Англія 2

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Англія
ЗМІСТ
Виникнення буржуазної держави
Розстановка соціальних сил напередодні революції
Пуританізм - ідеологія революції
Передумови революції
Короткий парламент
Довгий парламент
Громадянська війна
Конфлікт між парламентом і армією
Індепендентська республіка
Протекторат Кромвеля
Реставрація Стюартів
«Славна революція» та її наслідки
Білль про права
Акт про влаштування
Розвиток конституційної монархії у XVIII ст.
Парламент
Кабінет міністрів
Виборчі реформи
Класова структура суспільства
Політична система на початку XIX ст.
Боротьба за виборчу реформу
Виборча реформа 1832 р. та її значення
Чартистський рух
Боротьба за нову виборчу реформу
Нове виборче право
Зміни в політичній системі в кінці XIX - початку XX ст.
Політичні партії
Виборчі реформи XIX ст.
Реформи місцевого самоврядування і суду
Піднесення виконавчої влади
Нове положення палати лордів. Реформа 1911
Список використаної літератури
Виникнення буржуазної держави
Період історії країн Західної Європи XVII ст. ознаменувався кризою, що охопила більшість країн регіону і що зробив вплив практично на всі сторони суспільного життя. Економіка переживала депресію. Багато європейських країн у XVII ст. були охоплені соціально-політичними масовими рухами, причиною яких був глибокий криза існуючих суспільно-політичних систем. У цих умовах англійська буржуазна революція XVII ст. стала початком нової епохи. Вона проголосила принципи нового, буржуазного суспільства, зробила необоротним процес становлення буржуазних суспільно-політичних порядків не тільки в Англії, але і в Європі в цілому.
Розстановка соціальних сил напередодні революції. Політико-економічний образ суспільства передреволюційної Англії визначало наявність одночасно двох господарських укладів: нового - капіталістичного і старого - феодального. Провідна роль належала капіталістичному устрою. Англія істотно швидше, ніж інші європейські країни, просувалася по капіталістичному шляху. Особливість розвитку цієї країни полягала в тому, що активна ломка середньовічного укладу господарства почалася в селі набагато раніше, ніж у місті, і протікала істинно революційним шляхом. Англійське сільське господарство набагато раніше промислового перетворилося у вигідний об'єкт прибуткового вкладення капіталу, сферу капіталістичного типу господарювання.
З цієї причини саме англійська село стала центром соціального конфлікту. У англійському селі в класовій формі відбувалися два процеси - обезземелення селянства і формування класу капіталістичних орендарів. Обезземелення селян, значною мірою викликане сумно відомими огораживаниями общинних земель (насильницьким зганянь феодалами селян з землі), зайшло настільки далеко, що зникло безліч сіл, а тисячі селян перетворилися на волоцюг. Абсолютизм, гальмував розвиток капіталізму, не міг вирішити проблему робочих місць для величезної маси стали безробітними селян. Діяльність уряду зводилася до прийняття законодавства проти бродяг і здорових жебраків, що передбачає покарання і примус до праці, і створення системи «вспомощенствованія бідним». Дев'ять десятих населення Англії складали особи, позбавлені права брати участь у виборах членів парламенту. Лише одну десяту чоловічого населення становили джентльмени, бюргери, заможні селяни, що мали доступ до управління.
Найбільш прикметною рисою суспільної структури Англії передреволюційного періоду є розкол дворянського стану на два громадських класу, багато в чому антагоністичних - старе і нове (обуржуазилася) дворянство. Джентрі, будучи дворянами за становим положенню, з господарського укладу були буржуа. Історія промисловості і торгівлі Англії передреволюційного періоду значною мірою творилася представниками нового дворянства. Ця особливість надала революції 40-х рр.. XVII ст. історична своєрідність і обумовило і її характер, і кінцевий результат.
Отже, в соціальній конфлікт між Англією феодальної і Англією буржуазної були втягнуті різні верстви населення.
Пуританізм - ідеологія революції. Однією з найважливіших особливостей англійської революції XVII ст. є своєрідне ідеологічне оформлення її соціально-класових і політичних цілей. Роль бойової теорії повсталих відігравала ідеологія Реформації у формі пуританізму, виконував ідеологічну функцію в процесі мобілізації сил революції.
Пуританізм як релігійна течія виникла задовго до революційної ситуації в країні, але в 20-30-ті р. XVII ст. перетворився на ідеологію широкої антиабсолютистской опозиції. Найбільш важливим наслідком цього руху стало поширення в широких верствах суспільства свідомості нагальній необхідності змін як у церкві, так і в державі.
У ході революції пуританізм піддався розколу. Пресвітеріанство, об'єднуючи велику буржуазну та земельну аристократію, проповідувало ідею конституційної монархії. Індепендентство знайшло прихильників у лавах середньої і дрібної буржуазії. Приголосні в цілому з ідеєю конституційної монархії, індепенденти разом з тим вимагали перерозподілу виборчих округів, що дозволило б їм збільшити число своїх представників у парламенті, а також визнання за вільною людиною таких прав, як свобода совісті, слова і т.п. Найбільш радикальний рух левеллеров об'єднувало ремісників, вільних селян, які вимагали встановлення республіки, рівноправності всіх громадян.
Передумови революції. Нарождающаяся буржуазія надає підтримку абсолютної монархії лише до тих пір, поки вона йде на поступки буржуазному розвитку країни. Коли абсолютизм стає гальмом на шляху розвитку капіталістичних відносин, він позбавляється підтримки буржуазії, яка в міру свого посилення не потребує заступництві корони, тяготиться цим заступництвом і стає в опозицію до неї. Звуження соціальної бази абсолютизму обумовлюється і тим, що «нове дворянство» все рішучіше змикається політично з позицією політики буржуазії.
Англійський парламент відбивав нове співвідношення сил у країні, що виразилося в протистоянні палати лордів та палати громад. Представники палати громад все більш наполегливо намагалися впливати на визначення внутрішньої і зовнішньої політики двору.
Між тим англійський абсолютизм, вступивши в низхідну фазу свого розвитку, що характеризується кризою і занепадом, все тісніше пов'язує свою внутрішню і зовнішню політику з інтересами дуже вузького шару придворної і частково провінційної знаті, що складав в нових умовах його основну соціальну опору. У відповідь засідала в парламенті буржуазія відмовила короні в грошових коштах.
Таким чином, порушилася колишня гармонія між короною і парламентом, а протиріччя між буржуазною і новим дворянством, з одного боку, і феодальної монархією - з іншого, взяли форму конституційного конфлікту між королем і парламентом.
Цей конфлікт не припинявся в період всього правління Стюартів і досяг апогею при Карлі I (1600-1649) у зв'язку з подачею в 1628 р. парламентом королю Петиції про право. У документі вказувалося, що порушуються закони Едуарда I і Едуарда III, згідно з якими ніякі податки не можуть бути введені без згоди парламенту; що не здійснюється захист приватної власності на землю від замаху на неї з боку королівських чиновників.
Посилаючись на Велику хартію вольностей, Петиція нагадувала, що ні один англійський підданий не може бути схоплений, укладений у в'язницю, позбавлений землі або вигнаний без судового вироку.
У п'ятій статті вказувалося, що Хартії також суперечить дійсність Зоряної палати і Високої комісії.
Далі Петиція заперечувала проти систематичного постою солдатів і матросів у населення, проти вступу військового положення.
Відзначаючи численні випадки смертних вироків, що виносяться судами всупереч звичаям країни, Петиція відзначала, що справжні злочинці в особі вищих сановників залишаються безкарними.
Підводячи підсумок десятій статті, нижня палата просила не накладати ніяких податків без згоди парламенту, не карати тих, хто відмовиться від сплати податків, не дозволених парламентом, не заарештовувати нікого без суду.
У змісті Петиції звертає на себе увагу той факт, що опозиція протиставляє абсолютистським домаганням корони древні, споконвічні свободи і привілеї, ратує за їх відновлення, а не за встановлення нових привілеїв.
Карл I був змушений затвердити Петицію про право, і вона стала законом.
Нове зіткнення між королем і парламентом відбулося в 1629 р. Тоді Карл I розпустив парламент, і почалося одноосібне правління короля.
Можна сказати, що в політичній кризі 20-х рр.. XVII ст. ініціатива була на боці палати громад.
Короткий парламент. Роки беспарламентского правління (1629-1640) характеризувалися повним свавіллям королівської влади. Одним з результатів цього стало збройне повстання в Шотландії, що створило загрозу вторгнення шотландців до Англії.
Військові невдачі і брак коштів змусили Карла I скликати парламент. Цей парламент, який працював з 13 квітня по 5 травня 1640 р., увійшов в історію під назвою Короткого.
Палата громад не задовольняла прохання короля про надання субсидії на ведення війни з шотландцями. Замість цього вона приступила до розгляду політики Карла I в роки його одноосібного правління. Результатом стала заява, що до проведення реформ, що виключають у майбутньому можливість зловживання правами прерогативи, палата громад не має наміру вотувати будь-які субсидії королю. Після розпуску парламенту норовистого положення Карла стало ще більш критичним.
Усвідомивши, що без парламенту не вдасться вирішити військовий і політичний криза, король в листопаді 1640 р. скликав новий парламент, який опинився Довгим: він проіснував до 1653 р.
Довгий парламент. З діяльності Довгого парламенту починається перший етап революції - конституційний.
У цілому, історію англійської буржуазної революції прийнято ділити на чотири етапи:
1. Конституційний етап (3 листопада 1640 -22 серпня 1642);
2. Перша громадянська війна (1642 - 1646);
3. Боротьба за поглиблення демократичного змісту революції (1646-1649);
4. Індепендентська республіка (1649-1653).
Вибори в Довгий парламент не дали сприятливого для короля склад парламенту. Щоб убезпечити себе від несподіваного розпуску, Довгий парламент прийняв два важливих акта: трирічний акт, який передбачає скликання парламенту кожні три роки незалежно від волі короля, а також акт, згідно з яким даний парламент не може бути розпущений інакше, як за його власним рішенням.
Спеціальним актом були ліквідовані такі важливі інструменти королівського абсолютизму, як Зоряна палата і Висока комісія.
Парламент 1 грудня 1641 прийняв Велику ремонстрацію, в якій була викладена програма класів-союзників у революції, як вона бачилася їм на даному етапі. Ремонстрация починалася з вказівки на небезпеку, що нависла над королівством, джерелом якої була «зловмисна партія» у своєму прагненні змінити релігію і державний лад Англії. Діями цієї «партії» пояснювалися і війни з Шотландією, і повстання в Ірландії, і конституційний конфлікт між королем і парламентом. У Ремонстрации висувалися вимоги видалити єпископів з палати лордів і зменшити їх владу над підданими. З цією метою пропонувалося провести повну реформацію церкви. Багато статей Ремонстрации присвячені питанням недоторканності власності як рухомої, так і нерухомої. Відзначалася також незаконність обгородження общинних земель, про розорення суконної промисловості. Ряд статей вказував на знищення та неможливість надалі свавілля у справлянні податків з боку королівської влади і беспарламентского правління.
Палата громад твердила Велику ремонстрацію більшістю всього в 11 голосів. Обговорення цього документа в парламенті показало, наскільки були глибокі розбіжності в самій палаті громад у питаннях, які не стосуються безпосереднього існування самого парламенту.
Всі прийняті Довгим парламентом документи обмежували королівську владу і сприяли утвердженню конституційної монархії.
Карл I схвалив усі конституційні акти, що пояснювалося його страхом перед натовпом збройних лондонців. Загрозливу поведінку натовпу було вирішальним аргументом палати громад при проведенні в життя найважливіших актів конституційного періоду революції. Конституційний конфлікт не був дозволений, але до осені 1642 переріс у збройний конфлікт.
Громадянська війна. У ході громадянської війни можна виділити два етапи:
1. Коли військове керівництво перебувало в руках пресвітеріан;
2. Коли це керівництво перейшло до індепендентам.
На першому етапі війни перевага опиняється на боці королівської армії, краще навченої і озброєної. Невдачі парламентської армії змусили здійснити її реорганізацію за планом, запропонованим генералом О. Кромвелем (1599-1658). У результаті реформи була створена армія, названа «новою моделлю». Солдат стали набирати з людей ратної походження, армія була підпорядкована єдиному командуванню, на командні посади висувалися здатні вихідці з народу. Кромвель, будучи індепендентів, забезпечив керівну роль в армії членам индепендентских громад. Для усунення аристократів від військового керівництва був прийнятий «Білль про самозречення», відповідно до якого члени парламенту не могли займати командні посади в армії. Виняток було зроблено для Кромвеля.
У 1645 р. королівські війська зазнали поразки, а король втік до Шотландії, де і був виданий парламенту.
Конфлікт між парламентом і армією. До цього часу все виразніше ставали розбіжності між парламентом і армією. Для засідали в парламенті пресвітеріан революція, по суті, була завершена. Їх цілком влаштовувала ідея верховенства парламенту, який здійснює владу в країні разом з королем, тобто ідея політичного ладу на кшталт конституційної монархії. Індепенденти і особливо левеллери вимагали більш радикальних реформ.
Боротьба між індепендентів і пресвітеріани загострилася навесні 1648 р. - спалахнула друга громадянська війна, розв'язана королем і пресвітеріанських парламентом. Тільки підтримка левеллеров забезпечила перемогу индепендентской армії, всередині якої стався розкол між командуючою верхівкою (грандами) і рядовим складом.
Після перемоги Кромвель вилучив з парламенту активних членів, які належали до пресвітеріани (чистка Прайда). Решта члени парламенту утворили слухняне індепендентам «парламентська охвістя».
Індепендентська республіка. Після страти короля в 1649 р. парламент оголосив Англію республікою. Палата лордів була скасована, а палата громад оголосила себе верховною владою. Вищим виконавчим органом став Державний рада. У його завдання входило: протидія відновлення монархії, управління збройними силами країни, встановлення податків, управління торгівлею і зовнішньою політикою країни.
Зобов'язана своїм встановленням народним масам, республіка, тим не менш, нічого для них не зробила. У цьому головна причина її слабкості, і це визначило її загибель.
Протекторат Кромвеля. Влада Кромвеля все більше набувала характер особистої диктатури. Не отримавши опори в парламенті, Кромвель в 1653 р. розігнав його.
В кінці 1653 р. була введена конституція, яка отримала назву «Знаряддя управління» і закріпила військову диктатуру Кромвеля.
Згідно з новою конституцією, вища законодавча влада була зосереджена в руках лорда-протектора і парламенту. Парламент був однопалатним. Участь у виборах обмежувалося досить високим майновим цензом, який був у 100 разів більше була до революції.
Вища виконавча влада вручалася лорду-протектору і Державній раді, який складався не менше ніж з 13 і не більше ніж з 21 члена. Призначення членів ради залежало від лорда-протектора.
У перервах між сесіями парламенту лорд-протектор командував збройними силами, здійснював дипломатичні зносини з іншими державами, призначав вищих посадових осіб.
Конституція прямо оголошувала довічно лордом-протектором Кромвеля, таким чином, закріпивши його особисту диктатуру.
Незабаром Кромвель перестав скликати парламент, членів Державної ради він призначав на свій розсуд. У 1677 р. була відновлена ​​верхня палата. Місцеве управління зосереджена в руках генералів кромвелевской армії.
Отже, «Знаряддя управління» містило монархічні початку, хоча цей конституційний акт відбивав класові інтереси буржуазії, нового дворянства, зацікавлених в тому, щоб не допустити реставрації монархії. «Знаряддя управління» закріпило режим одноосібної влади, за широтою повноважень відповідної монархічною. З цього часу починається рух назад - від республіки до монархії.

Реставрація Стюартів

Смерть Кромвеля в 1658 р. змінила хід подій. На деякий час влада перейшла до рук його сина - Річарда Кромвеля, не користувався ні авторитетом, ні вплив у суспільстві. У 1659 р. залишок Довгого парламенту оголосив себе установчою владою і звів у 1660 р. на престол Карла II (1630-1685) - сина страченого короля. У Бредской декларації новий король пообіцяв зберегти за дворянами і буржуазією їх революційні завоювання і не переслідувати тих, хто в роки революції боровся проти короля. Але дані обіцянки були порушені. Відновлення монархії супроводжувалося відродженням старих порядків.
У ці роки в Англії виникають дві політичні партії. Одна з них - торі - об'єднувала прихильників короля, прихильників посилення його влади. Друга партія - віги - представляла інтереси буржуазії та середнього дворянства, опозиційно налаштованих щодо короні.
Тривалий час у парламенті Англії панували представники торі. Віга, перебуваючи в опозиції і піддаючись переслідуванням, намагалися провести через парламент закон про гарантії недоторканності громадян. Це вдалося їм зробити лише в 1679 р., коли віги мали більшість у парламенті.
Новий закон називався Хабеас корпус акт, або «Акт для кращого забезпечення свободи підданих і для попередження заточений за морем». Відповідно до цього закону будь заарештований міг особисто або через родичів і знайомих звернутися в один з вищих судів Англії з вимогою видати наказ про Хабеас корпус. Згідно з цим наказом, особа, у віданні якого перебував заарештований, під страхом сплати великого штрафу на користь потерпілого, а у разі повторного непокори - звільнення з посади повинно було у добовий термін доставити заарештованого в суд із зазначенням причини арешту. Суд, розглянувши підстави арешту, виносив рішення або відпустити під заставу заарештованого, або залишити під арештом, або звільнити повністю. Особу, звільнену на підставі наказу про Хабеас корпус, не могло бути арештовано вдруге з того ж приводу, під страхом штрафу в 500 фунтів стерлінгів, що накладається на винуватця повторного арешту. Штрафу в 500 фунтів стерлінгів піддавався і суддя, який відмовився видати наказ про Хабеас корпус.
Процедура звільнення до суду під грошову заставу була відома в Англії і раніше. Проте вперше встановлювалася відповідальність осіб, винних у невиконанні передбачених в Акті приписів.
Дії Акта не поширювалися на осіб, заарештованих за державну зраду або тяжкий кримінальний злочин, а також осіб, заарештованих у цивільних справах.
Парламент зберіг за собою право у випадку народних заворушень і військових дій призупинити Хабеас корпус акт.
Безпосереднє значення цього Акта під час його видання полягала у створенні гарантії недоторканності для членів вигской парламенту і їх прихильників від переслідування королівської влади. Пізніше Акт став одним з найважливіших конституційних документів Англії.
Хабеас корпус акт був затверджений Карлом II за умови, що віги не будуть противитися заняття престолу Яковом II. Це був перший конституційний компроміс у післяреволюційній Англії, історія якої розвивалася під впливом таких компромісів.
«Славна революція» та її наслідки.
Новий король Яків II (1633-1701) зійшов на престол в 1685 р. Він відкрито проводив антибуржуазну політику, і парламент, хоча і складався переважно з торі, не став його підтримувати. У цих умовах торі і віги пішли на компроміс і, об'єднавши свої сили, вчинили «Славну революцію». У результаті цієї події в 1689 р. на англійський престол був зведений штатгальтер Нідерландів Вільгельм Оранський (1650-16702). З цього моменту в Англії остаточно утвердилася конституційна монархія.
Суть нового компромісу полягала в тому, що політична влада як у центрі, так і на місцях залишалася в руках землевласників, зобов'язуються дотримуватися інтереси буржуазії.
Білль про права. Новий король при вступі на престол підписав Декларацію про право, що отримала згодом назву «Білль про права». Головне значення Білля - в утвердженні верховенства парламенту у сфері законодавства.
Як і названі вище документи конституційного характеру, Білль про права починається з перерахування порушень законів, допущених Яковом II.
Далі вказується, що король не має права без згоди парламенту припиняти дію законів, звільняти кого б то не було з-під їх дії, вирішувати будь-які вилучення із законів. Король не може стягувати зборів на свою користь без згоди парламенту. Набір і утримання війська можливе лише за згодою парламенту.
Вибори до парламенту повинні бути вільними. У парламенті забезпечується свобода слова, дебатів; переслідування за виступ у парламенті забороняється.
Піддані короля мають право звертатися до нього з клопотаннями, і нікого не можна переслідувати за такі клопотання.
Забороняється вимагати надмірних застав, штрафів, не застосовувати покарання, не передбачені законом.
Отже, Білль про права визначив положення парламенту в системі органів влади і, вручаючи йому широкі повноваження у сфері законодавства, провів, правда, не дуже чітко кордон між виконавчою і законодавчою гілками влади. Король поряд з парламентом бере участь у законодавчій діяльності, йому належить право абсолютного вето. Крім того, у короля залишається значна виконавча і судова влади.
Акт про влаштування. У 1701 р. був прийнятий ще один найважливіший конституційний закон Англії - Акт про влаштування, або Закон про престолонаслідування. Важливе місце в цьому законі зайняло питання про порядок престолонаслідування після бездітних Вільгельма Оранського і його дружини. Крім того, закон підтвердив обмеження королівської влади на користь парламенту.
Для розвитку конституційного ладу Англії найбільш важливе значення мали такі два положення. Одне з них встановлювало так званий принцип контрасигнатури, згідно з яким акти, які видаються королем, дійсні тільки за умови наявності підпису відповідного міністра.
Друге важливе положення полягало у встановленні принципу незмінності суддів. До цього часу судді займали свої посади, поки це було «завгодно королю». Відповідно в Актом вони виконують свої обов'язки до тих пір, поки «ведуть себе добре». Відсторонити їх від посади можна лише за рішенням парламенту. Це правило мало велике значення для розвитку англійської конституції, так як проголошувало відділення судової влади від виконавчої.
Таким чином, можна сказати, що англійська конституція побудована на ідеї поділу влади, хоча і проводить її досить послідовно.
Розвиток конституційної монархії у XVIII ст.
Отже, до початку XVIII ст. в Англії було прийнято три важливих конституційних закону (Хабеас корпус акт, Білль про права, Акт про влаштування), що склали писану частину англійської конституції. Особливість її полягає в тому, що вона не являє собою єдиного законодавчого акту. Поряд з окремими писаними законами важливу частину англійської конституції складають неписані, умовні правила, які утвердилися у практиці і стали конституційним прецедентом. Саме встановлення цих правил і визначає розвиток англійської конституції у XVIII ст. До основних з них відносяться: невідвідування королем засідань кабінету міністрів, формування уряду з членів партії, що перемогла на виборах; колегіальна відповідальність кабінету міністрів, відмова короля від права вето. У конституційному розвитку Англії XVIII ст. можна виділити два основних напрямки: піднесення парламенту і становлення кабінету міністрів.
Парламент. Як і раніше, парламент Англії двопалатний. Верхня палата (палата лордів) складалася з осіб, що займають місця або по спадку, або за посадою, або за призначенням короля.
Нижня палата (палата громад) формувалася на основі виборчого права. Обидві політичні партії (торі і віги) прагнули обмежити коло виборців, проте віги відстоювали майновий ценз взагалі, а торі - ценз земельне.
У 1710 р. було видано закон, який встановив, що обраним до парламенту могли бути особи, які мають дохід від нерухомості в розмірі 500 фунтів стерлінгів у сільській місцевості та 300 фунтів стерлінгів у містах. Панування аристократії в парламенті забезпечували високий майновий ценз і стара середньовічна виборча система. Головною опорою аристократії були так звані кишенькові і гнилі містечка, що посилали своїх представників до парламенту відповідно з королівськими грамотами, отриманими ще в середні століття. З тієї чи іншої причини населення цих містечок стало нечисленним, і вони потрапляли в повну залежність від місцевих аристократів, які і вирішували, хто буде засідати в парламенті. Політичне панування аристократії забезпечувалося також підкупом виборців і членів нижньої палати нижньої палати, наприклад, шляхом надання останнім посад. Акт про влаштування 1701 заборонив суміщення членства в нижній палаті з заняттям державної посади. Однак актом 1706 р. було встановлено, що член нижньої палати, отримав призначення на державну посаду, має бути переобраний, якщо хотів залишатися в парламенті.
Отже, нижня палата за своїм соціальним складом мало чим відрізнялася від верхньої, що обумовлювало панування аристократії в парламенті. Але англійська аристократія не була замкнутим станом - її ряди поповнювалися за рахунок розбагатілих промисловців, торговців, вона вміла представляти не тільки свої інтереси, але й інтереси буржуазії, завдяки чому зберігалося керівне становище аристократії.
Настільки певний соціальний склад парламенту забезпечував можливість розширення його повноважень: панівні класи не боялися вручити йому всю повноту влади.
З 1707 р. королівська влада перестав користуватися правом вето, тим самим передаючи парламенту всю повноту законодавчої влади.
У 1716 р. був прийнятий закон, що збільшує термін повноважень членів нижньої палати з трьох до семи років і забезпечує, таким чином, відому незалежність парламенту від виборців. Засідання парламенту проходили таємно, особи, розголошувати парламентські дебати, піддавалися переслідуванню.
Кабінет міністрів. У XVIII ст. в Англії був створений кабінет міністрів - орган, що займає особливе місце в державному ладі.
Позбавивши короля законодавчої влади, парламент прагнув обмежити його діяльність у виконавчій області, відтіснивши монарха від управління справами кабінету і поставивши діяльність кабінету під свій контроль. Це цілком успішно було досягнуто за допомогою конституційного прецеденту.
Відповідно до одного з перших неписаних правил, що забезпечують самостійність кабінету міністрів, кабінет засідає без короля. З середини 20-х рр.. XVIII ст. король не відвідував засідання кабінету міністрів, в результаті чого його члени не відчувають безпосереднього королівського тиску, що збільшило самостійність цього органу і, крім того, сприяло створенню посади прем'єр-міністра.
Взаємовідносини кабінету з королем змінилися внаслідок визнання принципу невідповідальності монарха, що виражається у формулі: «Король не може бувальщина неправий». Затвердження цього принципу було логічним продовженням правила контрасигнатури, сформульованого в Акті про влаштування 1701 р., згідно з яким за підписаний документ відповідальність несе міністр. Затвердження принципу невідповідальності монарха позбавляло його реальної влади. Жодній з численних прерогатив король не міг здійснити самостійно.
Перенесення відповідальності на членів кабінету привів до контролю парламенту за їх діяльністю. Політична відповідальність членів кабінету перед парламентом виражалася у відставці члена кабінету, політика якого не отримувала підтримки палати громад. У першій половині XVIII ст. парламентська відповідальність членів кабінету носила індивідуальний характер. Солідна відповідальність міністрів як найважливіший принцип розвиненого англійського парламентаризму сформувалася до кінця XVIII ст.
Важливим положенням, що ослабив вплив короля на кабінет міністрів, було обмеження королівського права призначення та звільнення вищих державних посадових осіб, що пов'язано з посиленням парламенту і політичних партій. Король було змушений рахуватися з думкою парламентської більшості. Так, в 1727 р. Георг II звільнив Р. Уолпола, прем'єр-міністра в 1721-1742 рр.., Що користувався підтримкою палати громад, однак незабаром повинен був повернути його до влади, оскільки парламент не затвердив бажаний для короля цивільний лист.
У середині XVIII ст. в англійській конституційній практиці встановилося правило, згідно з яким король призначає на найважливіші кабінетні посади тільки тих осіб, яких підтримують парламентську більшість та її лідери.
Ослаблення впливу короля на кабінет міністрів посилює контроль над останнім з боку парламенту.
У першій половині XVIII ст. починає формуватися надзвичайно важливий принцип, що визначає до цих пір основу взаємовідносин кабінету міністрів з парламентом: кабінет перебуває при владі, поки має підтримку більшості палати громад. Встановлення цього правила пов'язано з уже вищезазначеним Уолполом. Він перебував при владі понад 20 років, але коли більшість нижньої палати висловилася проти політики Уолпола, а в новому складі палати, обраному після розпуску попереднього складу, не склалося сприятливого більшості, Уолпол і його кабінет вийшли у відставку, поклавши початок нової конституційній практиці. Нарешті, в 1782 р. кабінет Норс цілком вийшов у відставку внаслідок політичної розбіжності з палатою громад. Стало цілком очевидним, що не можна керувати, якщо парламент і особливо палата громад, від якої залежало затвердження бюджету, проти політики кабінету. Співпраця парламенту гарантувалося того кабінету, в який входили лідери парламентської більшості. Таким чином, ще одним нововведенням було формування кабінету на партійній основі.
Так, протягом XVIII ст. кабінет міністрів Великобританії стає відокремленим від короля вищим органом управління державними справами, що складається з основних посадових осіб держави - лідерів партії більшості в парламенті і колективно відповідальним перед палатою громад. Такий уряд носить назву відповідального уряду. Його існування є відмітною ознакою парламентської системи, яка і склалася в Англії до кінця XVIII ст.
Виборчі реформи.
Класова структура суспільства. В кінці XVIII ст. - На початку XIX ст. у Великобританії відбувається бурхливий розвиток промисловості, результатом якого стало зникнення дрібних ремісничих виробництв, поява індустріальних центрів. Лондон перетворився на торговельний і фінансовий центр світового значення. Внаслідок промислового перевороту з'явився численний пролетаріат, положення якого було дуже важким. Чинне законодавство прямо віддавало робочих у владу підприємців, представляючи останнім право визначати умови найму робочої сили. Особливо важким економічне становище робітників ставало в роки застою і занепаду промислового виробництва та торгівлі, що чергувалися з періодами підйому.
Промисловий переворот породив і аграрну революцію. Дрібну оренду землі витіснило велике капіталістичне фермерство. У сільських місцевостях більшість населення становили наймити, експлуатовані великими фермерами та лендлордами.
Отже, промисловий переворот і аграрна революція істотно змінили класову структуру суспільства. У селі, по суті справи, існували три класи: лендлорди, орендарі і батраки. У місті сформувався клас промислової буржуазії і утворився клас пролетарів.

Політична система на початку XIX ст.

До XIX ст. в Англії склалася досить розвинена політична система. Зміни в класовій структурі суспільства відбилися і не соціальній базі основних політичних партій - торі і віги. Торі були партією поміщиків та фінансової буржуазії, носіями історичної традиції, консерватизму. Приймаючи нове, вони прагнули зберегти по можливості більше за попередній. Віги представляли інтереси промислової буржуазії. Боротьба за владу між торі і вігами відображала боротьбу за політичне панування між промисловою буржуазією, з одного боку, і лендлордами, що об'єдналися з торгово-фінансової буржуазією, - з іншого. Ці дві партії чергувалися при владі протягом XVIII ст., І тільки вони увійшли в XIX ст. Зі «славної революції» і до середини XVIII ст. в парламенті панували віги. У 1783 р. торі склали більшість палати громад. Зміцненню їх панування сприяла Велика французька революція, отбівшая у англійської буржуазії полювання до радикальних змін. Торі правили до 1830 р.
Перебуваючи такий тривалий термін при владі, торі намагалися змінити співвідношення сил у державній структурі суспільства в бік посилення виконавчої влади, зокрема королівської прерогативи. Формально король як і раніше вважався главою держави і в його руках зосереджувалася вся урядова влада: він представляв країну в міжнародних відносинах, оголошував війну, укладав мир, призначав і відкликав послів, був головнокомандуючим збройними силами. Від його імені діяли Таємна рада і парламент. Він призначав і звільняв міністрів, міг достроково розпустити палату громад, призначити нових членів у палату лордів. Однак реально ні одну зі своїх численних прерогатив король здійснити не міг. Неписана конституція встановила зовсім інше положення - монархія була позбавлена ​​свого реального змісту. Діяльність кабінету міністрів і його глави, прем'єр-міністра, не регулювалася законом, а цілком визначалася неписаними правилами. Це дало підставу в середині XVIII ст. деяким представникам парламенту заявити протест проти посади першого міністра, яка, на їхню думку, суперечила закону і була небезпечна для держави. Але ця практика становила практику парламентаризму, від якого вже не можна було відмовитися.
Кабінет міністрів був колектив, склад якого обмежувався середовищем парламентської більшості. Це посилювало позицію міністрів відносно до короля і спрощувало контроль парламенту за діяльністю міністрів.
Самим значним елементом англійської політичної системи до початку XIX ст. був парламент. Особливу роль відігравала палата громад - саме тут здійснювалася співпраця буржуазії і аристократії. Між тим палата громад була феодальним представництвом. Стара, дореволюційна система виборів забезпечувала в парламенті панування аристократії і буржуазії. Це стало причиною боротьби за реформу виборчого права, і все XIX ст. у Великобританії пройшов під знаком цієї боротьби.
Боротьба за виборчу реформу. Після закінчення наполеонівських війн економіка Англії переживала тимчасовий спад. Експорт товарів з Англії значно зменшився, а це призвело до скорочення їх виробництва і до зростання безробіття.
Крім того, впали ціни на хліб та інші сільськогосподарські продукти. Лендлорди побоювалися, що ввезення хліба з-за кордону ще більше знизить ціни і приведе до падіння земельної ренти. Прагнучи забезпечити собі і надалі отримання великих доходів, лендлорди наполягли на прийнятті в 1815 р. парламентом хлібних законів, що забороняли ввезення хліба до Англії, якщо ціна на зерно в цій країні впаде нижче 80 шилінгів за чверть. Надалі парламент знизив граничну ціну зерна до 66 шилінгів за чверть. Доступ хліба до Англії з інших країн залишався фактично закритим. Промислові та сільськогосподарські робітники стали боротися проти хлібних законів, сподіваючись, що їх скасування призведе до здешевлення хліба. Англійська промислова буржуазія також вороже ставилася до цих законів, оскільки високі ціни на хліб заважали подальшого зниження заробітної плати робітників і збагачували лендлордів зміцнюючи тим самим їх панування в парламенті.
Англія була охоплена народними хвилюваннями, в яких брали участь робітники, наймити, розорює дрібна буржуазія. У 1817 р. уряд тимчасово призупинило дію Хабеас корпус акту та застосувало репресії. Але коли наступного року цей закон знову увійшов в дію, народні хвилювання поновилися.
Дрібна буржуазія і робітники вимагали демократизації політичного ладу і введення загального виборчого права. Рух за виборчу реформу підтримувала і промислова буржуазія.
Політична боротьба загострилася в 1830 р., чому певною мірою сприяла Липнева революція у Франції. Парламентські вибори 1830 принесли перемогу прихильникам реформи.
У 1831 р. палата громад прийняла Білль про реформу, внесений вигский урядом Грея, але палата лордів відкинула цей Білль. У відповідь на це в країні піднялася хвиля революційних виступів. У 1832 р. лорди були змушені поступитися і затвердити Білль про реформу.
Виборча реформа 1832 р. та її значення. Закон про парламентську реформу позбавив 56 «гнилих містечок» права представництва в парламенті, 30 «гнилих містечок» могли надалі посилати до парламенту по одному депутату замість двох. Великі промислові міста отримали право парламентського представництва. Таким чином, в результаті реформи мандати були перерозподілені.
Закон про реформу надав виборче право чоловікам, які досягли 21 року, які сплачують податок на бідних і мають нерухомість (у графствах - це була земля, в містах - будова), що дає не менше 10 фунтів стерлінгів річного доходу. У результаті реформи право голосу отримали земельні орендарі (до того часу позбавлені виборчого права), що мають річний ренту не менше 50 фунтів стерлінгів. Встановлено було і ценз осілості - 6 місяців.
У результаті реформи число виборців збільшилася до 652 тис. Однак робітники і дрібна буржуазія, так завзято боролися за виборчі права, не отримали їх. Не було ліквідовано крайнє нерівність виборчих округів і зберігалося відкрите голосування. Парламентська реформа 1832 р. забезпечила представництво у парламенті промислової буржуазії. Ця реформа стала результатом компромісу землевласницької аристократії і промислової буржуазії.
Реформа 1832 р. була значною подією в житті Англії. Вона рвала з феодальними традиціями представництва і сприяла перетворенню палати громад в буржуазний парламент. Реформа забезпечувала доступ промислової буржуазії в парламент, включивши таким чином її у компроміс з аристократією. Зміни у складі палати громад дозволили кабінету остаточно позбутися від королівської залежності, так як стоїть за спиною короля аристократія не могла забезпечувати кабінету необхідну більшість у палаті громад. У цей час корона втратила останніх залишків влади і королівська прерогатива була передана у фактичне володіння кабінету. Відбулося зміцнення принципу відповідальності уряду, виробленого у XVIII ст.: Міністерська влада механічно переходить в руки тієї партії, яка має в своєму розпорядженні парламентською більшістю. Поступаючись місцем лідерам нової більшості, кабінет займає становище керівника парламентської опозиції. У зв'язку з поняттям відповідального уряду в цей період склався принцип, який визначає положення корони: король царює, але не управляє. Це умовне, неписане правило є найважливішою основою англійського парламентаризму.
Важливим наслідком реформи 1832 р. стало перетворення політичних партій. Колишні назви партій втратили сенс, і торі перейменувалися в партію консерваторів, віги - в партію лібералів. З плином часу лібералізм і консерватизм перетворилися на потужні політичні течії, що знаменували цілу смугу розвитку буржуазного суспільства і держави.
Змінилися не тільки назви партій, змінилася і їх структура. Після ухвалення реформи з'явилася необхідність реєструвати виборців, складати виборчі списки. Ці функції взяли на себе постійні члени партій, що об'єдналися на місцях в партійні організації.
Реформа 1832 р. дала поштовх перетворенню центрального державного апарату. Так, у міністерстві фінансів були скасовані посади, що збереглися з середніх століть і втратили значення, було значно спрощено військово-морське міністерство, посилилася роль міністерства внутрішніх справ і міністерства торгівлі. Загалом реорганізація державного апарату привела до значного розширення і пожвавленню діяльності центральної адміністрації.
Була здійснена і реформа міського самоврядування, зокрема, були створені ради міст, які керували міським майном, завідували поліцією, видавали постанови для охорони порядку. Положення в графствах і парафіях не змінилося, там як і раніше панувало самоуправство мирового судді та поміщика.
Чартистський рух. Реформа 1832 р. не задовольнила трудящих Великобританії, які брали активну участь у боротьбі за її проведення. У 1836 - 1838 рр.. економіка Англії знову була вражена кризою перевиробництва, який викликав нове погіршення становища робітників. Це послужило поштовхом до виникнення в Англії політичного робітничого руху - чартизму.
У 1836 р. в Лондоні була створена асоціація робітників, яка висунула вимоги:
1. Загального виборчого права для чоловіків, які досягли 21 року і прожили в даному парафії не менше шести місяців;
2. Скасування майнового цензу для кандидатів у депутати парламенту;
3. Рівного представництва та рівняння виборчих округів;
4. Щорічних виборів до парламенту;
5. Винагорода праці депутатів;
6. Таємного голосування.
Ці вимоги були дуже популярні серед робітників, які вважали, що, завоювавши загальне виборче право, вони зможуть добитися докорінної зміни умов їх праці та життя.
Крім робітників за демократизацію політичного ладу виступали і буржуазні ліберали.
Учасники руху вирішили пред'явити парламенту свої вимоги у вигляді петиції про народну хартії (чартер), що і дало назву всьому руху.
У 1838 р. чартисти виробили першу національну петицію про народну хартії, містила шість вимог, висунутих Лондонською асоціацією робітників. Палата громад відкинула цю петицію, застосувавши репресії до учасників руху. Восени 1839 р. почався тимчасовий спад чартистського руху.
Початок 40-х рр.. відзначено новим підйомом чартизму, що супроводжувався посиленням революційних настроїв серед робітників. У травні 1842 чартисти внесли до парламенту другу петицію про народну хартії, яку підписали 3 млн. 300 тис. чоловік. Основу цієї петиції складали ті ж шість вимог, що містились у першій петиції про народну хартії. Англійський парламент відкинув і цю петицію.
Втретє чартисти намагалися штурмувати парламент в 1848 р. Вони вирішили 10 квітня 1848 подати до парламенту петицію і провести в той же день в Лондоні масову народну демонстрацію на її захист. Але уряд, закликавши війська, зірвало проведення демонстрації. У липні 1848 р. парламент в черговий раз відкинув петицію про народну хартії, а уряд перейшов до масових репресій проти чартистів.
Незважаючи на свою поразку чартизм змусив англійську буржуазію і лендлордів піти на політичні реформи наступних десятиліть.
Боротьба за нову виборчу реформу. У 50-60-і рр.. XIX ст. утвердилося політичне панування промислової буржуазії у формі класичного буржуазного парламентаризму. Палата громад до середини XIX ст. відтіснила на другий план палату лордів і звела до мінімуму політичний вплив королівської влади. Проте в результаті реформи 1832 р. до парламенту отримала доступ лише верхівка промислової і торговельної буржуазії, яка не була зацікавлена ​​в корінної ломки успадкованих ще від середньовіччя законів і звичаїв.
В кінці 40-х рр.. XIX ст. в партії консерваторів стався розкол, що призвело до її занепаду, і на тривалий час при владі зміцнилися ліберали. Цю партію очолювали великі державні діячі, які вміли вчасно йти на необхідні поступки широким верствам середньої і дрібної буржуазії. Тим не менш вони завзято пручалися подальшого розширення виборчого права.
У боротьбі за виборчу реформу об'єдналися різнорідні сили. Буржуазія, ставши потужною економічною силою, прийшла до вирішення взяти в свої руки всю повноту політичної влади в країні, розширивши рамки першої парламентської реформи.
Ще в 30-ті р. XIX ст. з партії лібералів виділилася угруповання радикалів, які очолювали боротьбу за скасування хлібних законів. Тепер вони виступили за нову виборчу реформу.
З поразкою чартистського руху робітничий рух у Великобританії на деякий час втратила самостійність і була направлена ​​в русло легальної боротьби за суто економічні вимоги.
Саме в цей період склалася в загальних рисах центральна організація тред-юніонів - професійних робочих спілок, які об'єднували добре оплачуваних кваліфікованих робітників. Рада тред-юніонів не хотів вступати в політичну боротьбу і не мав політичної програми, але під тиском робітничих мас був змушений допустити участь робітничих організацій у боротьбі за нову виборчу систему. Участь робітників зумовило успіх цієї боротьби.
Тред-юніони сподівалися, що збільшення числа робітників-виборців посилить їхній вплив на палату громад, що забезпечить ефективність економічної боротьби з підприємцями. При цьому політичні права робітників не пов'язували з їх доступом до парламенту.
Обидві партії, налякані народним рухом, розуміючи необхідність проведення реформи, оспорювали один у одного ініціативу її здійснення. Врешті-решт, був прийнятий проект, запропонований главою консервативного кабінету Б. Дізраелі, з поправками, висунутими радикальною частиною лібералів.
Нове виборче право. Реформа 1867 р. передбачала новий перерозподіл депутатських місць: 11 «містечок» були зовсім позбавлені права вибору депутатів в палату громад, а 35 «містечок» зберегли право вибору лише одного депутата. Вивільнені мандати були передані найбільшим промисловим містам і графствам.
Новий закон значно змінив виборче право жителів міст: воно надавалося всім власникам або наймачам будинків, які сплачують податок на користь бідних, і квартиронаймачів, які сплачують в рік не менше 10 фунтів стерлінгів орендної плати (при ценз осілості один на рік).
У графствах отримали землевласники, які мають не менше 5 фунтів стерлінгів річного доходу, а також наймачі або власники приміщень з прибутковістю не нижче 12 фунтів стерлінгів.
Найбільш важливим нововведенням реформи була обмовка про те, що безпосереднім платником податків на користь бідних вважається і той, хто цей податок, як всі численні наймачі невеликих квартир, вносить не сам, а через свого домовласника, який до цих пір розглядався як єдиний платник податків. Завдяки цьому у виборчі списки потрапляли не тільки домовласники, але і всі їх мешканці. Таким чином, виборчі списки розширилися за рахунок дрібної буржуазії, ремісників і робітників.
У результаті реформи 1867 р. загальне число виборців збільшилася більше ніж на мільйон. Проте дві третини чоловічого населення Англії - основна маса робітників, не кажучи про жінок, - як і раніше були позбавлені виборчих прав. До 1872 р. зберігалося відкрите голосування. Зберігалася і старе, нерівномірний розподіл виборчих округів.
Реформа 1867 р. підвів підсумок тридцятирічного шляху розвитку англійського конституціоналізму, який вів до зростання реальної політичної влади промислового капіталу.
Зміни в політичній системі в кінці XIX ст. - На початку XX ст.
Політичні партії. Політичну систему Великобританії становили дві великі партії - лібералів і консерваторів, по черзі змінювали один одного при владі. Обидві партії представляли інтереси імущих класів, і в їхній політиці не було принципових відмінностей, але за своїм класовим складом вони розрізнялися.
Ліберали представляли інтереси головним чином великої буржуазії, користувалися підтримкою дрібної буржуазії і справляли значний вплив на верхівку робочого класу. Щоб більш успішно вести свою діяльність, ліберальна партія в 60-70-х рр.. XIX ст. перебудувалася: у всіх виборчих округах були створені постійні комітети партії, в яких працювали штатні чиновники. Керівництво партії було зосереджено в центрі. Нова система отримала завершення після створення Національної ліберальної асоціації в 1877 р.
До 80-х рр.. XIX ст. консервативна партія поступалася лібералам за своєю силою і впливу. Вона спиралася в основному на земельних власників, великих фермерів і англіканську церкву. В кінці 70-х рр.. XIX ст. вона приступила до реорганізації за зразком лібералів, а в 1883 р. створила Національний союз консервативних асоціацій.
Роками розквіту англійського лібералізму в Англії був потужний розвиток промисловості. І великі, і середні промисловці відкидали всі претензії держави на регулювання економічних і суспільних відносин. Перемога лібералізму означала послаблення державної влади і скорочення її застосування.
Але з 1876 р. у Великобританії почалася криза в усіх головних галузях промисловості. У результаті цього Англія втратила позицію гегемона на світовому ринку. Щоб протистояти німецької та американської конкуренції, англійська буржуазія вдалася до зниження рівня життя робочого класу і спробувала оживити колоніальну політику. І те, й інше суперечило старих принципів лібералізму. У нових умовах середня і дрібна буржуазія зажадала від держави енергійного втручання в класові відносини. Визнання держави як регулятора суспільних відносин, визнання колоніальної політики свідчили про зміну ідеології лібералізму.
Подальше ослаблення ліберальної партії пов'язане з ірландським питанням, що грав важливу роль в політичному житті країни. Прагнучи забезпечити підтримку ірландців у боротьбі проти консерваторів, ліберали розробили проект самоврядування Ірландії, але це призвело до розколу партії. Велика частина лібералів приєдналася до консерваторів і стала відстоювати ідею єдності союзу Великобританії та Ірландії. Ліберальний кабінет упав, і до влади прийшли консерватори, які обіцяли проводити більш рішучу зовнішню і внутрішню політику.
Кінець XIX ст. ознаменувався активізацією робітничого руху і зростанням чисельності тред-юніонів за рахунок появи нових галузей виробництва і відповідно нових верств робітників. Між тим чинне законодавство позбавляло спілки робітників прав юридичної особи і робило неможливою підтримку страйкуючих робітників з боку тред-юніонів. Однак після реформи 1867 р. боротьба за голоси робочих призвела до визнання тред-юніонів. У 1871 р. ліберали провели закон, що дозволяв тред-юніонах з'являтися до суду в особі своїх представників. У 1875 р. консервативний кабінет здійснив ряд поступок робітникам: був легалізований колективний договір і перестала бути кримінально караною допомогу як така страйкуючим з боку тред-юніонів і їх організацій.
У 1906 р. була утворена лейбористська партія Великобританії, яка, по суті, являла собою федерацію різних організацій: тред-юніонів, незалежної робочої партії, соціал-демократичної федерації та ін Метою цієї партії було проведення в парламент власних депутатів. Вирішальний вплив в новій партії набули дрібна буржуазія і робоча аристократія. У 1906 р. лейбористи вперше завоювали 29 місць у парламенті. Спочатку лейбористи представляли лише ліве крило лібералів. Але згодом вони утворили постійну самостійну фракцію, конкурувати з лібералами і консерваторами.
Виборчі реформи кінця XIX ст. Наприкінці XIX ст. був прийнятий ряд законів, спрямованих на демократизацію виборчого права.
У 1872 р. ліберальний уряд, прагнучи покінчити з вельми поширеною практикою підкупу виборців, провело закон про таємне голосування. Однак ця міра мала незначний успіх. Закон 1883 р., який обмежував виборчі витрати і зобов'язував виборчих агентів до публічної звітності. Був встановлений перелік виборчих злочинів і посилене покарання за них.
У 1884-1885 рр.. була проведена третя виборча реформа, покликана виправити недоліки перших двох реформ, зокрема усунути строкатість виборчих цензів. Законом 1884 р. майновий ценз у містах було скасовано, а в графствах право голосу отримали дрібні орендарі на умовах, пропонованих міським жителям реформою 1867 р. У результаті цієї реформи число виборців було збільшено удвічі.
Закон 1885 справив новий перерозподіл місць: 105 «містечок», що мали менше 16 тисяч жителів, позбулися самостійного представництва; міста з населенням менше 57 тисяч жителів отримали по одному місцю; більш значним містах число мандатів було збільшено. Міста і графства були розділені на округи (округ охоплював 50-54 тис. жителів), які вибирали по одному депутату.
Реформа 1884-1885 рр.. не усунула багатьох істотних недоліків виборчої системи: зберігалася диспропорція між кількістю виборців і числом мандатів; особи, що займали в декількох округах приміщення, що дають право голосу, отримували кілька голосів, тоді як значна частина населення не мала виборців. Вибори відбувалися не в один день по всій країні. Депутати не домагалися винагороди. Зберігалася мажоритарна система виборів: якщо кандидати не домагалися абсолютної більшості, перемагав той, хто отримував відносна більшість.
Реформи місцевого управління і суду. Наступний етап реформ пов'язаний з партією консерваторів. У 1888 р. вони провели реформу місцевого самоврядування в графствах, поширивши на них систему самоврядування, встановлену в 1835 р. у містах. Створеним в графствах виборним радам була передана вся адміністративна влада. За світовими суддями збереглися лише судові функції. У парафіях з населенням більше 300 жителів також створювалися виборні ради. У результаті реформи місцеве самоврядування перейшло від аристократії до буржуазії.
Серед реформ, здійснених лібералами, слід назвати судову реформу, в результаті якої спростилася система вищих судових установ, що склалася ще при феодалізмі. Усі вищі суди Англії були об'єднані в єдиний Верховний суд, що складався з Високого суду та Апеляційного суду з цивільних справ.
Піднесення виконавчої влади.
У другій половині XIX ст. кабінет міністрів, що став за допомогою парламенту вищим органом виконавчої влади, починає підніматися над самим парламентом. Цей процес був зумовлений низкою обставин. Верховенство парламенту стверджувалося в той час, коли його соціальна база була дуже вузькою. Такому парламенту можна було без побоювання вручити всю повноту законодавчої влади і контроль над виконавчою. Реформа 1867 р. надавала можливість новим елементам впливати на парламент. Ця обставина змусила панівні класи подумати про звуження повноважень парламенту, які могли бути використані в інтересах демократії.
Крім того, повільність англійського парламенту не відповідала бурхливої ​​економічного і суспільного життя кінця XIX ст. Розширюються і умножаються завдання державного управління вимагали швидких рішень, чого не міг забезпечити парламент. Зміна порядку парламентського діловодства було спробою пристосувати стару парламентську машину до нових умов.
У 1887 р. було введено правило закриття дебатів, що звело нанівець одну з найважливіших парламентських вольностей. Тепер будь-який депутат у будь-який момент міг внести пропозицію про постановку дебатіруемого питання на голосування. У разі відсутності заперечень з боку спікера пропозицію голосувалося і вважалося прийнятим, якщо за нього висловилися більшість присутніх депутатів, але не менше ста. З'явилися і інші способи припинення дебатів. Це так звана «гільйотина», суть якої полягає в тому, що палата заздалегідь призначала день і годину, коли спірне питання має бути поставлене на голосування. У 1909 р. спікеру було надано право вибирати на власний розсуд ті поправки, які підлягають обговоренню, і відводити інші (такий метод отримав назву «кенгуру-гільйотина»).
У результаті цих нововведень парламентська дискусія майже перестала існувати, а опозиція могла бути в будь-яку хвилину наведена до мовчання. З 80-х р. XIX ст. не менше дев'яти десятих часу засідань палати громад відводилося на обговорення биллей, що виходять від уряду. У результаті законодавча ініціатива опозиції виявилася близькою до нуля. Але обмеження торкнулися не тільки опозиції, депутати більшості також виявилися обмеженими у своїй можливості обговорювати діяльність кабінету міністрів.
Все це призвело до посилення ролі верхівки правлячої партії, тобто кабінету міністрів. По відношенню до правлячої партії кабінет - це центр, якому зобов'язаний коритися кожен член партії. Кабінет міністрів все більше зміцнювався в ролі дійсного законодавця, який, крім того, здійснював керівництво апаратом управління. У результаті основна умова англійського парламентаризму - правило відповідальності кабінету - втратило своє значення. Парламент поступився своє провідне місце у політичній системі кабінету міністрів.
Нове положення палати лордів. Реформа 1911 р. за своїм соціальним складом палата лордів була оплотом аристократії і була, по суті справи, продовженням консервативної партії в парламенті. Коли консерватори опинялися в парламенті в меншості і терпіли поразку за яким-небудь важливого питання, палата лордів, використовуючи свою стримуючу функцію, забезпечувала захист однієї з сторін, що борються. Тим самим перекручувався істинний сенс двопалатної системи.
Це не могло не турбувати лібералів, які прагнули перетворити палату лордів або добитися її розпуску. У результаті боротьби лібералів з палатою лордів з'явився Акт про парламент 1911 р. Згідно цього Акту, нефінансовий білль, що пройшов палату громад в трьох послідовних сесіях і щоразу відкидався палатою лордів, після третього разу прямував на королівське твердження, минаючи палату лордів, за умови, що між другим читанням в першій сесії і останнім читанням у третій сесії минуло не менше двох років. Проведення фінансових біллів зовсім не вимагало згоди палати лордів. Характер білля визначав спікер палати громад. Цим же Актом встановлювалася тривалість парламентської легіслатури у п'ять років. Реформу 1911 не можна пояснювати лише боротьбою партій. Її проведенню сприяло і посилення кабінету міністрів, і зміна соціального складу палати лордів. До початку XX ст. відбулося злиття родової аристократії і буржуазії при явному переважанні останньої. Буржуазія, не відмовляючись повністю від верхньої палати, робила ставку на сильний кабінет міністрів, який при слабкій нижній палаті мав можливість досить повно забезпечити її інтереси.
У 1911 р. було також введено винагороду членам палати громад.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

1. Конституція сучасних держав. Збірник документів, М. 1992
2. Конституційне право зарубіжних країн. Т1, М. вид. БЕК, 1993
3. Всесвітня історія / Гол. ред.: Є. М. Жуков (гол. ред.) та ін Т. ХI / Под ред. А. О. Чубар'яна (відп. ред.) И др. - М.: Думка, 1977.
4. Всесвітня історія / АН СРСР. Ін-т загальної історії. Ін-т історії СРСР. Ін-т слов'янознавства та балканістики. Ін-т сходознавства; Гол. ред.: Є.М. Жуков (гол. ред.) Та ін Т. XII / Под ред. Р. Ф. Іванова (відп. ред.) И др. - М.: Думка, 1979.
5. Всесвітня історія / АН СРСР. Ін-т загальної історії. Ін-т історії СРСР. Ін-т слов'янознавства та балканістики. Ін-т сходознавства; Гол. ред.: Є. М. Жуков, С. Л. Тихвинский (гол. ред.) та ін Т.XIII / Под ред. С. Л. Тихвинского (відп. ред.) И др. - М.: Думка, 1983.
 
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
119.4кб. | скачати


Схожі роботи:
Англія
Англія 1485
Єлизаветинська Англія
Англія 1945-1993 рр.
Англія Правління Едуарда II
Англія острівної інстинкт
Англія Підкорення Уельсу
Англія в період реставрації
Англія в 1870-1914 рр.
© Усі права захищені
написати до нас