Антимонопольне законодавство та антимонопольне регулювання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

УО «Білоруський державний економічний університет»

Кафедра економічної теорії та історії економічних вчень

Курсова робота

На тему: Антимонопольне законодавство та антимонопольне регулювання в країнах з розвиненою ринковою економікою

Студентка1 курсу ФМБК Дяк-2

Сплендер Д.А.

Керівник:
кандидат економічних наук,
доцент Нестерова Н.В.

Мінськ 2008


План
Введення
1. Антимонопольна політика й антимонопольне законодавство: поняття, основні принципи.
2. Державний контроль за монополістичною діяльністю в країнах з розвиненою ринковою економікою
3. Аналіз використання антимонопольного регулювання за кордоном і можливість його застосування в Республіці Білорусь
Висновок
Список використаних джерел

Введення
Антимонопольна політика, безумовно, дуже важлива для економіки держави. Добре продумані заходи з регулювання монополій сприяють розвитку конкуренції, стабілізації ринку та вдосконалення економіки в цілому.
Ще в минулому столітті в багатьох країнах монополізм був кваліфікований як економічний злочин проти суспільства. Відповідно були прийняті, приймаються і регулюються спеціальні закони, спрямовані на запобігання або ослаблення негативних наслідків монополізації ринків. Намагаючись компенсувати недосконалість ринку, держава, вдаючись до різних способів і методів, вибирає найбільш адекватні тій чи іншій завданню. Найважливіша з цих завдань - усунення наслідків, що породжуються недосконалостями ринку.
Система державного регулювання економіки, що сформувалася в усіх індустріально розвинених країнах, як обов'язковий елемент передбачає створення сприятливих умов для розвитку конкуруючої середовища на ринку товарів і послуг. Антимонопольне регулювання - найважливіша складова частина економічної політики держави у всіх країнах з розвиненою ринковою економікою. Антимонопольне регулювання - це цілеспрямована державна діяльність, що здійснюється на підставі та в межах, що допускаються чинним законодавством, щодо встановлення та реалізації правил ведення економічної діяльності на товарних ринках з метою захисту добросовісної конкуренції та забезпечення ефективності ринкових відносин.
Антимонопольне регулювання в поєднанні з підтримкою вітчизняного підприємництва та організацією захисту прав споживачів служать одним з істотних умов успішного соціально-економічного розвитку Білорусі.
У цій роботі я розгляну основні причини виникнення монополій; поняття, основні принципи антимонопольної політики та антимонопольного законодавства, особливості сучасної монополізації економіки; державний контроль за монополістичною діяльністю в країнах з розвиненою ринковою економікою, адже досвід цих країн є корисним для Білорусі. Також проведу аналіз використання антимонопольного регулювання за кордоном і можливість його застосування в Республіці Білорусь.

1. Антимонопольна політика й антимонопольне законодавство: поняття, основні принципи
Монополія (від грец. Monopolium-один продаю або єдиний продавець) означає виключне право на здійснення будь-якої діяльності (виробництва, торгівлі, промислу), що належать одній особі, групі осіб, організації або державі, що дозволяє нав'язувати власні інтереси і отримувати монопольний прибуток.
Монополізм знаходить своє місце і в ринковій економіці. Про його існування можна судити за ознаками монополістичного поведінки: з руйнування ринкових механізмів (гальмування НТП, утримання високих цін, зниження якості і зменшення обсягу продукції і т.д.).
Монополістом може бути держава, регіони, центральні економічні відомства, міністерства, зрозуміло, державні та приватні підприємства, а також окремі підприємці. Зазвичай монополізм пов'язують з великими й найбільшими підприємствами або корпораціями.
Суттєвими ознаками монополії є володіння суб'єктом власністю і монопольною владою, можливістю диктувати свої умови, впливати на ринкову рівновагу вигідним для себе чином, маніпулювати цінами і обсягами виробництва.
Головна обмежувальна сила ринкової влади монополії - еластичність попиту на її продукцію. Продавець може встановлювати або ціну, або обсяг виробництва, але не те й інше разом.
Існують різні види монополій, які можна класифікувати на трьох основних: природна, адміністративна й економічна.
-Природна монополія виникає внаслідок об'єктивних причин. Вона відбиває ситуацію, коли попит на даний товар у кращому ступені задовольняється однієї або декількома фірмами. В її основі - особливості технологій виробництва й обслуговування споживачів. Тут конкуренція неможлива або небажана. Прикладом можуть служити енергозабезпечення, телефонні послуги, зв'язок і т.д. У цих галузях існує обмежена кількість, якщо не єдине національне підприємство, і тому, природно, вони займають монопольне становище на ринку.
-Адміністративна монополія виникає внаслідок дій державних органів. З одного боку, це надання окремим фірмам виключного права на виконання певного роду діяльності. З іншого боку, це організаційні структури для державних підприємств, коли вони об'єднуються і підпорядковуються різним головкомам, міністерствам, асоціаціям.
-Економічна монополія є найпоширенішою. Її поява обумовлена ​​економічними причинами, вона розвивається на основі закономірностей господарського розвитку.
Монополізм в економіці держави базується на універсальній державної власності та відсутності цивілізованого ринку, тобто тотальному одержавленні економіки. [8, c. 63-69]
Негативними наслідками монополізму державної власності (державного монополізму) є;
1) на рівні суспільства - відсутність економічної свободи, виродження економічної системи;
2) на рівні галузі - виникнення вузьковідомчих інтересів;
3) на рівні підприємства - негнучкість, неефективність виробництва;
4) на рівні окремого працівника - відчуження від власності, управління та від результатів власної праці.
Одним словом, за всіма позиціями державний монополізм завдає економіці і народному господарству в цілому величезної шкоди.
Антиподами монополізму завжди були ринок і конкуренція, засновані на приватній власності на засоби виробництва і підприємницьку діяльність. Звідси випливає, що основними шляхами подолання монополізму є: формування нормально діючої ринкової економіки та конкурентного середовища на товарних ринках, розвиток малого підприємництва, а також роздержавлення власності та приватизація підприємств. Одним словом, сюди відносяться всі заходи з демонополізації економіки. [15, c.17-19]
Демонополізація економіки - це подолання монополістичної діяльності та сприяння формуванню ринкових відносин на основі розвитку конкуренції і підприємництва.
Антимонопольне регулювання - комплекс економічних, адміністративних і законодавчих заходів, здійснюваних державою і спрямованих на те, щоб забезпечити умови для ринкової конкуренції і не допустити надмірної монополізації ринку, що загрожує нормальному функціонуванню ринкового механізму. Антимонопольне регулювання включає регулювання рівня концентрації та монополізації виробництва, стратегії і тактики підприємств, зовнішньоекономічної діяльності, цінове і податкове регулювання.
Антимонопольна політика держави завжди спирається на антимонопольне законодавство.
Антимонопольне законодавство - це складна і розгалужена мережа законів, судових рішень і правових норм, комплекс правових актів у країнах з ринковою економікою, спрямованих на підтримання конкурентного середовища, протидія монополізму та недобросовісної конкуренції Усі ці заходи спрямовані підтримка конкурентного середовища, протидія монополізму та недобросовісної конкуренції, на регулювання дій фірм і корпорацій на ринку товарів і послуг, на ринку капіталів, відсікаючи ті з них, які визнаються недобросовісними, неякісними по відношенню до прав виробників і споживачів, а також просто шкідливими для суспільства.
В основу комплексу державних заходів, складових антимонопольну політику, закладено загальне концептуальне уявлення, згідно з яким найвище добробут громадян досягається у випадку, коли вони мають можливість вільно обмінюватися виробленими ними товарами і послугами на конкурентному ринку. Причому вважається, що якщо всі угоди за подібним обміну будуть укладатися на рівні цін, які встановлюються в результаті конкурентної боротьби між постачальниками товарів і послуг, то суспільство в цілому отримає більший обсяг матеріальних благ, ніж у випадку, коли частина подібних угод будуть укладатися за цінами, відхиляється від конкурентних у бік, як завищення, так і заниження. Конкурентний ринок, таким чином, виступає універсальним регулятором суспільного виробництва, його пропорцій. При цьому питання про те, що виробляти і в якій кількості, об'єктивно вирішує сам споживач, пред'являючи на ринку попит на ті чи інші види товарів і послуг.
Розробка і прийняття антимонопольного законодавства - одне з найважливіших засобів державного регулювання економіки. У сучасний період головна особливість цього законодавства полягає в тому, що воно спрямоване на захист так званої олігополії як ринкового механізму.
Існують дві основні форми боротьби з монополіями:
1) попередження створення монополій;
2) обмеження використання монопольної влади.
Для проведення антимонопольної політики держава створює антимонопольні служби, основною задачею яких є контроль монополістичних тенденцій у країні. Антимонопольні служби не є частиною законодавчої влади, але їхня компетенція дозволяє їм виконувати дорадчу функцію. Подібні організації не мають права діяти авторитарними методами, наприклад, закривати підприємства. Але вони можуть змусити підприємство, що домінує на ринку, відновити постачання продукції тому одержувачу, якому в цих постачаннях було протизаконно відмовлено. Усі їхні рішення обов'язкові для виконання. В іншому випадку накладаються грошові штрафи, передбачені законодавством за порушення антимонопольного закону. При цьому необхідно відзначити, що всі рішення антимонопольної служби повинні підлягати перевірці державними судами.
Крім здійснення процесу демонополізації антимонопольна служба покликана боротися зі зловживаннями. Така боротьба може бути ефективною тільки при активній участі споживачів. Тому широкі маси населення повинні розуміти практичне значення антимонопольної політики в повсякденному житті. Допомогти в цьому повинна насамперед преса й інші засоби масової інформації. Пресі повинно надаватися право на відповідне повідомлення, але лише в об'єктивній і чесній формі, без будь-якої дискредитації. Кожна антимонопольна служба повинна мати співробітника для зв'язку з пресою, що повідомляє про діяльність служби і коментує її. [3, c. 324-325]
Досвід розвинених країн свідчить, що антитрестовська політика виявилася малоефективною і впливала лише на форми централізації капіталу, але сам процес монополізації вона не припинила. Протидія монополізації економіки виражається у формі заборон на ведення виробничо-комерційної діяльності, в розукрупнення фірм, їх реорганізації, поділі, аж до ліквідації. Незважаючи на відмінності антимонопольних законодавств різних країн, вони мають загальні риси і цілі. До таких належать: заохочення конкуренції; контроль над фірмами, що займають домінуючі становище на ринку, і над процесом злиттів і поглинань компаній, захист інтересів споживачів, сприяння розвитку малого та середнього бізнесу.
Незаконними визнаються дії суб'єктів, спрямовані на територіальний поділ ринків, бойкот конкурентів, прикріплення покупця до певних джерел постачання, встановлення узгоджених цін і знижок, на узгодження квот виробництва з метою маніпулювання обміном і характером пропозиції, а також на призначення єдиних директорів конкуруючих фірм.
У країнах Східної Європи проблема антимонопольного регулювання виникла порівняно недавно. Слід зазначити, що монополії тут були створені штучно, шляхом концентрації виробництва, що привів до утворення гігантських підприємств та об'єднань. У пострадянських країнах антимонопольна політика спочатку була спрямована на подолання "командно-адміністративного монополізму", тобто на зміну типу економічних систем.
Узагальнюючи сказане, зазначимо, що вільна конкуренція зумовила концентрацію виробництва, призвела не до появи, а до панування ринкових монополій. Найбільш розповсюдженими їх видами є чиста, або абсолютна, природна і штучна, виробнича та організаційна монополії. Класичними організаційними формами монополій є картелі, синдикати, трести, концерни, які в модернізованому вигляді існують і в даний час.
2. Державний контроль за монополістичною діяльністю в країнах з розвиненою ринковою економікою
У країнах з розвиненими ринковими системами відповідальність за долю ринку і створення умов для його ефективного функціонування взяла на себе держава, ставши на захист ринкової конкуренції, знайшовши дієві засоби антимонопольної профілактики.
В усіх промислово розвинених країнах в даний час здійснюється правове регулювання (як правило, в рамках торгового права) процесу концентрації капіталу і конкуренції з метою пом'якшення економічних і соціальних наслідків монополістичної практики.
Розробка і прийняття антимонопольного законодавства - одне з найважливіших засобів такого державного регулювання економіки. У сучасний період головна особливість цього законодавства полягає в тому, що воно спрямоване на захист так званої олігополії як ринкового механізму. [5, c.49-53]
У розвинених країнах антимонопольне регулювання стало регулярної функцією держави з кінця 19 століття і базується на сформованій системі ринкових відносин, антитрестовском законодавстві (США, Канада, Японія), або на законодавстві по боротьбі з обмежувальної господарською практикою (скандинавські країни), або на нормах, закріплених великими міжнародними угодами. У ряді країн ухвалені також закони проти недобросовісної конкуренції (включаючи шахрайство) у виробництві і торгівлі. На загальнодержавному рівні існують антимонопольні органи, відповідальні за розробку і реалізацію антимонопольної політики. У США це - Федеральна торгова комісія і антитрестовский відділ Міністерства юстиції. У Німеччині діє Федеральне відомство державного нагляду за діяльністю картелів і монопольна комісія, в Англії - Комісія з питань злиттів та монополізації та Судова палата з питань вільної торгівлі, у Франції та Іспанії - Рада у справах конкуренції, в Японії - Комітет по справедливих угодах.
Історично склалося дві системи антимонопольного регулювання: американська та західноєвропейська. Критерієм їхніх відмінностей виступає ставлення до монополії. Перша - оголошує всі монополії протиправними. Друга - забороняє не саму монополію, а зловживання монопольною владою. Уряду враховують плюси і мінуси великих компаній у здійсненні антимонопольної політики, перешкоджаючи прояву антиконкурентної поведінки, але не стримуючи ефективне великомасштабне виробництво. [9, c. 56-57]
Вперше антимонопольні закони були прийняті в Канаді (1889 р.) і в США (1890 р.). Сьогодні американське антимонопольне законодавство вважається одним з найбільш добре розроблених і пройшли достатню перевірку часом. У США основними законами, які регулюють монополістичну діяльність і монополізовані ринки, є закони Шермана і Клейтона, закон про Федеральної Торгової Комісії, поправка Селлер-Кефовера.
Найбільш розробленим прийнято вважати антимонопольне законодавство США, що має до того ж і найбільш давню історію.
Антимонопольний закон Шермана 1890 становить ядро ​​антитрестовской політики в економічному житті США. Згідно з ним поза законом оголошується "всякий контракт і всяке об'єднання у формі тресту, або в іншій формі, а також таємне угоду, спрямовану на обмеження торгівлі та комерційної діяльності. .." У цьому законі також вказується, що "кожна особа монополізувало, або намагається монополізувати ... яку-небудь галузь торгової операції ... буде вважатися правопорушником ". У поправці Клейтона до цього закону від 1914 р. порушення його статей кваліфікується як "тяжкий злочин", карається не тільки грошовими штрафами, але і тюремним ув'язненням. В особливих випадках суд може винести рішення про децентралізацію і дробленні фірми на ряд невеликих підприємств.
З точки зору американського законодавства, компанія може бути визнана монополістом і у відношенні її можуть бути розпочаті судові дії, якщо нею контролюються більше 6% ринку і є факти, що свідчать про використання нечесних методів конкурентної боротьби.
Досить жорстко американське законодавство відноситься до злиття компаній. Так, горизонтальні злиття - злиття двох конкурентів, наприклад, автомобілебудівних "Форд" і "Крайслер" - визнаються незаконними, якщо сукупна ринкова частка утворилася компанії буде перевищувати 15% ринку.
Винятки існують тільки в тому випадку, якщо одна з компаній перебуває на грані банкрутства.
Вертикальні злиття - це злиття фірм, що спеціалізуються на різних стадіях продуктивного процесу в одній галузі. Такі злиття також не допускаються, якщо кожна фірма володіє 10 або більше відсотками відповідного ринку. Вважається, що вертикальні злиття скорочують можливості конкуренції між компаніями-продавцями сировини. Американське антимонопольне законодавство по суті дозволяє конгломератні злиття компаній, технологічно не пов'язаних між собою. Наприклад, телефонного і страхової компанії, так як монополізація ринку одного з товарів у даному випадку не відбувається.
У США передбачаються досить жорсткі санкції за порушення антимонопольного законодавства. Компанії, які використовують незаконні методи конкурентної боротьби і наносять своїми діями збитки контрагентам і споживачам, зобов'язана відшкодувати завдані збитки у трикратному розмірі.
Однак у дійсності випадки жорсткості по відношенню до компаній-монополістів застосовуються не так часто. Наприклад, за всю історію американського антимонопольного законодавства розформовано було близько 30 компаній. Найбільш гучними справами було розформування у 1911 р. нафтопереробного і тютюнового трестів і поділ в 1982 р. компанії АТТ. Судові справи щодо компаній-монополістів тривають роками, тому що такі процеси - справа складна, вимагають величезних витрат і залучення маси коштів. Так, справа Юнайтед Стейтс Машинері корпорейшен тривало 7 років, а ІБМ - 13 років.
У європейських країнах антимонопольне законодавство було прийнято значно пізніше, ніж у США. Деякі країни ввели його в себе після другої світової війни.
На відміну від американського антимонопольного законодавства, що ставить своєю метою, як правило, дотримання букви закону, для європейських країн вирішальним в антимонопольній політиці держави є принцип "здорового глузду". Головною метою антимонопольної політики більшості країн Європи є поліпшення якості продукції за рахунок широкого розвитку конкуренції. В Англії основними органами, які здійснюють антимонопольну політику, є Управління з дотримання правил торгівлі і Комісія з монополій і злиттів. Їх функції - здійснення загального нагляду. У поле їхнього зору можуть потрапляти компанії, що контролюють більше 25% ринку. Оскільки основною метою антимонопольної політики в Англії є стимулювання конкуренції, то прямі адміністративні методи (типу заборони процесів злиття) застосовуються в обмежених масштабах.
Великобританія, у якій склалися дві системи контролю за монополіями. У першій з них, заснованої на законах про добросовісну торгівлю і про конкуренцію, ключову роль грають Відомство по добросовісній торгівлі, Комісія з монополій, державний секретар торгівлі і промисловості. Друга система контролю, передбачена законодавством про обмежувальну торгову практику, ключову роль відводить Суду по обмежувальної практиці. У цілому законодавство ліберальніше американського антитрестівського, так як слід традиційної британської політики свободи торгівлі та мінімізації прямого державного втручання в господарську діяльність підприємців. У функції Відомства входить: збір і аналіз інформації про зловживання панівним становищем, передача справ про монопольної ситуації в якій-небудь галузі в Комісію з монополій, здійснення контролю за передбачуваними злиттями підприємств, передача справ про картельні договори в суд з обмежувальної практиці, порушення справ за приводу встановлення і підтримки перепродажних цін. Основне завдання Комісії з монополіями злиття полягає в проведенні розслідування і складання доповідей з приводу наявності (або можливості виникнення) монопольної ситуації або здійснення злиття підприємств. У разі якщо Комісія з монополій прийде до висновку про порушення публічних інтересів, державний секретар має широкі повноваження щодо застосування різних заходів впливу на правопорушника: винесення постанов про припинення дії договору, про заборони в поставці товарів, що пов'язують угод, дискримінації, про заборону або обмеження злиттів , про поділ підприємств шляхом продажу будь-яких їх частин або якимсь іншим способом.
У Франції антимонопольне законодавство діє з 1953 р. Проте активні дії проти монополій почали здійснюватися з 70-х рр.. До цього вважалося, що жорстка антимонопольна політика може пошкодити недостатньо потужної вітчизняної промисловості.
У питанні контролю процесів злиття більш жорстку позицію антимонопольне законодавство займає щодо горизонтальних злиттів. Якщо при вертикальному злитті максимальна квота компанії на ринку встановлюється в межах до 40%, то при горизонтальному злитті не допускається об'єднання компаній при перевищенні квоти більш 25%.
Прийняття остаточних рішень щодо обмеження монополістичної діяльності французьке законодавство здійснює шляхом адміністративних процедур, а не через суд. В даний час у Франції є близько 3 тис. державних контролерів за цінами. Їх основне завдання контроль за державною дисципліною цін. Контроль за монополістичною діяльністю покладений на Раду з питань конкуренції, Міністерство економіки і суди загальної юрисдикції.
Рада з питань конкуренції вважається незалежним адміністративним органом, на рішення якого міністр економіки не може накладати "вето". Він виконує консультативні функції за замовленням різних установ і організацій, а також може застосовувати такі санкції: наказати підприємству або особі припинити інкримінованих діяльність протягом певного терміну; накласти на підприємство або особа грошовий штраф, максимальна величина якого становить 5% торгового обороту підприємства порушника; вимагати від порушника опублікувати рішення Ради в певних журналах. Якщо підприємство, що стала жертвою антиконкурентної політики, зажадає відшкодування шкоди, то воно має звернутися з цим проханням до суду.
У ФРН державним регулюванням ринкових відносин, яке веде до пом'якшення негативних наслідків надмірної монополізації, займаються так звані органи у справах картелів. До цих органів належать Федеральне відомство у справах картелів, Федеральний міністр економікіівисшіе органи земель. До них примикає Комісія з монополій, створена для надання висновків про концентрацію підприємств у ФРН. Як вказувалося вище, антимонопольне законодавство ФРН займає проміжне положення між двома системами антимонопольного законодавства. Значним імпульсом у розвитку антимонопольного законодавства у ФРН стало затвердження там вільної ринкової економіки в післявоєнний час. У 1949 р. були розроблені два законопроекти: про забезпечення конкуренції шляхом підвищення ефективності та про відомство з монополій. Робота в цьому напрямку була продовжена і завершилася прийняттям в 1957 р. Закону проти обмежень конкуренції, який у побуті отримав скорочена назва картельної закону, що не зовсім точно відображає його зміст, оскільки він покликаний регламентувати обмеження конкуренції не тільки у формі картелів. В даний час Закон діє в редакції 1989 року. Вступивши в силу 1 січня 1990 р., він так тепер і датується. Слід зазначити, що Картельна закон ФРН покоїться на двох принципах: принципі заборони і принципі контролю і регулювання монополістичної діяльності. Як і в США, він забороняє певну категорію угод, наприклад картельні договори і картельні постанови. Однак ці заборони супроводжуються численними винятками, які значною мірою нейтралізують принцип заборони монопольної практики. Так, якщо Закон Шермана оголошує незаконним висновок будь-якого договору, що обмежує торгівлю, то Картельна закон ФРН визнає недійсним виконання картельних договорів або постанов. Крім того, на відміну від горизонтальних конкурентних обмежень, вертикальні обмеження формально не заборонені. Вони підлягають адміністративному контролю з метою попередження антиконкурентної практики. [11, c. 213-219]
З європейських країн найбільш пізно антимонопольне законодавство було прийнято в Італії - у 1990 р. Італійське антимонопольне законодавство вважається одним з найбільш ліберальних у Європі. Не регулюються навіть квоти продажів окремих фірм.
В останні роки контролю за діяльністю монополій введений на загальноєвропейському рівні. При ЄС створена Комісія з контролю злиттів. Комісія може контролювати злиття в тому випадку, якщо світовий оборот транснаціональної компанії країни, що входить до ЄС, перевищує 5,0 млрд. екю.
Досить ліберальним вважається антимонопольне законодавство Японії. Там визнається домінуючим становищем однієї компанії, яка контролює 50% ринку, двох - 75%. Існують пільги для фірм, які здійснюють НДДКР.
Вирішення спірних питань зазвичай здійснюється ні судовим і ні адміністративним шляхом, а тільки через переговори.
На Заході антимонопольна політика - це гнучка система постійно діючих, мобільно перебудовувалась заходів і санкцій, що носять заборонний, обмежувальний або заохочувальний характер. [5, c.49-53]
3. Аналіз використання антимонопольного регулювання за кордоном і можливість його застосування в Республіці Білорусь
Монополізм в Республіці Білорусь відрізняється від монополізму у країнах з розвиненою ринковою економікою, оскільки його витоки лежать в структурі господарювання СРСР, де конкуренція вважалася непотрібним дублюванням, а централізація та укрупнення виробництва обгрунтовувалися позитивним ефектом масштабу.
У Республіці Білорусь державний монополізм проявляється насамперед у сфері управління, обумовлюючи монополізм господарюючих суб'єктів як у сфері виробництва, так і в сфері обігу. У залежності від критеріїв можна виділити: за походженням - природний і штучний монополізм, за ступенем впливу - загальний, абсолютний і т.зв. олігополію, за сферою впливу - галузевої та міжгалузевої, за територіальною ознакою - тотальний і локальний, з функціональної ролі-відомчий, посадовий та виробничий.
Рівень монополізації білоруської економіки, що визначається кількістю підприємств, що займають домінуюче становище на ринку, досить високий. Проте мова не йде про класичні монополії.
По-перше, монополізм багатьох підприємств не є природним - вони займають домінуюче становище на ринку лише внаслідок того, що в радянські часи були створені як великі підприємства, а в умовах ринку, імовірно, не стали б монополістами.
По-друге, значна кількість великих підприємств не показують високу ефективність господарської діяльності. Застарілі технології, висока ступінь зносу устаткування, відсутність фінансових коштів для подальшого розвитку - все це ставить під сумнів здатність даних підприємств зберегти за собою домінуюче становище на ринку без державного сприяння.
Економічна ситуація в Білорусі характеризується високим ступенем впливу на ринкові процеси держави, що володіє значною часткою власності в країні, і насамперед це стосується великих підприємств. Крім того, держава ініціює монополізацію економіки шляхом інтеграції підприємств у рамках різних концернів, підпорядкування їх галузевим міністерствам, створення різних господарських груп. [10, c. 100-111]
Демонополізація економіки передбачає, що підприємства можуть вільно реалізовувати свою продукцію будь-якого потребує в ній споживачеві, а споживач має можливість вибору постачальника продукції.
Становлення антимонопольного регулювання в Білорусі відбувається в невизначених, непередбачуваних умовах, традиційно не передбачених, при відсутності ринкового конкурентного середовища, при тотальному хронічному дефіциті і поглиблюється економічній кризі. Необхідність його зумовили:
1) високий рівень концентрації і слабка диверсифікація виробництва;
2) переважання великих чистих монополій - єдиних виробників;
3) формування квазіриночних структур;
4) посилення зловживань домінуючим становищем на ринку з боку окремих господарюючих суб'єктів, чому сприяли розпад господарських зв'язків у рамках колишнього СРСР, розлад фінансової і грошово-кредитної: систем, скорочення обсягів виробництва, стагнація в інвестиційній сфері втрата керованості економікою, відсутність чіткої класифікації видів монополій .
У Республіці Білорусь підприємство визнається займає домінуюче становище на ринку певного товару, якщо, по-перше, його частка продажів перевищує певну величину, встановлену уповноваженим центральним органом державного управління (за винятком випадків державної та природної монополії), по-друге, якщо уповноваженим центральним органом державного управління на основі аналізу частки суб'єкта господарювання на товарному ринку і можливостей доступу на цей ринок нових конкурентів (або інших критеріїв, що характеризують товарний ринок) буде встановлено, що положення господарюючого суб'єкта є домінуючим. Підприємства-монополісти включаються до Державного реєстру монополістів.
Початок державної політики в галузі антимонопольного регулювання покладено прийняттям у грудні 1992 р. першого в історії республіки антимонопольного закону "Про протидію монополістичної діяльності та розвитку конкуренції", який набрав чинності I березня 1993 (далі-Закон). Проведення послідовної антимонопольної політики стало однієї з постійних функцій державного управління. Антимонопольна політика в Республіці Білорусь спрямована на формування конкурентних відносин у сфері виробництва і обігу товарів і послуг шляхом обмеження, припинення і попередження монополістичної діяльності господарюючих суб'єктів, усунення склалася в економіці республіки монопольної структури ринків шляхом введення в дію диференційованих підходів до регулювання діяльності природних і штучних монополій , обліку антимонопольних вимог у ході приватизації; ліквідацію монополізму, пов'язаного з діяльністю різного роду об'єднань; встановлення порядків, що виключають монополізацію ринку; насніженіе негативних наслідків монополізму, що зберігається за технологічними і інших причин. Дана цільова функція визначена антимонопольним Законом та конкретизована в республіканській Комплексну програму демонополізації економіки. Одним з головних напрямів антимонопольної політики має стати забезпечення умов вільного доступу нових фірм на ринки. Разом з тим досвід країн Східної Європи, приступили до антимонопольним перетворенням, показує, що існування на ринку кількох виробників не гарантує відсутність монополізму. Виявлено нові його форми - змови між підприємствами з метою усунення конкуренції; бойкоти по відношенню до потенційних партнерів-постачальникам, що не входять в змову, встановлення цін, що завдають шкоди споживачам; домовленість між виробниками, ведуча до нав'язування споживачам обтяжливих умов поставок; поділ сфер впливу, на ринку. Особливостями антимонопольного регулювання в Республіці Білорусь є:
1. Становлення в неринковій економіці, що знаходиться в кризовому стані;
2. Формальне запозичення основних підходів американського та західно-європейського законодавств. Антимонопольне регулювання стосовно до наших умов особливо небезпечне тим, що може виявитися сурогатом командно-адміністративних механізмів.
3.Охват практично всіх господарюючих суб'єктів, що займають монопольне або домінуюче становище на ринку (при цьому дані поняття не розрізняються, а розглядаються як тотожні);
4. Виконання ролі інструменту макро-і мікроекономічної політики;
5. Здійснення в умовах ламання АКС і планових структур у виробництві та управлінні при надвисокому питомій вазі державної власності, при практичній відсутності конкуренції і значних розмірів приватного капіталу;
6. Націленість на зменшення державного сектора економіки вході приватизації, тоді як у США, наприклад, - на націоналізацію власності монополій;
7. Спрямованість на становлення конкурентних відносин, у той час як на Заході - на усунення бар'єрів, що перешкоджають розвитку конкуренції. Ця особливість пояснюється тим, що в трансформаційній економіці відбувається рух від монополії до конкуренції, а в ринковій економіці, навпаки, - від вільної конкуренції до монополії. [9, c. 54-59]
Монополістичну діяльність стосовно національній економічній системі господарювання можна визначити як дії, перш за все органів управління і господарюючих суб'єктів, що зловживають своїм домінуючим становищем, що ущемляють інтереси контрагентів і споживачів. Стосовно до країн з ринковою економікою монополістичну діяльність правомірно пов'язувати з обмеженням конкуренції. У Білорусі робити це передчасно, оскільки конкурентні відносини тут перебувають у стадії формування.
Демонополізація в Білорусі повинна здійснюватися з урахуванням:
1) несприятливого стану економіки, включаючи спад виробництва і хронічний дефіцит оборотних коштів;
2) обмеженою власної матеріально-сировинної та енергетичної бази;
3) високу залежність економіки республіки від процесів у суміжних державах (особливо в Російській Федерації), а також від постачання основних видів ресурсів і комплектуючих виробів.
Організаційними заходами щодо демонополізації є: розвиток прогресивних організаційних структур виробництва і управління, що забезпечують перехід від жорстких вертикальних до різноманітних і гнучким горизонтальним зв'язкам, між підприємствами в процесі їх спільної діяльності; обгрунтовані деконцентрація та розукрупнення існуючих монополістичних об'єднань та підприємств; створення у певних сферах дублюючих виробництв (малих і середніх підприємств).
Спеціалізованим органом, який забезпечує координацію, реалізацію та контроль за заходами з обмеження та усунення монополізму та його проявів у господарській діяльності, але розвитку конкуренції і підприємництва раніше виступали Державний комітет, потім - Міністерство з антимонопольної політики. В даний час цю функцію виконує Міністерство підприємництва та інвестицій (далі - Міністерство).
Основними напрямками антимонопольної діяльності цього Міністерства є: демонополізація економіки, сприяння розвитку конкуренції, контроль за зловживаннями монополістів, припинення порушень.
У республіці склалися і функціонують, поряд з республіканським, місцеві ринки, які мають свою специфіку і місцевих монополістів. Так, в окремо взятих регіонах практично не існує конкуренції хлібозаводу, молочному комбінату, іншим підприємствам, що виробляють продукти харчування, що поставляють продукцію на місцевий ринок. У рамках республіки жодне з подібних підприємств не підходить за своїми параметрами під визначення монополіста.
Аналогічна ситуація складається з торговими підприємствами і підприємствами сфери послуг, антимонопольне регулювання яких здійснюється територіальними органами. В даний час вже визначено близько 30 позицій послуг та 100 товарних груп, по яких необхідно вести постійне спостереження на обласних товарних ринках і застосовувати ту чи іншу форму державного регулювання. Для обмеження монополістичної діяльності та усунення домінуючого положення господарюючих суб'єктів на місцевих ринках створені антимонопольні структури в областях та в м. Мінську, функціонально підпорядковані Міністерству. Заходи щодо антимонопольного регулювання таких ринків з центру малоефективні, а в ряді випадків їх взагалі неможливо застосувати. Виявлення локальних монополістичних ринків та їх демонополізація покладаються на територіальні органи, які проводять організаційну роботу з підтримки підприємництва, щодо формування окремих елементів ринкової інфраструктури.
З урахуванням неоднорідності товарних ринків і діють на них монопольних структур, а також нових процесів і явищ антимонопольними органами Республіки Білорусь передбачені:
1) усунення монополізму на всіх рівнях економічної системи і, перш за все у сфері управління;
2) контроль за реорганізацією господарюючих суб'єктів і органів управління, в тому числі і в ході приватизації, а також за рухом цінних паперів, недопущення створення нових монопольних утворень;
3) попередження, обмеження і припинення антиконкурентних дій "штучних" монополій;
4) зниження негативних наслідків природного монополізму,
зберігається за технологічними і економічних причин, а також внаслідок забезпечення державних інтересів. Перебудова діяльності органів державного і господарського управління передбачає якісно нову роль держави та її органів; гарантованість свободи підприємницької діяльності та реалізації прав власності різних суб'єктів господарювання; чітке розмежування сфер діяльності та функцій, республіканських і територіальних виконавчо - розпорядчих органів, їх повноважень та відповідальності; відповідність діяльності органів державного і господарського управління законодавству республіки.
Ефективність антимонопольного регулювань в Білорусі знижують слабка законодавча дисципліна, розвиток нелегітимних економічних процесів, дифузія інститутів, специфіка суб'єктів антимонопольного регулювання (бюрократизація та корупція в державному апараті). Без реформи системи економічних відносин, без відповідного інституційного середовища воно не може бути ефективним. Більше того, через антимонопольного регулювання не виробилися правила поведінки суб'єктів на ринках та заходи захисту прав малих і знову створюваних підприємств, товариств, товариств від влади хозяйствующі суб'єктів, що займають на ньому домінуюче становище. Процесам приватизації не передувала демонополізація управління Економіці Білорусі, як і раніше властива висока ступінь монополізації, незважаючи на проведення приватизації. У республіці приватизовано 15% вартості основних фондів державних підприємств. Із загальної кількості реформованих об'єктів більше 28% перетворено в акціонерні товариства, 22 - викуплено орендними підприємствами, 20 - продано на аукціонах, 12 - викуплено трудовими колективами орендних підприємств, 10% - продано за конкурсом. Уповільнює процес приватизації нехтування процедурою банкрутства. Монополізм управління, технологічний і локальний (регіональний) монополізм, високі ціни на основні засоби виробництва, нестача обігових коштів перешкоджають створенню нових і модернізації діючих виробництв. Зберігається структурний (асортиментний) дефіцит, при якому будь-який постачальник має можливість монопольного диктату своїх умов.
З метою усунення факторів, що стримують реалізацію антимонопольної політики, вдосконалення правової бази, що регулює діяльність підприємств-монополістів. Міністерство підприємництва та інвестицій підготувало проект закону «Про внесення змін і доповнень до Закону Республіки Білорусь" Про протидію монополістичної діяльності іразвітіі конкуренції ". Основними напрямками антимонопольної політики внастоящее час є
а) скорочення прямого державної участі в економіці і перехід кекономіческім методів державного регулювання на макрорівні;
б) усунення монопольного становища великих структур (регіональних, міжгалузевих асоціацій, концернів, корпорацій, холдингів та інших об'єднань підприємств) у сфері виробництва та реалізації товарів (робіт, послуг), за винятком сфер, де зберігаються природні, регульовані державою монополії;
в) забезпечення припливу конкуруючих товарів на білоруські ринки;
г) правове та організаційне забезпечення антимонопольного регулювання та реалізації законодавства про захист прав споживачів.
Антимонопольна політика в області ціноутворення була спрямована в основному на звуження сфери прямого державного регулювання цін на продукцію та послуги підприємстві на базі диференційованого підходу до товарних ринків та різним групам товаровиробників, а також на поступовий перехід від цінового регулювання до системи контролю цін. [9, c. 55-56]
Державне антимонопольне регулювання потребує детального аналізу ситуації на товарних ринках республіки. Однак ця робота осложняетсянеудовлетворительным станом державної статистики з точки зору, як методології, так і достовірності, повноти наданої інформації. Зокрема, сьогодні недостатньо інформації про ринок цінних паперів, про рівень концентрації капіталу, про рух акцій, про обсяги і структуру виробництва недержавного сектора економіки та ін Вітчизняна статистика не володіє багатьма необхідними відомостями, що дозволяють проводити повний і всебічний аналіз ступеня монополізації економіки. Внаслідок комерціалізації інформаційної галузі виникає монополія на інформацію.
Узагальнюючи сказане, слід підкреслити, що в умовах переходу до ринку мова повинна йти не стільки про боротьбу з монополізмом, про розробку і прийняття пакету антимонопольних законів, скільки про формування конкурентних відносин, на захист яких і слід спрямувати антимонопольне регулювання. Необхідно розробити Кодекс економічної поведінки контрагентів (Кодекс честі), доктрину розумності економічної поведінки, весь комплекс заходів (економічних, правових, організаційних), які передбачають корінну перебудову відносин власності, виробництва, обміну та управління.
У вітчизняній економіці до теперішнього часу залишається колишньою природа формування монопольних структур, тобто вони створюються не в результаті природних процесів концентрації капіталів, вільного їх переливу в умовах конкуренції на ринках цінних паперів. Збереження монополізму, низька ефективність антимонопольного регулювання перешкоджають формуванню конкурентного середовища господарювання. Необхідні інституційні механізми становлення, підтримки і регулювання конкуренції.

Висновок
Вивчивши дану тему, слід зазначити, що основною негативною стороною монополізації економіки є надмірна влада фірм-монополістів. Ринкова влада полягає в здатності впливати на ціну товару. Завдання антимонопольної політики полягає в тому, щоб перешкодити фірмам отримати необмежену ринкову владу, розширити можливості конкуренції і перевести її в нецінову.
Безперечно, в деяких випадках (але лише в малій кількості від їх загальної кількості) існування монополії є виправданим і необхідним, але за цими процесами повинний здійснюватися жорсткий контроль із боку держави по недопущенню зловживання своїм монопольним становищем. Вирішальну роль у створенні на ринку сприятливого конкурентного середовища грають антимонопольне законодавство і діяльність антимонопольних органів, правильне поводження яких сприяє стабілізації всієї економіки в цілому.
Антимонопольна служба Республіки Білорусі ще дуже молода, але вже зроблені її перші кроки до нормалізації ситуації за даними проблемам. Набагато більше їй ще належить зробити, і ці дії повинні здійснюватися одночасно з удосконаленням антимонопольного законодавства Республіки Білорусь. З метою удосконалення антимонопольного регулювання в Білорусі необхідно подальший розвиток нормативно-правової бази у сфері державної антимонопольної політики. Активне використання вікового досвіду антимонопольного законодавства США і на антимонопольну практику інших розвинених країн. з розвиненою ринковою економікою сприятиме перетворенню антимонопольного законодавства Білорусі в ефективний регулятор ринкових відносин.
До актуальних перспективним заходам урядової політики в галузі антимонопольного регулювання належать:
продовження структурних перетворень в економіці Білорусь, особливо в галузях природних монополій;
вдосконалення нормативної бази для організації ефективного контролю за фінансовими потоками монополій;
регулювання і контроль інвестиційних програм;
створення умов для розвитку конкуренції в потенційно конкурентних видах діяльності й подальший регулювання цих видів діяльності;
підвищення ефективності реалізації повноважень держави щодо належних йому акцій акціонерних товариств - природних монополій;
приведення рівня цін на продукцію монополій у відповідність з реальними витратами;
цільове дотування за рахунок відповідних бюджетів при наданні пільг окремим категоріях споживачів;
скорочення практики перехресного субсидування різних груп споживачів при адресної підтримки соціально незахищених груп населення.
Для подальшого розвитку антимонопольного регулювання необхідно також впорядкування взаємовідносин антимонопольних органів з іншими органами виконавчої влади.
Остаточна мета полягає в тому, щоб на ринку залишилися лише ті підприємства, які забезпечать більш високу якість товару, относітелньо більш низькі ціни і швидку змінюваність асортименту.
Підводячи підсумок сказаному, можна стверджувати, що антимонопольне законодавство є найважливішою складовою сучасної економіки. Сфера його функціонування зачіпає інтереси не тільки виробників, але і споживачів, забезпечуючи одним можливість реалізувати свій товар на ринку в умовах конкурентної боротьби, а іншим - оптимальні ціни на товари і послуги.
Список використаних джерел
1. Бондар А.В., Воробйов В.А. Мікроекономіка - 2007
2. Врублевський Б.І. Практикум з основ підприємництва: навчальний посібник для студентів екон. спец. вузів / Врублевський Броніслав Іванович, В.Б. Врублевський, І.В. Сенько; Центр наук.-техн. послуг "Розвиток". - Львів: Розвиток, 2005
3. Власов Г.Н, Желтова А.М. Державне регулювання економіки .- 1998
4. Круглова Н.Ю. Основи бізнесу: Підручник для вузів за спец. 351000 "Антикризове управління" / Круглова Наталія Юріївна. - М.: РДЛ, 2005. - 558 с. - Бібліогр.: С. 558
5. Качалін В.В. Міжнародні аспекти антимонопольного регулювання / Володимир Вікторович; В. Качалін / / Світова економіка і міжнародні відносини. - 2006. - N 2. - С. 49-56
6. Про державне регулювання природних монополій / Астапов К / / Суспільство й економіка 2003 - № 4-5 с. 274-287
7. Олігархічна економіка та її наслідки / С. Меньшиков / / Проблеми теорії і практики управління. - 2004. - N 6. - С. 23-30.
8. Про роль монополізму в сучасній економіці / В. О. Волконський, Т. І. Корягіна / / Банківська справа. - 2005. - N 2. - С. 4-14.
9. Санько Г.Г. Монополізм і антимонопольне регулювання 1997
10. Санько Г.Г. Монополізм і конкурентна політика в трансформованою економіці / Бел. економ. журнал. - 1999. - № 2. - С.100-111
11. Розанова Н. М. Конкурентний процес в сучасній ринковій економіці. М.: МАКС Пресс 2001
12. Хашукаев С.Ф. Формування конкурентного середовища в умовах перехідної економіки. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС 2002
13. Хіль М. Правове регулювання антимонопольного законодавства в Республіці Білорусь та інших державах - членах ЄврАзЕС / М. Хіль; М. Хіль / / Вісник Асоціації білоруських банків. - 2006. - N 5. - С. 34-44.
14. Шимов В.М. Економіка РБ на рубежі століть: підсумки, тенденції, напрями розвитку. Білоруський економічний журнал. - 2001. - № 1. - 4-21 с.
15. Юданов А.Ю. Конкуренція. Теорія і практика. - М.: Тандем.гном-прес, 1998. - 384 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
99.8кб. | скачати


Схожі роботи:
Антимонопольне законодавство та антимонопольне регулювання в країнах з розвиненою ринковою
Антимонопольне законодавство і регулювання в Україну
Антимонопольне законодавство
Антимонопольне законодавство України
Антимонопольне законодавство світовий досвід і російська практика
Антимонопольне регулювання
Антимонопольне регулювання 2
Антимонопольне регулювання економіки регіону
Антимонопольне регулювання в ринковій економіці
© Усі права захищені
написати до нас