Аналіз інформаційного забезпечення управління митною діяльністю

Державна освітня установа вищої професійної освіти

РОСІЙСЬКА МИТНА АКАДЕМІЯ

Кафедра управління

Курсова робота

З дисципліни «Митний менеджмент»

На тему: «Аналіз інформаційного забезпечення управління митною діяльністю»

Москва 2009

ЗМІСТ

Введення

Глава 1. Інформаційне забезпечення управління організацією

1.1 Поняття інформаційного забезпечення управління організацією

1.2 Схема інформаційного забезпечення управління в організації

Глава 2. Інформаційне забезпечення управління в митних органах

2.1 Система управління в митних органах. Особливості функціонування митних органів у системі органів державної влади

2.2 Етапи розвитку інформаційного забезпечення управління в митних органах

2.3 Загальна схема інформаційного забезпечення управління в митних органах

Глава 3. Автоматизація управління та розвиток інформаційних технологій митних

3.1 Органи, що здійснюють розробку та впровадження інформаційних митних технологій. Специфіка роботи

3.2 Напрями вдосконалення застосування інформацііонних технологій в митній справі

3.3 Проблеми впровадження інформаційних технологій митних

Висновок

Список використаних джерел

ВСТУП

У складних умовах існування сучасних організацій, коли значну роль для ефективного функціонування організації відіграє стратегія її розвитку, зростає роль інформації і прискорюється темп прийняття рішень. Розвиток техніки призводить ускладнення процесів виробництва, прискоренню процесу прийняття управлінських рішень. Прогрес економіки сьогодні багато в чому визначається передовими інформаційними технологіями. У найбільш розвинених країнах, що переходять від індустріального до інформаційного суспільства, стрімкий розвиток інформаційних технологій проявляється в посиленні інформаційного забезпечення в економіці та управлінні і постійної диверсифікації інформаційного сектора.

Серед багатьох чинників, здатних знизити ризики і підвищити ефективність організації, особливо виділяється інформаційний фактор. Не випадково його виділяють як новий фактор виробництва разом з факторами праці, землі і капіталу. У ХХ I ст. «Інформація» поряд зі «часом», «простором», «енергією» стають основною характеристикою опису будь-якого явища реально спостережуваного світу. Знання, дані, експертні оцінки - все це близькі поняття, що відображають різні сторони інформації. Управління в сучасних умовах тісно пов'язано з інформацією.

Таким чином, актуальність обраної мною теми курсової роботи пов'язана з тим, що інформація зменшує ступінь невизначеності і неповноту знань, дозволяє приймати обгрунтовані управлінські рішення. У рамках системи митних органів, що знаходиться на стадії модернізації, дані про сучасний стан системи та прогноз на майбутнє збільшує ймовірність прийняття правильного управлінського рішення.

Метою курсової роботи є аналіз інформаційного забезпечення управління в митних органах. Мета досягається через низку завдань, а саме:

1. Визначення загального поняття про інформаційне забезпечення управління;

2. Визначення особливостей управління в митних органах;

3. Характеристика процесу автоматизації управління в митних органах.

1.Інформаціонное забезпечення управління організацією

1.1Понятіе інформаційного забезпечення управління організацією

Підприємницький успіх значною мірою залежить від наявності необхідної і достатньої інформації про стан контрольованих процесів, швидкості її перетворення в директиви, плани, проекти і дії. При вивченні зв'язку управління та інформації з'являються такі поняття, як інформаційні системи, автоматизовані системи управління, системи управління базами даних і т.д.

Інформація - один із ключових ресурсів, без якого неможлива ефективна діяльність. Інформація (лат. informatio - роз'яснення, виклад) - це відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання [1]. У теорії управління доцільно застосовувати визначення інформації, як сукупність відомостей про зміни, що відбуваються в системі та оточуючому її середовищі, що зменшує ступінь невизначеності наших знань про конк-дах об'єкті, це обмін відомостями (даними) між людьми, че-ловеком і автоматом, автоматом і автоматом. Інформація використовується як ресурс для виконання службових функцій, а також як засіб слу-службових комунікацій, оскільки останні здійснюються в процесі передачі різних відомостей. Головне те, що інформація є предмет, засіб і продукт управлінської праці. Дійсно цінною є тільки та інформація, яка зменшує невизначеність у конкретній управлінській ситуації [2].

На практиці це являє собою необхідність органам управління мати достатньо чіткі уявлення:

1. про що відбуваються в суспільстві, економіці, політиці, соціальній сфері зміни, тенденції їх розвитку;

2. про те, на якому етапі свого розвитку знаходиться організація і наскільки вона і реалізована нею стратегія відповідають тенденціям і цілям соціально-економічного розвитку суспільства;

3. наскільки існуючі в організації підходи до управління відповідають вимогам гармонійної взаємодії з діловими партнерами, традицій, культури управлінських відносин як всередині, так і поза нею;

4. про те, яка стратегія повинна бути вироблена для організації, щоб забезпечити її стале функціонування, задоволення життєвих і соціальних потреб персоналу.

Управлінську інформацію класифікують за різними ознаками:

1. джерелами виникнення:

   1. первинна;

   2. похідна (проміжна, командна, звітна);

2. способом фіксації:

   1. усна;

   2. документована;

3. напрямку руху:

   1. входить;

   2. виходить;

4. стабільності:

   1. змінна;

   2. умовно-постійна;

5. приналежності до сфер діяльності та функцій управління:

   1. конструкторська;

   2. технологічна;

   3. фінансова;

   4. бухгалтерська;

   5. планово-економічна;

   6. оперативно-виробнича.

Інформаційні ресурси управління являють собою деякі відомості, дані, оформлені таким образам, щоб забезпечувати зручність прийняття рішень в області цільової діяльності. Потреба в інформації різних суб'єктів і ланок управління неоднакова і визначається насамперед тими завданнями, які вирішує в процесі управління той чи інший суб'єкт, той чи інший керівник, працівник управлінського апарату. Вона також залежить:

1. від масштабу і важливості прийнятих рішень (чим масштабніше і важливіше рішення, тим більша за обсягом і різноманітна за змістом інформація необхідна для його підготовки і прийняття);

1. від кількості та характеру керованих, регульованих параметрів;

2. від кількості варіантів можливого стану і поведінки керованого об'єкта;

3. від величини та різноманітності збурюючих керовану систему внутрішніх і зовнішніх впливів, від кількості та якості показників, що характеризують результати функціонування даної системи.

Інформаційні технології, що володіють широким інформаційним простором, являють собою систему «людина-машина», що складається із спеціально навчених і підготовлених людей і техніко-технологічної бази. Система інформаційного забезпечення являє собою більш широке поняття. Це перш за все система «людина-машина-мережа-машина-людина». Іншими словами, це, з одного боку, людина - користувач системи, з іншого - сукупність інформаційних потоків та ієрархій, комунікаційної системи по збору, переробки і передачі інформації про об'єкт за допомогою інформаційних технологій, а з третього боку - це сумарна методів та засобів з розміщення та організації інформації [6]. Інформаційне забезпечення призначено для відображення інформації, що характеризує стан керованого об'єкта і є основою для прийняття рішень. Інформаційне забезпечення включає сукупність єдиної системи показників:

1. потоків інформації - варіантів організації документообігу;

2. систем класифікації та кодування інформації;

3. уніфіковану систему документації

4. різні інформаційні масиви (файли), що зберігаються в машині і на машинних носіях і мають різну ступінь організації.

Інформаційне забезпечення управління - це зв'язок інформації з системами управління підприємством і управлінським процесом в цілому. Система управління в даний час являє собою систему управління такими об'єктами, як процеси, діяльність і персонал. Процесний підхід до управління розглядає управлінський процес як послідовну реалізацію основних функцій управління: планування, організація і контроль. На рис.1 представлена ​​приблизна схема взаємодії джерел інформації та управлінського процесу.

На схемі великими помаранчевими стрілками виділено управлінський процес. По відношенню до середовища організації джерела бувають внутрішні (на схемі - ВІ _1, ВІ _2, ВІ _3, ВІ _4, ВІ ₅₎ і зовнішні (на схемі - вни _1, вни _2). Зовнішні джерела, наприклад, можуть передавати інформацію про стан зовнішнього середовища, а внутрішні - про організацію або оброблені відомості про зовнішнє середовище. Помаранчеві стрілки показує напрямок руху інформації. На рис.1 інформація джерела вни ₁ передається ВІ _1, який здійснює її обробку та передачу органу, що займається плануванням. Контур взаємодії внутрішніх джерел інформації (відділів організації) показано синіми стрілками. Взаємо-ємств між внутрішніми джерелами інформації необов'язково носить опосередкований характер.

На схемі видно, що джерела інформації для реалізації певної функції управління різні. На різних стадіях управлінського процесу необхідна певна інформація, що має характерні особливості:

1. на стадії планування інформація повинна містити дані про цілі організації, її ресурси, зовнішньому середовищі, про відомих методах і інструментах планування, можливі джерела інформації, стратегічних альтернативах і т.д.;

2. на стадії організації - про типи організаційних структур, каналах зв'язку, розподіл повноважень, ступеня централізації управління тощо;

3. на стадії контролю - про види контролю, стандартах, показниках результативності, допустимих відхиленнях, характеристиках ефективного контролю і т.д.

Загальні вимоги до управлінської інформації можна сформулювати наступним чином [2]:

1. надійність (і достовірність);

2. своєчасність;

3. адресність;

4. можливість багаторазового використання.

Дотримання всіх розглянутих вище вимог до інформації вплине на суб'єкт (керівництво організації) і на об'єкт (працівник) уп-ління. Основні позитивні результати об'єднані в таблиці 1.

Таблиця 1.

Вплив якості інформації на суб'єкта та об'єкта управління

Розглянувши вплив інформації на управлінський процес, доцільно перейти до проблем інформаційно забезпечення управління. На даний момент можна виділити наступні:

1. діяльність компанії в цілому, а також її підрозділів і працівників не має повного об'єктивного інформаційного відображення;

2. неможливо дізнатися історію питання: хто був ініціатором, які були початкові документи і змістовні підстави, чому і ким були прийняті конкретні рішення;

3. важко знайти потрібні документи або навіть отримати відомості про їх існування;

4. не виходить отримати адекватну запитом інформацію із документів, в яких вона міститься;

5. документи "рухаються" повільно; невідома стадія, на якій знаходиться процес; важливі папери губляться;

6. з'являються дублюючі або суперечливі документи;

7. доручення про підготовку документів виконуються з порушенням встановлених термінів, в окремих випадках взагалі не виконуються;

8. іноді ф УНКЦІЇ інформаційного забезпечення слабко інтегрована в систему управління;

9. недостатній рівень обробки інформації, невірне трактування «потрібної» і «непотрібної» інформації.

Цей перелік можна було б продовжувати. Ясно, однак, що без спеціальних технологій обліку, реєстрації, зберігання та мобілізації інформаційних ресурсів, накопичені досвід і знання не будуть використані повною мірою для вирішення нагальних завдань управління. Нам видається важливим виділити в інформаційну функцію як одну з найважливіших. У рамках даної функції з управління необхідно визначити схему інформаційного забезпечення управління, створити необхідну інфраструктуру, забезпечити належний контроль надходить і оброблюваної інформації.

1.2 Схема інформаційного забезпечення управління

Напряму система інформаційного забезпечення управління залежить від Відділу інформаційного забезпечення. На рис. 2 представлена ​​функціональна схема роботи Відділу інформаційного забезпечення. Співробітники Відділу інформаційного забезпечення здійснюють функції по ідентифікації, експертизи, архівування даних, що надходять з внутрішніх джерел і від внутрішніх користувачів.

Оброблена інформація надходить до зовнішніх користувачам і зовнішніх джерел, в даному випадку до керівника і апарату управління. Не менш важливою функцією Відділу є складання регулярних і разових звітів за результатами управління документообігом.

Загальний порядок руху інформації в організації можна представити наступним чином:

Після реєстрації документ поміщається в тимчасовий або постійний архів. Тимчасовий архів створюється для документів, план роботи з якими остаточно не визначений. Копії документів з тимчасового архіву переміщуються до адресата згідно з планом маршрутизації і виконання. Копіювання, розмноження та доставку документів адресатові виконують експедитори. Внутрішні документи та їх проекти, що підлягають узгодженню або використанню, реєструються так само, як і зовнішні.

Штатна чисельність співробітників відділу інформаційного забезпечення визначається обсягом робіт, який, у свою чергу, залежить від технології обробки та інтенсивності потоку документів.

2.Інформаціонное забезпечення управління в митних органах

2.1Сістема управління в митних органах

Система управління в митних органах має ряд особливостей, які залежать від рівня керування (Таблиця 2). Система митних органів - складна, неоднорідна система державних органів, що характеризується, з одного боку, високим ступенем централізації, з іншого - неуважністю митних органів по різних регіонах Росії. Численні митні органи, як відомо, відрізняються різним рівнем матеріального, технічного, кадрового забезпечення.

Таблиця 2.

Особливості управління на різних рівнях управління в митних органах

Інформація на кожному рівні управління митних органів має ряд особливостей:

1. Для досягнення найвищого рівня важлива оцінка експертів, прогнози на майбутнє (в залежності від яких будуються плани на довгострокову перспективу), необхідні дані про існуючі системах оформленнях, контролю переміщення, способи приховування товарів тощо, інформація про реалізацію раніше введеного плану, про досягнення і невдачах;

2. Для середньої ланки інформація повинна містити відомості про необхідні нововведення, про нові наказах, про реалізацію планів, про ситуацію на підлеглих тощо;

3. Митний інспектор приймає рішення виходячи з власного бачення проблеми, в суворо визначених рамках. Йому необхідна інформація про поточну операції (товарі і транспортному засобі, що проходять в даний момент митне оформлення або піддаються митному огляду / догляду). Він володіє знаннями про процедури, які він здійснює, про нововведення, про особливості того чи іншого заходу і т.п.

2.2Етапи розвитку інформаційного забезпечення управління в митних органах

Інформаційно - технічне забезпечення розвивалося поетапно в ході автоматизації процесів митної діяльності і процесів підготовки рішень.

Процес автоматизації почався в кінці 80-х років. Саме в цей час у митні органи стали надходити перші персональні ЕОМ, складатися перші групи фахівців у галузі програмного забезпечення і засобів обчислювальної техніки. У 1991 році роботи з автоматизації очолює новостворений Головний науково-інформаційний обчислювальний центр ФМС Росії, з цього моменту автоматизація у ФТС набуває плановий і систематизований характер [7].

У силу ряду об'єктивних факторів і, насамперед, через складність предметної області і стислих термінів, відпущених на реалізацію, Єдина автоматизована інформаційна система (ЄАІС) ФМС Росії, особливо в перші 5 років свого існування, представляла собою втілення позадачного підходу, основною метою якого було формування інформаційних масивів. Складова автоматизації процесів управління в цей період простежується вельми слабо, хоча слід згадати, мабуть, першу комплексну автоматизовану систему митного оформлення пасажирів АСОІ «Пасажир-А», розроблену і впроваджену в експлуатацію в Пулковській митниці. Така система, маючи єдине керуюче ядро, об'єднувала АРМи різної функціональної спрямованості і не тільки реалізовувала функції накопичення інформації, але і дозволяла ефективно використовувати її в процесі митного оформлення і контролю пасажирів.

Позадачний підхід дозволив досить швидко сформувати широкий спектр баз даних ЄАІС різної цільової спрямованості на всіх рівнях організаційної структури митних органів від митного поста до митного комітету. Разом з тим цей підхід породив «осередкову» автоматизацію, коли вирішувалися окремі завдання, реалізовувалися окремі функції і за рідкісним винятком окремі технологічні процеси.

Проблеми комплексної автоматизації почали вирішуватися в ЄАІС починаючи з 1995 року. Прикладами таких рішень можуть бути системи «АІСТ-РТ21», «ПОТІК-ПІЛОТ», «АСТО», «CUSTOMS FLOW », а також ряд інших систем, в яких, в тій чи іншій мірі, знайшов відображення принцип функціональної повноти при реалізації закінчених технологічних процесів митного оформлення і контролю. Не благаючи значимості цих систем, які сьогодні становлять базис ЄАІС ФМС Росії, слід зазначити, що всі вони, реалізуючи інформаційні митні технології формування даних системи управління митною діяльністю, а також окремі функції інформаційного забезпечення оперативного (тактичного) управління, практично не зачіпають технологію підтримки прийняття рішень , яка являє собою спеціальну обробку великих інформаційних масивів з метою вироблення рішень стратегічного управління [7].

З 1999 року в рамках робіт з ЄАІС отримало розвиток напрямок, безпосередньо пов'язане з реалізацією когнітивного підходу, що становить основу для створення системи контролінгу митної діяльності, - система управління, в якій інтелектуальна складова підтримки управлінської діяльності є домінуючою. Необхідність реалізації інформаційних технологій підтримки прийняття рішень викликана вимогами якісного поліпшення управління митною діяльністю. Можливість її реалізації зумовлена ​​накопиченим за десять років до ЄАІС інформаційним потенціалом.

Таким чином, митна система за останнє десятиліття інвестувала певні кошти в автоматизовані інформаційні технології, розраховуючи з їх допомогою якісно поліпшити свою діяльність. В даний час системами оперативної обробки даних (СООД) ЄАІС забезпечено збір та зберігання даних, а також наведення порядку саме в процесах їх повсякденному обробки, тобто в основному реалізовані ІТТ формування даних. Разом з тим цінність даних багаторазово зростає, коли вони, купуючи нову якість, отримують можливість бути ефективно аналізованими. Мало кому не відома парадоксальна ситуація, що склалася практично в усіх організаціях, що володіють великими інформаційними ресурсами. Складно структурувати ці величезні масиви інформації, визначити їх достовірність, розподілити по різних рівнів та відділам. При цьому її дуже складно отримати і представити у необхідному вигляді для аналізу та подальшого прийняття управлінських рішень. У цьому сенсі в більшості організацій величезні обсяги накопичених даних до цих пір або не використовуються, або використовуються неефективно.

Сьогодні в базах даних ЄАІС зберігаються й обробляються величезні обсяги інформації з різних аспектів митної діяльності, включаючи електронні копії вантажних митних декларацій (ВМД), оформлених митницями Росії починаючи з 1991 року. Щоденне надходження даних з електронних копій ВМД складає від 5 до 7 тисяч записів. Темпи зростання обсягу бази даних у середньому становлять близько 600 тисяч записів на квартал. Цей масив даних, що нараховує сьогодні близько 15 мільйонів документів обсягом більше 90 гігабайт, містить цінну інформацію про зовнішньоекономічну діяльність Росії. Вміння оперативно і якісно аналізувати таку інформацію дозволить аналітикам і керівникам митної служби глибше проникати в суть процесів, що відбуваються ЗЕД, а отже, і краще керувати такими процесами.

В даний час автоматизовані функції введення інформації, її обробки, зберігання, контролю, формування звітів та інших інформаційно-довідкових документів про митні органи. Керуючі рішення готуються на основі моніторингу параметрів ЗЕД, наявних результатів діяльності і ресурсів. При цьому технологічному схему прийняття рішення в якості складового компоненту включається інформаційно-управляюча технологія, яка забезпечує інформаційну та інтелектуальну підтримку управлінської діяль-ності на основі застосування аналітичних методів та засобів, експертних систем, систем підтримки прийняття рішень, типових сце-наріев управління.

Наявність такого специфічного елемента в системі управління означає, що в певних умовах окремі функції і завдання управління можуть бути частково реалізовані засобами інформаційно-керуючої системи. Відбувається перерозподіл функцій між людиною і інформаційною системою і зміна ролі людини в процесі підготовки та прийняття рішень.

Інформаційна система забезпечує моніторинг обслуговуються ВМД, автоматичну організацію та ведення черг у процесі обслуговування учасників ЗЕД, а також автоматичну реструктуризацію технології митного оформлення і контролю.

З метою підготовки рішень до складу автоматизуються завдань необхідно включити завдання прогнозування обсягів зовнішньоторговельного обороту, завдання прогнозування величини зборів до бюджету, завдання контролю своєчасності надходження платежів, завдання виявлення випадків використання імпортних операцій в якості прикриття перекладу капіталів, завдання прогнозування наслідків для федерального бюджету від змін ставок митних зборів і податків, завдання прогнозування можливих обсягів контрабанди, завдання виявлення впливу змін ставок митних зборів і податків на динаміку роздрібних цін та інші.

Метою створення системи автоматизації є підвищення ефективності управління митною службою Росії на основі оперативної повномасштабної діагностики процесів діяльності митних органів, створення науково-методичного забезпечення прийняття управлінських рішень та застосування комп'ютерних інформаційно-аналітичних технологій [3].

У ЄАІС з її значними інформаційними ресурсами об'єктивно існує необхідність у реалізації інформаційних технологій аналізу даних і підтримки прийняття рішень. Створення ефективних засобів для аналізу даних і прогнозування їх поведінки стає чи не найважливішим завданням подальшого розвитку ЄАІС [7].

2.3 Загальна схема інформаційного забезпечення управління в митних органах

Управління організацією повинно бути спрямоване на постійне вдосконалення системи вдосконалення системи управління, яка передбачає виявлення, попередження та усунення причин можливих або виникаючих невідповідностей, тобто відхилень результатів від встановлених вимог. Ефективна система управління гарантує якість результатів. Говорячи про якість результатів праці, під результатом розуміють виріб, розробку, роботу чи послугу. Стосовно до митних органів під результатом розуміється митна послуга. Митна діяльність - це один з видів послуг, це своєрідна державна послуга учасникам ЗЕД [9].

Управління митною діяльністю охоплює широке коло проблем, які входять до компетенції всій вертикалі державної влади - від законодавчих органів держави для конкретних митних органів. Законодавчі та виконавчі органи влади формують державну митну політику митно-тарифна механізм її реалізації, а ФМС здійснює її безпосередню реалізацію. У результаті ефективність митної діяльності визначається державної митної політики, якістю митно-тарифного механізму регулювання ЗЕД і якістю її реалізації. [8].

Звичайно ж, ефективність митної діяльності залежить від великої кількості факторів, серед яких і інформаційне забезпечення управління. У попередніх розділах була докладно описана важливість інформації для ефективного управління. Збір, накопичення, перетворення та використання інформації доцільно проводити в рамках деякої щодо самостійної системи, яку і визначимо як систему інформаційно-технічного забезпечення (ІТЗ).

Система ІТО митної діяльності являє собою організаційно-упорядковану сукупність нормативно-методичних засобів, інформаційних ресурсів, інформаційних та інформаційно-керуючих технологій автоматизації інформаційних процесів і процесів прийняття рішень з метою задоволення інформаційних потреб митної служби в її повсякденній діяльності.

До складу ІТО входять: нормативно-правове забезпечення, комплекс технічних і програмних засобів, методичне забезпечення (сукупність взаємопов'язаних методів, моделей, способів, правил і методик формалізованого інформаційного опису митних об'єктів і процесів, а також формування знань для прийняття рішень), структурована інформація та знання про митні об'єкти і процеси, а також алгоритми перетворення інформації, знань та підготовки управлінських рішень [7].

Для того, щоб мати уявлення системі інформаційного забезпечення управління в митних органах, розглянемо джерела інформації для митних органів (рис.4). Конкретні інформаційні джерела в митних органах мають різний характер. Це пов'язано з великими обсягами інформації, її різнорідністю і відмінностями в рівні і обсягах виконуваної роботи того чи іншого митного орга-ну.

Завдання інформаційного забезпечення управління митними органами можна розділити на дві групи [7].

До першої групи належать завдання, пов'язані із забезпеченням інформаційної взаємодії митних органів управління. Серед них:

1. завдання формування та видачі митним органам управління обгрунтованих планів і рекомендацій до дій;

2. завдання оперативної обробки інформації, яка містить директивні вказівки митних органів управління, їх документування та постановку на автоматизований контроль виконання;

3. завдання виконання вказівок щодо вдосконалення системи управління, що викликають зміни поточної структури системи інформаційного забезпечення;

4. завдання видачі органам управління результатів контролю за виконанням вказівок та розпоряджень, відомостей про стан митних об'єктів управління і про умови їх функціонування;

5. задача розподілу інформаційних потоків відповідно до встановлених схемами підпорядкування та напрямки відомостей.

До другої групи належать завдання, вирішення яких забезпечує взаємодію з митними об'єктами управління:

1. задача прийому та зберігання відомостей, що надходять від митних об'єктів управління;

2. завдання оформлення і передачі об'єктів вказівок та розпоряджень митних органів управління;

3. завдання контролю за якістю роботи і виявлення ситуацій, що вимагають втручання митних органів управління.

Таким чином, систему інформаційного забезпечення слід розглядати як один із специфічних типів складних систем, тому до неї повністю відносяться всі основні проблеми, пов'язані з дослідженням, проектуванням, впровадженням та експлуатацією таких систем.

Передача даних у вигляді файлів, повідомлень здійснюється за Відомчої інтегрованої телекомунікаційної мережі (Вітс). Мережа призначена для забезпечення інформаційного обміну даними між географічно віддаленими підрозділами (співробітниками) митних органів та іншими об'єктами.

Основу технічного забезпечення Вітс становлять [4]:

1. Цифрові АТС різних конфігурацій;

2. Обладнання каналоутворення;

3. Засоби супутникового зв'язку;

4. Засоби радіорелейного зв'язку;

5. Засоби мобільного зв'язку;

6. Робочі станції, файл-сервери і високопродуктивні ЕОМ для організації баз даних;

7. Обладнання для створення ЛОМ;

8. Обладнання віддаленого доступу.

Фактично Вітс має ієрархічну радіально-вузлову структуру. Вона включає в себе [4]:

1. Вузли зв'язку, представлені на кожному рівні мережі (ФМС, РТУ, митниці);

2. Мережі конфіденційного зв'язку;

3. Відомча електронна пошта.

Мережі конфіденційного зв'язку, що використовуються для організації взаємодії керівництва ФТС РФ, митних управлінь і митниць, включають:

1. Урядову міжміський зв'язок;

2. Спеціальну засекречений зв'язок;

3. Державну мережу передачі даних «Атлас».

Характер переданої інформації між рівнями управління різний. Це можна відобразити наступним чином (мал. 5). Відмінності пов'язані з тим, що різні рівні управління виконують різні функції.

Система інформаційно-технічного забезпечення митної служби Росії розвивається в умовах створення єдиної інформаційно-технологічного середовища митної діяльності та інтеграції митного інформаційного простору Російської Федерації та митних інформаційних просторів держав-учасників Митного союзу. Система не є автономною і в процесі автоматизованого вирішення завдань взаємодіє з органами і об'єктами управління.

3.Автоматізація управління та розвиток інформаційних технологій митних

3.1Органи, що здійснюють розробку та впровадження інформаційних митних технологій. Специфіка роботи

Початком розгортання масштабної роботи з автоматизації діяльності митних органів послужила постанова Ради Міністрів СРСР від 15.10.1988 № 1203 «Про генеральну схему управління державним митним контролем СРСР». При підготовці цієї постанови керівництво Головного управління державного митного контролю ГУ ГТК при Раді міністрів СРСР вніс до Уряд пропозицію про створення в складі ГУ ГТК інформаційно-обчислювальної системи, що згодом отримала назву Єдина автоматизована інформаційна система (ЄАІС) митних органів.

Метою створення і застосування ЄАІС є підвищення ефективності формування і здійснення єдиної митної політики держави та діяльності митних органів при виконанні своїх функцій на основі впровадження комп'ютерних технологій та використання сучасних засобів передачі даних і математичних методів [4]. Саме через ЄАІС у ФМС РФ впроваджуються інформаційні тех-нології в практику діяльності митних органів. Однією з функцій ЄАІС є вдосконалення системи організаційно-економі-чного управління митними органами на всіх рівнях управління.

ЄАІС можна розглядати як деяку складну систему, основні компоненти якої і їх характеристики наведено нижче (рис.6).

На кожному рівні є своя БД для зберігання в електронному вигляді інформації, одержуваної в процесі діяльності митних органів. Інформація, отримана на нижніх рівнях, передається в БД більш високого рівня. Центральна база даних територіально розміщується в Москві і супроводжується ГНІВЦ (Головний науково-інформаційний центр) - організацією, спеціально створеної у ФТС РФ для розробки і організації експлуатації ЄАІС [4].

3.2Направленія вдосконалення застосування інформаційних технологій в митній справі

На даний момент існує перелік атестованих програмних засобів для автоматизації діяльності митних органів, насчіти-вающий 80 позицій. Дані програми спрямовані на контроль переміщення товарів, правильності нарахування та сплати митних пла-тежів, доставки товарів, на збір і аналіз інформації і т.п. Основні напрями вдосконалення інформаційних митних технологій відображені на рис.7.

3.3 Проблеми впровадження інформаційних технологій

В інтерв'ю начальник Головного управління інформаційних технологій ФМС Росії Олексій Шаша журналу «Митне огляд» серед головних проблем впровадження інформаційних технологій в митні органи виділив:

1. Інформаційна система митних органів - одна з круп-кро інформаційних систем у країні. Вісім її окремих компонентів-тов включені до переліку критично важливих державних систем. Ми працюємо в режимі 24 години на добу, 365 днів у році, митні органи працюють в умовах одинадцяти часових поясів, - і це накладає певні труднощі у підтриманні цієї системи в працездатному стані.

2. У багатьох пунктах пропуску, особливо на віддалених кордонах, не існує іншого зв'язку, крім як супутникового, тобто там немає інфор-ної інфраструктури, а потоки інформації з року в рік все збільшуються.

3. Крім того, що росте сама кількість митного оформлення, відчувається брак кваліфікованих кадрів у регіонах, які здатні працювати з такою складною інформаційною системою. Тому з урахуванням не дуже великої зарплати в порівнянні з зарплатою IT-фахівців у комерційних структурах, і з урахуванням того, що вимоги до кваліфікації фахівців пред'являються дуже серйозні і дуже специфічні - ця проблема стоїть дуже гостро.

4. На даний момент ми маємо достатню кількість перспективних IT розробок, які використовуються деякими підрозділи поділками, але досить повільно впроваджуються з різних причин: масштабності впровадження, складності, відсутність кадрів для впровадження, не-підготовленість технічної інфраструктури.

5. Нові автоматизовані системи та технології такі як: електронне декларування, попереднє інформування, система контролю митного транзиту, система забезпечення сплати митних платежів, система фінансово-господарської діяльність та інші - вимагають переходу на інший рівень централізації обробки та зберігання інформації. Це, у свою чергу, висуває підвищені вимоги до режиму доступності інформаційної системи - вона повинна не просто працювати, а повинна бути доступною в режимі оn-line на рівні 97 - 99%.

При розгляді даної теми були помічені наступні проблеми впровадження інформаційних технологій митних, які пов'язані з:

1. Розвитком відомчої корпоративної мережі супутникового зв'язку, створенням глобальної відомчої мережі, що дозволяє миттєво отримати необхідну інформацію з митного органу, що знаходиться на іншому кінці країни. На даний момент Вітс не відповідає всім вимогам, але істотно полегшує роботу співробітників митних органів;

2. Збільшенням числа митних органів, що мають достатню технічну оснащеність (ПК, ксерокси, принтери);

3. Забезпеченням належного рівня безпеки. У рамках ФМС Росії як постійно діючого органу позаштатного діє Рада з інформаційної безпеки митних органів Російської Федерації. Він розробляє і впроваджує нові засоби захисту інфор-мації.

ВИСНОВОК

Представлена ​​робота являє собою спробу проаналізувати такого складного питання як інформаційне забезпечення управління в митних органах. Протягом всієї роботи зазначалося, що управління в митних органах має ряд істотних відмінностей від управління в організації. Митна служба, в першу чергу, надає послуги учасникам ЗЕД. Якість цих послуг залежить від технічної оснащеності митних органів, від рівня підготовки співробітників і від ефективності системи управління.

Поставлена ​​мета досягнута:

1. Визначено інформаційне забезпечення управління в організації;

2. Виділено основні особливості управління в митних органах;

3. Охарактеризовано основні етапи розвитку інформаційного забезпечення управління в митних органах;

4. Представлені схеми джерел інформації передачі інформації в митних органах, рух інформації в організаціях;

5. Здійснено аналіз змісту інформації, необхідний на різних рівнях управління в митних органах;

6. Визначено основні напрями вдосконалення автоматизації управління в митних органах;

7. Виділено головні проблеми, що існують на даний момент в митних органах у зв'язку з впровадженням інформаційних митних технологій.

Керівники митних служб країн світу сходяться на думці, що автоматизація управління та впровадження нових інформаційних технологій, не дивлячись на високий рівень витрат, не є примхою, але представляє собою сувору необхідність. На даний момент багато урядів виділяють великі бюджети на фінансування заходів, пов'язаних з розробкою, впровадженням, вдосконаленням, розвитком інформаційних митних технологій. Для прийняття будь-якого управлінського рішення інформація має величезне значення. Першим етапом ухвалення рішення є збір і обробка інформації. Від якості отриманої інформації залежить кінцеве рішення. Воно може бути не тільки правильним або неправильним (в залежності від результату), але може просто відрізнятися за змістом. Все це говорить про важливість інформаційного забезпечення управління.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. К. А. Нордстрем, Й. Ріддерстрале. Бізнес у стилі фанк. Стокгольмська школа економіки в Санкт-Пітербург. - 2003. - С.165.

2. Литвак Б.Г. Розробка управлінського рішення: підручник. - 6-е вид, випр. і доп. - М.: Справа, 2006. - С.296

3. В. В. Макрусев, А. А. Павуків, А. Г. Істомін. Системний аналіз і управління: Навчальний посібник. - М.: РІО РОТА, 2004. - С.114-115

4. Малишенко Ю.В. Інформаційні митні технології: підручник. Частина 1 / Ю.В. Малишенко, В.В. Федоров. - М.: РІО РОТА, 2007 - 352с.

5. Дьяконов. Управління у митних органах: Основи теорії організації: навчальний посібник. - РОТА, Владивостоцький філія. - Владивосток: Владивостоцький філія РОТА, 2006. - С.50-63.

6. Єршов А.Д., Копанева П.С. Інформаційне забезпечення управління митною системою: Монографія. - СПб.: Знання, 2002. - С.34.

7. Макрусев В.В. Основи системного аналізу: підручник / В. В. Макрусев. - Вид. 2-е, доп. - М.: РІО РОТА, 2006. - С.341-361.

8. Барамзін С.В. Управління якістю митної діяльності: підручник. - М.: РІО РОТА, 2004 .- с.10, 24-25.

9. Кухаренко В.Б. Модернізація митної служби. Монографія - К.: ВЦ «Класика», 2000. - С.46-60 ,93-164.

10. Єршов А.Д. Менеджмент: навчальний посібник. - СПб.: РІО СПб філії РОТА, 2007 .- с. 64,67.