Зміст
Введення
1. Теоретичні аспекти формування бюджетної політики на сучасному етапі розвитку
1.1 Економічна сутність бюджету, його структура і роль для держави
1.2 Завдання та функції бюджетної політики
1.3 Проблеми формування бюджетної політики в умовах фінансової кризи
2. Дослідження проводиться бюджетної політики України на сучасному етапі
2.1 Аналіз сучасної бюджетної політики в області доходів
2.2 Оцінка бюджетної політики Росії в області витрат
2.3 Вивчення міжбюджетних відносин з суб'єктами РФ
3 Основні напрямки вдосконалення бюджетної політики на сучасному етапі
3.1 Шляхи зміцнення доходної бази федерального бюджету
3.2 Пріоритетні напрямки вдосконалення механізму бюджетного регулювання витрат бюджету РФ
3.3 Використання закордонного досвіду в регулюванні бюджет Російської Федерації
Висновок
Список використаної літератури
У сукупності стратегічних і тактичних цілей сучасної бюджетної політики РФ важлива роль належить проведення бюджетної реформи, що дозволяє більш ефективно управляти обмеженими бюджетними ресурсами. Одним із пріоритетів фінансової політики держави став розвиток стимулюючих елементів бюджетного процесу. Науково обгрунтована організація бюджетного процесу є надзвичайно важливою проблемою розвитку суспільних фінансів. Від її рішення залежить ефективність перерозподілу коштів в економіці, своєчасність фінансування державних зобов'язань і відповідних економічних програм. Не випадково досвід розвитку країни свідчить про постійному пошуку найбільш раціональної системи організації бюджетного процесу.
З розвитком ринкових відносин, хоча колишній фінансовий механізм був зламаний, бюджетний процес залишився одним з небагатьох важелів, реально забезпечують керованість економіки. Однак, якщо організаційна, управлінська, інституціональна структури бюджетного процесу неефективні, вони самі стають дестабілізуючими чинниками. Втрата державного контролю за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету, відсутність детального обліку цих коштів породжували безвідповідальне ставлення до них на всіх рівнях, призвели до послаблення бюджетної дисципліни, а інформаційна асиметрія в умовах гострої недостатності бюджетних коштів не дозволяла перегрупувати фінансові ресурси для найбільш раціонального їх використання в період ринкових перетворень в економіці.
У процесі економічної еволюції бюджетної системи країни розподіл прав і обов'язків у сфері оподаткування, витрачання коштів та економічного регулювання між різними рівнями державної влади та муніципального управління знаходяться в нерівномірної динаміці при постійно мінливих умовах, факторах і суб'єктах. При здійсненні реформ необхідний еволюційний підхід до наукового аналізу бюджетного процесу - складання та затвердження бюджетів, розподілу дохідних джерел, видаткових повноважень і перерозподілу фінансової допомоги між бюджетами різних рівнів, організації казначейського виконання бюджету та контролю за його виконанням.
Метою даної курсової роботи є аналіз бюджетної політики РФ на сучасному етапі розвитку.
Для досягнення поставленої мети слід виконати наступні завдання:
розкрити економічну сутність бюджету, його структура і роль для держави;
вивчити завдання та функції бюджетної політики;
розглянути проблеми формування бюджетної політики в умовах фінансової кризи;
провести дослідження проводиться бюджетної політики України на сучасному етапі;
запропонувати основні напрями вдосконалення бюджетної політики на сучасному етапі.
Об'єктом курсової роботи є бюджетна політика Російської Федерації.
Предметом виступають результати бюджетної політики в області доходів, витрат і міжбюджетних відносин.
Інформаційною базою при написанні курсової роботи послужили: навчальні видання, статті періодичних видань, дані Міністерства фінансів РФ, дані Держкомстат РФ.
Складність з'ясування сутності бюджету, перш за все, пов'язана з тим, що даний термін використовується для позначення різних за своєю природою явищ. Одне з них виражає сукупність фінансових відносин, обумовлених існуванням основного централізованого грошового фонду країни. Інше - пов'язана з формою практичного використання бюджетних відносин, із законодавчим оформленням відповідного фінансового документа.
Розглядати бюджету як фінансової, а відповідно, й економічної категорії товарного господарювання дозволяють реальні і об'єктивні відносини, що виникають на стадії вартісного перерозподілу, зумовлені необхідністю забезпечення безперервності відтворення, як одного із способів функціонування фінансів.
Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, установами, населенням, а також між органами державної влади, пов'язаних з утворенням і використанням на суспільні потреби основного централізованого фонду, формує внутрішню структуру цього фонду і рівнозначно, поняттю "бюджетні відносини".
У Бюджетному Кодексі РФ бюджету визначено як форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
За економічною сутністю державний бюджет це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу розподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного для фінансування економіки, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. За матеріально-речовинного втілення - це фонд грошових коштів, за плановою формі - фінансовий документ, що складається у вигляді балансу доходів і витрат [15, c.49].
Бюджет відіграє важливу економічну, соціальну і політичну роль у відтворювальному процесі, є інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери, виступаючи прискорювачем, а іноді гальмом соціально-економічного розвитку суспільства. Він є основним фінансовим планом країни, що затверджується Федеральними Зборами РФ як закон. Через нього мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частина доходів населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, утримання органів державного управління, створення державних матеріальних і фінансових резервів, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів федерації, погашення та обслуговування державного боргу.
Державний бюджет - найважливіший фінансовий документ країни. Він являє собою сукупність фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, урядових програм і т.д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень у державну скарбницю.
Діяльність держави щодо формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів всіх рівнів, що входять до бюджетної системи РФ) називається бюджетний процес.
У бюджетну систему Російської Федерації входять бюджети наступних рівнів:
1. Федеральний бюджет
2. Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети)
3. Бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети)
4. Бюджети державних позабюджетних фондів.
Згідно зі статтею 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке "урізання" запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
У сучасних умовах найбільшим пріоритетом користуються агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекс і транспорт. У витратах на національну економіку понад 60% складають дотації пріоритетним галузям економіки [15, c.50].
Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних витрат. У силу кризового етапу перехідного періоду пріоритетом соціальної політики РФ є державна підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених сімей), а також стабілізація фінансування установ охорони здоров'я, освіти і культури.
Структура бюджету необхідна для формування ієрархії бюджетоутворюючих статей, а саме:
розподілу відповідальності між структурними підрозділами - бюджетоутворюючі статті уточнюються, і надалі структурні підрозділи можуть працювати як із загальним правилом, так з власної уточнюючої статтею;
формування сукупних доходів і витрат - формують зручну для розгляду різних розрахунків величин ієрархію статей;
формування бюджету грошових коштів - в структурі бюджету є статті мають відношення до руху грошової маси.
Таким чином, державний бюджет впливає на розміри приватних накопичень, визначення структури доходів підприємств і реальні доходи населення.
У процесі бюджетного планування встановлюється раціональне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи.
Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації де-ніжних коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики держави.
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це [21, c.38]:
концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
зниження податкового навантаження на економіку;
упорядкування державних зобов'язань;
створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.
Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами.
Сутність бюджетної політики, як і будь-який інший економічної категорії проявляється у двох функціях - розподільчої і контрольної.
Завдяки першій відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Це відбувається шляхом перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва (галузями, територіями і т.д.), рівнями державного управління, верствами суспільства. Межі дії розподільної функції дуже широкі, так як в бюджетні відносини вступають майже всі учасники відтворювального процесу.
Друга - контрольна функція дозволяє дізнатися, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються, сигналізує про відхилення в русі бюджетних коштів, відображає економічні процеси, що відбуваються в структурних ланках економіки. Завдяки їй, можна прогнозувати соціально-економічні наслідки бюджетної політики.
Для здійснення функцій держава виробляє бюджетний механізм, яким є сукупність форм організації бюджетних відносин, методів мобілізації та використання коштів загальнодержавного фонду. Бюджетний механізм включає в себе бюджетну систему країни, адміністративні органи, правові підстави у вигляді законів і постанов вищих органів управління країни, систему документації та звітності та інші реквізити, необхідні для конкретної діяльності по виконанню дохідної та видаткової частин бюджету. Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами.
У залежності від економічного змісту різних груп бюджетних відносин у структурі бюджетного механізму виділяють три ланки:
механізм мобілізації грошових коштів у бюджетну систему країни;
механізм витрачання бюджетних коштів;
механізм міжбюджетного розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів.
У залежності від особливостей управління бюджетними відносинами в бюджетному механізмі виділяють такі блоки [21, c.40]:
бюджетне планування;
бюджетне прогнозування;
бюджетний контроль і т.д.
Таким чином, функціонування державного бюджетної політики відбувається за допомогою особливих економічних форм, що відбивають окремі етапи перерозподілу - доходів і видатків бюджету. Ці економічні категорії різні за своїми функціональними характеристиками і будуть розглянуті у відповідних розділах навчального посібника.
У результаті внесених змін визнані такими, що втратили силу положення Федерального закону від 24 листопада 2008 204-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років" у частині, що стосується бюджетів 2010-2011 рр.. Скорочення доходів федерального бюджету на 2009 р. спрогнозовано на 38,6% в порівнянні з врахованим і обумовлено в першу чергу зниженням надходжень нафтогазових доходів, податків на прибуток, додану вартість організацій і доходи населення. Це зажадало істотного перегляду витратних зобов'язань. У такій ситуації проблеми виконання регіональних і місцевих бюджетів проявляються особливо гостро, тим більше що на допомогу федерального бюджету розраховувати складно.
У цих умовах регіональні влади перебувають у пошуку оптимальних методів і форм державної підтримки, стоять перед складним вибором лібералізації чи посилення податкового адміністрування. З одного боку, необхідно на максимальному рівні забезпечити збирання доходів до бюджету, не допустити переходу бізнесу в "тінь", з іншого - важливо не поставити платника податків на межу банкрутства, не злякати надмірною увагою підприємців і великих виробників.
На державному рівні вибудувана система антикризового управління, що включає в себе широкий набір інструментів і заходів державної підтримки реального сектора економіки, фінансового ринку, інноваційного та інвестиційного розвитку, сприяння зайнятості населення.
Політика попередніх років дозволила завчасно створити ряд інструментів і резервів, необхідних для того, щоб істотно пом'якшити вплив на російську економіку світової фінансової кризи. Була закладена і хороша основа для позитивних структурних змін в економічній і соціальній сфері.
Але бюджетне планування на середньострокову перспективу здійснюється в ситуації, при якій зберігаються високі ризики продовження глобального економічного кризи. Введення
1. Теоретичні аспекти формування бюджетної політики на сучасному етапі розвитку
1.1 Економічна сутність бюджету, його структура і роль для держави
1.2 Завдання та функції бюджетної політики
1.3 Проблеми формування бюджетної політики в умовах фінансової кризи
2. Дослідження проводиться бюджетної політики України на сучасному етапі
2.1 Аналіз сучасної бюджетної політики в області доходів
2.2 Оцінка бюджетної політики Росії в області витрат
2.3 Вивчення міжбюджетних відносин з суб'єктами РФ
3 Основні напрямки вдосконалення бюджетної політики на сучасному етапі
3.1 Шляхи зміцнення доходної бази федерального бюджету
3.2 Пріоритетні напрямки вдосконалення механізму бюджетного регулювання витрат бюджету РФ
3.3 Використання закордонного досвіду в регулюванні бюджет Російської Федерації
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У сукупності стратегічних і тактичних цілей сучасної бюджетної політики РФ важлива роль належить проведення бюджетної реформи, що дозволяє більш ефективно управляти обмеженими бюджетними ресурсами. Одним із пріоритетів фінансової політики держави став розвиток стимулюючих елементів бюджетного процесу. Науково обгрунтована організація бюджетного процесу є надзвичайно важливою проблемою розвитку суспільних фінансів. Від її рішення залежить ефективність перерозподілу коштів в економіці, своєчасність фінансування державних зобов'язань і відповідних економічних програм. Не випадково досвід розвитку країни свідчить про постійному пошуку найбільш раціональної системи організації бюджетного процесу. З розвитком ринкових відносин, хоча колишній фінансовий механізм був зламаний, бюджетний процес залишився одним з небагатьох важелів, реально забезпечують керованість економіки. Однак, якщо організаційна, управлінська, інституціональна структури бюджетного процесу неефективні, вони самі стають дестабілізуючими чинниками. Втрата державного контролю за надходженням і витрачанням коштів федерального бюджету, відсутність детального обліку цих коштів породжували безвідповідальне ставлення до них на всіх рівнях, призвели до послаблення бюджетної дисципліни, а інформаційна асиметрія в умовах гострої недостатності бюджетних коштів не дозволяла перегрупувати фінансові ресурси для найбільш раціонального їх використання в період ринкових перетворень в економіці.
У процесі економічної еволюції бюджетної системи країни розподіл прав і обов'язків у сфері оподаткування, витрачання коштів та економічного регулювання між різними рівнями державної влади та муніципального управління знаходяться в нерівномірної динаміці при постійно мінливих умовах, факторах і суб'єктах. При здійсненні реформ необхідний еволюційний підхід до наукового аналізу бюджетного процесу - складання та затвердження бюджетів, розподілу дохідних джерел, видаткових повноважень і перерозподілу фінансової допомоги між бюджетами різних рівнів, організації казначейського виконання бюджету та контролю за його виконанням.
Метою даної курсової роботи є аналіз бюджетної політики РФ на сучасному етапі розвитку.
Для досягнення поставленої мети слід виконати наступні завдання:
розкрити економічну сутність бюджету, його структура і роль для держави;
вивчити завдання та функції бюджетної політики;
розглянути проблеми формування бюджетної політики в умовах фінансової кризи;
провести дослідження проводиться бюджетної політики України на сучасному етапі;
запропонувати основні напрями вдосконалення бюджетної політики на сучасному етапі.
Об'єктом курсової роботи є бюджетна політика Російської Федерації.
Предметом виступають результати бюджетної політики в області доходів, витрат і міжбюджетних відносин.
Інформаційною базою при написанні курсової роботи послужили: навчальні видання, статті періодичних видань, дані Міністерства фінансів РФ, дані Держкомстат РФ.
1. Теоретичні аспекти формування бюджетної політики на сучасному етапі розвитку
1.1 Економічна сутність бюджету, його структура і роль для держави
Виникнення бюджету пов'язане із зародженням і формуванням держави, що використовує його в якості основного інструменту забезпечення як безпосередньо своєї діяльності, так і найважливішого елементу проведення соціально-економічної політики.Складність з'ясування сутності бюджету, перш за все, пов'язана з тим, що даний термін використовується для позначення різних за своєю природою явищ. Одне з них виражає сукупність фінансових відносин, обумовлених існуванням основного централізованого грошового фонду країни. Інше - пов'язана з формою практичного використання бюджетних відносин, із законодавчим оформленням відповідного фінансового документа.
Розглядати бюджету як фінансової, а відповідно, й економічної категорії товарного господарювання дозволяють реальні і об'єктивні відносини, що виникають на стадії вартісного перерозподілу, зумовлені необхідністю забезпечення безперервності відтворення, як одного із способів функціонування фінансів.
Сукупність грошових відносин держави з підприємствами, установами, населенням, а також між органами державної влади, пов'язаних з утворенням і використанням на суспільні потреби основного централізованого фонду, формує внутрішню структуру цього фонду і рівнозначно, поняттю "бюджетні відносини".
У Бюджетному Кодексі РФ бюджету визначено як форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування.
За економічною сутністю державний бюджет це грошові відносини, що виникають у держави з юридичними і фізичними особами з приводу розподілу національного доходу у зв'язку з утворенням і використанням бюджетного фонду, призначеного для фінансування економіки, соціально-культурних заходів, потреб оборони та державного управління. За матеріально-речовинного втілення - це фонд грошових коштів, за плановою формі - фінансовий документ, що складається у вигляді балансу доходів і витрат [15, c.49].
Бюджет відіграє важливу економічну, соціальну і політичну роль у відтворювальному процесі, є інструментом впливу на розвиток економіки та соціальної сфери, виступаючи прискорювачем, а іноді гальмом соціально-економічного розвитку суспільства. Він є основним фінансовим планом країни, що затверджується Федеральними Зборами РФ як закон. Через нього мобілізуються кошти підприємств різних форм власності та частина доходів населення. Вони спрямовуються на фінансування народного господарства, соціально-культурних заходів, зміцнення обороноздатності країни, утримання органів державного управління, створення державних матеріальних і фінансових резервів, фінансову підтримку бюджетів суб'єктів федерації, погашення та обслуговування державного боргу.
Державний бюджет - найважливіший фінансовий документ країни. Він являє собою сукупність фінансових кошторисів усіх відомств, державних служб, урядових програм і т.д. У ньому визначаються потреби, що підлягають задоволенню за рахунок державної скарбниці, так само як вказуються джерела і розміри очікуваних надходжень у державну скарбницю.
Діяльність держави щодо формування, розгляду, затвердження, виконання бюджету, а також складання та затвердження звіту про його виконання (формулювання стосується бюджетів всіх рівнів, що входять до бюджетної системи РФ) називається бюджетний процес.
У бюджетну систему Російської Федерації входять бюджети наступних рівнів:
1. Федеральний бюджет
2. Бюджети суб'єктів Російської Федерації (регіональні бюджети)
3. Бюджети муніципальних утворень (місцеві бюджети)
4. Бюджети державних позабюджетних фондів.
Згідно зі статтею 215.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації здійснюється Федеральним казначейством.
Якщо заплановані доходи бюджету перевищують видатки бюджету, то це називається бюджетний профіцит (або профіцит бюджету). Якщо заплановані видатки бюджету перевищують доходи бюджету, то це називається бюджетний дефіцит (або дефіцит бюджету). Коли при виконанні бюджету рівень дефіциту бюджету перевищує встановлений при затвердженні бюджету показник, або відбувається значне зниження очікуваних доходів бюджету, то представницький орган влади (на основі пропозицій органу виконавчої влади) приймає рішення про запровадження встановленого законом механізму зменшення витрат. Таке "урізання" запланованих бюджетом витрат називається секвестр.
У сучасних умовах найбільшим пріоритетом користуються агропромисловий, паливно-енергетичний, військово-промисловий комплекс і транспорт. У витратах на національну економіку понад 60% складають дотації пріоритетним галузям економіки [15, c.50].
Велике значення має соціальна спрямованість бюджетних витрат. У силу кризового етапу перехідного періоду пріоритетом соціальної політики РФ є державна підтримка найменш захищених верств населення (пенсіонерів, інвалідів, малозабезпечених сімей), а також стабілізація фінансування установ охорони здоров'я, освіти і культури.
Структура бюджету необхідна для формування ієрархії бюджетоутворюючих статей, а саме:
розподілу відповідальності між структурними підрозділами - бюджетоутворюючі статті уточнюються, і надалі структурні підрозділи можуть працювати як із загальним правилом, так з власної уточнюючої статтею;
формування сукупних доходів і витрат - формують зручну для розгляду різних розрахунків величин ієрархію статей;
формування бюджету грошових коштів - в структурі бюджету є статті мають відношення до руху грошової маси.
Таким чином, державний бюджет впливає на розміри приватних накопичень, визначення структури доходів підприємств і реальні доходи населення.
У процесі бюджетного планування встановлюється раціональне співвідношення між централізованими і децентралізованими фондами грошових коштів, визначаються розміри фінансових ресурсів підприємств, а також ступінь участі підприємств у формуванні доходів бюджетної системи.
1.2 Завдання та функції бюджетної політики
Бюджетна політика держави це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій.Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації де-ніжних коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики держави.
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це [21, c.38]:
концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
зниження податкового навантаження на економіку;
упорядкування державних зобов'язань;
створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.
Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами.
Сутність бюджетної політики, як і будь-який інший економічної категорії проявляється у двох функціях - розподільчої і контрольної.
Завдяки першій відбувається концентрація грошових коштів в руках держави і їх використання з метою задоволення загальнодержавних потреб. Це відбувається шляхом перерозподілу фінансових ресурсів між різними підрозділами суспільного виробництва (галузями, територіями і т.д.), рівнями державного управління, верствами суспільства. Межі дії розподільної функції дуже широкі, так як в бюджетні відносини вступають майже всі учасники відтворювального процесу.
Друга - контрольна функція дозволяє дізнатися, як фактично складаються пропорції в розподілі бюджетних коштів, чи ефективно вони використовуються, сигналізує про відхилення в русі бюджетних коштів, відображає економічні процеси, що відбуваються в структурних ланках економіки. Завдяки їй, можна прогнозувати соціально-економічні наслідки бюджетної політики.
Для здійснення функцій держава виробляє бюджетний механізм, яким є сукупність форм організації бюджетних відносин, методів мобілізації та використання коштів загальнодержавного фонду. Бюджетний механізм включає в себе бюджетну систему країни, адміністративні органи, правові підстави у вигляді законів і постанов вищих органів управління країни, систему документації та звітності та інші реквізити, необхідні для конкретної діяльності по виконанню дохідної та видаткової частин бюджету. Використання бюджетного механізму для регулювання економіки здійснюється за допомогою маневрування вступниками в розпорядження держави грошовими коштами.
У залежності від економічного змісту різних груп бюджетних відносин у структурі бюджетного механізму виділяють три ланки:
механізм мобілізації грошових коштів у бюджетну систему країни;
механізм витрачання бюджетних коштів;
механізм міжбюджетного розподілу і перерозподілу фінансових ресурсів.
У залежності від особливостей управління бюджетними відносинами в бюджетному механізмі виділяють такі блоки [21, c.40]:
бюджетне планування;
бюджетне прогнозування;
бюджетний контроль і т.д.
Таким чином, функціонування державного бюджетної політики відбувається за допомогою особливих економічних форм, що відбивають окремі етапи перерозподілу - доходів і видатків бюджету. Ці економічні категорії різні за своїми функціональними характеристиками і будуть розглянуті у відповідних розділах навчального посібника.
1.3 Проблеми формування бюджетної політики в умовах фінансової кризи
Соціально-економічний розвиток та політична стабільність у суспільстві грунтуються на чіткому плануванні і виконанні бюджету, якому в ідеалі повинна бути властива збалансованість дохідної та видаткової частин. У 2007 р. в Росії був вперше прийнятий "трирічний" бюджет, але вже в процесі виконання в нього були внесені істотні зміни. З другої половини 2008 р. вплив світової фінансової кризи зажадало коригування бюджетної та податкової політики, спрямованої на забезпечення економічної стійкості країни і трансформації планів щодо її майбутнього розвитку.У результаті внесених змін визнані такими, що втратили силу положення Федерального закону від 24 листопада 2008 204-ФЗ "Про федеральному бюджеті на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років" у частині, що стосується бюджетів 2010-2011 рр.. Скорочення доходів федерального бюджету на 2009 р. спрогнозовано на 38,6% в порівнянні з врахованим і обумовлено в першу чергу зниженням надходжень нафтогазових доходів, податків на прибуток, додану вартість організацій і доходи населення. Це зажадало істотного перегляду витратних зобов'язань. У такій ситуації проблеми виконання регіональних і місцевих бюджетів проявляються особливо гостро, тим більше що на допомогу федерального бюджету розраховувати складно.
У цих умовах регіональні влади перебувають у пошуку оптимальних методів і форм державної підтримки, стоять перед складним вибором лібералізації чи посилення податкового адміністрування. З одного боку, необхідно на максимальному рівні забезпечити збирання доходів до бюджету, не допустити переходу бізнесу в "тінь", з іншого - важливо не поставити платника податків на межу банкрутства, не злякати надмірною увагою підприємців і великих виробників.
На державному рівні вибудувана система антикризового управління, що включає в себе широкий набір інструментів і заходів державної підтримки реального сектора економіки, фінансового ринку, інноваційного та інвестиційного розвитку, сприяння зайнятості населення.
Політика попередніх років дозволила завчасно створити ряд інструментів і резервів, необхідних для того, щоб істотно пом'якшити вплив на російську економіку світової фінансової кризи. Була закладена і хороша основа для позитивних структурних змін в економічній і соціальній сфері.
У 2009 році очікується значний спад ВВП, більш глибокий у порівнянні з первинними прогнозами. Перспективи відновлення позитивного зростання ВВП в 2010 році залишаються невизначеними. Високий рівень числа безробітних, повільно знижується інфляція, вперше за десятиліття прогнозується зниження реального рівня доходів громадян.
Різке падіння державних доходів в умовах світової фінансової кризи змушує скоригувати бюджет на поточний рік. Вперше за останні десять років видатки бюджету будуть вищими за доходи. Дефіцит федерального бюджету складе не менше 7 відсотків ВВП. Накопичені резерви дозволили продовжити стійке виконання соціальних зобов'язань, мінімізувати скорочення державного попиту за низкою напрямків і закласти можливість здійснення видатків на реалізацію антикризової програми. Загальні витрати федерального бюджету перевищать раніше запланований рівень.
По-перше, бюджетне планування має базуватися на консервативних прогнозах цін на сировину. При цьому необхідно продовжити заощадження частини нафтогазових доходів в умовах кон'юнктурно високих цін на сировину. Криза показала, що структура російської економіки зумовлює високу залежність не тільки нафтогазових, але й інших бюджетних доходів від нафтогазового сектора та зовнішньоекономічної кон'юнктури [18, c.5].
По-друге, потрібна розумна політика стримування зростання державних витрат. У нинішніх умовах роздуті витрати стають непідйомними для держави і можуть стати додатковим джерелом фінансової нестабільності.
По-третє, при реалізації антикризових заходів не можна вирішувати нагальні проблеми на шкоду довгостроковим пріоритетам, приймати рішення, що тягнуть за собою зростання неефективних витрат, утриманство, консервацію сформованих перекосів і дисбалансів, порушувати базові бюджетні принципи і процедури, розмиваючи фінансову, а значить, і правову відповідальність держави.
По-четверте, підтримка макроекономічної стабільності є фундаментальним умовою сталого розвитку економіки. Її порушення в кінцевому рахунку веде до уповільнення економічного зростання через подорожчання кредитних ресурсів для приватного сектора, зменшення приватних інвестицій, зростання інфляції і зростання ризиків для підприємницької діяльності.
Таким чином, порушення макроекономічної стабільності загрожує невиконанням державою взятих зобов'язань, необхідністю підвищення податкового навантаження або масштабним збільшенням запозичень. Все це дозволить сформувати та реалізувати відповідальну бюджетну політику, яка буде одним з ключових інструментів досягнення наших довгострокових цілей.
2. Дослідження проводиться бюджетної політики України на сучасному етапі
2.1 Аналіз сучасної бюджетної політики в області доходів
Доходи федерального бюджету в 2009 році складуть 9518,3 млрд. рублів, що в реальному вираженні на 1,2% нижче, ніж у 2008 році. У цілому за 2009-2011 доходи в реальному вираженні зростуть на 3,6%, або на 1,2% в середньому за рік. Для порівняння: у 2006-2008 рр.. середньорічний розмір зростання доходів у реальному вираженні становив 9,1% (27,4% за період). По відношенню до ВВП доходи бюджету скоротилися з 21,2% у 2008 році до 19,6% в 2009 році і 18,0% в 2011 році. Це пов'язано, в основному, зі скороченням нафтогазових доходів. Нафтогазові доходи федерального бюджету скоротилися з 10,1% ВВП в 2008 році, до 5,8% ВВП в 2011 році. При цьому частка нафтогазових доходів у загальному обсязі доходів федерального бюджету скорочується з 47,4% у 2008 році до 32,3% в 2011 році [34]. Більш наочно структура доходів федерального бюджету в% до ВВП відображена в таблиці 2.1Таблиця 2.1 - Структура доходів федерального бюджету в% до ВВП
| Показник | 2008 | 2009 | 2010 (оцінка) | 2011 (оцінка) |
| Усього доходів | 21,23 | 19,58 | 18,68 | 17,96 |
| У т. ч. | ||||
| Податок на прибуток організацій | 1,52 | 1,41 | 1,36 | 1,34 |
| ЄСП | 1,18 | 1,21 | 1,24 | 1,28 |
| ПДВ | 2,88 | 3,68 | 3,63 | 3,63 |
| Акцизи | 0,36 | 0,37 | 0,37 | 0,39 |
| ПВКК | 3,46 | 2,4 | 2,09 | 1,87 |
| Мита | 8,18 | 6,75 | 6,1 | 5,54 |
| Нафтогазові доходи | 10,06 | 7,49 | 6,52 | 5,8 |
| Чи не нафтогазові доходи | 11,17 | 12,09 | 12,16 | 12,16 |
1. Намітилася довгострокова тенденція уповільнення видобутку і експорту нафти. Так, якщо у 2000-2007 роках середньорічні темпи приросту видобутку нафти склали 6,2%, то в 2008-2011 роках вони прогнозуються на рівні 1,4%, середньорічні темпи приросту експорту нафти складуть 0,4% в 2008-2011 роках проти 8,7% в 2000-2007 роках.
Чи не нафтогазові доходи федерального бюджету в 2009-2011 роках знаходяться на рівні 12,1% ВВП
2. Те, що відбувається в останні роки і прогнозоване зміцнення рубля, пов'язане з об'єктивними макроекономічними умовами - такими, як збереження високих цін на товари російського експорту та розширення притоку іноземного капіталу - істотно знижує надходження до бюджету нафтогазових доходів (які "прив'язані" до вартості експорту, або пропорційні обмінним курсом долара - як ПВКК на нафту).
3. Прогнозоване зниження цін на нафту з 92 дол США за барель у 2008 році до 72 дол США за барель у 2011 році.
У трирічної політики створення податкової збереження рівня перспективі пріоритетами в галузі бюджетної є ефективної системи і незмінного номінального податкового тягаря.
Основні зміни податкового законодавства:
1) Податок на прибуток організацій:
забезпечення врахування при оподаткуванні прибутку всіх економічно обгрунтованих витрат організації з навчання, лікування, пенсійного забезпечення працівників у соціально розумних розмірах;
витрати на придбання ліцензій на право користування надрами повинні враховуватися при визначенні податкової бази по податку на прибуток організації протягом терміну, що не перевищує 2 роки;
створення подальших стимулів для збільшення капітальних вкладень в основні кошти можливо шляхом зміни складу амортизаційних груп. Відмова від пооб'єктного нарахування амортизації і перехід до нарахування податкової амортизації по групах.
2) Акцизи
У Податковий кодекс будуть внесені зміни, що передбачають диференціацію ставок акцизів на нафтопродукти з метою встановлення більш низьких ставок акцизів на більш якісне та екологічно безпечне моторне паливо.
3) Податок на видобуток корисних копалин
З метою підвищення ефективності податку на видобуток корисних копалин, який справляється при видобутку нафти, з урахуванням зростання собівартості тонни нафти, що видобувається пропонується з 2009 року підвищити неоподатковуваний мінімум, що враховується при розрахунку коефіцієнта Кц, встановленого пунктом 3 статті 342 Податкового кодексу Російської Федерації, з 9 до 15 доларів США.
4) Податок на доходи фізичних осіб та єдиний соціальний податок
З метою реалізації демографічної політики з 2009 року необхідне збільшення розмірів податкових відрахувань з 600 до 800 рублів з податку на доходи фізичних осіб, наданих платникам податків, на забезпеченні яких знаходиться дитина, тобто батькам, у тому числі прийомним батькам, опікунам та піклувальникам [21, c.156].
Одночасно планується скасування чинного обмеження на рівні 40 тисяч рублів доходу, до досягнення якого надається даний відрахування.
З 2009 року буде збільшено також граничний розмір доходу, до досягнення якого платник податків має право на застосування стандартного податкового відрахування з податку на доходи фізичних осіб, з 20 тисяч рублів до 40 тисяч рублів.
5) Податок на додану вартість
У складі важливих напрямків вдосконалення податку на додану вартість представляється необхідним звільнити від оподаткування з 2009 року реалізацію послуг, що мають соціальний характер.
Внесені зміни будуть спрямовані, перш за все, на забезпечення ситуації, за якої від оподаткування звільняються послуги незалежно від того, надає їх державне (муніципальне) установа чи некомерційна організація.
6) Оподаткування в рамках спеціальних податкових режимів
З метою додання спеціальним податковим режимам більш цільового характеру при підготовці змін до Податкового кодексу необхідно:
уточнити критерії щодо ідентифікації суб'єктів підприємницької діяльності. Спрощена система оподаткування та система оподаткування у вигляді єдиного податку на поставлений дохід повинна застосовуватися представниками малого підприємництва;
внести ряд змін до положень Податкового кодексу, які регламентують застосування спрощеної системи оподаткування на основі патенту;
з метою полегшення адміністративного навантаження слід передбачити зменшення обсягу звітності, що подається платниками податків, закріпивши обов'язок подання податкових декларацій тільки за наслідками податкового періоду. Це дозволить скоротити кількість звітності для платників податків, які застосовують спрощену систему оподаткування, - в 4 рази, для платників єдиного сільськогосподарського податку - в 2 рази;
для об'єктивного встановлення величини базової прибутковості за єдиним податком на поставлений дохід слід розробити порядок її визначення за видами підприємницької діяльності на підставі галузевих досліджень.
2.2 Оцінка бюджетної політики Росії в області витрат
Проектування бюджетних асигнувань федерального бюджету на 2009 - 2011 роки засновані на сформульованих у програмних виступах Президента Російської Федерації і Голови Уряду Російської Федерації, а також у Бюджетному посланні Президента Російської Федерації "Про бюджетну політику в 2009-2011 роках" стратегічних пріоритетах [35]:побудова національної інноваційної системи за рахунок розвитку фундаментальної і прикладної науки, підтримки великих науково-технічних проектів і перспективних технологій, створення стимулів для інноваційної діяльності;
нарощування інвестицій в людський капітал, включаючи розвиток освіти та охорони здоров'я;
розвиток інфраструктури, перш за все, транспортної, телекомунікаційної та енергетичної;
підвищення ефективності державних інститутів шляхом поліпшення роботи судової системи та правоохоронних органів, реформування державного управління та державної служби, підтримки інститутів громадянського суспільства.
Важливим завданням залишається забезпечення обороноздатності країни і безпеки громадян.
Реалізація цих пріоритетів вимагає переорієнтації та підвищення ефективності використання ресурсів не тільки федерального бюджету, але бюджетної системи Російської Федерації в цілому, а також проведення інституційних реформ і цілеспрямованих заходів державного регулювання.
Крім того, пропоновані основні напрями витрат федерального бюджету забезпечують відповідно до базових принципів бюджетного законодавства безумовне виконання як раніше прийнятих, так і пропонованих нових рішень, що визначають діючі і прийняті витратні зобов'язання Російської Федерації.
Загальний обсяг видатків консолідованого бюджету Російської Федерації в 2011 році в порівнянні з 2008 роком збільшиться в 1,45 рази в номінальному і в 1,2 рази в реальному вираженні при в цілому стабільній структурі витрат, що відбиває обсяги фінансового забезпечення основних функцій і повноважень органів публічної влади .
У структурі витрат консолідованого бюджету Російської Федерації переважають витрати на фінансове забезпечення публічних послуг в сфері освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства (близько 34%), потім слідують соціальна політика, включаючи трансферти позабюджетних фондів (близько 20%), забезпечення оборони і безпеки (близько 17%), підтримка національної економіки, включаючи розвиток інфраструктури (близько 16%), загальнодержавні питання (близько 9%).
При цьому для оцінки загального обсягу бюджетних коштів по ряду соціально значущих напрямів, насамперед, охорони здоров'я та освіти, необхідно враховувати витрати державних позабюджетних фондів, а також встановлені законодавством або плановані до введення податкові пільги. Так, загальний обсяг витрат федерального і територіальних фондів обов'язкового медичного страхування в 2008 році прогнозується на рівні 1,2% ВВП, а обсяг податкових пільг у сфері охорони здоров'я та освіти - 0,2% ВВП. З урахуванням цих факторів сумарний обсяг бюджетних ресурсів, що спрямовуються на цілі охорони здоров'я та освіти в середньому за 2008-2011 роки оцінюється на рівні 7,7% ВВП.
Частка витрат федерального бюджету (без урахування трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації) в консолідованому бюджеті Російської Федерації в 2008-2011 рр.., Як і в попередні роки, складе близько 52%, що відповідає основним принципам, закладеним при законодавчому розмежуванні повноважень і закріплення дохідних джерел (з урахуванням необхідності часткового перерозподілу між суб'єктами Російської Федерації фінансових ресурсів) [35].
За даними звіту про виконання консолідованого бюджету Російської Федерації за 2007 рік, частка витрат федерального бюджету в загальному обсязі видатків на національну безпеку і правоохоронну діяльність складає 77%, соціальну політику, включаючи трансферти позабюджетних фондів - 66%, загальнодержавні функції - 62%. Тільки з федерального бюджету забезпечуються витрати на національну оборону. За останні роки суттєво (з 19 до 44%) зросла частка федерального бюджету у видатках консолідованого бюджету на національну економіку. Що стосується видатків соціального характеру, то основні витрати на охорону здоров'я (84%), освіта (81%), культури (78%), житлово-комунальне господарство (76%) здійснюються з регіональних і місцевих бюджетів. При цьому соціальна спрямованість федерального бюджету в основному реалізується шляхом фінансового забезпечення ключових напрямків і програм загальнонаціонального значення (вища і, значною мірою, середню професійну освіту, високотехнологічна медична допомога, особливо значущі установи культури), а також шляхом надання міжбюджетних трансфертів суб'єктам Російської Федерації, в тому числі - цільового характеру (субвенції на реалізацію "делегованих" повноважень у сфері соціального захисту населення, субсидії в рамках реалізації пріоритетних національних проектів, підтримки сільського господарства, реалізації федеральних цільових програм).
Відповідно до прогнозною оцінкою загальний обсяг витрат федерального бюджету в 2011 році в порівнянні з 2008 роком зросте в 1,5 рази в номінальному і 1,2 у рази в реальному вираженні при тенденції, починаючи з 2009 року, до скорочення їх частки у ВВП до рівня 2008 року.
Таблиця 2.2 - Основні параметри витрат федерального бюджету на 2006-2011 рр.. [34]
| Показник | 2006 | 2007 | 2008 | Оцінка | ||
| Звіт | Звіт | Звіт | 2009 | 2010 | 2011 | |
| Видатки, всього млрд. крб. | 4284,8 | 5986,6 | 7021,9 | 8810,4 | 9791,6 | 10706,0 |
| % ВВП | 15,9 | 18,1 | 16,6 | 18,1 | 17,6 | 16,9 |
| Процентні витрати, млрд. руб. | 172,8 | 143,1 | 179,9 | 205,5 | 241,4 | 308,0 |
| Непроцентні витрати, млрд. руб. | 4112,0 | 5843,5 | 6842,1 | 8604,9 | 9305,3 | 9862,6 |
| Приріст до попереднього року | ||||||
| млрд. руб. | 1701,8 | 1035,3 | 1788,5 | 981,2 | 914,4 | |
| % У номінальному вираженні | 39,7 | 17,3 | 25,5 | 11,1 | 9,9 | |
| % У реальному вираженні | 24,8 | 6,1 | 16,7 | 3,9 | 2,4 | |
нафтогазового трансферту - 5,5% ВВП в 2009 році, 4,5% в 2010 році і 3,7% ВВП починаючи з 2011 року (стаття 96.8 Бюджетного кодексу Російської Федерації з урахуванням перехідних положень);
джерел фінансування дефіциту - не більше 1% ВВП (стаття 94 Бюджетного кодексу Російської Федерації);
умовно затверджуються витрат (не розподіляються в поточному бюджетному циклі) - не менше 2,5% від загального обсягу видатків у першому (2010) і не менше 5% у другому (2011) році планового періоду (стаття 199 Бюджетного кодексу Російської Федерації).
Згідно з нормами Бюджетного кодексу Російської Федерації та Положення про складання проекту федерального бюджету і бюджетів державних позабюджетних фондів Російської Федерації, затвердженого Постановою Урядом Російської Федерації від 29 грудня 2007 року, планування бюджетних асигнувань федерального бюджету на 2009-2011 роки вперше здійснювалося у форматі "ковзної трьохлітки" роздільно з бюджетних асигнувань на виконання діючих та прийнятих видаткових зобов'язань відповідно до передбачених бюджетним законодавством принципами безумовного виконання прийнятих видаткових зобов'язань.
В основу розрахунків бюджетних асигнувань на виконання діючих видаткових зобов'язань було покладено уточнення бюджетних асигнувань, затверджених на 2009 і 2010 роки Федеральним законом від 24 липня 2007 року "Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років" (далі - федеральний бюджет на 2008-2010 роки) у відповідності з новими основними параметри прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації та його розрахунок на 2011 рік з урахуванням рішень, прийнятих при внесенні змін у федеральний бюджет на 2008-2010 роки (федеральний закон від 5 березня 2008 року і проект федерального закону "Про внесення змін до Федерального закону" Про федеральний бюджет на 2008 рік і на плановий період 2009 та 2010 років ", прийнятий у червні поточного року Державною Думою в першому читанні).
Загальний обсяг бюджетних асигнувань федерального бюджету на виконання діючих видаткових зобов'язань на 2009 рік визначено в розмірі 7 795,0 млрд. рублів, на 2010 рік - 8 329,1 млрд. рублів і на 2011 рік - 8511,5 млрд. рублів.
У їх складі передбачені кошти на реалізацію раніше прийнятих і врахованих при формуванні федерального бюджету на 2008-2010 роки рішень щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення та соціальної підтримки населення, сталого зростання заробітної плати працівників федеральних державних установ та грошового забезпечення військовослужбовців, підвищення якості та доступності послуг освіти та охорони здоров'я, вирішення житлової проблеми, реалізації демографічної програми, розвитку інфраструктури, реструктуризації економіки, розвитку наукового та природно-ресурсного потенціалу, забезпечення обороноздатності та безпеки, підвищення ефективності функціонування держави.
Таким чином, відповідно до прогнозу обсягу не нафтогазових доходів федерального бюджету, встановлених Бюджетним кодексом вимог до визначення розміру нафтогазового трансферту, джерел фінансування дефіциту і умовно затверджуються витрат, а також розрахунками бюджетних асигнувань на виконання діючих видаткових зобов'язань загальний обсяг ресурсів для фінансового забезпечення прийнятих в поточному бюджетному циклі видаткових зобов'язань оцінюється в обсязі 1 015,8 млрд. рублів в 2009 році (11,5% від загального обсягу видатків), 1 218,0 млрд. рублів о 20.10 році та 1 659,2 млрд. рублів в 2011 році (відповідно 12,4% і 15,5% від загального обсягу видатків без урахування умовно-затверджених витрат).
2.3 Вивчення міжбюджетних відносин з суб'єктами РФ
Правову основу міжбюджетних відносин становлять Конституція Російської Федерації, Бюджетний кодекс Російської Федерації, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, Конституція Республіки Мордовія, цей Закон та інші нормативні правові акти Республіки Мордовія, що регулюють міжбюджетні відносини.Так, формами міжбюджетних трансфертів, які надаються з федерального бюджету, є:
1) дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів Російської Федерації;
2) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду регіонального розвитку;
3) субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду співфінансування соціальних витрат;
4) субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації з Федерального фонду компенсацій;
5) фінансова допомога бюджетам окремих муніципальних утворень;
6) інші безоплатні та безповоротні перерахування;
7) бюджетні кредити бюджетам суб'єктів Російської Федерації.
Склад міжбюджетних трансфертів у 2009-2011 рр.. можна спостерігати в таблиці 2.3
Таблиця 2.3 - Склад міжбюджетних трансфертів у 2009-2011 рр. [5].
| Вид трансферту | 2009 | 2010 | 2011 |
| Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень | 5 014 043,5 | 3 911 234,8 | 2 205 617,4 |
| Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості | 3 014 043,5 | 2 411 234,8 | 1 205 617,4 |
| Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації на вирівнювання бюджетної забезпеченості | 3 014 043,5 | 2 411 234,8 | 1 205 617,4 |
| Дотації бюджетам на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів | 2 000 000,0 | 1 500 000,0 | 1 000 000,0 |
| Дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів | 2 000 000,0 | 1 500 000,0 | 1 000 000,0 |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії) | 1 597 714,7 | 511 363,5 | 483 636,8 |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на оздоровлення дітей | 10 300,0 | 10 300,0 | 10 300,0 |
| Субсидії бюджетам на здійснення капітального ремонту гідротехнічних споруд, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, і безхазяйне гідротехнічних споруд | 32 000,0 | 35 000,0 | 35 000,0 |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення капітального ремонту гідротехнічних споруд, що знаходяться у власності суб'єктів Російської Федерації, муніципальної власності, і безхазяйне гідротехнічних споруд | 32 000,0 | 35 000,0 | 35 000,0 |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на грошові виплати медичному персоналу фельдшерсько-акушерських пунктів, лікарям, фельдшерам і медичним сестрам швидкої медичної допомоги | 77 031,3 | 79 227,1 | 79 227,1 |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на щомісячне грошове винагороду за класне керівництво | 67 676,7 | 67 676,7 | 67 676,7 |
| Субсидії бюджетам на будівництво та модернізацію автомобільних доріг загального користування, у тому числі доріг у поселеннях (за винятком автомобільних доріг федерального значення) | 193 440,0 | - | - |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на будівництво та модернізацію автомобільних доріг загального користування, у тому числі доріг у поселеннях (за винятком автомобільних доріг федерального значення) | 193 440,0 | - | - |
| Субсидії бюджетам на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів | 211 775,4 | - | - |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на забезпечення автомобільними дорогами нових мікрорайонів | 211 775,4 | - | - |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень на реалізацію федеральних цільових програм | 700 000,0 | - | - |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на реалізацію федеральних цільових програм | 700 000,0 | - | - |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на заохочення кращих вчителів | 6 000,0 | - | - |
| Субсидії бюджетам на комплектування книжкових фондів бібліотек муніципальних утворень і державних бібліотек міст Москви і Санкт-Петербурга | 2 730,0 | 20 784,9 | - |
| Субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації на комплектування книжкових фондів бібліотек муніципальних утворень і державних бібліотек міст Москви і Санкт-Петербурга | 2 730,0 | 20 784,9 | - |
| Інші субсидії | 296 761,3 | 298 374,8 | 291 433,0 |
| Інші субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації | 296 761,3 | 298 374,8 | 291 433,0 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень | 1 100 814,4 | 1 121 728,8 | 1 201 178,8 |
| Субвенції бюджетам на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян | 542 051,1 | 606 006,8 | 669 005,4 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на оплату житлово-комунальних послуг окремим категоріям громадян | 542 051,1 | 606 006,8 | 669 005,4 |
| Субвенції бюджетам на державну реєстрацію актів цивільного стану | 49 253,8 | 54 159,8 | 57 779,1 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на державну реєстрацію актів цивільного стану | 49 253,8 | 54 159,8 | 57 779,1 |
| Субвенції бюджетам на забезпечення заходів соціальної підтримки для осіб, нагороджених знаком "Почесний донор СРСР", "Почесний донор Росії" | 35 356,1 | 37 831,6 | 40 405,2 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на забезпечення заходів соціальної підтримки для осіб, нагороджених знаком "Почесний донор СРСР", "Почесний донор Росії" | 35 356,1 | 37 831,6 | 40 405,2 |
| Субвенції бюджетам на охорону і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання | 170,4 | 170,4 | 170,4 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на охорону і використання об'єктів тваринного світу, віднесених до об'єктів полювання | 170,4 | 170,4 | 170,4 |
| Субвенції бюджетам на перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ | 561,9 | 593,4 | 838,6 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на перевезення неповнолітніх, самовільно пішли із сімей, дитячих будинків, шкіл-інтернатів, спеціальних навчально-виховних та інших дитячих установ | 561,9 | 593,4 | 838,6 |
| Субвенції бюджетам на державні одноразову допомогу і щомісячні грошові компенсації громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень | 210,0 | 246,0 | 216,0 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на державні одноразову допомогу і щомісячні грошові компенсації громадянам при виникненні поствакцинальних ускладнень | 210,0 | 246,0 | 216,0 |
| Субвенції бюджетам на виплати інвалідам компенсацій страхових премій за договорами обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів | 1 215,8 | 1 215,8 | 1 215,8 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплати інвалідам компенсацій страхових премій за договорами обов'язкового страхування цивільної відповідальності власників транспортних засобів | 1 215,8 | 1 215,8 | 1 215,8 |
| Субвенції бюджетам на здійснення первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати | 19 023,7 | 20 856,3 | 22 174,3 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати | 19 023,7 | 20 856,3 | 22 174,3 |
| Субвенції бюджетам на здійснення окремих повноважень в області лісових відносин | 114 834,4 | 120 841,6 | 121 734,1 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення окремих повноважень в області лісових відносин | 114 834,4 | 120 841,6 | 121 734,1 |
| Субвенції бюджетам на здійснення окремих повноважень у галузі водних відносин | 16 722,0 | 19 217,8 | 19 217,8 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення окремих повноважень у галузі водних відносин | 16 722,0 | 19 217,8 | 19 217,8 |
| Субвенції бюджетам на виплату одноразової допомоги при всіх формах влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ю | 6 041,4 | 7 439,2 | 7 878,5 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплату одноразової допомоги при всіх формах влаштування дітей, позбавлених батьківського піклування, в сім'ю | 6 041,4 | 7 439,2 | 7 878,5 |
| Субвенції бюджетам на здійснення повноважень Російської Федерації в галузі сприяння зайнятості населення, включаючи витрати щодо здійснення цих повноважень | 188 907,5 | 201 503,7 | 206 165,2 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення повноважень Російської Федерації в галузі сприяння зайнятості населення, включаючи витрати щодо здійснення цих повноважень | 188 907,5 | 201 503,7 | 206 165,2 |
| Субвенції бюджетам на забезпечення житлом інвалідів війни та інвалідів бойових дій, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій, військовослужбовців, які проходили військову службу в період з 22 червня 1941 року по 3 вересня 1945 року, громадян, нагороджених знаком "Жителю блокадного Ленінграда", осіб , працювали на військових об'єктах в період Великої Вітчизняної війни, членів сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій, інвалідів та сімей, що мають дітей-інвалідів | 82 033,9 | 28 750,9 | 30 342,8 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на забезпечення житлом інвалідів війни та інвалідів бойових дій, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій, військовослужбовців, які проходили військову службу в період з 22 червня 1941 року по 3 вересня 1945 року, громадян, нагороджених знаком "Жителю блокадного Ленінграда ", осіб, які працювали на військових об'єктах в період Великої Вітчизняної війни, членів сімей загиблих (померлих) інвалідів війни, учасників Великої Вітчизняної війни, ветеранів бойових дій, інвалідів та сімей, що мають дітей-інвалідів | 82 033,9 | 28 750,9 | 30 342,8 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на охорону і використання об'єктів тваринного світу (за винятком віднесених до об'єктів полювання, а також водних біологічних ресурсів) | 91,8 | 91,8 | 97,2 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення повноважень Російської Федерації з контролю, нагляду, видачу ліцензій і дозволів у галузі охорони, використання об'єктів тваринного світу та середовища їх проживання | 2 456,8 | 2 723,6 | 2 983,0 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на виплату одноразової допомоги вагітній дружині військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, і щомісячної допомоги на дитину військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом | 10 671,0 | 11 418,5 | 12 195,4 |
| Субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації на здійснення переданих повноважень Російської Федерації в області охорони здоров'я громадян | 1 579,9 | 1 717,9 | 1 817,4 |
| Інші субвенції | 29 632,9 | 6 943,7 | 6 942,6 |
| Інші субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації | 29 632,9 | 6 943,7 | 6 942,6 |
| Інші міжбюджетні трансферти | 168 514,2 | 190 063,9 | 140 902,9 |
| Міжбюджетні трансферти, що передаються бюджетам на забезпечення рівного з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадської безпеки та соціальних виплат | 142 485,9 | 162 343,7 | 140 902,9 |
| Міжбюджетні трансферти, що передаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації на забезпечення рівного з Міністерством внутрішніх справ Російської Федерації підвищення грошового забезпечення співробітникам і заробітної плати працівникам підрозділів міліції громадської безпеки та соціальних виплат | 142 485,9 | 162 343,7 | 140 902,9 |
| Міжбюджетні трансферти, що передаються бюджетам суб'єктів Російської Федерації на забезпечення рівної доступності послуг громадського транспорту на території відповідного суб'єкта Російської Федерації для окремих категорій громадян, надання заходів соціальної підтримки яких відноситься до ведення Російської Федерації | 26 028,3 | 27 720,2 | - |
продовження формування стимулів до збільшення дохідної бази бюджетів суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
вдосконалення механізмів надання міжбюджетних трансфертів бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень;
формування нової якості фінансового менеджменту у сфері управління регіональними та муніципальними фінансами.
Встановлене бюджетним законодавством закріплення податкових доходів за бюджетами суб'єктів Російської Федерації, а також стабільність принципів надання міжбюджетних трансфертів з федерального бюджету забезпечать зростання доходів до 6 298,2 млрд. рублів в 2009 році, 7 034,5 млрд. рублів - в 2010 році, 7 881,7 млрд. рублів - в 2011 році, з них податкові доходи складуть відповідно 4706; 5382 і 6 208 млрд. рублів.
Дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації складуть у 2009 році 364 млрд. рублів, в 2010 році - 389 і в 2011 році - 416 млрд. рублів. Це дозволить визначити мінімальний рівень вирівнювання бюджетної забезпеченості виходячи із середньої величини цього показника по суб'єктах Російської Федерації без обліку 10 найбільш високо забезпечених і 10 самих низько забезпечених [34].
Напрямом вдосконалення методики розподілу коштів на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації є зменшення певною мірою частки коштів, що передбачається в складі дотацій на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості, на компенсаційні заходи. Збереження на невизначений термін коштів компенсаційного характеру у складі дотацій при істотному зростанні податкових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації в останні роки, по суті, означає зниження фінансової підтримки регіонів з об'єктивно невеликий податковою базою.
Завдання стимулювання суб'єктів Російської Федерації до здійснення пріоритетних, з точки зору Російської Федерації, витрат, вирішуються шляхом надання субсидій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. Число каналів такої підтримки зросла в даний час до 90, їх обсяг дорівнює 231 млрд. рублів в 2009 році, 192 млрд. рублів в 2010 році, 176 млрд. рублів в 2011 році (без видатків інвестиційного характеру). Віддаючи належне ефекту, який досягається в результаті співфінансування важливих напрямків соціальної політики в суб'єктах Російської Федерації, подальша практика їх надання потребує вдосконалення. Представляється, що перш за все необхідно поетапно скорочувати об'єми окремих надаються субсидій у міру рішення поставлених завдань, а нові повинні надаватися в межах загального обсягу субсидій, наявного у відповідного головного розпорядника коштів федерального бюджету, і на певний термін, а не безстроково, як це робиться в даний час. У цих цілях пропонується федеральним органам виконавчої влади - головним розпорядникам коштів федерального бюджету провести консолідацію субсидій у галузеві, що дасть можливість визначати пріоритети у співфінансуванні в залежності від реалізованої на конкретному етапі політики.
Фінансове забезпечення повноважень, переданих Російською Федерацією для виконання суб'єктам Російської Федерації і муніципальних утворень, здійснюється шляхом надання субвенцій бюджетам суб'єктів Російської Федерації. На ці цілі передбачено у 2009 році - 219, у 2010 - 220, у 2011 - 234 млрд. рублів. Зазначені кошти в повному обсязі забезпечують реалізацію делегованих повноважень. Федеральним органам виконавчої влади необхідно здійснювати контроль за ходом реалізації повноважень в суб'єктах Російської Федерації та муніципальних утвореннях.
Повинні бути сформовані стимули до підвищення якості управління регіональними та муніципальними фінансами. Умовою, що забезпечує належну якість фінансового менеджменту може бути розширення бюджетних можливостей для суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, які проводять відповідальну фінансову політику, і заходи впливу до суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, у яких якість фінансового менеджменту не забезпечує реалізацію прав громадян на послуги та гарантії , що надаються органами державної влади. Міністерство фінансів Російської Федерації буде щорічно здійснювати моніторинг і складати рейтинг якості фінансового менеджменту в суб'єктах Російської Федерації.
Необхідно формування системи стимулювання органів місцевого самоврядування до впровадження передових процесів в галузі соціально-економічного розвитку та управління громадськими фінансами. Для муніципальних утворень в суб'єктах Російської Федерації повинні бути встановлені стимули до підвищення ефективності використання бюджетних коштів та формування зацікавленості органів місцевого самоврядування у збільшенні доходів місцевих бюджетів. У цих цілях Міністерству фінансів Російської Федерації необхідно продовжити проведення федеральних конкурсів у сфері реформування муніципальних фінансів в рамках конкурсів реформування регіональних фінансів і розробить рекомендації щодо проведення аналогічної роботи в суб'єктах Російської Федерації. На ці цілі передбачено у 2009 році - 3,5 млрд. рублів, у 2010-2011 роках - по 3,8 млрд. рублів.
З метою попередження можливих негативних наслідків у виконанні видаткових зобов'язань суб'єктів Російської Федерації у разі істотних змін дохідної бази передбачається зберегти дотації на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджетів суб'єктів Російської Федерації.
Таким чином, реалізація запропонованих заходів щодо підвищення якості управління державними і муніципальними фінансами в Російській Федерації повинна забезпечити подальший розвиток системи міжбюджетних відносин і сприятиме підвищенню ефективності бюджетної системи Російської Федерації на основі поєднання принципів самостійності бюджетів усіх рівнів та єдності їхніх спільних інтересів.
3 Основні напрямки вдосконалення бюджетної політики на сучасному етапі
3.1 Шляхи зміцнення доходної бази федерального бюджету
Для зміцнення доходної бази федерального бюджету необхідно, щоб податкова політика повинна бути націлена на вирішення двох основних завдань - модернізацію російської економіки і забезпечення необхідного рівня доходів бюджетної системи.Структура та рівень оподаткування повинні мінімізувати вплив, що спотворює і справляти позитивний вплив на структурні зміни в економіці, формувати комфортні умови для розвитку підприємницької діяльності та інноваційної активності.
Бізнес повинен проявити високу ступінь відповідальності при виконанні обов'язку по сплаті податків. Треба чітко розуміти - умисне ухилення від сплати податків є не що інше, як позбавлення суспільства особливо необхідних у сучасних умовах ресурсів. Тому подібні дії повинні жорстко присікатися [34].
При формуванні податкової політики на середньострокову перспективу повинен враховуватися ряд актуальних чинників.
По-перше, у кризовий період відбулося різке зниження доходів бюджетної системи, перш за все податкових надходжень.
По-друге, більшість громадян і організацій перебувають сьогодні в складному фінансовому становищі.
По-третє, прийняті рішення про перехід на страхові принципи ресурсного забезпечення державної пенсійної системи та відповідне підвищення розмірів платежів приведуть - при інших рівних умовах - до збільшення фінансового навантаження на бізнес (навіть з урахуванням зниження податкового навантаження з податку на прибуток з 2009 року).
У 2010-2011 роках мають бути продовжена робота по оптимізації податкової системи.
Потрібно додатково проаналізувати наслідки підвищення страхових внесків у системі пенсійного та медичного страхування для фінансового становища організацій і визначити, чи можливе зниження податкового навантаження з метою пом'якшення потенційного негативного ефекту.
При цьому особливу увагу необхідно приділити заходам щодо суб'єктів малого підприємництва, а також сільськогосподарських виробників. При цьому особи, зайняті в цих секторах економіки, не повинні зіштовхнутися зі зниженням рівня пенсійного забезпечення.
Починаючи з 2010 року необхідно збільшити в два рази граничний розмір виручки, що дозволяє застосовувати спрощену систему оподаткування, з 30 млн. рублів до 60 млн. рублів на рік.
З урахуванням труднощів, що виникли з доступу організацій до кредитних ресурсів і проблем з ліквідністю потрібно вжити таких заходів податкової політики:
збільшити граничну величину відсотків за борговими зобов'язаннями, визнаних витратами, у відповідності з поточними процентними ставками;
встановити тимчасовий спеціальний порядок роботи з податковою заборгованістю організацій, що дозволяє за заявою платника податків використовувати всі наявні інструменти зміни строків сплати податку.
Доцільно також розвиток інституту зміни терміну сплати податків і зборів (надання відстрочок, розстрочок, інвестиційного податкового кредиту).
З метою підтримки інвестиційної активності в економіці необхідно [34]
по-перше, в 2009 році з метою обчислення податку на прибуток організацій законодавчо встановити можливість визнання витрат інвесторів на будівництво або фінансування об'єктів транспортної, соціальної та комунальної інфраструктури, а також інженерних мереж для державних або муніципальних потреб;
по-друге, розробити заходи податкового стимулювання підвищення енергоефективності виробництва.
З метою створення умов для розвитку науково-технічної та інноваційної діяльності, а також впровадження результатів такої діяльності необхідно удосконалити порядок амортизації нематеріальних активів. При цьому для нематеріальних активів, за якими неможливо визначити термін корисного використання, доцільно встановити термін амортизації два роки.
Актуальною залишається проблема оподаткування видобутку твердих корисних копалин, і в першу чергу вугілля, в частині, що стосується переходу на стягування податку на видобуток корисних копалин при видобутку вугілля на підставі специфічних податкових ставок, диференційованих залежно від виду вугілля і окремих умов його видобутку.
Потрібно вжити заходів щодо мобілізації додаткових бюджетних доходів і одночасному скороченню витрат, пов'язаних з виконанням податкових зобов'язань, у тому числі за рахунок впровадження сучасних технологій податкового адміністрування.
Ризик для стабільності доходної частини бюджету як і раніше представляє практика використання схем ухилення від сплати податків.
У зв'язку з цим доцільно реалізувати наступний комплекс заходів.
Перше. Законодавчо закріпити інструменти протидії зловживанню нормами законодавства Російської Федерації про податки і збори з метою мінімізації податків, використовуючи при цьому практичний досвід, накопичений арбітражними судами.
Друге. Оперативно прийняти поправки до Податкового кодексу Російської Федерації в частині, що стосується контролю за трансфертними ціноутворенням. При цьому відповідні поправки повинні виключити ризики неоднозначного тлумачення законодавчих норм учасниками податкових правовідносин, гарантувати працездатність нового механізму контролю і бути спрямовані на мінімізацію існуючих ризиків, пов'язаних з використанням трансфертних цін.
Третє. Законодавчо закріпити механізми протидії використанню угод про уникнення подвійного оподаткування з метою мінімізації податків при здійсненні операцій з іноземними компаніями, коли кінцевими вигодонабувачами не є резиденти країни, з якою укладено угоду.
Діяльність податкових органів повинна бути скоригована з урахуванням економічної ситуації. Потрібно виключити практику боротьби за формальні показники зібраних податків, оптимізувати кількість виїзних перевірок, максимізувати результативність камерального вивчення фінансового стану платників податків.
Необхідно удосконалювати процедури адміністрування, ведення та подання дійсно затребуваною податкової звітності, усуваючи дублюють один одного показники, енергійніше позбавляючись від зайвих процедур, форм звітності, які, крім неефективних витрат державних коштів, втрати робочого часу співробітників податкових органів Російської Федерації і громадян, не несуть якоїсь -небудь значущої інформації.
В умовах об'єктивного зниження податкових надходжень до бюджету особливо пильної уваги потребує проблема неподаткових доходів бюджету. Необхідно формування економічно обгрунтованої дивідендної політики, що забезпечує баланс дивідендів та інвестицій.
Прибуток компаній не повинна розглядатися як безкоштовний ресурс для інвестицій. При її розподіл пріоритет повинен бути відданий не заохочувальні виплати керівництву компаній, а виплат дивідендів акціонерам. Дана міра спрямована насамперед на збереження інвестиційної привабливості компаній і їхню капіталізацію. Особливу увагу в цій сфері має бути приділено компаніям, які здійснили в останні роки відкриті розміщення акцій на фондовому ринку.
Необхідні також рішення і активна робота за такими напрямами:
інвентаризація та оптимізація встановлених федеральним законодавством пільг з регіональних і місцевих податків (перш за все з податку на майно фізичних осіб), розширення податкової автономії регіональних і місцевих властей;
якнайшвидше створення умов для введення місцевого податку на нерухомість, перш за все, завершення формування кадастру об'єктів нерухомості;
збільшення доходів від використання нерухомості, у тому числі на основі вирішення питань оформлення власності на земельні ділянки та нерухоме майно, їх об'єктивної оцінки, а також взаємодії федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування при адмініструванні податків;
підвищення ставок акцизів на тютюнову й алкогольну продукцію темпами, що перевищують прогнозовану інфляцію, з урахуванням необхідності вирішення завдань в галузі охорони здоров'я населення;
оптимізація системи податків та митних платежів, пов'язаних з видобутком та експортом нафти і нафтопродуктів, з урахуванням того, що надходження від даного сектора в середньостроковій перспективі будуть в значній мірі формувати дохідну базу бюджетної системи.
3.2 Пріоритетні напрямки вдосконалення механізму бюджетного регулювання витрат бюджету РФ
Зниження під впливом світової фінансової кризи доходів федерального бюджету і необхідність дотримання об'єктивно обумовлених обмежень розміру дефіциту бюджету, а також забезпечення збалансованості пенсійної системи в умовах її реформування визначають потребу перегляду обсягів і структури бюджетних витрат, що може привести по ряду напрямків до скорочення обсягів витрат федерального бюджету в 2010-2012 роках в порівнянні з 2009 роком.Ця вимушена міра повинна реалізовуватися спільними зусиллями всіх учасників бюджетного процесу, спрямованими на оптимізацію бюджетних витрат. Необхідно забезпечити максимально ефективне використання ресурсів, відмовитися від реалізації завдань, що не носять першочерговий характер, переглянути терміни реалізації та обсяги фінансового забезпечення раніше заявлених проектів і програм, скоротити участь держави в тих сферах, де в необхідних обсягах і якісно послуги громадянам можуть надаватися ринковими приватними інститутами [34].
У зв'язку з цим необхідно ввести середньострокові "стелі" бюджетних витрат по конкретних напрямках державної політики, з тим щоб відповідальні за них міністерства були зацікавлені не в постійному нарощуванні витрат, а в зростанні їх ефективності при реструктуризації діючих зобов'язань.
При цьому слід застосовувати єдині, прозорі принципи, що враховують як пріоритети державної політики, так і повноваження відомств з оптимізації витрат в рамках чинного законодавства.
Надалі необхідно розширювати повноваження міністерств щодо впровадження та використання інструментів реалізації державної політики у відповідній сфері, у тому числі шляхом внесення змін до відповідних законів України, спрямованих на підвищення ефективності відповідних видатків. Прийняття нових зобов'язань за ініціативою міністерств повинно здійснюватися тільки в рамках встановлених обмежень витрат, за умови та в межах скорочення діючих видаткових зобов'язань.
У складних умовах вважаю, що підвищення грошового утримання державних службовців і заробітної плати працівників бюджетної сфери має здійснюватися в межах встановлених на 2009 рік обсягів видатків установ.
Потрібно додатково проаналізувати за підсумками шести місяців поточного року можливості індексації фондів оплати праці та мінімального розміру оплати праці з урахуванням результатів виконання бюджету, ситуації на ринку праці та фінансового стану організацій.
Необхідно забезпечити виконання прийнятих рішень щодо обмеження розмірів винагород керівникам і менеджерам державних корпорацій, державних унітарних підприємств, компаній з державною участю, а також інших організацій, які отримують різні види державної підтримки. При цьому Уряду Російської Федерації необхідно додатково розглянути питання про впорядкування оплати праці в державних корпораціях.
За окремими напрямами державної політики доцільно використання наступних підходів [34].
1. Фінансове забезпечення пенсійної реформи.
Формування сучасної пенсійної системи, що дозволяє забезпечити гідний рівень життя пенсіонерам, вимагає завершення переходу до нової структури ресурсного забезпечення пенсійної системи протягом двох років. Крім того, необхідно прийняття додаткових рішень, спрямованих на збільшення ролі добровільного пенсійного страхування.
Цільова структура пенсійної системи повинна бути надійною і збалансованою, розташовувати власної фінансової базою, основу якої складуть страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування. Шкала тарифів повинна підлягати щорічній коригуванню в ув'язці зі зростанням середньої заробітної плати в країні. Повинні бути також передбачені достатні трансферти для покриття виникаючого дефіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації, в тому числі за рахунок коштів Фонду національного добробуту.
Пенсійна система повинна забезпечувати гідний рівень життя громадян похилого віку. До 2024 року середній розмір трудових пенсій по старості має зрости до величини, що забезпечує мінімальний відтворювальний споживчий бюджет пенсіонера (2,5 прожиткового мінімуму пенсіонера). При цьому з метою вирішення проблеми більш справедливої оцінки раніше придбаних пенсійних прав громадян вже в 2010 році слід провести їх переоцінку за наступною формулою: пенсійні права, придбані до 2002 року, індексуються на 10 відсотків плюс 1 відсоток за кожен рік трудового стажу, заробленого до 1991 року. У результаті вже в 2010року середній розмір трудової пенсії по старості повинен перевищити 8тис. рублів на місяць. Повинна бути ліквідована бідність серед пенсіонерів, у тому числі за рахунок соціальних доплат до пенсій, розмір яких виявляється менше прожиткового мінімуму в суб'єктах Російської Федерації.
2. Безумовне виконання соціальних зобов'язань держави з одночасним підвищенням адресності соціальної допомоги.
Кошти, що направляються на соціальну підтримку, не повинні необгрунтовано розпорошуватися серед широкого кола одержувачів. Несправедливо, коли державна підтримка рівномірно поширюється як на дійсно потребують її, так і на забезпечених громадян.
Необхідно в найкоротші терміни забезпечити реалізацію заходів, спрямованих на підвищення адресності соціальної допомоги, на виключення з числа одержувачів тих, хто її реально не потребує.
Вважаю за необхідне підготувати пропозиції щодо розширення повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері соціального захисту населення з метою ув'язки надання субсидій і пільг соціального характеру з рівнем доходів одержувачів відповідних видів соціальної підтримки.
Одночасно слід виключити саму можливість тяганини і корумпованості на стадії оформлення громадянами необхідних документів для отримання тієї чи іншої підтримки, а в разі подібних проявів жорстко на них реагувати, забезпечити реальні гарантії надходження коштів одержувачам підтримки без проходження принизливих, ображають честь і гідність громадян процедур.
3. Формування заділів на майбутнє.
Перш за все потрібно забезпечити повноцінну реалізацію пріоритетних національних проектів, сконцентрувавши зусилля на поширенні найкращого досвіду, отриманого в попередні роки. Доцільно продовжити послідовний перехід до реалізації проектів в рамках довгострокових державних програм.
Особливої уваги потребує сфера житлового будівництва. Можливість поліпшення житлових умов не повинна бути привілеєм лише нечисленної групи осіб з дуже високими доходами. Необхідно домогтися підвищення доступності житла для громадян до рівня, раніше визначеного в рамках відповідного національного проекту, перш за все на основі реалізації програм іпотечного кредитування, у тому числі з використанням механізмів субсидування початкових внесків і процентних ставок.
Використання державних коштів, що виділяються на вирішення цього завдання з різних напрямків, включаючи розвиток ринку іпотечного житлового кредитування, забезпечення житлом військовослужбовців, ветеранів Великої Вітчизняної війни і ряду інших категорій громадян, а також діяльність фондів реформування житлово-комунального господарства та сприяння розвитку житлового будівництва повинні бути скоординовані.
При цьому державний попит у цьому секторі не повинен ставати причиною зростання цін на житло.
При здійсненні видатків на освіту та охорону здоров'я, прямо пов'язаних з розвитком людського капіталу, інтелектуальним ресурсом нації, її духовним і фізичним здоров'ям, необхідне застосування фінансових механізмів, що забезпечують націленість на максимальну віддачу і ефективне використання ресурсів, на доступ до якісних послуг для можливо більшого числа громадян .
У той же час витрати, не пов'язані з конкретними позитивними результатами, а підтримують існування неефективних організацій, повинні бути виключені з практики.
Потрібно реалізувати заходи державної підтримки надання освітніх кредитів студентам вищих навчальних закладів.
4. Стимулювання прогресивних структурних зрушень в економіці.
Не повинні прийматися і реалізовуватися заходи, які, вирішуючи короткострокові проблеми окремих секторів економіки, надалі можуть перешкодити досягненню довгострокових цілей, призвести до консервації утворилися перекосів і дисбалансів [34].
З цього випливає, що повинні бути чітко визначені пріоритети у витрачанні бюджетних коштів. Криза не повинен ставати приводом для утриманських настроїв в економіці і соціальній сфері. Державна підтримка за рахунок бюджетних коштів повинна надаватися з вагомих підстав, при цьому фінансова допомога має виділятися тільки в обгрунтованих і вивірених розмірах.
У нинішніх умовах не можна йти на прийняття популістських рішень, які потягнуть за собою зростання неефективних бюджетних витрат.
Регіони і організації повинні орієнтуватися на забезпечення своєї діяльності більшою мірою за рахунок власних коштів. Надання додаткової фінансової допомоги повинне розглядатися не як стандартне фінансування, а як тимчасовий захід. Слід задіяти необхідні стимули для вирішення питань забезпеченості власної фінансової бази самими регіонами та організаціями.
5. Підвищення обгрунтованості та прозорості відбору одержувачів державної підтримки.
Пріоритет повинен віддаватися заходам, спрямованим на модернізацію виробництва та створення попиту з боку суміжних галузей. Підтримувати потрібно тільки ті підприємства реального сектора економіки, які мають ринки збуту своєї продукції. Або ж держава сама має виступати замовником цієї продукції.
У разі ж необхідності прийняття рішень про відмову в підтримці неефективних підприємств слід передбачати компенсуючі механізми, що забезпечують збереження стабільної соціального середовища. Всі такі рішення повинні також супроводжуватися інформаційною підтримкою.
6. Реалізація заходів, спрямованих на стабілізацію ситуації на ринку праці.
Перш за все, бюджетні асигнування слід направити на професійну підготовку та перепідготовку безробітних та осіб, що перебувають під ризиком звільнення, а також на підтримку громадян, які хочуть і готові розпочати власну справу, задіявши при цьому механізми співфінансування регіональних програм сприяння зайнятості населення.
Ці дії необхідно скоординувати з заходами, спрямованими на підтримку малого та середнього підприємництва. Громадяни, які мають можливості працювати, повинні бути зорієнтовані на економічно активну позицію, а не тільки на гарантоване державою отримання допомоги по безробіттю.
7. Фінансове забезпечення модернізації армії і формування її якісно нового вигляду.
Необхідно комплексне фінансування заходів щодо переходу до формування нового вигляду Збройних Сил Російської Федерації, що відповідає характеру сучасних загроз та відповідного положенням Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року.
При цьому потрібно суворе дотримання законодавства Російської Федерації в частині забезпечення прав і гарантій військовослужбовців - як підлягають звільненню з лав Збройних Сил Російської Федерації (забезпечення їх постійним житлом), так і тих, хто продовжує виконувати військовий обов'язок (перш за все забезпечення їх достойним службовим житлом) .
Комплекс заходів щодо формування нового обличчя армії передбачає її оснащення сучасними видами озброєнь і військової техніки, що має бути фінансово підкріплено як в рамках діючої Державної програми озброєння на 2007-2015 роки, так і при її подальшому уточненні.
Параметри збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та пенсій військових пенсіонерів доцільно визначити за підсумками виконання бюджету за шість місяців поточного року.
8. Фінансове забезпечення виконання прийнятих Російською Федерацією міжнародних зобов'язань.
Необхідно передбачити фінансове забезпечення виконання прийнятих Російською Федерацією міжнародних зобов'язань, у тому числі в частині сприяння розвитку найбідніших країн, а також з проведення великих міжнародних заходів - саміту Азіатсько-тихоокеанського економічного співробітництва в м. Владивостоці в 2012 році, Універсіади в м. Казані в 2013 році, Олімпіади в м. Сочі в 2014 році.
Як закріплено у частині першій статті 131 Конституції Іспанії: "Держава за допомогою видання закону може планувати загальну економічну діяльність з метою задоволення колективних потреб, вирівнювання та гармонізації регіонального та секторального розвитку та стимулювання зростання доходів і багатства, а також їх найбільш справедливого розподілу".
Завдання щодо забезпечення гармонізації особистих і колективних інтересів, регіональних та громадських, зі створення сприятливих умов для економічного розвитку стоїть перед будь-яким сучасним державою, але вирішується вона по-різному.
У більшості країн компетенція парламенту у бюджетній сфері зводиться до наступного: затвердження бюджету, розробленого урядом, контроль за його виконанням і обговорення урядового звіту про його виконання. Так, згідно з Основним законом Японії: "Право розпоряджатися державними фінансами здійснюється на основі рішення Парламенту", введення нових та зміна існуючих податків може здійснюватися тільки на підставі закону або при дотриманні умов, передбачених законом; для покриття непередбаченого бюджетного дефіциту рішенням парламенту може бути утворений резервний фонд, відповідальність за витрачання якого покладається на Кабінет.
У Німеччині Парламент (орган законодавчої влади) обговорює проект бюджету, приймає бюджет, а також затверджує з урахуванням зауважень федеральної рахункової палати щорічний урядовий звіт про виконання бюджету, представлений федеральним міністерством фінансів.
Федеральне міністерство фінансів Німеччини відповідає за реалізацію консолідованого державного бюджету, який включає бюджет федерації з її спеціалізованими позабюджетними фондами, бюджети федеральних земель та громад. На нього покладено завдання контролювати хід виконання державного бюджету, втручаючись при необхідності, наприклад шляхом секвестрованія.
Державний бюджет Великобританії складається з двох частин: Консолідований фонд і Національний фонд позик. Основна частина ресурсів державного бюджету проходить за консолідованого фонду, який являє собою рахунок поточних надходжень коштів та їх витрачання. Національний фонд позик являє собою бюджет капіталовкладень. Перевищення доходів над витратами консолідованого фонду зараховується у дохідну частину Національного фонду позик. Якщо ж у консолідованому фонді є дефіцит, то він покривається позичкою з Національного фонду позик, на цю суму Уряд збільшує державний борг.
Консолідований фонд - спеціальний рахунок Міністерства фінансів Великобританії в Банку Англії. Кошти з цього рахунку можуть виділятися лише з дозволу Парламенту та під контролем спеціального посадової особи Палати громад - Контролера (генерального аудитора), або як його ще називають - Генерального контролера.
Будь-яке перерахування коштів із зазначеного фонду без дозволу Парламенту розглядається як незаконне, а виділені кошти підлягають поверненню.
Бюджетна система Великобританії включає два основних ланки: державний бюджет, через який перерозподіляється близько половини національного доходу держави і місцеві бюджети, які формально відокремлені. Тому бюджетний процес у центральних та місцевих органах влади має свою специфіку.
Щорічно у Великобританії приймаються два основних фінансових закону, що регулюють відносини у бюджетній сфері: закон про асигнування, предметом якого є державні витрати, а також закон про фінанси, в якому закріплюються державні доходи та їх джерела.
Бюджетні повноваження шведського парламенту Риксдагу визначаються основним конституційним документом - Формою правління 1974 року. Дев'ята глава "Фінансова влада" закріплює бюджетно-фінансовий статус шведського представницького органу.
Фінансування діяльності державних органів та установ у Швеції здійснюється на основі так званих "рамкових" асигнувань. Колишнє детальне регулювання використання ними фінансових ресурсів поступово замінено більш широкою свободою дій у фінансовій сфері, але з урахуванням відповідальності організації за результати своєї діяльності. Також фінансуються органам надано як можливість отримання бюджетної позики, так і право перенесення невикористаних асигнувань на наступний період Поттер Б., Даймонд Д. Загальні принципи управління державними витратами.
Таким чином, з одного боку, визначаються межі вільної фінансової діяльності організацій, а з іншого, забезпечується ефективність управлінського механізму [25, c.93].
У регламентаційних актах і спеціалізованих директивах конкретним установам уряд уточнює цілі і критерії їх діяльності, так само як і вимоги до подання установами інформації про свою діяльність Танці В. Управління державними витратами: досвід низки країн ОЕСР та уроки для Італії.
Вивчення світового досвіду свідчить про значущість використання місцевих бюджетів як економічного методу регулювання, способу розв'язання соціально-економічних завдань. Місцеві бюджети є більш динамічними, вони утворюють постійно розвивається, перетворюються з урахуванням специфіки регіону та економічної ситуації. У Франції та Великобританії питома вага місцевих фінансів у спільні фінансові ресурси держави становить більше 30 відсотків, у США, Німеччині, Японії - 50-60 відсотків.
Дослідження тенденцій еволюції бюджетних систем різних країн показує, що з більш широким впровадженням ринкових механізмів, частка централізованого державного бюджету скорочується, а бюджетів низових ланок зростає.
Поряд з програмно-цільовим методом регулювання за кордоном широко застосовується такий метод, як бюджетування, орієнтоване на результат.
Орієнтоване на результат бюджетування в чому схоже з програмно-цільовим методом і, зокрема, з цільовими програмами, так як в його основі лежить встановлення кількісно вимірюваних цілей і засобів, необхідних для їх досягнення. Однак на відміну від цільових програм бюджетування, орієнтоване на результат, не потребує створення спеціальних структур у вигляді дирекцій, міжвідомчих комісій або некомерційних організацій і може застосовуватися на рівні лінійних міністерств і відомств. Бюджети цих міністерств приймають форму програм, що мають конкретні вимірні цілі і відповідні ресурси.
Цей підхід до фінансування державних послуг почав формуватися в другій половині 1980-х років і закріпився в практиці таких держав, як Великобританія, Австралія, Нова Зеландія, США і деякі інші [25, c.93].
Ось, наприклад, як сформульовані мети судової системи Великобританії в Her Majesty's Treasury Spending Review 2006:
"Уряд зобов'язується до 2009 року поліпшити відправлення правосуддя у сфері кримінального права наступним чином:
підвищити як мінімум на 5 відсотків частку потерпілих і свідків, які вважають ставлення, виявлену до них представниками судової влади, "досить задовільним або у вищій мірі задовільним";
посилити довіру суспільства, в тому числі етнічних меншин, до системи правосуддя;
скоротити час з моменту арешту до моменту винесення вироку (або закриття справи з інших причин):
забезпечити розгляд 80 відсотків всіх справ за злочинами неповнолітніх у межах встановлених строків та ін
Незважаючи на очевидні переваги орієнтованого на результат бюджетування, такі як, увага до якості послуг, що надаються державою, націленість на ефективне витрачання коштів, можливість реалізовувати багаторічні програми в рамках лінійних міністерств, він має і свої недоліки.
По-перше, він передбачає застосування методу "витрати-вигоди", який в Росії при оцінці державних програм ще не застосовується. Отже, потрібні певні кошти і час на навчання працівників. За допомогою методу "витрати-вигоди" порівнюються альтернативні варіанти досягнення однієї і тієї ж мети і вибирається та програма, у якої вигоди від вжитих дій перевершують витрати, пов'язані з їх здійсненням.
По-друге, бажаний результат може залежати не тільки від зусиль, здійснюваних окремим міністерством, відомством або іншими державними агентствами. Тому ізолювати і ідентифікувати внесок державної програми в той чи інший результат буває досить складно.
По-третє, особи, які приймають рішення, з працею домовляються про пріоритетність цілей, яка необхідна при переході до орієнтованого на результат бюджетування. Неможливість узгодити пріоритети програми ускладнює оцінку видаткових потреб і вимірювання досягнутих результатів у відповідності з заданими параметрами.
І, нарешті, по-четверте, досвід показав, що передчасні спроби введення орієнтованого на результат бюджетування в країнах з перехідною економікою призвели до того, що реальним результатом нововведення стало не підвищення ефективності державних витрат, а зростання корупції.
Завдання бюджетної політики - вибір основних особливостей (параметрів) бюджету. Такими параметрами можуть бути такі: а) величина дефіциту бюджету або ж відсутність такого, б) розміри або відсутність державного боргу, а також час, що відводиться на його погашення, в) визначення часток Федерації і регіонів (суб'єктів Федерації) у доходах і видатках бюджету ( проблема "бюджетного федералізму"), співвідношення основних розділів бюджету і т.д.
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:
концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
зниження податкового навантаження на економіку;
упорядкування державних зобов'язань;
створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.
Проведений аналіз показав, що скорочення нафтогазових доходів відбувається в результаті зниження питомої ваги нафтогазового сектора у ВВП, що пов'язано з дією трьох фундаментальних факторів.
Намітилася довгострокова тенденція уповільнення видобутку і експорту нафти. Так, якщо у 2000-2007 роках середньорічні темпи приросту видобутку нафти склали 6,2%, то в 2008-2011 роках вони прогнозуються на рівні 1,4%, середньорічні темпи приросту експорту нафти складуть 0,4% в 2008-2011 роках проти 8,7% в 2000-2007 роках.
Чи не нафтогазові доходи федерального бюджету в 2009-2011 роках знаходяться на рівні 12,1% ВВП
Те, що відбувається в останні роки і прогнозоване зміцнення рубля, пов'язане з об'єктивними макроекономічними умовами - такими, як збереження високих цін на товари російського експорту та розширення притоку іноземного капіталу - істотно знижує надходження до бюджету нафтогазових доходів (які "прив'язані" до вартості експорту, або пропорційні обмінним курсом долара - як ПВКК на нафту).
Прогнозоване зниження цін на нафту з 92 дол США за барель у 2008 році до 72 дол США за барель у 2011 році.
Загальний обсяг видатків консолідованого бюджету Російської Федерації в 2011 році в порівнянні з 2008 роком збільшиться в 1,45 рази в номінальному і в 1,2 рази в реальному вираженні при в цілому стабільній структурі витрат, що відбиває обсяги фінансового забезпечення основних функцій і повноважень органів публічної влади .
У структурі витрат консолідованого бюджету Російської Федерації переважають витрати на фінансове забезпечення публічних послуг в сфері освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства (близько 34%), потім слідують соціальна політика, включаючи трансферти позабюджетних фондів (близько 20%), забезпечення оборони і безпеки (близько 17%), підтримка національної економіки, включаючи розвиток інфраструктури (близько 16%), загальнодержавні питання (близько 9%).
Для зміцнення доходної бази федерального бюджету необхідно, щоб податкова політика повинна бути націлена на вирішення двох основних завдань - модернізацію російської економіки і забезпечення необхідного рівня доходів бюджетної системи.
Зниження під впливом світової фінансової кризи доходів федерального бюджету і необхідність дотримання об'єктивно обумовлених обмежень розміру дефіциту бюджету, а також забезпечення збалансованості пенсійної системи в умовах її реформування визначають потребу перегляду обсягів і структури бюджетних витрат, що може привести по ряду напрямків до скорочення обсягів витрат федерального бюджету в 2010-2012 роках в порівнянні з 2009 роком.
Ця вимушена міра повинна реалізовуватися спільними зусиллями всіх учасників бюджетного процесу, спрямованими на оптимізацію бюджетних витрат. Необхідно забезпечити максимально ефективне використання ресурсів, відмовитися від реалізації завдань, що не носять першочерговий характер, переглянути терміни реалізації та обсяги фінансового забезпечення раніше заявлених проектів і програм, скоротити участь держави в тих сферах, де в необхідних обсягах і якісно послуги громадянам можуть надаватися ринковими приватними інститутами .
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ / / Із змінами і доповненнями. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
3. Податковий кодекс РФ / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
4. Про бюджетної класифікації Російської Федерації: Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 115-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 19 серпня 1996 р. N 34, ст.4030. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
5. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років" від 6 травня 2009 р. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
6. Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам від 30.05.2006 "Про бюджетну політику в 2008-2010 роках" / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
7. Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам від 09.03.2007 "Про бюджетну політику в 2007 році" / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
8. Анісімов, С.А. До питання про реалізацію бюджетних принципів / С.А. Анісімов / / Фінанси. - 2006. - № 12. - С.31-33.
9. Бабич, А.М., Павлова, Л.М. Державні і муніципальні фінанси: підручник для вузів / А.М. Бабич, Л.М. Павлова - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2005. - 325с.
10. Бірюков, А.Г. До питання про призначення і результати розподілу коштів федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ / О.Г. Бірюков / / Економіка. - 2007. - № 11. - С.11-17.
11. Бичков, С.С. Адміністрування надходжень до бюджетної системи Російської Федерації / С.С. Бичков / / Право і економіка. - 2006. - № 1 - С.18-19.
12. Бюджет як фінансовий регулятор економічного розвитку / За ред. В.П. Горегляд. - М.: ЗАТ "Видавництво" Економіка ". - 2008. - 348 с.
13. Бюджетна система Російської Федерації: Учеб. / Под ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт, 2006.
14. Бюджетна система Росії. Підручник для вузів / Під ред. професора Поляка Г.Б. - ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 250С.
15. Бюджет розвитку як чинник довгострокової стійкості бюджету / Зб.: Реструктуризація виробництва і фінансова стійкість (у пресі). - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 0,5 п. л.
16. Бюджетна система Російської Федерації. Учень / Под ред. О.В. Врубленской, М.В. Романовського. - 3-е изд., Испр. і перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 405с.
17. Вахрін, П.І., Нешітий, А.С. Фінанси: підручник для вузів, 2-е видання, перероблене і доповнене / П.І. Вахрін, А.С. Нешітий - М.: видавничо-книготорговий центр "Маркетинг", 2006. - 345с.
18. Годін, А.М. Подпоріна, І.В. Бюджет і бюджетна система РФ / А.М. Годін, І.В. Подпоріна - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і Ко", 2009. - 526 с.
19. Дробозіна, Л.А. Фінанси. / Л.А. Дробозіна - М.: ЮНИТИ, 2007. - 279 с.
20. Дробозіна, Л.А. Фінанси, грошовий обіг і кредит. / Л.А. Дробозіна - М.: ЮНИТИ, 2008. - 365 с.
21. Ігудін, А.Г. Деякі проблеми міжбюджетних відносин / О.Г. Ігудін / / Фінанси. - 2007. - № 5. - С.8-11.
22. Казанська, О.Ю. Фінанси і кредит. Навчально-методичний посібник для самопідготовки до практичних занять (у питаннях і відповідях). / О.Ю. Казанська - Таганрог: ТТІ ПФУ, 2007
23. Коментар до Бюджетного кодексу РФ (вступний) / М.В. Романовський - М.: Омега, 2009. - 488 с.
24. Конституції зарубіжних держав. / Укл. проф.В. В. Маклаков. - М.: БЕК, 2008. - 377 с.
25. Конституції держав Європейського Союзу. - М.: Норма-Инфра, 2007. - 718 с.
26. Лавров, А.М. Перехід до нової системи міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації / А.М. Лавров / / Фінанси. - 2007. - № 9. - С.4-15
27. Методологічні та методичні положення вдосконалення міжбюджетних відносин / Поздняков А.М., Беденко А.Р., Масако В.М., Суслов В.І. - М., 2005. - 31с.
28. Поляк, Г.Б. Фінанси. / Г.Б. Поляк - М.: Фінанси і статистика, 2008
29. Поляк, Г.Б. Бюджетна система Росії. / Г.Б. Поляк - М.: Фінанси і статистика, 2007. - 369 с.
30. Романовський, М.В. Основи теорії і практики державних фінансів / М.В. Романовський. - СПб.: Питер, 2005.
31. Силуанов, А.Г. Основні принципи формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ і муніципальних утворень на 2009 рік і на середньострокову перспективу / О.Г. Силуанов / / Фінанси. - 2008. - № 8. - С.3-13
32. Федеративні міжбюджетні відносини: сучасні тенденції і перспективи / / Питання економіки. - 2007. - № 5. - С.84-102.
33. Яковлєв, П.А. Особливості російських фінансів / П.А. Яковлєв - М.: МР3 Прес, 2005
34. www.minfin.ru - офіційний сайт Міністерства фінансів Російської Федерації
35. www.gks.ru - офіційний сайт Держкомстат РФ
Потрібно додатково проаналізувати за підсумками шести місяців поточного року можливості індексації фондів оплати праці та мінімального розміру оплати праці з урахуванням результатів виконання бюджету, ситуації на ринку праці та фінансового стану організацій.
Необхідно забезпечити виконання прийнятих рішень щодо обмеження розмірів винагород керівникам і менеджерам державних корпорацій, державних унітарних підприємств, компаній з державною участю, а також інших організацій, які отримують різні види державної підтримки. При цьому Уряду Російської Федерації необхідно додатково розглянути питання про впорядкування оплати праці в державних корпораціях.
За окремими напрямами державної політики доцільно використання наступних підходів [34].
1. Фінансове забезпечення пенсійної реформи.
Формування сучасної пенсійної системи, що дозволяє забезпечити гідний рівень життя пенсіонерам, вимагає завершення переходу до нової структури ресурсного забезпечення пенсійної системи протягом двох років. Крім того, необхідно прийняття додаткових рішень, спрямованих на збільшення ролі добровільного пенсійного страхування.
Цільова структура пенсійної системи повинна бути надійною і збалансованою, розташовувати власної фінансової базою, основу якої складуть страхові внески на обов'язкове пенсійне страхування. Шкала тарифів повинна підлягати щорічній коригуванню в ув'язці зі зростанням середньої заробітної плати в країні. Повинні бути також передбачені достатні трансферти для покриття виникаючого дефіциту бюджету Пенсійного фонду Російської Федерації, в тому числі за рахунок коштів Фонду національного добробуту.
Пенсійна система повинна забезпечувати гідний рівень життя громадян похилого віку. До 2024 року середній розмір трудових пенсій по старості має зрости до величини, що забезпечує мінімальний відтворювальний споживчий бюджет пенсіонера (2,5 прожиткового мінімуму пенсіонера). При цьому з метою вирішення проблеми більш справедливої оцінки раніше придбаних пенсійних прав громадян вже в 2010 році слід провести їх переоцінку за наступною формулою: пенсійні права, придбані до 2002 року, індексуються на 10 відсотків плюс 1 відсоток за кожен рік трудового стажу, заробленого до 1991 року. У результаті вже в 2010року середній розмір трудової пенсії по старості повинен перевищити 8тис. рублів на місяць. Повинна бути ліквідована бідність серед пенсіонерів, у тому числі за рахунок соціальних доплат до пенсій, розмір яких виявляється менше прожиткового мінімуму в суб'єктах Російської Федерації.
2. Безумовне виконання соціальних зобов'язань держави з одночасним підвищенням адресності соціальної допомоги.
Кошти, що направляються на соціальну підтримку, не повинні необгрунтовано розпорошуватися серед широкого кола одержувачів. Несправедливо, коли державна підтримка рівномірно поширюється як на дійсно потребують її, так і на забезпечених громадян.
Необхідно в найкоротші терміни забезпечити реалізацію заходів, спрямованих на підвищення адресності соціальної допомоги, на виключення з числа одержувачів тих, хто її реально не потребує.
Вважаю за необхідне підготувати пропозиції щодо розширення повноважень суб'єктів Російської Федерації у сфері соціального захисту населення з метою ув'язки надання субсидій і пільг соціального характеру з рівнем доходів одержувачів відповідних видів соціальної підтримки.
Одночасно слід виключити саму можливість тяганини і корумпованості на стадії оформлення громадянами необхідних документів для отримання тієї чи іншої підтримки, а в разі подібних проявів жорстко на них реагувати, забезпечити реальні гарантії надходження коштів одержувачам підтримки без проходження принизливих, ображають честь і гідність громадян процедур.
3. Формування заділів на майбутнє.
Перш за все потрібно забезпечити повноцінну реалізацію пріоритетних національних проектів, сконцентрувавши зусилля на поширенні найкращого досвіду, отриманого в попередні роки. Доцільно продовжити послідовний перехід до реалізації проектів в рамках довгострокових державних програм.
Особливої уваги потребує сфера житлового будівництва. Можливість поліпшення житлових умов не повинна бути привілеєм лише нечисленної групи осіб з дуже високими доходами. Необхідно домогтися підвищення доступності житла для громадян до рівня, раніше визначеного в рамках відповідного національного проекту, перш за все на основі реалізації програм іпотечного кредитування, у тому числі з використанням механізмів субсидування початкових внесків і процентних ставок.
Використання державних коштів, що виділяються на вирішення цього завдання з різних напрямків, включаючи розвиток ринку іпотечного житлового кредитування, забезпечення житлом військовослужбовців, ветеранів Великої Вітчизняної війни і ряду інших категорій громадян, а також діяльність фондів реформування житлово-комунального господарства та сприяння розвитку житлового будівництва повинні бути скоординовані.
При цьому державний попит у цьому секторі не повинен ставати причиною зростання цін на житло.
При здійсненні видатків на освіту та охорону здоров'я, прямо пов'язаних з розвитком людського капіталу, інтелектуальним ресурсом нації, її духовним і фізичним здоров'ям, необхідне застосування фінансових механізмів, що забезпечують націленість на максимальну віддачу і ефективне використання ресурсів, на доступ до якісних послуг для можливо більшого числа громадян .
У той же час витрати, не пов'язані з конкретними позитивними результатами, а підтримують існування неефективних організацій, повинні бути виключені з практики.
Потрібно реалізувати заходи державної підтримки надання освітніх кредитів студентам вищих навчальних закладів.
4. Стимулювання прогресивних структурних зрушень в економіці.
Не повинні прийматися і реалізовуватися заходи, які, вирішуючи короткострокові проблеми окремих секторів економіки, надалі можуть перешкодити досягненню довгострокових цілей, призвести до консервації утворилися перекосів і дисбалансів [34].
З цього випливає, що повинні бути чітко визначені пріоритети у витрачанні бюджетних коштів. Криза не повинен ставати приводом для утриманських настроїв в економіці і соціальній сфері. Державна підтримка за рахунок бюджетних коштів повинна надаватися з вагомих підстав, при цьому фінансова допомога має виділятися тільки в обгрунтованих і вивірених розмірах.
У нинішніх умовах не можна йти на прийняття популістських рішень, які потягнуть за собою зростання неефективних бюджетних витрат.
Регіони і організації повинні орієнтуватися на забезпечення своєї діяльності більшою мірою за рахунок власних коштів. Надання додаткової фінансової допомоги повинне розглядатися не як стандартне фінансування, а як тимчасовий захід. Слід задіяти необхідні стимули для вирішення питань забезпеченості власної фінансової бази самими регіонами та організаціями.
5. Підвищення обгрунтованості та прозорості відбору одержувачів державної підтримки.
Пріоритет повинен віддаватися заходам, спрямованим на модернізацію виробництва та створення попиту з боку суміжних галузей. Підтримувати потрібно тільки ті підприємства реального сектора економіки, які мають ринки збуту своєї продукції. Або ж держава сама має виступати замовником цієї продукції.
У разі ж необхідності прийняття рішень про відмову в підтримці неефективних підприємств слід передбачати компенсуючі механізми, що забезпечують збереження стабільної соціального середовища. Всі такі рішення повинні також супроводжуватися інформаційною підтримкою.
6. Реалізація заходів, спрямованих на стабілізацію ситуації на ринку праці.
Перш за все, бюджетні асигнування слід направити на професійну підготовку та перепідготовку безробітних та осіб, що перебувають під ризиком звільнення, а також на підтримку громадян, які хочуть і готові розпочати власну справу, задіявши при цьому механізми співфінансування регіональних програм сприяння зайнятості населення.
Ці дії необхідно скоординувати з заходами, спрямованими на підтримку малого та середнього підприємництва. Громадяни, які мають можливості працювати, повинні бути зорієнтовані на економічно активну позицію, а не тільки на гарантоване державою отримання допомоги по безробіттю.
7. Фінансове забезпечення модернізації армії і формування її якісно нового вигляду.
Необхідно комплексне фінансування заходів щодо переходу до формування нового вигляду Збройних Сил Російської Федерації, що відповідає характеру сучасних загроз та відповідного положенням Стратегії національної безпеки Російської Федерації до 2020 року.
При цьому потрібно суворе дотримання законодавства Російської Федерації в частині забезпечення прав і гарантій військовослужбовців - як підлягають звільненню з лав Збройних Сил Російської Федерації (забезпечення їх постійним житлом), так і тих, хто продовжує виконувати військовий обов'язок (перш за все забезпечення їх достойним службовим житлом) .
Комплекс заходів щодо формування нового обличчя армії передбачає її оснащення сучасними видами озброєнь і військової техніки, що має бути фінансово підкріплено як в рамках діючої Державної програми озброєння на 2007-2015 роки, так і при її подальшому уточненні.
Параметри збільшення грошового забезпечення військовослужбовців та пенсій військових пенсіонерів доцільно визначити за підсумками виконання бюджету за шість місяців поточного року.
8. Фінансове забезпечення виконання прийнятих Російською Федерацією міжнародних зобов'язань.
Необхідно передбачити фінансове забезпечення виконання прийнятих Російською Федерацією міжнародних зобов'язань, у тому числі в частині сприяння розвитку найбідніших країн, а також з проведення великих міжнародних заходів - саміту Азіатсько-тихоокеанського економічного співробітництва в м. Владивостоці в 2012 році, Універсіади в м. Казані в 2013 році, Олімпіади в м. Сочі в 2014 році.
3.3 Використання закордонного досвіду в регулюванні бюджет Російської Федерації
Бюджетне пристрій і регулювання в різних країнах обумовлюються історичними, культурними, соціально-економічними і політичними чинниками, сформованим розподілом повноважень, як між вищими органами державної влади, так і між центральними і місцевими органами [24, c.74].Як закріплено у частині першій статті 131 Конституції Іспанії: "Держава за допомогою видання закону може планувати загальну економічну діяльність з метою задоволення колективних потреб, вирівнювання та гармонізації регіонального та секторального розвитку та стимулювання зростання доходів і багатства, а також їх найбільш справедливого розподілу".
Завдання щодо забезпечення гармонізації особистих і колективних інтересів, регіональних та громадських, зі створення сприятливих умов для економічного розвитку стоїть перед будь-яким сучасним державою, але вирішується вона по-різному.
У більшості країн компетенція парламенту у бюджетній сфері зводиться до наступного: затвердження бюджету, розробленого урядом, контроль за його виконанням і обговорення урядового звіту про його виконання. Так, згідно з Основним законом Японії: "Право розпоряджатися державними фінансами здійснюється на основі рішення Парламенту", введення нових та зміна існуючих податків може здійснюватися тільки на підставі закону або при дотриманні умов, передбачених законом; для покриття непередбаченого бюджетного дефіциту рішенням парламенту може бути утворений резервний фонд, відповідальність за витрачання якого покладається на Кабінет.
У Німеччині Парламент (орган законодавчої влади) обговорює проект бюджету, приймає бюджет, а також затверджує з урахуванням зауважень федеральної рахункової палати щорічний урядовий звіт про виконання бюджету, представлений федеральним міністерством фінансів.
Федеральне міністерство фінансів Німеччини відповідає за реалізацію консолідованого державного бюджету, який включає бюджет федерації з її спеціалізованими позабюджетними фондами, бюджети федеральних земель та громад. На нього покладено завдання контролювати хід виконання державного бюджету, втручаючись при необхідності, наприклад шляхом секвестрованія.
Державний бюджет Великобританії складається з двох частин: Консолідований фонд і Національний фонд позик. Основна частина ресурсів державного бюджету проходить за консолідованого фонду, який являє собою рахунок поточних надходжень коштів та їх витрачання. Національний фонд позик являє собою бюджет капіталовкладень. Перевищення доходів над витратами консолідованого фонду зараховується у дохідну частину Національного фонду позик. Якщо ж у консолідованому фонді є дефіцит, то він покривається позичкою з Національного фонду позик, на цю суму Уряд збільшує державний борг.
Консолідований фонд - спеціальний рахунок Міністерства фінансів Великобританії в Банку Англії. Кошти з цього рахунку можуть виділятися лише з дозволу Парламенту та під контролем спеціального посадової особи Палати громад - Контролера (генерального аудитора), або як його ще називають - Генерального контролера.
Будь-яке перерахування коштів із зазначеного фонду без дозволу Парламенту розглядається як незаконне, а виділені кошти підлягають поверненню.
Бюджетна система Великобританії включає два основних ланки: державний бюджет, через який перерозподіляється близько половини національного доходу держави і місцеві бюджети, які формально відокремлені. Тому бюджетний процес у центральних та місцевих органах влади має свою специфіку.
Щорічно у Великобританії приймаються два основних фінансових закону, що регулюють відносини у бюджетній сфері: закон про асигнування, предметом якого є державні витрати, а також закон про фінанси, в якому закріплюються державні доходи та їх джерела.
Бюджетні повноваження шведського парламенту Риксдагу визначаються основним конституційним документом - Формою правління 1974 року. Дев'ята глава "Фінансова влада" закріплює бюджетно-фінансовий статус шведського представницького органу.
Фінансування діяльності державних органів та установ у Швеції здійснюється на основі так званих "рамкових" асигнувань. Колишнє детальне регулювання використання ними фінансових ресурсів поступово замінено більш широкою свободою дій у фінансовій сфері, але з урахуванням відповідальності організації за результати своєї діяльності. Також фінансуються органам надано як можливість отримання бюджетної позики, так і право перенесення невикористаних асигнувань на наступний період Поттер Б., Даймонд Д. Загальні принципи управління державними витратами.
Таким чином, з одного боку, визначаються межі вільної фінансової діяльності організацій, а з іншого, забезпечується ефективність управлінського механізму [25, c.93].
У регламентаційних актах і спеціалізованих директивах конкретним установам уряд уточнює цілі і критерії їх діяльності, так само як і вимоги до подання установами інформації про свою діяльність Танці В. Управління державними витратами: досвід низки країн ОЕСР та уроки для Італії.
Вивчення світового досвіду свідчить про значущість використання місцевих бюджетів як економічного методу регулювання, способу розв'язання соціально-економічних завдань. Місцеві бюджети є більш динамічними, вони утворюють постійно розвивається, перетворюються з урахуванням специфіки регіону та економічної ситуації. У Франції та Великобританії питома вага місцевих фінансів у спільні фінансові ресурси держави становить більше 30 відсотків, у США, Німеччині, Японії - 50-60 відсотків.
Дослідження тенденцій еволюції бюджетних систем різних країн показує, що з більш широким впровадженням ринкових механізмів, частка централізованого державного бюджету скорочується, а бюджетів низових ланок зростає.
Поряд з програмно-цільовим методом регулювання за кордоном широко застосовується такий метод, як бюджетування, орієнтоване на результат.
Орієнтоване на результат бюджетування в чому схоже з програмно-цільовим методом і, зокрема, з цільовими програмами, так як в його основі лежить встановлення кількісно вимірюваних цілей і засобів, необхідних для їх досягнення. Однак на відміну від цільових програм бюджетування, орієнтоване на результат, не потребує створення спеціальних структур у вигляді дирекцій, міжвідомчих комісій або некомерційних організацій і може застосовуватися на рівні лінійних міністерств і відомств. Бюджети цих міністерств приймають форму програм, що мають конкретні вимірні цілі і відповідні ресурси.
Цей підхід до фінансування державних послуг почав формуватися в другій половині 1980-х років і закріпився в практиці таких держав, як Великобританія, Австралія, Нова Зеландія, США і деякі інші [25, c.93].
Ось, наприклад, як сформульовані мети судової системи Великобританії в Her Majesty's Treasury Spending Review 2006:
"Уряд зобов'язується до 2009 року поліпшити відправлення правосуддя у сфері кримінального права наступним чином:
підвищити як мінімум на 5 відсотків частку потерпілих і свідків, які вважають ставлення, виявлену до них представниками судової влади, "досить задовільним або у вищій мірі задовільним";
посилити довіру суспільства, в тому числі етнічних меншин, до системи правосуддя;
скоротити час з моменту арешту до моменту винесення вироку (або закриття справи з інших причин):
забезпечити розгляд 80 відсотків всіх справ за злочинами неповнолітніх у межах встановлених строків та ін
Незважаючи на очевидні переваги орієнтованого на результат бюджетування, такі як, увага до якості послуг, що надаються державою, націленість на ефективне витрачання коштів, можливість реалізовувати багаторічні програми в рамках лінійних міністерств, він має і свої недоліки.
По-перше, він передбачає застосування методу "витрати-вигоди", який в Росії при оцінці державних програм ще не застосовується. Отже, потрібні певні кошти і час на навчання працівників. За допомогою методу "витрати-вигоди" порівнюються альтернативні варіанти досягнення однієї і тієї ж мети і вибирається та програма, у якої вигоди від вжитих дій перевершують витрати, пов'язані з їх здійсненням.
По-друге, бажаний результат може залежати не тільки від зусиль, здійснюваних окремим міністерством, відомством або іншими державними агентствами. Тому ізолювати і ідентифікувати внесок державної програми в той чи інший результат буває досить складно.
По-третє, особи, які приймають рішення, з працею домовляються про пріоритетність цілей, яка необхідна при переході до орієнтованого на результат бюджетування. Неможливість узгодити пріоритети програми ускладнює оцінку видаткових потреб і вимірювання досягнутих результатів у відповідності з заданими параметрами.
І, нарешті, по-четверте, досвід показав, що передчасні спроби введення орієнтованого на результат бюджетування в країнах з перехідною економікою призвели до того, що реальним результатом нововведення стало не підвищення ефективності державних витрат, а зростання корупції.
Висновок
Підводячи підсумок проведеного дослідження, слід зазначити, що бюджетна політика це напрям економічної політики держави, пов'язане з розробкою та використанням державного бюджету і бюджетів територіально-адміністративних одиниць, що входять в цю державу (у Російській Федерації федеральний бюджет і бюджети суб'єктів Федерації). Оскільки основний інструмент формування бюджетів - податки, бюджетну політику часто називають також фіскальною політикою (хоча деякі автори не без підстави проводять відмінність між цими термінами).Завдання бюджетної політики - вибір основних особливостей (параметрів) бюджету. Такими параметрами можуть бути такі: а) величина дефіциту бюджету або ж відсутність такого, б) розміри або відсутність державного боргу, а також час, що відводиться на його погашення, в) визначення часток Федерації і регіонів (суб'єктів Федерації) у доходах і видатках бюджету ( проблема "бюджетного федералізму"), співвідношення основних розділів бюджету і т.д.
Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:
концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;
зниження податкового навантаження на економіку;
упорядкування державних зобов'язань;
створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами.
Проведений аналіз показав, що скорочення нафтогазових доходів відбувається в результаті зниження питомої ваги нафтогазового сектора у ВВП, що пов'язано з дією трьох фундаментальних факторів.
Намітилася довгострокова тенденція уповільнення видобутку і експорту нафти. Так, якщо у 2000-2007 роках середньорічні темпи приросту видобутку нафти склали 6,2%, то в 2008-2011 роках вони прогнозуються на рівні 1,4%, середньорічні темпи приросту експорту нафти складуть 0,4% в 2008-2011 роках проти 8,7% в 2000-2007 роках.
Чи не нафтогазові доходи федерального бюджету в 2009-2011 роках знаходяться на рівні 12,1% ВВП
Те, що відбувається в останні роки і прогнозоване зміцнення рубля, пов'язане з об'єктивними макроекономічними умовами - такими, як збереження високих цін на товари російського експорту та розширення притоку іноземного капіталу - істотно знижує надходження до бюджету нафтогазових доходів (які "прив'язані" до вартості експорту, або пропорційні обмінним курсом долара - як ПВКК на нафту).
Прогнозоване зниження цін на нафту з 92 дол США за барель у 2008 році до 72 дол США за барель у 2011 році.
Загальний обсяг видатків консолідованого бюджету Російської Федерації в 2011 році в порівнянні з 2008 роком збільшиться в 1,45 рази в номінальному і в 1,2 рази в реальному вираженні при в цілому стабільній структурі витрат, що відбиває обсяги фінансового забезпечення основних функцій і повноважень органів публічної влади .
У структурі витрат консолідованого бюджету Російської Федерації переважають витрати на фінансове забезпечення публічних послуг в сфері освіти, охорони здоров'я, культури, житлово-комунального господарства (близько 34%), потім слідують соціальна політика, включаючи трансферти позабюджетних фондів (близько 20%), забезпечення оборони і безпеки (близько 17%), підтримка національної економіки, включаючи розвиток інфраструктури (близько 16%), загальнодержавні питання (близько 9%).
Для зміцнення доходної бази федерального бюджету необхідно, щоб податкова політика повинна бути націлена на вирішення двох основних завдань - модернізацію російської економіки і забезпечення необхідного рівня доходів бюджетної системи.
Зниження під впливом світової фінансової кризи доходів федерального бюджету і необхідність дотримання об'єктивно обумовлених обмежень розміру дефіциту бюджету, а також забезпечення збалансованості пенсійної системи в умовах її реформування визначають потребу перегляду обсягів і структури бюджетних витрат, що може привести по ряду напрямків до скорочення обсягів витрат федерального бюджету в 2010-2012 роках в порівнянні з 2009 роком.
Ця вимушена міра повинна реалізовуватися спільними зусиллями всіх учасників бюджетного процесу, спрямованими на оптимізацію бюджетних витрат. Необхідно забезпечити максимально ефективне використання ресурсів, відмовитися від реалізації завдань, що не носять першочерговий характер, переглянути терміни реалізації та обсяги фінансового забезпечення раніше заявлених проектів і програм, скоротити участь держави в тих сферах, де в необхідних обсягах і якісно послуги громадянам можуть надаватися ринковими приватними інститутами .
Список використаної літератури
1. Конституція Російської Федерації. Прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.2. Бюджетний кодекс Російської Федерації від 31 липня 1998 р. N 145-ФЗ / / Із змінами і доповненнями. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
3. Податковий кодекс РФ / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
4. Про бюджетної класифікації Російської Федерації: Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. N 115-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України від 19 серпня 1996 р. N 34, ст.4030. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
5. Федеральний закон "Про федеральний бюджет на 2009 рік і на плановий період 2010 та 2011 років" від 6 травня 2009 р. / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
6. Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам від 30.05.2006 "Про бюджетну політику в 2008-2010 роках" / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
7. Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам від 09.03.2007 "Про бюджетну політику в 2007 році" / / Довідкова правова система ГАРАНТ / НПП "Гарант - Сервіс". - Електрон. док. - [Б. м.], 1990-2009.
8. Анісімов, С.А. До питання про реалізацію бюджетних принципів / С.А. Анісімов / / Фінанси. - 2006. - № 12. - С.31-33.
9. Бабич, А.М., Павлова, Л.М. Державні і муніципальні фінанси: підручник для вузів / А.М. Бабич, Л.М. Павлова - М.: Фінанси, ЮНИТИ, 2005. - 325с.
10. Бірюков, А.Г. До питання про призначення і результати розподілу коштів федерального фонду фінансової підтримки суб'єктів РФ / О.Г. Бірюков / / Економіка. - 2007. - № 11. - С.11-17.
11. Бичков, С.С. Адміністрування надходжень до бюджетної системи Російської Федерації / С.С. Бичков / / Право і економіка. - 2006. - № 1 - С.18-19.
12. Бюджет як фінансовий регулятор економічного розвитку / За ред. В.П. Горегляд. - М.: ЗАТ "Видавництво" Економіка ". - 2008. - 348 с.
13. Бюджетна система Російської Федерації: Учеб. / Под ред. М.В. Романовського, О.В. Врублевської. - М.: Юрайт, 2006.
14. Бюджетна система Росії. Підручник для вузів / Під ред. професора Поляка Г.Б. - ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 250С.
15. Бюджет розвитку як чинник довгострокової стійкості бюджету / Зб.: Реструктуризація виробництва і фінансова стійкість (у пресі). - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 0,5 п. л.
16. Бюджетна система Російської Федерації. Учень / Под ред. О.В. Врубленской, М.В. Романовського. - 3-е изд., Испр. і перераб. - М.: Юрайт-Издат, 2006. - 405с.
17. Вахрін, П.І., Нешітий, А.С. Фінанси: підручник для вузів, 2-е видання, перероблене і доповнене / П.І. Вахрін, А.С. Нешітий - М.: видавничо-книготорговий центр "Маркетинг", 2006. - 345с.
18. Годін, А.М. Подпоріна, І.В. Бюджет і бюджетна система РФ / А.М. Годін, І.В. Подпоріна - М.: Видавничо-торгова корпорація "Дашков і Ко", 2009. - 526 с.
19. Дробозіна, Л.А. Фінанси. / Л.А. Дробозіна - М.: ЮНИТИ, 2007. - 279 с.
20. Дробозіна, Л.А. Фінанси, грошовий обіг і кредит. / Л.А. Дробозіна - М.: ЮНИТИ, 2008. - 365 с.
21. Ігудін, А.Г. Деякі проблеми міжбюджетних відносин / О.Г. Ігудін / / Фінанси. - 2007. - № 5. - С.8-11.
22. Казанська, О.Ю. Фінанси і кредит. Навчально-методичний посібник для самопідготовки до практичних занять (у питаннях і відповідях). / О.Ю. Казанська - Таганрог: ТТІ ПФУ, 2007
23. Коментар до Бюджетного кодексу РФ (вступний) / М.В. Романовський - М.: Омега, 2009. - 488 с.
24. Конституції зарубіжних держав. / Укл. проф.В. В. Маклаков. - М.: БЕК, 2008. - 377 с.
25. Конституції держав Європейського Союзу. - М.: Норма-Инфра, 2007. - 718 с.
26. Лавров, А.М. Перехід до нової системи міжбюджетних відносин у суб'єктах Російської Федерації / А.М. Лавров / / Фінанси. - 2007. - № 9. - С.4-15
27. Методологічні та методичні положення вдосконалення міжбюджетних відносин / Поздняков А.М., Беденко А.Р., Масако В.М., Суслов В.І. - М., 2005. - 31с.
28. Поляк, Г.Б. Фінанси. / Г.Б. Поляк - М.: Фінанси і статистика, 2008
29. Поляк, Г.Б. Бюджетна система Росії. / Г.Б. Поляк - М.: Фінанси і статистика, 2007. - 369 с.
30. Романовський, М.В. Основи теорії і практики державних фінансів / М.В. Романовський. - СПб.: Питер, 2005.
31. Силуанов, А.Г. Основні принципи формування фінансових взаємовідносин федерального бюджету з бюджетами суб'єктів РФ і муніципальних утворень на 2009 рік і на середньострокову перспективу / О.Г. Силуанов / / Фінанси. - 2008. - № 8. - С.3-13
32. Федеративні міжбюджетні відносини: сучасні тенденції і перспективи / / Питання економіки. - 2007. - № 5. - С.84-102.
33. Яковлєв, П.А. Особливості російських фінансів / П.А. Яковлєв - М.: МР3 Прес, 2005
34. www.minfin.ru - офіційний сайт Міністерства фінансів Російської Федерації
35. www.gks.ru - офіційний сайт Держкомстат РФ