Атестація заохочення і відповідальність працівників ОВС

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації
Бєлгородський юридичний інститут

Кафедра Управління, адміністративного права і АТ ОВС

Дисципліна: Державна служба в ОВС РФ

Реферат

На Тему: «Атестація, заохочення і відповідальність співробітників органів внутрішніх справ»
Підготував:
Курсант 144 взводу
Рядовий міліції
Червоний О.М.
Перевірив: Преподаватеть кафедри
капітан міліції
Хряков В.А.
Білгород 2008

Приблизне розподілення часу:
План Реферати
Сторінки

Вступна частина -

5
Навчальні питання:
1. Завдання, принципи та функції атестаційного виробництва
6
2. Правове регулювання атестації. Стадії атестаційного виробництва
13
3. Відповідальність співробітників органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни. Порядок залучення співробітників органів внутрішніх справ до дисциплінарної відповідальності. Заохочення співробітників органів внутрішніх справ.
24
Заключна частина (підбиття підсумків)
34

Література:
I. Основна:
1. Конституція Російської Федерації. М. 1993.
2. Федеральний закон «Про систему державної служби Російської Федерації» від 27.05.2003. № 58-ФЗ. СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.
3. Указ Президента Російської Федерації від 22.12.1993. № 2267. «Про затвердження Положення про федеральної державній службі». САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5073.
4. Указ Президента Російської Федерації від 11.01.1995 № 33. «Про Реєстр державних посад федеральних державних службовців». СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 174.
5. Указ Президента Російської Федерації від 29.04.1996. № 604 «Про затвердження Положення про проведення конкурсу на заміщення вакантної державної посади федеральної державної служби». СЗ РФ. 1996.
6. Указ Президента Російської Федерації від 22.04.1996. «Про затвердження Положення про присвоєння і збереженні кваліфікаційних розрядів федеральним державним службовцям». № 578. СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1963.
7. Указ Президента Російської Федерації від 09.03.1996 № 353. «Про затвердження Положення про проведення атестації федерального державного службовця». СЗ РФ. 1996. № П. Ст. 1036.
8. Указ Президента Російської Федерації від 12.08.2002 № 885 «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців». СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196.
9. Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 23.12.1992 «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації». Відомості СНР і ЗС РФ. 1993. № 2. Ст. 70.
10. Наказ МВС України від 21.12.1992 № 467 «Про затвердження Положення про порядок проведення атестацій працівників у системі МВС Росії».
11. Наказ МВС України від 30.10.1992 № 391 «Про затвердження Положення про російських республіканських конкурсах професійної майстерності співробітників органів внутрішніх справ».
12. Наказ МВС України від 30.09.1994 № 259 «Про затвердження Переліку посад в органах, установах і навчальних закладах МВС Росії, що підлягають заміщенню фахівцями вищої і середньої кваліфікації».
13. Наказ МВС України від 12.06.1995 № 270 «Про затвердження Переліку посад працівників органів внутрішніх справ, які заміщаються за конкурсом, Інструкції про порядок проведення конкурсів із заміщення посад співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації».
14. Наказ МВС України від 23.07.1996 № 405 «Про затвердження Положення про Центральну атестаційної комісії МВС Росії».
15. Наказ МВС України від 02.04.1996 № 191 «Про затвердження Інструкції про формування резерву керівних кадрів органів внутрішніх справ Російської Федерації та роботу з ним».
16. Наказ МВС України від 14.12.1999 № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації».
17. Наказ МВС України від 14.08.2002 № 777 «Про затвердження
Інструкції про порядок присвоєння (підтвердження) кваліфікаційних звань співробітникам органів внутрішніх справ Російської Федерації ».

Додаткова:
1. Кондратов Б.П., Соловей Ю.П., Черніков В.В. Державне управління в галузі внутрішніх справ. М.
2. Майдиков А.Ф. Підготовка керівних кадрів. Вісник МВС Російської Федерації. 1994. № 15/16.
3. Словник іноземних слів. М. 1996.
4. Ткаченко В.Л. До питання становлення професійної підготовки кадрів міліції. Професійні та громадські початку в діяльності органів внутрішніх справ: Історія і сучасність. Праці Академії МВС СРСР. М., 1990.
Введення
Атестація, як обов'язковий елемент проходження служби співробітника органів внутрішніх справ, передбачена ст. 17 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, де вказані цілі та засади її проведення, а також встановлено обов'язок Міністра внутрішніх справ визначити порядок її здійснення.
Разом з тим вважаємо за необхідне підкреслити, що в нормативних актах і юридичній літературі атестація згадується в різних аспектах.
Так, наприклад, під атестацією розуміється документ, складений, узгоджений і затверджений уповноваженими посадовими особами органів внутрішніх справ відповідно до встановлених правил.
Крім того, атестація розглядається як розділена на етапи внутрішньоорганізаційна діяльність органу внутрішніх справ, що бере початок з підготовчих заходів і закінчується здачею атестаційних матеріалів до архіву.
І, нарешті, атестація оцінюється як процедура колективного обговорення підготовленої керівником на підлеглого характеристики, що завершується прийняттям відповідного рішення.
У цій лекції ми будемо розглядати атестацію всіх зазначених аспектах.

1. Завдання, принципи та функції атестаційного виробництва
Перш ніж приступити до безпосередньої характеристиці атестації, оцінці її ролі і місця в службовій діяльності працівників органів внутрішніх справ, думається було б правильно звернутися до етимології даного поняття.
Так, словник іншомовних слів дає таке визначення поняття «атестація»:
«АТЕСТАЦІЯ (лат. свідоцтво) - це, по-перше, визначення кваліфікації, рівня знань працівника або учня; в ряді відомств атестація є обов'язковою умовою для присвоєння працівнику звання, рангу і т.п., по-друге, відкликання про здібності, знаннях, ділових та інших якостях будь-якої особи, його поведінку і т.п.; характеристика ».
У системі державної служби, яка включає в себе в тому числі і службу правоохоронну [1], що охоплює діяльність органів внутрішніх справ, атестація є обов'язковою.
При цьому стаття 48 Федерального закону «Про державну цивільну службу Російської Федерації» вказує наступні цілі проведення атестації державного службовця:
- Визначення рівня професійної підготовки та відповідності державного службовця займаній державної посади державної служби;
- Вирішення питання про надання державного службовця кваліфікаційного розряду.
У свою чергу метою проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ є визначення їх службової відповідності пропонованим вимогам. Крім того, атестація в органах внутрішніх справ покликана сприяти вдосконаленню діяльності по підбору, розстановці, підвищенню кваліфікації кадрів; визначення рівня професійної підготовки співробітників і відповідності замещаемой посади; вирішення питання про присвоєння чергового спеціального звання.
Атестація дозволяє не тільки об'єктивно оцінити професійну придатність того чи іншого працівника до подальшої роботи, але і є хорошим стимулом зростання їх кваліфікації, підвищення відповідальності за доручену справу, зміцнення виконавської дисципліни, розвитку ініціативи і творчої активності, запобігання корупції в органах внутрішніх справ.
Аналіз нормативних актів, що встановлюють підстави, періодичність, процедуру атестації, перелік посадових осіб, допущених до участі в ній, їх повноваження, форми і способи документування отриманих результатів, юридичні наслідки і багато іншого, що має безпосереднє відношення до розглянутої діяльності, дозволяє зробити висновок, що все це врегульовано нормами адміністративного права. Сказане, в свою чергу, з необхідністю вимагає оцінювати подібне правове явище як самостійне адміністративне провадження, а саме - атестаційну виробництво.
Основними завданнями атестаційного виробництва є:
- Створення умов, що сприяють реалізації кадрової політики в системі органів внутрішніх справ;
- Максимально об'єктивна і повна оцінка моральних, ділових і професійних якостей, знань, умінь і навичок, атестуються на основі глибокого і всебічного їх вивчення;
- Формування висококваліфікованого кадрового потенціалу органів внутрішніх справ;
- Встановлення ступеня відповідності співробітника органів внутрішніх справ займаної посади;
- Забезпечення оптимального використання кожного співробітника органів внутрішніх справ відповідно до його спеціальністю
і кваліфікацією;
- Визначення перспективи службового використання співробітника органів внутрішніх справ;
- Створення стимулів для розвитку професійної активності співробітників органів внутрішніх справ;
- Визначення необхідності підвищення кваліфікації, професійної підготовки або перепідготовки співробітників органів внутрішніх справ;
- Забезпечення можливості ротації кадрів.
Атестація покликана сприяти виявленню стану кадрового потенціалу, визначення кадрового резерву, перспектив його розвитку та використання з тим, щоб до певної міри забезпечити виконання органами внутрішніх справ своїх основних завдань і функцій.
Аттестационное виробництво в системі органів внутрішніх справ Російської Федерації базується на принципах законності, об'єктивності, гласності, доцільності та гуманізму, які пронизують всі його зміст.
Зазначені принципи знайшли своє відображення при детальному описі всіх стадій атестаційного процесу, врегульованого у главі IX Інструкції «Про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації», оголошеної наказом МВС України від 14.12.99 р. № 1038 [2].
Законність, на наш погляд, характеризується наступними факторами:
а) у пункті 9.3 Інструкції перераховані не підлягають розширеному тлумаченню, цілком конкретні підстави та періодичність проведення атестації;
б) у пунктах 9.8 - 9.10 Інструкції детально розписаний порядок підготовки і проведення атестації;
в) пункт 9.7 Інструкції містить процедуру оформлення результатів атестації;
г) повноваження різних категорій посадових осіб та інших учасників атестаційного виробництва вказані в пунктах 9.14, 9.15, 9.21 та ін Інструкції;
д) юридичні наслідки атестації закріплені в пункті 9.17 Інструкції.
Об'єктивність забезпечується нормативним закріпленням таких обставин, як:
а) колегіальність та етапність прийняття рішення щодо атестації (пункт 9.13 Інструкції);
б) обов'язковість участі аттестуемого можливість участі представника профспілок у розгляді атестаційних матеріалів (пункти 9.2, і 9.16 Інструкції);
в) структура та зміст тексту атестації (пункт 9.7 Інструкції);
г) таємне голосування за результатами обговорення тексту атестації (пункт 9.18 Інструкції);
д) можливість оскарження атестації та її пересоставления, (пункти 9.20, 9.26 Інструкції).
Доцільність атестації проявляється в тому, що:
а) в органах внутрішніх справ передбачено складання планів атестації і схем атестації (пункти 9.8 та .9.9 Інструкції);
б) позначений перелік співробітників, що не підлягають атестації
(Пункт 9.5 Інструкції);
Гуманізм виражається в:
а) обов'язки керівників органів внутрішніх справ забезпечити в ході атестації обстановку доброзичливості та гласності (пункти 9.6 та 9.16 Інструкції),
б) обов'язковому попередньому співбесіді з атестується співробітником, врахуванні думки колективу при підготовці тексту атестації (пункт 9.15 Інструкції);
в) можливості поруч з оцінкою відповідності співробітника займаної посади давати рекомендації та пропозиції щодо поліпшення його службово-соціального статусу (пункт 9.17 Інструкції).
Гласність атестаційного процесу досягається широким інформуванням співробітників органу внутрішніх справ про організаційні заходи з підготовки та проведення атестації, а також про її результати і прийняті рішення (пункти 9.10 і інші Інструкції).
Зміст атестаційного виробництва наочно проявляється в його функціях, в числі яких можна виділити інформаційно-аналітичну, організаційну, контрольну, регулятивну і правозастосовчу.
У рамках інформаційно-аналітичної функції реалізується можливість збору, обробки, оцінки та аналізу інформації про стан професійної характеристики кадрового потенціалу органу внутрішніх справ з метою визначення шляхів та вироблення, дієвих заходів щодо її вдосконалення.
Організаційна функція за допомогою визначення оптимального алгоритму та переліку учасників атестаційного виробництва дозволяє найбільш повно і ефективно забезпечити досягнення цілей і завдань атестації при її підготовці і проведенні.
Контрольна функція являє собою процес оцінки якості виконання співробітниками своїх посадових обов'язків у динаміці протягом досить тривалого періоду часу, що сприяє виявленню перспектив розвитку стану справ на конкретній ділянці роботи.
Функція регулятивна забезпечує реалізацію атестується співробітниками суб'єктивних інтересів щодо поліпшення свого соціально-службового статусу. Маються на увазі висловлені за підсумками атестації та офіційно задокументовані рекомендації та пропозиції про заохочення, про підвищення посадових окладів або розмірів передбачених законодавством доплат, виражених в альтернативному обчисленні, про підвищення на посаді і т.п.
Правозастосовча функція передбачає можливість використання висновків з атестації про умовне відповідно або невідповідність займаній співробітником посади для ухвалення подальших рішень керівництвом органу внутрішніх справ, погіршують соціально-службовий статус атестуються (позбавлення або пониження кваліфікаційного звання, пониження в посаді, звільнення і т.п.).
Основними критеріями при проведенні атестації служать кваліфікація працівника і результати, досягнуті ним при виконанні посадових обов'язків. При цьому слід мати на увазі, що критерії та методи оцінки кваліфікації співробітників формуються з урахуванням специфіки діяльності конкретного підрозділу, де вони розробляються за участю представників профспілкових організацій, відповідно до чинного законодавства.
Основні підходи до оцінки особистісних, ділових якостей і кваліфікації співробітника при його атестації, наступні: освіта, стаж роботи за фахом; професійна підготовленість та компетентність, здатність вирішувати оперативно-службові завдання, що відповідають посадовим положенням; знання необхідних нормативних актів, що регламентують розвиток служби (підрозділи , установи); знання вітчизняного та зарубіжного досвіду; вміння оперативно приймати рішення по Досягненню поставлених цілей; якість закінченої роботи; здатність адаптуватися до нової ситуації і застосовувати нові підходи до вирішення виникаючих проблем; якісність і своєчасність виконання посадових обов'язків, відповідальність за результати роботи; інтенсивність праці (здатність в короткі терміни справлятися з великим обсягом роботи); вміння працювати з документами; здатність прогнозувати і планувати, організовувати координувати і регулювати, а також контролювати й аналізувати роботу підлеглих; здатність в короткі терміни освоювати технічні засоби, що забезпечують підвищення продуктивності праці та якості роботи; професійна етика, стиль спілкування; здатність до творчості; рівень інтелектуального і культурного розвитку, тобто широта світогляду, творча активність, ерудованість; бойова, фізична і емоційно-вольова готовність до вирішення оперативно-службових завдань, до виправданого ризику, ступінь самовладання в екстремальних ситуаціях, витриманості у відносинах з людьми; здатність до самооцінки.

2. Правове регулювання атестації. Стадії атестаційного виробництва
Порядок організації та проведення атестації співробітників органів внутрішніх справ базується на положеннях досить великої кількості нормативних актів, які є правовими регуляторами як в цілому державної служби, так і її конкретної правоохоронної різновиди - служби в органах внутрішніх справ.
Найбільш значущими з них, на наш погляд, є:
- Федеральний закон «Про державну цивільну службу Російської Федерації» від 27 липня 2004 року;
- Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 1996 «Про затвердження положення про проведення атестації федерального державного службовця»;
- Указ Президента Російської Федерації від 12 серпня 2002 року «Про затвердження загальних принципів службової поведінки державних службовців»;
- Постанова Верховної Ради Російської Федерації від 23 грудня 1992 року «Про затвердження Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації»;
- Наказ МВС Росії від 23 червня 1996 року № 405 «Про затвердження Положення про центральну атестаційної комісії МВС Росії»;
- Наказ МВС Росії від 14 грудня 1999 року № 1038 «Про затвердження Інструкції про порядок застосування Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації»;
- Наказ МВС України від 8 жовтня 2002 року № 965 «Про затвердження Настанови з організації професійної підготовки співробітників органів внутрішніх справ».
Перш за все, зазначені нормативні акти визначають категорії співробітників, що підлягають атестації і періодичність її здійснення.
Так, співробітники, які уклали контракт про службу в органах внутрішніх справ на певний термін, проходять атестацію за його продовження. Співробітники, які уклали контракт на невизначений термін, - кожні п'ять років служби.
Співробітники органів внутрішніх справ атестуються також при поданні їх на вищу посаду, при переміщенні на нижчу посаду або в іншу службу (підрозділ) органів внутрішніх справ, а також при звільненні з підстав, передбачених у пунктах «і», «к», «л» ст. 58 Положення про службу в органах внутрішніх справ:
- За службовою невідповідністю в атестаційному порядку;
- За грубе порушення або систематичні порушення дисципліни;
- За вчинення проступків, несумісних з вимогами, що пред'являються до особистих, моральним якостям співробітника, органів внутрішніх справ.
Не підлягають атестації співробітники, які працюють на займаній посаді менше одного року (крім осіб, що подаються до звільнення за пунктами «до», «л» статті 58 Положення), а також співробітники в період їх вагітності та відпустки по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років. Останні проходять атестацію не раніше ніж через рік після виходу їх на службу.
Для того, щоб краще усвідомити сутність і зміст атестації, розібратися в повноваженнях різних посадових осіб, які беруть у ній участь, всі атестаційну виробництво доречно було б розділити на відповідні стадії. За основу такого поділу, зокрема, можна прийняти хронологічну послідовність здійснення даної діяльність.
Таким чином, атестаційну виробництво можна представити у вигляді сукупності наступних стадій (етапів):
1. Організація підготовки та проведення атестації.
2. Складання текстів атестацій на конкретних співробітників.
3. Засідання атестаційної комісії.
4. Оформлення результату засідання атестаційної комісії та прийнятих нею рішень.
Розглянемо перераховані етапи (стадії) більш детально.
1. Організація підготовки та проведення атестації в органах внутрішніх справ покладається на кадрові підрозділи і відображається у наказі начальника ОВС, де передбачається:
- Створення атестаційних комісій, затвердження або уточнення їх складу;
- Розробка і доведення до співробітників термінів, планів і схем атестації;
- Вивчення нормативних документів, що регулюють проведення атестації співробітників;
- Проведення інструктивних нарад з начальниками відповідних органів і підрозділів, співробітниками кадрових підрозділів, головами та членами атестаційних комісій;
- Матеріальне, технічне та методичне забезпечення діяльності з підготовки та проведення атестації.
Атестаційні комісії створюються в головних управліннях, управліннях МВС Росії і безпосередньо підпорядкованих їм підрозділах, в МВС, ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, в управліннях (відділах) внутрішніх справ районів, міст, районів у містах, в УВСТ (відділах, лінійних відділах, відділеннях ), в окружних УМТ і ВС, в управліннях (відділах) ГУВС режимних об'єктів СВБ МВС Росії, в освітніх та науково-дослідних установах, у підрозділах, безпосередньо підпорядкованих МВС, ГУВС, УВС, УВСТ.
У МВС Росії створена Центральна атестаційна комісія. Її склад затверджується Міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Комісія розглядає атестації на начальників і заступників начальників головних управлінь, управлінь МВС Росії та безпосередньо підпорядкованих йому підрозділів, міністрів внутрішніх справ, начальників ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації та їх заступників.
До складу атестаційних комісій входять голова, заступник голови, члени комісії і секретар.
Виконання обов'язків голів відповідних атестаційних комісій покладається на заступника начальника головного управління, управління МВС Росії, заступника міністра внутрішніх справ, заступників начальників ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації по роботі з особовим складом, відповідного заступника начальника органу внутрішніх справ, освітнього та науково-дослідної установи, іншого підрозділу МВС Росії, де створена комісія.
Як члени атестаційних комісій до їх складу включаються начальники відділів головних управлінь, управлінь МВС Росії, інші заступники міністра внутрішніх справ, заступники начальників ГУВС, УВС суб'єктів Російської Федерації, начальники органів внутрішніх справ, начальники управлінь, відділів (служб), керівники кадрових підрозділів, інші висококваліфіковані співробітники.
Функції секретаря атестаційної комісії зазвичай доручається виконувати одному із співробітників кадрового підрозділу органу внутрішніх справ.
Склад атестаційних комісій уточнюється не рідше одного разу на рік або в міру необхідності.
Атестаційні комісії не обмежують свою роботу обговоренням атестацій і прийняттям за ними рішень. Крім того, вони здійснюють контроль за підготовкою і ходом атестації. Підсумки засідання атестаційної комісії доповідаються її головами начальникам органів внутрішніх справ, в яких вони створені. Плани проведення атестації складаються наприкінці поточного року строком на один рік і для наочності розміщуються на відповідних стендах. Для співробітників, що підлягають атестації, та їх керівників зазначені плани доводяться персонально.
Структура плану вказана у додатку № 4 до Інструкції і крім даних, що характеризують аттестуемого (ПІБ, посада, спеціальне звання, стаж служби в посаді за станом на січень поточного року) повинна також містити інформацію про:
- Строку надання атестації вищестоящому начальнику;
- Дату відправлення атестації на укладання та затвердження;
- Позначці про затвердження і оголошення атестації.
Схема атестації співробітників складається у разі необхідності з метою упорядкування процедури підготовки тексту атестації. Зміст схеми передбачено у додатку № 5 до Інструкції та наочно демонструє:
- Хто дає висновок щодо атестації;
- З ким узгоджується атестація;
- Хто стверджує атестацію;
- Найменування атестаційної комісії, що розглядає атестацію.
Вивчення нормативних документів, що регулюють проведення атестації, здійснюється співробітниками самостійно з подальшою здачею заліків, або на заняттях, що проводяться в системі службової підготовки.
2. Складання тексту атестації на конкретного співробітника здійснює його безпосередній начальник за умови спільної з ним служби не менше шести місяців. При меншому її терміні атестацію готує заступник цього начальника або вищестоящий начальник органу внутрішніх справ.
Атестація складається в письмовій формі. У ній об'єктивно і всебічно відбиваються індивідуальні особливості працівника, його знання, вміння, навички та їх відповідність займаній ним посаді.
Після характеристики особистості співробітника даються рекомендації щодо поліпшення його службової діяльності, усунення наявних у неї недоліків. Текст атестації завершується висновками про відповідність співробітника займаної посади, можливості підвищення або необхідності зниження його посадового становища.
Начальники, які готують атестації на співробітників, зобов'язані:
- Проаналізувати проходження служби атестується, стан справ на дорученій ділянці роботи, умови, в яких вони проходять службу;
- З'ясувати думку своїх заступників, керівників кадрового підрозділу, колективу про атестуються, а також врахувати оцінки діяльності атестуються, які дані при їх звітах перед трудовими колективами організацією і населенням;
- Провести попередню бесіду з атестується співробітниками;
- Дати оцінку якостям, визначальним моральний вигляд, професійну майстерність атестуються, а також стан їх підготовленості до виконання посадових обов'язків з урахуванням підсумків професійної підготовки, відображених у кваліфікаційних атестатах співробітників;
- Відзначити якості, на які необхідно звернути особливу увагу атестуються з метою усунення недоліків, виявлених у їх діяльності та поведінці;
- Підготувати узгоджений з представниками кадрового підрозділу текст атестації з висновком про ступінь відповідності аттестуемого займаної посади та перспективі його подальшого використання, підшивати всі примірники атестації, видрукуваної у відповідності до кількості примірників ведеться на аттестуемого особової справи;
- Спільно з представниками кадрового підрозділу ознайомити під розписку аттестуемого з текстом атестації та укладенням по ній. У разі незгоди аттестуемого з змістом тексту атестації або ув'язненням по ній атестується власноруч пише про це у відповідному розділі першого примірника атестації;
- Представити всі примірники атестації для одержання висновків відповідних начальників і розгляду атестаційною комісією.
Підготовлена ​​атестація і висновки по ній представляється. Для ознайомлення аттестуемому заздалегідь. При цьому атестується даний факт має підтвердити своїм розписом в бланку атестації.
Далі, вищі начальники, наділені правом давати по атестації висновок, зобов'язані всебічно розглянути представлену атестацію, виявити її відповідність дійсним даних, які характеризують аттестуемого, записати в атестації свій висновок і підписати його.
Тільки після цього атестація передається секретарю атестаційної комісії.
3. Засідання атестаційної комісії, на якому розглядаються надійшли атестаційні матеріали, проводиться згідно затвердженого графіка в присутності атестуються.
З метою забезпечення об'єктивності оцінки їхніх професійних якостей у спірних випадках у роботі комісій на вимогу аттестуемого за згодою начальника органу внутрішніх справ можуть брати участь представники професійних спілок (асоціацій) співробітників органів внутрішніх справ.
У роботі атестаційних комісій при розгляді атестацій на підпорядкованих їм співробітників беруть участь їхні керівники, які доповідають комісії текст атестації та представляють атестується. Комісія заслуховує начальника, що склав атестацію, повідомлення аттестуемого про його роботу і розглядає подані матеріали. Обговорення роботи аттестуемого має проходити в обстановці вимогливості, об'єктивності, принциповості і доброзичливості.
При неявці працівника на засідання атестаційної комісії без поважних причин комісія може прийняти рішення про проведення атестації у його відсутність, про що робиться запис у протоколі.
На основі всебічного та об'єктивного розгляду ділових, моральних і особистих якостей аттестуемого, його ставлення до виконання службових обов'язків атестаційна комісія робить один з таких висновків:
- Відповідає займаній посаді;
- Відповідає займаній посаді за умови поліпшення роботи і виконання рекомендацій комісії з повторною атестацією через шість місяців чи рік;
- Не відповідає займаній посаді.
Одночасно з висновками за результатами атестації атестаційна комісія може дати рекомендації про заохочення окремих працівників за досягнуті ними успіхи у службі, про зміну посадових окладів у межах встановлених штатним розкладом мінімальних і максимальних розмірів по займаній штатної посади, про підвищення або пониження в посаді, про можливість позбавлення кваліфікаційного звання або його зниження до нижчестоящого рівня, про звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ, про можливість укладення повторного контракту на проходження служби, про поліпшення оперативно-службової діяльності, а також внести інші пропозиції.
Атестаційна комісія має право визначити рівень професійної придатності, внести пропозиції про проведення службової перевірки, а також дати рекомендацію про направлення аттестуемого для огляду військово-лікарською комісією з метою з'ясування шкоди, завданої здоров'ю співробітника в ході оперативно-службової діяльності.
Висновки і рекомендації атестаційної комісії повинні випливати з тексту атестації і записуватися в чітких, стиснутих і конкретних формулюваннях.
Висновки атестаційної комісії приймаються таємним голосуванням за відсутності атестується. Обговорення та голосування проводяться при наявності не менше 2 / 3 числа членів атестаційної комісії. Результати голосування визначаються більшістю голосів. При рівності голосів атестується співробітник визнається відповідним займаній посаді.
Атестаційна комісія має право повернути атестацію з відповідними зауваженнями начальнику, яка подала атестацію, для доопрацювання. За її повернення до комісії з урахуванням усунених недоліків процедура розгляду повторюється знову.
4. Рішення комісії повідомляється аттестуемому відразу після голосування і відображається у бланку атестації, який підписується головою та секретарем. Після чого перший примірник атестації представляється відповідному начальнику для затвердження прийнятого комісією рішення.
Атестації з висновками про відповідність атестуються займаної посади, переміщенні на вищі та рівні посади, про зміну посадових окладів, направленні на навчання, укладання повторного контракту на проходження служби затверджуються начальником органу внутрішніх справ, в якому створена атестаційна комісія.
Атестації з висновками про невідповідність атестуються займаної посади, переміщення на нижчу посаду або звільнення з органів внутрішніх справ, про направлення на огляд на військово-лікарську комісію і призначення службової перевірки затверджуються начальниками, яким надано право прийому атестуються на службу.
Крім того, начальник, який стверджує атестацію, має право прийняти рішення про пересоставления атестації, якщо при її підготовці було порушено вимоги, які пред'являються до її складання.
Поряд з бланком атестації висновки атестаційної комісії заносяться до протоколу, який складається за кожним фактом атестування і також підписується її головою і секретарем. Протоколи засідання атестаційних комісій зберігаються в органі внутрішніх справ відповідно до правил діловодства.
Висновок, зроблений начальником в першому примірнику атестації, а також остаточне рішення начальника, який затвердив атестацію, переносяться працівником кадрового підрозділу в інші примірники атестації і завіряються підписом керівника кадрового підрозділу.
Підписи начальника, який затвердив атестацію, і керівника кадрового підрозділу, який завірив видрукувані екземпляри атестації, скріплюються печаткою органу внутрішніх справ.
Затверджені атестації у семиденний термін розсилаються в органи внутрішніх справ за місцем служби атестуються, де з'являються їм під розписку протягом семи днів з моменту надходження безпосередніми начальниками.
Якщо співробітники, які пройшли атестацію, в цей час перебувають у відрядженні, відпустці або на лікуванні, затверджені атестації оголошуються відразу ж по їх повернення на службу. Атестований розписується в кожному примірнику атестації із зазначенням дати.
Перший примірник затвердженої атестації долучається до особової справи атестованого, а інші примірники після їх відповідного оформлення - до дубліката його особової справи.
Висновки з атестації можуть бути оскаржені атестується. Така скарга подається на ім'я начальника, який затвердив атестацію, або на ім'я вищестоящого керівника або до суду.
У разі визнання скарги обгрунтованою в атестацію вносяться відповідні зміни або складається нова атестація, а колишня знищується. Змінена (нова) атестація підлягає розгляду на атестаційній комісії в установленому порядку.
Для забезпечення своєчасності реалізації висновків по атестацій кадрові підрозділи органів внутрішніх справ зобов'язані:
- Уточнити на підставі висновків і рекомендацій, що містяться в атестаціях, перспективні плани роботи з співробітниками;
- Вести список співробітників, рекомендованих для переміщення на вищі або рівнозначні посади, направлення на навчання;
- Вести контрольні списки на співробітників, рекомендованих до повторної атестації через шість місяців чи рік, а також отримали рекомендацію про зміну їх посадових окладів, про переміщення по службі, про зниження на посади і звільнення.

3. Відповідальність співробітників органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни. Порядок залучення співробітників органів внутрішніх справ до дисциплінарної відповідальності. Заохочення співробітників органів внутрішніх справ
За порушення службової дисципліни, яке виражається в невиконанні або неналежному виконанні покладених обов'язків, включаючи і одноразовий грубий дисциплінарний проступок, співробітники органів внутрішніх справ можуть нести дисциплінарну відповідальність у вигляді накладення на них дисциплінарного стягнення.
Перелік дисциплінарних стягнень, встановлений Положенням про службу в органах внутрішніх справ, є вичерпним і включає в себе:
- Зауваження,
- Догана,
- Сувору догану,
- Попередження про неповну службову відповідність,
- Пониження на посаді,
- Зниження в спеціальному званні на один ступінь,
- Позбавлення нагрудного знака,
- Звільнення з органів внутрішніх справ.
Крім перерахованих видів стягнень, в освітніх Установах МВС Росії застосовуються стягнення у вигляді призначення поза чергою в наряд по службі (за винятком призначення в караул або черговим по підрозділу), а також відрахування з навчального закладу. При накладення дисциплінарного стягнення на працівника, занесеного в Книгу пошани або на Дошку пошани, він одночасно може бути виключений з числа осіб, занесених до Книги пошани або на Дошку пошани.
Застосування до співробітників будь-яких інших заходів дисциплінарного стягнення неприпустимо. Не слід відносити до видів дисциплінарного стягнення тимчасове відсторонення працівника від посади в разі притягнення його в якості обвинуваченого у вчиненні злочину, а також будь-якого порушення службової дисципліни, що робить неможливим виконання ним службових обов'язків до вирішення питання про його дисциплінарну відповідальність.
Звільнення з органів внутрішніх справ за вчинення проступку, що порочить честь співробітника органів внутрішніх справ, не є мірою дисциплінарного стягнення.
Дисциплінарні стягнення оголошуються наказами. Зауваження, догана, призначення поза чергою в наряд, а також позбавлення чергового звільнення з розташування навчального закладу можуть бути оголошені і усно.
Стягнення застосовуються до співробітника персонально, наказом може бути оголошено подяку всьому особовому складу відзначився органу (підрозділу) внутрішніх справ. У цьому випадку дисциплінарне стягнення, наявне у співробітника, знімається в порядку заохочення.
До співробітникові, що має дисциплінарне стягнення, в якості заохочення застосовується тільки зняття раніше накладеного стягнення.
Право зняття дисциплінарного стягнення належить тому начальнику, яким стягнення було накладено, а також прямим начальником, що мають не менші дисциплінарні права, ніж начальник, який наклав дисциплінарне стягнення.
Одночасно зі співробітника може бути знято тільки одне дисциплінарне стягнення. Стягнення, накладене наказом, не може бути знято усно.
Про дисциплінарні стягнення співробітнику органів внутрішніх справ оголошується особисто, перед строєм чи на нараді (зборах). Забороняється оголошувати дисциплінарні стягнення начальникам перед підлеглими.
Необхідно пам'ятати, що дисциплінарне стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеня провини працівника. При визначенні виду дисциплінарного стягнення приймаються до уваги: ​​характер проступку, обставини, за яких він був здійснений, його наслідки, визнання ним своєї провини, його ставлення до служби, результати діяльності, старе поведінка винного.
Дисциплінарне стягнення має бути накладено до спливу десяти діб з того дня, коли начальнику стало відомо про скоєний проступок, а у випадках проведення службової перевірки, порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення - не пізніше одного місяця відповідно з дня закінчення перевірки, розгляду компетентним органом або посадовою особою кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення та винесення по них остаточного рішення, не враховуючи часу хвороби винного або перебування його у відпустці. За кожен випадок порушення службової дисципліни може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення, при порушенні дисципліни спільно кількома особами, дисциплінарне стягнення накладається на кожного винного окремо.
До накладення стягнення від співробітника органів внутрішніх справ, яка притягається до відповідальності, має бути витребувано письмове пояснення. У разі відмови працівника від дачі пояснення про це складається відповідний акт. При необхідності проводиться перевірка зазначених у ньому відомостей з винесенням висновку за результатами перевірки, слухачі та курсанти освітніх установ МВС Росії при накладенні на них дисциплінарного стягнення у вигляді призначення поза чергою в наряд на роботу залучаються для виконання робіт у своєму навчальному закладі в будь-які дні тижня - у вільний від занять час. Тривалість виконання одного наряду на роботу не може перевищувати чотирьох годин на добу. Роботи виконуються до відбою. Наказ про застосування дисциплінарного стягнення із зазначенням мотивів його застосування оголошується співробітнику органів внутрішніх справ, підданому стягненню, під розписку.
У разі відмови від ознайомлення з наказом оформлюється відповідний акт, дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше одного місяця з дня його накладення. Після закінчення цього терміну стягнення не виконується, але підлягає обліку.
Дисциплінарне стягнення, накладене на співробітника органів внутрішніх справ наказом, вважається знятим, якщо протягом року з дня його накладення цей співробітник не буде піддано новому дисциплінарному стягненню.
Закінчення одного року після накладення дисциплінарного стягнення у вигляді пониження на посаді не тягне автоматичного призначення співробітника на займану ним раніше посаду.
Усне стягнення вважається знятим після закінчення одного місяця, дострокове зняття дисциплінарного стягнення в порядку заохочення провадиться начальником, який наклав це стягнення, рівним йому чи вищим прямим начальником, достроковим зняттям дисциплінарного стягнення у вигляді пониження на посаді вважається призначення співробітника органів внутрішніх справ на вищу посаду в установленому порядку.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладено під час хвороби співробітника органу внутрішніх справ або в період його перебування у відпустці або відрядженні, а також у разі, якщо з дня вчинення проступку минуло більше шести місяців, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - більш двох років з дня його вчинення. У зазначені терміни не включаються період перебування працівника органів внутрішніх справ у відпустці, час хвороби, а також час провадження у кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.
Звільнення з органів внутрішніх справ за систематичні порушення дисципліни може застосовуватися при наявності у співробітника незнятого дисциплінарного стягнення у разі вчинення ним нового порушення. Міністр внутрішніх справ Російської Федерації має право застосовувати заохочення і накладати дисциплінарні стягнення щодо співробітників органів внутрішніх справ у повному обсязі, крім зниження на посаді та звільнення з органів внутрішніх справ осіб, призначення на посаду та звільнення з посади яких здійснюється Президентом Російської Федерації.
Права начальника (командира) щодо застосування заохочень і накладення дисциплінарних стягнень встановлюються Міністром внутрішніх справ Російської Федерації. Дисциплінарні стягнення застосовуються прямими начальниками в межах наданих їм прав. Прямими начальниками є начальники, яким співробітники органів внутрішніх справ підпорядковані по службі, хоча б тимчасово, а найближчий до підлеглого прямий начальник є його безпосереднім начальником.
Співробітники органів внутрішніх справ, не підлеглі один одному по службі, можуть бути старшими чи молодшими. Старшинство визначається спеціальним званням, а за рівних звання - займаною посадою. Співробітник при тимчасовому виконанні ним обов'язків за посадою, якщо про це оголошено в наказі, користується дисциплінарними правами почасово виконуваної посади.
Дисциплінарні права, надані нижчестоящим начальникам, належать і вищестоящим начальникам.
Керівники підрозділів органів внутрішніх справ, які не мають спеціальних звань, користуються правами щодо застосування заохочень і накладення дисциплінарних стягнень відповідно до займаної посади.
Якщо до співробітника органів внутрішніх справ, на думку начальника, необхідно застосувати заходи заохочення або дисциплінарного стягнення, що виходять за межі його прав, то він клопочеться про це перед вищим начальником.
Вищий начальник має право скасувати, пом'якшити дисциплінарне стягнення, накладене нижчестоящим начальником, Або накласти більш суворе стягнення, якщо раніше оголошене не відповідає тяжкості вчиненого проступку.
Дисциплінарні стягнення на працівників слідчих підрозділів органів внутрішніх справ накладаються начальниками, яким надано право призначення їх на посаду, і вищестоящими начальниками, а у випадках, пов'язаних з процесуальною діяльністю співробітників, - за погодженням з керівниками відповідних слідчих підрозділів.
Начальник, що перевищив надані йому права щодо накладення дисциплінарних стягнень, несе за це дисциплінарну відповідальність.
Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього дисциплінарне стягнення послідовно вищестоящим начальникам аж до Міністра внутрішніх справ Російської Федерації або до суду в тримісячний строк з дня ознайомлення його під розпис з відповідним наказом, а у справах про звільнення - в місячний термін.
У разі пропуску зазначеного строку з поважних причин він може бути відновлений Міністром внутрішніх справ Російської Федерації або судом у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
У разі подання скарги приведення у виконання дисциплінарного стягнення не припиняється, поки не буде наказ вищого начальника про його скасування.
Необхідно відзначити, що накладення будь-якого дисциплінарного стягнення (крім оголошеного усно) служить підставою для затримки у присвоєнні чергового спеціального звання, а також відмови в отриманні одноразової грошової винагороди за сумлінне виконання посадових обов'язків за підсумками календарного року.
Порядок притягнення винного працівника до дисциплінарної! відповідальності являє собою сукупність певних процесуальних дій, скоєних уповноваженим на те особою, і становить дисциплінарне провадження, яке включає в себе п'ять стадій.
1) На першій стадії виробляється порушення справи про дисциплінарний проступок. Її зміст полягає в тому, що керівник, наділений правом застосовувати дисциплінарне стягнення, приймає рішення про притягнення винного до дисциплінарної відповідальності. До цієї ж стадії слід відносити клопотання суду честі перед керівником про застосування заходів дисциплінарного впливу на порушника службової дисципліни.
2) Розгляд справи здійснюється керівником, а у разі потреби їм може бути призначено проведення службової перевірки. На цій стадії досліджуються всі обставини, збираються додаткові матеріали для прийняття об'єктивного та обгрунтованого рішення. У будь-якому випадку до прийняття рішення по справі, навіть якщо службова перевірка не проводилася, від особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності, має бути витребувано письмове пояснення.
3) Дослідивши всі матеріали і встановивши факт вчинення дисциплінарного проступку, керівник приймає рішення про накладення дисциплінарного стягнення, яке є індивідуальним актом управління і має відповідати всім вимогам, які висуваються до актів подібного роду.
Дисциплінарне стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеню провини. При визначенні виду і міри стягнення приймаються до уваги:
- Характер проступку;
- Обставини, за яких він був допущений;
- Старе поведінка винного;
- Визнання ним своєї провини;
- Його ставлення до служби;
- Час перебування на службі та знання правил її несення; а також інші фактори.
При порушенні дисципліни спільно кількома особами дисциплінарні стягнення накладаються на кожного винного окремо і тільки за вчинене ним порушення.
4) Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього дисциплінарне стягнення. У цьому випадку скарга в установленому законодавством порядку подається по інстанції вищестоящим начальникам аж до міністра внутрішніх справ або до суду.
Скарга може бути залишена без задоволення або за результатами її розгляду можлива зміна заходи стягнення у бік зниження. Крім того, може бути скасовано наказ про накладення дисциплінарного стягнення і прийнято у справі інше рішення.
У разі подання скарги приведення до виконання накладеного дисциплінарного стягнення не припиняється.
5) Стадія виконання рішення є завершальною і полягає в оголошенні (за малозначні проступки стягнення може бути оголошено усно) співробітникові, під розписку, наказу про накладення дисциплінарного стягнення із зазначенням мотивів його застосування.
Дисциплінарне стягнення має бути накладено до спливу десяти діб з того дня, коли начальнику стало відомо про скоєний проступок незалежно від того, наділений він правом накладати дисциплінарні стягнення, а у випадках проведення службової перевірки, порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення - не пізніше одного місяця з дня закінчення перевірки, розгляду кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення та винесення по них остаточного рішення. При цьому не враховується час хвороби винного або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше одного місяця з дня його накладення. Після його закінчення стягнення не виконується, але підлягає обліку.
Дисциплінарне стягнення не може бути накладено на співробітника під час його хвороби або в період його перебування у відпустці або відрядженні, а також, якщо з дня вчинення проступку минуло більше шести місяців, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - більш двох років з дня його вчинення. При цьому не враховуються період перебування працівника у відпустці, час хвороби, а також час провадження у кримінальній справі або справі про адміністративне правопорушення.
Співробітники, піддані дисциплінарному стягненню, не звільняються від матеріальної відповідальності за заподіяну шкоду, а також від залучення до адміністративної чи кримінальної відповідальності, якщо вони винні у вчиненні адміністративного правопорушення (проступку) або в їх діях є ознаки складу злочину. Підставами такої відповідальності можуть служити порушення або невиконання законодавства, зловживання службовим становищем, хабарництво, халатність та ін
Одним з методів діяльності органів виконавчої влади є заохочення, яке характеризується тим, що фактичною підставою для нього є заслуга, діяння, позитивно оцінений суб'єктами влади, воно пов'язане з оцінкою вже зроблених діянь і воно персоніфіковано тому застосовується щодо окремих індивідуальних і колективних суб'єктів. Основними принципами заохочувальної діяльності є: обгрунтованість, оперативність, гласність, різноманітність.
У заохочувальну виробництві, яке ведеться в органах внутрішніх справ, виділяються чотири стадії:
а) порушення справи про заохочення - в органах внутрішніх справ клопотання про заохочення збуджуються:
- Керівниками ОВС - про заохочення окремих співробітників, які особливо відзначилися при здійсненні конкретного оперативного заходу або в конкретній ситуації. За найбільш схильним співробітникам керівник ОВС клопоче перед вищим керівництвом про заохочення їх правами або поданні до державної нагороди. Порядок порушення клопотання про нагородження державними нагородами працівників органів внутрішніх справ визначений відповідними федеральними органами виконавчої влади;
- Керівником підрозділу ОВС - про заохочення своїх співробітників за високий професіоналізм і сміливі дії, проявлені при проведенні конкретних операцій; за досягнуті високі результати в оперативно-розшукової діяльності за підсумками за певний період; за високу професійну майстерність, виявлені в боротьбі зі злочинністю, а також на честь професійних та державних свят, особистих ювілеїв окремих працівників або у зв'язку з виходом на заслужений відпочинок;
- Керівниками кадрових апаратів, які досить часто є ініціаторами наказів про заохочення співробітників у зв'язку з їх ювілеями, виходом на заслужений відпочинок, але в цьому випадку проект наказу обов'язково візується у начальника ОВС;
- Громадянами, які надсилають листи подяки з клопотанням про заохочення окремих працівників за їх особистий внесок в охорону правопорядку та боротьбу зі злочинністю.
б) друга стадія - громадська та державна оцінка матеріалів про заохочення в апаратах ОВС полягає, власне кажучи, в узгодженні начальником ОВС проекту наказу про заохочення зі своїми заступниками, начальниками відділень кадрів, у яких з'ясовуються обставини про наявність чи відсутність дисциплінарних стягнень або наказ узгоджується з безпосереднім начальником співробітника, якщо ініціатори підготовки такого наказу - кадрові апарати.
в) прийняття рішення про заохочення - здійснюється, як правило, начальником відділу внутрішніх справ у вигляді наказу, який зазвичай оголошується всьому особовому складу.
г) виконання рішення - всі заохочення за винятком оголошених усно, підлягають обліку в спеціальних картках, які ведуть працівники кадрових апаратів, а також заносяться в особову справу.
Заохочення і дисциплінарні стягнення оголошуються наказами і не можуть зніматися усно. Про заохочення і дисциплінарні стягнення співробітнику органів внутрішніх справ оголошують особисто, перед строєм чи на нараді (зборах) особового складу.


[1] Див: ч. 1. Ст. 2 Федерального закону «Про систему державної служби Російської Федерації».
[2] Далі - Інструкція.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
106.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Дисциплінарна відповідальність працівників ОВС Розірвання праць
Дисциплінарна відповідальність працівників ОВС Розірвання трудового договору
Психологічні особливості профілактичної діяльності працівників ОВС
Поняття цілі та завдання професійної психологічної підготовки працівників ОВС
матеріальна відповідальність працівників 4
Матеріальна відповідальність працівників
Колективна матеріальна відповідальність працівників
Кримінальна відповідальність медичних працівників
Відповідальність працівників за порушення законодавства про охорону праці
© Усі права захищені
написати до нас