1.1. Історія розвитку інституту неспроможності (банкрутства) в Росії
Історичні корені інституту неспроможності (банкрутства) в Росії досить глибокі. Хоча саме слово «банкрутство» з'явилося вже в Руській правді (одному з перших російських законодавчих актів, що діяв в Стародавній Русі в 11-12 ст.).
Законодавцем того часу виділяються два види неспроможності:
- Нещасна (невинна) неспроможність, що виникла у разі настання різного роду обставин: пожежі, стихійного лиха;
- Зловмисна (винна) неспроможність, яка могла настати у разі легковажної поведінки купця (розтрата ввірених коштів, втрата товару).
При цьому і та і інша були видами комерційної неспроможності.
Підхід до неспроможності, позначений у Руській правді, зберігся і в більш пізньому російському законодавстві. Так, у вексельному статуті 1729г. поняття неспроможності пов'язувалося з процедурою акцепту векселя.
Після прийняття вексельного статуту розвиток інституту неспроможності відбувалося шляхом появи прецедентів.
Важливою віхою в розвитку інституту неспроможності стало прийняття 19 грудня 1800 банкрутському статуту. Це була перша спроба комплексного регулювання неспроможності шляхом прийняття єдиного кодифікованого акту.
Під неспроможністю розумілося таке майновий стан особи (фізичної або юридичної), при якому остання не в змозі задовольнити вимоги своїх кредиторів. Воно стало наслідком або очевидної недостатності майна, або збігу таких обставин тимчасового розладу справ, які дають підставу припускати недостатність у боржника коштів та неможливість повної розплати з кредиторами.
На відміну від Російської правди банкрутському статут виділяє три види неспроможності:
- Неспроможність нещасна, яка може бути визнана лише за наявності непередбачених обставин, аніскільки не залежать від дій боржника (пожежа, повінь);
- Необережна, що відбувалася від провини самого боржника;
- Злісна, інакше, зловмисне банкрутство.
Новим у законодавстві про банкрутство стало запровадження заходів щодо забезпечення позову відносно передбачуваного банкрута. Ці заходи застосовувалися як по відношенню до особистості самого боржника, так і по відношенню до його майну (арешт майна боржника, що виражається в опечатуванні не лише майна боржника, а й документації, пов'язаної з його діяльністю).
У 1832г. був прийнятий новий Статут про неспроможність. Він встановив складну систему пологів і розрядів боргів, де переважне становище мали церкви і монастирі. Одним із способів найбільш ефективного задоволення інтересів кредиторів стало виділення із загального числа кредиторів так званих кураторів, які керували роботою загальних зборів, а також виконували деякі функції з управління майном боржника. За кураторами закріплювалося право на визнання недійсними угод боржника і відмова від виконання поточних договорів.
Подальша еволюція законодавства про банкрутство характеризується виходом у світ низки указів Сенату. Так, Указом Сенату 1806г. Встановлювався заборону вибору кураторів із сторонніх осіб, тобто не є кредиторами боржника. Указом Сенату 1809 закріплювалося положення, згідно з яким конкурсне виробництво припинялося при наявності у боржника одного кредитора, але вимоги кредитора при цьому задовольнялися в порядку, передбачених указом.
У 1846р. дію норм про торгової неспроможності було поширене на дворянство.
Досить чітко були визначені критерії розмежування торгової та неторгової неспроможності, що випливають з підстав їх виникнення. У рішенні Сенату 1899р. було зазначено, що для визнання неспроможності торгової необхідно, щоб хоча б один борг походив з торгівлі. Походження боргу з торгівлі увазі здійснення боржником підприємницької діяльності.
Наступним етапом у розвитку інституту неспроможності (банкрутства) було прийняття в 1922р. Цивільного кодексу РРФСР, у 1923р. - Цивільного процесуального кодексу РРФСР.
З 1930-х рр.. в Росії правовідносини, пов'язані з неспроможністю підприємств, практично не регулювалася. офіційна доктрина не визнавала інститут банкрутства, оскільки при плановій соціалістичній економіці немає місця неспроможності. на початку 1960-х рр.. норми про банкрутство взагалі були виключені із законодавства СРСР.
В законодавстві Російської Федерації інститут банкрутства отримав правове закріплення в 1992 р. у Законі РФ від 19 листопада 1992 р. № 3929-1 «Про неспроможність (банкрутство) підприємств».
Так, головними причинами необхідності реформування законодавства про банкрутство стало відсутність досвіду його застосування і недоцільність запозичення практики у інших, більш розвинених в економічному і політичному плані країн без урахування російської дійсності. У результаті цього була створена російська правова система регулювання неспроможності. Федеральний закон від 8 січня 1998р. № 6-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» був більшою мірою спрямований на захист інтересів кредиторів. У результаті він із засобу оздоровлення економіки перетворився на джерело конфліктів, призвів до руйнування багатьох платоспроможних підприємств. Нерідко кредитори були зацікавлені не у здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення підприємств, а в їх банкрутство та оволодінні їх майном.
Ці та багато інших обставини викликали необхідність розробки і прийняття нового Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» 2002р.
1.2. Російське законодавство про неспроможність (банкрутство): основні риси і тенденції розвитку
Чинне російське законодавство про неспроможність (банкрутство) являє собою складну систему правових норм, підставою якої є положення ЦК РФ. Дані положення можна розділити на три групи:
- Норми ГК РФ, безпосередньо регулюють неспроможність індивідуальних підприємців (ст.25) і юридичних осіб (ст.65);
- Норми ГК РФ, що містять спеціальні вказівки щодо застосування положень про неспроможність (банкрутство) - ст. 64 (про черговість задоволення вимог кредиторів) та ін;
-Норми ГК РФ, безпосередньо не зачіпають відносини неспроможності (банкрутства), але мають визначальне значення для вирішення питань, що виникають у зв'язку з неспроможністю (банкрутства) юридичних осіб.
Центральне місце в системі правового регулювання неспроможності (банкрутства) займає Федеральний закон від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)», завданнями якого є виключення з обороту неплатоспроможних суб'єктів і надання можливості добросовісним підприємцям поліпшити свої справи під контролем арбітражного суду і кредиторів і знову досягти фінансової стабільності.
Крім того, в систему законодавства, що регулює банкрутство, входять:
- Федеральний закон від 25 лютого 1999р. № 40-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій»;
- Федеральний закон від 24 червня 1999р. № 122-ФЗ «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу»;
- Постанова Уряду РФ від 3 лютого 2005р. № 52 «Про регулюючому органі, який здійснює контроль за діяльністю саморегулівних організацій арбітражних керуючих»;
- Постанова Уряду РФ від 29 травня 2004 р. № 257 «Про забезпечення інтересів РФ як кредитора у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства»;
- Постанова Уряду РФ від 19 вересня 2003р. № 586 «Про вимоги до кандидатури арбітражного керуючого у справі про банкрутство стратегічного підприємства або організації»;
- Інформаційний лист Президії ВАС РФ від 15 серпня 2003р. № 74 «Про окремі особливості розгляду справ про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій»;
- Постанова Пленуму ВАС РФ від 8 квітня 2003р. № 4 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Федерального закону« Про неспроможність (банкрутство) »»
- Постанова Пленуму ВАС РФ від 15 грудня 2004 р. № 29 «Про деякі питання практики застосування Федерального закону« Про неспроможності (банкрутства) »».
Аналіз чинного законодавства про банкрутство дозволив сформулювати наступні принципові положення:
1) інститут банкрутства не може бути віднесений тільки до однієї галузі права, оскільки є комплексним інститутом права, що поєднує норми різних його галузей. Законодавство про неспроможність (банкрутство), що носить комплексний характер, перебувати на стику публічного та приватного права.
2) Основною тенденцією законодавства про неспроможність (банкрутство) є розвиток його за схемою: загальний закон - спеціальний закон - інші нормативні акти.
До числа законів перш за все слід віднести ГК РФ і Арбітражний
процесуальний кодекс РФ. Відповідно до ст. 223 АПК РФ справи про неспроможність розглядаються арбітражним судом за правилами, передбаченими АПК РФ, з особливостями, встановленими федеральними законами, які регулюють питання неспроможності. У всіх випадках, якщо інше не встановлено спеціальними законами про банкрутство, застосовуються положення АПК РФ.
Спеціальні закони - це Закон про банкрутство 2002р., Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій», Федеральний закон «Про особливості неспроможності (банкрутство) суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу».
Необхідно зазначити, що законодавство про неспроможність (банкрутство) має включати в себе не тільки акти федерального рівня, а й акти суб'єктів РФ, прийняті з окремих питань з урахуванням особливостей економічного розвитку окремих суб'єктів РФ, специфіки державного управління в регіонах;
3) одним з напрямків реформування сучасного законодавства про неспроможність (банкрутство) є внесення до нього змін і доповнень. В даний час важливий концептуальний підхід. У зв'язку з цим у літературі обгрунтовано зазначається, що «найбільш актуальним завданням у справі вдосконалення законодавства про неспроможність (банкрутство) є вироблення єдиної концепції його реформування, що передбачає пошук основних напрямів зміни зазначеного законодавства з ясним поданням про цілі, які повинні бути досягнуті, а також про системні наслідки внесення відповідних змін ».
1.3. Поняття, критерії та ознаки неспроможності (банкрутства)
Розглядаючи поняття неспроможності в чинному законодавстві Росії, слід визнати, що, воно, з одного боку, дано досить традиційно, а з іншого - володіє певною специфікою.
В даний час законодавство про неспроможність є однією з найбільш дискусійних галузей права.
У сучасному російському законодавстві поняття неспроможності вводиться положеннями Закону про банкрутство 2002р., Де вказується, що неспроможність (банкрутство) є визнана арбітражним судом нездатність боржника в повному обсязі задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів (ст. 2).
При цьому громадянин вважається нездатним задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів, якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язки не виконані їм у протягом трьох місяців з моменту настання дати їх виконання і якщо сума його зобов'язань перевищує вартість належного йому майна, а юридична особа - якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язки не виконані їм у протягом трьох місяців з моменту настання дати їх виконання. Так, в основі неспроможності лежить положення, згідно з яким учасник майнового обороту, не сплачує ціну товари, послуги, роботи, податки та інші обов'язкові платежі протягом трьох місяців, вважається нездатним виконати свої зобов'язання перед кредиторами. Для того, щоб уникнути неспроможності (банкрутства), боржник повинен або погасити свої зобов'язання, або надати суду докази необгрунтованості вимог кредиторів.
У зв'язку з розглянутої проблематикою принциповим є питання про те, які критерії неспроможності (банкрутства).
Для визначення ознак банкрутства застосовувалася методика, затверджена постановою Уряду РФ від 20 травня 1994 № 498 «Про деякі заходи щодо реалізації законодавства про неспроможність (банкрутство) підприємств».
Показниками для оцінки задовільності структури балансу підприємства були:
- Коефіцієнт поточної ліквідності (характеризував загальну забезпеченість підприємства оборотними коштами для ведення господарської діяльності і своєчасного погашення його термінових зобов'язань. Він визначався як відношення фактичної вартості знаходяться в наявності у підприємства оборотних коштів у вигляді виробничих запасів готової продукції, грошових коштів та інших оборотних активів до найбільш термінових зобов'язаннях підприємства у вигляді короткострокових кредитів банків, позик і різних кредиторських заборгованостей.);
- Коефіцієнт забезпеченості власними засобами (характеризував наявність у підприємства власних коштів, необхідних для його фінансової стійкості. Він визначався як відношення різниці між обсягами джерел власних коштів і фактичною вартістю у необоротних активів до фактичної вартості оборотних коштів підприємства);
- Коефіцієнт відновлення (втрати) платоспроможності (характеризував наявність у підприємства реальної можливості відновити або втратити свою платоспроможність протягом певного періоду. Він визначався як відношення розрахункового коефіцієнта поточної ліквідності до його встановленого значення.
Підставою для визнання структури балансу підприємства незадовільною, а підприємства - неплатоспроможним була наявність одного з наступних умов:
- Коефіцієнт поточної ліквідності на кінець звітного періоду має значення менше 2;
- Коефіцієнт забезпеченості власними коштами на кінець звітного періоду має значення менше 0,1.
Коефіцієнт відновлення платоспроможності більше 1 свідчив про наявність у підприємства реальної можливості відновити свою платоспроможність.
У рамках кожного з критеріїв закріплюється відповідна система ознак неспроможності (банкрутства).
Закон про банкрутство 2002р. в якості одного з ознак банкрутства встановлює мінімальний розмір заборгованості суб'єкта, щодо якого ініціюється справа про неспроможність. так, справа про банкрутство може бути порушена арбітражним судом, якщо вимоги до боржника - юридичній особі в сукупності складають не менше 100 тис.руб., а до боржника - громадянину - не менше 10 тис. руб.
Законодавче закріплення мінімального розміру вимог кредиторів означає, що права кредиторів можуть бути захищені лише за наявності певного мінімуму вимог, за відсутності якого даний механізм захисту прав кредиторів непридатний.
Але законодавством передбачаються винятки із загального правила, що стосується мінімального розміру вимог кредиторів. Так, для підприємства, що ліквідується підставою для визнання його неспроможним служить недостатність вартості його майна для задоволення вимог кредиторів, а заява про визнання банкрутом відсутнього боржника може бути подана незалежно від розміру його кредиторської заборгованості.
Відповідно до ст. 25 і 65 ДК РФ банкрутство боржника може бути здійснено примусово чи добровільно.
Слід зауважити, що при визначенні наявності ознак неспроможності (банкрутства) та обсягу прав вимог кожного з кредиторів юридичне значення надається лише грошовим борговими зобов'язаннями, тобто приймається до уваги власне заборгованість за передані товари, виконані роботи, надані послуги, суми отриманого і неповернутої позики та сплати на нього відсотками, заборгованість, що виникла внаслідок безпідставного збагачення, а також внаслідок заподіяння шкоди майну кредиторів (ст.4 Закону про банкрутство 2002р.) .
Грошове зобов'язання являє собою різновид цивільно-правового зобов'язання. Предметної особливістю грошового зобов'язання є сплата кредиторові боржником грошової суми.
Підстави виникнення грошових зобов'язань можуть бути віднесені або до договірних, або до недоговірних.
При визначенні ознак банкрутства не повинна враховуватися заборгованість, що виникла на підставах, передбачених Трудовим кодексом РФ, включаючи борги по заробітній платі працівникам боржника.
Проте грошове зобов'язання може виникнути і з інших (недоговірних) підстав, а саме внаслідок безпідставного збагачення. Суть його полягає в те, що особа, яка без встановлених законом або угодою підстав придбало або зберегло майно за рахунок іншої особи (потерпілого), зобов'язана повернути останньому безпідставно придбане або заощаджене майно (ст.1102 ЦК України) внаслідок заподіяння шкоди (деліктні зобов'язання) . Шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла його (ст. 1064 ЦК РФ).
У розмір грошових зобов'язань не включаються зобов'язання перед громадянами, щодо яких боржник несе відповідальність за заподіяння шкоди життю і здоров'ю, зобов'язання з виплати авторської винагороди, а також зобов'язання перед засновниками (учасниками) боржника - юридичної особи, що випливають з такої участі (наприклад, обов'язки з виплати дивідендів акціонерам).
Закон про банкрутство 2002р. передбачає, що порушення арбітражним судом провадження у справі про неспроможність не призупиняє дії виконавчих документів, виданих на підставі судових рішень про стягнення заборгованості по заробітній платі, виплати авторської винагороди, відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю, що вступили в законну силу до моменту прийняття арбітражним судом заяви про визнання боржника банкрутом (ст.63).
Склад і розмір грошових зобов'язань та обов'язкових платежів визначається на момент подачі до арбітражного суду заяви про визнання боржника банкрутом. Дана обставина має принципове значення, наприклад, для визначення кількості голосів кредиторів на зборах кредиторів, яке визнається пропорційним сумі їх вимог до боржника.
Стосовно до окремих процедур банкрутства склад і розмір грошових зобов'язань визначається не датою подання заяви, а датою прийняття арбітражним судом відповідного рішення або визначення тієї чи іншої процедури.
За загальним правилом розмір грошових зобов'язань за вимогами кредиторів вважається встановленим, якщо він підтверджений набрав чинності рішенням суду або документами, що свідчать про визнання боржником цих вимог.
До числа встановлених відносяться також вимоги кредиторів, за якими боржником не представлені заперечення у визначений термін.
Так, чинне законодавство розцінює як безперечний факт встановлення розміру грошового зобов'язання до звернення до арбітражного суду з заявою про порушення провадження у справі про банкрутство. Однак якщо боржник за будь - яких причин оскаржує вимоги кредиторів, то дана обставина не є перешкодою для звернення до арбітражного суду. У цьому випадку обгрунтованість вимог, так само як і розмір грошових зобов'язань та обов'язкових платежів, визначає сам арбітражний суд у порядку підготовки справи до судового розгляду.
Отже, аналіз чинного російського законодавства про банкрутство дозволяє виділити наступні ознаки неспроможності підприємницької діяльності:
- Наявність грошових зобов'язань боржника боргового характеру;
- Нездатність громадянина чи юридичної особи задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів протягом трьох місяців з моменту настання дати їх виконання;
- Наявність заборгованості громадянина на суму не менше 10 тис. руб., А юридичної особи - не менш 100 тис. руб.;
- Офіційне визнання неспроможності арбітражним судом.
Законодавством встановлюється додатковий ознака неспроможності (банкрутства) громадянина, а саме: перевищення суми його зобов'язань над вартістю належного йому майна.
Література
1. Кареліна С.А. Правове регулювання неспроможності (банкрутства). М., 2007р.
2. Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» № 127-ФЗ, М., 2008р.
3. Телюкіна М.В. Співвідношення понять «неспроможність» і «банкрутство» у дореволюційному і сучасному праві / / Юріст.1997.
4. Сьоміна Н.А. Банкрутство, М., 2003 р.
Історичні корені інституту неспроможності (банкрутства) в Росії досить глибокі. Хоча саме слово «банкрутство» з'явилося вже в Руській правді (одному з перших російських законодавчих актів, що діяв в Стародавній Русі в 11-12 ст.).
Законодавцем того часу виділяються два види неспроможності:
- Нещасна (невинна) неспроможність, що виникла у разі настання різного роду обставин: пожежі, стихійного лиха;
- Зловмисна (винна) неспроможність, яка могла настати у разі легковажної поведінки купця (розтрата ввірених коштів, втрата товару).
При цьому і та і інша були видами комерційної неспроможності.
Підхід до неспроможності, позначений у Руській правді, зберігся і в більш пізньому російському законодавстві. Так, у вексельному статуті 1729г. поняття неспроможності пов'язувалося з процедурою акцепту векселя.
Після прийняття вексельного статуту розвиток інституту неспроможності відбувалося шляхом появи прецедентів.
Важливою віхою в розвитку інституту неспроможності стало прийняття 19 грудня 1800 банкрутському статуту. Це була перша спроба комплексного регулювання неспроможності шляхом прийняття єдиного кодифікованого акту.
Під неспроможністю розумілося таке майновий стан особи (фізичної або юридичної), при якому остання не в змозі задовольнити вимоги своїх кредиторів. Воно стало наслідком або очевидної недостатності майна, або збігу таких обставин тимчасового розладу справ, які дають підставу припускати недостатність у боржника коштів та неможливість повної розплати з кредиторами.
На відміну від Російської правди банкрутському статут виділяє три види неспроможності:
- Неспроможність нещасна, яка може бути визнана лише за наявності непередбачених обставин, аніскільки не залежать від дій боржника (пожежа, повінь);
- Необережна, що відбувалася від провини самого боржника;
- Злісна, інакше, зловмисне банкрутство.
Новим у законодавстві про банкрутство стало запровадження заходів щодо забезпечення позову відносно передбачуваного банкрута. Ці заходи застосовувалися як по відношенню до особистості самого боржника, так і по відношенню до його майну (арешт майна боржника, що виражається в опечатуванні не лише майна боржника, а й документації, пов'язаної з його діяльністю).
У 1832г. був прийнятий новий Статут про неспроможність. Він встановив складну систему пологів і розрядів боргів, де переважне становище мали церкви і монастирі. Одним із способів найбільш ефективного задоволення інтересів кредиторів стало виділення із загального числа кредиторів так званих кураторів, які керували роботою загальних зборів, а також виконували деякі функції з управління майном боржника. За кураторами закріплювалося право на визнання недійсними угод боржника і відмова від виконання поточних договорів.
Подальша еволюція законодавства про банкрутство характеризується виходом у світ низки указів Сенату. Так, Указом Сенату 1806г. Встановлювався заборону вибору кураторів із сторонніх осіб, тобто не є кредиторами боржника. Указом Сенату 1809 закріплювалося положення, згідно з яким конкурсне виробництво припинялося при наявності у боржника одного кредитора, але вимоги кредитора при цьому задовольнялися в порядку, передбачених указом.
У 1846р. дію норм про торгової неспроможності було поширене на дворянство.
Досить чітко були визначені критерії розмежування торгової та неторгової неспроможності, що випливають з підстав їх виникнення. У рішенні Сенату 1899р. було зазначено, що для визнання неспроможності торгової необхідно, щоб хоча б один борг походив з торгівлі. Походження боргу з торгівлі увазі здійснення боржником підприємницької діяльності.
Наступним етапом у розвитку інституту неспроможності (банкрутства) було прийняття в 1922р. Цивільного кодексу РРФСР, у 1923р. - Цивільного процесуального кодексу РРФСР.
З 1930-х рр.. в Росії правовідносини, пов'язані з неспроможністю підприємств, практично не регулювалася. офіційна доктрина не визнавала інститут банкрутства, оскільки при плановій соціалістичній економіці немає місця неспроможності. на початку 1960-х рр.. норми про банкрутство взагалі були виключені із законодавства СРСР.
В законодавстві Російської Федерації інститут банкрутства отримав правове закріплення в 1992 р. у Законі РФ від 19 листопада 1992 р. № 3929-1 «Про неспроможність (банкрутство) підприємств».
Так, головними причинами необхідності реформування законодавства про банкрутство стало відсутність досвіду його застосування і недоцільність запозичення практики у інших, більш розвинених в економічному і політичному плані країн без урахування російської дійсності. У результаті цього була створена російська правова система регулювання неспроможності. Федеральний закон від 8 січня 1998р. № 6-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)» був більшою мірою спрямований на захист інтересів кредиторів. У результаті він із засобу оздоровлення економіки перетворився на джерело конфліктів, призвів до руйнування багатьох платоспроможних підприємств. Нерідко кредитори були зацікавлені не у здійсненні заходів щодо фінансового оздоровлення підприємств, а в їх банкрутство та оволодінні їх майном.
Ці та багато інших обставини викликали необхідність розробки і прийняття нового Федерального закону «Про неспроможність (банкрутство)» 2002р.
1.2. Російське законодавство про неспроможність (банкрутство): основні риси і тенденції розвитку
Чинне російське законодавство про неспроможність (банкрутство) являє собою складну систему правових норм, підставою якої є положення ЦК РФ. Дані положення можна розділити на три групи:
- Норми ГК РФ, безпосередньо регулюють неспроможність індивідуальних підприємців (ст.25) і юридичних осіб (ст.65);
- Норми ГК РФ, що містять спеціальні вказівки щодо застосування положень про неспроможність (банкрутство) - ст. 64 (про черговість задоволення вимог кредиторів) та ін;
-Норми ГК РФ, безпосередньо не зачіпають відносини неспроможності (банкрутства), але мають визначальне значення для вирішення питань, що виникають у зв'язку з неспроможністю (банкрутства) юридичних осіб.
Центральне місце в системі правового регулювання неспроможності (банкрутства) займає Федеральний закон від 26 жовтня 2002 р. № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)», завданнями якого є виключення з обороту неплатоспроможних суб'єктів і надання можливості добросовісним підприємцям поліпшити свої справи під контролем арбітражного суду і кредиторів і знову досягти фінансової стабільності.
Крім того, в систему законодавства, що регулює банкрутство, входять:
- Федеральний закон від 25 лютого 1999р. № 40-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій»;
- Федеральний закон від 24 червня 1999р. № 122-ФЗ «Про особливості неспроможності (банкрутства) суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу»;
- Постанова Уряду РФ від 3 лютого 2005р. № 52 «Про регулюючому органі, який здійснює контроль за діяльністю саморегулівних організацій арбітражних керуючих»;
- Постанова Уряду РФ від 29 травня 2004 р. № 257 «Про забезпечення інтересів РФ як кредитора у справах про банкрутство та в процедурах банкрутства»;
- Постанова Уряду РФ від 19 вересня 2003р. № 586 «Про вимоги до кандидатури арбітражного керуючого у справі про банкрутство стратегічного підприємства або організації»;
- Інформаційний лист Президії ВАС РФ від 15 серпня 2003р. № 74 «Про окремі особливості розгляду справ про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій»;
- Постанова Пленуму ВАС РФ від 8 квітня 2003р. № 4 «Про деякі питання, пов'язані з введенням в дію Федерального закону« Про неспроможність (банкрутство) »»
- Постанова Пленуму ВАС РФ від 15 грудня 2004 р. № 29 «Про деякі питання практики застосування Федерального закону« Про неспроможності (банкрутства) »».
Аналіз чинного законодавства про банкрутство дозволив сформулювати наступні принципові положення:
1) інститут банкрутства не може бути віднесений тільки до однієї галузі права, оскільки є комплексним інститутом права, що поєднує норми різних його галузей. Законодавство про неспроможність (банкрутство), що носить комплексний характер, перебувати на стику публічного та приватного права.
2) Основною тенденцією законодавства про неспроможність (банкрутство) є розвиток його за схемою: загальний закон - спеціальний закон - інші нормативні акти.
До числа законів перш за все слід віднести ГК РФ і Арбітражний
процесуальний кодекс РФ. Відповідно до ст. 223 АПК РФ справи про неспроможність розглядаються арбітражним судом за правилами, передбаченими АПК РФ, з особливостями, встановленими федеральними законами, які регулюють питання неспроможності. У всіх випадках, якщо інше не встановлено спеціальними законами про банкрутство, застосовуються положення АПК РФ.
Спеціальні закони - це Закон про банкрутство 2002р., Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство) кредитних організацій», Федеральний закон «Про особливості неспроможності (банкрутство) суб'єктів природних монополій паливно-енергетичного комплексу».
Необхідно зазначити, що законодавство про неспроможність (банкрутство) має включати в себе не тільки акти федерального рівня, а й акти суб'єктів РФ, прийняті з окремих питань з урахуванням особливостей економічного розвитку окремих суб'єктів РФ, специфіки державного управління в регіонах;
3) одним з напрямків реформування сучасного законодавства про неспроможність (банкрутство) є внесення до нього змін і доповнень. В даний час важливий концептуальний підхід. У зв'язку з цим у літературі обгрунтовано зазначається, що «найбільш актуальним завданням у справі вдосконалення законодавства про неспроможність (банкрутство) є вироблення єдиної концепції його реформування, що передбачає пошук основних напрямів зміни зазначеного законодавства з ясним поданням про цілі, які повинні бути досягнуті, а також про системні наслідки внесення відповідних змін ».
1.3. Поняття, критерії та ознаки неспроможності (банкрутства)
Розглядаючи поняття неспроможності в чинному законодавстві Росії, слід визнати, що, воно, з одного боку, дано досить традиційно, а з іншого - володіє певною специфікою.
В даний час законодавство про неспроможність є однією з найбільш дискусійних галузей права.
У сучасному російському законодавстві поняття неспроможності вводиться положеннями Закону про банкрутство 2002р., Де вказується, що неспроможність (банкрутство) є визнана арбітражним судом нездатність боржника в повному обсязі задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів (ст. 2).
При цьому громадянин вважається нездатним задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів, якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язки не виконані їм у протягом трьох місяців з моменту настання дати їх виконання і якщо сума його зобов'язань перевищує вартість належного йому майна, а юридична особа - якщо відповідні зобов'язання і (або) обов'язки не виконані їм у протягом трьох місяців з моменту настання дати їх виконання. Так, в основі неспроможності лежить положення, згідно з яким учасник майнового обороту, не сплачує ціну товари, послуги, роботи, податки та інші обов'язкові платежі протягом трьох місяців, вважається нездатним виконати свої зобов'язання перед кредиторами. Для того, щоб уникнути неспроможності (банкрутства), боржник повинен або погасити свої зобов'язання, або надати суду докази необгрунтованості вимог кредиторів.
У зв'язку з розглянутої проблематикою принциповим є питання про те, які критерії неспроможності (банкрутства).
Для визначення ознак банкрутства застосовувалася методика, затверджена постановою Уряду РФ від 20 травня 1994 № 498 «Про деякі заходи щодо реалізації законодавства про неспроможність (банкрутство) підприємств».
Показниками для оцінки задовільності структури балансу підприємства були:
- Коефіцієнт поточної ліквідності (характеризував загальну забезпеченість підприємства оборотними коштами для ведення господарської діяльності і своєчасного погашення його термінових зобов'язань. Він визначався як відношення фактичної вартості знаходяться в наявності у підприємства оборотних коштів у вигляді виробничих запасів готової продукції, грошових коштів та інших оборотних активів до найбільш термінових зобов'язаннях підприємства у вигляді короткострокових кредитів банків, позик і різних кредиторських заборгованостей.);
- Коефіцієнт забезпеченості власними засобами (характеризував наявність у підприємства власних коштів, необхідних для його фінансової стійкості. Він визначався як відношення різниці між обсягами джерел власних коштів і фактичною вартістю у необоротних активів до фактичної вартості оборотних коштів підприємства);
- Коефіцієнт відновлення (втрати) платоспроможності (характеризував наявність у підприємства реальної можливості відновити або втратити свою платоспроможність протягом певного періоду. Він визначався як відношення розрахункового коефіцієнта поточної ліквідності до його встановленого значення.
Підставою для визнання структури балансу підприємства незадовільною, а підприємства - неплатоспроможним була наявність одного з наступних умов:
- Коефіцієнт поточної ліквідності на кінець звітного періоду має значення менше 2;
- Коефіцієнт забезпеченості власними коштами на кінець звітного періоду має значення менше 0,1.
Коефіцієнт відновлення платоспроможності більше 1 свідчив про наявність у підприємства реальної можливості відновити свою платоспроможність.
У рамках кожного з критеріїв закріплюється відповідна система ознак неспроможності (банкрутства).
Закон про банкрутство 2002р. в якості одного з ознак банкрутства встановлює мінімальний розмір заборгованості суб'єкта, щодо якого ініціюється справа про неспроможність. так, справа про банкрутство може бути порушена арбітражним судом, якщо вимоги до боржника - юридичній особі в сукупності складають не менше 100 тис.руб., а до боржника - громадянину - не менше 10 тис. руб.
Законодавче закріплення мінімального розміру вимог кредиторів означає, що права кредиторів можуть бути захищені лише за наявності певного мінімуму вимог, за відсутності якого даний механізм захисту прав кредиторів непридатний.
Але законодавством передбачаються винятки із загального правила, що стосується мінімального розміру вимог кредиторів. Так, для підприємства, що ліквідується підставою для визнання його неспроможним служить недостатність вартості його майна для задоволення вимог кредиторів, а заява про визнання банкрутом відсутнього боржника може бути подана незалежно від розміру його кредиторської заборгованості.
Відповідно до ст. 25 і 65 ДК РФ банкрутство боржника може бути здійснено примусово чи добровільно.
Слід зауважити, що при визначенні наявності ознак неспроможності (банкрутства) та обсягу прав вимог кожного з кредиторів юридичне значення надається лише грошовим борговими зобов'язаннями, тобто приймається до уваги власне заборгованість за передані товари, виконані роботи, надані послуги, суми отриманого і неповернутої позики та сплати на нього відсотками, заборгованість, що виникла внаслідок безпідставного збагачення, а також внаслідок заподіяння шкоди майну кредиторів (ст.4 Закону про банкрутство 2002р.) .
Грошове зобов'язання являє собою різновид цивільно-правового зобов'язання. Предметної особливістю грошового зобов'язання є сплата кредиторові боржником грошової суми.
Підстави виникнення грошових зобов'язань можуть бути віднесені або до договірних, або до недоговірних.
При визначенні ознак банкрутства не повинна враховуватися заборгованість, що виникла на підставах, передбачених Трудовим кодексом РФ, включаючи борги по заробітній платі працівникам боржника.
Проте грошове зобов'язання може виникнути і з інших (недоговірних) підстав, а саме внаслідок безпідставного збагачення. Суть його полягає в те, що особа, яка без встановлених законом або угодою підстав придбало або зберегло майно за рахунок іншої особи (потерпілого), зобов'язана повернути останньому безпідставно придбане або заощаджене майно (ст.1102 ЦК України) внаслідок заподіяння шкоди (деліктні зобов'язання) . Шкода, заподіяна майну юридичної особи, підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, яка заподіяла його (ст. 1064 ЦК РФ).
У розмір грошових зобов'язань не включаються зобов'язання перед громадянами, щодо яких боржник несе відповідальність за заподіяння шкоди життю і здоров'ю, зобов'язання з виплати авторської винагороди, а також зобов'язання перед засновниками (учасниками) боржника - юридичної особи, що випливають з такої участі (наприклад, обов'язки з виплати дивідендів акціонерам).
Закон про банкрутство 2002р. передбачає, що порушення арбітражним судом провадження у справі про неспроможність не призупиняє дії виконавчих документів, виданих на підставі судових рішень про стягнення заборгованості по заробітній платі, виплати авторської винагороди, відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоров'ю, що вступили в законну силу до моменту прийняття арбітражним судом заяви про визнання боржника банкрутом (ст.63).
Склад і розмір грошових зобов'язань та обов'язкових платежів визначається на момент подачі до арбітражного суду заяви про визнання боржника банкрутом. Дана обставина має принципове значення, наприклад, для визначення кількості голосів кредиторів на зборах кредиторів, яке визнається пропорційним сумі їх вимог до боржника.
Стосовно до окремих процедур банкрутства склад і розмір грошових зобов'язань визначається не датою подання заяви, а датою прийняття арбітражним судом відповідного рішення або визначення тієї чи іншої процедури.
За загальним правилом розмір грошових зобов'язань за вимогами кредиторів вважається встановленим, якщо він підтверджений набрав чинності рішенням суду або документами, що свідчать про визнання боржником цих вимог.
До числа встановлених відносяться також вимоги кредиторів, за якими боржником не представлені заперечення у визначений термін.
Так, чинне законодавство розцінює як безперечний факт встановлення розміру грошового зобов'язання до звернення до арбітражного суду з заявою про порушення провадження у справі про банкрутство. Однак якщо боржник за будь - яких причин оскаржує вимоги кредиторів, то дана обставина не є перешкодою для звернення до арбітражного суду. У цьому випадку обгрунтованість вимог, так само як і розмір грошових зобов'язань та обов'язкових платежів, визначає сам арбітражний суд у порядку підготовки справи до судового розгляду.
Отже, аналіз чинного російського законодавства про банкрутство дозволяє виділити наступні ознаки неспроможності підприємницької діяльності:
- Наявність грошових зобов'язань боржника боргового характеру;
- Нездатність громадянина чи юридичної особи задовольнити вимоги кредиторів за грошовими зобов'язаннями та (або) виконати обов'язок по сплаті обов'язкових платежів протягом трьох місяців з моменту настання дати їх виконання;
- Наявність заборгованості громадянина на суму не менше 10 тис. руб., А юридичної особи - не менш 100 тис. руб.;
- Офіційне визнання неспроможності арбітражним судом.
Законодавством встановлюється додатковий ознака неспроможності (банкрутства) громадянина, а саме: перевищення суми його зобов'язань над вартістю належного йому майна.
Література
1. Кареліна С.А. Правове регулювання неспроможності (банкрутства). М., 2007р.
2. Федеральний закон «Про неспроможність (банкрутство)» № 127-ФЗ, М., 2008р.
3. Телюкіна М.В. Співвідношення понять «неспроможність» і «банкрутство» у дореволюційному і сучасному праві / / Юріст.1997.
4. Сьоміна Н.А. Банкрутство, М., 2003 р.