Бюджетна політика РФ

1. ЗМІСТ, МЕТА ТА ЗАВДАННЯ БЮДЖЕТНОЇ ПОЛІТИКИ

Бюджетна політика в Росії постійно знаходиться в центрі громадської уваги, що обумовлено як місцем, займаним нею серед основних інструментів економічної політики, так і досить гострою критикою, якою вона регулярно піддається з боку різних органів влади, громадських сил, політичних рухів, незалежних експертів, міжнародних організацій, засобів масової інформації. Це й не дивно, оскільки саме в бюджетній політиці, як, мабуть, ні в якій іншій, найяскравіше виявляються і найбільш жорстко стикаються інтереси різних суспільних груп.

Бюджетна політика держави в стислому вираженні - це вироблення і реалізація підходів щодо формування основних доходних джерел, визначення пріоритетів у фінансуванні державних витрат і регулювання дефіциту бюджету. Ця тріада спрямована на активне регулювання економічних процесів, що забезпечують зростання обсягів виробництва, розвиток здорового конкурентного середовища у всіх секторах економіки, соціальний захист населення.

Основною метою бюджетної політики є забезпечення умов для сталого економічного зростання на основі підвищення ефективності участі держави у перерозподілі фінансових ресурсів в економіці.

Основними завданнями бюджетної політики у середньостроковій перспективі є:

- Підвищення стійкості бюджетної системи, зниження її залежності від зовнішньоекономічної кон'юнктури;

- Забезпечення достатнього для підтримки середньострокової фінансової стабільності профіциту державного бюджету;

- Посилення ролі податково-бюджетної політики як інструмент, спрямованого на стимулювання інвестиційної активності;

- Підвищення якості управління державними активами та пасивами; вдосконалення управління державним боргом;

- Вдосконалення бюджетного процесу та упорядкування бюджетних процедур, в тому числі:

- Забезпечення прозорості процедур вироблення та реалізації бюджетної політики, що робить її відкритою і зрозумілою;

- Забезпечення єдності і взаємопов'язаності бюджетного процесу і бюджетних процедур на всіх рівнях бюджетної системи;

- Підвищення якості планування, виконання бюджету і забезпечення їх відповідності зобов'язанням, прийнятим на всіх рівнях бюджетної системи;

- Уточнення розмежування видаткових повноважень між різними рівнями бюджетної системи;

- Реорганізація системи державних і муніципальних унітарних, казенних підприємств та бюджетних установ з метою зниження вартості та підвищення якості надання державних та муніципальних послуг населенню.

Фундаментальна мета бюджетної політики полягає в тому, щоб ліквідувати безробіття чи інфляцію. У період спаду проводиться стимулююча бюджетна політика. Вона включає в себе збільшення державних витрат, або зниження податків, або і те й інше. Тобто якщо на початку ми маємо збалансований бюджет, то бюджетна політика повинна рухатися у напрямку бюджетного дефіциту в період спаду або депресії.

І навпаки, якщо в економіці має місце викликана надлишковим попитом інфляція, то проводиться стримуюча фіскальна політика. Вона включає в себе зменшення урядових витрат, або збільшення податків, або і те й інше. Бюджетна політика повинна рухатися у напрямку бюджетного профіциту, якщо перед економікою стоїть проблема контролю над інфляцією.

За наявності бюджетного дефіциту його стимулюючий вплив на економіку буде залежати від методів фінансування дефіциту. Існують два основні методи: позики у населення або випуск нових грошей. Розглянемо перший метод: якщо уряд виходить на грошовий ринок і розміщує там свої позики, то воно вступає в конкуренцію з приватними підприємцями за фінансові кошти. Цей додатковий попит призводить до зростання рівня процентної ставки. Таким чином, уряд буде виштовхувати деякі витрати приватних інвесторів і чутливі до величини відсотка споживчі витрати. Другий же метод дозволяє уникнути виштовхування приватних інвестицій. І, отже, вважається, що створення нових грошей є за своїм характером більш стимулюючим способом фінансування дефіциту.

При наявності бюджетного профіциту його дефляційний вплив залежить від того, як він буде ліквідовуватися. Можливе погашення заборгованості держави, але, викуповуючи свої боргові зобов'язання, уряд передає свої надлишкові податкові надходження назад на грошовий ринок, викликаючи падіння ставки відсотка і стимулюючи інвестиції і споживання. З іншого боку, уряд може просто вилучити надлишкові суми. Це означає, що уряд призупиняє будь-яке їх подальше використання. І таким чином, ці кошти вже не зроблять ніякого інфляційного впливу. Саме тому вважається, що повне вилучення дефіцитного бюджетного надлишку більш стримуюча міра, ніж використання цих коштів для погашення державного боргу.

Оскільки очевидно, що повного примирення з приводу цілей, засобів і результатів бюджетної політики серед зацікавлених громадських груп досягти досить важко, то її скільки-небудь об'єктивна оцінка повинна базуватися на більш-менш загальновизнаних критеріях. Тому що найбільш важливими напрямами бюджетної політики є збирання бюджетних доходів, виконання бюджетних зобов'язань, управління бюджетним дефіцитом і державним боргом, то й ефективність всієї бюджетної політики може бути оцінена за результативністю діяльності органів виконавчої влади із зазначених складових. Стан державних фінансів робить досить сильний вплив на реальну економіку, тому динаміка основних макроекономічних показників також може виступати одним із критеріїв успішності (або неуспішності) того чи іншого варіанту здійснюваної політики.

Узагальнюючи сказане вище, можна запропонувати наступні кількісно вимірювані критерії ефективності бюджетної політики:

1) рівень збирання бюджетних доходів у цілому, податків зокрема;

2) рівень виконання бюджетних зобов'язань;

3) величину бюджетного дефіциту та швидкість зростання державного боргу;

4) обсяг фінансових ресурсів, які відволікаються на обслуговування державного бюджету;

5) рівень монетизації бюджетного дефіциту;

6) величину валютних резервів, що використовуються для фінансування бюджетного дефіциту;

7) динаміку валового внутрішнього продукту;

8) рівень безробіття;

9) ступінь виконання законодавчих і прирівняних до них актів про бюджет.

У конкретних умовах Росії до вищезазначених показників можна додати критерії, що характеризують специфіку сучасного етапу в розвитку її економіки:

1) масштаби емісії урядом грошових сурогатів різних видів (КО, КНО, заліки);

2) величину простроченої заборгованості з оплати праці через відсутність бюджетного фінансування;

3) величину простроченої заборгованості з оплати державного замовлення.

Радянська система централізованого планування грунтувалася на фізичних показниках витрат і випуску, і гроші грали в цій системі суворо обмежену роль, представляючи собою дещо більше, ніж проста розрахункова одиниця. Але в будь-якій країні з ринковою економікою гроші знаходяться безпосередньо в центрі як засіб, що врівноважують попит та пропозиція, засіб заощадження і головний критерій інвестиційних рішень. В умовах централізованого планування серйозне значення мав неформальний обмін товарами за бартером, роль якого зростала у вісімдесяті роки у зв'язку з «послабленням контролю за фінансовою політикою та державного контролю над цінами (пригнічена інфляція), що підірвала використання рубля як засобу обміну». У той же час відбулося формальне закріплення бартеру як зустрічній (компенсаційної) торгівлі у великому обсязі комерційних операцій, що стало більш широким і наочним відображенням фізичної основи самої планової системи.

Історично, таким чином, здається логічним, що грошовий обіг і використання має зростати в міру того, як ринкова економіка приходить на зміну централізованого планування, витісняючи поступово бартер та інші форми негрошового звернення. На ділі відбулося протилежне. Реальне значення широкого показника грошової маси M2 (готівка в обігу плюс основна частина банківських депозитів) тільки за 1992 рік впало майже на 80% і, хоча і більш повільно, продовжує знижуватися. Цей показник знизився з 47,1% російського валового внутрішнього продукту за оцінками 1991 року до 11,6% (значно впав) ВВП в 1995 році. Мало є ще у світі країн, де ставлення M2: ВВП давало б настільки низьку цифру, майже всі ці держави або самі є колишніми радянськими республіками, котрі зазнали тим же соціально-економічним впливам і впливам, що і Росія, чи це найбільш нестабільні і найбідніші країни Третього світу. Навіть відношення M2: ВВП, що дорівнює в 1991 році 47,1%, була нижчою, ніж зазвичай буває в країнах з розвиненою ринковою економікою.

В якості тимчасового інтервалу для аналізу бюджетної політики того часу можна вибрати період 1994-1997 рр.. Цьому є дві обставини. По-перше, очевидно, тільки для періоду, що розпочався з 1994 р., можна говорити про більш-менш якісно однорідному характері російської економіки і бюджетної сфери. У попередні роки значна частина операцій бюджетного характеру (так звані централізовані кредити економіці) здійснювалася Центральним банком. По-друге, в даний час тільки для цього періоду є більш-менш зіставні статистичні дані по широкому колу показників, що відображають стан обраних критеріїв.

Бюджетна політика, що проводилася в Росії в 1994-1997 рр.., Лише на перший погляд може здатися однотипною. Насправді вона істотно змінювалася. Дуже важливими чинниками її змін стали кадрові зміни. Основними авторами бюджетної політики з боку виконавчої влади за посадою (хоча і з різним ступенем впливу на остаточні результати) виступали: президент, прем'єр-міністр, віце-прем'єр (часто перший віце-прем'єр), який курирував бюджетну і, як правило, всю макроекономічну політику , міністр фінансів.

Розглянемо характер і результати проводилася бюджетної політики, а також динаміку деяких макроекономічних показників в залежності від знаходження на відповідних державних постах тих чи інших керівників.

Фактичне надходження доходів у федеральний бюджет в останні роки відрізнялося високою нерівномірністю (див. табл. 1). Чітко помітні два спаду в зборі доходів - у 3-му і 5-м періодах - і досить значний підйом - о 4-му періоді. В основі цієї нерівномірності лежали суттєві коливання насамперед у рівні збору податків.

Доходи федерального бюджету (у середньому за період, у% до ВВП)

Протягом 1-3-го періодів частка податкових доходів федерального бюджету в ВВП (за визначенням МВФ) швидко знижувалася - з 12,0 до 8,7%.

В 4-му періоді ця тенденція була перервана, і відбулося різке (майже в 1,5 рази) збільшення збору федеральних податків - до 12,5% ВВП. Однак слідом за цим - у 5-му періоді - збір податків знову сильно скоротився - до 8,6% ВВП, або майже в 1,5 рази (навіть нижче за рівень січня-серпня 1996 р.).

Таким чином, ситуація з надходженням федеральних податків на перший погляд здається найбільш благополучним, а фінансова політика - найбільш успішною в вересні 1996 - березні 1997 рр.. Навпаки, найбільш важкої податкова ситуація, схоже, була у квітні-листопаді 1997 р. У чому причини видимого успіху в одному періоді і уявного провалу в іншому? Природа вибухового зростання бюджетних доходів у 4-му періоді і їх різкого падіння в 5-му періоді вимагає спеціального розгляду.

Зниження доходів у 4-му періоді торкнулося як податкові, так і неподаткові надходження. Саме у вересні 1996 - березні 1997 рр.. збір податків у грошовій формі скоротився до рекордно низького рівня - 6,9% ВВП у порівнянні з 11,8% у 1-му періоді, 9,7% у 2-му і 7,1% ВВП в 3-му періоді. Отже, податкові доходи федерального бюджету, зібрані в 4-му періоді у грошовій формі, скоротилися навіть у порівнянні з рекордно низькими показниками часів президентської виборчої кампанії, коли вся країна «пішла на податкові канікули».

Одночасно з падінням податкових надходжень до 4-му періоді істотно знизився і збір неподаткових доходів у грошовій формі - до 1,0% ВВП у порівнянні з 1,6% у 2-му періоді та 1,7% в 3-м, хоча в 5-му періоді він знову зріс до 2,1% ВВП.

Детальний аналіз показує, що насправді найгірша фінансова політика в сфері доходів федерального бюджету проводилася у вересні 1996 - березні 1997 рр.. Перелом в тенденції скорочення питомої ваги податкових доходів у грошовій формі у ВВП стався в 5-му періоді. Цей перелом і став однією з найважливіших особливостей бюджетної політики, яка проводилася протягом квітня-листопада 1997 р., коли найбільш негативні наслідки політики попереднього періоду в основному вдалося подолати.

Бюджетну політику в Росії, що проводилася в 1994-1997 рр.., В цілому навряд чи можна назвати надзвичайно ефективною. Проте якість її не було постійним, воно розрізнялося досить істотно за періодами. Одним з найважливіших факторів, що визначали ступінь ефективності бюджетної політики, був кадровий склад фінансового блоку уряду, причому вирішальну роль грали особистості міністра фінансів і віце-прем'єра, що займалися бюджетну політику.

Відповідно до критеріїв ефективності бюджетної політики найбільш невдалою і небезпечної слід визнати бюджетну політику 1-го і 4-го періодів (лютий-грудень 1994 р. і вересень 1996 - березень 1997 рр..). Логічним завершенням першого періоду восени 1994 р. став інфляційно-валютна криза. Політика, що проводилася в 4-му періоді, підривала податкову базу бюджету, погіршувала якість платіжно-розрахункової системи, збільшувала бюджетну заборгованість по заробітній платі і державним замовленням, сприяла загостренню бюджетного і боргового криз. Вона не встигла привести до повномасштабної фінансової катастрофу лише тому, що була перервана у березні 1997 р.

З іншого боку, найбільш ефективною слід визнати бюджетну політику 5-го періоду (квітень-листопад 1997 р.). У результаті її проведення не відбулося розгортання фінансової катастрофи з болгаро-румунського варіанту 1996-1997 рр.. Вона сприяла істотному оздоровленню податково-бюджетної і платіжно-розрахункової систем, поновлення банківського кредитування виробничого сектора, початку економічного підйому, скорочення чисельності безробітних.

Аналіз чотирирічного досвіду здійснення бюджетної політики в пореформеній Росії дозволяє також підтвердити дієвість і в російських умовах найважливіших складових успішної бюджетної політики, визначених на основі міжнародного досвіду. Це - що базується на реалістичному рівні державних зобов'язань політика жорсткого обмеження державних видатків, що забезпечує низький рівень (або навіть повна відсутність) бюджетного дефіциту, що сприяє підтримці на кредитному ринку низьких процентних ставок, збільшення фінансування приватного сектора. Така політика сприяє досягненню стійких темпів економічного зростання, зниження безробіття, а отже, і підвищенню рівня народного добробуту

Одна з найбільш негативних рис російської економіки в кінці дев'яностих років - це важка брак ліквідності на всіх рівнях. Бартер перестав бути засобом, використовуваним від випадку до випадку, і став нормальним (а іноді навіть і єдиним) способом ведення ділових операцій, причому багато податки також виплачуються у натуральній формі, регіональні державні органи пропонують або приймають векселі (кредитові авізо) для врегулювання платежів по рахунками приватного сектора, а пенсії і заробітна плата як у державному, так і приватному секторі можуть не виплачуватися цілими місяцями.

Таким чином, аналіз бюджетної політики, яка є одним з основних напрямів економічної політики, вимагає розгляду діяльності держави щодо визначення основних завдань і кількісних параметрів формування доходів і витрат бюджету, чому і присвячена наступна глава.

2. БЮДЖЕТНА ПОЛІТИКА РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ І ШЛЯХИ ЇЇ ПОЛІПШЕННЯ

Проведена бюджетна політика в цілому дозволила забезпечити збереження макроекономічної стабільності. Проте передбачений федеральним законом про федеральному бюджеті на 2005 рік прогнозний рівень інфляції був перевищений. Неприпустимо високим залишається рівень інфляції і на початку 2006 року.

У результаті посилилися ризики уповільнення темпів та зниження якості економічного зростання. Висока інфляція в значній мірі знижує ефективність заходів щодо підвищення рівня доходів населення. Вважаю, що наявні можливості заборони інфляції не були повністю використані.

Характерною особливістю бюджетної політики у 2005 році і на початку 2006 року стала практична реалізація масштабної реформи федеративних відносин.

Внесено зміни до законодавства, що регулює відносини у різних сферах державного управління, які забезпечують розмежування видаткових зобов'язань між рівнями публічної влади.

Бюджетним і Податковим кодексами Російської Федерації на довгостроковій основі закріплені дохідні джерела, необхідні для виконання цих зобов'язань.

Вперше законодавчо визначена методика делегування суб'єктам Російської Федерації ряду федеральних повноважень з наданням субвенцій з федерального бюджету.

У той же час не були своєчасно прийняті необхідні рішення Уряду Російської Федерації про виділення суб'єктам Російської Федерації субвенцій на виконання делегованих федеральних повноважень.

Радикально скорочений обсяг фінансується федеральних мандатів, раніше містилися в законодавстві.

Бюджети всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на 2005 рік сформовані з застосуванням нової бюджетної класифікації, що забезпечує велику свободу маневру для органів державної влади та органів місцевого самоврядування у процесі виконання бюджетів.

Проводилася робота щодо впровадження елементів середньострокового фінансового планування. У ряді федеральних органів виконавчої влади розпочато експериментальну апробація механізмів програмно-цільового бюджетування, орієнтованого на досягнення конкретних результатів.

Знижувалася податкове навантаження на економіку. У числі найбільш значущих рішень - зниження з 35,6 відсотка до 26 відсотків базової ставки єдиного соціального податку.

Внесено зміни до Податкового кодексу Російської Федерації, спрямовані на активізацію житлового будівництва та формування ринку доступного житла.

Податковий кодекс Російської Федерації доповнено розділами про водному та земельному податки, державне мито.

З 1 січня 2005р. здійснена планова індексація заробітної плати працівників федеральних організацій бюджетної сфери. Прийнято рішення про вдосконалення оплати праці федеральних державних цивільних службовців, військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів.

Проведена реформа системи соціальної підтримки окремих категорій громадян, значна частина натуральних пільг переведена в грошову форму. Обсяги бюджетного фінансування системи соціальної підтримки населення різко збільшені.

Проте наслідки прийнятих рішень щодо монетизації пільг і механізми їх реалізації виявилися не до кінця опрацьованими. Первісна оцінка бюджетних витрат на проведення реформи системи соціальної підтримки населення була невиправдано занижена. Через це довелося багато чого міняти на ходу, спішно шукати виходи із ситуації. Виникла потреба в істотному коригуванню видаткової частини федерального бюджету на 2005 рік.

Збільшився реальний розмір пенсій. Найбільш істотну надбавку до пенсій отримали громадяни старше 80 років і інваліди, що мають обмеження здатності до трудової діяльності III ступеня.

Для ветеранів Великої Вітчизняної війни та жертв нацизму передбачені додаткові грошові виплати і інші заходи соціальної підтримки у зв'язку з 60-річчям Перемоги.

Скорочено обсяг державного зовнішнього боргу. Достроково погашена заборгованість Російської Федерації перед Міжнародним валютним фондом.

Для підвищення ефективності бюджетної політики необхідно вирішення ряду проблем.

Чинне податкове законодавство поки що не повною мірою забезпечує сприятливі умови для ефективного розвитку вітчизняного бізнесу, реалізації довгострокових інвестиційних проектів.

У податковій системі все ще зберігаються елементи, які спотворюють економічно обгрунтовану підприємницьку мотивацію і перешкоджають висновку господарської діяльності з тіні.

Податковий облік і звітність залишаються невиправдано ускладненими, що особливо відчутно для малого і середнього бізнесу.

Процедури розгляду проекту федерального бюджету зайво затягнуті і громіздкі.

Законодавство про державні закупівлі не відповідає сучасним вимогам. Через недосконалість застосовуваних механізмів держава як і раніше несе додаткові фінансові витрати при здійсненні закупівель товарів і послуг, необхідних для реалізації його функцій.

Не завершено впорядкування мережі федеральних державних унітарних підприємств та установ. Неприпустимо повільно приймають рішення про подальшу долю федеральних установ, функції яких визнані надмірними.

Зберігається проблема невиконання прогнозних планів приватизації. Невиправдано затягуються терміни прийняття рішень у значимих приватизаційних операціях. Не вирішена проблема реалізації дрібних пакетів акцій, що перебувають у федеральній власності.

Здійснення функцій державної влади як і раніше залишається надмірно сконцентрованим на федеральному рівні. Потрібне подальше розширення переліку федеральних повноважень, виконання яких делегується органам державної влади суб'єктів Російської Федерації з наданням субвенцій з федерального бюджету. Ця робота повинна бути синхронізована з реалізацією заходів щодо вдосконалення схеми розміщення і скорочення штатної чисельності територіальних органів федеральних органів виконавчої влади.

Далеко не повністю ypeгулірована проблема виконання судових рішень за позовами до органів державної влади та органам місцевого самоврядування. Це порушує права і законні інтереси громадян, є неприпустимим прикладом неповаги до судової влади.

Забезпечення макроекономічної стабільності залишається найважливішим завданням бюджетної політики. У 2006 - 2008 роках необхідно забезпечити послідовне зниження рівня інфляції.

Неприпустимо перевищення прогнозних темпів інфляції, врахованих при формуванні федерального бюджету. Це вимагає як підвищення якості державних прогнозів соціально-економічного розвитку, так і зважених рішень щодо формування видаткової частини бюджету. Темпи зростання непроцентних витрат не повинні перевищувати темпи зростання економіки. Необхідний комплексний облік бюджетних наслідків проведених структурних перетворень в економіці і соціальній сфері. В іншому випадку бюджет стає фактором макроекономічної нестабільності.

З метою забезпечення збалансованості та стійкості бюджетної системи Російської Федерації, безумовного виконання федеральних видаткових зобов'язань, підвищення ефективності бюджетних витрат Уряду Російської Федерації необхідно вжити дії такими напрямками.

Перше. Розробка та затвердження перспективного фінансового плану на 2006 - 2008 роки. У ньому мають бути відокремлені відображені діючі та знову прийняті витратні зобов'язання Російської Федерації.

Друге. Нові витратні зобов'язання можуть включатися до федерального бюджету лише з метою забезпечення пріоритетів державної соціально-економічної політики і за умови проведення оцінки їхньої очікуваної ефективності.

Третє. Активізація роботи з удосконалення механізмів застосування програмно-цільових методів при плануванні та здійсненні бюджетних витрат.

Четверте. Практичний перехід до розподілу бюджетних ресурсів між адміністраторами бюджетних витрат виходячи з поставлених перед ними цілей.

Особливу увагу необхідно приділити формуванню системи реальних і об'єктивних індикаторів досягнення адміністраторами бюджетних витрат поставлених цілей і вирішення певних завдань.

П'яте. Прийняття нового федерального закону про державні закупівлі, дія якого буде поширюватися на всі рівні публічної влади.

Шосте. Уточнення параметрів формування Стабілізаційного фонду Російської Федерації не має торкатися основні принципи, визначені при його створенні. Кошти, накопичені понад встановленого мінімуму, і в 2006 році можуть бути використані тільки на заміщення джерел погашення зовнішнього боргу.

Сьоме. Удосконалення нормативно-правової бази виконання судових рішень за позовами до казни, органам державної влади та органам місцевого самоврядування.

Восьме. Формування механізмів залучення приватного капіталу до здійснення найважливіших інфраструктурних проектів національного масштабу.

Дев'яте. Модернізація процедур складання і розгляду проекту федерального бюджету. Доцільно перейти до розгляду проекту федерального закону про федеральному бюджеті в Державній Думі в трьох читаннях. Ці положення слід включити до Бюджетного кодексу Російської Федерації і застосовувати вже при формуванні проекту федерального бюджету на 2007 рік.

У 2005 - 2006 роках особливу увагу належить приділити завершенню податкової реформи. Я вважаю, що проблема зниження базової ставки податку на додану вартість та її уніфікації, як і раніше залишається актуальною.

Потребує вдосконалення адміністрування податку на додану вартість.

Необхідно перш за все усунути наявні бар'єри і норми, що порушують нейтральність дії податку на додану вартість і призводять до необгрунтованого вилучення коштів з обігу підприємств.

Слід підтримати заходи щодо вдосконалення оподаткування прибутку організацій: повністю включити до складу витрат витрати на наукові дослідження та дослідно-конструкторські розробки, надати право включати до складу витрат капітальні вкладення в розмірі 10 відсотків від вартості придбаних основних засобів, а також дозволити перенесення збитків минулих років на майбутні періоди.

Механізми нарахування амортизації повинні вдосконалюватися і надалі.

Необхідно також розглянути питання про вдосконалення оподаткування дивідендів, одержуваних російськими юридичними особами від інвестицій в дочірні суспільства, що повинно стимулювати розміщення холдингових компаній у Російській Федерації.

Я вважаю за необхідне прийняти заходи податкового стимулювання розвитку відносно компаній, що здійснюють техніко-впроваджувальницьку діяльність в особливих економічних зонах, передбачивши зниження базової ставки єдиного соціального податку.

Доцільно підтримати пропозицію Уряду Російської Федерації про підвищення для організацій малого бізнесу верхньої межі доходу, при якому можливий перехід на спрощену систему оподаткування.

Необхідно забезпечити введення до Податкового кодексу Російської Федерації глави про місцеве податок на нерухомість. Місцевий податок на нерухомість є важливою частиною законодавчих заходів, спрямованих на стимулювання цивілізованого ринку нерухомості.

Слід продовжити роботу по пошуку оптимальної моделі диференціації ставок податку на видобуток корисних копалин в залежності від гірничо-геологічних і економіко-географічних характеристик родовищ.

Необхідно, щоб механізм надання відстрочок і розстрочок податкових платежів, встановлений Податковим кодексом Російської Федерації, нарешті запрацював на практиці. Зокрема, платники податків повинні мати можливість оформити відстрочку або розстрочку терміном до одного року безпосередньо в податковому органі. Рішення про надання платникам податків відстрочки або розстрочки терміном від одного року до трьох років повинні прийматися Урядом Російської Федерації.

Додатковою підставою для їх надання повинно стати виникнення заборгованості по сплаті податків, пені та штрафних санкцій, виявленої за результатами контрольної роботи податкових органів.

Всі підстави надання відстрочок і розстрочок податкових платежів повинні бути встановлені законодавчо.

Необхідно також виключити бюджетні обмеження щодо їх надання, що встановлюються федеральним законом про федеральному бюджеті.

Крім того, необхідно реалізувати ряд заходів в області податкового адміністрування, що дозволяють забезпечити чітку регламентацію повноважень і дій податкових органів при здійсненні ними контрольних заходів, включаючи визначення порядку проведення всіх видів податкових перевірок, досудового врегулювання податкових суперечок, витребування документів, встановлення жорстких максимальних термінів проведення перевірок , а також обмежень по кількості перевірок платника податку протягом одного року.

Зазначені заходи мають бути реалізовані вже в 2007 році.

Подальше затягування роботи по впровадженню стандартів діяльності податкових інспекцій неприпустимо.

Після прийняття нових редакцій Лісового та Водного кодексів Російської Федерації необхідно ввести в дію систему платежів за користування цими природними ресурсами. Розмір платежів повинен бути адекватний їх реальної вартості.

Необхідно серйозно переробити систему платежів за негативний вплив на навколишнє середовище. Нова система платежів має виключити можливість прийняття індивідуальних рішень за розмірами платежів для кожного платника і стимулювати перехід на сучасні енергоефективні технології виробництва.

Уряду Російської Федерації належить продовжити роботу щодо зниження або скасування ввізних мит на технологічне обладнання, яке не виробляється і в найближчій перспективі не планується до виробництва в Російській Федерації. Це дасть додатковий імпульс до прискорення технологічної модернізації виробництва.

Діючі витратні зобов'язання федерального бюджету в 2010 році повинні безумовно виконуватися. Особливу увагу слід приділити забезпеченню сталого функціонування пенсійної системи, безумовної виплати заробітної плати та виконання інших фінансових зобов'язань перед населенням.

Знову прийняті витратні зобов'язання в пріоритетному порядку повинні сприяти вирішенню проблеми підвищення життєвого рівня працівників організацій бюджетної сфери, федеральних державних цивільних службовців, військовослужбовців та прирівняних до них осіб. Слід визначитися з можливостями і термінами реального підвищення оплати праці в середньостроковій перспективі. Необхідно розпочати перехід до впровадження галузевих систем оплати праці працівників організацій бюджетної сфери. Це дозволить забезпечити відповідність між якістю праці та рівнем заробітної плати в бюджетному секторі.

Необхідно модернізувати механізми проведення активної політики зайнятості та реалізації інших заходів, що сприяють підвищенню якості людського капіталу.

Особливу увагу слід приділити підвищенню результативності бюджетних витрат. Перш за все це відноситься до забезпечення доступності та якості послуг охорони здоров'я та освіти, які безпосередньо впливають на рівень життя населення. Вирішення цього завдання вимагатиме в тому числі зміни сформованих механізмів фінансування. Необхідно відновити престиж і суспільну значимість професії лікаря і вчителя, створити умови для залучення в охорону здоров'я і освіту кваліфікованих кадрів, технічного переозброєння та розвитку цих галузей.

Слід також надавати підтримку в рамках федеральних програм проводяться на регіональному рівні заходів з надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим громадянам та багатодітним сім'ям, з передачі дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у прийомні сім'ї, по боротьбі з дитячою безпритульністю і бездоглядністю. Розглядаю такі дії як реальний внесок у справу боротьби з бідністю та ліквідації інших осередків соціального неблагополуччя.

У 2006 році необхідно забезпечити подальше поліпшення матеріального становища пенсіонерів, збільшення розмірів соціальних і трудових пенсій в обсягах, які випереджають зростання споживчих цін.

Забезпечення стабільності закріплених за рівнями публічної влади дохідних джерел і витратних повноважень має стати найважливішим принципом бюджетної політики федеральних органів державної влади та органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Одночасно необхідно проаналізувати практику виконання суб'єктами Російської Федерації делегованих їм федеральних повноважень з наданням субвенцій з федерального бюджету. Варто продовжити роботу з розширення кола таких повноважень.

Потрібно надати сприяння суб'єктам Російської Федерації і органам місцевого самоврядування в роботі по оздоровленню їх бюджетів. Слід активніше впроваджувати принципи кращої практики планування та виконання бюджетів, не допускати утворення бюджетної заборгованості, що означає чітке виконання органами влади зобов'язань перед господарюючими суб'єктами і населенням. Саме так повинен будуватися бюджетний процес - від регіону до поселення.

Необхідно на довготривалій основі визначитися з напрямками використання Федерального фонду регіонального розвитку, змінити механізм його формування та розподілу з урахуванням застосування єдиних методологічних принципів відбору регіонів для надання інвестиційної підтримки та порядку надання коштів з цього фонду з урахуванням фінансових можливостей суб'єктів Російської Федерації.

У складі Фонду співфінансування соціальних витрат необхідно передбачати достатні кошти для соціальної підтримки ветеранів праці, трудівників тилу, реабілітованих осіб та осіб, визнаних потерпілими від політичних репресій, жертв політичних репресій, громадян, які мають дітей, а також для надання малозабезпеченим громадянам житлових субсидій.

З 2006 року належить перейти до формування бюджетів закритих адміністративно-територіальних утворень в порядку, встановленому для формування бюджетів муніципальних утворень. У проекті федерального бюджету слід передбачити кошти на виплату бюджетам закритих адміністративно-територіальних утворень компенсації додаткових бюджетних витрат і (або) втрат, пов'язаних з їх статусом.

Практичне здійснення у 2006 році реформи місцевого самоврядування вимагає від федеральних органів державної влади надання дієвої методологічної допомоги суб'єктам Російської Федерації і муніципалітетам.

Новостворені органи місцевого самоврядування повинні бути готові до вирішення віднесених до їх компетенції питань місцевого значення. При формуванні бюджетів суб'єктів Російської Федерації на 2006 рік пропоную приділити особливу увагу вирішенню проблеми збалансованості місцевих бюджетів.