Бюджетна політика в РФ

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Курсова робота з предмету: Фінанси

Виконавець Боровенська Петро Олексійович

Новосибірський державний аграрний університет

Колпашево 2008

Введення

Бюджетна політика як цілеспрямована діяльність держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, управління державним боргом є одним з основних інструментів економічної політики держави.

Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку (не пізніше березня) попереднього року.

Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади у зазначених напрямках. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним і критеріїв успішності варіанту здійснюваної бюджетної політики.

Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, головним засобом акумулювання фінансових коштів, дає політичної влади реальну можливість здійснення владних повноважень, дає державі реальну економічну і політичну владу. З одного боку, бюджет, будучи всього лише комплексом документів, що розробляються однією гілкою влади і затверджуються інший, виконує досить утилітарну функцію - фіксує обраний державою стиль здійснення управління країною. Бюджет по відношенню до здійснюваної владою економічної політики є похідним продуктом, він повністю залежить від обраного варіанту розвитку суспільства і самостійної ролі не грає.

Однак саме бюджет, показуючи розміри необхідних державі фінансових ресурсів і реально наявних резервів, визначає податковий клімат країни, саме бюджет, фіксуючи конкретні напрями витрачання коштів, процентне співвідношення витрат по галузях і територіям, є конкретним виразом економічної політики держави. Через бюджет відбувається перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту. Бюджет виступає інструментом регулювання і стимулювання економіки, інвестиційної активності, підвищення ефективності виробництва, саме через бюджет здійснюється соціальна політика.

Таким чином, бюджет, об'єднуючи в собі основні фінансові категорії (податки, державний кредит, державні витрати), є провідною ланкою фінансової системи будь-якої держави і грає як важливу економічну, так і політичну роль в будь-якому сучасному суспільстві.

Мета даної курсової роботи полягає у розгляді теоретичних особливостей бюджетної політики Російської Федерації, а також основних напрямів розвитку бюджетної політики на перспективу.

Завдання роботи диктуються поставленою метою:

дати поняття бюджетної системи Російської Федерації;

розглянути теоретичні основи бюджетної політики;

визначити основні напрями бюджетної політики Російської Федерації на перспективу.

Теоретичною основою для написання роботи є навчальні матеріали та наукові статті наступних авторів: Ю.М. Вавілова, Є.Т. Гурвича, О.М. Дворковича, Г.А. Поляка, В.А. Романовського, С.В. Хурсевич та ін

Для написання курсової роботи використовувалася спеціальна література, періодичні видання, методичні рекомендації.

Структура курсової роботи складається з вступу, трьох розділів, висновків та списку літератури.

1. Бюджетна система Російської Федерації

1.1. Поняття бюджетної системи: рівні, класифікація, принципи

Державний бюджет, як основна складова бюджетної системи - це підлягає перерозподілу частина національного доходу; бюджет організований у вигляді балансу доходів і витрат за звітний період. [1] Бюджетний же кодекс РФ пропонує таке визначення бюджету: бюджет - це форма освіти і витрати коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. [2]

Бюджетну систему країни (регіону) прийнято поділяти на рівні. Це пов'язано з істотними відмінностями між органами влади, яким відповідають ці рівні. Адміністративно-територіальний устрій країни передбачає підпорядкованість одних органів влади іншим і різну ступінь їх самостійності у бюджетно-фінансовій сфері.

Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів: перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів; другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; третій рівень - місцеві бюджети. Бюджети першого рівня розробляються і затверджуються у формі федеральних законів, бюджети другого рівня розробляються і затверджуються у формі законів суб'єктів Російської Федерації, бюджети третього рівня розробляються і затверджуються у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування. Річний бюджет складається на один фінансовий рік, який відповідає календарному року і триває з 1 січня по 31 грудня. Федеральний бюджет, бюджети суб'єктів РФ та місцеві бюджети становлять консолідований бюджет РФ.

Бюджетна класифікація РФ є угрупованням доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел фінансування дефіцитів цих бюджетів. Вона включає в себе: класифікацію доходів бюджетів РФ, функціональну класифікацію видатків бюджетів РФ, економічну класифікацію витрат бюджетів РФ, класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів РФ, класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету, класифікацію видів державних внутрішніх боргів бюджетів РФ, класифікацію видів зовнішнього боргу РФ і державних зовнішніх активів РФ, відомчу класифікацію видатків федерального бюджету. [3]

Крім того, існують деякі принципи, на яких заснована бюджетна система РФ: принцип єдності бюджетної системи РФ, принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ, принцип самостійності бюджетів, принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, принцип збалансованості бюджету, принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів, принцип загального (сукупного) покриття витрат бюджетів, принцип гласності, принцип достовірності бюджету, принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів. [4]

1.2. Бюджетний процес в Російській Ф едераціі

Учасниками бюджетного процесу є: Президент РФ; органи законодавчої (представницької) влади; органи виконавчої влади; органи грошово-кредитного регулювання; органи державного та муніципального фінансового контролю; державні позабюджетні фонди; головні розпорядники та розпорядники бюджетних коштів.

Складанню проектів бюджетів передує розробка прогнозів соціально-економічного розвитку РФ, а також підготовка зведених фінансових балансів, на підставі яких органи виконавчої влади здійснюють розробку проектів бюджетів. До відомостей, необхідних для складання проектів бюджетів, відносяться відомості про: діючому податковому законодавстві; нормативи відрахувань від власних і регулюючих доходів бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ; передбачувані обсяги фінансової допомоги, що надається з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ; види та обсяги видатків, переданих з одного рівня бюджетної системи РФ на інший; нормативах фінансових витрат на надання державних або муніципальних послуг; нормативах мінімальної бюджетної забезпеченості.

У свою чергу, складання бюджету грунтується на: Бюджетному посланні Президента РФ; прогнозі соціально-економічного розвитку відповідної території на черговий фінансовий рік; основні напрями бюджетної та податкової політики відповідної території на черговий фінансовий рік; прогнозі зведеного фінансового балансу за відповідної території на черговий фінансовий рік ; плані розвитку державного або муніципального сектора економіки відповідної території на черговий фінансовий рік.

Прогноз соціально-економічного розвитку території розробляється на основі даних соціально-економічного розвитку території за останній звітний період, прогнозу соціально-економічного розвитку території до кінця базового року і тенденції розвитку економіки і соціальної сфери на планований фінансовий рік і передує складанню проекту бюджету. Його зміна в ході складання і розгляду проекту бюджету тягне за собою зміну основних характеристик проекту бюджету. Основними макроекономічними показниками для складання проекту бюджету є: обсяг валового внутрішнього продукту на черговий фінансовий рік і темп зростання ВВП в черговому фінансовому році; рівень інфляції (темп росту цін) (грудень майбутнього року до грудня поточного року).

Для забезпечення необхідного ступеня конфіденційності розгляду окремих розділів і підрозділів витрат федерального бюджету та джерел фінансування дефіциту федерального бюджету державна дума затверджує персональний склад робочих груп, члени яких несуть відповідальність за збереження державної таємниці відповідно до законодавства РФ.

Федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік не набуває чинності до початку чергового фінансового року у випадку неприйняття державної думою проекту зазначеного закону до 1 грудня поточного року, а також у разі невступу чинності зазначеного закону з інших причин до 1 січня чергового року. У таких випадках державна дума може прийняти федеральний закон про фінансування витрат з федерального бюджету в 1 кварталі чергового фінансового року. У цьому випадку федеральні органи виконавчої влади виробляють витрачання коштів федерального бюджету відповідно до зазначеного закону. [5]

1.3. Виконання бюджетів

Виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ здійснюється уповноваженими виконавчими органами на основі бюджетного розпису. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання і виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Принцип єдності каси передбачає зарахування всіх доходів і надходжень із джерел фінансування дефіциту бюджету на єдиний рахунок бюджету і здійснення всіх передбачених витрат з єдиного рахунку бюджету.

Виконання бюджетів за доходами передбачає: перерахування і зарахування доходів на єдиний рахунок бюджету; розподіл відповідно до затвердженого бюджету регулюючих податків; повернення зайво сплачених сум доходів; облік доходів бюджету і складання звітності про доходи відповідного бюджету.

Якщо в процесі виконання бюджету відбувається зниження обсягу надходжень доходів бюджету, що призводить до неповного у порівнянні із затвердженим бюджетом фінансування витрат не більше ніж на 10 відсотків можливе прийняття рішення про введення режиму скорочення витрат бюджету. Якщо ж скорочення витрат бюджету відбувається більш ніж на 10 відсотків, то орган виконавчої влади становить представницькому органу проект закону про внесення змін і доповнень до закону про бюджет. [6]

Доходи, фактично отримані при виконанні бюджету понад затверджені законом про бюджет, направляються органом, що виконує бюджет, на зменшення розміру дефіциту бюджету та виплати, скорочують боргові зобов'язання бюджету, без внесення змін і доповнень до закону про бюджет. У разі необхідності направити додаткові доходи на інші цілі, або у разі перевищення очікуваних доходів над затвердженими більш ніж на 10 відсотків, фінансування видатків бюджету здійснюється після внесення змін і доповнень до закону про бюджет.

Звітність про виконання бюджету може бути оперативною, щоквартальної, піврічної і річної. Збір, зведення, складання та подання звітності про виконання бюджету здійснюються уповноваженим виконавчим органом. У встановленому порядку уповноважений виконавчий орган представляє щоквартальні, піврічний та річний звіти про виконання бюджету в представницький орган і відповідний контрольний орган, а так само у Федеральне казначейство. Річний звіт про виконання бюджету підлягає затвердженню представницьким органом. [7]

2. Теоретичні основи бюджетної політики

2.1. Основні поняття і завдання бюджетної політики в Російській Федерації

Б юджетная політика держави це сукупність заходів у сфері організації бюджетних відносин з метою забезпечення його грошовими коштами для виконання своїх функцій.

Бюджетна політика передбачає визначення цілей та завдань у галузі державних фінансів, розробку механізму мобілізації грошових коштів до бюджету, вибір напрямів використання бюджетних коштів, управління державними фінансами, податкової та бюджетної системою, організацію з допомогою фіскальних інструментів регулювання економічних і соціальних процесів. У цьому полягає соціально-економічна сутність бюджетної політики держави.

Відповідно до намічених цілей, формуються завдання, які визначають стратегічні напрями та орієнтири бюджетної політики. Як правило, це:

концентрація фінансових ресурсів на вирішенні пріоритетних питань;

зниження податкового навантаження на економіку;

упорядкування державних зобов'язань;

створення ефективної системи міжбюджетних відносин та управління державними фінансами. [8]

Бюджетна політика є ядром економічної політики держави і відображає усі його фінансові взаємовідносини з громадськими інститутами і громадянами.

Від якості федерального бюджету, закладених у нього параметрів залежать і рівень соціального захисту громадян, і інвестиційні можливості держави, і ступінь впливу Росії на міжнародній арені, і навіть підприємницька активність громадян.

Основними інструментами проведення державної бюджетної політики виступають, перш за все, такі фіскальні важелі впливу, як податки, державні витрати, трансферти, держзакупівлі і держпозики.

Ефективність функціонування бюджетної політики в істотному ступені залежить від бюджетного потенціалу, що характеризує потенційну можливість акумулювання фінансових ресурсів до бюджету (можливий бюджетний потенціал). Поряд з цим слід виділяти реальний бюджетний потенціал, який фактично здатне організувати держава (фактичний обсяг грошових ресурсів, акумульованих у руках держави).

На основі категорії бюджетного потенціалу слід оцінювати можливості реалізації функцій держави, включаючи функції державного регулювання економіки. Зростання і падіння бюджетного потенціалу позначається на інвестиційній, соціальної, оборонної, регулюючої функції бюджету і всієї держави. Як правило, в умовах економічної та фінансової кризи, відбувається істотне зменшення бюджетного потенціалу та наявність великого розриву між можливим потенціалом і фактичним бюджетом в основному в силу низької збирання податків. [9]

Бюджетна політика держави як частина фіскальної політики орієнтується в основному на досягнення врівноваженого бюджету, збалансованого за державним доходах і видатках протягом усього бюджетного періоду.

Протягом усього періоду реформ цілі, які ставилися перед бюджетною політикою значно були досягнуті: сформована і функціонує трирівнева бюджетна система, прийняті Бюджетний і Податковий кодекси, розвивається казначейська система, покращилася збирання податків, знизилися темпи інфляції. Скорочення національних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. Росія впритул наблизилася до бездефіцитного федеральному бюджету, відмовилася від його емісійного фінансування. Одночасно вдалося пом'якшити гостроту проблеми державного боргу.

Але для подальшого вдосконалення бюджетної політики необхідно здійснити реконструкцію основних її принципів:

реалістичності, тобто виключення помилок у прогнозуванні соціально-економічного розвитку;

відповідальності держави за безумовне виконання взятих на себе зобов'язань;

жорсткості бюджетів, перетворення їх на дієвий інструмент фінансового оздоровлення економіки;

збільшення доходів, причому не за рахунок зростання податкового тягаря, а за рахунок легалізації приватнопідприємницької ініціативи;

посилення результативності бюджетної політики в досягненні певних параметрів в економіці. [10]

Згідно з Бюджетним кодексом РФ Бюджетне послання Президента РФ Федеральним Зборам РФ про бюджетну політику на черговий рік є невід'ємним елементом процедури підготовки федерального бюджету. Бюджетне послання задає стратегічні та короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави, які є визначальними в середньостроковому бюджетному плануванні і при складанні проекту федерального бюджету на черговий рік.

2.2. Державні доходи і методи їх мобілізації

При функціонуванні державних фінансів виникають два тісно взаємопов'язані процеси:

мобілізація фінансових ресурсів у розпорядження державних структур;

використання їх на різні державні потреби.

Перший з цих процесів знаходить своє вираження в понятті державних доходів, другий - державних витрат.

Державні доходи представлені тією частиною фінансових відносин, яка пов'язана з формуванням фінансових ресурсів у розпорядження держави (в особі різних його структур) і державних підприємств. При цьому акумульовані державою фінансові ресурси відносяться до розряду централізованих, а залишаються у розпорядженні державних підприємств - децентралізованих. [11]

Централізовані державні доходи формуються в основному за рахунок податкових надходжень, доходів від зовнішньоекономічної діяльності, платежів населення. Децентралізовані - утворюються з грошових доходів і накопичень самих підприємств. Розподіл державних доходів на централізовані і децентралізовані покликане показати співвідношення джерел задоволення загальнодержавних і колективних інтересів. Важливим завданням є оптимізація пропорцій в розподілі державних доходів з метою забезпечення найбільш повної реалізації інтересів держави та активізація вплив державних доходів на ефективність господарювання.

У складі централізованих державних доходів основне місце займають доходи бюджету, за рахунок яких забезпечується рішення економічних і соціальних завдань розвитку суспільства. Централізація значної частини державних доходів у бюджетах різного рівня дає можливість проводити єдину фінансову політику, забезпечувати перерозподіл коштів на користь прогресивних галузей народного господарства, задовольняти в приблизно однакових межах потреби невиробничої сфери, на якій би території ні функціонували її установи.

До централізованим державним доходам крім бюджетних відносять ресурси державних позабюджетних фондів соціального страхування, пенсійного, фонду зайнятості, фонду медичного страхування.

Об'єктом грошових відносин, що становлять зміст поняття державних доходів, виступає вартість суспільного продукту (частково - національного багатства), яка на різних етапах і стадіях розподілу постає в різних фінансових формах. Так, об'єктом розподілу на державних підприємствах виступає виручка від реалізації продукції і такі її складові частини як прибуток, заробітна плата, відрахування на соціальне страхування, амортизаційні відрахування та ін В якості об'єкта бюджетних відносин можуть розглядатися такі форми, як прибуток і заробітна плата, податкові платежі з яких є джерелом формування бюджетних доходів. У свою чергу об'єктом кредитних відносин є тимчасово вільні фінансові ресурси підприємств (організацій, установ) і заощадження населення.

Головним джерелом формування державних доходів є національний дохід. Але іноді, особливо в періоди настання надзвичайних обставин (воєн, великих стихійних лих і т.п.) як джерело державних доходів може виступати раніше накопичене національне багатство. Акумуляція державних доходів у цьому випадку здійснюється через використання перехідних залишків бюджетних коштів, що спрямовуються на покриття витрат, продаж золотого запасу, платну приватизацію державного майна і т.п.

Всі джерела державних доходів можна розділити на дві групи: внутрішні і зовнішні.

До внутрішніх - відносяться національний дохід і національне багатство, створювані всередині країни і використовуються державою для виконання властивих йому функцій. До зовнішніх - відноситься національний дохід, а у виняткових випадках і національне багатство іншої країни, якщо вони запозичуються у формі державних позик або надходять у вигляді репаціонних платежів.

Склад державних доходів в значній мірі обумовлений методами, за допомогою яких держава акумулює необхідні йому грошові кошти.

В умовах ринкової економіки основними методами мобілізації державних доходів є податки (у різних їх формах), позики і емісії. Співвідношення між цими методами неоднаково в різні історичні періоди і визначається безліччю факторів: змістом фінансової політики, господарською кон'юнктурою, конкретної економічної та соціальної ситуацією, ступенем гостроти виникаючих соціальних суперечностей і т.д.

Сукупність усіх видів державних доходів, що формуються різними методами, утворює систему державних доходів. Система державних доходів покликана вирішувати не тільки фіскальні, а й економічні завдання - стимулювати зростання виробництва та підвищення його ефективності, впливати на розміщення продуктивних сил по території країни, сприяти прискоренню науково-технічного прогресу. Виконуючи фіскальну функцію, система державних доходів не повинна підривати фінансову стійкість основної ланки господарювання - підприємств (об'єднань, організацій).

Податки мають фіскальне, економічне і соціальне значення. Забезпечуючи органи державної влади необхідними джерелами грошових коштів, податки виконують свою фіскальну роль. Разом з тим механізм обчислення податків, що застосовуються податкові пільги можуть позитивно впливати на розвиток суспільного виробництва, вдосконалення його галузевої та територіальної структури, створення потрібних інфраструктурних об'єктів і т.д. І, нарешті, за допомогою податків вирішуються важливі соціальні завдання: регулюються доходи різних соціальних груп населення, звільняються від оподаткування особи, що знаходяться за межею бідності, встановлюються податкові пільги виходячи з вимог демографічної політики і т.п.

Другим за значенням фіскального доходом є державні позики. Вони використовуються не тільки для покриття бюджетного дефіциту, а й для забезпечення різних капітальних витрат, особливо у частині інвестування коштів у державний сектор економіки. Істотно зростає значення позик в періоди кризового стану економіки. Зростання позик у період економічної кризи може навіть випереджати збільшення податків, оскільки останні в силу недостатньої еластичності не здатні швидко мобілізувати великі фінансові ресурси.

Позики знаходять застосування в різних ланках державних фінансів: федеральному, республіканському і місцевому бюджеті; при формуванні позабюджетних фондів; у складі залучених коштів державних підприємств. Вони широко застосовуються для покриття бюджетного дефіциту, причому не тільки на федеральному та республіканському рівні, але й на місцевому, а функціонування фінансового ринку дозволяє використовувати їх для покриття витрат державних підприємств.

Між податками та державними позиками існує тісний зв'язок, обумовлена ​​тим, що фінансовою базою погашення позик виступають податки. Зростаючі витрати держави, пов'язані з погашенням позик і виплатою відсотків по них, зумовлюють необхідність підвищення податків. Остання, може бути забезпечено як за рахунок підвищення ставок діючих податків, так і шляхом введення нових видів податкових платежів. Існує і зворотний вплив податків на позики. Наприклад, зростання податків неминуче н аталківается на опір платників податків, і уряд, не бажаючи допустити загострення соціальної напруженості, йде по шляху випуску все нових і нових позик. Єдиним бар'єром на цьому шляху є платоспроможний попит населення і підприємств на державні цінні папери, який, звичайно, має певну межу.

Третім методом мобілізації державних доходів є емісія, причому не тільки паперово-грошова, а й кредитна. До емісії держава вдається лише в тому випадку, якщо податкові та позикові надходження не забезпечують покриття зростаючих державних витрат, а на фінансовому ринку складається ситуація, несприятлива для випуску нових позик. Паперово-грошова і кредитна емісії, якщо вони не пов'язані з потребами господарського обороту, а зумовлені необхідністю покриття бюджетного дефіциту, ведуть до посилення інфляційних процесів в економіці. Тому країни з розвиненим ринковим господарством зазвичай прагнуть не вдаватися до кредитної емісії, замінюючи її випуском позик. Однак і позики можуть прискорювати протягом інфляційних процесів. Адже власники державних облігацій, реалізуючи їх на фінансовому ринку, можуть провокувати інфляційний процес, хоча останній протікає не в таких масштабах і не такими темпами, як це відбувається при емісії. [12]

2.3. Державні витрати, їх економічне і соціальне значення

Державні видатки - це частина фінансових відносин, обумовлена ​​використанням централізованих і децентралізованих доходів держави. Специфіка державних витрат полягає у забезпеченні потреб державної сфери діяльності. Тому зміст і характер державних витрат безпосередньо пов'язані з функціями держави - економічної, соціальної, управлінської, військової (обороною) та ін Державні витрати покликані задовольняти найбільш важливі потреби суспільства в галузі розвитку економіки та соціальної сфери, здійснення державного управління та зміцнення обороноздатності країни. Держава виконує свої функції або безпосередньо через систему органів управління, або через що належать йому підприємства (об'єднання), організації, установи.

Г осударственние витрати складаються з прямих витрат держави, що здійснюються через систему бюджетних і позабюджетних фондів, і витрат державних підприємств, організацій, установ. І ті, і інші витрати виробляються з метою розширення виробництва (шляхом фінансування капітальних вкладень і оборотних коштів), утворення громадських фондів соціального призначення та задоволення інших потреб держави. Оскільки в різних системах господарювання (ринкової та адміністративно-командної) і навіть на різних етапах розвитку економіки роль держави, його функції та сфера діяльності змінюються, то відповідно до цього перетворюються структура і обсяг вироблених державою витрат.

У міру переходу до ринку і розвитку різноманітних форм власності економічна функція держави зазнала змін, але за державою завжди залишиться роль координатора економічних процесів, виконання якої буде здійснюватися за допомогою економічних методів, а в деяких випадках шляхом прямого втручання у відтворювальний процес.

Використання економічних, у тому числі фінансових методів, дозволили державі відмовитися від командного адміністрування з притаманними йому методами бюджетного фінансування і дотування, що забезпечували заплановані темпи розвитку суспільного виробництва, і перейти до фінансового регулювання економіки шляхом створення принципово іншого, ніж раніше, режиму витрачання фінансових ресурсів і докорінної перебудови бюджетного механізму. Перехід до фінансового регулювання економіки дасть можливість істотно скоротити державні витрати, змінити їх склад і структуру, збільшити децентралізовані витрати, здійснювані безпосередньо державними підприємствами і організаціями.

Специфічним видом державних витрат в умовах ринкової економіки є витрати на інвестиції в діючі або новостворювані підприємства, нерідко здійснюються на пайових засадах. Створювана за рахунок державних інвестицій власність передається спеціальним органам управління державним майном.

Державні витрати в області економіки мають важливе народногосподарське значення: вони сприяють структурній перебудові суспільного виробництва, нарощування науково-технічного потенціалу, модернізації підприємств і технічного переоснащення всіх галузей економіки. Активну роль державні витрати грають у здійсненні інвестиційної політики, проведення природоохоронних заходів, поширенні екологічно чистих технологій.

Поступово зростають державні витрати, обумовлені виконанням соціальної функції держави. Необхідність забезпечення основних соціальних прав трудящих, потреба в державному регулюванні соціальних процесів викликає зростання відповідних державних витрат, розширення їх складу. При цьому основна частина державних видатків соціального характеру - приблизно 3 / 4 їх загального обсягу - фінансується за рахунок бюджетних та позабюджетних фондів. В останні роки одночасно з розвитком усіх ланок державних фінансів, істотно зростає роль місцевих фінансів в покритті витрат щодо розширення та вдосконалення соціально-побутової інфраструктури, утримання установ освіти і охорони здоров'я, фінансування муніципального будівництва.

Витрати держави, обумовлені його соціальною діяльністю, мають величезне значення. Що формуються за їх допомогою фонди соціального призначення впливають на зростання реальних доходів населення, підвищують матеріальний і культурний рівень життя народу. За рахунок соціальних витрат держави фінансуються заходи, що забезпечують відтворення робочої сили, перекваліфікацію працівників, виплачується допомога по безробіттю і т.д.

Важливу економічну і соціальну роль відіграють державні витрати, здійснювані безпосередньо державними підприємствами, об'єднаннями, організаціями. Витрати державних підприємств охоплюють два види витрат:

по-перше, пов'язаних з господарською діяльністю підприємств - поточної та інвестиційної;

по-друге, обумовлених соціальними запитами трудового колективу і окремих працівників.

Перший вид витрат необхідний для забезпечення розширеного відтворення основних і оборотних фондів, ефективного їх використання, отримання високого фінансового результату. Успішне вирішення цієї задачі дозволяє підвищувати ефективність господарювання, збільшувати фінансові можливості держави. Другий вид витрат сприяє зростанню рівня задоволення соціальних запитів трудящих.

Виконуючи різноманітні функції, держава несе витрати не тільки з фінансування економіки та соціально-культурних заходів, але і на утримання управлінських структур. Витрати, пов'язані з виконанням державним апаратом управління його функцій, відносяться до бюджетних. Крім них до державних витрат управління відносяться управлінські витрати, вироблені державними підприємствами, організаціями та установами. Удосконалення організаційних форм управління, проведення заходів, спрямованих на здешевлення апарату управління, зазвичай призводить до скорочення частки витрат на управління в загальному обсязі державних витрат.

Останнім часом істотні зміни зазнають військові витрати, обумовлені виконанням оборонної функції держави. У силу відбувається в усьому світі розрядки напруженості військова функція поступово буде грати все більш підпорядковану роль. І як наслідок цього в економіці країни будуть набирати сили процеси конверсії оборонних галузей, знижуватися державні витрати на утримання оборонних об'єктів, скорочуватися бюджетні асигнування на утримання збройних сил.

Об'єктом державних витрат виступають мобілізовані у розпорядження держави та її підприємств доходи, що свідчить про тісний кількісної взаємозв'язку понять «державні доходи» і «державні видатки».

Сукупність конкретних видів державних витрат, тісно взаємопов'язаних між собою, становить систему державних витрат. Організаційне побудова даної системи базується на певних принципах, що встановлюються державою. До числа найважливіших з них відносяться:

• цільове спрямування коштів;

• безвозвратность витрачання державних ресурсів;

• дотримання режиму економії.

Цільове спрямування коштів означає, що державні витрати здійснюються виключно за цільовим призначенням відповідно до напрямів витрачання, передбаченими у фінансових планах. Основними цільовими напрямами державних витрат у комерційній сфері діяльності є капітальні вкладення і фінансування оборотних коштів, в некомерційній - заробітна плата, витрати на поточне утримання, капітальні вкладення і т. д.

Принцип безповоротність витрачання державних ресурсів означає, що кошти, використані на фінансування народного господарства, соціальні та інші цілі, не нyждaютcя в обов'язковому їх відшкодування. Цей режим витрачання фінансових ресурсів відрізняється, наприклад, від використання кредитних коштів. Проте дотримання принципу безповоротність не означає, що можна бути байдужим до кінцевого підсумку використання державних фінансових ресурсів. Порядок і умови їх інвестування в різні види витрат повинні бути такими, щоб сприяти розвитку економіки і культури, підвищення продуктивності праці та зростання національного доходу, а в кінцевому підсумку приводити до загального збільшення державних фінансових ресурсів.

Досягненню найбільшої результативності в процесі здійснення державних витрат відповідає такий принцип їх організації, як дотримання режиму економії. Він може бути охарактеризований як система форм і методів послідовної мінімізації витрат щодо одержуваного результату. Цей принцип не завжди пов'язаний зі скороченням витрат, але обов'язково передбачає найбільш доцільне їх здійснення.

Ф інансірованіе державних витрат здійснюється в різних формах:

• самофінансування;

• бюджетного фінансування;

• кредитного забезпечення.

Самофінансування використовується для покриття витрат державних підприємств за рахунок їх власних фінансових ресурсів.

Бюджетне фінансування застосовується для забезпечення витрат, що мають загальнодержавне значення.

Кредитне забезпечення застосовується, з одного боку, державними підприємствами, які отримують банківські позики для покриття своїх поточних та інвестиційних витрат, а з іншого боку, державними структурами різного рівня управління, що вдаються до запозичення грошових коштів на фінансовому ринку у формі державного кредиту. Раціональне співвідношення між названими формами фінансового забезпечення державних витрат дозволяє знайти розумний баланс економічних інтересів, домогтися високої результативності від застосування кожної з форм. [13]

2.4. Збалансованість бюджетів

Теоретично державні витрати і доходи мають бути рівні. Але, оскільки, вони представляють різні сторони діяльності держави, залежать від різних факторів, вирішують різні завдання, по-різному впливають на ЧНП, доходи і зайнятість, якісно характеризують різні відносини, то на практиці все це викликає певний дисбаланс. Тому в реальності доходи і витрати держави можуть бути і не рівні. Причому, різниця між сумою державних доходів і державних витрат використовується в якості інструменту бюджетної політики, тобто може стабілізувати або стимулювати економіку країни. Між витратами і доходами держави немає тісній взаємозалежності, так як вони не пов'язані з купівлею-продажем тих послуг, які здійснює держава. Для фірми взаємозумовленість доходів і видатків цілком очевидна. Вона набуває ресурси, проводять з них будь-які блага, продає їх і на виручені гроші набуває матеріальні ресурси, щоб почати цикл заново. При цьому і витрати, і доходи фірми збільшують ВВП і зайнятість. Для діяльності держави дана залежність не характерна. Громадські блага, які виробляє держава, не опосередковані грошима. Податки безпосередньо зменшують доходи і випуск продукції, підвищують ціни. І лише державні витрати збільшують випуск продукції, зайнятість і доходи.

Бюджет звичайно розглядається як закон, тому що незначні коливання в державних видатках можуть призводити до дестабілізації економіки в цілому через мультиплікатор державних витрат, порушуючи визначеність у господарській діяльності економічних агентів. Дестабілізація економіки, порушення визначеності її розвитку позбавляє і держава, і економічних агентів майбутнього. У таких умовах на перший план виходять не довготривалі завдання економічного розвитку, а короткострокові (в сенсі виживання), тому можна сказати, що практика реструктуризації бюджету в середині чергового фінансового року означає відсутність стратегічних і довгострокових цілей держави у розвитку економіки. Такого роду політика держави, заснована на відсутності стратегічних цілей, відбивається на дії всього суспільства, так як в умовах невизначеності і нестабільності, періодичного знецінення фінансових і фізичних активів (власності) економічних агентів у них не може бути довгострокових цілей. Короткострокові завдання, такі, як доходи і поточне споживання, включаючи розрахунки, платежі, виглядають стратегічними. Це призводить до «проїдання» економічного потенціалу країни і позбавляє її майбутнього.

2.5. Бюджетна політика в ході економічного циклу

Фундаментальна мета бюджетної політики полягає в тому, щоб ліквідувати безробіття чи інфляцію. У період спаду проводиться стимулююча бюджетна політика. Вона включає в себе збільшення державних витрат, або зниження податків, або і те й інше. Тобто якщо на початку ми маємо збалансований бюджет, то бюджетна політика повинна рухатися у напрямку бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

І навпаки, якщо в економіці має місце викликана надлишковим попитом інфляція, то проводиться стримуюча фіскальна політика. Вона включає в себе зменшення урядових витрат, або збільшення податків, або і те й інше. Бюджетна політика повинна рухатися у напрямку бюджетного профіциту, якщо перед економікою стоїть проблема контролю над інфляцією. [14]

За наявності бюджетного дефіциту його стимулюючий вплив на економіку буде залежати від методів фінансування дефіциту. Існують два основні методи: позики у населення або випуск нових грошей. Розглянемо перший метод: якщо уряд виходить на грошовий ринок і розміщує там свої позики, то воно вступає в конкуренцію з приватними підприємцями за фінансові кошти. Цей додатковий попит призводить до зростання рівня процентної ставки. Таким чином, уряд буде виштовхувати деякі витрати приватних інвесторів і чутливі до величини відсотка споживчі витрати. Другий же метод дозволяє уникнути виштовхування приватних інвестицій. І, отже, вважається, що створення нових грошей є за своїм характером більш стимулюючим способом фінансування дефіциту.

При наявності бюджетного профіциту його дефляційний вплив залежить від того, як він буде ліквідовуватися. Можливе погашення заборгованості держави, але, викуповуючи свої боргові зобов'язання, уряд передає свої надлишкові податкові надходження назад на грошовий ринок, викликаючи падіння ставки відсотка і стимулюючи інвестиції і споживання. З іншого боку, уряд може просто вилучити надлишкові суми. Це означає, що уряд призупиняє будь-яке їх подальше використання. І таким чином, ці кошти вже не зроблять ніякого інфляційного впливу. Саме тому вважається, що повне вилучення дефіцитного бюджетного надлишку більш стримуюча міра, ніж використання цих коштів для погашення державного боргу. [15]

3. Основні напрями бюджетної політики на перспективу

Всього за три роки значний профіцит зміниться практично збалансованим бюджетом. Період 2008-2010 рр.. в Росії з макроекономічної точки зору в багатьох відносинах обіцяє стати переломним. Він буде характеризуватися як зміною об'єктивних умов розвитку російської економіки, так і поворотом у характері політики уряду.

По-перше, як очікується, швидке зростання цін на світових ринках сировини зміниться їх зниженням. Ціни на нафту за прогнозами, знизяться до 50 дол. / бар. до 2010 р.

По-друге, відставання видобутку та експорту вуглеводнів від зростання російської економіки прийме хронічний характер.

Незважаючи на це, вибуховий розширення притоку іноземного капіталу викличе подальше реальне зміцнення рубля, що скорочує питому вагу експортноорієнтованих галузей у ВВП. У результаті розміри нафтогазового комплексу, включаючи видобуток, переробку і транспортування, стабілізуються на рівні 210-220 млрд. дол., А його частка у ВВП буде швидко падати: з 23% в 2006 р. До 13% в 2010 р. Відповідно, розрахунковий величина природної ренти у нафтогазовому секторі скоротиться майже вдвічі - з 19,1% ВВП в 2006 р. до 10,6% ВВП в 2010 р., як і вилучення нафтогазової ренти в бюджетну систему (див. Графік). [16]

Різке скорочення питомої ваги нафтогазового комплексу спричинить за собою значне падіння сумарних бюджетних доходів. Це пояснюється проведеним у ході податкової реформи перерозподілом податкового навантаження, яка в підсумку виявилася в нафтовому секторі більш ніж удвічі, а в газовому секторі - в півтора рази вище, ніж в іншій економіці.

Скорочення нафтогазових надходжень не може бути компенсовано за рахунок інших джерел, так що сумарні доходи федерального і розширеного бюджету в 2008-2010 рр.. знизяться на 5,4% ВВП.

Драматичне падіння нафтогазових доходів бюджету буде супроводжуватися суперечливими змінами в управлінні ними.

Перетворення стабілізаційного фонду в резервний фонд і фонд майбутніх поколінь в 2008 р. означає перехід до значно більш жорстким бюджетними правилами. В особливому режимі тепер будуть управлятися не два основних нафтових податку (ПВКК і експортні мита на сиру нафту), а всі п'ять основних нафтогазових податків, крім податку на прибуток. Крім того, зміниться принцип поділу нафтогазових доходів на що витрачаються і зберігається. До цих пір зберігалися додаткові (в порівнянні з базовою ціною на нафту) надходження двох основних податків. Величина коштів, що витрачаються змінювалася при цьому в залежності від цін на нафту і газ. За новими правилами величина коштів, що витрачаються, звана «нафтогазовим трансфертом» фіксується в розмірі 3,7% від ВВП і не буде залежати від цін на вуглеводні. У цілому реформа стабілізаційного фонду представляє собою перехід від короткострокового часткового згладжування використання нафтогазових доходів до їх повного довгострокового згладжування. Разом з тим на перехідний період в 2008-2010 рр.. нафтогазовий трансферт буде перевершувати як встановлені стандартні розміри, так і розрахункову величину за попередні роки.

Якщо в 2007 р. заощадження нафтогазових надходжень досягало 7,5% ВВП, то в 2008-2010 рр.. воно складе менше 1% ВВП. Поєднання зростання витрат федерального бюджету зі зниженням доходів призведе до швидкого - всього за три роки - переходу від значного профіциту (7,4% ВВП) до практично збалансованого бюджету.

Основне збільшення витрат пов'язане зі збільшенням держінвестицій, формуванням державних корпорацій, капіталізацією інститутів розвитку та ін За цим стоїть намір стимулювати розвиток несировинних секторів через розширення бази зростання економіки і поповнення бюджету. Маючи на увазі низьку результативність держінвестицій у минулому, зараз взято курс на їх реалізацію в рамках приватно-державного партнерства (ПДП). Тим не менш, залишаються побоювання, що додаткові витрати, послабивши довгострокову макроекономічну стабільність, не вирішать поставлених завдань. Ряд міжнародних досліджень виявив, що державні інвестиції та інші заходи підтримки прискорюють зростання економіки, якщо якість державних інститутів порівняно високе, але не дають ефекту при їх низькій якості, що характерно в даний час для Росії.

Міжнародний досвід також свідчить, що ПДП можуть внести істотний внесок у розвиток інфраструктури, однак у ряді випадків послаблюють стабільність, створюючи значні приховані бюджетні зобов'язання.

Розрахунки показують, що і після 2010 р. тенденція скорочення бюджетних доходів збережеться. Якщо взяти за основу прогноз середньої ціни на нафту Агентства енергетичної інформації США - приблизно 45 дол. / бар. в 2011-2020 рр.. (У перерахунку на марку «Юралс»), то доходи федерального бюджету можуть знизитися до 2020 р. до 16,5% ВВП, у тому числі не-нафтогазових доходів - до 13,4% ВВП. На величину нафтогазового дефіциту з 2008 р. встановлено жорстке обмеження - він не може перевищувати 4,7% ВВП, тобто чисті запозичення не повинні перевищувати 1% ВВП. Прогнозована гранична величина витрат стабілізується тоді на рівні близько 18% ВВП. Таким чином, після 2010 р. належить перейти від етапу швидкого нарощування бюджетних витрат до етапу їх поступового скорочення. При цьому слід враховувати зростаючі потреби фінансової підтримки пенсійної системи. Хоча їй не загрожує формальна неможливість виконати свої зобов'язання, проте з соціальної точки зору дуже великий розрив між рівнем трудових пенсій і зарплати неприйнятний.

Це співвідношення в останні роки падало: з 32,0% у 2002 р. до 25,8% в 2007 р. Для запобігання надмірного подальшого падіння федеральний бюджет передбачає збільшення трансфертів на трудові пенсії на 0,7 п.п. до 2010 р.

Розрахунки показують, що для підтримки даного співвідношення хоча б на рівні 2007 р. в 2020 р. буде потрібно подальше збільшення трансфертів Пенсійному фонду ще на 2,2% ВВП.

Наведені оцінки ясно говорять про гостру необхідність переходу від «екстенсивної» до «інтенсивної» політиці держвидатків. На екстенсивний характер останніх тенденцій вказує не лише швидке нарощування витрат, але і, наприклад, утримання національних проектів в охороні здоров'я та освіті, де виділення додаткових ресурсів не супроводжувалося помітним прогресом у проведенні реформ. Тим часом додаткові ресурси без поліпшення інституційного середовища не забезпечують підвищення якості суспільних послуг, тоді як реформування механізмів роботи держсектора дозволяє вирішити це завдання без збільшення витрат.

Завдання-максимум полягає в тому, щоб не просто стримати подальше збільшення бюджетних витрат, але і довести накопичення фонду майбутніх поколінь до розмірів, що дозволяють вирішувати проблеми пенсійної системи за рахунок інвестиційного доходу від розміщення фонду.

Якщо не буде вирішена задача підвищення ефективності державного сектору, то залишаться два дорівнює непривабливих варіанту. Обмеження на сумарні витрати будуть вести до поступової деградації соціальної сфери. Щоб цього не допустити, влада може відмовитися від встановлених жорстких бюджетних правил, збільшивши запозичення і використовуючи більше нафтогазових накопичень. Однак така політика лише відстрочить на деякий час необхідність вибору - проведення серйозних реформ або стримування витрат. Крім того, підтримка високих витрат створює серйозні макроекономічні ризики: у разі несподіваного погіршення зовнішньої кон'юнктури або зміни готовності інвесторів кредитувати уряд, він не зможе в повному обсязі виконувати свої зобов'язання.

Таким чином, уряд стоїть перед серйозним викликом. У разі успіху макроекономічні та соціальні умови для розвитку будуть залишатися сприятливими, нездатність ж привести якість роботи держсектора у відповідність з підвищеними вимогами поставить під сумнів перспективи подальшого розвитку економіки. [17]

Висновок

Таким чином, виходячи з зробленого мною роботи можна зробити наступні висновки:

Бюджетна політика - це система форм і методів мобілізації фінансових ресурсів бюджету діяльність органів влади різних рівнів щодо складання, розгляду і виконання бюджетів діяльність органів влади в області організації і використання бюджету, яка полягає у розробці концепції його розвитку, принципів і форм його організації.

Бюджетна політика на черговий фінансовий рік визначається Бюджетним посланням Президента РФ, направленій Федеральним Зборам на початку попереднього року.

Протягом усього періоду реформ цілі, які ставилися перед бюджетною політикою в Російській Федерації значно були досягнуті: сформована і функціонує трирівнева бюджетна система, прийняті Бюджетний і Податковий кодекси, розвивається казначейська система, покращилася збирання податків, знизилися темпи інфляції. Скорочення національних витрат держави призвело до позитивних зрушень у структурі бюджетних витрат. Росія впритул наблизилася до бездефіцитного федеральному бюджету, відмовилася від його емісійного фінансування. Одночасно вдалося пом'якшити гостроту проблеми державного боргу.

У нинішньому році, як і в попередньому, були визначені основні завдання бюджетної політики, які розраховані також і на середньострокову перспективу в числі яких є:

підвищення добробуту населення і забезпечення сталого зростання економіки країни на основі стабільного функціонування та розвитку бюджетної системи;

орієнтація бюджетної політики на перспективу, виходячи з чіткого розуміння можливостей федерального бюджету та пріоритетів у витратах, забезпечення передбачуваності умов формування бюджетів всіх рівнів;

створення стабілізаційного фонду для зниження в середньостроковій перспективі залежності російської бюджетної системи від зовнішньоекономічної кон'юнктури;

продовження роботи з удосконалення податкової системи і послідовному зниженню податкового тягаря;

підвищення рівня податкового адміністрування, в тому числі на основі впровадження інформаційних технологій;

більш раціональна організація роботи податкових інспекцій, зведення до мінімуму витрат часу платників податків щодо ведення податкового обліку, підготовку та здачу податкової звітності, особливо у малому підприємництві;

підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів у рамках чітко визначених пріоритетів;

фінансування підготовки фахівців з вищою професійною освітою в основному на федеральному рівні;

модернізація системи обов'язкового медичного страхування населення;

комплектування російської армії, що передбачає заміщення призову на військову службу системою комплектування за контрактом;

прийняття заходів для максимального зосередження всіх коштів бюджетної системи в установах Банку Росії;

створення системи чіткого і стабільного розмежування дохідних і видаткових повноважень, що є необхідною умовою приведення державних і муніципальних зобов'язань у відповідність з реально наявними ресурсами для їх виконання;

При плануванні бюджетної політики держава повинна виходити з необхідності забезпечення фінансової та соціальної стабільності. Передбачуваність бюджетної політики - ключовий чинник загальної макроекономічної стійкості. Федеральний бюджет повинен стати надійним фінансовим фундаментом сильної демократичної держави.

Список літератури

Бюджетний кодекс РФ (Прийнято Державної Думою РФ 17 липня 1998).

Бункин М.К., Семенов В.А. Макроекономіка. - М.: Дис, 2002р.

Вавилов Ю.М. Фінанси. М.: Фінанси і статистика, 2005р.

Врублевський О.В., Романовський М.В. Бюджетна система Росії: Підручник для студентів вузів. М.: Юрайт, 2000р.

Гавриленков Є. Російська економіка: перспективи макроекономічної політики / / Питання економіки, 2004р., № 4.

Горегляд В., Подпоріна І. Орієнтири бюджетної політики / / Економіст. 2006р., № 5.

Гурвич Є.Т. Російська бюджетна політика на наступне десятиліття. / / «Економічний вісник». Видається Світовим банком спільно з ЦЕФІР, 2008р. № 1.

Дворкович А., Шаріпова Є. Державна фінансова політика у 2006 році / / Питання економіки. 2006. № 4.

Ковальова А., Баранникова Н., Богачова В. Фінанси. - М.: Фінанси і статистика, 2006р.

Лавров А.Н, Климанов В.В. Перспективи реформування бюджетної системи. / / Економіст, 2005р., № 23, С.77.

Поляк Г.А. Бюджетна система Росії. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005р.

Романовський В.А. Бюджетна система Російської Федерації. М.: Юрайт, 2006р.

Сидорович О.А. Бюджетне пристрій у Російській Федерації. - М.: Фенікс, 2005.

Сунік Б.Є. Державна політика і бюджетний кодекс / / Зустріч. 2003р., № 2.

Хурсевич С., Сибіряков С. Бюджетна політика. / / Фінанси. 2005р., № 1.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Міжнародні відносини та світова економіка | Курсова
108.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетна політика
Бюджетна політика РФ 2
Бюджетна політика
Бюджетна політика РФ
Бюджетна політика держави
Бюджетна політика держави
Регіональна бюджетна політика України
Бюджетна політика на сучасному етапі розвитку
Податково-бюджетна політика досліджуваного регіону
© Усі права захищені
написати до нас