Зміст
Введення
Глава 1. Бюджетна класифікація
1.1. Поняття і склад бюджетної класифікації
1.2. Класифікація доходів і видатків бюджету
1.3. Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів та класифікація операцій публічно-правових утворень
Глава 2. Реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку з 2004 р. - 2006 р.
2.1. Бюджетна класифікація 2004р. - 2006р.
2.2. Реформування Бюджетної класифікації у 2004 - 2006 рр..
Глава 3. Перехід до бюджетної класифікації 2008
3.1. Плавний перехід до бюджетної класифікації 2008 р. і її нові принципи
3.2. Порівняльний аналіз змін бюджетної класифікації, відображених у Бюджетному кодексі
3.3. Основні нововведення бюджетної класифікації 2008
Висновок
Список використаної літератури

Введення
Актуальність теми дослідження. Реформування бюджетної класифікації є невід'ємною частиною у реформуванні усього бюджетного процесу.
Необхідною умовою переорієнтації бюджетного процесу на досягнення кінцевих результатів є приведення структури та змісту бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку у відповідність з цілями і завданнями здійснюваних реформ.
Зміна бюджетної класифікації направлено на впровадження заснованої, на міжнародних стандартах системи бюджетної класифікації та бюджетного обліку, суттєво підвищила прозорість і управлінську значимість бюджетної звітності.
Предметом дослідження є застосування кодів бюджетної класифікації Російської Федерації для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності.
Мета і завдання курсової роботи. Метою написання даної курсової роботи є дослідження тенденцій реформування бюджетної класифікації, характеристики її змін в період з 2004 р. -2008 р.
У зв'язку з наміченою метою, поставлені такі основні завдання дослідження:
- Визначення поняття та складу бюджетної класифікації;
- Розгляд груп, підгруп і розділів бюджетної класифікації;
- Реформування бюджетної класифікації;
- Порівняльний аналіз бюджетної класифікації різних періодів
Використовувані в роботі методи не виключають можливості в окремих випадках простого викладення фактів в якості необхідної аргументації, яка має достатньої доказової силою і виявляє особливості досліджуваного питання.

Глава 1. Бюджетна класифікація
1.1. Поняття і склад бюджетної класифікації
Бюджетна класифікація - є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації. [1]
Міністерством фінансів Російської Федерації здійснюється визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації, а також привласнення кодів складовим частинам бюджетної класифікації, які відповідно до бюджетного кодексу є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Росії включає у свій склад:
1. класифікацію доходів бюджетів;
2. класифікацію витрат бюджетів;
3. класифікацію джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
4. класифікацію операцій публічно-правових утворень (операцій сектора державного управління).
1.2. Класифікація доходів і видатків бюджету
Класифікація доходів бюджету є угрупованням доходів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи і грунтується на законодавчих актах Російської Федерації, що визначають джерела формування їх доходів.
У складі класифікації доходів виділяють наступні групи і підгрупи:
1) податкові і неподаткові доходи
У складі податкових та неподаткових доходів враховуються: податки на прибуток, доходи; податки та внески на соціальні потреби; податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації; податки на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації; податки на сукупний дохід ; податки на майно; податки, збори і регулярні платежі за користування природними ресурсами; державне мито; заборгованість і перерахунки за скасованими податках, зборах та інших обов'язкових платежах; доходи від зовнішньоекономічної діяльності; доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності; платежі при користуванні природними ресурсами; доходи від надання платних послуг і компенсації витрат держави; доходи від продажу матеріальних і нематеріальних активів; адміністративні платежі та збори; штрафи, санкції, відшкодування збитку; доходи бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років; повернення залишків субсидій і субвенцій минулих років; інші неподаткові доходи.
2) безоплатні надходження: безоплатні надходження від нерезидентів; безоплатні надходження від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; безоплатні надходження від державних (муніципальних) організацій; безоплатні надходження від недержавних організацій; безоплатні надходження від наднаціональних організацій; інші безоплатні надходження. [2]
Класифікація видатків бюджету є переліком головних розпорядників коштів федерального бюджету, бюджету суб'єкта Російської Федерації, бюджетів державних позабюджетних фондів, місцевого бюджету.
Розділи класифікації видатків:
1) загальнодержавні питання: функціонування Президента Російської Федерації; функціонування вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації і муніципального освіти; функціонування законодавчих (представницьких) органів державної влади та представницьких органів муніципальних утворень; функціонування Уряду Російської Федерації, вищих виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, місцевих адміністрацій; судова система; забезпечення діяльності фінансових, податкових та митних органів та органів фінансового (фінансово-бюджетного) нагляду; забезпечення проведення виборів і референдумів; міжнародні відносини і міжнародне співробітництво; державного матеріального резерву; фундаментальні дослідження; обслуговування державного і муніципального боргу; резервні фонди ; прикладні наукові дослідження в області загальнодержавних питань; інші загальнодержавні питання;
2) національна оборона: Збройні Сили Російської Федерації; модернізація Збройних Сил Російської Федерації та військових формувань; мобілізаційна і позавійськової підготовка; мобілізаційна підготовка економіки, підготовка та участь у забезпеченні колективної безпеки та миротворчої діяльності; ядерно-збройовий комплекс; реалізація міжнародних зобов'язань у сфері військово -технічного співробітництва; прикладні наукові дослідження в галузі національної оборони; інші питання у галузі національної оборони;
3) національна безпека і правоохоронна діяльність: органи прокуратури; органи внутрішніх справ; внутрішні війська; органи юстиції; система виконання покарань; органи безпеки; органи прикордонної служби; органи з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин; захист населення і території від надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, цивільна оборона, забезпечення пожежної безпеки; міграційна політика; модернізація внутрішніх військ, військ цивільної оборони, а також правоохоронних та інших органів; прикладні наукові дослідження в галузі національної безпеки та правоохоронної діяльності; інші питання у сфері національної безпеки та правоохоронної діяльності ; [3]
4) національна економіка: загальноекономічні питання; паливно-енергетичний комплекс; дослідження і використання космічного простору; відтворення мінерально-сировинної бази; сільське господарство і рибальство; водні ресурси; лісове господарство, транспорт; дорожнє господарство, зв'язок та інформатика; прикладні наукові дослідження в області національної економіки; інші питання в галузі національної економіки;
5) житлово-комунальне господарство: житлове господарство; комунальне господарство; благоустрій; прикладні наукові дослідження в галузі житлово-комунального господарства; інші питання в галузі житлово-комунального господарства;
6) охорона навколишнього середовища: екологічний контроль; збір, видалення відходів і очищення стічних вод; охорона об'єктів рослинного і тваринного світу та середовища їх проживання; прикладні наукові дослідження в області охорони навколишнього середовища; інші питання в галузі охорони навколишнього середовища;
7) освіту: дошкільну освіту; загальна освіта; професійно-технічну освіту; середню професійну освіту; професійна підготовка, перепідготовка і підвищення кваліфікації; вищу і післявузівську професійну освіту; молодіжна політика та оздоровлення дітей; прикладні наукові дослідження в галузі освіти, інші питання в галузі освіти ;
8) культура, кінематографія, засоби масової інформації: культура; кінематографія; телебачення і радіомовлення; періодична преса і видавництва; прикладні наукові дослідження в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації, інші питання в галузі культури, кінематографії, засобів масової інформації;
9) охорона здоров'я, фізична культура і спорт: стаціонарна медична допомога; амбулаторна допомога, медична допомога в денних стаціонарах всіх типів; швидка медична допомога; санаторно-оздоровча допомогу, заготівля, переробка, зберігання та забезпечення безпеки донорської крові та її компонентів; санітарно-епідеміологічний благополуччя, фізична культура і спорт; прикладні наукові дослідження в області охорони здоров'я, фізичної культури і спорту; інші питання в галузі охорони здоров'я, фізичної культури і спорту;
10) соціальна політика: пенсійне забезпечення; соціальне обслуговування населення; соціальне забезпечення населення; охорона сім'ї та дитинства; прикладні наукові дослідження в галузі соціальної політики; інші питання у сфері соціальної політики;
11) міжбюджетні трансферти: дотації бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень; субсидії бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень (міжбюджетні субсидії); субвенції бюджетам суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень; інші міжбюджетні трансферти; міжбюджетні трансферти бюджетам державних позабюджетних фондів. [4]
1.3. Класифікація джерел фінансування дефіцитів
бюджетів та класифікація операцій публічно-правових
утворень
Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів [5] - це звід головних адміністраторів джерел фінансування дефіцитів бюджетів, затверджуються законом (рішенням) про відповідний бюджет.
Єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації групами і підгрупами джерел фінансування дефіцитів бюджетів є:
1) джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів: державні (муніципальні) цінні папери, номінальна вартість яких зазначена у валюті Російської Федерації; кредити кредитних організацій у валюті Російської Федерації; бюджетні кредити від інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації; кредити міжнародних фінансових організацій у валюті Російської Федерації ; зміна залишків коштів на рахунках з обліку коштів бюджету; інші джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів;
2) джерела зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів: державні цінні папери, номінальна вартість яких зазначена в іноземній валюті; кредити іноземних держав, включаючи цільові іноземні кредити (позики), міжнародних фінансових організацій, інших суб'єктів міжнародного права, іноземних юридичних осіб в іноземній валюті; кредити кредитних організацій в іноземній валюті; інші джерела зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів.
Класифікація операцій сектору державного управління.
До груп і статтям операцій сектору державного управління належать:
1) доходи: податкові доходи; доходи від власності; доходи від надання платних послуг; суми примусового вилучення; безоплатні надходження від бюджетів; внески на соціальні потреби; доходи від операцій з активами; інші доходи;
2) витрати: оплата праці та нарахування на виплати з оплати праці;
оплата робіт, послуг; обслуговування державного (муніципального) боргу; безоплатні перерахування організаціям; безоплатні перерахування бюджетам; соціальне забезпечення; витрати за операціями з активами; інші витрати;
3) надходження нефінансових активів: збільшення вартості основних засобів; збільшення вартості нематеріальних активів; збільшення вартості невироблених активів; збільшення вартості матеріальних запасів;
4) вибуття нефінансових активів: зменшення вартості основних засобів; зменшення вартості нематеріальних активів, зменшення вартості невироблених активів; зменшення вартості матеріальних запасів;
5) надходження фінансових активів: надходження на рахунки бюджетів; збільшення вартості цінних паперів, крім акцій та інших форм участі в капіталі; збільшення вартості акцій та інших форм участі в капіталі; збільшення заборгованості за бюджетними кредитами; збільшення вартості інших фінансових активів; збільшення іншої дебіторської заборгованості;
6) вибуття фінансових активів: вибуття з рахунків бюджетів, зменшення вартості цінних паперів, крім акцій та інших форм участі в капіталі, зменшення вартості акцій та інших форм участі в капіталі; зменшення заборгованості за бюджетними позиками і кредитами, зменшення вартості інших фінансових активів, зменшення іншої дебіторської заборгованості;
7) збільшення зобов'язань: збільшення заборгованості по внутрішньому державному (муніципальному) боргу; збільшення заборгованості по зовнішньому державному боргу; збільшення іншої кредиторської заборгованості;
8) зменшення зобов'язань: зменшення заборгованості по внутрішньому державному (муніципальному) боргу; зменшення заборгованості по зовнішньому державному боргу; зменшення іншої кредиторської заборгованості.

Глава 2. Реформування бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку з 2004 р. - 2006 р.
2.1. Бюджетна класифікація 2004р. - 2006р.
Бюджетна класифікація Російської Федерації є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації, видів державного (муніципального) боргу і державних (муніципальних) активів, використовуваної для складання і виконання бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації та забезпечує порівнянність показників бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.
Бюджетна класифікація Російської Федерації включає: [6]
класифікацію доходів бюджетів Російської Федерації;
функціональну класифікацію видатків бюджетів Російської Федерації;
економічну класифікацію витрат бюджетів Російської Федерації;
класифікацію джерел внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації;
класифікацію джерел зовнішнього фінансування дефіциту федерального бюджету;
класифікацію видів державних внутрішніх боргів Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;
класифікацію видів державного зовнішнього боргу Російської Федерації та державних зовнішніх активів Російської Федерації;
відомчу класифікацію видатків федерального бюджету.

2.2. Реформування Бюджетної класифікації у 2004 - 2006 рр..
Реформування і зміна бюджетної класифікації в цей період було спрямовано на впровадження заснованої, на міжнародних стандартах системи бюджетної класифікації та бюджетного обліку, суттєво підвищила прозорість і управлінську значимість бюджетної звітності.
У цей період здійснювалося реформування бюджетного процесу за наступними напрямками:
реформування бюджетної класифікації та бюджетного обліку;
виділення бюджету "діючих" і "прийнятих" зобов'язань;
вдосконалення середньострокового фінансового планування;
розвиток і розширення сфери застосування програмно-цільових методів бюджетного планування;

упорядкування процедур складання і розгляду бюджету.
У рамках першого напряму передбачалося наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін у структурі та функціях федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями та програмами.
Необхідною умовою переорієнтації бюджетного процесу на досягнення кінцевих результатів цього періоду є приведення структури та змісту бюджетної класифікації Російської Федерації та бюджетного обліку у відповідність з цілями і завданнями здійснюваних реформ. [7]
Бюджетна класифікація і бюджетний облік повинні були стати надійним і якісним інструментом, що гарантує прозорість діяльності органів влади та адміністраторів бюджетних коштів і забезпечує необхідний обсяг фінансової інформації на всіх етапах бюджетного процесу - від аналізу фінансових результатів діяльності за минулий період, підготовки та подання проекту бюджету і його виконання протягом фінансового року до складання відповідної фінансової звітності.
Нові бюджетні класифікації повинні були бути направлені на:
а) переорієнтацію бюджетів на досягнення кінцевих результатів, у тому числі шляхом підвищення самостійності та відповідальності учасників бюджетного процесу та адміністраторів бюджетних коштів;
б) приведення структури функціональної класифікації видатків у відповідність з основними функціями, виконуваними органами державної влади (органами місцевого самоврядування);
в) погодження бюджетної класифікації з міжнародними стандартами фінансової звітності та статистики державних фінансів.
Було доцільним відмовитися від практики затвердження бюджетної класифікації окремим федеральним законом. Тимчасові витрати, неминуче супутні законодавчою процедурою, істотно обмежують можливості оперативного уточнення в разі необхідності окремих позицій бюджетної класифікації і затягують процес здійснення реформ. Більш кращим є підхід, який застосовується більшістю країн міжнародного співтовариства, при якому законом закріплюються лише основні, обов'язкові для всіх рівнів бюджетної системи, коди економічної класифікації та функціональною (розділ, підрозділ) бюджетної класифікації. Подальша структура класифікації визначається органами влади відповідного рівня при прийнятті закону (рішення) про бюджет. Такий підхід забезпечує велику самостійність і відповідальність органів виконавчої влади при складанні проекту бюджету у межах законодавчо встановлених єдиних принципів бюджетної класифікації.
До внесення відповідних поправок до Бюджетного кодексу Російської Федерації ряд завдань щодо вдосконалення бюджетної класифікації вирішувалося шляхом внесення змін у Федеральний закон "Про бюджетної класифікації Російської Федерації". [8]
а) визначення цільових статей та видів витрат у процесі формування і затвердження бюджетів відповідних рівнів бюджетної системи Російської Федерації;
б) виключення видатків на капітальні вкладення (державні інвестиції) з функціональної класифікації видатків і включення їх до складу економічної класифікації видатків;
в) розподіл витрат на керівництво та управління у встановленій сфері діяльності (адміністративних витрат) за відповідними розділами і підрозділами функціональної класифікації видатків;
г) поділ видатків у сфері науки на витрати на фундаментальні дослідження (розділ загальнодержавних питань) і витрати на прикладні наукові дослідження з включенням витрат на прикладні наукові дослідження у відповідні розділи функціональної класифікації видатків;
д) упорядкування відображення витрат на реалізацію федеральних цільових програм у функціональній класифікації видатків;
е) приведення структури економічної класифікації видатків у відповідність з економічним змістом операцій у секторі державного управління;
ж) застосування коду адміністратора бюджетних коштів до всіх операцій, що проводяться в рамках виконання бюджету (доходів, витрат, джерел фінансування дефіциту).

Глава 3. Перехід до бюджетної класифікації 2008
3.1. Плавний перехід до бюджетної класифікації 2008 р. і її
нові принципи
З 1 січня 2008 р. набула чинності нова редакція Бюджетного кодексу, що передбачає розширення повноважень органів державної влади (місцевого самоврядування) по деталізації бюджетної класифікації.
13 квітня 2007 Держдума прийняла в третьому читанні Федеральний закон № 63-ФЗ «Про внесення змін до Бюджетного кодексу РФ в частині регулювання бюджетного процесу та приведення у відповідність з бюджетним законодавством РФ окремих законодавчих актів». Поправки націлені на зміну самостійності бюджетів з точки зору формулювань цілей і завдань, які ставить перед собою кожен конкретний публічно-правова освіта. У бюджетній практиці цей процес реалізується за допомогою бюджетної класифікації. До кінця 2007 р. головними частинами бюджетної класифікації РФ залишалися:
функціональні напрями (освіта, охорона здоров'я і т.п.);
цільові статті і види витрат, що відображають ті цілі, на досягнення яких виділені бюджетні асигнування.
Для усунення незручною деталізації бюджетної класифікації РФ в Бюджетному кодексі зафіксовано лише два рівні її деталізації за видатками (розділ і підрозділ). Інші рівні (цільові статті і види витрат) віддаються на розсуд суб'єктів Федерації і муніципальних утворень. [9]
Було здійснено плавний перехід із застосуванням бюджетної класифікації 2007 до 2008 р. Пунктом 17 статті 5 Закону № 63-ФЗ встановлено, що положення старої редакції Бюджетного кодексу (від 30 грудня 2006 р.) як і раніше застосовні для регулювання бюджетних відносин, пов'язаних :
з виконанням бюджетів бюджетної системи РФ в 2007 р;
з внесенням змін до законів (рішення) про бюджети бюджетної системи РФ на 2007 р.;
зі складанням, розглядом і затвердженням звітів про виконання бюджетів бюджетної системи РФ за 2006 р. і попередні роки.
Крім того, в 2007 році Мінфін Росії як і раніше продовжував:
визначати принципи призначення, структури кодів бюджетної класифікації;
присвоювати коди складовим частинам бюджетної класифікації, які відповідно до редакцією Бюджетного кодексу від 26 квітня 2007 р. є єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ;
встановлювати порядок формування переліку та кодів цільових статей та видів витрат бюджетів в частині, що відноситься до публічних нормативним зобов'язаннями, а також до забезпечення діяльності (виконання повноважень) органів державної влади (державних органів) та органів місцевого самоврядування.
Поряд з Мінфіном Росії фінансові органи суб'єктів РФ (муніципальних утворень) зберегли на 2007 р. свої повноваження стосовно переліків кодів підвидів за видами доходів, головними адміністраторами яких є:
органи державної влади Російської Федерації;
Центральний Банк РФ;
органи управління державними позабюджетними фондами РФ і (або) знаходяться в їхньому віданні бюджетні установи;
органи державної влади суб'єктів РФ;
органи управління територіальними державними позабюджетними фондами і (або) знаходяться в їхньому віданні бюджетні установи;
органи місцевого самоврядування та (або) знаходяться в їхньому віданні бюджетні установи.
Якщо з 1 січня 2008 р. за рахунок субвенцій або міжбюджетних субсидій здійснюється фінансове забезпечення за переліками і кодам цільових статей і (або) видів витрат бюджетів, то вони визначаються в порядку, встановленому фінансовим органом, що здійснює складання та організацію виконання бюджету, з якого надаються зазначені субвенції та міжбюджетні субсидії. [10]
З 28 квітня 2007 набули чинності положення оновленого Бюджетного кодексу, які визначають, що Мінфін Росії:
встановлює порядок застосування Косгеї (п. 4 ст. 23.1 БК РФ);
встановлює єдину методологію бюджетної класифікації РФ (ст.165 БК РФ);
стверджує коди складових частин бюджетної класифікації РФ, що є відповідно до Бюджетного кодексу (ред. 26 квітня 2007р.) єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ (ст.165 БК РФ).
Основна ідея всіх останніх бюджетних нововведень - перехід до бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), тобто перехід від управління бюджетними витратами до управління бюджетними результатами. У ситуації, що склалася Мінфіном була розроблена новаторська Концепція реформування бюджетного процесу в Російській Федерації в 2004-2006 роках, один з напрямків якої - реформа бюджетної класифікації та обліку (див. таблицю 1).
Включення всіх загальних питань бюджетної класифікації до складу Бюджетного кодексу з одночасним визнанням федерального закону «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» таким, що втратив силу з 2008 р. - якісний прорив у формуванні бюджетів усіх рівнів. Можливі зміни структури і функцій органів влади, особливо виконавчої, в ході адміністративної реформи можуть зажадати регулярного стоншення в цій частині окремих статей Бюджетного кодексу. Але це скоріше не негативний, а технічний момент.
Затвердження детальних позицій бюджетної класифікації
Таблиця № 1

Об'єкт класифікації	Хто затверджує	Примітка
Доходи, операції сектора державного управління	Мінфін РФ	Класифікація єдина для всіх рівнів бюджетної системи
Витрати, джерела фінансування дефіциту	Кожен рівень влади затверджує ці позиції самостійно при затвердженні бюджету	Повне однаковість класифікації є перешкодою для реалізації самостійної політики кожного рівня влади

C 1 січня 2008 р. втратила силу ст. 25 «Відомча класифікація видатків бюджетів суб'єктів Російської Федерації і відомча класифікація видатків місцевих бюджетів» Бюджетного кодексу. Тепер замість схвалення відомчої структури видатків федерального бюджету на рівні цільових статей та видів витрат федеральний законодавець стверджує набір і склад цих позицій класифікації. Те ж саме встановлюють регіональні законодавці щодо своїх бюджетів, а місцеві законодавчі (представницькі) органи - стосовно місцевих бюджетів.
Деталізація - в законі про бюджет.
Право суб'єктів Федерації (муніципальних утворень) на деталізацію бюджетної класифікації було проголошено задовго до прийняття нової редакції Бюджетного кодексу - у ст. 2, 3 та 5 Федерального закону № 115-ФЗ від 15 серпня 1998 р. «Про бюджетної класифікації Російської Федерації». Проте на практиці воно застосовувалося слабо: процес деталізації вимагав прийняття окремого закону або рішення.
Згідно зі статтями 8 і 9 Бюджетного кодексу тепер суб'єкти Федерації та муніципальні освіти не просто мають право, а повинні самостійно встановлювати набір позицій по цільових статтями та видами витрат. Для затвердження деталізації окремих законодавчих актів більше не потрібні, достатньо вказати необхідну інформацію в законі про бюджет суб'єкта (муніципального утворення) на черговий фінансовий рік.
Таким чином, в процесі складання бюджету завжди буде можливість згрупувати ті чи інші позиції під будь-яку програму або, навпаки, роздрібнити їх. Така технологія означає можливість реального бюджетування за конкретними результатами. При цьому з боку Російської Федерації не буде нав'язуватися будь-яких жорстких вимог до того, як повинна виглядати бюджетна класифікація суб'єкта Федерації, за винятком виділення з федерального бюджету субсидій або субвенцій нижчестоящим бюджетам (у цьому випадку аналогічні статті та види витрат повинні бути передбачені на регіональному або місцевому рівні).
3.2. Порівняльний аналіз змін бюджетної класифікації,
відображених у Бюджетному кодексі
Більш детально зміни бюджетної класифікації, викладені в Таблиці 2.
Бюджетна класифікація в редакціях Бюджетного кодексу від 30 грудня 2006 р. і 26 квітня 2007

Таблиця № 2

Стара редакція	Нова редакція	Примітка
Відомча структура видатків бюджету
встановлює витрати відповідних бюджетів по головних розпорядниках коштів, розділам, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів РФ, затверджується законами (рішеннями) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік (п.3 ст.25 БК РФ, стаття 25 повністю скасована ).	розподіляє бюджетні асигнування, передбачені законом (рішенням) про бюджет на відповідний фінансовий рік головним розпорядникам бюджетних коштів, по розділах, підрозділам, цільовим статтям і видам витрат бюджетної класифікації РФ (ст.6 БК РФ)	З Бюджетного кодексу виключено поняття функціональної класифікації (див. також ст.19 БК РФ)
Стаття 7. Бюджетні повноваження Російської Федерації [11]
встановлення бюджетної класифікації РФ і загального порядку її застосування; затвердження бюджетної класифікації РФ і порядку її застосування в частині, що відноситься до федерального бюджету.	встановлення основ бюджетної класифікації РФ і загального порядку її застосування; встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до федерального бюджету і державних позабюджетних фондів РФ ...
Стаття 8. Бюджетні повноваження суб'єктів Російської Федерації
деталізація об'єктів бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до бюджету відповідного суб'єкта РФ	встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до бюджету суб'єкта РФ і бюджетам територіальних державних позабюджетних фондів
Стаття 9. Бюджетні повноваження муніципальних утворень
деталізація об'єктів бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до відповідному місцевому бюджету	встановлення, деталізація та визначення порядку застосування бюджетної класифікації РФ у частині, що відноситься до місцевого бюджету
Бюджет суб'єкта Російської Федерації і бюджет територіального державного позабюджетного фонду

Стаття 20. Класифікація доходів бюджетів
Зіставлення неможливо у зв'язку з кардинальними змінами
Стаття 21. Функціональна класифікація видатків бюджетів РФ		Стаття 21. Класифікація видатків бюджетів	Зіставлення неможливо у зв'язку з кардинальними змінами
Стаття 22. Економічна класифікація видатків бюджетів Російської Федерації		-	З Бюджетного кодексу виключено поняття екр
Стаття 23. Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів
Зіставлення неможливо у зв'язку з кардинальними змінами
-		Стаття 231. Класифікація операцій сектору державного управління	Частково вступила в силу з 28 квітня 2007
Стаття 165. Бюджетні повноваження Міністерства фінансів Російської Федерації
-		встановлює єдину методологію бюджетної класифікації РФ і бюджетної звітності; стверджує коди складових частин бюджетної класифікації РФ, що є відповідно до цього Кодексу єдиними для бюджетів бюджетної системи РФ	Зміни набули чинності з 28 квітня 2007
Стаття 267. Фінансовий контроль, здійснюваний Федеральним казначейством
Федеральне казначейство здійснює контроль за: відповідністю змісту проведеної операції кодом бюджетної класифікації Російської Федерації, зазначеному в платіжному документі, представленому у Федеральне казначейство одержувачем коштів федерального бюджету ...			Без змін
	Стаття 241.1. Основи касового обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи Російської Федерації
-	Якщо повноваження Федерального казначейства по касовому обслуговуванню виконання бюджету суб'єкта РФ, бюджетів територіальних державних позабюджетних фондів і бюджетів муніципальних утворень, що входять до складу суб'єкта РФ, здійснюються виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ відповідно до угоди, укладеної згідно зі статтею 215.1 цього Кодексу, то цей орган зобов'язаний представляти вказаною в угоді органу Федерального казначейства інформацію про всі проведені ним касових операціях при виконанні всіх обслуговуваних їм бюджетів, врахованих за кодами бюджетної класифікації РФ.

3.3. Основні нововведення бюджетної класифікації 2008
Однією з основних новацій, регламентованих Законом з метою вирішення зазначених завдань, з'явився перегляд і нова редакція статей Бюджетного кодексу, які визначають основні принципи і структуру бюджетної класифікації Російської Федерації, з одночасним розширенням в цій області повноважень органів державної влади та органів місцевого самоврядування, в тому числі в плані її деталізації, і подальшою інтеграцією бюджетної класифікації та бюджетного обліку.
Закон забезпечує наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів. Одночасно створюються законодавчі основи для розвитку «управлінського» принципу її побудови та використання. Даний принцип дозволяє органам влади в рамках єдиних позицій бюджетної класифікації в максимальному ступені адаптувати її до своїх потреб і специфіки. У результаті цих змін створюються необхідні передумови для розширення самостійності та підвищення відповідальності як органів влади різних рівнів, так і головних розпорядників бюджетних коштів у сфері бюджетного планування та управління. При цьому зберігається єдність бюджетної системи і підвищується прозорість бюджетів.
У зв'язку з цим Закон передбачає нову редакцію глави 4 Бюджетного кодексу, в якій уточнено визначення і склад бюджетної класифікації Російської Федерації.
У новій редакції глави 4 Бюджетного кодексу бюджетна класифікація є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації Російської Федерації, а також привласнення кодів складовим частинам бюджетної класифікації Російської Федерації, які відповідно до цього кодексу є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, віднесені до виключної компетенції Міністерства фінансів Російської Федерації.
До складу бюджетної класифікації, починаючи з 1 січня 2008 року, входять лише чотири класифікації:
- Класифікація доходів бюджетів;
- Класифікація видатків бюджетів;
- Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів;
- Класифікація операцій публічно-правових утворень (дане найменування відповідає звичному: «класифікація операцій сектору державного управління»).
Це серйозна зміна і назріле з часом. Адже відповідно до діючої в 2007 р. редакцією Бюджетного кодексу бюджетна класифікація Російської Федерації, в тому числі включає в себе:
- Три види класифікації видатків (функціональну, економічну класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, а також відомчої класифікації видатків, яка встановлює витрати відповідних бюджетів за розділами, підрозділами, цільовим статтям і видам витрат функціональної класифікації видатків бюджетів Російської Федерації в розрізі головних розпорядників коштів відповідного бюджету та затверджується законами (рішеннями) про відповідний бюджет на черговий фінансовий рік);
- Два види класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів (джерела внутрішнього і зовнішнього фінансування);
- Два види класифікації боргів - внутрішніх і зовнішніх (перша з яких, по суті, є простим переліком).
Разом з класифікацією доходів бюджетів Російської Федерації - вісім класифікацій, що реально перевантажує процес застосування бюджетної класифікації Російської Федерації при складанні та виконанні бюджетів.
Крім зміни складу бюджетної класифікації необхідно акцентувати увагу на тому, що практика затвердження бюджетної класифікації окремим федеральним законом залишилася в минулому.
Діючий в даний час порядок фактично вимагає щорічного прийняття двох значною мірою дублюють один одного федеральних законів. Це федеральний закон про федеральний бюджет на черговий фінансовий рік і федеральний закон про внесення змін до бюджетної класифікації. Очевидно, що дана процедура вносить елементи нестабільності в структуру бюджетної класифікації, припускаючи її неминучі щорічні зміни, що суттєво ускладнює підготовку бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів.
Тепер згідно з новою редакцією Бюджетного кодексу базові, єдині для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації позиції двох перших рівнів кожного виду бюджетної класифікації встановлює безпосередньо Бюджетний кодекс, а саме:
група - підгрупа (в класифікаціях доходів бюджетів та джерел фінансування дефіцитів бюджетів);
розділ - підрозділ (класифікації видатків бюджетів);
група - стаття (класифікації операцій публічно-правових утворень (або класифікації операцій сектора державного управління)
Однак, одночасно з цим, Міністерству фінансів Російської Федерації надано право затверджувати єдині позиції класифікації доходів і класифікації операцій сектора державного управління на більш низьких рівнях. Тим самим гарантовано буде забезпечено єдність бюджетного обліку і звітності в сферах, що не мають істотної специфіки з точки зору рівня бюджетної системи Російської Федерації. Підставою для встановлення вказаної норми послужило те, що у випадку з доходами складу дохідних джерел бюджетів бюджетної системи Російської Федерації зумовлений відповідними законами, а у випадку з класифікацією операцій сектора державного управління - економічним змістом здійснюваних операцій.
На відміну від зазначених класифікацій, що не мають істотної специфіки з точки зору рівня бюджетної системи Російської Федерації, при визначенні цільових статей та видів витрат класифікації видатків бюджетів, а також статей і видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів класифікації джерел фінансування дефіцитів, навпаки, істотно розширена самостійність кожного рівня влади.
Згідно з діючими нормами органи державної влади суб'єктів Російської Федерації і органи місцевого самоврядування мають право лише на деталізацію затверджених федеральним законом позицій цих видів бюджетної класифікації, що не дозволяє повною мірою відобразити специфіку регіональних і місцевих бюджетів. Тепер же, з 2008 року, переліки та коди цільових статей та видів витрат бюджету затверджуються у складі відомчої структури витрат законом (рішенням) про бюджет або у встановлених новим Бюджетним кодексом випадках зведеної бюджетним розписом відповідного бюджету. При цьому цільові статті і види витрат бюджетів формуються відповідно до видатковими зобов'язаннями, підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів. Перелік статей та видів джерел фінансування дефіцитів бюджетів також затверджується законом (рішенням) про відповідний бюджет при затвердженні джерел фінансування дефіциту бюджету.
Таким чином, вже на етапі складання і розгляду проектів бюджетів з'явилася можливість адаптації бюджетної класифікації до специфіки і потреб кожного бюджету.
Такий підхід був визначений ще Посланням Президента Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2005 році» та після впровадження сприятиме забезпеченню більшої свободи органів державної влади та місцевого самоврядування в ході бюджетного процесу. При цьому новий Бюджетний кодекс встановлює чіткі вимоги до формування цільових статей та видів витрат бюджетів, які повинні відображати відповідні витратні зобов'язання (публічні зобов'язання, довгострокові цільові програми, об'єкти, відокремлені функції органів влади і т. д.), забезпечуючи тим самим прозорість і обгрунтованість бюджетних асигнувань.
В даний час у складі бюджетної класифікації відсутня універсальна для доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів класифікація операцій з їх економічним змістом, що не дозволяє остаточно об'єднати бюджетну класифікацію з планом рахунків бюджетного обліку і перейти до впровадження елементів методу нарахувань. Для усунення цих принципових недоліків сформованої системи бюджетного обліку в рамках розділу 4 Бюджетного кодексу з'явилася нова стаття 23.1. Класифікація операцій сектору державного управління (до цього сектора належать органи державної влади та органи місцевого самоврядування, а також державні та муніципальні установи).
Ця класифікація передбачає угруповання бюджетних операцій з їх економічним змістом з можливістю її застосування в бюджетному обліку, як для касового методу, так і для методу нарахувань. Метод нарахувань у свою чергу дозволяє зіставляти собівартість надаваних одиницями сектору державного управління послуг, підвищити прозорість фінансової діяльності органів влади та бюджетних установ, збирати інформацію про фінансові наслідки прийнятих рішень у податково-бюджетній сфері та про стан активів і зобов'язань публічно-правових утворень. Одночасно істотно розширюються можливості по більш детального відображення витратних зобов'язань, виконуваних тими чи іншими головними розпорядниками бюджетних коштів, що реалізовуються ними довгострокових або відомчих цільових програм, розвитку управлінського обліку і внутрішнього контролю ефективності використання бюджетних коштів.

Висновок
Бюджетна класифікація - є угрупованням доходів, витрат і джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, використовуваної для складання і виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує порівнянність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
За відносно невеликий період бюджетна класифікація піддавалася численним змінам, пов'язаним з етапами самого становлення бюджетного процесу та його реформуванням.
Всі ці вдосконалення були спрямовані на наближення бюджетної класифікації Російської Федерації до вимог міжнародних стандартів з урахуванням змін у структурі та функціях федеральних органів виконавчої влади в рамках адміністративної реформи, а також введення інтегрованого з бюджетною класифікацією плану рахунків бюджетного обліку, заснованого на методі нарахувань і забезпечує облік витрат за функціями і програмами.
Основна ідея всіх останніх бюджетних нововведень - перехід до бюджетування, орієнтованого на результат (БОР), тобто перехід від управління бюджетними витратами до управління бюджетними результатами.
Однак можна з упевненістю сказати, що в учасників бюджетного процесу ще будуть виникати питання щодо її застосування. Може бути і зараз багато положень нового Бюджетного кодексу в частині бюджетної класифікації потребують більш докладних коментарів.

Список використаної літератури
1. «Бюджетний Кодекс Російської Федерації» (БК РФ) від 31.07.1998 № 145-ФЗ (прийнятий ГД ФС РФ 17.07.1998) (чинна редакція);
2. Федеральний Закон «Про бюджетної класифікації Російської Федерації» № 115-ФЗ;
3. Федеральний Закон «Про внесення змін до бюджетного Кодексу Російської Федерації в частині регулювання бюджетного процесу і приведення відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації» № 63 ФЗ;
4. Федеральний закон Російської Федерації «Про внесення змін до Федерального закону« Про бюджетної класифікації Російської Федерації »» № 176-ФЗ від 22 грудня 2005 р.;
5. Наказ Мінфіну України № 74Н від 24 серпня 2007 р.;
6. Наказ Мінфіну України № 161н від 29 грудня 2007 р.;
7. Наказ Мінфіну України № 20Н від 7 лютого 2008 р.;
8. Бюджетне послання Федеральним Зборам Російської Федерації «Про бюджетну політику в 2008 - 2010 роках»;
9. Бюджетне послання Федеральним Зборам «Про бюджетну політику в 2007 році»;
10. Постанова Уряду Російської Федерації «Про заходи щодо підвищення результативності бюджетних витрат» № 249 від 22 травня 2004 р.;
11. Методичні вказівки по виконанню курсової роботи з предмету «Бюджет і бюджетна система» АБІК МФ РФ м. Москва 2003 р;
12. Нешітой А.С., підручник «Бюджетна система Російської Федерації»,
4-е видання, ісп. і доп. 2006 р.;
13. Дікова Н.Ю. стаття «Застосування бюджетної класифікації Російської Федерації у 2008 році» журнал «Головбух», «Облік в бюджетних установах» № 4, 2008 р.;
14. Дікова Н.Ю. стаття «Витрати і Доходи» рубрика «КБК» журнал «Головбух», «Облік в бюджетних установах» № 3, 2008 р.;
15. Дульман П., Сідібе П. стаття «Бюджет готовий для підпису» "Російська газета" - Федеральний випуск № 4244 від 9 грудня 2006 р.;
16. Лейман Н.І. стаття «Нові принципи бюджетної класифікації» журнал «Фінансовий довідник бюджетних організацій» № 3, 2008 р.;
17. Маклеева Г. стаття «Інструкція по бюджетному обліку», "Російська газета" - Федеральний випуск № 3602 від 13 жовтня 2004 р.;
18. Новіков Д.В. стаття «Бюджетна класифікація в 2008 році: зміни» журнал «Бюджетний облік» № 4, 2008р.;
19. http://www.klerk.ru/news;
20. http://www.bujet.ru;
21. http://dic.academic.ru;
22. http://www.pravitelstvo.gov.ru;
23. http://www.garant.ru;
24. http://www.consultant.ru