Бюджетна політика РФ 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Контрольна робота на тему
"Бюджетна політика Російської Федерації"

Зміст
Введення
1. Бюджетна система і бюджетний пристрій РФ
1.1 Поняття бюджету, його основні функції
1.2 Бюджетна пристрій і бюджетна система України
1.3 Принципи побудови бюджетної системи РФ
1.4 Доходи і видатки бюджетів
2. Бюджетна політика РФ
2.1 Сутність та типи бюджетної політики
2.2 Залежність бюджетної політики від зовнішньої кон'юнктури. Стабілізаційний Фонд
2.3 Основні напрями бюджетної політики 2006-2008 рр.., Її підсумки
2.4 Бюджетна стратегія на 2008-2010 рр..
Висновок
Список використаної літератури

Введення
В даний час Росія вступила на новий етап свого розвитку. Світове співтовариство визнало російську економіку як ринкову структуру, відбувається відносна стабілізація економіки і фінансів, розширюються соціальні функції держави та органів місцевого самоврядування.
Сильне Російська держава - це ефективно функціонуюча система, елементами якої є федеративні відносини, економіка, що розвивається, ефективне державне управління і влада. Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система, головна ланка якої - бюджетна система. Бюджет це не тільки фінансова основа для здійснення функцій органів державної влади, а й основа його суверенітету.
Бюджетні відносини, які формують бюджетну політику держави, будуються перш за все на зацікавленості громадян в отриманні від держави тих чи інших послуг, які вони по суті вже сплатили за допомогою передачі державі частини доходів у вигляді податків та інших обов'язкових платежів. Але при цьому й держава, і її громадяни в рівній мірі зацікавлені і в макроекономічній стабілізації, і у зростанні економічного потенціалу всього суспільства. Тобто проблема формування ефективної бюджетної політики в масштабах всієї країни в цілому і на субфедеральними рівні набуває особливого значення, оскільки фінансова стабільність такої величезної країни, як Росія, буде гарантована лише за фінансове благополуччя її численних територій.

1. Бюджетна система і бюджетний пристрій РФ
1.1 Поняття бюджету, його основні функції
У формуванні та розвитку економічної та соціальної структури суспільства велику роль відіграє державне регулювання, що здійснюється в рамках прийнятої на кожному історичному етапі політики.
Одним з механізмів, що дозволяють державі проводити економічну і соціальну політику, є фінансова система суспільства і входить до її складу - державний бюджет. В економічній літературі термін «бюджет» містить різні за своєю природою поняття:
· Форма освіти і витрачання грошових коштів для забезпечення функцій органів влади;
· Основний централізований фонд грошових коштів;
· Основний фінансовий план держави;
· Сукупність грошових відносин як фінансовий регулятор.
За допомогою державного бюджету влада держави отримують фінансові ресурси для утримання державного апарату, армії, здійснення соціальних заходів, реалізації економічних завдань, тобто бюджет, який розуміється як сукупність всіх елементів бюджетної системи країни, - це по суті основа фінансової бази державного регулювання ринковою економікою.
Державний бюджет, будучи основним фінансовим планом держави, дає органам влади реальну економічну можливість здійснення владних повноважень. Бюджет відображає розміри необхідних державі фінансових ресурсів та визначає тим самим податкову політику в країні. Бюджет фіксує конкретні напрями витрачання коштів, перерозподіл національного доходу і внутрішнього валового продукту, що дозволяє йому виступати в якості ефективного регулятора економіки.
Як економічна категорія бюджет являє собою систему фінансових відносин, які включають не тільки формальні відносини з приводу формування, розподілу і витрачання грошових ресурсів, призначених для фінансування функцій органів державної влади та місцевого самоврядування щодо надання ними державних послуг населенню країни, але і відносини, пов'язані з реалізацією взаємозв'язків між елементами бюджетної системи, організацією бюджетного устрою і бюджетного процесу. [1]
Економічна сутність бюджету реалізується через такі категорії управління бюджетним процесом, як бюджетне право, система бюджетів, бюджетна система, бюджетний механізм, а всі вони разом узяті знаходять своє вираження у бюджетній політиці.
Виділяють три головні функції державного бюджету:
1. Розподільна функція (або функція економічного регулювання) характеризується розподілом і перерозподілом фінансових ресурсів не тільки між різними рівнями державної влади, але і між різними підрозділами суспільного виробництва. Основним об'єктом бюджетного перерозподілу є чистий дохід. Ця функція реалізується в процесі формування дохідних джерел бюджету та їх використання для проведення економічної політики держави. Наявні в бюджетній системі фінансові ресурси перерозподіляються як у сфери матеріального виробництва, що мають пріоритетне значення для економіки країни, так і у сферу нематеріального виробництва, що знаходиться на утриманні бюджету.
2. Контрольна функція полягає в тому, що бюджет об'єктивно відображає економічні процеси. Завдяки цій функції можна дізнатися про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від господарюючих суб'єктів, чи відповідає розмір ресурсів потребам держави, чи достатньо ефективно вони працюють в економіці. Ця функція допомагає виявити слабкі місця в економіці країни і Уряд РФ отримує можливість скоректувати напрям руху фінансових ресурсів на ці больові точки.
3. Фіскальна функція передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих завдань, покладених на неї суспільством. А з іншого боку, щоб підвищувалася ефективність державних послуг, потрібно створення умов для ефективного використання наявних ресурсів і підтримку певного рівня економічної активності. Тому фіскальна функція тісно пов'язана з розподільчої.
Доходи бюджету відображають економічні відносини, що виникають між державою, громадянами та організаціями в процесі формування бюджетного фонду. Витрати бюджету є економічні відносини, які виникають між державою, громадянами та організаціями в процесі розподілу і використання для різних потреб коштів бюджетного фонду.
1.2 Бюджетне пристрій і бюджетна система України
Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи країни, взаємовідносини між її окремими ланками, правові засади функціонування бюджетів, що входять до бюджетної системи, склад і структуру бюджетів і т.д. Складовою частиною бюджетного устрою є бюджетна система. Бюджетна система Російської Федерації - заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульовану законодавством Російської Федерації сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. [2] Структура бюджетної системи включає в себе:
· Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів Російської Федерації;
· Бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;
· Місцеві бюджети, в тому числі:
бюджети муніципальних районів, бюджети міських округів, бюджети внутрішньоміських муніципальних утворень міст федерального значення Москви й Санкт-Петербурга;
бюджети міських і сільських поселень.
При цьому бюджети, що входять до бюджетної системи Російської Федерації, самостійні і не включаються один в одного, тобто бюджети суб'єктів Російської Федерації не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до регіональних.
Під федеральним бюджетом розуміється основний фінансовий план країни в цілому, щорічно приймає вищим законодавчим органом державної влади - Федеральними Зборами. Доходи федерального бюджету збираються по всій території РФ за єдиними нормативами, а витрати здійснюються в інтересах усього народу, що населяє країну. Основна частина дохідного потенціалу федерального бюджету формується за рахунок податкових надходжень, неподаткові доходи становлять незначну частку - близько 1%.
Бюджет суб'єкта РФ - це форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єктів РФ.
Як економічна категорія бюджет суб'єкта РФ - це система економічних відносин, за допомогою якої здійснюється розподіл і перерозподіл національного доходу для виконання органами влади суб'єкта Федерації своїх функцій, пов'язаних з економічним і соціальним розвитком регіону. [3]
Цілком відокремленим поняттям у структурі бюджетного устрою Росії є поняття консолідованого бюджету - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ. Консолідований бюджет РФ включає федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ. У свою чергу, консолідований бюджет суб'єкта Російської Федерації включає бюджет суб'єкта РФ і місцеві бюджети.
Консолідовані бюджети не розглядаються і не затверджуються законодавчими органами влади. Це статистичний звід бюджетних показників, що використовується при бюджетних або фінансових планування або при розрахунках, характеризують різні види забезпеченості жителів країни, наприклад, бюджетні витрати на одного жителя на медичне обслуговування.
1.3 Принципи побудови бюджетної системи РФ
Бюджетна система країни заснована на ряді принципів:
· Єдність бюджетної системи;
· Розмежування доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;
· Самостійність бюджетів;
· Рівність бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
· Повнота відображення доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
· Збалансованість бюджету;
· Результативність та ефективність використання бюджетних коштів;
· Загальна (сукупна) покриття видатків бюджетів;
· Прозорість (відкритість);
· Достовірність бюджету;
· Адресність та цільовий характер бюджетних коштів;
· Підвідомчість витрат бюджету;
· Єдність каси. [4]
Єдність бюджетної системи грунтується на єдиній грошовій системі країни і на взаємодії бюджетів усіх рівнів. Практичне застосування цього принципу полягає у використанні єдиної бюджетної класифікації РФ, єдності форм бюджетної документації, надання необхідної інформації з одного рівня бюджетної системи на інший для забезпечення єдиних принципів організації та узгоджених процедур бюджетного процесу по всіх рівнях бюджетної системи.
Принцип розмежування доходів і витрат означає закріплення доходів і витрат за суб'єктами бюджетної системи, а також визначення повноважень органів державної влади з формування доходів, встановлення і виконання видаткових зобов'язань. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані вести реєстри видаткових зобов'язань - перелік нормативно-правових актів, що передбачають виникнення витратних зобов'язань, які підлягають виконанню за рахунок коштів бюджетів.
На основі міжнародного досвіду можна виділити два основних принципи закріплення дохідних повноважень:
1) органи місцевого самоврядування повинні мати можливість фінансування послуг, що надаються місцевому населенню, за рахунок використання власних доходів;
2) власні доходи повинні формуватися тільки за рахунок власного населення відповідно до тієї користю, яку вони отримують у вигляді місцевих послуг.
Принцип самостійності бюджетів означає для органів державної влади та місцевого самоврядування:
1) самостійно здійснювати бюджетний процес;
2) встановлювати регіональні або місцеві податки;
3) самостійно визначати напрями витрачання грошових коштів.
Принцип рівності бюджетних прав означає, що для всіх суб'єктів РФ держава встановлює однакові і обов'язкові норми і правила, що визначають компетенцію органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в галузі регулювання бюджетних відносин, здійснення бюджетного процесу. Рівність бюджетних прав означає також застосування єдиних формалізованих методів розподілу федеральної фінансової допомоги нижчестоящим бюджетам.
Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів означає:
1) всі доходи і видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів підлягають відображенню в бюджетах в обов'язковому порядку і в повному обсязі;
2) всі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, акумульованих бюджетну систему РФ;
3) податкові кредити, відстрочення та розстрочення по сплаті податків повністю враховуються окремо по доходах бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів і за видатками бюджетів.
Розрізняють бюджети брутто та нетто. До бюджету брутто включаються всі валові доходи і витрати держави, а до бюджету нетто - тільки чисті доходи і витрати. Витрати на державні підприємства включаються до бюджету брутто, а в бюджеті нетто відбивається тільки різниця між доходами і витратами.
Принцип збалансованості бюджету передбачає, що обсяг передбачених бюджетом видатків повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації дефіциту бюджету.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та використанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з того, щоб досягти заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат означає, що бюджетні доходи і надходження не можуть пов'язуватися з певними витратами бюджету, крім доходів цільових бюджетних фондів.
Принцип достовірності бюджету передбачає, що всі суми доходів і витрат повинні бути обгрунтовані. Реальність бюджету грунтується на достовірності показників прогнозу соціально-економічного розвитку.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів і спрямовуються на фінансування конкретних цілей.
Принцип гласності означає:
· Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх використання;
· Обов'язкову відкритість для суспільства процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів;
· Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.
Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення усіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету.
1.4 Доходи і видатки бюджетів
Доходи бюджету підлягають централізації у бюджетах різних рівнів і виражають економічні відносини, що виникають між державою та підприємствами, організаціями та громадянами в процесі формування бюджетного фонду країни. Формою прояву цих відносин служать різні види платежів населення до державного бюджету. Розрахунки доходів бюджетної системи РФ формуються на підставі законів законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування про бюджети на відповідний фінансовий рік.
Доходи бюджетів можуть формуватися на податковій і неподаткової основі і за рахунок безоплатних перерахувань відповідно до бюджетного і податкового законодавства. До податкових доходів відносяться передбачені податковим законодавством РФ федеральні, регіональні і місцеві податки і збори, а також пені і штрафи. До неподаткових - доходи від використання майна, що перебуває у державній або муніципальній власності; від платних послуг, що надаються відповідними органами місцевого самоврядування; кошти, отримані в результаті застосування заходів цивільно-правової, адміністративної та кримінальної відповідальності, у т. ч. штрафи, конфіскації, компенсації, а також кошти, отримані на відшкодування шкоди, заподіяної Російської Федерації та інші суми примусового вилучення; доходи у вигляді фінансової допомоги і бюджетних позичок, отриманих від бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ і інші неподаткові доходи.
Доходи від федеральних податків розподіляються між бюджетами різних рівнів у відповідності з федеральним законодавством, а надходження від деяких федеральних податків перерозподіляються між регіональними і місцевими бюджетами органами влади суб'єктів РФ. В даний час частина деяких федеральних податків (зокрема, податку на прибуток, податку на доходи фізичних осіб, акцизів на спирт питної, горілку і лікеро-горілчані вироби, податку на купівлю іноземних грошових знаків) надходить до бюджетів суб'єктів РФ. Доходи від податку на прибуток підприємств зараховуються до місцевих бюджетів. [5]
Видатки бюджету - кошти, що направляються на фінансове забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. У залежності від економічного змісту витрати діляться на поточні і капітальні. [6]
До капітальних витрат відносяться:
· Інвестиції в діючі або новостворювані юридичні особи;
· Витрати на проведення капітального ремонту;
· Інші витрати, пов'язані з розширеним відтворенням;
· Витрати, при здійсненні яких створюється або збільшується державне майно.
До поточних витрат бюджетів належать:
· Поточне функціонування органів державної влади;
· Поточне фінансування бюджетних установ;
· Надання державної підтримки іншим бюджетам і окремим галузям економіки у формі дотацій, субсидій і субвенцій на поточне функціонування;
Крім того, бюджетні витрати розрізняються за напрямками:
а) витрати федерального бюджету;
б) витрати бюджетів суб'єктів РФ;
в) витрати місцевих бюджетів.
Кожен рівень влади в процесі витрачання бюджетних коштів здійснює такі функції:
а) здійснює нормативно-правове регулювання бюджетних видатків;
б) забезпечує власні видаткові повноваження фінансовими засобами;
в) здійснює фінансування громадських послуг.
Витрати бюджетних коштів можуть здійснюватися в таких формах:
· Бюджетні асигнування;
· Трансферти;
· Бюджетні кредити юридичним особам;
· Субвенції і субсидії фізичним та юридичним особам;
· Асигнування на здійснення державних повноважень, переданих на інші рівні влади;
· Інвестиції в статутні капітали юридичних осіб;
· Кредити іноземним державам;
· Кошти на обслуговування боргових зобов'язань.
Бюджетні асигнування - це бюджетні кошти, що виділяються відповідно до бюджетного розпису одержувачу бюджетних коштів. Вони можуть надаватися на утримання бюджетних установ, оплату товарів і послуг, які виконуються фізичними та юридичними особами за державними контрактами, а також реалізацію органами місцевого самоврядування обов'язкових виплат населенню.
Трансферти - це безоплатні перерахування грошових коштів з бюджетів різних рівнів одержувачам: громадянам, підприємствам, бюджетам інших рівнів.
Бюджетний кредит надає грошові кошти юридичним особам на оплатній і поворотній основі. Повернення кредитів, а також плата за користування ними прирівнюються до платежів до бюджету.
Субвенції - бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ або юридичній особі на безоплатній основі на здійснення певних цільових видатків.
Субсидія - це бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи РФ, фізичній або юридичній особі на умовах часткового фінансування цільових витрат.
У разі нецільового використання чи невикористання у встановлені терміни субсидії і субвенції підлягають поверненню до відповідного бюджету.
Витрати на фінансування бюджетних інвестицій передбачаються федеральним бюджетом при включенні їх у федеральну цільову програму. У таку програму затверджуються федеральні інвестиційні об'єкти, що передбачають витрати більше 200 000 МРОТ. У табл. 1 наведено перелік окремих федеральних цільових програм.
Табл. 1. Перелік федеральних цільових програм у 2005-2007 рр.., Млн. руб. [7]
Найменування цільової програми
Період, мм.
2006
2007
2008
Модернізація транспортної системи Росії
2002-2010
161 609
181 621
249 420
Культура Росії
2006-2010
12 270
12 394
14 694
Житло
2002-2010
28 558
46 617
49 670
Діти Росії
2007-2010
2 036
3 000
3 205
Програма розвитку освіти
2006-2010
8 039
11 077
11 533
Космічна програма Росії
2006-2015
23 000
24 400
28 614
Розвиток цивільної авіаційної техніки
2002-2010
7 453
11 411
12 537
Електронна Росія
2002-2010
1 806
2 800
3 985
Слід зазначити, що фінансування федеральних програм в цілому збільшилася за останні два роки і найбільш значне фінансування спрямоване на модернізацію транспортної системи.
Структура бюджетних витрат неоднакова в різних країнах і навіть в одній країні в різні періоди її розвитку. Структура витрат змінюється під впливом як зовнішніх, так і внутрішніх факторів. Це можуть бути економічні, соціальні, військові, політичні та інші фактори. У табл. 2 представлена ​​структура витрат федерального бюджету.
Табл. 2. Структура витрат федерального бюджету за 2006-2008 рр.. [8]
Вид витрат
2006
2007
2008
млрд. руб.
млрд. руб.
млрд. руб.
Загальнодержавні витрати
639
808
890
Національна оборона
666
822
945
Національна безпека
542
663
749
Національна економіка
339
497
541
ЖКГ
39
53
56,9
Охорона навколишнього середовища
6
8
9
Освіта
202
278
309
Культура і кінематографія
51
68
83
Охорона здоров'я і спорт
149
206
218
Соціальна політика
205
216
273
Міжбюджетні трансферти
1 432
1 844
2 272
Фінансова допомога бюджетам
372
512
558
Фонди компенсацій
74
153
298
Інші міжбюджетні трансферти
84
118
124
Трансферти позабюджетних фондів
902
1 060
1353
Всього витрат
4 270
5 463
6 570
Як видно з таблиці велику питому вагу займають витрати на національну оборону і безпеку, видатки на освіту зросли на 73% в порівнянні з 2005 р., а на охорону здоров'я і спорт - на 120%.

2. Бюджетна політика Російської Федерації
2.1 Сутність та типи бюджетної політики
Одним з найважливіших напрямків економічної політики держави є її фінансова політика, так як досягти успіху в побудові сильного суспільства можна лише за успіхи у фінансовій політиці. Головною складовою частиною фінансової політики є бюджетна. Саме бюджетна політика, у якій відбиваються інтереси держави, її функції, що вимагають для вирішення поставлених завдань бюджетних коштів, багато в чому визначає економічний курс розвитку держави.
Бюджетна політика тісно пов'язана з такими поняттями, як міжбюджетні відносини, бюджетний потенціал, податковий тягар. Як організаційно-фінансова категорія бюджетна політика являє собою систему заходів і дій органів влади в області управління бюджетним процесом на основі концепції розвитку бюджетних відносин в складі загальної економічної політики, спрямовану на реалізацію всіх функцій бюджету з метою досягнення визначеного на даному етапі економічного і соціального ефекту. [9]
Бюджетна політика має свої суб'єкти та об'єкт. Суб'єктами виступають державні законодавчі і виконавчі органи влади, які розробляють, затверджують, що контролюють і виконують прийняту бюджетну політику, а також безпосередні виконавці бюджетів всіх рівнів влади. Найчастіше під об'єктом бюджетної політики розуміють у різних комбінаціях бюджетно-податкове законодавство, бюджетна система і бюджетний механізм. Однак деякі автори вважають більш правильним визнати в якості об'єкта бюджетної політики весь бюджетний процес, що включає в себе бюджетно-податкове право, бюджетну систему, систему бюджетів і бюджетний механізм. Кожен з цих елементів повинен виконувати свої функції та завдання в рамках прийнятої бюджетної політики.
Бюджетна політика повинна будуватися на наступних принципах: [10]
· Принцип об'єктивності - відображення в бюджетній політиці об'єктивних процесів, що відбуваються в економіці;
· Принцип спадкоємності - формування бюджетної політики на майбутній фінансовий рік з урахуванням завдань і досягнень попереднього періоду;
· Принцип обов'язковості - бюджетна політика повинна бути обов'язковою для виконання;
· Принцип гласності - відкритість, прозорість і підконтрольність бюджетних відносин на всіх стадіях бюджетного процесу.
Бюджетну політику можна розділити на види і форми реалізації:
1. За масштабністю і довготривалості цілей і завдань розрізняють стратегічну довгострокову (від 3 і більше років) і тактичну бюджетну політику;
2. У залежності від пріоритетів бюджетної політики виділяють такі типи:
- Прибутковий тип характеризується тим, що планування, виконання та організація бюджетів ведуться від доходів, під їх обсяг підлаштовуються бюджетні витрати та основні завдання.
- Витратний тип заснований на підпорядкуванні доходів бюджету його витратам.
- Контрольно-регулюючий тип. Характерними рисами такого типу політики є надмірне регулювання економіки, державних замовлень, податковими пільгами, розширення державної власності на сфери діяльності, традиційно займані приватним сектором.
- Комбінований тип спрямований на забезпечення рівноважного співвідношення всіх функцій бюджету, інтересів держави, платників податків, користувачів державними послугами і суспільства в цілому.
Між цими типами бюджетної політики складно провести чіткі межі. На практиці проводить держава бюджетна політика носить комбінований, але не завжди рівноважний характер.
3. Залежно від стратегічної спрямованості бюджетного регулювання розрізняють стимулюючу і стримуючу бюджетну політику.
4. За територіальною ознакою можна виділити федеральну, регіональну та місцеву бюджетну політику. Але це розподіл є досить умовним, оскільки регіональні і місцеві органи влади в Росії не наділені такими бюджетно-податковими повноваженнями, що дозволяють повною мірою проводити самостійну бюджетну політику.
5. За ознакою предметної спеціалізації можна виділити податкову, соціальну, інвестиційну та інші види бюджетної політики.
Бюджетна політика РФ базується на Бюджетному посланні Президента Росії Федеральним зборам РФ, яке задає довго-і короткострокові орієнтири бюджетної політики, узгоджені із загальними цілями і завданнями економічної політики держави.
2.2. Залежність бюджетної політики від зовнішньої кон'юнктури. Стабілізаційний Фонд
Вже кілька років у центрі уваги знаходиться питання про залежність російської економіки від коливань зовнішнього середовища і що виникають у зв'язку з цим проблеми, тому що проблема макроекономічної безпеки накладає певні обмеження на бюджетну політику.
Основним чинником нестабільності зовнішнього середовища є різкі коливання світових цін на експортовані нашою країною товари, і перш за все цін на нафту. Відхилення від середніх цін становило в окремі роки: для нафти - від -42 до +50%, для газу - від - 32% до +23%, для чорних металів - від -33 до +63%. У 2005 р. ціни на нафту перевищили середній рівень більш ніж удвічі, на газ - на 66%. [11]
Залежність російської економіки від зовнішнього середовища визначається її сировинної орієнтації. У 2004-2005 рр.. вуглеводні та метали забезпечували більше ¾ вартості російського товарного експорту, а частка податків нафтогазового комплексу склала близько 30% всіх доходів бюджетної системи. [12]
Коливання експортних цін на сировинні товари призводять до нестабільності доходів бюджету, що вимагає частого перегляду якої величини державних витрат, яких податкових ставок, або розмірів запозичень.
Крім того, слід враховувати непередбачуваність зміни сировинних цін. З наведеної нижче таблиці буде видно, що фактичні ціни на нафту в останні роки не збігалися з прогнозами, які використовувались при складанні бюджетів. Тому й основні макроекономічні показники серйозно відхилялися від очікуваних значень.
Існує податково-бюджетна політика, що згладжує зовнішні коливання. Вона виходить з того, що зовнішнє середовище впливає на бюджетну політику шляхом впливу на бюджетні доходи. Погіршення кон'юнктури призводить до уповільнення зростання економіки та зниження надходжень до бюджету. З іншого боку, доходи, пов'язані зі сприятливою кон'юнктурою, зазвичай підлягають підвищеному оподаткуванню. Перевищення фактичних доходів над їх стандартної величиною внаслідок сприятливої ​​кон'юнктури є кон'юнктурні доходи [13]. Відповідно, недобір доходів через несприятливу кон'юнктуру - це кон'юнктурні втрати. При правильно вибраному базовому рівні за тривалий період вони повинні в цілому взаємно погашати один одного.
Табл. 3. Прогнозні показники, передбачені законами про федеральному бюджеті, і їх фактичні значення
Показники
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Ціни на нафту, дол. / бар.
прогноз
н / д
19,0
21,0
23,5
21,5
22,0
26,0
факт
17,1
26,7
23,0
23,7
27,2
34,4
50,6
Інфляція,%
прогноз
30,0
18,0
12,0
14,0
12,0
10,0
8,5
факт
36,5
20,2
18,6
15,1
12,0
11,7
10,9
Середньорічний обмінний курс, руб. / дол.
прогноз
21,5
32,0
30,0
31,5
34,0
31,3
30,2
факт
24,7
28,1
29,2
31,3
30,7
28,8
28,3
Доходи федерального бюджету
Відхилення від прогнозу,%
29
42
34
20
26
49
54
Ступінь вилучення КД до бюджету багато в чому визначається їх природою. Так, система оподаткування нафтової галузі була орієнтована на все більшу вилучення КД, що виникають в нафтовій галузі. У той же час в інших галузях КД вилучаються головним чином за допомогою податку на прибуток, тобто до бюджету потрапляє значно менша їхня частка. Нафтова ж галузь забезпечує 84% сумарних КД економіки і 91% КД бюджету.
Стандартним інструментом згладжування витрат при коливаннях надходжень до бюджету служить контрциклічні боргова політика: збільшення запозичень у фазі спаду і їх зменшення у фазі підйому. Проведення даної політики в Росії забезпечило порівняно стабільний рівень державних витрат, крім того, до позитивних результатів можна також віднести зменшення державного боргу, що саме по собі прискорює економічне зростання завдяки зменшенню ризиків. Так, в Росії в 2000-2005 рр.. відношення зовнішнього боргу до експорту зменшилася з 209 до 33%, чому відповідає підвищення темпів зростання на 1,5-2,5%.
Для забезпечення стійкості кон'юнктурних витрат у 2004 р. було створено Стабілізаційний Фонд [14]. СФ визначається як «частина коштів федерального бюджету, що утворюється за рахунок перевищення ціни на нафту над базовою ціною на нафту, що підлягає відокремленому обліку, управління та використання в цілях забезпечення збалансованості федерального бюджету при зниженні ціни на нафту нижче базової». [15] Формування СФ відбувалося з двох джерел: доходів, утворених за рахунок перевищення фактичних цін на нафту над базовою та залишків коштів федерального бюджету на початок відповідного року. Однак СФ не виконував одне зі своїх завдань - стабілізація рівня життя в країні. У Росії відзначається великий розрив між рівнем виробництва на душу населення та якістю життя, тобто рівень життя істотно нижче потенційно можливого.
В даний час в Бюджетному посланні Президента Росії Федеральним зборам для забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктурних сировинних цін передбачається перетворення СФ у Резервний Фонд і Фонд майбутніх поколінь. [16]
Резервний Фонд представляє собою частину коштів федерального бюджету, що підлягають відокремленому обліку та управління з метою здійснення нафтогазового трансферту у разі недостатності нафтогазових доходів для фінансового забезпечення зазначеного трансферту. [17] Резервний Фонд формується за рахунок нафтогазових доходів федерального бюджету і доходів від управління Резервним фондом.
Фонд майбутніх поколінь має акумулювати доходи від нафти і газу, які утворюються в результаті перевищення доходів від нафтогазового сектора над відрахуваннями у Резервний Фонд і засобами, які використовуються для фінансування витрат федерального бюджету.
2.3 Основні напрями бюджетної політики 2006-2008 рр.., Її підсумки
2006 рік став переломним для бюджетного процесу Росії. У цей час приймаються нові підходи в управлінні фінансами, відбувається перехід до середньострокового бюджетування, орієнтованого на результати. Багато чого в нашій країні робиться вперше.
Вперше федеральний бюджет стає складовою частиною фінансового плану, сформованого на три роки.
Вперше вводяться поділу діючих та прийнятих зобов'язань держави. Це забезпечує виконання всіх зобов'язань, у тому числі - що випливають з планованих рішень щодо підвищення зарплати працівникам бюджетної сфери, пенсій, грошового утримання військовослужбовців, підтримки економічного зростання і зміцнення національної оборони і безпеки.
Вперше основою формування бюджету стають чітко задані цілі і пріоритети державної політики, а витрати бюджету пов'язані з конкретними вимірними результатами діяльності федеральних органів виконавчої влади.
Бюджетна політика РФ будується на підставі Бюджетного послання Президента РФ Федеральним зборам. Виділимо стратегічні цілі цього послання на 2006-2008 рр.. і простежимо наскільки успішно вони були виконані.
Головною метою Послання є підвищення рівня і якості життя населення. Держава повинна сприяти підвищенню рівня доходів і зайнятості населення, зростанню заощаджень. У сфері його прямої відповідальності - підвищення доступності та якості бюджетних послуг. Для досягнення цієї мети необхідно, перш за все, забезпечити гідний і конкурентоспроможний рівень оплати праці працівників освіти, охорони здоров'я, культури, інших галузей соціальної сфери (табл. 4).
Табл. 4. Показники зростання заробітної плати в бюджетній сфері
2004 (звіт)
2005
2006
2007
2008
Середньомісячна заробітна плата у бюджетній сфері, руб.
5 078
6 360
7 599
8 601
9 875
Перевищення темпів зростання заробітної плати темпів інфляції
1,14
1,12
1,07
1,10
Прожитковий мінімум працездатного населення, грн. / міс.
2 602
3 052
3 375
3 669
3 950
Співвідношення зарплати та прожиткового мінімуму
1,95
2,08
2,25
2,34
2,50
Основою для вирішення соціальних проблем є високі темпи сталого економічного зростання. Для досягнення цього зростання необхідно підтримувати макроекономічну стабільність, удосконалювати податкову систему. Завдяки цьому будуть створені сприятливі умови для залучення інвестицій та розвитку підприємництва. Починаючи з 2000 року Урядом Російської Федерації проводиться політика зниження кількості податків і скорочення податкового навантаження на економіку, що дозволяє підприємствам направляти зекономлені кошти на підвищення зарплат своїм працівникам, створення нових робочих місць, технічне переозброєння. У 2006 році передбачалося продовжити вдосконалення податкового законодавства. Зокрема, передбачається спрощення процедури відшкодування ПДВ при капітальному будівництві, а з 2007 року - при експорті продукції. Розширюється перелік витрат, які приймаються до відрахування при оподаткуванні прибутку. З 2006 року з 15 до 20 млн. рублів підвищений верхня межа доходу для організацій малого бізнесу, що мають право на спрощений режим оподаткування. Скасовується податок на майно, що переходить у порядку спадкування. Будуть введені податкові пільги для інвесторів у спеціальних економічних зонах. З 2007 року планується диференціювати ставки податку на видобуток корисних копалин в залежності від умов видобутку нафти, що підвищить інвестиційну привабливість нафтовидобувної промисловості. Слід зазначити, що на перше місце все ж таки виходить спрощення та підвищення прозорості податкових процедур, тому що очікується, що реальне зниження для підприємств податкового тягаря за рахунок цих заходів виявиться навіть більш значним, ніж пряма економія коштів при зниженні податкових ставок.
Необхідною умовою для розвитку країни є забезпечення її безпеки та обороноздатності, адже соціальний прогрес неможливий у країні, громадяни якої страждають від військових конфліктів, злочинів і тероризму. У федеральному бюджеті було передбачено збільшення витрат на реалізацію Державної програми озброєння на 59 млрд. руб. в 2006 р., 69 млрд. руб. - В 2007 р. і 83 млрд. руб. - У 2008 р. У результаті цього планується істотно підвищити рівень забезпеченості військових формувань сучасним озброєнням і військовою технікою.
Тепер перейдемо до підсумків бюджетної політики даного періоду.
Починаючи з 2000 року федеральний бюджет виконується з перевищенням доходів над витратами, що дозволило ліквідувати багаторічні бюджетні борги перед громадянами по виплаті зарплати, пенсій і соціальних допомог. Крім того, були радикально знижено масштаби державного боргу (з більш ніж 100% ВВП у 1999 році до 9% ВВП до кінця 2006 року).
У рамках податкової реформи були знижені ставки основних податків, всі індивідуальні пільги, заліки та відстрочення з платниками податків залишилися у минулому. Так, була введена єдина ставка податку на доходи фізичних осіб у розмірі 13%, ставка податку на прибуток знижена з 35 до 24%, ставка ПДВ знижена з 20 до 18%. У результаті вжитих заходів скоротилися масштаби ухилення від сплати податків, зросли податкові надходження до бюджетів всіх рівнів.
Регулярне підвищення зарплати у бюджетному секторі та пенсій сприяли суттєвому скороченню масштабів бідності в країні. Підвищення грошового забезпечення військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів дозволило стабілізувати кадровий склад ЗС РФ.
Сталися помітні зрушення в укомплектуванні кадрами первинної ланки медичної допомоги, термін очікування проведення діагностичних досліджень скоротився з 10 до 7 днів, а час прибуття «швидкої допомоги» - з 35 до 25 хвилин. На розвиток малих форм господарювання на селі за державної підтримки видано кредитів на суму 41 млрд. рублів, що в 13 разів більше в порівнянні з рівнем 2005 року. Виділено грошові гранти 10 тис. кращих вчителів, 3 тис. шкіл і 17 університетам. Річний обсяг іпотечних кредитів населенню перевищив 260 млрд. рублів, збільшившись майже в 5 разів, а ставка по них послідовно знижувалася. [18]
Таким чином, бюджет все більшою мірою виступає як інструмент проведення структурних реформ, підтримки позитивних процесів у різних сферах економічної діяльності.
Однак поряд з досягненнями бюджетної політики, зберігаються деякі проблеми. Занепокоєння викликає що виникла останнім часом незбалансованість Пенсійного фонду, особливо з урахуванням очікуваних перспектив збільшення зобов'язань з виплати пенсій. Що стосується податкової сфери, то тут не введений податок на житлову нерухомість, затягнулася робота з впровадження критеріїв оцінки ефективності роботи співробітників податкових органів, наскільки правильно ними обчислюються податки. Недостатніми залишаються обсяги дорожнього будівництва, не витримуються нормативи по утриманню доріг.
Недостатньо ефективним є контроль за витратами на утримання державного апарату, особливо це стосується територіальних органів виконавчої влади.
Незважаючи на ряд зберігаються проблем до 2008 року було завершено формування основ нової бюджетної системи і в даний час створені необхідні умови для переходу на більш високий рівень управління суспільними фінансами.
2.4 Бюджетна стратегія на 2008-2010 роки
Згідно з Бюджетним послання Президента РФ при реалізації бюджетної стратегії Уряду РФ треба зосередитися на вирішенні таких основних завдань:
1. Перетворення федерального бюджету в ефективний інструмент макроекономічного регулювання. Тобто реальні темпи зростання бюджетних видатків мають відповідати темпам зростання економіки.
2. Забезпечення довгострокової збалансованості бюджету - забезпечення стійкості бюджетних витрат незалежно від кон'юнктури сировинних цін. Для цих цілей передбачається перетворення СФ РФ у Резервний фонд і Фонд майбутніх поколінь.
3. Подальше подовження бюджетного планування. Формування бюджету на 3-річний період розглядається як основа для переходу до довгострокового фінансового планування (складання бюджетних прогнозів на 10-15 років).
4. Забезпечення виконання витратних зобов'язань. Скасування, припинення або реструктуризація видаткових зобов'язань не може проводитися після завершення формування проекту бюджету.
5. Проведення аналізу ефективності всіх витрат бюджету з точки зору кінцевих цілей соціально-економічної політики і порівняння досягнутих результатів з цими цілями.
6. Перехід на сучасні принципи здійснення державних капітальних вкладень. На весь період інвестиційного проекту укладається контракт, який регламентує взаємовідносини між державним замовником і підрядником.
7. Застосування механізмів, стимулюючих бюджетні установи до підвищення якості наданих ними послуг. Бюджетним установам повинно бути надано право самостійно визначати напрями витрачання коштів для досягнення заданих показників.
8. Підвищення якості фінансового менеджменту в бюджетному секторі. Передбачається посилити відповідальність органів виконавчої влади за результативність бюджетних витрат, створення стимулів до підвищення прозорості та ефективності використання бюджетних коштів.
9. Визначення стратегії подальшої реалізації пенсійної реформи, вирішення проблеми незбалансованості Пенсійного фонду РФ.
10. Формування та реалізація федеральної цільової програми, спрямованої на сприяння розвитку Далекого Сходу і Забайкалля та залучення інвестицій у ці регіони.
Податкова політика повинна бути орієнтована на подальше зниження масштабів ухилення від оподаткування і на створення умов для розширення економічної діяльності.
Необхідно врегулювати справляння податку на житлову нерухомість громадян, що обчислюється з ринкової ціни об'єкта нерухомості, передбачивши таку систему відрахувань, щоб податковий тягар щодо малозабезпечених громадян залишилася на колишньому рівні. Слід продовжити роботу з реформування системи стягнення акцизів, з метою стимулювання споживання більш якісних товарів. Зокрема, необхідно диференціювати ставки акцизу на бензин, тобто встановлення більш низької ставки на високоякісний бензин і більш високі ставки на бензин низької якості.
Що стосується бюджетної політики в області витрат, то тут слід забезпечити виділення коштів на реалізацію пріоритетних національних проектів. У 2010 році мають бути перші виплати за рахунок коштів материнського капіталу, тому повинна бути сформована система управління коштами сімейного капіталу і передбачені необхідні бюджетні витрати.
Необхідним є поетапне підвищення МРОТ і соціальних пенсій до рівня не нижче прожиткового мінімуму.
Крім того, виникає необхідність розвитку транспортної інфраструктури, підвищення пропускної здатності та безпеки автомобільних доріг.
Кошти федерального бюджету, що виділяються державним академіям наук на проведення наукових розробок, повинні надаватися у формі субсидій і грантів. При цьому академіям наук повинна бути надана самостійність у розпорядженні цими коштами.

Висновок
Останнє десятиліття в Росії спостерігається перехід до нової системи суспільних відносин у різних сферах, до початку 2000 року дійшла черга і до перетворень у державному і муніципальному секторі. Ефективна система управління фінансами - найважливіший фактор сучасного стійкого економічного зростання. Тому цільовим орієнтиром бюджетної політики, в першу чергу, має стати забезпечення сталого економічного зростання на основі підвищення ефективності державних витрат. Перспективний фінансовий план має стати основою для формування щорічних бюджетних проектировок.
У бюджетній політиці дуже важливо прислухатися до тенденцій ринку. Вбудована в ринкову систему, вона формується з урахуванням ринкових цін, рівня прибутковості, фінансового та дохідного потенціалу суб'єктів ринкового господарства. Можна сказати, що бюджетна політика безпосередньо залежить від ринку. Але, з іншого боку, бюджет є активним інструментом впливу не тільки на учасників ринку. Бюджетна політика має сприяти зростанню ділової активності, проведення структурних перетворень, забезпечення соціальної стабільності.
Важливо при цьому, щоб бюджетні кошти використовувалися ефективно і результативно.

Список використаної літератури
1. Бюджетної Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 роках.
2. Бюджетний кодекс Російської Федерації (зі змінами та доповненнями на 2008 рік).
3. Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2006.
4. Дементьєв Д.В., Щербаков В.А. Бюджетна система РФ: Навчальний посібник. - 2-е вид., Стер. - М.: КНОРУС, 2008.
5. Є. Гуревич. Бюджетна та монетарна політика в умовах нестабільного зовнішнього кон'юнктури / / Питання економіки. - 2006. - № 3.
6. Ковальова Т.М. Бюджет і бюджетна політика Російської Федерації: Навчальний посібник. - 2-е вид. - М.: КНОРУС, 2006.
7. О. Дмитрієва. Формування Стабілізаційних фондів: передумови та наслідки / / Питання економіки. - 2006. - № 8. - С. 22.
8. Улюкаєв А.В. Проблеми державної бюджетної політики: Наук-практич. посібник. - М.: Справа, 2004. - С. 96.
9. Федеральний закон від 15 серпня 1996 р. № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації».


[1] Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2006. - С.12.
[2] Бюджетний кодекс Російської Федерації (зі змінами та доповненнями на 2008 рік). - Ст.6.
[3] Годін А.М., Максимова Н.С., Подпоріна І.В. Бюджетна система Російської Федерації: Підручник. - 3-е изд., Испр. і доп. - М.: Видавничо-торгова корпорація «Дашков і К о», 2006. - С.169.
[4] Бюджетний кодекс Російської Федерації (зі змінами та доповненнями на 2008 рік). - Ст.28.
[5] Улюкаєв А.В. Проблеми державної бюджетної політики: Наук-практич. посібник. - М.: Справа, 2004. - С.96.
[6] Федеральний закон від 15 серпня 1996р. № 115-ФЗ «Про бюджетної класифікації Російської Федерації».
[7] Дементьєв Д.В., Щербаков В.А. Бюджетна система РФ: Навчальний посібник. - 2-е вид., Стер. - М.: КНОРУС, 2008. - С.66.
[8] Дементьєв Д.В., Щербаков В.А. Бюджетна сістема10 РФ: Навчальний посібник. - 2-е вид., Стер. - М.: КНОРУС, 2008. - С.75.
[9] Ковальова Т.М. Бюджет і бюджетна політика Російської Федерації: Навчальний посібник. - 2-е вид. - М.: КНОРУС, 2006. - С.91
[10] Ковальова Т.М. Бюджет і бюджетна політика Російської Федерації: Навчальний посібник. - 2-е вид. - М.: КНОРУС, 2006. - С.93
[11] Є. Гуревич. Бюджетна та монетарна політика в умовах нестабільного зовнішнього кон'юнктури / / Питання економіки. - 2006. - № 3. - С.5.
[12] Там же.
[13] Далі КД.
[14] Далі СФ.
[15] О. Дмитрієва. Формування Стабілізаційних фондів: передумови та наслідки / / Питання економіки. - 2006. - № 8. - С.22.
[16] Бюджетної Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 роках.
[17] Бюджетний Кодекс Російської Федерації (зі змінами та доповненнями на 2008 рік). - Ст. 96.9.
[18] Бюджетної Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ про бюджетну політику в 2008-2010 роках.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Курсова
161.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Бюджетна політика
Бюджетна політика в РФ
Бюджетна політика
Бюджетна політика РФ
Бюджетна політика держави
Бюджетна політика держави
Регіональна бюджетна політика України
Бюджетна політика на сучасному етапі розвитку
Податково-бюджетна політика досліджуваного регіону
© Усі права захищені
написати до нас