Благодійні суспільства в системі суспільного презирства

Роль благодійних товариств в системі громадського піклування Російської імперії в кінці 18-19 ст. як актуальна проблема історичних досліджень у 19-початку 20 століть
Зародження благодійності зв'язується з прийняттям християнства. Київський князь Володимир Статутом 996г. Протягом багатьох століть церква і монастирі залишалися осереддям соціальної допомоги старим, убогим і хворим.
Петровська епоха характеризувалася переслідуванням професійного жебрацтва, але в той же час і турботою про організацію піклування для істинно нужденних. Законодавством цього часу повелівалося поміщати нездатних до праці в госпіталі, богадільні, роздавати старезним і калікам "кормові" гроші, влаштовувати госпіталі для незаконнонароджених, піклуватися про піклування військових чинів.

Основними напрямками в благодійності в Росії були: а) урядова; б) церковна; в) земська; г) громадська; д) приватна. Ці напрямки могли взаємодіяти як в цілому в державі, так і в окремих регіонах.

Усі благодійні заклади за своїм призначенням поділялися на шість типів: 1) піклування (дітей і дорослих), 2) Дешевого та безкоштовного проживання; 3) Дешевого та безкоштовного прожитку; 4) Трудовий допомоги; 5) Лікувальної допомоги. Однією з найбільш поширених форм благодійності в Росії було піклування. Сюди відносилося близько 54,6% всіх благодійних закладів імперії. Заклади, що належали до цієї групи ділилися на 2 категорії: а) для піклування і виховання дітей; б) для піклування дорослих. Велика частина благодійних закладів для дітей полягала в веденні приватних осіб та благодійних товариств.

Благодійні суспільства та установ розподілялися також за певними відомствам: Міністерства Внутрішніх справ, Міністерства народної освіти, Міністерства шляхів сполучення, Морського міністерства, Міністерства землі та державного майна, Міністерства Імператорського Двору, Відомства установ імператриці Марії, Відомства духовного та ін

У Росії наприкінці XIX ст. існувала досить розвинена система соціального піклування, яка базувалася, в основному, на приватній та громадської благодійності. Разом з тим, у масштабах Росії існували передбачені законодавством такі великі благодійні відомства і суспільства, як Відомство установ імператриці Марії, Імператорське людинолюбні суспільство, Піклування про будинки працьовитості та робітних будинках, Російське Товариство Червоного Хреста, Піклування про народну тверезість та ін, що надавали своє вплив на розвиток благодійного руху не тільки в центрі, але і в російській провінції, в різних губерніях. Ті засади та принципи громадського піклування та благодійності, які знайшли своє відображення у зводі законів Російської імперії, отримали своє переломлення в практичній діяльності різних благодійних товариств і установ, як у центрі, так і на місцях.

У 1892 році була створена спеціальна комісія, у віданні якої були законодавчі, фінансові і навіть станові аспекти благодійності. Найважливішим підсумком роботи комісії можна вважати забезпечення прозорості благодійної діяльності в Росії, відкритості та доступності всієї інформації, включаючи фінансову, для всіх верств суспільства. З кінця XIX століття в країні встановлюється громадський контроль над благодійністю, результатом чого з'явився зростання довіри в суспільстві до діяльності благодійників і, як наслідок, новий небувале зростання числа жертводавців.
Створена в Росії до кінця XIX ст. система державно-громадського піклування, благодійності спиралася на російське законодавство, відображала політику самодержавства в цьому питанні, практику взаємини влади з філантропічними організаціями. Найбільше число статей, що стосуються громадського піклування, було згруповано в т. XIII "Зводу законів Російської імперії". У Статуті про попередження і припинення злочинів вказувалося, що губернські та повітові земські установи у справах громадського піклування повинні діяти "в тому складі і тим порядком, які визначені Положенням про земських установах; правилами цього ж Положення визначається звітність і відповідальність цих установ у згаданих справах" . Чітко позначена суть управління суспільним піклування, визначено дві мети: 1) ведення справ з управління благодійними капіталами та майном; 2) ведення справи, власне до призрению пов'язані. Зміст цієї діяльності становила створення і управління богоугодними та громадськими закладами - сирітських і виховними будинками, лікарнями, будинками для піклування божевільних, богадельнями і робітними будинками "для прогодування незаможних роботою".
Земські установи та міські управління на рівних засадах повинні були здійснювати піклування про піклування бідних, піклуватися про припинення жебрацтва в містах, влаштовувати в них благодійні та лікувальні установи.

Положення Зводу законів з питань громадського піклування свідчать про те, що уряд заохочував пожертви на користь благодійних установ. Про це свідчить спеціальний пункт "Про подачках, пожертвування і заповітах на користь закладів піклування". Згідно з ним установам громадського піклування дозволялося приймати подаяння, причому двоякого роду: 1) для жебраків і убогих і 2) для богоугодних закладів.

У Статуті надана дуже докладний перелік тих конкретних умов, за яких передбачалося стягнення штрафних та пінних грошей на благодійні цілі, одержання так званих господарських і випадкових доходів. Що ж стосується випадкових доходів, призначених на потреби громадського піклування, то тут малися на увазі так звані апеляційні суми, мита, гроші, отримані від продажу маєтку, що залишився в якості погашення боргів померлого і т.п.

У Статуті надана дуже докладний перелік осіб, що мали право безкоштовно лікуватися в лікарнях громадського піклування: 1) перебувають на службі чиновники і канцелярські служителі, отримували не більше 300 руб. на рік і не мали інших засобів до життя. До цієї ж категорії належали чиновники і канцелярські служителі, котрі здобули пенсією в такому ж розмірі і також не мали інших засобів до життя; 2) відставні нижні служителі казенних відомств; 3) міщани, які не мають нерухомої власності в тому місті, де заснована лікарня, так само міщани, іногородні, 4) місцеві купці та міщани, які мають нерухому власність, якщо на користь цих лікарень надходили грошові від них збори, а саме не з міських доходів, а власне від купецьких і міщанських товариств; 5) люди інших станів, які, отримуючи незначний вміст від служби або своїх промислів та обтяжені їжею великих сімейств. Такий диференційований підхід до лікування хворих свідчить про гнучкість соціальної політики уряду, про прагнення законодавчо закріпити права окремих станів на громадське піклування.

Невиліковно хворі, які не мали даху над головою, прогодування, прізреваемих в спеціальних будинках. Такі будинки створювалися, зокрема, для божевільних, які містилися у відповідності з розробленими інструкціями. При установі закладів для таких хворих з метою безпеки має бути обраний окремий будинок, "досить великий і кругом міцний, щоб ніхто з умістів не міг втекти". У положенні з приводу піклування та лікування цієї категорії осіб особлива увага приділялася етичному аспекту.

У законодавчих актах відображена і політика уряду стосовно дитячого піклування. Один з розділів Статуту називається "Про сирітських будинках та про будинки виховних". Як додаток до нього вміщено "Положення про сирітських будинках".

У Статуті зазначається, що сирітські будинки відносяться до розряду благодійних закладів і перебувають у віданні наказів громадського піклування. Метою їх було піклування дітей-сиріт від 7 до 11 років включно. Соціальний склад прийнятих дітей був неоднорідним. Так, спільними зусиллями міської влади, земства вирішувалися організаційні питання дитячого піклування на місцях. Кількість прізреваемих сиріт залежало від виділюваних фінансових коштів і штатів закладів, що затверджуються Міністром Внутрішніх Справ.

Діти утримувалися за рахунок товариств, до яких належали їх батьки, родичів, благодійників і т.п. Статутом передбачалася наявність у сирітських будинках почесних піклувальників. Право бути почесним піклувальником надавалося тим благодійникам, які зробили сирітським будинкам значні жертви. Їм надавалася можливість брати участь у нарадах про пристрій долі сиріт.

Одним з типів закладів піклування незаможних (дорослих) були богадільні. Створювалися вони в зручних місцях залежно від кількості осіб, які потребували піклування. Законом передбачалося створення в богодільнях атмосфери "благочиння і гречності". Не допускалося порушення моральних норм поведінки. Соціальний склад їх був різноманітним. У богадільні приймалися каліки, особи похилого віку, які не мали прожитку особи всіх станів (Полож. 283). Серед категорії осіб, які направляються в богадільні, виділялися бродяги, "котрі за свідченням місцевого начальства і лікарського управління знайдені будуть зовсім нездатними до курсу у Сибір" (Полож. 284), виключені за "пороки з духовного відомства, які через старість і каліцтва не можуть займатися землеробською працею "(їх преполагает залучати до легких робіт). У богадільні приймалися також жебраки з різночинців, "не належать до жодних товариствам і не мають родичів", що впали в убозтво від нещасних обставин, сирітства, старості або дряхлості і коли за станом здоров'я і сил своїх не можуть працями здобути їжу ".

У законодавчих актах є положення про робітних будинках (Полож. 291-298). Мета їх позначена так: "Робітні будинку засновуються на той кінець, щоб незаможним доставити прокормление власне роботою". Таким чином, окрім фінансової сторони, яка повинна забезпечуватися самими прізреваемих, в основу їх змісту був покладений принцип трудового виховання. Містили робітних будинках забезпечувалися роботою, а також їжею, покрівлею, одягом або грошима. Ці будинки перебували під наглядом доглядачів "з числа сумлінних і порядних людей".

На особливих підставах вправлялися у Російській державі деякі благодійні установи: до першої групи належали благодійні заклади, які перебувають під безпосереднім заступництвом імператора та членів Імператорського Дому (Установи та Статути цих закладів складалися особливим чином); до другої категорії закладів ставилися комітети, товариства і благодійні каси, якими завідувало Міністерство Внутрішніх Справ; до третьої групи належали благодійні заклади Імператорського человеколюбивого суспільства і до четвертої категорії - духовні та деякі інші відомства піклування про бідних.

Допомога нужденним виявлялася в різних формах, і це також обмовлялося законом: 1) прийняття сиріт на казенний кошт, в училищах; 2) визначення вдів і сиріт жіночої статі у проскурниці при церквах, 3) старі священнослужителі отримували пенсії від відсотків з капіталу, складеного з доходів Московської Синодальної друкарні (Полож. 540).

Матеріали "Зводу Законів" свідчать також про те, що в Росії в кінці XIX - поч. XX ст. була сформована цілком певна, розгалужена система громадського піклування та соціальної допомоги. Напрями цієї допомоги були різноманітними - це і безкоштовне медичне забезпечення, і дитяче піклування, і турбота про старість, і піклування незаможних з числа різних верств суспільства і т.п. В організації її приймали участь уряд, державні, громадські установи та організації, включаючи благодійні, як у центрі, так і на місцях. Особлива роль покладалася у цьому на накази громадського піклування, земські установи, духовне відомство. Різноманітними були і установи, які займалися громадським піклування і благодійністю (сирітські будинки, виховні та робітні будинки, богадільні). Особливим чином управлялися і містилися заклади громадського піклування, що перебували у віданні Імператорського Дому, Відомство Установ імператриці Марії, Міністерства Внутрішніх справ, Імператорського человеколюбивого суспільства, духовного відомства.

Крім трудової допомоги в кінці 90-х років практикувалися і інші форми надання соціальної допомоги громадськими організаціями та приватними особами: біржі праці, спеціалізовані майстерні для жінок, недільні професійні школи і т.д. Важливо відзначити, що саме в цей період з'являються нові принципи соціальної допомоги. Відбувалася децентралізація соціального піклування та забезпечення, індивідуалізація допомоги, самі люди дбали про використання своїх внутрішніх ресурсів для вирішення власних проблем.

У 90-і рр.. в урядових і промислових колах активно обговорювалося також питання про соціальне забезпечення робітників, які отримали каліцтва на виробництві. При цьому уряд схилився до того, щоб ввести принцип відповідальності підприємців за травматизм. Саме в цьому дусі були складені проекти законів, запропоновані Державній Раді Міністрами фінансів І. О. Вишнеградський в 1889 р. і С. Ю. Вітте в 1893 р. Зважаючи на опору промисловців ці проекти були відкладені. Вплив кілька факторів і перш за все: 1) стан законодавства з благодійності; 2) рівень духовної культури суспільства; 3) рівень потреби населення у медико-соціальний захист. З цим висновком відомого сучасного дослідника Б. Ш. Нувахова не можна не погодитися. Разом з тим благодійність залежить і від багатьох інших факторів, політичного, ідеологічного, економічного, соціального характеру.

За рахунок розвитку напрями благодійництва уряд прагнув вирішити два питання. Воно прагнуло, з одного боку, взяти під контроль громадського піклування в країні, управління цими процесами (звідси така жорстка і детальна регламентація багатьох положень). З іншого боку, уряд прагнув розвивати всі форми і види благодійності та громадського піклування з тим, щоб зняти в суспільстві соціальну напруженість, вирішувати складні і різноманітні соціальні питання, що стосуються життя різних верств населення за залучення додаткових коштів (благодійних закладів і приватних осіб) на потреби громадського піклування.

Що стосується історичного аспекту, то своєрідним коментарем до положенням Законодавства є публікації ліберального дослідника Є. Д. Максимова, присвячені питанням громадського піклування. У них містяться критичні оцінки законів по громадському призрению, позначені напрямки покращення соціальної допомоги. Автор, коментуючи положення і закони, робить висновки про те, що чинне законодавство про громадського піклування в дуже малій мірі відповідає вимогам сучасного життя і в теперішньому вигляді своєму служить перешкодою до задоволення тих потреб, які були намічені вище. Він вважав також своєчасним і доцільним перегляд законодавства з громадського призрению. Напівзаходи або збереження колишніх підстав у розподілі обов'язків по призрению тільки погіршить справу, на його думку. До числа недоліків автор відносив, насамперед, надзвичайну широту законодавства (понад 1700 статей) і крайня розкиданість майже по всіх частинах зводу законів. Є. Д. Максимов вважав, що громадська піклування покладено законодавством тільки, по суті, на накази громадського піклування, яке тісно пов'язане з господарським управлінням, з економічними заходами, за народним продовольством, медичною частиною та ін Тому центральний орган, що займається піклування, має займатися і зазначеними питаннями. Разом з тим, він вважав, що справа тільки виграє від того, як на місцях будуть вирішуватися ці питання.

Різкій критиці піддав Є. Д. Максимов накази громадського піклування, вважаючи, що вони "абсолютно віджили свій вік" і є установами "майже виключно бюрократичними". Вони вимагають великих асигнувань з земських джерел, користуються добровільними пожертвами, штрафами та іншими засобами місцевих товариств.

У статті міститься критика положень з питання про участь дворянського і купецького станів у громадського піклування, які, на відміну від селян, "не призиваються до обов'язкового призрению своїх членів". Вони сплачували гроші лише як земських і міських зборів. Міщанське ж населення "повинність по призрению несло подвійно", тому що вона не звільняється і від земських, і міських зборів. Автор зауважує, що необхідно знищити таку несправедливість, оскільки "станові обов'язки з піклування непосильні громадам і тільки перешкоджають поліпшенню самої справи". Він вважає також, що станові громади мають бути позбавлені піклування своїх членів і обов'язок ця повинна стати беcсословной.

Навпаки, автор вважає за необхідне залучити до суспільного призрению селянства вчителів, лікарів, священиків, поміщиків, які не належать до селянського суспільству, що, на його думку, оживить і поліпшить справу. Станові організації в селах можуть бути замінені всесословнимі організаціями на зразок попечительств, комісій тощо, створюваних земством для санітарних та інших цілей.

Питання законодавчої політики уряду в галузі общественногопрізренія та благодійності розглядаються і в книзі В.Ф. Дерюжінскій. Він зазначав, що перегляд російського законодавства в цій сфері - один з найважливіших. Цей перегляд було покладено на особливу комісію, створену у 1892р. і за вказівкою царя очолювану членом Державної Ради К. К. Гротом. На неї було покладено "складання проекту законодавчих заходів, що обіймають справу піклування в усіх його деталях для внесення потім вироблених нею пропозицій до Державної Ради у встановленому порядку". Комісії були надані великі повноваження і перед нею були поставлені завдання не тільки внести якісь приватні зміни до законодавства, а підготувати новий загальний кодекс заходів громадського піклування. Автор критикував наявні вади в законодавстві, відзначаючи, що в тих, що були законах про громадського піклування немає певних вказівок навіть щодо таких істотних предметів, як питання про право на піклування, коштах на витрати по призрению і ін Автор висловив також думку про те, що розробка цих питань заслуговує повної уваги всього суспільства. У книзі справедливо зазначалося, що питання про раціональне пристрої піклування належить до числа найважчих питань суспільного життя та управління. Дискусійним був, зокрема, питання про роль держави, про те, чи повинна держава втручатися в цю справу і регулювати його, або ж воно повинно бути цілком надано турботам приватної ініціативи, приватної благодійності.

Слідом за Є. Д. Максимовим В. Ф. Дерюжінскій високо оцінює діяльність земств. Говорячи про перспективи розвитку громадського піклування, автор зауважив, що розвиток цієї справи повинне бути довірене органам самоврядування, земству та міським громадським установам.

Особливістю російської дійсності до середини XIX ст. було те, що вся благодійна діяльність та соціальну допомогу були зосереджені переважно в руках держави і церкви. Пояснювалося це кількома причинами: по-перше, централізацією влади та подальшим посиленням системи кріпосної залежності, по-друге, сформованим на середині XIX ст. становим поділом, фактично знищили громадську діяльність як таку. Російське суспільство поч. XIX ст., Поділене на стани, представники яких мало спілкувалися між собою, жорстко контролювалося владою. Тому суспільство не здатне було створити самостійні благодійні руху, по-третє, практично вся велика торгівля і промисловість контролювалася державою. У Росії ще не було достатньо сильного шару заможних людей, здатних фінансово підтримати незалежні благодійні установи.

Однак виділяються державними і благодійними організаціями коштів в силу потреби і бідності в Росії не вистачало на те, щоб система соціальних установ могла повноцінно функціонувати і розвиватися. Стала очевидною необхідність більш активної участі громадськості у справах піклування, вільного від урядового дозволу і контролю. Реформи 60-70-х років XIX ст. щодо скасування кріпосного права, запровадження земського і міського самоврядування надали можливість відкриття благодійних товариств не тільки з найвищого дозволу. Починається ріст суспільно-філантропічних організацій та закладів, активізується діяльність приватних осіб у наданні соціальної допомоги населенню.

Аж до кінця XIX ст., Як відомо, державна ідеологія в Росії базувалася на відомій триєдиної формулюванні "Православ'я, самодержавство, народність". Між тим, у всіх країнах з економікою ринкового типу, де має місце майнове нерівність, благодійність і, головним чином, крізь благодійні організації, стала одним з помітних шляхів вирішення багатьох соціальних проблем населення.

СПИСОК ВИКОРИСТОВУЮТЬСЯ ДЖЕРЕЛ
1. http://zacheta.net.ua/
2. http://cityref.ru/prosmotr/
3. http://www.fos.ru/pravo/
4. http://blagodarite.ru/
5. http://www.vdohnovenie.org/
6. http://voronezhcult.ru/
7. http://www.opentextnn.ru/