Зміст
Введення
Глава 1. Інформаційне забезпечення управління муніципальним освітою
1.1 Визначення та ознаки інформації
1.2 Якісний аспект інформації в органах муніципального управління
1.3 Поняття місцевого самоврядування, проблеми управління муніципальним освітою
1.4 Інформаційне забезпечення управління муніципальним освітою
Глава 2. Якість інформаційного забезпечення як фактор сталого розвитку органів муніципального освіти
2.1 Вимоги до якості інформаційного забезпечення
2.2 Інформаційне забезпечення управління МО в сучасних умовах
Висновок
Список використаної літератури
Введення
У всьому світі визнано, що інформація є найважливішим засобом організації та регулювання приватної і суспільної життєдіяльності, однією з форм закріплення і поширення наявних і придбаних знань.
Актуальність теми курсової роботи обумовлена тим, що в нашій країні відбувається становлення регіонального управління як інституту народовладдя, а ефективність регіонального управління однозначно залежить від якості інформаційного забезпечення.
Інформація як сукупність будь-яких відомостей, даних, факторів, характеристик про відповідних предметах, явищах, процесах, відносинах, події і т.д., зібраних і систематизованих у придатну для використання форму, складають основу муніципального управління. Управлінські процеси - це не що інше, як пошук, фіксація, аналіз, оцінка, поширення соціальної інформації, тобто тієї інформації, яка пов'язана з відображенням, пізнанням і перетворенням різних форм життєдіяльності людей.
Зростання обсягу інформації, що циркулює в органах муніципального управління, інтенсивності та динамічності інформаційних потоків, з одного боку, і відсутність відпрацьованих способів інформаційного забезпечення процесу управління з іншого, створюють протиріччя між необхідністю максимального використання зростаючого обсягу інформації при прийнятті управлінських рішень і реальним станом інформаційного забезпечення управлінської діяльності. Оскільки інформаційне забезпечення це якісно інший вид управлінської діяльності дослідження сутності, сучасного стану і особливостей інформаційного забезпечення діяльності органів муніципального управління, визначення основних проблем і способів їх рішення стають вельми актуальним завданням. Необхідність наукових розробок у цій області стає все більш очевидною, і дана робота є однією з таких спроб.
Глава 1. Інформація
1.1 Визначення та ознаки інформації
Під інформацією розуміється будь-яке повідомлення, що містить будь-які відомості про предмети, явища, події і т.д. Проте з позиції кібернетики як науки про загальні принципи управління під інформацією розуміється не кожне повідомлення, а лише таке, яке містить не відомі раніше його одержувачу факти, що доповнюють уявлення останнього про досліджуваному або аналізованому об'єкті (процесі).
Інформація є одним з основних елементів соціального управління. Вона виступає сполучною ланкою між об'єктом і суб'єктом управління, характеризуючи стан об'єкта управління в статиці і динаміці. І забезпечуючи підготовку керуючого впливу у вигляді управлінського рішення і характеристику результату його реалізації. Чим повніше і об'єктивніше інформація, тим ефективніше приймаються управлінські рішення, і, отже, результати їх реалізації.
Як наукова категорія інформація в управлінських структурах характеризується рядом ознак (властивостей), до числа яких належать:
- Відома самостійність даних;
- Можливість їх багаторазового використання, збереження у передавального або отримує суб'єкта;
- Придатність до обробки, інтеграції і «стиснення» обсягу за рахунок зживання дублюючої, повторної і паралельної інформації;
- Доступність математичного аналізу;
- Системність, комунікативність.
Інформація, що циркулює в органах муніципального управління, різнорідна і різноманітна. Вона може ставитися до зовнішньополітичної, економічної, соціально-політичної та екологічної обстановці. Інформація цих видів має самостійну цінність також для відповідних регіональних управлінських структур, коли вони виступають як органи, що приймають рішення в межах своєї компетенції. Крім того, вона служить в якості основи для нормативних документів. Необхідні відомості можуть міститися в: законах, інших нормативних актах, листах, довідках, зведеннях, оглядах, юридичних рішеннях, свідомості працівників муніципалітету і т.д. Ці відомості, будучи зібраними систематизованими і перетвореними в придатну для використання форму, грають в управлінні виняткову роль.
Наприклад, інформацію поділяють на офіційну та неофіційну, загальну і галузеву, горизонтальну і вертикальну, за змістом і цільовим призначенням, можливим соціальних наслідків, ступеня доступності, а також на основі її співвідношення з часом (інформація про минуле, сьогодення і майбутнє). У рамках управлінської системи вона розглядається з точки зору актуальності, достатності та адекватності для прийняття відповідного управлінського рішення.
При поділі інформації по об'єктах розподілу всередині органу управління на перше місце ставиться інформація для керівника або керівного ланки (або виходить від них), на друге - для посадових осіб. При цьому рекомендується відомості, що заслуговують особливої уваги, направляти паралельно або перехресно двох-трьох незалежних один від одного працівникам, щоб забезпечити більшу активність аналізу та оцінки.
Зазначені підходи до проблеми систематизації управлінської інформації, незважаючи на їх різну спрямованість і деяку відособленість, можуть бути повністю перенесені на діяльність усіх управлінських структур. Класифікація інформації в муніципальних органах необхідно проводити на основі врахування всіх особливостей, рис, ознак, притаманних її різних видів. Природно, що класифікація повинна бути єдиною, цілісною і грунтуватися на комплексному, системному підході. Це вимагає виділення розгляду всіх можливих видів і типів соціально-управлінської інформації. Класифікацію слід також орієнтувати на всебічно дослідження проблем регулювання і управління. Тільки в цьому випадку можна говорити про ефективну інформаційної підготовленості муніципальних органів влади і управління в країні, структурних підрозділах, працівників.
Інформацію у структурних підрозділах органу управління можна класифікувати за такими основними ознаками:
- Функціональним призначенням і характером діяльності структурних підрозділів;
- Відношенню повідомлення до суб'єкта, керуючому структурним підрозділом;
- Типу зв'язку структурного підрозділу і зовнішнього середовища. Виділяється інформація, що циркулює в прямій і зворотного зв'язку між відділом органу управління, відділами та зовнішнім середовищем. Аналізуються взаємозв'язку регіональних структур та ЗМІ, муніципальних органів влади і т.д.
- Відношенню до цільової функції структурного підрозділу. З усього обсягу прийшла до підрозділу інформації необхідно виділити ту, яка найбільш повно відповідає цілям і завданням;
- Логічного змісту.
Інформацію структурного підрозділу можна розглядати як три самостійних підмножини - про суб'єктів органу управління, об'єктах його управлінського впливу (підприємствах, громадян і т.д.) і притаманних їм властивості і взаєминах;
- Фізичній формі подання (усна доповідь, повідомлення на папері у вигляді текстів, анкет і т.д.; надходження по електронній пошті, факсом, з інформаційних систем, на дискетах тощо);
- Процедурі перетворення (імовірнісні, соціологічні, моделюють, обчислювальні і т.д.);
- Ступеня перетворення (основна або знову надходить; оброблена в аналітичні і прогнозні записки; згрупована в інформаційні тижневики і бюлетені і т.д.).
Інформація та її потоки в муніципальному управлінні можуть розбиватися також залежно від джерел; якісного змісту (обчислення цінного за змістом інформації, від якої залежать певні управлінські впливи, виходять від структурних підрозділів); кількісних характеристик (доцільно виділяти імовірнісні, семантичні та інші заходи інформації, використовувані при управлінському регулюванні та забезпеченні інших управлінських потреб).
Подібна класифікація відносна. Всі види інформації взаємопов'язані, взаємодіють між собою; трансформуються один в одного. Одна і та ж інформація часом виступає в різних видах. Вона може ускладнюватися і змінюватися, мати багатоступеневе будова, причому окремі групи, виділені в межах основного класифікаційної ознаки, можуть додатково розбиватися на підгрупи з приватним підставах і властивостями. Крім того, не завжди можна чітко диференціювати інформацію з тих чи інших підстав і ознаками, а потім повести її в класи. Ця робота ускладнюється, якщо під час узагальнення і класифікації буде використовуватися електронно-обчислювальна техніка.
У цілому класифікація дозволяє отримувати дуже цінні відомості про інформацію, що міститься в структурних підрозділах муніципалітету, сприяє вирішенню багатьох принципових питань проектування інформаційної системи державного управління та аналізу відповідного забезпечення структурних підрозділів. Не маючи вичерпних даних про найважливіших властивості і характеристики інформації, не можна оптимізувати її, забезпечувати задану точність, надійність та ефективність використання.
1.2 Якісний аспект інформації в органах муніципального управління
Якісний зміст та кількісні потреби в інформації, що циркулює в органах муніципального управління, впливають на підвищення ефективності інформаційного забезпечення.
Перш за все, до інформації, необхідної муніципальним структурам для конкретних впливів на об'єкти управління, слід підходити як до стратегічного ресурсу. Вона повинна бути повною, актуальною, достовірної, охоплювати весь спектр цікавлять муніципальну структуру проблем, збиратися регулярно, з певною періодичністю і в необхідних обсягах.
Її якісність і достовірність дозволяє державній структурі мати перед собою дієвий план, визначити реальні та точні цілі управлінських рішень. У зв'язку з цим є можливість опрацювати механізм впливу органу управління з постачальниками інформації на основі правових норм, раціональної організації інформаційних потоків, упорядкування процесів її збору і поширення (передачі). Поряд з цим слід передбачити відповідальність за достовірність. Повноту і оперативність інформації.
Істотний внесок у забезпечення необхідного якісного рівня інформації повинні внести нормативні акти, що регулюють інформаційні процеси в організації влади і управління. Якщо відповідальність особи, яка перебуває «внизу» цього процесу, не визначена посадовою інструкцією (або іншим нормативним документом), то велика ймовірність, що інформація, яку направляють в управлінську структуру, буде спотворена. Зараз встановлення обов'язків посадових осіб і введення посадових інструкцій по збору, обробці, передачі, зберігання інформації, що надходить до органів муніципального управління, передбачаються Законом РФ про інформацію, інформаційні технології та захисту інформації, № 149-ФЗ від 8 липня 2006 року, а також безліччю інших правових норм. Оскільки від достовірності, своєчасності і повноти інформації залежить якість прийнятих рішень, ці акти також повинні передбачати конкретну відповідальність за надану інформацію Введення таких заходів має дозволити істотно підвищити якість інформаційного забезпечення та керуючого впливу муніципальних органів влади.
1.3 Поняття місцевого самоврядування, проблеми управління муніципальним освітою
Місцеве самоврядування представляє собою багатосторонню діяльність місцевого співтовариства щодо розв'язання поставлених перед ним завдань на основі принципів самоорганізації, самофінансування, самовідповідальності з метою поліпшення якості життя населення відповідної території. У конституціях сучасних держав закріплено і гарантовано місцеве самоврядування як одна з основ демократичної системи управління. Поняття "місцеве самоврядування" відбиває складне і різноманітне явище, формування та розвиток якого залежить від цілого комплексу історичних, географічних, політичних, економічних та інших особливостей території. Воно найбільш повно дозволяє реалізувати конституційне положення про те, що єдиним джерелом влади є народ. Термін "самоврядування" багатозначний. С. Ожегов, наприклад, в тлумачному словнику так визначає семантичне значення цього слова:
1. Право на внутрішньо управління своїми місцевими силами.
2. Право вирішувати справи внутрішнього управління за власними законами, в межах національно-територіальної одиниці, автономії.
Подібні поняття використовуються в різних європейських країнах: у Німеччині використовується термін "selbstverwaltung" - самостійне управління, у Франції поряд з місцевим самоврядуванням, що обирається населенням, існують органи управління центральної влади - префекти, супрефект.
Аналіз поняття місцевого самоврядування як форми і способу організації та здійснення влади на місцях дозволяє представити місцеве самоврядування як систему організації і діяльності громадян, забезпечує самостійне (під свою відповідальність) рішення населенням питань місцевого значення, управління муніципальною власністю, виходячи з інтересів жителів даної території. Можна уявити, що для існування місцевого самоврядування на території потрібні певні умови: коло місцевих проблем, вирішення яких можливе власними силами і засобами; ініціатива і бажання громадян самостійно і відповідально вирішувати ці проблеми; правова основа (Конституція, законодавство і статут органу місцевого самоврядування), дає можливість і гарантує реалізацію права населення на місцеве самоврядування; фінансово-бюджетні можливості території для забезпечення діяльності органів місцевого самоврядування; узгодження місцевих інтересів з регіональними та загальнодержавними; чітке розмежування власності між органом місцевого самоврядування і державними органами, наявність кваліфікованих кадрів, здатних професійно реалізовувати функції управління; географічні умови території. Основний сенс формування та діяльності місцевого самоврядування полягає в тому, що органи місцевого самоврядування повинні набагато краще вирішувати завдання підвищення рівня життя мешканців, ніж державні органи і чиновники при централізованому управлінні.
Виходячи з вищесказаного можна дати наступне визначення: місцеве самоврядування - це самостійна діяльність громадян (під свою відповідальність і відповідно до законодавства) з регулювання, управління та рішенням безпосередньо або через сформовані ними органи місцевого самоврядування значної частини питань місцевого значення в інтересах населення даної території, з урахуванням розвитку всього суспільства. Відповідно до Конституції РФ і чинним законодавством громадяни здійснюють місцеве самоврядування в формі прямого волевиявлення (референдуми, вибори, збори, сходи та ін) і через обрані органи місцевого самоврядування.
Реалізація функцій місцевого самоврядування на території здійснюється через організаційну структуру, яка повинна забезпечувати найбільш ефективне їх здійснення. Обов'язковим у структурі органів місцевого самоврядування є наявність представницького органу або посадової особи, що обирається безпосередньо жителями. Цим органом або посадовою особою формуються виконавчі структури (адміністрація), які реалізують рішення представницького органу. У системі місцевого самоврядування України у відповідності зі ст.27 Закону "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" може бути утворено територіальне громадське самоврядування (комітети, ради мікрорайонів, вулиць, кварталів, будинків) для здійснення власних ініціатив.
Місцеве самоврядування здійснюється на таких принципах: єдність громадян даної території як суб'єкта та об'єкта управління; поєднання інститутів представницької і безпосередньої демократії як способу здійснення самоврядних функцій; поєднання державних і громадських начал; економічна і фінансова самостійність території, самофінансування і самозабезпечення; волевиявлення громадян через представницькі та виконавчі органи влади та громадського самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми безпосередньої демократії, поєднання місцевих і державних інтересів, інтересів особи і всього населення відповідної території; самостійність і незалежність в межах своєї компетенції кожного рівня; багатоваріантність організаційних структур і механізмів самоврядування. Реалізація перелічених принципів можлива лише при чіткому визначенні засад місцевого самоврядування: територіальною і фінансово-економічної.
У муніципальному менеджменті існує проблема відсутності комплексної системи управління територією для забезпечення сталого розвитку муніципального освіти (далі МО) в умовах нестабільності зовнішнього середовища. Необхідна модель, що поєднує різні методики, механізми та інструменти спеціальних економічних і галузевих наук, адаптовані до муніципального менеджменту. Вона дозволить структурувати діяльність муніципального менеджера для цілеспрямованого і впорядкованого впливу на складний об'єкт, яким є МО. При визначенні муніципальної системи виникає проблема розмежування: що є об'єктом управління, а що - лише зовнішнім середовищем найближчого оточення. Наприклад, чи можуть вважатися об'єктом муніципальних впливів приватні комерційні підприємства, що знаходяться на території, і в якій мірі? Інша сторона питання полягає в чіткому визначенні суб'єкта системи: хто є муніципальним менеджером, в чому відмінності муніципального, місцевого, територіального управління і самоврядування? Складність управління МО полягає ще й у тому, що об'єктом муніципального управління є, з одного боку, функціональні підсистеми самої адміністрації (кадрова, фінансова, інформаційна), а з іншого (повністю або частково, залежно від форми власності) - об'єкти охорони здоров'я, соціальної захисту, освіти, правоохоронні органи, підприємства життєзабезпечення (ЖКГ), міського пасажирського транспорту, малого бізнесу, кредитні та страхові установи та інші організації. Муніципальна система в РФ відрізняється багатофункціональністю, тому що більшість галузевих комплексів (ЖКГ, охорона здоров'я, освіта) є державними або муніципальними підприємствами, установами. Таке положення може відрізнятися від практики муніципального управління в інших країнах. Наприклад, в США більшість галузей ЖКГ не знаходяться в компетенції управління муніципальних органів, у сфері освіти існують шкільні райони ("дистрикти"), що не збігаються з адміністративним поділом і не підлеглі муніципалітетам.
1.4 Інформаційне забезпечення управління муніципальним освітою
Інформація та її роль у муніципальному управлінні.
Будь-яке управління є процес збору, зберігання, обробки і передачі інформації для перетворення її в управлінські рішення.
Інформаційний ресурс має сьогодні у сфері муніципального управління не меншу важливість, ніж матеріальні, трудові, енергетичні, фінансові та інші ресурси. У загальному сенсі під інформацією розуміється будь-яке повідомлення, що містить будь-які відомості про предмети, явища, події і т.д. Розрізняють такі основні поняття:
інформаційні ресурси - окремі документи і їхні масиви в бібліотеках, архівах, банках даних, інших інформаційних системах;
інформаційна система - організаційно впорядкована сукупність документів, масивів документів та інформаційних технологій, у т. ч. з використанням засобів обчислювальної техніки і зв'язку, що реалізують інформаційні процеси;
інформаційні процеси - процеси збору, обробки, накопичення, зберігання, пошуку і розповсюдження інформації.
Інформація виступає сполучною ланкою між об'єктом і суб'єктом управління, характеризуючи стан об'єкта управління в статиці і в динаміці, забезпечуючи підготовку керуючого впливу та відомості про результати його реалізації. Інформація дозволяє здійснювати зворотний зв'язок і коригування цілей відповідно до вимог конкретної ситуації. Вона служить "предметом тривалого користування" і не втрачає своїх властивостей в результаті неодноразового споживання. Інформація в значній мірі має властивість саморозвитку, тобто у міру накопичення інформаційних даних виходить якісно нова інформація. Інформація пронизує усі види діяльності в органах місцевого самоврядування та забезпечує сприйняття працівниками своїх організаційних ролей, що фіксуються в посадових інструкціях. У кінцевому рахунку, від ефективності інформаційних процесів залежить ефективність роботи місцевої адміністрації в цілому.
Основні елементи будь-якого інформаційного процесу - джерело, повідомлення, канал і одержувач:
джерело - це той, хто створює повідомлення і несе відповідальність за його повноту і достовірність;
повідомлення - це інформація, яку джерело передає одержувачу. В інформаційній системі повідомлення передаються в різних формах (письмовій, усній, електронній);
канал - це засіб, за допомогою якого повідомлення передається від джерела до одержувача;
одержувач - це той, кому призначено повідомлення. Інформаційне забезпечення включає організацію інформації на всіх етапах її виникнення, перетворення, передачі і сприйняття.
Інформаційне забезпечення системи управління - це взаємопов'язана сукупність необхідної інформації, форм і способів її подання та організації в просторі і в часі, що забезпечує рішення необхідних задач у системі управління.
Джерела і споживачі інформації в муніципальному управлінні.
Інформацію, що надходить до органів місцевого самоврядування, можна класифікувати за різними ознаками.
Особливо важливо поділ інформації на внутрішню (по відношенню до органу місцевого самоврядування) і зовнішню. До внутрішньої відносяться рішення представницького органу муніципального утворення, постанови та розпорядження голови адміністрації та його заступників, протоколи засідань колегії, відомості обліку виданих муніципальних правових актів, звіти про роботу структурних підрозділів адміністрації, довідки про стан розгляду звернень громадян і т.д. Подібна інформація дає можливість більш повно представляти фактичний стан справ в адміністрації, раціонально розподіляти сили і робочий час, ефективно організовувати роботу. Організація внутрішніх потоків інформації - завдання керівництва муніципального освіти.
Відносно зовнішньої інформації місцева влада не всесильна, але може при грамотній постановці справи отримувати більш повну інформацію з різних джерел.
Населення висловлює своє ставлення до діяльності муніципальної влади шляхом виборів, референдумів, опитувань, правотворчих ініціатив, звернень до органів і посадових осіб, мирних масових акцій. Особливе значення мають особисті зустрічі керівників муніципального освіти з мешканцями, прийом виборців депутатами представницьких органів. На цих зустрічах повинна бути створена атмосфера відвертого діалогу, в ході якого стає доступною інформація, яку неможливо одержати ніяким іншим способом. Муніципальна влада враховує думку населення у своїй роботі.
Громадські об'єднання громадян висловлюють ставлення до діяльності муніципальної влади окремих груп населення, місцевих громад, що мають спільні інтереси. Адміністрація зобов'язана мати інформацію про позиції різних громадських об'єднань при прийнятті важливих рішень.
Органи державної влади РФ і суб'єктів РФ у межах своєї компетенції видають правові акти і приймають рішення, обов'язкові для виконання органами місцевого самоврядування, а з інших питань виробляють методичні рекомендації та інструктивні матеріали, корисні для муніципальної влади. Спілки та асоціації муніципальних утворень виробляють рекомендації щодо окремих аспектів муніципальної діяльності. Ці рекомендації повинні вивчатися, а все корисне - використовуватися. Немуніціпальние господарюючі суб'єкти на території муніципального освіти також висловлюють своє ставлення до рішень органів місцевого самоврядування, які зачіпають їх інтереси, направляючи до адміністрації пропозиції з різних питань місцевого життя. Багато органів муніципальної влади зробили спілки промисловців і підприємців своїми діловими партнерами.
Фінансові та кредитні організації забезпечують органи місцевого самоврядування важливою інформацією про фінансовий стан муніципалітету і господарюючих суб'єктів. Органи державного і муніципального контролю та нагляду поставляють цінну інформацію про хід виконання тих чи інших рішень, виявлені порушення. Особливо важлива інформація, що отримується від органів статистики. Питання організації муніципальної статистики розглядаються в наступному розділі. Завдання органів місцевого самоврядування - використати всі канали інформації, мати достовірні відомості про ставлення всіх верств суспільства до своєї діяльності, аналізувати ці відомості і на їх основі коректувати свої дії. Практично всі постачальники інформації для органів місцевого самоврядування одночасно є і споживачами інформації про діяльність цих органів. До числа споживачів муніципальної інформації належать державні, регіональні та муніципальні органи влади, посадові особи місцевого самоврядування, громадяни, громадські об'єднання громадян, спілки, асоціації, фінансові і кредитні організації, органи статистики, муніципальні підприємства та установи, інші господарюючі суб'єкти, підприємці, інвестори.
2. Якість інформаційного забезпечення як фактор сталого розвитку органів муніципального освіти
2.1 Вимоги до якості інформаційного забезпечення
Інформаційна система державного і муніципального управління передбачає в якості передумови концептуальне, філософське осмислення та узгодження ідеалів, цінностей і цілей, важливих для суспільства і кожної людини. Це - ідеали, цінності і цілі, які повинні стати критеріями для послідовного аналізу та оцінки інформації, для введення її в інформаційні процеси, використання їх як орієнтири освітніх і виховних пріоритетів. У будь-якої інформації містяться, насамперед, управлінські моменти - цілепокладання, організація і регулювання.
Інформаційна система державного і муніципального управління повинна в собі містити мобілізуюче і оптимізує початку.
У змістовну основну частину інформаційної системи входять:
соціальні, моральні цінності, які є суттю державного та муніципального управління;
інформація про виробничі, матеріально-технічних, соціальних, технологічних параметрах об'єктів управління;
законодавчі, нормативно-правові акти, документація, що регулюють діяльність органів влади державного та муніципального управління;
дані про норми, нормативи, стимули, які регулюють виробничу, матеріальну, духовну, культурну та іншу сферу, що має споживчий характер діяльності керованих об'єктів;
відомості про зміст підготовки та кваліфікаційний сростом персоналу державних органів та органів місцевого самоврядування (інформація, що характеризує людський потенціал суб'єкта державного та муніципального управління).
Інформаційна система державного управління повинна містити в собі ідеологію і мораль суспільства щодо ресурсів, джерел, засобів та інших феноменів, які надійно забезпечують і гарантують цілісність, суверенітет, безпека, впорядкованість і розвиток Росії. Тоді буде очевидним визначення цінності, актуальності та творчої сили, правового регулювання різноманітних інформаційних процесів, особливостей професійної підготовки і перепідготовки управлінців різних рівнів. Сучасна Росія, її внутрішнє і зовнішнє взаємодії вимагають більш ефективних, гнучких підходів щодо управлінських завдань у практиці державного та муніципального управління. На етапі стратегічного планування необхідно провести аналіз наявних ресурсів, виявивши їх сильні і слабкі сторони, інші особливості, що мають безпосереднє відношення до цього найважливішого етапу.
Достовірна інформація, перероблена і освоєна на сучасній науково-технологічній основі, є основоположним принципом управління на всіх його етапах, а саме: на етапах постановки цілей, оцінки проблемної ситуації, прийняття відповідних управлінських рішень, для організації, регулювання та вдосконалення керуючої системи в цілому. Суб'єкти державного та муніципального управління також повинні бути поінформовані про результати виконання прийнятих рішень, тобто повинна оперативно спрацьовувати зворотний зв'язок. Інформація може класифікуватися за наступними складовими (напрямками):
сферам людського буття (соціальна, політична, економічна, духовна);
джерелами надходження (внутрішня і зовнішня);
матеріальним носіям (паперова, електронна, електрична);
формату носіїв (засоби масової інформації);
радіо, телебачення, книги, газети, журнали;
Періоди використання (умовно-постійна); довідкова, нормативна і змінна (оперативні дані);
видами основних функцій управління (прогнозна, організаційна, контрольно-навчальна, регулятивна);
характеру уявлення (кількісна та якісна).
Велике значення для інформації має її смисловий зміст. Тому рівень вимог до неї завжди повинен бути високим:
достовірність - формування на основі об'єктивних даних;
повнота - відображення в повній мірі керованих процесів;
оперативність - надходження у строки, достатні для прийняття зваженого, своєчасного вирішення;
економічність витрат при зборі інформації, максимально можлива збереження, найбільше агрегування (стискання) при передачі на більш високий рівень управління.
Для здійснення управлінських функцій, як ніколи раніше, необхідна наукова інформація. Її характер залежить від специфіки об'єкта управління, від завдань, які перед ним поставлені. Комплексна інформація висвітлює стан сфер життя: соціально-політичної, економічної, сімейно-побутовий, духовно-моральної та ін
Інформація, яка використовується в державному і муніципальному управлінні, являє собою складну сукупність, взаємодія різних інформаційних потоків, зокрема, вихідну інформацію, необхідну для вироблення і прийняття відповідних управлінських рішень; самі рішення або управлінські команди, які спричиняють організацію керуючих і керованих систем; регулюючу інформацію, представлену різного роду нормативами, законами, параметрами, інструкціями і т.д.; оперативну інформацію, що надходить у процесі функціонування системи і характеризує її стан; зовнішню інформацію, що надходить з інших систем, комунікаційно (функціонально чи структурно) пов'язану з даною системою; контрольно- навчальну інформацію, що характеризує перебіг і результати роботи системи. Відібрати з різноманіття інформації необхідні дані, що мають для управління істотне значення, - доля професіоналів.
Особливо важливе значення має циркуляція інформації між об'єктом і суб'єктом управління, що включає в себе два типи потоків:
а) пряма інформація, що циркулює по каналах прямого зв'язку від суб'єкта до об'єкта;
б) зворотна інформація, що циркулює по каналах зворотного зв'язку від об'єкта до суб'єкта.
Відповідна організація прямої інформації забезпечує своєчасне і якісне надходження до об'єкта різного її роду, в тому числі: вихідних, коригуючих, контролюючих команд з боку суб'єкта, а зворотної інформації - надходження до суб'єкта даних про стан об'єкту і досягнення чи недосягнення поставленої перед ним мети, завдання .
Перебіг інформаційних потоків оптимально, якщо при мінімумі об'єктивної первинної інформації досягається максимум корисної для управління інформації, в результаті чого забезпечується ефективне функціонування системи.
Розробка системи заходів, що розширюють можливості ефективного використання інформації, - це дуже суттєва умова позитивного результату в державному і муніципальному управлінні.
Серед даних підходів першорядне значення мають: ретельна підготовка суб'єкта управління до сприйняття і оцінки інформації; вироблення вміння оцінити її соціальну значущість, вибирати з потоку інформації найбільш значиму і необхідну для даної конкретної ситуації, оскільки така інформація дуже цінна для ефективного управління. Безумовно, в її аналізі та окресленню помітна роль належить сучасним технічним засобам.
Тому комп'ютерна техніка як засіб переробки масштабної інформації відкриває принципово нові можливості для оперативної обробки колосальних обсягів інформації, що дозволяють досить глибоко і повно розкривати тенденції та закономірності розвитку державного і муніципального управління і послідовно вирішувати управлінські завдання.
Зміни у змісті, організації і техніки управління під впливом інформаційних технологій відбуваються по багатьох напрямках, зокрема, змінюються:
організація та техніка інформаційного забезпечення керівника,
техніка зберігання і обробки інформації,
не допускаються неповна інформація, дублювання, а також інформація, розрахована на інші рівні управління.
Великого значення набуває масове впровадження персональних комп'ютерів як складових частин інформаційної системи, пов'язаних з мережею банків даних.
Далі, здійснюється певна автоматизація управлінських функцій керівника.
Зросла кількість ефективно функціонуючих систем, що охоплюють виробничо-господарську діяльність, організаційно-технологічні процеси. Удосконалилися системи контролю, в тому числі такі, які дають можливість виявити відхилення від запланованого рівня і забезпечують знаходження ймовірних причин виникнення таких відхилень.
Ефективність управлінської інформації є основоположним показником як інформаційних якостей управлінських рішень, так і якості інформаційного забезпечення державного та муніципального управління в цілому.
2.2 Інформаційне забезпечення управління МО в сучасних умовах
Інформаційне забезпечення муніципального управління в сучасних умовах неможливе без використання сучасних інформаційних технологій, програмних засобів, баз даних та систем управління ними.
Система інформаційного забезпечення органу місцевого самоврядування - це сукупність організаційно-правових, інформаційних, методичних, програмно-технічних компонентів, що забезпечує інформаційні процеси в системі управління. Структура інформаційної системи муніципального освіти, впровадження нових інформаційних технологій визначаються функціями цієї системи, поточними та перспективними завданнями.
Майже у всіх органах місцевого самоврядування сьогодні є персональні комп'ютери, частково використовується локальні комп'ютерні мережі. У той же час розвиток комп'ютеризації в більшості місцевих адміністрацій проходить безсистемно.
Сучасні технології побудови інформаційних систем майже не застосовуються, прикладне програмне забезпечення використовується найчастіше тільки в бухгалтерії та діловодстві.
Сучасний підхід до використання інформаційних технологій у муніципальному управлінні вимагає створення системи, що включає центральний сервер, комп'ютеризовані робочі місця і мережа, що зв'язує їх з центральний сервером. Одним з ефективних інструментів інформатизації роботи адміністрації є система автоматизованого документообігу "Гран-Док", розроблена в державному науково-виробничому підприємстві "Граніт-Центр".
Система надає повний набір функцій по роботі з документами відповідно до вимог та стандартів російського діловодства і здатна підтримувати схеми ділового документообігу муніципальних органів: горизонтальну схему (листування всередині муніципалітету), вертикальну схему (організаційно-розпорядчі документи), зовнішню схему (вхідна та вихідна кореспонденція ). Призначенням системи є автоматизація роботи з документами, фіксація шляху проходження документа від його надходження або створення до списання в справу, контроль на кожному етапі розгляду документа, отримання довідкової інформації про документи, аналіз документообігу.
Планомірне формування в органах місцевого самоврядування власних інформаційно-аналітичних служб як структурних найважливіших підрозділів дозволить значно підвищити ефективність і якість управлінських рішень. Застосування інформаційних технологій та систем в окремих сферах муніципальної діяльності допомагає вирішувати такі завдання.
У сфері обліку соціального захисту громадян:
ведення автоматизованого паспортного обліку громадян, створення баз даних по половозрастному складом населення, призовної віком, зайнятості, соціально незахищеним групам, міграції населення, підвищення на цій основі якості роботи з населенням, скорочення черг при отриманні довідок, виписок;
автоматизоване формування і виведення на друк різних форм обліку та звітності про склад населення, формування списків жителів за спеціальними запитами органів державної влади та місцевого самоврядування (виборці, школярі, пенсіонери і т.д.);
ведення автоматизованого обліку доходів сімей для нарахування соціальних пільг і субсидій;
ведення особових рахунків персоніфікованого обліку соціальних пільг і соціальних виплат окремим категоріям громадян, включаючи житлові субсидії.
У сфері житлово-комунального господарства:
збір, реєстрація, зберігання, обробка інформації про технічний стан житлового фонду;
оперативний облік споживання енергоресурсів та води;
контроль технічних параметрів систем життєзабезпечення і дистанційне керування об'єктами;
бухгалтерський облік і розрахунки платежів за житлово-комунальні послуги (створення комп'ютеризованих муніципальних розрахунково-касових центрів.
У сфері управління використанням території міста (геоінформаційні системи) основним завданням є створення і ведення багатошарової електронної карти (плану) міста. Об'єктами комп'ютеризованого обліку на цій карті можуть бути:
- Земельні ресурси території (земельний кадастр) за кожною земельною ділянкою в розрізі прав власності на землю, функціонального призначення окремих ділянок, їх вартісної оцінки та ін, формування на цій основі бази даних для справляння плати за землю;
- Генеральний план міста (містобудівний кадастр);
- Інженерні комунікації різного призначення;
- Об'єкти нерухомості (інвентаризація, розміщення та вартісна оцінка об'єктів нерухомості, основних фондів, технічний стан будівель);
- Дороги і транспорт (відомості про технічний стан доріг, як покриття, технічній характеристиці мостів, проїздів, переїздів, дорожніх знаках, економічні дані про використання доріг для вантажних і пасажирських перевезень і т.п.);
екологія (відомості про стан атмосфери, грунтів, шумовому та іншому забрудненні окремих ділянок території, формування бази даних для розрахунку платежів за забруднення міського середовища);
- Споживчий ринок (розміщення об'єктів торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування населення);
- Громадська безпека (розміщення об'єктів і постів ДАІ, пожежної охорони, охорони громадського порядку, постів спостереження, установ системи "медицини катастроф", автоматизоване стеження за фактичним розташуванням патрульних машин, дислокація зон евакуації і маршрутів прямування для підприємств і населення при надзвичайних ситуаціях і т . п.);
- Об'єкти соціальної сфери (розміщення освітніх, медичних установ, закладів культури, дозвіллєвих зон, закладів соціального захисту тощо);
- Об'єкти і системи зв'язку і телекомунікацій, їх розміщення.
Використовуючи можливості сучасних геоінформаційних технологій, ряд адміністрацій міст приступив до створення власних муніципальних кадастрів. Такий кадастр являє собою систему шарів (приватних кадастрів), які наносяться на єдину електронну підоснову. Відповідальним за ведення кожного шару є відповідний структурний підрозділ адміністрації або підприємство (наприклад, водоканал, тепломережа). Організацію діяльності всієї геоінформаційної системи міста, забезпечення її технічного та програмного єдності може забезпечувати спеціальна служба муніципального кадастру. У сфері управління муніципальними фінансами: - створення комп'ютеризованої системи муніципального казначейства, до якої повинна бути вбудована система муніципальних контрактів, які передбачають витрачання бюджетних коштів. Така робота ведеться в багатьох містах.
Використання мережі Інтернет в муніципальному управлінні
Інтернет відкриває широкі можливості для вдосконалення муніципального управління. Найбільш ефективно його можливості можуть бути використані при створенні муніципального сайту, орієнтованого як на населення міста, так і на зовнішніх користувачів. Приблизний зміст сайту міста може бути наступним.
1. Представницька і ділова інформація: візитна картка міста (привітання глави муніципального освіти, основні показники і характеристики міста); господарюючі суб'єкти (характеристика основних підприємств, фінансових структур, наукових організацій, вузів тощо з посиланнями на їх сайти); дані про стратегічне плані розвитку міста, основних міських програмах розвитку, федеральних і регіональних цільових програмах, в яких бере участь місто; паспортні дані про наявні інвестиційні проекти та ділові пропозиції підприємств міста; молодіжна сторінка; план міста з зазначенням основних транспортних об'єктів та схем руху транспорту; інформація для ділових людей і туристів (готелі в місті і околицях, проїзд, харчування, відпочинок, розваги); визначні пам'ятки міста і його околиць.
2. Довідкова і оперативна інформація: міські новини, історія та поточна статистика; сторінки міських служб та організацій; стан ринку праці та зайнятості населення; телефонний і адресний довідник; дані про засоби масової інформації міста; міська дошка оголошень; зворотній зв'язок (місце для інформації користувачів сайту ).
Інформація на сайті може бути представлена як російською, так і на інших мовах. Підвищенню привабливості сайту та зростання його відвідуваності можуть сприяти фотогалерея, web-камера (наприклад, спостереження за головною вулицею або площею міста в режимі оновлення кадру), новини дня міста, книга скарг, пропозицій і звернень, рубрика "Ваша думка про" (проблемний блок ), прогноз погоди, гостьова книга, система пошуку по сайту і т.д.
Сайт може зростати як кристал, обростаючи новими функціями і можливостями. Якщо сайт стає інтерактивним і з його допомогою користувач може робити різні операції (наприклад, оплачувати рахунки, бронювати місця в готелях, замовляти квитки на транспорт або в театри і т.п.), то сайт перетворюється на інтернет-портал. Він може служити платформою для ділових контактів, віртуально з'єднувати всіх господарюючих суб'єктів для обміну інформацією і співпраці.
Поряд з Інтернетом, важливу роль в інформаційному забезпеченні муніципальної діяльності відіграють спеціалізовані міжмуніципальний інформаційні системи і бази даних. З наявних у Росії таких систем найбільш відома інформаційна мережа Асоціації сибірських і далекосхідних міст (АСДГ). Інформаційні комп'ютерні банки, цієї мережі (їх понад 10) дозволяють отримувати інформацію про соціально-економічні показники міст-учасників мережі прийнятих муніципальних актах і т.д. Але для цього кожен місто має регулярно розміщувати в мережі свою інформацію.
У стадії розробки знаходиться створювана за участю Європейського союзу загальноросійська муніципальна інформаційна система (МІС), призначена для надання муніципалітетам інформаційних та консультаційних послуг через Інтернет та працює в інтерактивному режимі на двох мовах: російською та англійською. МІС містить 4 розділи:
"Законодавство" - інформація про нормативно-правовій базі місцевого самоврядування та зміни до неї, необхідна для чіткої орієнтації муніципалітетів у мінливому правовому просторі;
"Муніципальне управління" - інформація про організацію практичної діяльності в галузі муніципального управління та менеджменту муніципальних підприємств;
"Економіка і бізнес" - економічна та ділова інформація, необхідна муніципалітетам для прийняття стратегічних рішень, пошуку нових партнерів, виходу на нові ринки;
"Європейський досвід" - інформація про Європейський союз і його досвід місцевого та регіонального розвитку, який може бути корисний російським муніципалітетам.
Для зручності користування МІС повинно бути створено кілька рубрик, таких як "Новости", "Думки", "Досьє", "Консультації", "Архів", "Посилання", "Контакти".
Така система після введення її в дію дозволить істотно поліпшити інформаційне забезпечення органів місцевого самоврядування. Муніципальні освіти в єдиному інформаційному просторі Росії. Створення єдиного інформаційного простору Росії має першорядне значення для органів місцевого самоврядування і реалізується через функціонування інформаційної вертикалі "Федерація - суб'єкт РФ - муніципальне утворення". У цій інформаційної вертикалі ключовим елементом є інформаційні ресурси муніципального освіти. Створення єдиної системи інформаційних ресурсів здійснюється на основі об'ємно-орієнтованого підходу. Основний обсяг інформації міститься в базових кадастри і регістрах та розміщується на муніципальному рівні, де в процесі реєстрації об'єктів і суб'єктів діяльності виникає первинна інформація про них. Система базових кадастрів і регістрів окремого суб'єкта РФ є складовою частиною Єдиної системи державних кадастрів і регістрів РФ (ЕСГКР), яка представляє собою взаємозалежний комплекс територіально розподілених державних кадастрів, що ведуться на єдиній географічній інформаційній основі і відповідно до певними правовими, технологічними та економічними нормами. Це дозволяє забезпечити єдину методологічну основу обліку майнових компонентів і природних об'єктів як об'єктів прав власності, усунути відомчу роз'єднаність і несумісність кадастрових відомостей, скоординувати проводяться в суб'єктах РФ різними міністерствами і відомствами кадастрові роботи, підвищити їх якість, виключити дублювання і знизити витрати на виконання.
Для ефективної інформаційної підтримки рішення комплексних завдань управління необхідно, щоб бази даних, що містять інформацію про об'єкти, що відносяться до однієї предметної області, були технологічно об'єднані в об'єктно-орієнтовані регіональні системи баз даних (СБД). Організаційною основою для об'єднання в СБД об'єктно-орієнтованих баз даних можуть стати територіальні інформаційні центри (ТІЦ "Земля", ТІЦ "Населення" і т.п.), що створюються на базі організацій - власників відповідних кадастрів і регістрів і забезпечують використання інформаційно-лінгвістичних, програмних і технічних засобів обміну даними.
Далі, необхідно адміністративно і технологічно забезпечувати інформаційну взаємодію між різними СБД, і в першу чергу між базовими кадастрами та регістрами, а також доступ користувачів до інформаційних ресурсів СБД.
Для реалізації адміністративних та технологічних функцій з організації доступу до інформаційних ресурсів і забезпечення взаємозв'язку між інформаційними ресурсами різних рівнів публічної влади необхідний регіональний інформаційно-технологічний центр (ІТЦ) з відповідними підрозділами або інша служба, наприклад, у складі телекомунікаційних центрів суб'єктів РФ і муніципальних утворень. Поряд з технологічною обробкою інформації важливо забезпечити її аналітичну обробку в системі інформаційно-аналітичних центрів (ІАЦ). Такі ІАЦ повинні створюватися в окремих функціональних комплексах управління (бюджетно-фінансовий, соціальний, майновий і т.д.), в адміністраціях муніципальних утворень, у регіональних комітетах зі статистики.
Висновок
Інформаційне забезпечення державного та муніципального управління повинно дозволяти вводити, обробляти, зберігати, отримувати необхідну інформацію в залежності від конкретно прийнятого управлінського рішення. При цьому, природно, необхідний ретельний відбір з усієї інформаційної сукупності тільки тих відомостей, які в потрібний момент і в потрібному обсязі потрібні для більш ефективного управління і потребують постійного вдосконалення всієї системи інформаційного забезпечення на основі сучасних інформаційних технологій, що включають, перш за все, задану послідовність операції аналізу, збору, введення, передачі, зберігання, упорядкування, пошуку, обробки, перетворення та розподілу інформації, вироблених в автоматизованій інформаційній системі на основі використання потенціалу та ресурсів програмно-апаратних засобів обчислювальної техніки, зберігання і видачі інформації.
Справедливості заради треба констатувати, що на сьогодні в суб'єктах Федерації об'єктивна потреба в актуальній, цільовий і достовірної інформації, на жаль, далека від належного задоволення. На рівні муніципального управління вельми недостатній рівень комп'ютеризації місцевих органів, що використовують нерідко недостатньо високу технологію, застарілі методи і навички роботи з інформацією.
Важливою проблемою в державному і муніципальному управлінні є забезпечення повноти, достовірності та якості надходить з місць інформації. Низька якість, перш за все обліково-реєстраційної роботи на місцевому муніципальному рівні відбивається на повноті, достовірності та своєчасності підготовки, необхідної для управлінської діяльності інформації.
Під інформаційним забезпеченням слід розуміти певну (цілеспрямовану) діяльність з розробки, організації функціонування та вдосконалення інформаційних систем, спрямовану на організацію забезпечення суб'єкта сукупністю відомостей у вигляді систематизованої інформації, необхідної йому як суб'єкту управління для здійснення покладених на нього завдань і функцій управління. Питання інформаційного забезпечення державного та муніципального управління займають особливе місце в системі управління, оскільки будь-яке поспішне або невірне управлінське рішення, прийняте за браку інформації, особливо в позаштатних, екстремальних ситуаціях, може призвести до небажаних наслідків.
Інформаційне забезпечення державного та муніципального управління має грунтується на основі, перш за все, стратегічної державної політики, що відбиває загальнонаціональні інтереси країни, забезпечує її розвиток і міжнародну безпеку.
Ефективність управлінської інформації є основоположним показником, як інформаційних якостей управлінських рішень, так і якості інформаційного забезпечення державного та муніципального управління в цілому.
Список літератури
1. Федеральний Закон «Про інформацію, інформаційні технології та захист інформації», від 8.07.2006 р. № 149-ФЗ
2. Федеральний закон "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації" від 6.10.2003 р. N 131-ФЗ
3. А. Атоян. Інформаційна культура в умовах інформатизації суспільства. - М.: ВЦ Владос, 2001. - 390 с.;
4. Бабаєв В.К. Теорія держави і права: Підручник для вузів - М.: "МАУП", 2001. - 658 с.;
5. Горєлов А.А. Політологія: Підручник / А.А. Горєлов. - М.: Флінта: Московський психолого-соціальний інститут, 2002. - 312с.
6. Єлисєєва О.В. Соціальна інформатика: навчально-методичні матеріали. - Брянськ: СЕІ БДУ, 2003 р. - 240 с.;
7. Єршова Т.В. Російський досвід інтеграції в інформаційне суспільство / / Вісник РОІВТ, 2004 р.;
8. Морозова Л.А. Основи держави і права: Підручник для вузів - М.: "МАУП", 2000. - 469 с.;
9. Мухаев Р.Т. Політологія.: Уч. д / в / М.: ЮНИТИ-ДАНА 2005 - 445с.
10. Нартов Н.А. Соціологія: навч. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005-511с.
11. Радугин А.А. Муніципальний менеджмент. Соціологія організацій та управління. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 754 с.
12. Система державного і муніципального управління: Уч. / Під ред. Г.В. Атаманчука. - М.: Видавництво РАГС 2005 - 488с.;
13. Система муніципального управління: Уч. / Під ред. В.Б. Зотова - Спб: Пітер, 2005-493с.;
14. Країни світу: Короткий політ.-екон. довідник. - М.: Політвидав, 2000. - 478 с.;