Безробіття в Росії і завдання Державної служби зайнятості

Введення

Здійснюваний в Росії в даний час перехід до ринкових відносин пов'язаний з великими труднощами, виникненням багатьох соціально-економічних проблем. Одна з них - проблема зайнятості, яка нерозривно пов'язана з людьми, їх виробничою діяльністю.

Ринок пред'являє і вимагає зовсім іншого рівня трудових взаємин на кожному підприємстві. Проте, поки не створені ефективні механізми використання трудових ресурсів, виникають нові і загострюються старі проблеми зайнятості, росте безробіття.

Масова бідність та соціальна незахищеність широких верств населення - наша дійсність.

Безробіття являє собою макроекономічну проблему, що робить найбільш прямий і сильний вплив на кожну людину. Втрата роботи для більшості людей означає зниження життєвого рівня і завдає серйозну психологічну травму. Тому не дивно, що проблема безробіття часто є предметом політичних дискусій.

Економісти вивчають безробіття для визначення її причин, а також для вдосконалення заходів державної політики, що впливають на зайнятість. Деякі з державних програм, наприклад, програми з професійної перепідготовки безробітних, полегшують можливість їхнього майбутнього працевлаштування. Інші, такі як програми страхування по безробіттю, пом'якшують окремі економічні труднощі, з якими стикаються безробітні. Ще цілий ряд державних програм впливає на рівень безробіття побічно. Наприклад, більшість економістів вважає, що закони, що передбачають високу мінімальну заробітну плату, ведуть до зростання безробіття. Виявляючи небажані побічні наслідки тієї чи іншої державної політики, економісти можуть допомогти політикам оцінити альтернативні варіанти вирішення різних проблем.

Протягом багатьох десятиліть політика управління трудовими ресурсами в СРСР відштовхувалася не від інтересів людини, а від потреб, визначених загальною спрямованістю економіки на переважно екстенсивне зростання. Вона була підпорядкована завданню подолання браку кадрів, вишукування додаткових джерел робочої сили для укомплектування зростаючого числа робочих місць. Це призвело до практично повного вичерпання трудових ресурсів і надмірного залучення в народне господарство жінок і осіб пенсійного віку з обмеженою працездатністю. У СРСР тривалий час існувало таке явище, як нераціональна надзайнятість. При цьому на підприємствах і в організаціях мав місце роздутий управлінський і допоміжний персонал, кількість вакантних робочих місць у виробничій сфері обчислювалася мільйонами і одночасно існувала безробіття.

Перехід до ринкової економіки неминуче призвів до великих змін у використанні трудових ресурсів. З перебудовою господарського життя країни проявилося багато факторів, що впливають на якісні характеристики ринку робочої сили. Згортання діяльності центральних відомств і галузевих міністерств, розрив вертикальних і горизонтальних економічних зв'язків, встановлених в умовах командно-адміністративної системи без урахування інтересів територій і трудових колективів, різке погіршення соціально-економічного становища і загострення міжреспубліканського (в межах СНД) руху населення негативно позначається на ефективності використання накопиченого виробничого потенціалу, збалансованому забезпеченні працездатного населення робочими місцями, сприяє виникненню локальних вогнищ безробіття. Еміграція населення у країни далекого зарубіжжя в основному охоплює висококваліфіковані кадри, спеціалістів, здатних витримати конкуренцію на світовому ринку робочої сили. Для Росії вона буде мати двояке наслідок - з одного боку, скоротиться пропозиція робочої сили, з іншого - погіршиться її якість.

Найбільш загрозливим чинником зростання безробіття і масового вивільнення людей з виробництва є розвал міжгосподарських зв'язків і згортання з цієї причини виробництва на великих і надвеликих підприємствах першого підрозділу. Розрив горизонтальних економічних зв'язків, порушення договірних зобов'язань по поставках продукції супроводжуються зниженням обсягів продукції, скороченням числа робочих місць і працюючих. Перебудова системи управління і політичного устрою суспільства супроводжується скороченням кількості зайнятих на керівних посадах в апаратах державного управління, в армії. Виникає специфічний вид безробіття серед осіб високої кваліфікації, професійно непридатних до використання в низових господарських ланках виробничої та невиробничої сфер.

Відродження багатоукладної економіки, надання підприємствам повної господарської самостійності, а в цілому, всебічна демократизація спричинили за собою великі зміни у теоретичних підходах до проблем зайнятості. Головне їх напрямок - перетворення працівника з безсуб'єктного ресурсу командно-адміністративної господарської системи в суб'єкта економічного життя. На ринку праці такий працівник уже не виступає в якості безправного і невільного, а володіє деякими вибором способів свого існування. Нарешті-то суспільство визнало право працівника на самостійні дії не тільки на папері, як це було за радянської влади, але й на ділі.

У зв'язку з цим, нового осмислення зажадало таке економічне поняття, як повна зайнятість. До недавнього часу вона прирівнювалася до загальної, поголовної, тотальною. Її забезпечення розумілося насамперед як завдання змусити працювати всіх і кожного, а не задовольнити попит на робочі місця. У нових економічних умовах потрібна вже не просто зайнятість, а зайнятість ефективна. У міру поглиблення економічної реформи формується ринок праці, заснований на виключному праві людини розпоряджатися своїми здібностями до праці і регульований збалансованістю попиту та пропозиції робочої сили. На відміну від командного розподілу і перерозподілу трудових ресурсів, ринок праці регулює особисте право громадян на працю і підвищує його економічний статус у суспільстві. Тепер кожна людина сама добровільно обирає форму зайнятості, вид діяльності і професію. Ніхто не має права примушувати людину до праці адміністративними способами. Повна зайнятість - мета, до якої необхідно прагнути. Вона досягається тоді, коли попит на робочу силу збігається з її пропозицією. Але це скороминуще явище, якій постійно порушуватиметься через зміни потреб суспільства, структури виробництва.

Інтенсивність вивільнення і перерозподілу робочої сили залежить від безлічі факторів, головні з яких - зміна форм власності, ліквідація нерентабельних і неконкурентоспроможних підприємств і виробництв, майбутня структурна перебудова. Тому дані процеси, що зачіпають корінні інтереси всіх верств населення, умови їхньої зайнятості, обов'язково повинні регулюватися. Необхідна активна державна політика в сфері зайнятості та трудових відносин.

Регулююча роль держави повинна полягати в постійній підтримці збалансованості економічних пріоритетів і пріоритетів зайнятості програмах економічних перетворень.

Форми безробіття та їх специфіка

Почнемо з тієї форми безробіття, про яку можна вести мову фактично в будь-якому суспільстві і яка багато в чому є необхідним наслідком активних структурних перебудов економіки. Це фрикційна (або структурна) безробіття. Робітники мають різні схильності і здібності, а до кожного конкретного робочого місця пред'являються певні професійні вимоги. Крім того, система поширення інформації про претендентів на робочі місця є недосконалою, а географічне переміщення робітників не може відбуватися моментально. Пошук відповідного робочого місця потребує певного часу та зусиль. Справді, оскільки різні робочі місця розрізняються і по складності, і по оплаті праці, безробітний може навіть відмовитися від першого запропонованого йому робочого місця. Безробіття, викликана тим, що встановлення відповідності між працівниками і робітниками місцями вимагає часу, називається фрикційним безробіттям.

Певний рівень фрикційного безробіття неминучий в умовах постійно мінливої ​​ринкової економіки. Попит на різні товари постійно коливається, що в свою чергу викликає коливання попиту на працю працівників, що виробляють ці товари. Далі, оскільки різні регіони виробляють різні товари, попит на працю може одночасно зростати в одній частині країни і скорочуватися в іншій. Економісти називають такі зміни в структурі попиту на працю по галузях і регіонах структурними зрушеннями. Оскільки структурні зрушення відбуваються постійно і робочим потрібен певний час для зміни роботи, фрикційне безробіття носить стійкий характер.

Структурні зрушення не є єдиною причиною постійного вивільнення працівників і фрикційного безробіття. Крім цього, робочі несподівано для себе опиняються звільненими в разі, якщо підприємство стає банкрутом, якщо якість їхньої роботи визнається незадовільним або якщо їх конкретна кваліфікація більше не потрібний.

Якщо мова йде про систематичне вивільнення працівників підприємств, які повинні згортати свою діяльність внаслідок її технологічної або економічної неефективності, внаслідок того, що науково-технічний і соціальний прогрес вимагає переструктурування економічного життя, то такого роду вивільнення робочої сили має вважатися безумовно позитивним процесом, тому що це вивільнення працівників у одних сферах завжди супроводжується паралельним появою значного числа вакансій робочих місць у нових галузях і сферах діяльності, що породжуються науково-технічним розвитком. Однак все це втілюється в реальність тільки за умови, що в суспільстві діють соціально-економічні відносини, що забезпечують гнучку зайнятість, взаємна відповідність структур робочої сили і виробництва, при тому, що перебудова структури зайнятості є не примусовою, а базується на вільному доступі кожного працівника до системі перекваліфікації, отримання додаткової освіти, зміні місця роботи, проживання і т.д. Між тим, у конкретних умовах перехідної економіки фрикційна, структурне безробіття приймає, як правило, ірраціональні форми, закриття підприємств йде набагато швидше, ніж утворення нових робочих місць у перспективних галузях, посилюючи до того ж і випереджаючим спадом у сферах, які, навпаки, заслуговують найбільшого розвитку (високих технологій, наукоємного виробництва) і вимагають кваліфікованої робочої сили. У результаті сьогодні в Росії інженери і вчені перекваліфіковуються в продавців і вантажників.

Другий класичною формою безробіття є циклічне безробіття. Традиційно вона пов'язана з фазою спаду у відтворювальному циклі, в умовах якого істотно зростає обсяг безробіття.

Проте циклічне безробіття в умовах перехідної економіки має ряд суттєвих особливостей. В економіці перехідних суспільств циклічне безробіття фактично перетворюється на перманентну безробіття періоду постійного згортання виробництва. Більш того, поступове, тимчасове пожвавлення економіки в набагато меншій мірі призводить до розсмоктування безробіття, ніж це можна було очікувати.

Причини цього досить зрозумілі: модель «шокової терапії», що призводить до глобального спаду, дозволяє суперечності економічного зростання, насамперед, за рахунок трудящих. Поступово, звичайно, створюються форми громадських робіт або інші механізми парирування найбільш жорстких наслідків безробіття. Проте циклічне безробіття, що з стійкою тенденцією до спаду економіки, є головною формою безробіття в перехідній економіці. Фактично така стабільна безробіття може бути названа швидше застійної, ніж циклічно.

Отже, застійне безробіття - це третя форма, найбільш характерна для економіки перехідного суспільства. Застійне безробіття як найбільш типова форма безробіття перехідної економіки посилюється тим, що традиції минулого багато в чому призводять до надій значної частини працівників на можливість вирішення своїх проблем у майбутньому за рахунок підтримки держави, але не за рахунок власної активності.

Завершуючи характеристику форм безробіття, хотілося б підкреслити, що для Росії, що знаходиться в стані переходу від минулого життя в умовах «реального соціалізму» до якогось (поки ще незрозуміло до якого саме) нової якості, стає реальністю дію так званого «загального закону капіталістичного накопичення» , у свій час сформульованого К. Марксом стосовно до буржуазного суспільства класичного періоду - періоду середини XIX століття. Тоді, за словами Маркса, наростання безробіття, абсолютного і відносного зубожіння мас на одному полюсі, наростання багатства, концентрація і централізація капіталу - на іншому, було законом відтворення буржуазного суспільства.

Боротьба найманих працівників та інших громадських сил буржуазних країн протягом не одного століття (а особливо - протягом XX століття) призвела до того, що в розвинених країнах цей закон сьогодні фактично не діє або проявляється в інших, перехідних формах. На відміну від цих країн майже повна пасивність найманих працівників колишнього «соціалістіческогго табору» в поєднанні з народженням примітивних форм «номенклатурного капіталізму» призвела до того, що для економіки перехідного суспільства в багатьох країнах стало характерно дію тенденції наростання соціально-економічної поляризації в перехідних суспільствах, чимось нагадує загальний закон капіталістичного накопичення. В умовах системної кризи тут відбувається величезна поляризація суспільного багатства, концентрація капіталу в руках колишньої номенклатури і «нових багатих» - на одному полюсі, і не тільки відносне, а й абсолютне зубожіння, наростання безробіття - на іншому полюсі. Розрив доходів між 10% найбільш багатих і найбільш бідних сімей в Росії вже вдвічі перевищує аналогічний показник у розвинених країнах Західної Європи. Більш того, він перевищує навіть розрив, характерний для нових індустріальних держав. Безумовно, таке становище не може тривати нескінченно довго, і найважливішим завданням зараз є пошук шляхів подолання таких суперечностей і, зокрема, подолання безробіття в перехідній економіці Росії. Можливо починати такий пошук слід починати з виявлення причин виникнення російської безробіття.

Причини безробіття в перехідній економіці

Серед безлічі проблем, що постають перед будь-якою країною в умовах її переходу до ринкової економіки, однією з найгостріших є, як відомо, загроза масового безробіття. І загроза ця в більш-менш значною мірою реалізується. Сьогодні (а точніше, мабуть, ще вчора) для Росії набули виняткової актуальності заходи для можливого запобігання обвального розмаху безробіття і пом'якшення її соціальних наслідків.

Проте перш за все слід сказати про характер кризи, що породжує безробіття в російських умовах. Це не циклічна криза, відомий з економіки відбувся капіталізму і як би «сам по собі» виводить її після закінчення деякого часу до фази підйому, в якій існує тільки фрикційна і обмежена структурне безробіття. У Росії масове безробіття породжується трансформаційною економічною кризою. Він відображає глибокі суперечності умов переходу від командної економіки до ринкової і носить не циклічний, а головним чином структурний характер.

Звідси випливає, що вихід з цієї кризи може бути лише наслідком глибоких структурних перетворень у народному господарстві. Однак по відношенню до сфери зайнятості обов'язково повинно зберігатися регулює участь держави.

Успіх реформ в Росії у вирішальній мірі залежить від того, чи зуміє народне господарство країни вписатися в систему світогосподарських зв'язків, ефективно знайти своє місце в системі міжнародного поділу праці. Якщо країна не згодна з перспективою стати сировинним придатком розвинених держав, її обробна промисловість повинна виробляти конкурентоспроможну продукцію; конкурентоспроможну і на світових ринках, і, тим більше, на своєму власному внутрішньому ринку, причому не спирається на штучні і не можуть бути довговічними в ринковій економіці підпірки у вигляді напружених митних, ліцензійних та інших бар'єрів. Інакше кажучи, шлях до справжньої економічної стабілізації і, зокрема, до запобігання умов появи масового безробіття лежить через підвищення продуктивності праці, зниження трудо-і зарплатоемкості, оптимізацію чисельності персоналу.

Серед конкретних причин, що зумовлюють скорочення зайнятості працездатного населення в Росії, можна відзначити наступні:

Перша причина корениться в тому, що характерною рисою радянської економіки була надмірна чисельність виробничого персоналу (в тому числі допоміжного та управлінського) підприємств. У літературі вже давно відзначався той факт, що на радянських підприємствах, у порівнянні з аналогічними за профілем і обсягом виробництва в західних країнах, було зайнято у два-три рази більше працівників. Наявність надлишкового персоналу гальмувало впровадження нової техніки і трудосберегающих технологій, перешкоджало зростанню продуктивності праці. З іншого боку, необхідність оплачувати зайвих працівників невиправдано завищувала витрати виробництва з випливають звідси ослабленням конкурентоспроможності вироблених товарів. Наявність надмірної кількості робочих місць означало штучний дефіцит робочої сили, а він підривав дисципліну праці, сприяв широкому розповсюдженню «виводіловкі» в оплаті працівників, придушення у них стимулу до кращої роботи.

В основі такої ситуації лежало, по-перше, те, що економічні відомства і директори радянських підприємств керувалися укоріненим догматом економічної теорії про принципову несумісність соціалізму і безробіття, по-друге, те, що надлишок робочої сили опинявся практично корисний для відбування підприємством різних адміністративно звалює на нього повинностей, не відносяться до характеру його діяльності: участь у збиранні врожаю, в забезпеченні збереження продукції на базах, в будівництві об'єктів соцкультпобуту, в прибиранні вулиць і т.п. Нарешті, - і це, напевно, головне, - надлишок персоналу можна було з успіхом використовувати для традиційних авралів з виконання плану в самому кінці місяця, кварталу або року. Коротше, довгі роки існувала стійка і вельми масова приховане безробіття.

Директори державних підприємств нерідко і до цього дня схильні миритися з наявністю надлишкового персоналу. Інша справа - приватні власники, які беруть під контроль підприємства в результаті їх приватизації: вони прагнуть мати оптимальну кількість працівників, тобто якомога меншу. Таким чином, ця причина безробіття полягає в тому, що сам факт переходу до приватної власності і ринковим принципам господарювання означає виштовхування в ряди безробітних значних мас людей, які були безробітними і раніше, але у формі не відкритою, як зараз, а прихованою.

Друга причина. Перехід до ринкових критеріїв оцінки господарювання підприємств виявляє неспроможність багатьох з них, оскільки вони не можуть пристосуватися до реального попиту за видами продукції, її асортименту, якості, ціні. Такі підприємства навряд чи реально приватизувати звичайним способом (кому потрібні акції банкрутів?), Їх доведеться попередньо санувати, а потім вже цілком продавати фізичним або юридичним приватним особам, згодним і здатним розплатитися з боргами і здійснити виробничі інвестиції. Очевидно, що ці нові власники ризикнуть стати такими лише маючи повну свободу звільнення від вантажу непотрібного персоналу. А це - ще один канал, що поповнює безробіття.

Третя. Багато держпідприємства сприйняли лібералізацію цін як можливість їх безконтрольного підвищення з тим, щоб не тільки покрити свої надмірні витрати, але і значно збільшити дохід (прибуток і зарплату). На перших порах це широко вдавалося. Однак таке положення не може зберігатися довго. Незабаром безконтрольне зростання цін обернувся бумерангом багаторазового подорожчання сировини, енергоносіїв, комплектуючих, і в кінцевому рахунку - кризою неплатежів по всіх технологічних ланцюжках. Він вразив не лише потенційних банкрутів, а й багато підприємств, продукція яких потрібна суспільству, навіть гостро необхідна, але не може бути сплачена її споживачами. Ця криза - ще один фактор, що живить безробіття.

Четверта. Ринкові реформи ведуть до успіху тільки якщо супроводжуються глибокою структурною перебудовою. Така перебудова охоплює не тільки мікроекономіку (реструктуризацію конкретних підприємств), але і макроекономіку: веде до концентрації ресурсів на розвитку тільки тих галузей, які мають реальні перспективи успіху в умовах жорсткої ринкової конкуренції, і, відповідно, до згортання таких галузей, продукція яких не користується попитом. Очевидно, що в Росії, для економіки якої характерні глибокі диспропорції, насамперед величезне розбухання групи А, що служила базою форсованого зростання ВПК, така перебудова породить масову структурне безробіття.

П'ята. Поряд з наведеними вище чинниками масового безробіття в наших умовах діють і репродукуючі безробіття специфічні фактори. Маються на увазі розриви сформованих господарських зв'язків між колишніми союзними республіками СРСР (нині незалежними державами), а також між Росією та країнами Східної Європи. Ці розриви різко погіршили становище підприємств і з матеріально-технічного постачання, і по збуту продукції, що знову-таки не може не живити безробіття. Говорячи про специфічні для колишнього СРСР факторах, не можна обійти і відомий факт наявності явно гіпертрофованого ВПК. Нормалізація його питомої ваги в економіці служить досить відчутним чинником у зменшенні загальної кількості робочих місць, тим більше, що вирішення проблем конверсії військових підприємств виявилося на практиці справою далеко не простим і не швидким. Тому не дивно, що на сьогодні безробіття набуло найбільш гострі форми саме в районах концентрації військових заводів.

Проблеми зайнятості населення Росії на сучасному етапі

Процес реформування економіки Росії показав, що поряд з властивими світової цивілізації протиріччями, зокрема, між науково-технічним прогресом і зниженням безробіття, характером, умовами праці та її оплатою, існують суто російські проблеми, пов'язані з високим рівнем трудової активності населення при низьких рівні життя та ефективності праці, з недостатньою територіально-галузевої мобільністю кадрів, не завжди відповідної ринковим умовам системою підготовки і перепідготовки кадрів, нерозвиненістю інфраструктури ринку праці.

З одного боку, в ході радикальних економічних перетворень в Росії з'ясувалося, що сильних соціальних потрясінь у сфері зайнятості, про які часто попереджала преса, поки не спостерігається. Офіційне безробіття росте відносно помірними темпами і зараз її рівень не перевищує 4% економічно активного населення.

З іншого боку, багато проблем зайнятості взяли глибинний характер. Мова йде про збільшення прихованого безробіття, про зростання частки осіб, що звертаються до служби зайнятості, серед всіх осіб, що зазнають труднощі з пошуком роботи (до 30%), про підвищення частки випускників навчальних закладів серед всієї безробітної молоді. Одночасно швидкими темпами розвивається зайнятість у тіньовій економіці, масштаби якої оцінюються в 10-15 млн. чоловік.

Слід зазначити регресивний характер зміни галузевої структури зайнятості. Цьому, зокрема, сприяє політика у сфері оплати праці, при якій зарплата в галузях ПЕК зростає набагато більш високими темпами, ніж в інших сферах економіки. Наприклад, якщо в 1990 р. рівень зарплати працівників нафтовидобувної промисловості випереджав рівень зарплати в цілому по всіх галузях в 1,7 рази, то в 1995 р. - вже у 2,7 рази. У той же час у машинобудуванні спостерігалася зворотна тенденція: рівень зарплати в 1990 р. приблизно дорівнював середньої зарплати по галузях економіки, а в 1995 р. він становив уже 80% від середньої зарплати по народному господарству.

На 1 листопада 1996 державною службою зайнятості зареєстровано 2,5 млн. громадян, які потребують працевлаштування, з них 2,2 млн. осіб мають статус безробітних і близько 2,0 млн. осіб отримують відповідну допомогу. Треба сказати, що зазначені величини відбивають лише потоки осіб, що звертаються за допомогою в службу зайнятості. Значні ж контингенти економічно активного населення самостійно шукають роботу. За даними вибіркових обстежень Держкомстату Росії, таких людей приблизно в 2 рази більше, і загальна чисельність осіб, які потребують працевлаштування, складає зараз приблизно 5 млн. осіб (7% економічно активного населення).

Якщо до осіб, вже фактично опинилися "на вулиці", додати приблизно 4,5 млн. чоловік, що перебувають у вимушених відпустках, працюють не за своїм бажанням неповний робочий день (тиждень), то загальні масштаби соціальної напруженості в суспільстві, пов'язані із зайнятістю населення , досить значні. Понад 12% економічно активного населення, а з урахуванням того, що середній розмір сім'ї в Росії становить 3 людини, - 27 млн. жителів (майже 20% населення країни) відчувають психологічну і професійну ущербність, але найголовніше - суттєві матеріальні труднощі, що, як правило, відкидає їх за межу бідності.

У Росії величина сукупної безробіття визначається виходячи з кількості громадян, які шукають роботу і зареєстровані як безробітних у Центрах зайнятості (ЦЗ). Отже, з числа безробітних виключаються ті, хто не має роботу, шукає її, але при цьому як безробітного не зареєстрований. Оскільки офіційні дані про кількість безробітних засновані на щомісячній звітності ЦЗ, заниження рівня безробіття, можливо, пов'язано не тільки з самою процедурою реєстрації, але і з присвоєнням статусу безробітного.

Реальний недооблік і, недооцінка російської безробіття закладені в самому механізмі дії Закону про зайнятість, прийнятого в 1991 р. і вперше з 20-х років узаконив безробіття в Росії. Можна назвати принаймні вісім причин небажання людей, які втратили роботу, звертатися до ЦЗ, внаслідок чого вони виключаються з офіційної статистики безробіття.

Протягом більше 70 років безробіття розглядалася як незаконне явище. Психологічне неприйняття безробіття і самих безробітних до цих пір зберігається в суспільній свідомості. Це в рівній мірі відноситься як до тих, хто втрачає роботу і до останнього моменту намагається працевлаштуватися власними силами, так і до тих, хто наймає робочу силу через ЦЗ.

В даний час в Росії існує близько 2500 бірж праці, що явно недостатньо для такої величезної країни. Населення погано поінформоване про територіальне розташування даних служб, значна віддаленість ЦЗ від ряду населених пунктів, особливо у сільській місцевості, де відстань до найближчого ЦЗ може перевищувати 80 км.

Закон про зайнятість включає положення про те, що громадяни Росії, які отримують вихідну допомогу від підприємства (організації), не можуть претендувати на допомогу з безробіття. Це означає, що багато хто з числа втратили роботу і отримали вихідну допомогу як мінімум протягом двох місяців не бачачи сенсу звертатися в ЦЗ, то є чимала частина короткострокових безробітних мабуть, виключається з офіційних даних.

Передбачається, що підприємство, вивільняє працівників, повинно інформувати їх про необхідність реєстрації в районному ЦЗ. Проте у підприємств немає ні стимулів, ні обов'язків виконувати цю функцію. Більш того підприємство, що скорочує зайнятих, швидше за все знаходиться в скрутному матеріальному становищі, і для нього вигідніше не інформувати працівників, оскільки в такому випадку воно не буде виплачувати їм вихідну допомогу за третій місяць.

Можливості ЦЗ з працевлаштування безробітних обмежені. Обстеження промислових підприємств, проведене в липні 1993 р., показало, що переважна більшість керівників не вдаються до послуг ЦЗ при пошуку і наймання робочої сили навіть при зростанні її пропозиції на ринку праці.

Імовірність отримання допомоги по безробіттю для звернувся до ЦЗ невелика, а розмір виплачуваної допомоги, як правило, мінімальний.

Перепідготовка безробітних через ЦЗ здійснюється недостатньо ефективно.

В останні роки збільшилася кількість працівників, які знаходяться в адміністративних неоплачуваних відпустках. Нерідко саме таким способом адміністрація підприємств "зберігає" чисельність робочого колективу, занижуючи тим самим середню заробітну плату по підприємству і уникаючи підвищеного оподаткування фонду оплати праці.

Відповідно до російського законодавства допомога по безробіттю становить у перші три місяці 75% середньої заробітної плати на останньому місці роботи, протягом наступних трьох місяців - 60, а в решту півроку - 45%, але не нижче встановленого мінімуму заробітної плати і не вище за середню заробітної плати в регіоні.

У грудні 1993 р. середня допомога по безробіттю було еквівалентно 1,1 мінімуму заробітної плати і становило 38% прожиткового мінімуму. У грудні 1994 р. розмір середніх виплат на одного безробітного (вони включають допомогу з безробіття, одноразові виплати матеріальної допомоги та надбавки на утриманців) збільшився до 2,3 мінімальної заробітної плати, але знизився до 36% прожиткового мінімуму. У 1995 р. середні виплати на одного безробітного склали 96 тис. руб. в порівнянні з 48,1 тис. руб. в грудні 1994 р., або 2,2 мінімальної заробітної плати (30% прожиткового мінімуму).

У середньому за 1995 р. допомоги виплачувалися половині безробітних, які мають право на отримання допомоги. Інші або не мали такого права (оскільки отримували вихідну допомогу від підприємства або були звільнені за статтями КЗпП), або їм призупинили виплату допомоги на строк до трьох місяців (як правило, за порушення режиму перереєстрації). Із загального числа безробітних - володарів допомоги в 1995 р., 49,2% отримували його в мінімальному розмірі, рівному мінімальної заробітної плати.

У регіонах з високим рівнем безробіття частка отримували допомогу у мінімальному розмірі виявилася істотно вище: в Республіці Дагестан - 85,5%, в Республіці Інгушетія - 66, в Іванівській області - 57,3%. Можна зробити висновок, що рівень безробіття визначає і розмір виплачуваних допомог. Однак, згідно з інформацією Федеральної служби зайнятості, у ряді регіонів політика місцевої влади спрямована на скорочення цієї статті витрат регіональних фондів зайнятості.

Восени 1995 р. вперше виникли проблеми з виплатами допомоги з безробіття. Якщо на початку 1996 р. в багатьох російських регіонах затримки з виплатою допомог становили 3 місяці, то до кінця року вони збільшилися до 4-6 місяців. Особливо гостра ситуація склалася в регіонах з високим рівнем безробіття, кількість яких зросла з 58 в кінці 1995 р. до 65 наприкінці 1996 р. Вступники на розрахункові рахунки служб зайнятості кошти відразу ж витрачаються на виплату допомог. Але оскільки надходження грошей відбувається нерівномірно, служби зайнятості не можуть виплатити допомогу всім безробітним, хто їх має одержувати. Тому в ряді регіонів розроблені "пріоритети" у виплаті затриманих посібників. Так, в одній з областей виплати проводяться в першу чергу безробітним, в сім'ях яких є інші безробітні, у другу - одиноким матерям, які виховують неповнолітніх дітей, в третю - самотнім безробітним і т.д.

Розрахунки показують, що в 1996 р. на допомогу, включаючи виплати утриманцям, мало припадати 37,2% загальних витрат фонду зайнятості, а в 1997 р. їх частка складе 27%. Скорочення на десять процентних пунктів означає, що або зменшиться чисельність безробітних, або значно зросте сума коштів, акумульованих у фондах зайнятості. Але ці припущення малоймовірні, оскільки економічна криза в країні триває, і число простоюють, некредитоспроможних підприємств зростає. Отже, скорочується і оподатковуваний база для відрахувань у фонди зайнятості.

Дані обставини враховувалися розробниками Федеральної програми сприяння зайнятості населення на 1996-1997 рр.. І хоча в ній вказані лише загальні суми видатків фонду зайнятості, можна підрахувати, що річна сума виплат на одного безробітного (допомога, матеріальна допомога, допомога на утриманців тощо), який отримав би всі належні йому кошти (був би безробітним у протягом усього терміну і більше, мав би двох дітей), складе 1 млн. 90 тис. руб., або 90,8 тис. руб. в місяць. Оскільки з травня 1996 р. мінімальна заробітна плата вже становила 75,9 тис. руб. на місяць, а в 1997 р. збільшена до 83,5 тис. руб., навряд чи слід очікувати будь-якого поліпшення матеріального становища безробітних.

Правда, цього можна домогтися, скоротивши кількість безробітних і відповідно збільшивши виплати на одного безробітного. Такий механізм у програмі зазначено: "Передбачається удосконалити порядок призначення допомоги по безробіттю у підвищеному розмірі, пов'язавши його з тривалістю періоду сплати страхових внесків (стажем роботи) і причиною звільнення". У більшості країн з ринковою економікою допомогу або страховка по безробіттю не виплачується працівникам, які звільнилися за власним бажанням. У російській економіці число подібних звільнень (іншими словами, вимушених звільнень через зупинок виробництва, невиплат заробітної плати тощо, заохочувані адміністрацією, якої вигідніше така форма вибуття зайнятих, ніж скорочення персоналу, оскільки останнє спричиняє за собою виплату тримісячного вихідної допомоги ) набагато випереджає кількість вивільнень працівників з ініціативи адміністрації. Федеральна служба зайнятості, відстежуючи причини звільнень на своєму сегменті припливу в ряди безробітних, показує, що ті, хто був звільнений у зв'язку зі скороченням чисельності персоналу, склали всього 30% від зареєстрованих безробітних. Дані Держкомстату по всіх великих і середнім підприємствам показують, що звільнення з економічних причин (скорочення чисельності або ліквідація підприємства) в 1996 р. склали не більше 7-9% всіх звільнень. Складається враження, що вимушені звільнення продовжують залишатися другорядною важливості причиною, не перевищуючи 25% всіх звільнень на промислових підприємствах. Введення ж такого обмеження на повчання посібники, як звільнення за власним бажанням, фактично означатиме різке скорочення числа реєстрованих безробітних. Найбільшою мірою це торкнеться найбіднішу категорію громадян, для яких навіть мізерна допомога з безробіття нерідко є єдиною формою грошових надходжень у сімейний бюджет. Обстеження безробітних, проведене в 1996 р., показало, що для 14,8% сімей зареєстрованих безробітних посібник - перший за значимістю джерело існування, а для 34% сімей - другий.

Відмінною рисою Росії є незвичайно великий відтік з лав безробітних. Зіставляючи ситуацію в Росії з східноєвропейськими країнами, ринок праці у яких характеризується низькими показниками припливу в ряди безробітних, але ще більш низькими показниками відпливу, ми виявляємо, що в Росії багато в чому протилежна картина - з низькими притоками у безробіття, але динамічним відтоком, включаючи працевлаштування . Починаючи з першого кварталу 1994 р. почалося збільшення припливу, що призвело до того, що щомісячний темп припливу в ряди безробітних склав 0,5% (від чисельності зайнятих).

Хоча показник працевлаштування залишається на високому рівні: 6-7% безробітних щомісячно знаходять роботу. Як для припливу, так і для відтоку характерні дуже високі і стійкі в часі показники міжрегіональних відмінностей.

Низькі показники припливу пов'язані з рішенням підприємств, які можуть як цілеспрямовано скорочувати зайву робочу силу, так і покладатися на добровільне вибуття працівників - у зв'язку з відходом на пенсію і з звільненням за власним бажанням. У принципі, зростання рівня звільнень повинен якось проявитися в підвищенні припливу в ряди безробітних. Однак підприємства дуже неохоче і слабо скорочують працівників. Значна частина припливу в ряди безробітних пов'язана з добровільними рішеннями робітників. Слід, однак, зауважити: розмежувальну лінію між добровільними і вимушеними звільненнями провести досить важко, бо відхід з роботи за власним бажанням може бути вимушеним. Але навіть маючи це на увазі, слід зазначити, що частина добровільно залишають своє місце роботи серед всіх, хто стає безробітними, переважає, а це має виправдання тільки в тому випадку, якщо ймовірність працевлаштування досить велика.

З боку відтоку з лав безробітних дані Федеральної служби зайнятості показують, що рівень працевлаштування не тільки високий - понад 40% всього відтоку, - але й прямує майже виключно в державні підприємства, з поступовим зростанням частки сфери послуг та скорочення частки промисловості і сільського господарства. Хоча і спостерігається зростання середньої тривалості пошуку роботи, що 60-80% працевлаштовують знаходять роботу менш ніж за 4 місяці. Отже, для тих, хто знайшов роботу, будучи безробітним, період перебування без роботи був відносно коротким: приблизно третину знаходило роботу менш, ніж за місяць у 1995 і одна п'ята - в 1996 р.

Тим не менш, спостерігається зниження рівня відтоку і рівня працевлаштування протягом 1996 р. Це зміна може пояснюватися і зміною пропозиції праці, та скороченням створення нових робочих місць. Враховуючи загальну жорсткість макроекономічної політики уряду впродовж першої половини 1995 р., видається ймовірним, що домінувало скорочення попиту на працю, що призвело до скорочення кількості вільних робочих місць і зниження відтоку з лав безробітних.

Ще одна особливість ринку праці в Росії. відбивається у високому рівні відтоку безробітних - високий рівень найму. Протягом 1995 і 1996 р. протягом кварталу приблизно 5% робочої сили змінювало місце роботи. Значну частку цього потоку становили прямі, минаючи безробіття, переходи з одного місця роботи на інше. Ця активність стосувалася безробітних в найменшій мірі, і, отже, безробіття в Росії в цілому насправді може бути охарактеризована як застійна. Зміни зареєстрованого безробіття слід пояснювати динамікою припливу, а не відтоку. Це не дивно, якщо виходити з того, що перехідний період являє собою сильний шок сукупного попиту, на який економіка не може відповісти лише дрібними «переробками» і природним скиданням надлишків. Дивно те, чому все-таки рівень припливу настільки низький, враховуючи масштаби цих потрясінь.

Ось уже більше півроку офіційний рівень безробіття і кількість офіційно зареєстрованих безробітних складають 3,4% і 2,5-2,6 млн. осіб відповідно. Безумовно, заходи, що вживаються Федеральною службою зайнятості РФ щодо пом'якшення напруженості на ринку праці, стримування масового вивільнення, особливо на містоутворюючих підприємствах, дещо стабілізували ситуацію. Проте наведені цифри характеризують лише рівень офіційного безробіття. Якщо ж врахувати близько 2 млн. чоловік, що перебувають у вимушених відпустках або працюють неповний робочий день (їх не можна віднести безпосередньо до безробітних, але вони з тих чи інших причин можуть ними стати), то на кінець січня 1997 9,5% економічно активного населення (6,9 млн. осіб) зазнавало проблеми, пов'язані із зайнятістю.

Сьогодні на одну вакансію в середньому по Росії претендують 10 безробітних. Це найбільш точно характеризує ситуацію в економіці і на ринку праці. Справа навіть не в тому, що люди опиняються без роботи, а в практичній відсутності шансів себе реалізувати. Вакансії ж починають з'являтися з пожвавленням виробництва та сфери послуг, тобто зі створенням нових робочих місць. Особливо важка ситуація складається в мономістах і закритих територіальних адміністративних формуваннях, де на відміну від великих міст у людей немає вибору місця роботи (на все місто одне підприємство або шахта), немає можливості зайнятися своєю справою (навіть торгівлею), тому що у потенційних покупців - таких же безробітних - немає грошей.

Передумови створення служби зайнятості населення

Основне завдання проведеної вищими органами влади Росії соціальної політики - максимальне підтримку рівня життя населення та посилення заходів щодо соціального захисту громадян, які залишаються без роботи. Для її виконання розроблена Державна програма зайнятості населення, в якій передбачені організаційні та економічні заходи щодо управління трудовими ресурсами, відображена політика на ринку праці за черговий рік, намічені спільні дії структур державного управління різного територіального підпорядкування у вирішенні конкретних завдань.

У рамках цієї програми в 1991 році і була створена Державна служба зайнятості населення, функції та сфери діяльності якої ми зараз і розглянемо.

В економічній та господарській практиці нашої країни питання управління трудовими ресурсами в різних формах вирішувалися завжди. Виникнення сучасної служби зайнятості відбулося на базі чіткої системи розподілу трудових ресурсів. Основними її видами були:

розподіл випускників середніх спеціальних та вищих навчальних закладів;

організований набір робітників;

сільськогосподарське переселення сімей;

громадські заклики;

самостійний прийом підприємством працівника;

діяльність органів працевлаштування населення.

Деякі з цих форм розподілу і перерозподілу робочої сили себе вичерпали, інші - трансформувалися і передали свої функції службі зайнятості населення.

Система органів працевлаштування населення почала формуватися у другій половині 1960-х років. Економічна потреба у створенні цієї служби виникла з цілого ряду причин. По-перше, такі традиційні форми комплектування найважливіших господарських об'єктів кадрами, як оргнабір, переселення та громадські заклики, були орієнтовані на територіальні переміщення трудових ресурсів, а проблема комплектування кадрами підприємства окремого міста мешканцями того міста залишилася без уваги. По-друге, зросли втрати робочого часу, пов'язані з пошуком роботи, а також нераціональні переміщення робочої сили, пов'язані з плинністю кадрів. Населення міста не мало інформації про пропозицію робочих місць у місті. Всіма цими проблемами і повинна була зайнятися служба працевлаштування.

Спочатку підрозділи служби називалися "Бюро з працевлаштування населення" та там всього в декількох містах країни. Вони займалися тим, що виявляли потребу підприємств у кадрах, публікували оголошення у місцевій пресі і давали направлення на підприємства для працевлаштування звернулися до них громадянам. Така служба носила, в основному, інформаційний характер. Направлення громадян на підприємства не завжди закінчувалися працевлаштуванням - підприємство не зобов'язане було це робити. Самі підприємства надавали в службу далеко не повні відомості про вільні місця - в основному це були місця для працівників нижчої кваліфікації, з важкими і шкідливими умовами праці. Тому виникла потреба перетворити службу організованого працевлаштування з інформаційної до органу розподілу трудових ресурсів. При цьому значно розширилися і права, і обов'язки служби працевлаштування, а її підрозділи отримали назву "Державне бюро з працевлаштування та інформації населення" (ГБТИН). Однак служба не змогла так організувати свою роботу, щоб і підприємства, і трудящі були зацікавлені в її послугах, щоб звернення до служби було не фіктивним і не примусовим.

Наступним кроком на шляху перетворення служби працевлаштування було створення на базі існуючих ГБТИН центрів (бюро) по працевлаштуванню, перенавчанню і профорієнтації громадян. Воно було здійснене в 1988 році. Центри створювалися як госпрозрахункові регіональні організації, що працюють під керівництвом місцевих Радою народних депутатів за договорами та у співпраці з підприємствами та установами. Вони займалися урахуванням руху працездатного населення, створенням банків даних про потреби та джерел робочої сили, інформуванням населення про вакансії, проведенням роботи з працевлаштування незайнятого населення, комплектуванням необхідними кадрами підприємств, профорієнтаційною роботою і консультацією всіх груп населення з підбору та зміні професії, організації перенавчання та підвищення кваліфікації працівників. При створенні системи центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення значно розширилися функції і завдання існуючої раніше служби працевлаштування. Принциповою відмінністю стало також і те, що на зміну щодо розрізненим ГБТИН повинна була бути створена загальнодержавна система працевлаштування, охоплює рівні, починаючи від союзного, республіканського, крайового, обласного та закінчуючи міським. Саме ця загальнодержавна система працевлаштування стала реальним попередником сучасної державної служби зайнятості населення.

Однак на сучасному етапі для подолання спрощеного підходу до вирішення проблем зайнятості, здійснення глибокого аналізу тенденцій на ринку праці, прогнозу на майбутнє, оцінці реальних масштабів безробіття та її соціально-політичних наслідків необхідні нові структури управління зайнятістю, що відповідають потребам суспільства.

Державна служба зайнятості населення та її функції

Для реалізації державної політики в галузі зайнятості населення і забезпечення громадянам відповідних гарантій в Російській Федерації на базі діючих центрів з працевлаштування, перенавчання і профорієнтації населення створена Державна служба зайнятості.

У зв'язку з цим, нового визначення зажадало поняття зайнятості. З одного боку, визнається законною добровільна незайнятість громадян. Вона не може, як раніше, засуджуватися суспільством чи служити підставою для притягнення особи до адміністративної або кримінальної відповідальності. З іншого боку - незайнятість людини, яка шукає роботу. Саме ця категорія населення має перебувати в полі зору держави, покликаного забезпечити кожному громадянину його конституційне право на працю. Відповідно потрібно вирішувати проблему організації обліку незайнятого населення, необхідно з мільйонів незайнятих виділити тих, хто опинився в такій ситуації вимушено.

Законодавство передбачає обов'язок змушене незайнятого громадянина заявити про це. Це один з нових принципів, які визначають правила поведінки громадянина і держави на ринку праці: не держава виявляє непрацюючих, а незайнятий громадянин сам звертається за допомогою до держави, а саме до Державної служби зайнятості. Людини реєструють як особа, яка добивається роботу. І з цього моменту у держави настає обов'язок протягом 10 календарних днів надати йому відповідну роботу. Якщо після закінчення цього періоду пропозицій про підходящої роботи немає, то він набуває статусу безробітного і починає одержувати державну допомогу.

Державна служба зайнятості є структурою спеціальних державних органів, покликаних забезпечити координацію, вирішення питань зайнятості населення, регулювати попит та пропозицію на робочу силу, сприяти непрацюючим громадянам у працевлаштуванні, організації їх професійної підготовки, надання соціальної підтримки безробітним. Послуги надаються службою зайнятості безкоштовно.

Функції служби зайнятості різноманітні:

Аналіз і прогнозування попиту та пропозиції на робочу силу, інформування населення та роботодавців про стан ринку праці;

Облік вільних робочих місць і громадян, які звертаються з питань працевлаштування;

Для ефективного здійснення цих завдань необхідно комплексне впровадження автоматизації в процеси управління зайнятістю. Вона дозволяє звільнити персонал від рутинної роботи з переробки інформації, залишає час для розбору різних варіантів прийнятих рішень. Основним засобом автоматизації є обчислювальна техніка. Найбільш перспективним також є створення розподільних інформаційних систем, мережі локальних баз даних з обміном інформацією між ними по всіх рівнях служби зайнятості. На міському та обласному рівнях системи доцільно створення персоніфікованих банків даних щодо громадян, які звернулися до служби зайнятості за допомогою у працевлаштуванні.

Консультація звертаються до служби зайнятості працівників та роботодавців про можливості одержання роботи і забезпечення робочою силою, про вимоги, що пред'являються до професій і працівникам;

Надання допомоги громадянам у виборі підходящої роботи, а роботодавцям - у підборі необхідних працівників;

Для громадян, які втратили роботу і заробіток, підходящою вважається робота, що відповідає їхній професійній підготовці, враховує вік, трудовий стаж і досвід роботи за попереднім фахом, транспортну доступність нового робочого місця. Відповідно до закону громадяни мають право на вільний вибір роботи шляхом прямого звернення на підприємства, а не обов'язково через службу зайнятості.

Організація професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації громадян у навчальних центрах служби зайнятості або інших навчальних закладах, надання допомоги у розвитку і визначенні змісту курсів навчання і перенавчання;

В даний час рівень професійної підготовки зайнятого населення досить низький, незважаючи на досить високий загальноосвітній рівень: у промисловості, наприклад, 78% працівників мають середню кваліфікацію, 5% - високу і 17% - низьку. При значному вивільненні з підприємств працівників потрібно організація курсів прискореної їх підготовки та перенавчання за короткостроковою програмою. Основним принципом навчання, в тому числі і через систему служб зайнятості, має стати "безперервна освіта". На базі діючих навчальних закладів необхідно створити міжреспубліканське навчальний заклад для перепідготовки та підвищення кваліфікації вивільнюваних працівників і незайнятого населення. Служба зайнятості і відповідні органи з підготовки кадрів, виходячи з потреб адміністративно-територіальних поділів, аналізу і прогнозу зайнятості, будуть визначати тематичну спрямованість навчання, перелік навчальних закладів, а також набір навчальних програм, а регіональні служби зайнятості - розраховувати потреба в навчальних місцях, укладати договори та забезпечувати відповідне фінансування. Центри зайнятості міст, орієнтуючись на вільні навчальні місця, можуть укладати з вивільненими працівниками угоди і направляти на професійну підготовку з обраної ними професії.

Надання послуг у професійній орієнтації та працевлаштування вивільненим працівникам та іншим категоріям населення;

У зв'язку з цим необхідна розробка нової концепції розвитку системи профорієнтації, що охоплює всі категорії населення, визначення статусу різних ланок цієї системи, перспективи розвитку мережі центрів профорієнтації та психологічної підтримки. Профорієнтаційні послуги повинні надаватися не тільки учнівської молоді, а й робочим громадянам, які бажають змінити професію. Це вимагає розвиток мережі профконсультаційної підрозділів, що входять до служби зайнятості. У зв'язку з новими функціями системи профорієнтації змінюються і вимоги до працівників служби зайнятості. Зараз необхідні фахівці для оцінки ситуації в сфері зайнятості, прогнозу зайнятості, розробки програм та організації громадських робіт, по професійної орієнтації дорослого населення та організації профнавчання безробітних, фінансовому навчання зайнятості; інспекційної роботи.

Реєстрація безробітних і надання їм у межах своєї компетенції допомоги;

У законі визначено статус безробітного, яким є змушене незайнятий людина, по відношенню до якого держава не змогла виконати своїх зобов'язань, тобто не надало роботи. Однак не всякий незайнятий людина, що бажає працювати, отримує статус безробітного і може розраховувати на соціальну допомогу або підтримку держави. Для цього потрібно дотримуватися дві умови. По-перше, громадянин повинен бути працездатного віку і мати здатність до систематичної роботи з будь-якої професії. Якщо професії немає, то він зобов'язаний переймається пропозицію служби зайнятості про попередньої професійної підготовки. По-друге, необхідна його готовність працювати, то є бажання і обов'язок прийняти пропозицію про підходящої роботи.

Оплата вартості професійної підготовки, перепідготовки громадян, працевлаштування яких потребує здобуття нової професії, встановлення їм на весь період навчання стипендії;

Видача в установленому законом порядку громадянам допомоги по безробіттю та призупинення виплати цієї допомоги;

Підготовка пропозицій та висновків про використання праці іноземних робітників, що залучаються в РФ на основі міжурядових угод і ліцензій;

Розробка республіканських та регіональних програм зайнятості, включаючи фінансове забезпечення та заходи щодо соціальної захищеності різних груп населення.

Таким чином, функції Державної служби зайнятості значно розширилися в порівнянні з функціями попередньою системи працевлаштування населення.

У 1996 р. службі зайнятості Росії вдалося працевлаштувати 2,3 млн. чоловік. Якщо врахувати, що в середньому за рік у загальноукраїнському банку даних налічувалося близько 400 тис. вакансій, а до Служби зайнятості звернулося 5,3 млн. осіб, то працевлаштований кожен третій.

Проте Федеральна програма зайнятості населення за такими показниками, як організація та проведення громадських робіт, а також тимчасова зайнятість підлітків не була виконана. У 1996 р. на громадських роботах було зайнято 291,5 тис. осіб замість 350 тис. чоловік за планом. Причина - дефіцит коштів у ряді центрів зайнятості, що істотно позначиться на реалізації програми і в цьому році. Що стосується працевлаштування підлітків у віці від 14 до 18 років, то замість передбачуваного мільйона забезпечити роботою вдалося 850 тис. осіб. Пов'язано це як з браком коштів у фондах зайнятості, так і з відсутністю податкових пільг для роботодавців.

Трохи краща ситуація в галузі сприяння самозайнятості та підприємницької діяльності громадян. Результати тут такі: з 1994 р. по червень 1996 р. понад 7 тис. безробітних стали власниками малих підприємств чи фермерських господарств, в яких було створено понад 20,4 робочих місць для безробітних. Індивідуальною підприємницькою діяльністю зайнялися 59 тис. чоловік, раніше позбулися роботи.

Політика держави щодо створення та збереження робочих місць

Урядова програма сприяння зайнятості населення повинна спиратися на державну політику зайнятості. Згідно з російським законом про зайнятість, її головна мета полягає у сприянні повній, продуктивній і вільно обраній зайнятості шляхом забезпечення професійної підготовки, підвищення кваліфікації та перепідготовки вивільнюваних громадян, стримування масової довгострокової (хронічної) безробіття, підвищення ефективності державної служби зайнятості та реалізації інших заходів, спрямованих на забезпечення соціального захисту громадян на ринку праці.

Формою реалізації державної політики зайнятості на всіх рівнях управління є федеральна, територіальні та місцеві (міські, районні) програми.

Перш ніж оцінювати ефективність федеральної програми, розглянемо заходи зі сприяння зайнятості населення. Група заходів «Державне регулювання, забезпечує збереження і розвиток робочих місць» спирається на цільові програми типу «Електроенергетика Далекого Сходу на 1993-1995 рр..», «Високі технології на період до 1995 р.», «Паливо та енергія до 2000 р.» , «Житло на 1993-1995 рр.. і на період до 2000 року »та ін Подібні цільові програми важко пов'язувати зі створенням нових робочих місць, до того ж у цих програмах практично відсутні дані про їх кількісних і якісних змінах. Такий облік в країні не ведеться, і Держкомстат РФ повинен (причому не тільки в зв'язку з цим, а і з метою відстеження руху робочих місць на всіх стадіях процесу відтворення) організувати облік нових і додаткових робочих місць, які статистикою не розмежовуються.

Федеральні програми мають, як правило, регіональний аспект, але в регіональних програмах сприяння зайнятості населення навіть не згадуються федеральні і інші регіональні програми, не кажучи вже про відображення показників руху робочих місць. Очевидно, було б доцільніше розробляти федеральні і регіональні програми сприяння зайнятості на трирічний період (за аналогією з програмами Уряду РФ «Розвиток реформ і стабілізація російської економіки» у 1993-1995 рр.. І «Реформи і розвиток російської економіки в 1995-1997 роках») і з урахуванням параметрів найважливіших галузевих, міжгалузевих, регіональних і міжрегіональних програм, забезпечуючи при цьому ув'язку показників руху робочих місць і робочої сили.

У сучасних умовах вихідним постулатом стратегії зайнятості в російському суспільстві має стати принцип досягнення та підтримки ефективної зайнятості, що допускає безробіття у соціально прийнятних межах. Реалізації цього принципу може сприяти оптимальне поєднання економічної ефективності і соціальних результатів, яке буде різним в російських регіонах, що відрізняються своїм економічним потенціалом, структурою господарства, ресурсозабезпеченістю і т.д.

Обумовлені переходом до ринкових відносин кризові явища в економіці Росії не супроводжуються масовим вивільненням працівників і стійкою хронічної безробіттям (у 1995 р. всього 8% вибулих працівників були звільнені за скороченням штатів, а 64% - за власним бажанням). Разом з тим отримала розвиток прихована (внутріфірмова) безробіття, за якої трудовий потенціал з різних причин недовикористовується, що позначається на ефективності виробництва та рівень продуктивності праці.

Стабілізація і подальший ріст виробництва повинні стати відправним пунктом реалізації стратегії зайнятості для досягнення і підтримання ефективної зайнятості при соціально допустимому рівні безробіття. Його треба визначати за двома критеріями:

фінансовому, відповідно до якого кошти позабюджетного державного фонду зайнятості разом з цільовими асигнуваннями з бюджетної системи (федерального й регіонального рівнів) забезпечують фінансування програм сприяння зайнятості. За нинішньої ставкою (2% фонду оплати праці) соціально допустимий рівень безробіття складе приблизно 3% (зауважимо, що на 1 жовтня 1997 р. рівень зареєстрованого безробіття досяг 3,4%);

соціальному, відповідно до якого товариство встановлює поріг природного рівня безробіття (складається за рахунок її структурним і фрикційним форм), неперевищення якого має стати метою державної політики зайнятості, яка реалізується федеральними та регіональними органами управління.

Наявність певного числа громадян, які шукають роботу і офіційно визнаних безробітними, слід розглядати як неминучий результат особливостей руху робочої сили і робочих місць. Мінімізація соціально допустимого рівня безробіття залежить від дієвості організаційно-економічного механізму регулювання ринку праці, а також його складових ланок - ринку робочих місць, що формує попит на робочу силу, і ринку робочої сили, що формує попит на робочі місця.

На сучасному етапі необхідну рівновагу на ринку праці як елемент ефективної зайнятості має досягатися шляхом збереження наявних робочих місць, що передбачає їх якісний розвиток. Це справедливо для Росії в цілому, у регіонах ж завдяки дії соціально-демографічного чинника формування ринку робочої сили може протікати по-різному.

Так, в московському регіоні великому промисловому центрі Росії при однаковому значенні соціально-демографічного чинника позиції керівництва двох суб'єктів РФ Москви і Московської області - щодо збереження наявних робочих місць як в цілому, так і по галузях економіки не можуть бути однаковими. Наприклад, рішення столичного уряду зберегти підприємства текстильної промисловості шляхом надання їм кредитів та іншої фінансової підтримки не витримує ніякої критики. Більшість підприємств використовує робочу силу з боку і розташоване в районах, прилеглих до Центрального адміністративного округу. Тим часом земля в столиці весь час дорожчає. Чи потрібно зберігати таку структуру столичної промисловості? У Підмосков'ї, Володимирській, Тверській, Іванівської областях текстильні підприємства часто є містоутворюючими. Їм слід надавати фінансову підтримку при закупівлях сировини з ближнього зарубіжжя та надавати пільгові кредити для поповнення оборотних коштів.

Особливості зайнятості та функціонування ринку праці в промисловому регіоні обумовлені специфікою формування економічно активного населення, що склалися рівнем і структурою зайнятості, інвестиційною активністю та привабливістю території, характером підтримки підприємств федеральними та регіональними органами влади та управління. Ця підтримка має носити вибірковий характер і визначатися пріоритетами структурної перебудови економіки на федеральному і регіональному рівнях, що забезпечуються коштами з відповідних бюджетів. Заходи з подолання тимчасових фінансових труднощів підприємств повинні стати стрижнем регіональних програм і фінансуватися за рахунок коштів фонду зайнятості населення з метою збереження чи збільшення робочих місць на тому чи іншому підприємстві, особливо якщо воно є містоутворюючим.

З метою посилення соціальної орієнтації економіки, досягнення ефективної зайнятості населення, сприяє зростанню добробуту росіян, і забезпечення необхідних умов для створення і збереження робочих місць Президент Російської Федерації Б. М. Єльцин 23 травня 1996 затвердив Комплексну програму заходів щодо створення та збереження робочих місць на 1996 - 2000 рр.., зобов'язав Уряд Російської Федерації в двомісячний термін забезпечити розробку та ухвалення плану заходів щодо реалізації Програми, покласти на Міністерство праці Російської Федерації загальне організаційно-методичне керівництво і контроль за забезпеченням реалізації Програми, а також координацію робіт по проведенню соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових та інвестиційних програм і рекомендував органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розробити і затвердити план заходів щодо забезпечення реалізації Програми.

Комплексна програма заходів щодо створення і збереження робочих місць на 1996-2000 рр.. включає систему заходів, здійснюваних Президентом Російської Федерації і Урядом Російської Федерації спільно з органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації.

Реалізація Програми покликана забезпечити координацію довгострокових і середньострокових інвестиційних програм, федеральних цільових програм, пов'язаних із структурною перебудовою економіки, програм соціально-економічного розвитку окремих регіонів, інших програмних рішень, прийнятих органами виконавчої влади на федеральному і регіональному рівнях, з метою підвищення ефективності витрачання фінансових і матеріальних ресурсів, що спрямовуються на створення і збереження робочих місць.

Аналіз ситуації в сфері зайнятості в Російській Федерації в попередні роки показує, що здатність складається ринку праці до саморегулювання все ще незначна, тому залишається необхідність у використанні елементів державного регулювання, яке передбачається організувати в ході реалізації Програми.

Головним напрямом державної політики у соціально-трудовій сфері є формування ефективної системи створення і збереження робочих місць, збереження кадрового потенціалу у поєднанні з випереджаючими заходами щодо запобігання зростанню безробіття.

Метою Програми є підвищення рівня і зміна структури зайнятості населення Російської Федерації на основі створення економічно ефективних робочих місць у перспективних галузях економіки.

Основними завданнями Програми є:

забезпечення правових, економічних та організаційних умов для створення і збереження робочих місць, розвитку кадрового потенціалу в різних галузях економіки і регіонах Російської Федерації;

регулювання складається національного ринку праці та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної робочої сили;

формування ефективної структури зайнятості населення, підвищення якості створюваних робочих місць, розвиток професійної і територіальної мобільності робочої сили, створення сприятливих умов для підвищення рівня життя за рахунок стимулювання трудової активності населення, посилення ролі і відповідальності учасників соціально-трудових відносин у сфері зайнятості населення;

запобігання зростанню неповної зайнятості та масового безробіття, розвиток системи громадських робіт.

Реалізацію Програми передбачається здійснювати в два етапи протягом 1996-2000 рр..

У рамках першого етапу реалізації Програми, розрахованого на 1996-1997 рр.., Федеральним органам виконавчої влади необхідно здійснити наступний комплекс заходів:

1. Визначення потреби у створенні робочих місць

2. Виявлення галузевих і регіональних пріоритетів у розвитку і збереженні перспективних робочих місць

3. Проведення соціальної експертизи розроблюваних федеральних цільових та інвестиційних програм

4. Розробка нормативної правової бази, орієнтованої на формування загальних умов для створення і збереження робочих місць.

5. Створення механізму, що забезпечує розвиток професійної і територіальної мобільності робочої сили

6. Підвищення ефективності використання наявних виробничих потужностей

7. Формування системи організації тимчасових робочих місць на базі громадських робіт

8. Розробка механізму розвитку соціального партнерства в галузі створення і збереження робочих місць

9. Цільова підтримка створення і збереження робочих місць для неконкурентоспроможних громадян

На другому етапі реалізації Програми, що охоплює 1998-2000 рр.. федеральним органам виконавчої влади необхідно домогтися вирішення наступних завдань:

1. Розробка і реалізація пакету цільових програм, спрямованих на створення робочих місць в галузях економіки і регіонах Російської Федерації

2. Створення умов для підвищення якості робочих місць

3. Стимулювання формування ефективної структури зайнятості населення

Реалізована політика зайнятості стає активною тоді, коли кошти Державного фонду зайнятості населення (ГФЗН) використовуються повною мірою, а в структурі витрат переважають фінансування витрат на збереження робочих місць і створення додаткових, надання субсидій для організації власної справи, покриття витрат на професійне навчання, перепідготовку і профорієнтацію та ін

У 1996 р. за сприяння регіональних служб зайнятості створено та збережено 132 тис. робочих місць. Пріоритет був відданий оборонного комплексу, текстильної та легкої промисловості. Витрати на ці цілі з коштів ГФЗН РФ склали майже 481 млрд. руб.

Федеральна і регіональні служби зайнятості населення, акумулюючи у фондах зайнятості більшу частину страхових платежів, повинні з урахуванням сформованих і прогнозованих показників зайнятості та безробіття визначати кризові території - республіки, краю, області та автономії, а в кожному з них - міста і райони.

Федеральна служба зайнятості Росії використовує арифметичний підхід і групує регіони за рівнем безробіття у відповідності з наступними критеріями: 1) нижче середнього рівня по країні; 2) у межах дворазового перевищення середнього рівня; 3) більш дворазового перевищення. За розрахунками ФСЗ РФ, до другої групи (від 2 до 4% на кінець 1994 р.) ставилися 27 регіонів, а до третьої (від 4,3% в Ленінградській до 8,4% в Іванівській області) - 16.

Серед останніх виділяються п'ять суб'єктів РФ, рівень безробіття в яких перевищує середній показник по групі (5,6%): Іванівська, Псковська, Ярославська і Володимирська області та Республіка Інгушетія. Саме ці регіони слід кваліфікувати як кризові, привласнивши їх програмами сприяння зайнятості статус федеральних.

Для того щоб представити в загальних рисах специфіку регіональної політики, всі регіони Російської Федерації були поділені на 9 груп відповідно до рівня безробіття (крок - 1%), по кожному з них був розрахована частка коштів, які витрачаються за різними напрямками.

Структура витрат коштів фонду зайнятості по регіонах з різним рівнем безробіття