Архівна реформа

Зміст
Введення
1. Передумови архівної реформи в 1990-х рр.. в Росії
2. Основні напрямки архівної реформи в 1990-х рр.. в Росії
3. Підсумки архівної реформи в 1990-х рр.. в Росії
Висновок
Список літератури

Введення
Початок 90-х років - переломний період в історії Росії, перебудова державної системи, економічному та суспільному житті. Корінні зміни не могли не позначитися на архівній службі, яка до цього часу зайняла міцне місце в системі органів виконавчої влади. Початок реформі архівної справи було покладено Указом Президента Російської Федерації «Про партійних архівах», проголошенням принципів гласності та загальнодоступності. У змінених умовах необхідно було вирішити головне завдання - створити сучасну нормативно-правову базу діяльності архівної служби.
Приступаючи до розгляду адміністративного аспекту розвитку вітчизняного архівної справи в 90-і роки, звернемо увагу на те, що архіви за своєю суттю в набагато більшою мірою, ніж інші інститути соціально-культурної сфери (бібліотеки, музеї та ін) інтегровані у функціонування державного механізму , є нехай маленької, але невід'ємною його частиною. Внаслідок цього в тій самій мірі в ці роки вони випробували на собі всю тернистому державного будівництва нової Росії з притаманними йому витратами і суперечностями, помилками і конфліктами.
Втім, початок був більш ніж вражаючим. Крах Радянського Союзу, яка спричинила за собою ліквідацію союзних державних структур, підйом суспільного інтересу до архівів, який висунув вітчизняне архівна справа в центр сучасної суспільно-політичному житті, не тільки Росії і країн СНД, але і всього світу, несподівано різко підвищили роль і місце досить скромно до того існувало в РРФСР архівного відомства.

1. Передумови архівної реформи в 1990-х рр.. в Росії
На рубежі 20-21 ст. в результаті глибоких соціально-економічних і політичних реформ архівна система разом з усією країною пережила дуже серйозну трансформацію. У світлі цих реформ, необхідно було вирішити організаційно-правові та методичні проблеми комплектування, збереження і використання документів на абсолютно новій основі. Це питання постало особливо гостро з ряду причин.
Головні з них: багатюще архівна спадщина, що зберігається в стінах архівів, найширше коло джерел комплектування, стрімко змінюють форми власності, внутрішні структури, напрямки діяльності, підвідомчість, джерела фінансування і т.д. Приватизація найбільших промислових підприємств, провідних науково-дослідних інститутів, яка загрожувала втратою цілого комплексу науково-технічної документації. Активний процес банкрутства, часто залишає безгоспними документи з особового складу, як дрібних приватних, так і гігантських промислових підприємств. Розвиток передових технологій і загальна комп'ютеризація, що тягне за собою масове утворення документів на нетрадиційних носіях, коли основна частина архівів орієнтована на комплектування документами на паперовій основі.
2. Основні напрямки архівної реформи в 1990-х рр.. в Росії
Указом Президента Російської Федерації від 28.11.1991 № 242 на базі скасованих Комітету у справах архівів при РМ УРСР та Головного архівного управління при РМ СРСР створюється Комітет у справах архівів при Уряді РРФСР, надалі - Російської Федерації з широким колом функцій і повноважень, закріплених за ним відповідною урядовою постановою у червні 1992 р. Те, що сталося незабаром після цього, у вересні того ж 1992 р., перетворення Роскомархіва до Державної архівну службу Росії істотних коректив в його прерогативи не внесло, хоча і означало деяке пониження статусу в порівнянні з деякими іншими федеральними відомствами . В адміністративному плані головним було підтвердження самостійності архівної галузі та збереження в положенні про службу, а також і в наступних положеннях про Росархіву 1994 р. і 1998 такого поняття, як «система Росархіву», куди входили федеральні архівні установи, наукові установи та інші організації , підпорядковані безпосередньо Росархиву, а також органи управління архівною справою суб'єктів Російської Федерації та підвідомчі їм архіви. Спочатку входили сюди ж архівні органи та архіви міст і районів, підпорядковані органам місцевого самоврядування і які є муніципальними архівними установами, після того, як прийнята в грудні 1993 р. Конституція Російської Федерації встановила, що органи місцевого самоврядування не входять в систему державної влади, із системи установ Росархіву були виведені.
Тим не менш, на початку 90-х років централізація архівної справи в Росії досягла своєї найвищої точки: крім трьох центральних республіканських архівів, які вже діяли в Російській Федерації з радянських часів, у відання спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади увійшли згідно з постановою РМ УРСР від 12.10 .1991 № 531 «Про розвиток архівної справи в РРФСР» підвідомчі Головархівом СРСР центральні державні архіви СРСР, науково-дослідні та інші установи, що було закріплено підписаним в липні 1992 р. Угодою держав-учасників СНД про правонаступництво щодо державних архівів колишнього СРСР. Дещо раніше у відповідності до Указу Президента РРФСР від 24.08.1991 № 83 «Про партійних архівах» вони були передані у ведення архівних органів разом із займаними ними будівлями, спорудами, штатною чисельністю і фондом оплати праці.
На жаль, з ряду причин щодо архівів колишнього КДБ аналогічний президентський указ повною мірою виявився не реалізованим. Але все ж у затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 17.03.1994 № 552 Положенні про Архівний фонд Російської Федерації було зроблено суттєвий крок в обмеженні відомчої власності на архівні документи - їм було надано право не постійного, а депозитарного, тобто довготривалого зберігання своїх документів. Контроль за ефективністю та правильністю їх зберігання і використання повинні були забезпечити спеціальні угоди, укладені між Росархивом з державними структурами та організаціями - власників найбільших комплексів архівних документів, які отримали право довготривалого зберігання.
У результаті, в першій половині 90-х років складається сучасна типологія російських архівів, що включає державні архіви - федерального рівня і суб'єктів Російської Федерації, відомчі архіви, муніципальні архіви і недержавні архіви. На федеральному рівні затверджена в червні 1992 р. Урядом Російської Федерації мережа включила, крім колишніх центральних державних архівів СРСР і ЦГА РРФСР Далекого Сходу, створені в жовтні 1991 р. на базі партійних архівів Російський центр зберігання і вивчення документів новітньої історії, Центр зберігання сучасної документації і Центр зберігання документів молодіжних організацій, а також створений в квітні 1992 р. в результаті злиття ЦДАЖР СРСР і ЦГА РРФСР Державний архів Російської Федерації.
У цілому більш стабільна система архівів в суб'єктах Російської Федерації також поповнилася партійними архівами або в якості самостійних архівних установ, або на правах структурних підрозділів раніше існуючих державних архівів. У відповідь на нові виклики часу в ряді регіонів почалося створення архівів документів з особового складу та спеціалізованих архівів, у тому числі зберігають документи на непаперових носіях.
Приблизно така ж картина склалася і в найчисленнішому - муніципальному ланці архівної системи Росії, де перетворення, злиття, створення або ліквідація архівів, існуючих або у вигляді структурних підрозділів органів місцевого самоврядування, або у вигляді муніципальних установ, в цілому визначалися заходами органів державної влади суб'єктів Російської Федерації і місцевого самоврядування щодо оптимізації кордонів муніципальних утворень і структури їх адміністрацій.
Відомчі архіви виявилися представленими поточними архівами власне федеральних органів державної влади, поточними архівами їх територіальних органів та підвідомчих організацій, а також спеціалізованими галузевими відомчими фондами з централізованою організацією зберігання історичних та оперативних документальних комплексів.
Нарешті, недержавні архіви включили різноманітні архіви приватних комерційних і фінансових структур, різних офіційно зареєстрованих фондів, політичних партій, профспілкових організацій, громадських рухів і творчих об'єднань, релігійних конфесій та приватних осіб.
Найважливішим інструментом закріплення позитивних змін в архівній справі і нейтралізації можливих негативних наслідків відбувалися в країні змін повинен був послужити закон, регулюючий вітчизняне архівна справа. Його основні принципи були сформульовані вже до середині 1991 р. спеціально створеної в Росархіву комісією. На жаль, в процесі доопрацювання закону у Верховній Раді РРФСР він зазнав кардинальних змін. Головне з них полягало в тому, що з закону прямої дії він перетворився в «Основи», в результаті чого з нього був виключений ряд принципово важливих технологічних норм, що згодом негативно відбилося на діяльності російських архівів, в першу чергу в області їх комплектування. Тим не менш, при всіх своїх відомих недоліки «Основи законодавства Російської Федерації про архівну справу в Російській Федерації та архівах» включили в себе ряд важливих принципів організації архівної справи, вперше закріплених законодавчо і не втратили своєї значущості і сьогодні.
Перш за все, в них був проголошений принцип розмежування документів Архівного фонду країни в залежності від форм власності на державну та недержавну частини, що відповідало процесам суспільного розвитку нової Росії. Далі «Основи ...." Закріпили принцип публічності державної частини Архівного фонду країни. Не менш важливим принципом «Основ ....» Став принцип захисту національних інтересів в архівній справі, пов'язаний із забороною на безповоротний вивезення за межі країни державної частини Архівного фонду та унікальних і особливо цінних документів його недержавної частини.
З метою вдосконалення нормативно-правової бази галузі, усунення або хоча б нейтралізації нав'язаного законодавцями недосконалості «Основ ...» Росархів розробив «Положення про Архівний фонд Російської Федерації», куди були включені принципово важливі технологічні норми, що мають законодавчий характер, але виключені з «Основ ... », а також модельний правовий акт про архівний фонд суб'єкта Російської Федерації і архівах, який допоміг їх архівним органам більш чітко розмежувати повноваження регіону та Федерації в галузі архівної справи, зразкові положення про орган управління архівною справою, державному архіві, його структурних підрозділах, про районний та міському архіві, про дорадчих органах архівів та ін
Значні досягнення у правовому регулюванні архівної справи виглядають ще більш вражаючими на тлі постійно погіршується в цей період фінансового та економічного становища російських архівів, що стало звичайно наслідком загальноекономічної кризи в країні. Тому багато чого з задуманого реалізувати не вдалося. Зокрема, не вийшло домогтися затвердження самостійної і вельми змістовною федеральної програми розвитку архівної справи в Російській Федерації на 1993-1995 рр.., Розробленої Росархивом в рамках роботи з підготовки постанови Уряду Російської Федерації про реалізацію державної політики в архівній справі, яке було прийнято в серпні 1993
У середині 90-х років вітчизняні архіви повною мірою відчули на собі всі «закарлюки» політичної та соціально-економічного життя Росії. Після сильного, але короткочасного сплеску інтересу до свого минулого, кардинальна зміна ціннісних пріоритетів в країні, завершення в цілому ідеологічної кампанії з дискредитації радянського ладу майже виключили російські архіви зі сфери суспільного і державної уваги. Погано уявляючи собі роль і значення архівів у механізмі функціонування держави, не маючи до них і ніякого комерційного інтересу (по ліквідності вони звичайно непорівнянні, наприклад, з нерухомістю або надрами) стоять при владі реформатори фактично відсторонилися від вирішення проблем архівної справи. Очевидно тому всі сменявшиеся в той період куратори архівної служби від уряду, з одного боку, однаково байдуже спостерігали, вірніше намагалися не помічати відбувається буквально на очах деградації фундаментальних основ архівної галузі - матеріально-технічної бази архівів і кваліфікації їх працівників, а з іншого - часто просто блокували багато важливих законодавчих і розпорядчі ініціативи Росархіву з регулювання розвитку архівної справи.
Перш за все таке ставлення держави до свого документального спадщини найбільш гостро позначилося на фінансовій стороні діяльності архівів. Так, у 1995 р. бюджетні асигнування на утримання федеральних архівів склали лише 81%, 1996 р. - 56%, в 1997 р. - 92%, в 1998 р. - близько 80% від бюджетних призначень, передбачених законами про федеральний бюджет на відповідний рік. Хоча ми всі прекрасно знаємо, що і 100-відсоткове виділення бюджетних коштів не дозволяє в повній мірі покрити всі необхідні витрати архівів на їх утримання та здійснення статутної діяльності.
На тлі тоді просто тяжкого становища архівів навіть така здавалося б завжди ущемляється в грошах галузь, як «культура» виглядає цілком благополучно: у 1993-1996 рр.. федеральна цільова програма в сфері культури була профінансована в середньому на 29%, а в 1997-1999 рр.. - На 44,3%, в той час, як що входять до їх складу відповідні підпрограми розвитку архівної справи практично не фінансувалися.
На підсумкових засіданнях колегій Росархіву в цей період з тривогою зазначалося наростання труднощів у роботі архівів всіх рівнів, що намітилася тенденція спаду обсягів багатьох видів архівних робіт, насамперед щодо забезпечення схоронності документів, численні випадки відключень систем життєзабезпечення архівів і зняття охорони будівель, факти затримки виплати заробітної плати архівістам, поява кредиторської заборгованості.
На жаль, заручниками даної ситуації та її наслідків, деякі з яких чинять негативний вплив на розвиток архівної справи і сьогодні, поряд з архівами стали і численні користувачі архівних документів, оскільки можливості перших оперативно і якісно задовольнити інформаційні потреби громадян, суспільства і держави в той період значно знизилися.
В умовах жорстких бюджетних обмежень, в окремі місяці переходили у повне припинення фінансування, а також при практично повній відсутності істотних джерел надходження позабюджетних коштів, зусилля Росархіву та архівних органів суб'єктів Російської Федерації в адміністративному плані були зосереджені на запобіганні розпаду всієї системи архівних установ країни, втрати керованості ними.
Це коштувало багатьох сил, терпіння і стійкості, змушувало шукати різні шляхи виходу з ситуації, екстремальної ситуації, у тому числі йти найчастіше на болючі заходи, наприклад такі, як скорочення числа бюджетополучателей і штатної чисельності архівних установ або обмеження права архівів на самостійне використання зароблених ними позабюджетних коштів. У той же русло були спрямовані зусилля Росархіву щодо зміни порядку фінансування федеральних архівів, включенню витрат на їх утримання в розділ «державне управління» нової бюджетної класифікації та за їх включення до числа особливо цінних об'єктів культурної спадщини Росії, що дозволило в цілому підвищити статус архівної галузі .
Не можна сказати, що і самі архіви не боролися за своє виживання. У нових економічних обставин для підтримки своєї фінансової стабільності ними приймалися додаткові заходи щодо активізації залучення позабюджетних коштів, в т.ч. за рахунок розширення номенклатури платних робіт і послуг, що надаються організаціям і громадянам, а також отримання різного роду грантів.
Треба віддати архівістам належне - у важких умовах, коли держава значною мірою відсторонилася від архівної справи, вони продовжували виконувати свій професійний обов'язок. У цьому зв'язку не можна не погодитися з оцінкою, що прозвучала в жовтні 2003 р. на парламентських слуханнях «Збереження культурно-історичної пам'яті нації. Бібліотеки та архіви Росії », про те, що« в умовах важкого фінансування та матеріально-технічного становища бібліотек та архівів в останнє десятиліття ХХ-го століття, багато в чому завдяки тільки професійної відповідальності бібліотечних та архівних працівників, тривала планомірна робота по збереженню і поповненню бібліотечних і архівних фондів, використання їх інформаційного потенціалу ».
Серпневий дефолт 1998 р. ледь не став фатальним для російських архівів, і без того вже перебували в критичному положенні. Здавалося ще трохи і багатьох з них спіткає сумна доля бути законсервованими на невизначено тривалий термін, що мало б для архівної справи країни самі непередбачувані наслідки.
Серйозність ситуації, що в той момент ситуації була підтверджена Міжвідомчою комісією з інформаційної безпеки Ради Безпеки Російської Федерації, обговорять у жовтні 1998 р. питання «Про заходи щодо захисту інформаційних ресурсів Архівного фонду Російської Федерації» і констатували наявність реальних загроз його безпеки, перш за все, економічного характеру . На минулих у лютому 1999 р. парламентських слуханнях «Проблеми безпеки, комплектування та використання Архівного фонду Російської Федерації» положення справ в архівній справі також було визнано згубно небезпечним.
Додатковим тягарем на галузь лягла необхідність виконання вжитих Урядом Російської Федерації заходів щодо стабілізації соціально-економічного становища в країні і реалізації розробленої у зв'язку з цим програми Росархіву щодо скорочення бюджетних витрат. Перебуваючи в черговий раз перед нелегким вибором між поганим і дуже поганим, Росархів був змушений піти на чергове скорочення числа федеральних архівних установ. Постановою Уряду Російської Федерації від 15 березня 1999 № 283 «Про федеральних державних архівах» ліквідовувалися як самостійні Наукова бібліотека федеральних архівів, Лабораторія мікрофотокопірованія та реставрації документів федеральних архівів та Центр щодо забезпечення збереження документів Архівного фонду Росії, а Центр зберігання історико-документальних колекцій і Центр зберігання документів молодіжних організацій приєднувалися відповідно до Російському державному військовому архіву і Російському центру зберігання і вивчення документів новітньої історії (з перетворенням останнього в Російський державний архів соціально-політичної історії). Тим самим, кількість федеральних архівних установ зменшилася з 27 (на початок 1992 р.) до 18-ти. Втім, справедливості заради треба відзначити, що в суб'єктах Російської Федерації справу в основному обмежилося лише скороченням фінансування і штатної чисельності працівників архівів.
3. Підсумки архівної реформи в 1990-х рр.. в Росії
Невідомо як би довго тривала ця ситуація і чим би це закінчилося для російських архівів, якби не допомога «згори». У сенсі з вищих ешелонів влади в особі віце-прем'єра В.І. Матвієнко, що стала для архівної галузі справжнім «ангелом-охоронцем». І справа не стільки в тому, що вона перша з членів вищого керівництва країни після Г. Алієва відвідала архівні установи, а також під час перебування свою віце-прем'єром регулярно була присутня на підсумкових колегіях Росархіву, скільки в тому, що за її безпосередньої участі після довгих років забуття архівна галузь знову отримала реальну державну підтримку у своїй діяльності.
Одними з перших практичних результатів цієї співпраці стали розгляд 25 листопада 1999 на засіданні Уряду Російської Федерації питання «Про заходи щодо збереження архівного фонду Російської Федерації і поліпшення використання архівних документів», а також вихід у грудні 1999 р. і серпні 2000 р. ініційованих Росархивом доручень Уряду Російської Федерації керівникам органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації розглянути і прийняти необхідні заходи щодо забезпечення збереження та поліпшення використання архівних документів. Незважаючи на те, що їм не вдалося надати статус урядових постанов, ці документи і в центрі і на місцях сприяли вирішенню ряду актуальних питань розвитку архівної справи, в тому числі збільшення фінансування регіональних і муніципальних архівів, виділення їм приміщень, капітального ремонту, розсекречення документів, відомчого зберігання архівних документів, відбору і передачі на державне зберігання аудіовізуальної документації, а також документів, що утворилися в діяльності кредитних організацій у разі їх ліквідації або визнання неспроможності. За отриманою Росархивом інформації найбільш конструктивні та ефективні заходи по цих доручень були прийняті в Башкортостані, Удмуртії, Кіровської, Новгородської і Пермській областях. Багато в чому завдяки розумінню з боку владних структур Росархиву за підтримки наукової та іншої громадськості вдалося відбити зроблену в лютому - травні 2000 р. керівництвом Мінкультури Росії спробу ліквідувати самостійність архівної служби країни. Як було зазначено в архівознавчих пресі, в ході інтелектуальної та адміністративної боротьби, що розгорнулася навколо ідеї ліквідації Федеральної архівної служби Росії та передачі її функцій Міністерству культури, того разу «перемогла державна мудрість ...».

Висновок
У світлі соціально-економічних і політичних реформ архівна система разом з усією країною пережила дуже серйозну трансформацію. У світлі цих реформ, необхідно було вирішити організаційно-правові та методичні проблеми комплектування, збереження і використання документів на абсолютно новій основі.
За десятиліття архівної реформи були прийняті наступні закони про архівній справі:
Федеральний закон «Про архівну справу в Російській Федерації» (ФЗ-125 від 22 жовтня 2004 р . Набрав чинності 27 жовтня 2004 р .).
Положення про Архівний фонд Російської Федерації (затверджено Указом Президента Російської Федерації від 17.03.1994 р. № 552)
Положення про порядок обліку архівних документів при приватизації державного і муніципального майна (затверджено Наказом Росархіву від 06.11.96 № 54 та розпорядженням Держкоммайна від 22.10.96. № 1131-р)
Правила роботи користувачів в читальних залах державних архівів Російської Федерації, Росархів, 1998 (затверджені наказом Росархіву № 51 від 6.07.1998 р.).
Регламент державного обліку документів Архівного фонду Російської Федерації, Росархів, 1997 (зареєстрований Мін'юстом Росії 8.07.1997 р. № 1344).
Положення про порядок розсекречення та продовження строків засекречування архівних документів Уряду СРСР (затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 20.02.1995 р. № 170).
Положення про порядок розсекречення документів, створених КПРС (затверджено рішенням Міжвідомчої комісії із захисту державної таємниці від 14 липня 2001 р . № 75).

Список літератури
1. Алексєєва Є.В. Розвиток архівної законодавства у пострадянському просторі / / Архівна право: історія, сучасність, перспективи. Матеріали «круглого столу» 20 грудня 2001 М., 2002.
2. Артізов О.М., Ілізаров Б.С., Козлов В.П., Піхоя Р.Г., Тюнеев В.А., Шмідт С.О., Щапов Я.М. Основи законодавства Російської Федерації про Архівному фонді РФ і архівах: ідеї, принципи, реалізація / / Вітчизняні архіви. 1993. № 6.