Введення
У формуванні та розвитку економічної структури будь-якого сучасного суспільства провідну роль відіграє державне регулювання, здійснюване в рамках обраною владою політики.
Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система, головна ланка якої - бюджетна система, представлена сукупністю бюджетів всіх рівнів та бюджетів державних позабюджетних фондів.
Центральне місце в бюджетній системі будь-якої держави займає федеральний бюджет - має силу закону фінансовий план держави на поточний фінансовий рік. Саме в ньому акумулюється основна маса податкових надходжень та інших доходів, необхідних для впливу на економічний розвиток країни та реалізації соціальної політики на всій її території.
Федеральний бюджет, будучи економічною категорією, виражає економічні відносини в суспільстві - відносини між соціальними верствами і групами і державою. У цьому зв'язку важливо, щоб податкові і неподаткові надходження, що зараховуються у федеральний бюджет, були не надто обтяжливі для населення і господарюючих суб'єктів і поряд з цим забезпечували держава оптимальним обсягом грошових ресурсів, необхідних йому для вирішення економічних, політичних і соціальних завдань.
За матеріальним змістом бюджет - це сам централізований фонд грошових коштів держави. У юридичному аспекті державний бюджет виступає у формі закону, який приймається найвищим органом законодавчої влади країни.
Політичне значення бюджету багатогранне, і зокрема, воно полягає в тому, як законодавчий орган затверджує обсяги доходів і видатків бюджету на плановий рік, а тим самим народні представники реалізують волю народу.
Бюджетний кодекс Російської Федерації (БК РФ) визначає бюджет як «форму освіти і витрачання фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування».
Актуальність даної теми не викликає жодних сумнівів, оскільки без прийняття даного документа не будуть виділені основні напрями використання грошових коштів держави.
Мета написання курсової роботи - розглянути державний бюджет і його участь в соціальній політики.
Поставлена мета вимагає вирішення ряду взаємопов'язаних завдань:
- Розглянути теоретичні основи бюджетної системи РФ і принципи її побудови;
- Виділити федеральний бюджет як головний елемент бюджетної системи РФ
- Розкрити характер соціальної політики в РФ;
- Розглянути формування державного бюджету в перспективі на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 рр..
Об'єкт дослідження - бюджет держави.
Предмет дослідження - динаміка структури доходів і видатків державного бюджету та її вплив на соціальну політику.
1. Бюджет і бюджетна система України
Соціально-економічна сутність бюджету та його функції
Існують різні підходи до трактування поняття «бюджет», що зумовлено багатогранністю бюджету як явища.
Під бюджетом традиційно розуміється централізований грошовий фонд, що формується на тому чи іншому рівні для забезпечення функцій і завдань відповідних органів влади (державної, місцевої). Це трактування найбільшою мірою розкриває зміст бюджету як соціально-економічного явища, його роль у суспільному виробництві. Бюджет у цьому сенсі - основа функціонування держави в цілому, його національно-державних і адміністративно-територіальних утворень; це найважливіше джерело грошових коштів, який знаходиться у повному і безпосередньому розпорядженні органів державної і муніципальної влади. Централізація грошових коштів у бюджетах не тільки дозволяє маневрувати фінансовими ресурсами і зосереджувати їх на вирішенні найважливіших завдань економічного і соціального характеру, але і забезпечує проведення державної економічної і фінансової політики.
З розвитком суспільства істотно змінюється і соціально-економічна роль бюджету. В умовах планово-директивної економіки бюджет держави був єдиним джерелом фінансового забезпечення всіх сторін життя суспільства. Ринкова економіка змінила співвідношення між централізованими (перш за все - бюджетними) і децентралізованими грошовими фондами на користь останніх.
З сутнісних позицій як економічна категорія, бюджет розглядається як система економічних (грошових) відносин між державою, економічними суб'єктами і населенням з приводу перерозподілу частини вартості валового внутрішнього продукту в процесі утворення і використання загального централізованого фонду грошових коштів для задоволення найбільш важливих на даному етапі розвитку потреб суспільства . Такий підхід знаходить розвиток а трактуваннях більш прикладного характеру. Так, в бюджетному кодексі РФ (ст. 6) з позиції господарської практики бюджет трактується як форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій держави та місцевого самоврядування. У цьому випадку бюджет інтерпретується з боку джерел його формування і тих конкретних форм, в яких здійснюється рух (витрачання) бюджетних коштів, а також з боку відносин, що складають суть цих процесів.
У ряді досліджень під терміном «бюджет» розуміється сукупність доходів і витрат, наведена в певну систему і приурочена до певного періоду часу. Так, відомий фінансист дореволюційної Росії Л.В. Ходській писав: «Під державним бюджетом ... розуміють бюджетний розпис, тобто розпис (з усіма додатками) державних витрат і пропонованих для покриття їх доходів на певний період часу, складену (як проект) фінансовим управлінням, розглянуту в законодавчому установі та скріплену (затверджену) представника верховної влади ». Цей підхід характеризує бюджет як фінансовий план країни, який формується та виконується у встановленому порядку, являє собою юридично оформлений документ (має силу закону), де в кількісному вираженні відбивається процес отримання та розподілу державою грошових ресурсів. Складання та контроль за виконанням бюджету перебувають у виключній компетенції державних органів влади.
Таким чином, бюджет - це об'єктивно обумовлене ланка фінансової системи, особливий сегмент грошових відносин, пов'язаний з формуванням, розподілом і використанням централізованого фонду грошових коштів, призначеного для забезпечення функцій та завдань держави і його територіальних підсистем; це головний фінансовий план країни, найважливіший інструмент державного регулювання.
Сутність державного бюджету як економічної категорії реалізується через розподільну (регулюючу), контрольну та фіскальну функції.
Зміст розподільної функції (або функції економічного регулювання) бюджету реалізується в процесі формування дохідних джерел бюджету та їх використання для проведення економічної політики держави. Акумульовані в бюджетній системі фінансові ресурси за допомогою податкових та інших обов'язкових платежів господарюючих суб'єктів і громадян потім відповідно до проведеної державою соціальної та інвестиційною політикою перерозподіляються як у сфери матеріального виробництва, що мають пріоритетне значення для економіки країни, так і у сферу нематеріального виробництва, що знаходиться на утриманні бюджету.
Контрольна функція бюджету полягає в тому, що бюджет об'єктивно через кількісні характеристики формування та використання фондів грошових коштів держави відображає економічні процеси, що протікають в структурних ланках економіки.
Завдяки цій властивості бюджет може «сигналізувати» про те, як надходять у розпорядження держави фінансові ресурси від різних суб'єктів господарювання, чи відповідає розмір централізуемих ресурсів держави обсягом його потреб, чи достатньо ефективно «працюють» в економіці прямі державні інвестиції і т.п. При цьому в бюджетному процесі «висвічуються» слабкі місця, «больові точки» в економіці країни, і Уряд РФ має можливість за допомогою коректування напряму руху централізованих фінансових ресурсів впливати на активізацію діяльності тих чи інших виробництв і сфер економіки.
Фіскальна функція бюджету передбачає, з одного боку, забезпечення фінансовими ресурсами виконання державою своїх прямих управлінських, оборонних, зовнішньополітичних та соціальних завдань, тобто тих державних послуг, які на нього покладені суспільством.
З іншого боку, фіскальна функція бюджету не обмежується тільки наданням державних послуг. Для того щоб підвищувати ефективність державних послуг, негідно тільки нарощувати їх обсяги. В рівній мірі необхідне створення умов для ефективного розміщення і використання всіх наявних в державі ресурсів і підтримку певного рівня економічної активності. Тому фіскальна функція безпосередньо пов'язана з розподільчою функцією бюджету, проте вона має свої специфічні форми реалізації, бо фіскальна політика держави - це політика підтримки бюджетного дефіциту на рівні, відповідному таким макроекономічним цілям, як контроль за інфляцією, підвищення інвестиційної активності всіх фінансових ресурсів, зростання загального економічного потенціалу суспільства, що в свою чергу, забезпечує приріст доходної бази бюджету і, відповідно, збільшення обсягу наданих державою послуг. Тільки в цьому випадку послуги влади набувають сенсу платного служіння всьому суспільству.
Бюджетна система РФ і принципи її побудови
Бюджетна система являє собою сукупність відносин, що виникають між різними суб'єктами в процесі:
- Формування доходів та здійснення видатків бюджетів всіх рівнів та бюджетів державних позабюджетних фондів, здійснення державних і муніципальних запозичень, регулювання державного та муніципального боргу;
- Складання і розгляду проектів бюджетів системи, їх затвердження і виконання, контролю за їх виконанням.
Правовий статус учасників бюджетних відносин у Російській Федерації регламентується:
1) Бюджетним кодексом РФ (прийнятий Державною Думою 17 липня 1998 р., введений в дію з 1 січня 2000 р.); це базовий законодавчий акт;
2) відповідними спеціальними законами федеральних органів, суб'єктів Федерації і нормативними правовими актами представницьких органів місцевого самоврядування;
3) указами Президента РФ;
4) нормативними правовими актами Уряду РФ;
5) відповідними актами федеральних органів виконавчої влади.
Бюджетна система України складається з бюджетів трьох рівнів:
- Федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;
- Бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних позабюджетних фондів. Всього в РФ 83 суб'єктів, з них: 21 республіканський бюджет у складі РФ, 55 краєвих і обласних бюджетів, 6 бюджетів автономних округів, бюджет Єврейської автономної області, міські бюджети Москви і Санкт-Петербурга;
- Місцеві бюджети.
Федеральний (державний) бюджет є форма освіти і витрати коштів, призначена для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання Російської Федерації. Відповідно бюджет РФ (регіональний бюджет) призначений для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмета відання суб'єкта Російської Федерації. Місцевий бюджет, або бюджет муніципального освіти, представляє собою форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування. Федеральний бюджет і бюджети суб'єктів РФ розробляються і затверджуються у формі законів відповідного рівня, місцеві бюджети - у формі правових актів представницьких органів місцевого самоврядування.
Кожен бюджет забезпечує фінансування заходів відповідного рівня; разом з тим вищестоящий бюджет виступає своєрідним гарантом фінансування мінімуму необхідних витрат нижчестоящих територій. І якщо останній не забезпечує фінансування такого мінімуму, то кошти повинні виділятися з вищестоящого бюджету. Іншими словами, бюджети всіх рівнів взаємопов'язані і взаємозумовлені.
Кожен суб'єкт РФ та відповідні місцеві органи влади на основі федерального законодавства самостійно встановлюють свою бюджетну систему, виходячи з державного та адміністративно-територіального устрою (поділу) своєї території.
Бюджети, що діють на відповідних територіях, об'єднуються в консолідовані бюджети. Консолідований бюджет являє собою зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи на відповідній території. Наприклад, федеральний бюджет і консолідовані бюджети суб'єктів РФ становлять консолідований бюджет Російської Федерації.
Консолідовані бюджети використовуються для розрахунків мінімальних соціальних та фінансових норм і нормативів, необхідних при бюджетному плануванні і при аналізі ефективності розподілу і використання бюджетних коштів. Показники консолідованих бюджетів є також підставою для надання субвенцій з федерального бюджету.
Затверджуються бюджети щорічно і діють протягом фінансового року. У Росії фінансовий рік збігається з календарним.
Провідне ланка бюджетної системи РФ - федеральний (державний) бюджет, з його допомогою перерозподіляються до 40% національного доходу країни та фінансуються основні економічні та соціальні програми.
Бюджетна система РФ заснована на ряді принципів.
Принцип єдності бюджетної системи РФ означає єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, логіки бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства РФ, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів та ведення бухгалтерського обліку бюджетних коштів.
Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системи РФ означає закріплення відповідних видів доходів (повністю або частково) та повноважень щодо здійснення видатків за органами державної влади РФ, її суб'єктів і органами місцевого самоврядування.
Принцип самостійності бюджетів передбачає:
- Право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи РФ самостійно здійснювати бюджетний процес;
- Наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня, що визначаються відповідно до законодавства РФ;
- Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування відповідних бюджетів;
- Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;
- Право використання доходів, додатково отриманих у ході виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по видатках бюджетів.
Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів означає, що всі доходи і витрати цих бюджетів, а також інші обов'язкові надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством РФ і законами про державних позабюджетних фондах, підлягають відображенню у відповідних бюджетах в обов'язковому порядку і повному обсязі.
Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.
Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів уповноважені органи та одержувачі бюджетних коштів мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.
Принцип загального (сукупного) покриття витрат передбачає покриття всіх бюджетних витрат загальною сумою доходів бюджету і надходжень із джерел фінансування його дефіциту, які не можуть бути пов'язані з певними витратами бюджету, за винятком доходів цільових бюджетних фондів, а також у разі централізації коштів з бюджетів інших рівнів бюджетної системи РФ.
Принцип гласності означає:
- Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту надання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;
- Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень по проектах бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) і виконавчим органами державної влади. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету
Принцип достовірності бюджету передбачає забезпечення надійності показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичності розрахунку доходів і видатків бюджету.
Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей. Будь-які дії, що призводять до порушення адресності передбачених бюджетних коштів, є порушенням бюджетного законодавства РФ.
Найважливішою складовою пристрою бюджетної системи є бюджетна класифікація, яка представляє собою групування доходів і видатків бюджетів всіх рівнів, а також джерел фінансування їх дефіцитів, складання та виконання бюджетів та забезпечення порівнянності їх характеристик. Зважаючи на виняткову складність бюджету як економічної категорії використовуються різні види класифікації.
2. Проект федерального закону "Про федеральний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 рр.."
2.1 Основні характеристики проекту федерального закону "Про федеральний бюджет на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 рр.."
Основні характеристики федерального бюджету на 2011 рік і на плановий період 2012 та 2013 років сформовані на основі прогнозу соціально-економічного розвитку Російської Федерації на 2011-2013 роки і характеризуються наступними даними (таблиця 1).
Таблиця 1. Основні характеристики федерального бюджету на 2011 рік і плановий період 2012 та 2013 років млрд. рублів
Показник | 2008 | 2009 | 2010 * | законопроект | ||
2011 | 2012 | 2013 | ||||
Доходи, всього | 9 275,9 | 7 337,8 | 7 860,9 | 8 844, 6 | 9 503,5 | 10 379,9 |