Аналіз формування і виконання місцевого бюджету

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

ЗМІСТ

ВСТУП

РОЗДІЛ 1. РОЛЬ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ В БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

1.1 Бюджетне пристрій, принципи побудови бюджетної системи Російської Федерації

1.2 Міжбюджетні відносини між суб'єктами: федеральних, регіональних, та місцевих рівнів

1.3 Місцевий бюджет у системі бюджетного устрою Російської Федерації

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ НА ПРИКЛАДІ БЮДЖЕТУ Увельський МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОНУ

2.1 Аналіз дохідної частини бюджету

2.1.1 Податкові доходи місцевого бюджету

2.1.2 Неподаткові доходи місцевого бюджету

2.1.3 Безоплатні перерахування

2.2 Аналіз видаткової частини місцевого бюджету

2.3 Особливості формування бюджетів сільських поселень

2.4 Стійкість місцевого бюджету

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ І МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ

3.1 Оцінка бюджетної діяльності

3.2 Удосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин

ВИСНОВОК

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Демократичні перетворення в, що почалися в кінці вісімдесятих - початку дев'яностих років, призвели до появи і закріплення на конституційному рівні різновиди публічної влади - місцевого самоврядування, що поєднує в собі, з одного боку, ознаки суспільного інституту, і значний вплив державного початку, з іншого боку. У Конституції Російської Федерації, прийнятої в 1993 році, знайшли своє відображення основні положення, що характеризують місцеве самоврядування.

Конституційні вимоги про вірогідність місцевого самоврядування, невходження органів місцевого самоврядування до системи органів державної влади та самостійності місцевого самоврядування в межах власних повноважень зумовили необхідність розробки і втілення в життя нових механізмів взаємодії органів публічної влади різного рівня.

Особливо актуальний характер дане питання носить у сфері фінансових взаємовідносин державної влади і місцевого самоврядування. Перша спроба їх законодавчого регулювання, розпочата у Федеральному законі від 28 серпня 1995 року, не вирішила проблем, пов'язаних з недостатністю у місцевого самоврядування фінансових ресурсів для вирішення питань місцевого значення.

Основи бюджетного устрою РФ визначаються Конституцією та її державним устроєм. Бюджетне пристрій визначає організацію державного бюджету і бюджетної системи, взаємовідносини між її окремими ланками, правові основи, функціонування бюджетів, процедурні сторони формування та використання бюджетних коштів та ін

Місцевий бюджет становить третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття Бюджетного кодексу визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Характеризуючи взаємини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері необхідно мати уявлення про поняття «міжбюджетні відносини». Під міжбюджетними відносинами слід розуміти взаємовідношення між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з приводу розподілу і закріплення доходів і видатків між рівнями бюджетної системи. Питання формування, затвердження виконання бюджету хвилюють не тільки фахівців засобів забезпечених регіонів, а й численних платників податків, для яких далеко не байдуже, на які цілі підуть і наскільки ефективно для населення будуть використані податкові надходження. Вирішення проблем, пов'язаних з формуванням та виконанням бюджетів усіх рівнів, забезпечує зниження соціальної напруженості. Саме тому представники виконавчої влади, депутати, керівники організацій повинні сьогодні детально представляти, як формуються і виконуються бюджети.

Розвиток місцевого самоврядування практично пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, організацією територіального управління і соціально-економічного розвитку громади.

Об'єктом дослідження виступає місцевий бюджет на прикладі бюджету Увельський муніципального району.

Предметом дослідження є аналіз формування та виконання місцевого бюджету та розробка на цій основі напрямок вдосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин.

Цілі дослідження - проаналізувати формування доходної та видаткової частин місцевого бюджету та його виконання, розробити рекомендацій щодо вдосконалення формування доходної та видаткової частин бюджету, що дозволяють реалізувати принципи самостійності, стабільності, ефективності бюджету муніципального району.

Завдання дипломної роботи:

1. Показати бюджетне пристрій Російської Федерації та визначити роль місцевого бюджету в бюджетній системі Російської Федерації.

2. Проаналізувати формування і виконання місцевого бюджету на прикладі бюджету Увельський муніципального району.

3. Розробити напрями удосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин муніципального освіти.

Для написання роботи основними джерелами послужили законодавчі та нормативно-правові акти РФ; дані фінансової звітності та нормативних документів Фінансового управління Адміністрації Увельський муніципального району, економічна література вітчизняних авторів таких як: Годін А.М., Вахрін П.І., Александров І.М ., Поляков Г.Б., Пшеннікова Є.І., Паригін В.А., Врублевська О.В., Карчевський В.В., яка розкриває основні питання, пов'язані як з теорією побудови бюджетної системи, так і з самим процесом формування і виконання бюджету, публікації економічних газет і журналів.

Структура дипломної роботи.

Дипломна робота складається з вступу, висновків і трьох розділів, перша з яких носить теоретичний характер. У ній характеризується бюджетне пристрій Російської Федерації, розкриваються принципи побудови бюджетної системи та місце місцевого бюджету в системі, викладаються особливості міжбюджетних відносин, описуються повноваження органів місцевого самоврядування, дається поняття бюджетної системи.

У другому розділі представлено структурно-динамічний аналіз показників, що характеризують доходи місцевого бюджету і видатки за період з 2004 року по 2006 р., докладно характеризуються всі види податкових і неподаткових бюджетних доходів, а так само фінансової допомоги з вищестоящого бюджету, дається опис особливостей формування бюджетів сільських поселень і розрахунок стійкості місцевого бюджету.

У третьому розділі даються рекомендації щодо формування і виконання місцевого бюджету.

Робота виконана на _____страніцах основного тексту, містить _____рісунков, _____табліц, і список використаної літератури з 47 найменувань.

РОЗДІЛ 1. РОЛЬ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ В БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМІ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

    1. Бюджетне пристрій, принципи побудови бюджетної системи

Бюджетний устрій - це заснована на правових нормах організація системи взаємозв'язків не лише між ланками бюджетної системи, але і між учасниками бюджетного процесу, що включає, крім принципів побудови бюджетної системи, і принципи та методи розмежування бюджетних повноважень, вимоги та правила формування та виконання самих бюджетів, міжбюджетні відносини та відповідальність за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації [14].

Одним з найбільш важливих механізмів, що дозволяють державі здійснювати економічне і соціальне регулювання, є фінансова система суспільства, головна ланка якої - бюджетна система. Бюджетна система є складовим елементом його бюджетного устрою.

Бюджетна система Російської Федерації - це заснована на економічних відносинах і державному устрої Російської Федерації, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів суб'єктів Російської Федерації, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів. Бюджетний устрій - організація бюджетної системи, принципи її побудови. Основними принципами бюджетної системи Російської Федерації є:

  1. Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації. Цей принцип означає єдність правової бази, єдність грошової системи, застосування єдиних форм бюджетної документації.

  2. Принцип розмежування доходів і видатків між рівнями бюджетної системою Російської Федерації. Принцип цей полягає в закріпленні Відповідних видів податкових доходів за певним рівнем бюджету.

  3. Самостійність бюджетів. Принцип самостійності бюджетів означає:

а) право законодавчих органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес;

б) наявність власних джерел доходів оборотів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Росії;

в) законодавче закріплення регулюючих доходів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів відповідно до бюджетного і податкового законодавства;

г) право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів бюджетів, визначати джерела покриття дефіцитів бюджетів.

4. Принцип повноти відображення доходів і витрат бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів. Цей принцип означає, що всі доходи і видатки бюджетів та інші надходження, визначені податковим і бюджетним законодавством Російської Федерації, підлягають відображенню в бюджетах у повному обсязі. Всі державні і муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, акумульованих у бюджетній системі Росії.

5. Принцип збалансованості бюджетів. Збалансованість бюджетів означає, що обсяг передбачених витрат повинен відповідати сумарним обсягом доходів бюджету та джерел фінансування його дефіциту. При складанні бюджету органи влади повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

6. Принцип ефективності та економності використання бюджетних коштів. Принцип ефективності економності використання бюджетних коштів означає, що при складанні бюджетів та використання бюджетних коштів уповноважені органи та одержувачі коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з певного обсягу бюджетних коштів.

7. Принцип гласності. Принцип гласності означає опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів і звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відкритість для суспільства процедур розгляду і прийняття рішень по проектах бюджетів. Секретні статті можуть затверджуватися тільки в складі федерального бюджету.

8. Принцип достовірності бюджету.

Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозів соціально-економічного розвитку відповідної території і реалістичність розрахунку доходів і видатків бюджету.

9. Принцип адресності та цільовий характер бюджетних коштів.

Принцип адресності та цільовий характер бюджетних коштів означає, що бюджетні кошти виділяються в розпорядження конкретних отримувачів бюджетних коштів з позначенням спрямування їх на фінансування конкретних цілей [16].

Бюджетна система Російської Федерації - Росії представляє собою цілісну сукупність бюджетів усіх рівнів, засновану на принципах побудови бюджетної системи федеративної держави. Бюджетна система РФ є складовою частиною фінансової системи РФ.

Стаття 10 Бюджетного кодексу Російської Федерації закріплює у Росії трирівневу бюджетну систему (рис. 1.1.):

  • перший рівень - федеральний бюджет і бюджети державних позабюджетних фондів;

  • другий рівень - бюджети суб'єктів Російської Федерації і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

  • третій рівень - місцеві бюджети.

кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів. В основі пристрою бюджетної системи Російської Федерації лежить адміністративно-територіальний поділ. До складу Російської Федерації входять 89 суб'єктів, на території яких утворені муніципальні освіти. Отже, ланками бюджетної системи є: федеральний бюджет; регіональні бюджети суб'єктів РФ - республіканські бюджети республік у складі РФ, крайові і обласні бюджети країв та областей, міські бюджети міст Москви і Санкт-Петербурга; бюджети місцевих адміністративно-територіальних утворень - районні бюджети сільських районів , міські - бюджет міст (крім Москви і Санкт-Петербурга), бюджети селищ і сільських населених пунктів [15].

У законопроекті «Про внесення змін і доповнень до Бюджетного кодексу Російської Федерації в частині регулювання міжбюджетних відносин» ланками бюджетної системи є: федеральний бюджет і бюджети, і бюджети державних позабюджетних фондів; бюджети суб'єктів РФ і бюджети територіальних державних позабюджетних фондів; місцеві бюджети, в тому числі:

  • бюджети муніципальних районів, міських округів;

  • бюджети міських і сільських поселень.








Рис. 1.1. Схема бюджетної системи Російської федерації




Рис. 1.2. Структура бюджету Російської Федерації

Консолідований бюджет - зведення бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації на відповідний рік. Цей бюджет використовується для зведення статистичних даних і аналізу показників бюджетної системи, а також при встановленні нормативів відрахувань від податків у нижчестоящі бюджети. Структура консолідованого бюджету представлена ​​на рис. 1.2. Федеральний бюджет - форма освіти і витрати фонду грошових коштів, призначених для фінансового забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання Російської Федерації. Федеральний бюджет використовується для перерозподілу коштів між регіонами.













Рис. 1.3. Бюджетна система суб'єктів Російської Федерації

Діюча система фінансової допомоги спрямована на те, щоб за рахунок коштів забезпечених регіонів надати надавати допомогу засобів забезпечених регіонів надати надавати допомогу нужденним регіонах.

Бюджет суб'єктів Російської Федерації (регіональний бюджет) - форма освіти і витрати коштів, призначена для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предмерам ведення суб'єкта РФ.

Структура консолідованого бюджету суб'єкта федерації представлена ​​на рис. 1.3. Консолідований бюджет складається з регіональних бюджетів та місцевих бюджетів. Місцевий бюджет (бюджет муніципального освіти) - форма освіти і витрати коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

1.2 Міжбюджетні відносини між суб'єктами: федеральних, регіональних та місцевих рівнів

Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин. Система міжбюджетних відносин включає не тільки відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами, а й усередині суб'єкта РФ - між регіональними органами влади і органами місцевого самоврядування. Загальні принципи організації міжбюджетних взаємовідносин в суб'єктах РФ визначені у Законі РФ від 25 вересня 1997 р. № 126-ФЗ «Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації» [4].

Незважаючи на проведені в 1990-х рр.. реформи, що склалася в Росії система міжбюджетних відносин не відповідає основним принципам бюджетного федералізму і стратегії розвитку країни на довгострокову перспективу.

Регіональні та особливо місцеві бюджети перевантажені зобов'язаннями, покладеними на них федеральним законодавством, без надання джерел фінансування. Основна частина витрат регіональних і місцевих бюджетів, включаючи заробітну плату в бюджетній сфері, а також утримання мережі бюджетних установ, регламентується централізовано встановленими нормами. Більше 90% податкових доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків [28].

Регіональні та місцеві бюджети залишаються недостатньо прозорими, відсутня цілісна система моніторингу стану та якості управління суспільними фінансами. В даний час основна частина доходів територіальних бюджетів формується за рахунок відрахувань від федеральних податків. Власні податки покривають менше 15% видаткових потреб регіональних і місцевих бюджетів [40].

Принцип розщеплення податкових надходжень забезпечує вирівнювання вертикальних дисбалансів і дозволяє скоротити дотаційність нижчестоящих бюджетів.

Система фінансової допомоги бюджетам інших рівнів повинна бути спрямована на вирівнювання бюджетної забезпеченості регіонів при одночасному створенні стимулів для проведення на регіональному рівні податково-бюджетної політики і підвищення ефективності бюджетних витрат. Виходячи з цього вона повинна відповідати таким основним вимогам:

  • поділ фінансової допомоги в залежності від поставлених цілей;

  • розподіл фінансової допомоги повинне проводиться за єдиною методикою на основі прозорих формул з перевіряються розрахунками;

  • в розрахунках забезпеченості не повинні використовуватися звітні дані про фактично проведені витрати і фактично надійшли податкових доходах.

Міжбюджетні відносини - це відносини між органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування, пов'язані з формуванням та виконанням відповідних бюджетів.

Сформована в регіонах система міжбюджетних відносин не в повній мірі відповідає принципам федерального устрою Російської федерації і вимогам ринкової економіки. Її основними недоліками є:

  • нечіткість і нераціональність розмежування повноважень між регіональними та місцевими рівнями влади;

  • невідповідність доходних джерел покладеним на органи місцевого самоврядування витрат;

Міжбюджетні відносини грунтуються на наступних принципах:

1. розподілу та закріплення видатків бюджетів за певним рівням бюджетної системи Російської Федерації;

2. розмежування (закріплення на постійній основі та розподілу за тимчасовим нормативам) регулюючих доходів за рівнями бюджетної системи Російської Федерації;

3. рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, рівності бюджетних прав муніципальних утворень;

4. вирівнювання рівнів мінімальної бюджетної забезпеченості суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

5. рівності всіх бюджетів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом, рівності місцевих бюджетів у взаєминах з бюджетами суб'єктів Російської Федерації;

6. самостійність бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації;

7. єдність бюджетної системи;

8. збалансованість інтересів усіх учасників міжбюджетних відносин бюджетної системи РФ [27].

У відповідності з цими принципами окремі види бюджетних витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ і з бюджетів суб'єктів РФ - до місцевих бюджетів.

В основі процесу розподілу витрат і доходів між ланками бюджетної системи закладено принцип рівності бюджетів суб'єктів Російської Федерації у взаєминах з федеральним бюджетом і місцевих бюджетів з регіональними бюджетами, який передбачає використання єдиної методики розрахунку нормативів фінансових витрат на надання державних та муніципальних послуг, нормативів розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам, а також єдиний порядок сплати федеральних і регіональних податків.

Для забезпечення видатків територіальних бюджетів (республік у складі Російської Федерації, крайових, обласних, окружних, місцевих) вони повинні мати відповідні доходи.

Доходи бюджетів складаються з власних і регулюючих.

Власні доходи бюджетів - види доходів, закріплені на постійній основі повністю або частково за відповідними бюджетами законодавством Російської Федерації. Це податкові доходи, закріплені за відповідними бюджетами, бюджетами державних позабюджетних фондів законодавством Російської Федерації, та неподаткові доходи, визначені нормативними актами, а також безоплатні перерахування.

Власні доходи становлять меншу частину доходів територіальних бюджетів. Для фінансового забезпечення виконання покладених на регіональні і місцеві органи влади функцій, економічного і соціального розвитку територій, збалансованості територіальних бюджетів їм з бюджетів вищого рівня в порядку бюджетного регулювання передаються регулюючі доходи.

Регулюючі доходи бюджетів - це федеральні і регіональні податки та інші платежі, за якими встановлюються нормативи відрахувань (у відсотках) до бюджетів суб'єктів Російської Федерації або місцеві бюджети на черговий фінансовий рік, а також на довготривалій основі (не менше ніж на три роки) з різних видами таких доходів [13].

Відповідно до ст. 48 Бюджетного кодексу РФ нормативи відрахувань визначаються законом про бюджет того рівня бюджетної системи Російської Федерації, який передає регулюючі доходи [1].

До регулюючим доходів територіальних бюджетів належать також трансферти - кошти, що надходять з федерального і регіональних фондів фінансової підтримки регіонів, розмір яких розраховується за встановленими Урядом Російської Федерації методикою і формулою.

Крім відрахувань від федеральних і регіональних податків, коштів, що надходять з фондів фінансової підтримки для збалансування територіальних бюджетів, надання фінансової допомоги з бюджету суб'єкта може бути здійснена в наступних формах: дотації, субвенції і субсидії.

Дотація - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи на безоплатній та безповоротній основах для покриття поточних витрат.

Субвенція - це кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи або юридичній особі на безоплатній і безповоротній основах для здійснення цільових видатків.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу у разі нецільового використання субвенцій та субсидій і порушення термінів їх використання сума їх може бути затребувана органами влади, які видали ці кошти.

Субсидія - це бюджетні кошти, які передаються бюджету іншого рівня, юридичній або фізичній особам на умовах часткового фінансування цільових витрат [1].

Потрібно зазначити, що дотація, субвенція і субсидія як методи наділення фінансовими ресурсами територіальних бюджетів недосконалі. Ці джерела бюджетів позбавлені стимулюючих властивостей, вони створюють у місцевих адміністрацій утриманське настрій. Така практика передачі коштів не сприяє розвитку господарської ініціативи місцевих адміністрацій, знижує їх вплив на економічні процеси на території та зменшує на цій основі можливості перевиконання доходної частини їх бюджетів, послаблює фінансовий контроль.

Тим не менш, відзначаючи всі негативні сторони дотацій, субвенцій і субсидій, повністю виключити їх як методи наділення територіальних бюджетів необхідними засобами не можна. При формальному підході до вирішення проблеми ліквідації дотації цих бюджетів та передачу їм у великих розмірах відрахувань від нестійких джерел доходів їх положення може бути погіршене. Це призведе до постійних касовим розривів і необхідності багаторазового звернення за позиками з вищих бюджетів. У цілому це ускладнить фінансування планових заходів.

Тому не скрізь і не завжди слід прагнути до заміни дотацій, субвенцій і субсидій будь-якими засобами. Вони необхідні в тих населених пунктах, де в силу сформованих умов і проведеної політики в області охорони навколишнього середовища, наявності історичних пам'ятників та інших причин, економічний потенціал не може бути розширений у таких розмірах, щоб забезпечити територіальне формування доходів. Місцеві ж джерела не в змозі забезпечити покриття необхідних витрат. Прикладом можуть служити міста - історичні та архітектурні заповідники, наукові центри та ін Субвенції ж слід видавати цільовим призначенням на певні заходи, на здійснення яких на місцях не вистачає коштів. Крім відрахувань від державних доходів і податків, трансфертів, дотацій, субсидій і субвенцій, значним джерелом формування доходної бази територіальних бюджетів є кошти, отримані з інших бюджетів. У порядку взаємних розрахунків частина коштів передається з вищестоящого бюджету в нижчий. Слід зазначити, що при цьому велика частина осідає в нижчестоящих бюджетах.

Значною мірою цей вид доходів в останні десятиліття заміняв пряму дотацію. З усіх регулюючих доходів це джерело найменш придатний для забезпечення територіальних бюджетів фінансовими ресурсами. Якщо відрахування від державних доходів і податків, трансферти, дотації, субвенції і субсидії заздалегідь плануються в доходах цих бюджетів, то кошти, передані їм в процесі виконання бюджету, ставлять їх у ще більшу залежність від вищестоящих бюджетів.

Протягом фінансового року органи законодавчої і виконавчої влади, а також представницької влади місцевого самоврядування утримуються від прийняття рішень, які приводять до збільшення витрат інших рівнів, за винятком випадків з надзвичайними ситуаціями та стихійними лихами.

Основою для розрахунку фінансової допомоги територіальним бюджетам служать нормативи фінансових витрат на надання фінансових послуг і нормативи мінімальної бюджетної забезпеченості, які визначають на основі єдиної методики з урахуванням соціально-економічних, географічних, кліматичних та інших особливостей суб'єктів федерації.

Фінансова підтримка суб'єктів Федерації надається у формах, встановлених законодавством Російської Федерації. Фінансова підтримка має на меті надання фінансової допомоги муніципальному бюджету з бюджету суб'єкта у зв'язку з незбалансованістю місцевого бюджету (зазвичай це бюджети з перевищенням витрат над доходами, тобто дефіцитом бюджету) (рис. 1.4.).

Через те, що податкові надходження не можуть забезпечити всі видатки місцевих бюджетів, бюджетів більш високого рівня надають фінансову допомогу бюджетам нижчого рівня. І чим більше залежать бюджети від такої фінансової підтримки, тим більше проблем виникає у міжбюджетних відносинах. Фінансова допомога в будь-якій формі підлягає обліку в доходах того бюджету, який є одержувачем цих коштів.

Встановлені особливі умови та порядок надання поточних і цільових інвестиційних субвенцій.

Поточні субвенції надаються для вирівнювання умов фінансування муніципальних утворень, покриття дефіциту нижчестоящих бюджетів за рахунок коштів бюджетів вищого рівня. При цьому пріоритет віддається фінансування загальнодержавних соціальних

витрат, до яких відносяться поточні витрати на соціально-культурні заходи, утримання бюджетних організацій та соціальний захист населення.






Рис. 1.4. Структура міжбюджетних відносин на рівні суб'єкта

Інвестиційні цільові субвенції призначені для фінансування за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Федерації капітальних вкладень на розвиток соціальної інфраструктури, охорону навколишнього середовища, комплексний розвиток територій.

Обсяг розподілу фонду з бюджету суб'єкта здійснюється на основі запитів органів муніципальних утворень.

При наданні фінансової допомоги місцевому бюджету уповноважений орган державної влади має право провести ревізію цього бюджету - отримувача фінансової допомоги з обласного бюджету.

Федеральні органи влади зацікавлені в тому, щоб загальна стратегія розвитку бюджетної системи, що розробляється в центрі була підтримана суб'єктами РФ. У цих цілях федеральні влади формують для суб'єктів РФ свої рекомендації щодо формування міжбюджетних відносин регіонального рівня. Ці рекомендації можуть бути оформлені у вигляді типових моделей побудови міжбюджетних відносин. Ці рекомендації містять докладний аналіз сучасного стану та нормативно-правової бази міжбюджетних відносин у суб'єктах РФ, принципи організації та основні підходи до регулювання цих відносин.

Рекомендована методика вертикального розмежування видатків і доходів і горизонтального перерозподілу коштів дозволяє органам влади суб'єктів РФ вибирати конкретний спосіб розподілу фінансової допомоги відповідно до особливостей і пріоритетами економічної політики регіонів.

Процес розподілу фінансової допомоги між місцевими бюджетами включає наскільки етапів.

1. Розмежування доходів консолідованого бюджету території між регіональним і місцевим рівнем.

2. Визначення загального обсягу коштів, зраджувати з територіального бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів.

3. Фінансування переданих на місцевий рівень державних повноважень за допомогою субвенцій.

4. Вибір цілей політики міжбюджетного регулювання, що проводиться суб'єктом РФ.

Після виділення коштів на здійснення переданих повноважень в окремий бюджетний фонд органи державної влади суб'єкта РФ повинні сформулювати цілі, на досягнення яких буде спрямована передача фінансових коштів з регіонального до місцевих бюджетів за допомогою міжбюджетного регулювання та визначити шляхи досягнення цих цілей. Основними цілями міжбюджетного регулювання можуть бути:

  • вирівнювання бюджетної забезпеченості;

  • стимулювання діяльності місцевих органів влади, спрямованої на мобілізацію доходів, що надходять до консолідованого бюджету суб'єкта РФ;

  • проведення активної політики через передачу коштів у рамках цільових програм. Наприклад, 40% коштів, що передаються на місцевий рівень, можуть бути призначені для вирівнювання бюджетних витрат, 30% для стимулювання і 30% для розподілу коштів в рамках цільових програм.

1.3 Місцевий бюджет у системі бюджетного устрою Російської Федерації

Місцеві бюджети становлять третій рівень бюджетної системи Російської Федерації. Стаття 14 Бюджетного кодексу РФ визначає бюджет муніципального освіти (місцевий бюджет) як форму освіти і витрачання грошових коштів, призначених для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання місцевого самоврядування.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (від 6 жовтня 2003 го. № 131-ФЗ) визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади, а також принципи їх фінансового забезпечення [5].

У Федеральному законі в якості принципу територіальної організації місцевого самоврядування закріплена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселень і муніципальний район із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень (рис. 1.5.). Ця модель передбачає механізм розподілу повноважень і ресурсів між рівнями місцевої влади, що допускають можливість їх передачі з одного рівня на інший.

Така передача відбувається, в залежності від конкретних обставин, або в індивідуальному порядку (від муніципального району - до окремого муніципальному поселенню або у зворотному напрямку).

Перший рівень


Другий рівень

* 1, 2, 3, 4 - муніципальні поселення

Рис. 1.5. Схема дворівневої моделі організації місцевої влади

Крім того, на базі великих міст створюється третій тип муніципальних утворень - міський округ, поєднується в собі ознаки поселення, так і муніципального району. Закладена в законі система міжбюджетних відносин між суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями дзеркально відображає міжбюджетні відносини між Російською Федерацією і її суб'єктами і дозволяє створити стабільні довгострокові умови формування місцевих бюджетів [21].

Питання місцевого значення, що знаходяться у віданні органів місцевого самоврядування (повноваження органів місцевого самоврядування), можна умовно розділити на п'ять основних груп:

  1. Організація місцевого самоврядування на відповідній території та її правове закріплення у статуті та інших нормативних правових актах муніципального освіти - прийняття і зміна статутів муніципальних утворень, встановлення норм, обов'язкових до виконання на території муніципального освіти, тому числі ведення податків, регулювання соціально-економічного розвитку муніципального освіти , встановлення порядку природокористування і т.д.

  2. Володіння, користування і розпорядження муніципальної власністю, забезпечення соціально-економічного розвитку муніципального освіти - від імені населення органи муніципального освіти здійснюють права власника щодо: коштів місцевого бюджету, державних позабюджетних фондів, майна органів місцевого самоврядування, муніципальних земель та інших природних ресурсів, що знаходяться в муніципальної власності.

  3. Організація, утримання і розвиток муніципальних служб, підприємств та організацій, пов'язаних із забезпеченням життєдіяльності населення муніципальних утворень в різних сферах місцевого життя, створення умов для задоволення потреб населення в різного роду послугах.

  4. Здійснення міжнародних зв'язків, спрямованих на вирішення питань місцевого значення в межах своєї компетенції.

  5. Здійснення контролю за дотриманням нормативних правових актів, що діють на території муніципального освіти, за діяльністю органів і посадових осіб місцевого самоврядування - організація і здійснення контролю представницького органу місцевого самоврядування за діяльністю виконавчо-розпорядчих органів та посадових осіб, внутрішній контроль в виконавчо-розпорядчої сфері.

До відання органів місцевого самоврядування належать: питання організації житлово-комунального господарства, транспортного обслуговування населення, забезпечення матеріально-технічних умов дошкільної і шкільної освіти, благоустрою території, ряд інших питань. Виконання цих функцій закріплюються окремими статтями закону за кожним з рівнів місцевої влади.

Економічну основу місцевого самоврядування становлять знаходяться в муніципальній власності майно, кошти місцевих бюджетів, а також майнові права муніципальних утворень.

Кожне муніципальне утворення має власний бюджет (місцевий бюджет). Бюджет муніципального району і звід міських і сільських поселень, що входять до складу муніципального району, складають консолідований бюджет муніципального району.

У якості складової частини бюджетів міських і сільських поселень можуть бути передбачені кошторису доходів і витрат окремих населених пунктів. Порядок розробки, затвердження і виконання зазначених кошторисів визначається органами місцевого самоврядування відповідних міських і сільських поселень самостійно.

Органи місцевого самоврядування забезпечують збалансованість місцевих бюджетів та дотримання встановлених федеральними законами вимог до регулювання бюджетних правовідносин, здійснення бюджетного процесу, розмірами дефіциту місцевих бюджетів, рівня і складу муніципального боргу, виконання бюджетних і боргових зобов'язань муніципальних утворень.

Формування, затвердження, виконання місцевого бюджету та контроль за його виконанням здійснюється органами місцевого самоврядування самостійно, з дотриманням вимогою, встановлених Бюджетним кодексом РФ і справжнім Федеральним законом, а також прийнятими відповідно до них законами суб'єктів Російської Федерації [19].

Органи місцевого самоврядування в порядку, встановленому федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, представляють у федеральні органи державної влади та (або) до органів державної влади суб'єктів Федерації звіти про виконання місцевих бюджетів. Органи місцевого самоврядування здійснюють наступні бюджетні повноваження:

  • встановлення порядку складання і розгляду проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням і затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

  • складання і розгляд проекту місцевого бюджету, затвердження і виконання місцевого бюджету, здійснення контролю за його виконанням, складання та затвердження звіту про виконання місцевого бюджету;

  • встановлення і виконання видаткових зобов'язань муніципального освіти;

  • визначення порядку надання міжбюджетних трансфертів з місцевих бюджетів;

  • здійснення муніципальних запозичень, управління муніципальним боргом;

  • деталізація об'єктів бюджетної класифікації Російської Федерації в частині, що відноситься до відповідного місцевого бюджету;

  • у випадку та порядку, передбачених Бюджетним кодексом РФ і іншими федеральними законами, встановлення відповідальності за порушення нормативних правових актів органів місцевого самоврядування з питань регулювання бюджетних правовідносин;

  • встановлення відповідно до федеральних законів і законами суб'єктів Федерації нормативів відрахувань до бюджетів поселень від федеральних, регіональних і місцевих податків і зборів, що підлягають зарахуванню відповідно до Кодексу до бюджетів муніципальних районів;

  • встановлення порядку та умов надання міжбюджетних трансфертів з бюджету муніципального району бюджетам сільських поселень;

  • визначення цілей та порядку надання субвенцій з бюджету поселень до бюджетів муніципальних районів;

  • складання звіту про виконання консолідованого бюджету муніципального району.

У місцевих бюджетах окремо передбачаються доходи, що направляються на виконання повноважень органів місцевого самоврядування щодо вирішення питань місцевого значення, і субвенції, отримані на забезпечення здійснення органами місцевого самоврядування окремих державних повноважень, а також здійснюються за рахунок їх відповідні видатки місцевих бюджетів.

Проект місцевого бюджету, рішення про затвердження місцевого бюджету, річний звіт про його виконання, щоквартальні відомості про хід виконання місцевого бюджету та про чисельність муніципальних службовців органів місцевого самоврядування, працівників муніципальних установ підлягають офіційному опублікуванню (оприлюдненню). Органи місцевого самоврядування поселення забезпечують жителям поселення можливість ознайомлення із зазначеними документами та відомостями у разі відсутності можливого їх опублікування. За проектом бюджету муніципального освіти і річного звіту про його виконання проводяться публічні слухання [23].

Розвиток місцевого самоврядування практично пов'язане з вирішенням питань місцевого значення, організацією територіального управління і соціально-економічного розвитку громад. До предметів відання місцевого самоврядування належить комплексне соціально-економічний розвиток муніципального освіти, прийняття планів і програм розвитку муніципального освіти, затвердження звітів про їх виконання. Новий закон, який набув чинності 1 січня 2006 року, закріплює за органами місцевого самоврядування дані повноваження.

Розвиток муніципального освіти здійснюється головним чином за рахунок такого джерела фінансування як місцевий бюджет. Проте в даний час, коли соціально-економічне становище багатьох російських міст залишає бажати кращого, все частіше виникає питання про залучення додаткових фінансових ресурсів в економіку муніципальних утворень. Бюджет розвитку покликаний акумулювати інвестиційні кошти, з метою підтримки процесів соціально-економічного розвитку. Головна мета бюджету розвитку - коригуючі вплив на структуру реального сектора економіки муніципального освіти.

Бюджет муніципального освіти і бюджету розвитку - різні за своєю сутністю та цільової спрямованості. Бюджет, як такої, завжди містить у своїх функціональних розділах капітальні витрати інвестиційної та інноваційної спрямованості. Тому бюджет розвитку повинен бути самостійним. Стратегічна система управління муніципальними фінансовими потоками покликана забезпечити стабільний розвиток муніципального освіти і посилити економічну самостійність. На сьогоднішній день однією з проблем муніципального освіти є відсутність цілісної методики управління наявними в їх розпорядженні фінансовими ресурсами, що забезпечує досягнення стратегічних завдань і безпосереднє виконання функцій, покладених на них законом «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в РФ».

На даний момент система складання бюджету розвитку працює за принципом - доходи визначають витрати. Якщо знижується дохідна частина, то зменшуються, перш за все, окремі статті фінансування програм розвитку. Бюджет розвитку - збалансована сукупність позикових коштів, що виділяються з бюджету муніципального освіти на інвестиційні цілі. Необхідно поділ поточних і капітальних витрат бюджету, виділивши з них кошти бюджету розвитку, з наступним його затвердження самостійного бюджету, що має відмінні від бюджету поточних витрат джерела надходження і напрями витрачання коштів. Бюджет поточних витрат обов'язково повинен бути збалансований податковими і неподатковими доходами (рис. 1.6.).


=

доходи місцевого бюджету поточні витрати

* 1 - витрати за комунальні послуги;

2 - витрати на заробітну плату;

3 - витрати за послуги зв'язку;

4 - інші витрати.

Рис. 1.6. Схематичне зображення балансу поточних витрат і власних доходів муніципального освіти

РОЗДІЛ 2. АНАЛІЗ ФОРМУВАННЯ І ВИКОНАННЯ МІСЦЕВОГО БЮДЖЕТУ НА ПРИКЛАДІ БЮДЖЕТУ Увельський МУНІЦИПАЛЬНОГО РАЙОНУ

2.1 Аналіз дохідної частини бюджету

Доходи бюджету Увельський муніципального району формуються відповідно до бюджетного законодавства Російської Федерації, законодавством Російської Федерації про податки і збори, законодавством Челябінської області про податки і збори, нормативними правовими актами Зборів депутатів Увельський муніципального району про податки і збори.

Планування доходів місцевого бюджету на майбутній фінансовий рік здійснюється фінансовим органом Увельський району.



* - Включаючи дотації на вирівнювання бюджетної забезпеченості муніципальних утворень, інші кошти фінансової допомоги з бюджетів інших рівнів та інші безоплатні перерахування.

Рис. 2.1. Структура доходів місцевого бюджету

В основі розподілу загальнодержавних грошових ресурсів між ланками бюджетної системи закладені принципи самостійності місцевих бюджетів, їх державної підтримки [44].

Виходячи з цих принципів, доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок власних доходів та доходів за рахунок відрахувань від федеральних і регіональних регулюючих податків і зборів, а також неподаткових доходів і безоплатних перерахувань (рис. 2.1.).

Отже, процес планування доходної частини місцевого бюджету починається із складання базового бюджету, тобто очікуване надходження від кожного виду податку, передбаченого чинним законодавством, протягом року, при цьому аналізується фактичне надходження доходів минулого року. Податкове планування це один з етапів бюджетного процесу і являє собою науково обгрунтований розрахунок величини податкових надходжень місцевого бюджету на основі оцінки податкової бази.

Показники по податкових доходів розраховуються бюджетним відділом Фінансового управління, керуючись методичними вказівками щодо формування дохідної частини бюджету, в частині власних доходів.

Розраховані планові показники затверджуються Міністерством фінансів. Складання проекту бюджету Увельський муніципального району - виняткова прерогатива адміністрації Увельський муніципального району. Безпосереднє складання бюджету здійснює Фінансове управління адміністрації Увельський району.

Складанню проекту місцевого бюджету передує підготовка ряду необхідних документів:

  • прогноз соціально-економічного розвитку Увельський муніципального району;

  • основні напрями бюджетної податкової політики Увельський району на черговий фінансовий рік;

  • баланс фінансових ресурсів на черговий фінансовий рік;

  • план розвитку муніципального сектору економіки на черговий фінансовий рік;

  • реєстру видаткових зобов'язань.

Для складання проекту бюджету необхідні відомості про:

  • нормативи відрахувань від федеральних, регіональних, місцевих податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами;

  • передбачуваний обсяг фінансової допомоги,

  • види та обсяги витрат (на даний момент система складання бюджету розвитку працює за принципом - доходи визначають витрати) [31].

Доходну частину місцевого бюджету характеризують дані табл. 2.1. За даними табл. 2.1. і рис. 2.1. видно, що за період з 2004 по 2006 роки в доходах місцевого бюджету Увельський муніципального району переважає значна частка фінансової безвідплатної допомоги з вищестоящого бюджету. При цьому частка безоплатних надходжень за аналізований період не знижується, а навпаки має зріст з 201643,0 тис. руб. до 415461,5 тис. руб .. Це говорить про те, що власних доходів Увельський муніципального району не достатньо для здійснення ряду повноважень на проведення таких видатків як оплата комунальних послуг, виплата заробітної плати, тому що протягом фінансового року можливі підвищення тарифів і як наслідок цього лімітів передбачених по бюджету може бути не достатньо.

Частка податків у загальному обсязі надходжень місцевого бюджету Увельський муніципального району показана в табл. 2.2. Аналізуючи структуру доходів за період з 2004 по 2006 роки простежується зниження питомої ваги податкових і неподаткових доходів від загального надходження відповідно з 23,9% до 19,4% і з 1,5% до 0,8%, з одночасним зростанням частки фінансової безоплатній допомоги від загального обсягу доходів з 74,6% до 79,8%. Місцевий бюджет Увельський муніципального району знаходиться практично в повній залежності від вищестоящого бюджету бюджетної системи. Зниження або не значне зростання власних доходів призводить до збільшення обсягу фінансової допомоги (табл. 2.2.).

Таблиця 2.1.

Доходи місцевого бюджету Увельський району у 2004 - 2006 рр.., Тис. руб.

Найменування виду доходу

2004

факт

2005р.

факт

2006

факт

ДОХОДИ УСЬОГО

270349,0

341192,9

521686,5

1. ПОДАТКОВІ ДОХОДИ:

64519,0

53845,2

101511,5

Податок на прибуток

5835,0

1461,1

2025,5

Податок на доходи фіз. осіб

37009,0

25522,0

67687,7

Податок на сукупний дохід

6880,0

17762,2

22810,1

Податок на майно фізичних осіб

8053,0

564,7

3997,0

Платежі за використовувати. природним ресурсами

1353,0

1796,4

31,7

Земельний податок

3151,0

3635,8

3233,8

Інші податки, мита і збори

2238,0

3102,8

1725,7

2.НЕНАЛОГОВИЕ ДОХОДИ

4187,0

2937,7

4672

Доходи від здачі в оренду майна

2265,0

1454,2

0

Відшкодування втрат від сільськогосподарського виробництва

229,0

374,4

1612,3

Доходи від продажів і платних послуг

135,0

344,2

1796,9

Платежі за виконання угод про розподіл продукції

430,0

0

0

Штрафні санкції

1128,0

764,8

1255,3

3. Безоплатне надходження

201643,0

284409,9

415461,5

Дотації

140353,0

94404,9

81270,4

Субвенції

147,0

69330,8

219547,5

Субсидії

61143,0

120674,2

114643,6

Таблиця 2.2.

Структура доходів місцевого бюджету Увельський муніципального району в 2004-2006 рр..,%

Вид доходу

Уд. вагу до заг. доходу

Уд. вагу до заг. доходу

Уд. вагу до заг. доходу

ДОХОДИ УСЬОГО

100

100

100

1. ПОДАТКОВІ ДОХОДИ

23,9

15,8

19,5

Податок на прибуток

2,2

0,4

0,4

Податок на доходи фізичних осіб

13,6

7,5

13,0

Податок на сукупний дохід

2,5

5,2

4,4

Податок на майно фізичних осіб

2,9

0,2

0,8

Платежі за користування природними ресурсами

0,5

0,5

0

Земельний податок

1,2

1,1

0,6

Інші податки, мита і збори

1

0,9

0,3

2. Неподаткові доходи

1,5

0,9

0,9

Доходи від здачі в оренду майна

0,8

0,4

0

Відшкодування втрат від сільськогосподарського виробництва

0,1

0,1

0,3

Доходи від продажів і платних послуг

0

0,1

0,3

Платежі за виконання угод про розподіл продукції

0,2

0

0

Штрафні санкції

0,4

0

0,2

3. Безоплатне надходження

74,6

83,4

79,6

Дотації

51,9

27,67

16,5

Субвенції

0,1

20,36

42,08

Субсидії

22,6

35,37

21,02

Рис. 2.2.Структура доходів бюджету Увельський муніципального району за 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Слід зазначити, що зниження частки власних доходів відбувається не тільки за рахунок зміни бюджетного і податкового законодавства, а й за рахунок того, що муніципалітетам не вигідно забезпечувати зростання власних доходів, так як це обернеться для них зниженням обсягу фінансової допомоги.

2.1.1 Податкові доходи місцевого бюджету

До податкових доходів місцевого бюджету належать: власні податкові доходи місцевих бюджетів від місцевих податків зборів, визначені податковим законодавством: земельний податок; податок на майна фізичних осіб.

До бюджету району зараховуються податкові доходи від наступних федеральних податків і зборів, податків, передбачених спеціальними податковими режимами: єдиного податку на поставлений дохід для окремих видів діяльності; єдиного сільськогосподарського податку; державного мита; за видачу дозволу на поширення зовнішньої реклами.

До бюджету муніципального району підлягають зарахуванню податкові доходи від федеральних і регіональних податків і зборів, податків передбачених спеціальними податковими режимами, за нормативами відрахувань, встановленим органом державної влади суб'єктів РФ, наприклад податок на прибуток.

Показники податкових доходів Увельський муніципального району за період з 2004 року по 2006 рік відображені в табл. 2.3. У 2004 році сума податкових доходів склала 64 519,0 тис.руб., У 2005 році 53 845,2 тис.руб., У 2006 році 101 560,5 тис.руб. Якщо дивитися в цілому на показники, то можна сказати, що спостерігається зростання в надходженні податкових доходів як в цілому так і за видами основних податкових доходів, це добре видно на рис. 2.3. Так податок на доходи фізичних осіб виріс від 37009 тис. руб. до 67687,7 тис.руб., зростання податку на сукупний дохід склав від 6880 тис.руб. у 2004 році до 28810,1 тис.руб. у 2006 році, надходження земельного податку у 2006 році залишилося приблизно на рівні 2004 року. Аналізуючи структуру податкових доходів від загального обсягу надходжень (табл. 2.4.) Можна сказати, що не дивлячись на зростання протягом трьох років, частка податкових платежів у загальному обсязі зменшується з 23,9% у 2004 році до 19,5% у 2006 році , зниження на 4,4%. Причина в тому, що основна маса в доходах району це фінансова допомога з вищестоящого бюджету (рис. 2.4.).

Аналіз структури податкових доходів у розрізі видів платежів місцевого бюджету Увельський муніципального району (табл. 2.5.) За період з 2004 року по 2006 рік, показав, що основу власних доходів складає податок на доходи фізичних осіб, його питома вага в загальній сумі податкових доходів місцевого бюджету району склав у 2004 році 57,4% до загального доходу податкових платежів, у 2005 році показник вийшов 47,4%, в 2006 році 66,6%. Інші власні джерела припадають на податок на сукупний дохід, його частка в загальному обсязі податкових надходжень склала в 2004 році 10,7%, у 2005 році 32,9%, в 2006 році 22,5%, податок на майно фізичних осіб, а також земельний податок.

Таблиця 2.3.

Податкові доходи місцевого бюджету Увельський району в 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Вид доходу

2004 г.факт

2005 г.факт

2006 г.факт

ВСЬОГО ДОХОДІВ

270349,0

341192,9

521686,5

в тому числі

ПОДАТКОВІ ДОХОДИ:

64519,0

53845,2

101560,5

в тому числі:

1.Налог на прибуток


5835,0


1461,1


2025,5

2.Налог на доходи фіз.осіб

37009,0

25522,0

67687,7

3.Налог на сукупний дохід

6880,0

17762,2

22810,1

4.Налог на майно фізичних осіб

8053,0

564,7

3997,0

Платежі за використовувати. природними ресурс.

1353,0

1796,4

31,7

6.Земельний податок

3151,0

3635,8

3233,8

7.Прочіе податки, мита і збори

2238,0

3102,8

1725,7

Саме ці податки визначають прибуткову базу місцевого бюджету. Не дивлячись на те, що спостерігається спад в загальному, по роках показники податкових доходів мають зростання (табл. 2.6.) За останні два роки простежується зростання податкових надходжень на 88,6% або на 47 715,5 тис.руб.

Рис. 2.3. Структура податкових доходів за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Таблиця 2.4.

Структура податкових доходів у загальному обсязі надходжень

Період

Одиниця виміру

Всього доходів до місцевого бюджету

У тому числі: податкові доходи

2004

тис.руб.

270349,0

64519

Уд.вес

%

100

23,9

2005

тис.руб.

341192,9

53845

Уд.вес

%

100

15,8

2006

тис.руб.

521686,5

101560,5

Уд.вес

%

100

19,5

Рис. 2.4. Структура податкових доходів у загальному обсязі надходження в 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Рис. 2.5. Структура податкових доходів у 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Таблиця 2.5.

Структура податкових доходів місцевого бюджету Увельський району в 2004-2006 рр..,%

Вид доходу

Уд. вагу до заг. доходу

Уд. вагу до заг. доходу

Уд. вагу до заг. доходу

ПОДАТКОВІ ДОХОДИ УСЬОГО

100

100

100

в тому числі:

1.Налог на доходи фіз. осіб

57,4

47,4

66,6

2.Налог на сукупний дохід

10,7

32,9

22,5

3.Налог на майно фізичних осіб

12,5

1,2

3,9

4.Налог на прибуток

9,0

2,7

2

5.земельний податок

4,8

6,7

3,2

6.платежі за використовувати. природними ресурсами

2,1

3,3

0,1

7.прочіе податки, мита і збори

3,5

5,8

1,7

У розрізі групи податків, які формують основну масу податкових надходжень також спостерігається збільшення, так податок на прибуток виріс на 38,6% або 564,4 тис. руб., Податок на доходи фізичних осіб збільшився в 2,7 рази, серед зараховуються до бюджету дохідних джерел це найбільш об'ємний податок.

На рис. 2.5. показані найбільш значущі податкові доходи:

1. податок на доходи фізичних осіб, частка в 2004 році склала 57,4%, у 2005 році 47,4%, в 2006 році 66,6%;

2. податок на сукупний дохід його питома вага в обсязі податкових надходжень становив у 2004 році 10,6%, у 2005 році 32,9%, в 2006 році 22,5%;

3. частка податку на майно фізичних осіб відповідно: 12,56%, 1,2%, 3,9%;

4. податок на прибуток відповідно: 9,0%, 2,7%, 2%. Решта податкові доходи об'єднані в статтю інші (рис. 2.5.).

Таблиця 2.6.

Динаміка податкових доходів у 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Найменування

2005 факт

2006 факт

Динаміка (зростання; зниження)

Динаміка (зростання; зниження у%)

ДОХОДИ УСЬОГО:

341192,5

521686,5

180494,0

152,9

1. Податкові доходи:

53845,0

101560,5

47715,5

188,6

в тому числі:

Податок на прибуток

1461,1

2025,5

564,4

138,6

Податок на доходи фіз.осіб

25522,0

67867,7

42345,7

265,9

Податок на сукупний дохід

17762,2

22810,0

5047,8

128,4

Податок на майно фізичних осіб

564,7

3997,0

3432,3

707,8

Платежі за використовувати. природними ресурс.

1796,4

31,7

-1764,7

1,8

Земельний податок

3635,8

3233,8

-402,0

88,9

Інші податки, мита і збори

3102,8

1594,8

-1508,0

51,4

Чинне законодавство передбачає зарахування податку на доходи фізичних осіб за місцем роботи. У зв'язку з цим місцевий бюджет недоотримує значні фінансові ресурси для розвитку своєї території. При цьому соціальні, майнові податкові відрахування з податку на доходи фізичних осіб здійснюються за місцем проживання платника податку, тобто повернення сум податку проводиться з бюджету, в який він не надходив. Тому, необхідно в Податковому кодексі передбачити норму, що встановлює порядок сплати податку на доходи фізичних осіб за місцем проживання платника податків, що дозволить створити більш сприятливі умови для проживання громадян і для розвитку соціальної інфраструктури муніципального освіти.

Не маловажним доходним джерелом для бюджету є земельний податок, який з 2005 року повністю зараховується до місцевого бюджету. З 2006 року введена нова система оподаткування земельним податком. Базою оподаткування є кадастрова вартість земельних ділянок. Обчислення суми податку здійснюється за ставками, встановленими представницькими органами місцевого самоврядування. Було б доцільно вдосконалювати методику кадастрової оцінки земельних ділянок, періодично переглядати оцінку вартості землі, а також надати право органам місцевого самоврядування встановлювати ставки земельного податку та індексувати оподатковувану базу в межах, встановлених федеральним законодавством.

Ставки з податку на майно з високою інвентаризаційної вартістю встановлені на середньому рівні. В результаті місцевий бюджет несе втрати.

Таким чином, обсяг надходжень податкових доходів до бюджету муніципального району безпосередньо залежить від стабільності встановлених нормативних відрахувань вищестоящими бюджетами органами, які узаконені нормативними документами, а платники податків як фізичні, так і юридичні особи, дотримуючись законодавство в повному обсяг провадять податкові платежі до місцевого бюджету.

2.1.2 Неподаткові доходи

Неподаткові доходи є складовою частиною доходів місцевого бюджету. Неподаткові доходи не мають постійного фіскального характеру, твердо встановленої ставки. На відміну про інших доходів неподаткові доходи жорстко не плануються. На практиці їх планування здійснюється, виходячи з фактичних надходжень за попередні періоди з урахуванням динаміки, темпів інфляції і змін в законодавстві.

Неподаткові доходи формуються за рахунок прибутку муніципальних унітарних підприємств, що залишається після сплати податків та інших обов'язкових платежів, у розмірах, що встановлюються правовими актами органів місцевого самоврядування.

До бюджету муніципального району підлягають зарахуванню такі доходи як, доходи від продажу і передачі в оренду майна, відшкодування втрат від сільськогосподарського виробництва, доходи від продажу і платних послуг та штрафні санкції (табл. 2.7.).

Таблиця 2.7.

Неподаткові доходи місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Найменування виду доходу

2004

факт

2005р.

факт

2006

факт

ДОХОДИ УСЬОГО:

270349,0

341192,9

521686,5

Неподаткові доходи:

4187,0

2937,7

4672

Доходи від здачі в оренду майна

2265,0

1454,2

0

Відшкодування втрат від Сільгосп. виробництва

229,0

374,4

1612,3

Доходи від продажів і платних послуг

135,0

344,2

1796,9

Платежі за виконання угод про розподіл продукції

430,0

0

0

Штрафні санкції

1128,0

764,8

1255,3

Рис. 2.6. Структура неподаткових доходів за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Показники неподаткових доходів Увельський муніципального району за період з 2004 року по 2006 рік відображені в табл. 2.7. У 2004 році сума неподаткових доходів склала 4187 тис.руб., У 2005 році 2937 тис.руб., У 2006 році 4672 тис.руб. Якщо дивитися в цілому на показники, то можна сказати, що спостерігається зростання в надходженні неподаткових доходів як в цілому так і за видами основних неподаткових доходів, це добре видно на рис. 2.6. Так доходи від платних послуг зросли від 135 тис.руб. до 1796,1 тис.руб., зростання доходів по відшкодуванню втрат від сільськогосподарського виробництва склав від 229 тис.руб. у 2004 році до 1612 тис.руб. у 2006 році, також збільшилося надходження штрафів.

Рис. 2.7. Структури неподаткових доходів по роках, тис. грн.

Таблиця 2.8.

Структура неподаткових доходів у загальному обсязі надходжень

Період

Єдін. вимір.

Усього доходів

до місцевого бюджету

У тому числі:

неподаткові доходи

2004

тис.руб.

270349,0

4187

Уд.вес

%

100

1,5

2005

тис.руб.

341192,9

2937

Уд.вес

%

100

0,9

2006

тис.руб.

521686,5

4672

Уд.вес

%

100

0,9

Рис. 2.8. Структури неподаткових доходів у загальному обсязі надходжень до місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Аналіз показує, що питома вага неподаткових доходів у доходах консолідованого бюджету склав у 2004 році - 1,5%, у 2005 році - 0,9%, і в 2006 році - 0,9% (табл. 2.9.), Спостерігається спад неподаткових доходів на 0,6%, при цьому в динаміці за три роки простежується зростання від 4187 тис. руб. до 4672 тис.руб. або на 11,5% відносно 2004 року до 2006 році. Основними джерелами доходної частини неподаткових платежів у 2006 році стали доходи від продажу частка їх в обсязі неподаткових доходах склала 38,4%., Відшкодування втрат від сільськогосподарського виробництва 34,5% і штрафні санкції їх питома вага склала 26,9%. Неподаткові доходи, встановлюються законодавчими актами Російської Федерації і суб'єктів Російської федерації юридичних осіб. Неподаткові доходи можуть мати форму як обов'язкових, так і добровільних платежів.

Таблиця 2.9.

Структура неподаткових доходів місцевого бюджету Увельський району в 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Вид доходу

2004р.

факт

2005р.

факт

2006р.

факт

Неподаткові доходи ВСЬОГО:

4187,0

2937,7

4672

питома вага

100

100

100

1. Доходи від здачі в оренду майна

2265

1454,2

0

уд. вага до неподаткових доходів

54,1

49,5

0

2. Відшкодування втрат від сільськогосподарського виробництва

229

374

1612

уд. вага до неподаткових доходів

5,5

12,7

34,5

3. Доходи від продажів і платних послуг

135

344

1796

уд. вага до неподаткових доходів

3,2

11,7

38,4

4. Платежі за виконання угод про розподіл продукції

430

0

0

уд. вага до неподаткових доходів

10,3

0

0

5.Штрафние санкції

1128

764

1255,3

уд. вага до неподаткових доходів

26,9

26,1

26,9

Отже, аналіз неподаткових доходів показав, що їх частка в загальному обсязі доходів місцевого бюджету дуже не велика. Існує проблема обліку неподаткових доходів. Одним із резервів збільшення доходів є зменшення недоїмки по орендних платежах. Функції обліку та контролю всіх неподаткових платежів слід передати фінансовому органу. Слід проводити постійну роботу з нез'ясованими платежами. Суттєвим резервом збільшення неподаткових доходів місцевого бюджету є надання земельних ділянок громадянам і юридичним особам не виключно на основі проведення торгів (конкурсів, аукціонів).

Рис. 2.9. Зміни неподаткових доходів по роках, тис. грн.

З метою мобілізації неподаткових доходів у бюджет муніципального освіти органу місцевого самоврядування слід постійно проводити перевірки з питань надання та використання земельних ділянок, правильності нарахування та сплати орендної плати за землю та муніципальне майно, зарахування коштів від оренди та продажу земельних ділянок та муніципального майна; здійснення контролю за передачею в суборенду земельних ділянок та муніципального майна. Місцевим органам влади слід здійснювати суворий податковий і фінансовий контроль за діяльністю муніципальних унітарних підприємств: регулярно оцінювати ефективність роботи муніципальних унітарних підприємств, а також за визначенням частини прибутку, що підлягає перерахуванню до районного бюджету за підсумками фінансово-господарської діяльності; регулярно проводити ревізії і перевірки фінансово- господарської діяльності та своєчасно приймати рішення про доцільність їх подальшого функціонування.

Якісне управління муніципальною власністю, постійний контроль за ефективним її використанням є серйозним резервом поповнення доходів бюджету муніципального освіти.

2.1.3 Безоплатні перерахування

Місцевий бюджет Увельський муніципального району знаходиться практично в повній залежності від бюджету вищого рівня (обласного бюджету), тобто район є на більш ніж на 70% дотаційним. Фінансова допомога складається з дотацій, субвенцій, субсидії. Доходну частину місцевого бюджету в загальному, характеризують дані табл. 2.8. За даними таблиці видно, що за період з 2004 по 2006 роки в доходах місцевого бюджету Увельський муніципального району переважає значна частка фінансової безвідплатної допомоги з вищестоящого бюджету. При цьому частка безоплатних надходжень за аналізований період не знижується, а навпаки має зріст з 201643,0 тис.руб. до 415461,5 тис.руб. або з 74,6% до 79,8% (табл. 2.10).

Це говорить про те, що власних доходів Увельський муніципального району не достатньо для здійснення ряду повноважень на проведення таких видатків як оплата комунальних послуг, виплата заробітної плати, тому що протягом фінансового року можливі підвищення тарифів і як наслідок цього лімітів передбачених по бюджету може бути не достатньо.

Таблиця 2. 10.

Фінансова допомога за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Найменування виду доходу

2004

факт

2005р.

факт

2006

факт

Доходи всього

270349,0

341192,9

521686,5

Безоплатні надходження

201643

284409,9

415461,5

в тому числі:

Дотації


140353,0


94404,9


81270,4

Субвенції

147,0

69330,8

219547,5

Субсидії

61143,0

120674,2

114643,6

Рис. 2.1.10. Зміна безоплатних надходжень до місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Зниження або не значне зростання власних доходів призводить до збільшення обсягу фінансової допомоги (табл. 2. 11.)

Слід зазначити, що зниження частки власних доходів відбувається не тільки за рахунок зміни бюджетного і податкового законодавства, а й за рахунок того, що муніципалітетам не вигідно забезпечувати зростання власних доходів, так як це обернеться для них зниженням обсягу фінансової допомоги. Зниження рівня податкових та неподаткових доходів свідчить про підвищення залежності в 2005 році місцевого бюджету від вищестоящого бюджету. На рис. 2.10. виразно видно зміну фінансової допомоги в розрізі видів фінансування. Значне зростання в 2006 році субвенції, це в 3,2 рази більше ніж у 2005 році. Настільки високий показник обумовлений передачею на рівень муніципальних районів державних повноважень і повноважень поселень. Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» радикально змінив систему міжбюджетних відносин, встановив нові підходи до організації місцевого самоврядування на території Російської Федерації і нові принципи функціонування фінансової системи муніципального освіти. Найбільш значущим нововведенням стало наділення муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Фінансування підрозділів, зареєстрованих на території муніципального освіти, здійснюється через місцевий бюджет за рахунок виділених коштів обласного бюджету у вигляді субвенцій (бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської федерації на безоплатній та безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків):

  • на здійснення повноважень щодо здійснення заходів соціальної підтримки громадян;

  • на здійснення державних повноважень по соціальному обслуговуванню населення;

  • на здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану;

  • на здійснення повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати;

  • для здійснення державних повноважень з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів обласного бюджету.

Розглянувши структуру фінансової допомоги місцевого бюджету у 2004 році (табл. 2.11), можна сказати, що її частка склала 74,6% від загального обсягу надходження або 201643 тис.руб. Фінансова допомога надходила у вигляді дотацій, питома вага яких склала 69,6% або 140353 тис.руб., А також у вигляді субсидії, частка яких 30,3% або 61143 тис.руб. На рис. 2.12. представлена ​​діаграма безоплатних надходжень у 2004 році. На дотаційне фінансування припадає найбільший відсоток. В аналізованому періоді з вищестоящого бюджету дотації надходили:

Таблиця 2.11.

Питома вага фінансової допомоги в загальному обсязі надходжень у розрізі видів доходів за 2004 рік,%

Найменування

2004

2005

2006

Фінансова допомога у загальному обсязі доходів

100

100

100

в т.ч.:

  • частка дотації в обсязі безоплатних надходжень

69,1

33,6

19,6

  • частка субвенції в обсягу безоплатних надходжень

0,9

24,2

52,8

  • частка субсидії в обсязі безоплатних надходжень

30,0

42,2

27,6

  • на підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджету муніципального району в сумі 82808 тис. руб. або 58,9% від загального обсягу безоплатних надходжень;

  • на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципального району в сумі 57545 тис. руб. або 41,1%.

Рис. 2.11. Структура фінансової допомоги місцевого бюджету у 2004 році,%

Таблиця 2.12.

Структура безоплатних надходжень місцевого бюджету

2004-2005 рр.., Тис.руб.

Найменування

2004 факт

Уд. вагу до заг. доходу (у%)

2005р. факт

Динаміка

- Зниження

+ Зростання

1

3

4

5

6

Безоплатні надходження

201643,0

100

284409,9

+82766,9

Дотації

140353,0

51,9

94404,9

-45948,1

в т.ч.:

- На підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджету муніципального району

82808

58,9

53244,4

-29563,6

- На вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципального району

57545

41,1

41160,5

-16384,5

Субвенції

147,0

0,1

69330,8

+69138,8

в т.ч.:

- Субвенція на забезпеченні загальноосвітніх витрат

120,5

0

38825,2

+38704,7

-На оплату житлово-комунальних послуг

0

0

1941,3

__

-На здійснення повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати

0

0

346,6

__

-На здійснення федеральних повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану

0

0

693,3

__

Інші субвенції (виплати компенсацій інвалідам, виплати державних допомог громадянам, які мають дітей, соціальна підтримка ветеранів праці)

26,5

0

27524,4

0

Субсидії

61143,0

22,6

120674,2

+59531,2

- Для забезпечення витрат на продукти харчування по пільгах

6114,3

10

13274,2

+7159,9

- На забезпечення загальноосвітніх витрат

9293,7

15,2

19549,2

+10255,5

Інші субсидії (на надання субсидії молодим сім'ям для придбання житла, на впровадження інноваційних програм в школах, для підтримки фондів муніципального розвитку)

45735

11

87850,8

+42115,8

Обсяг субвенцій незначний 147,0 тис.руб. або 0,9% до загального обсягу фінансової допомоги. Частка субсидій склала 22,6% або 61143,0 тис. руб. цей вид фінансової допомоги має цільовий характер часткового фінансування. У 2004 році субсидія була напрямку для забезпечення витрат на продукти харчування з пільг в сумі 6114,3 руб., На забезпеченні загальноосвітніх витрат у сумі 9293,7 тис.руб., А також на інші витрати: на надання субсидії молодим сім'ям для придбання житла , на впровадження інноваційних програм в школах, для підтримки фондів муніципального розвитку. Вся фінансова допомога має цільовий характер, і витрачалася суворо за призначенням.

Рис. 2.12. Структура фінансової допомоги місцевого бюджету в 2005 році,%

Розглянувши структуру фінансової допомоги місцевого бюджету у 2005 році (табл. 2.13.), Можна сказати, що її частка склала 83,4% від загального обсягу надходження або 284409,9 тис. руб. Фінансова допомога надходила у вигляді дотацій, питома вага яких склала 33,2% або 94404,9 тис.руб., Це на 36,4% менше ніж у 2004 році. Фінансування у вигляді дотацій прямувало на покриття поточних витрат, яких у 2004 році було більше ніж у 2005 році, субсидії, частка яких 42,4% або 120674,2 тис.руб.

Фінансова допомога має цільовий характер. В аналізованому періоді з вищестоящого бюджету дотації надходили двох видів: на забезпечення

Таблиця 2.13.

Структура безоплатних надходжень місцевого бюджету 2005-2006 рр.., Тис.руб.

Найменування

2005

факт

Уд. вагу до заг. доходу (у%)

2006р.

факт

Динаміка

- Зниження

+ Зростання

1

3

4

5

6

Безоплатні надходження

284409,9

100

415461,5

+82766,9

Дотації

94404,9

33,2

81270

-13134,9

в т.ч.:

- На підтримку заходів щодо забезпечення збалансованості бюджету муніципального району

53244,4

56,4

44698,5

-8545,9

- На вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципального району

41160,5

43,6

36571,5

-4589

Субвенції

69330,8

24,4

219547

+150162

в т.ч.:

- Субвенція на забезпеченні загальноосвітніх витрат

38825,2

56

127337,3

+88512,1

-На оплату житлово-комунальних послуг

1941,3

2,8

6586,4

+4645,1

-На здійснення повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати

346,6

0,5

1317,3

+970,7

-На здійснення федеральних повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану

693,3

1

2415,0

+1721,7

Інші субвенції (виплати компенсацій інвалідам, виплати державних допомог громадянам мають дітей, соціальна підтримка ветеранів праці)

27524,4

39,7

81891

+54366,6

Субсидії

120674,2

42,4

114643

-6031,2

- Для забезпечення витрат на продукти харчування по пільгах

13274,2

11

12610,7

+663,5

- На забезпечення загальноосвітніх витрат

19549,2

16,2

19489,3

+599

Інші субсидії (на надання субсидії молодим сім'ям для придбання житла, на впровадження інноваційних програм в школах, для підтримки фондів муніципального розвитку)

87850,8

72,8

82543

+5307,8

збалансованості бюджету муніципального району в сумі 53244,4 тис.руб. і на вирівнювання рівня бюджетної забезпеченості муніципального району в сумі 41160,5 тис.руб. Напрямок субвенцій і субсидій аналогічно 2004 році.

Розглянувши структуру фінансової допомоги місцевого бюджету у 2006 році (табл. 2.13), можна сказати, що її частка склала 79,6% від загального обсягу надходження або 415461,5 тис.руб. Це дуже високий відсоток дотаційності, який показує, що на реалізацію власних повноважень не достатньо власних грошових коштів, що надходять до місцевого бюджету. Це свідчить про слабку фінансової стійкості району. Увельський район відноситься до третьої групи дотаційних районів, а значить, всі безоплатні надходження будуть повністю контролюватися і підлягати ретельній перевірці вищестоящого бюджету. Фінансова допомога у 2006 році надходила у вигляді дотацій, питома вага яких склала 19,6% або 81270 тис. руб., Субсидії, частка яких 27,6% або 114643 тис.руб., А також у вигляді субвенцій 52,8% або 219547 тис.руб. На рис. 2.13. представлена ​​діаграма безоплатних надходжень у 2006 році. Видно, що частка субвенцій дуже велика, в 3,2 рази більше ніж у 2005 році.

Рис. 2.13 Структура фінансової допомоги місцевого бюджету в 2006 р.,%

Настільки високий показник обумовлений передачею на рівень муніципальних районів державних повноважень і повноважень поселень. Найбільш значущим нововведенням стало наділення муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Фінансування підрозділів, зареєстрованих на території муніципального освіти, здійснюється через місцевий бюджет за рахунок виділених коштів обласного бюджету у вигляді субвенцій (бюджетні кошти, що надаються бюджету іншого рівня бюджетної системи Російської федерації на безоплатній та безповоротній основах на здійснення певних цільових видатків):

- На здійснення повноважень щодо здійснення заходів соціальної підтримки громадян

- На здійснення державних повноважень по соціальному обслуговуванню населення

- На здійснення органами місцевого самоврядування державних повноважень щодо державної реєстрації актів цивільного стану

- На здійснення повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати

- Для здійснення державних повноважень з розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів обласного бюджету.

2.2 Аналіз видаткової частини місцевого бюджету

Витрати грошових коштів місцевого бюджету спрямовані на фінансове забезпечення завдань і функцій місцевого самоврядування. Видаткова частина місцевого бюджету включає фінансування витрат, пов'язаних з вирішенням питань місцевого значення, з управлінням і розвитком економіки і соціальної сфери Увельський району. Планування видатків на майбутній фінансовий рік це дуже відповідальна робота, яка проводиться фінансовим органом адміністрації спільно з головними розпорядниками коштів. Видаткова частина місцевого бюджету включає досить великий перелік видів витрат (табл. 2.14.) Органи влади муніципального освіти з коштів місцевого бюджету здійснюють фінансування на установи народної освіти (шкіл і дошкільних установ) у 2004 році сума витрат склала 96944 тис.руб. у 2005 році 118840,5 тис.руб. у 2006 році видатки виросли до 139276,6 тис.руб., на охорону здоров'я (поліклінік і лікарень) у 2004 році було витрачено 27534 тис.руб. або 11,1%, у 2005 році 53095,9 тис.руб. в 2006 році витрати склали 57095,5 тис.руб., установ культури (клубів, музеїв) відповідно 14359,0 тис.руб., 17451,2 тис.руб. і 19637,8 тис.руб. і на багато інших установ невиробничої сфери (рис. 2.15.). У районі витрати на невиробничу сферу протягом аналізованого періоду складають значну частку витрат бюджету. Наприклад це фінансування об'єктів житлово-комунального господарства (благоустрою населених місць) зростання цих витрат за три роки склав 43508,1 тис.руб. або в 2,7 рази, тенденція до збільшення пов'язана із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розвитком житлово-комунального будівництва в районі підвищенням вартості основних фондів комунального господарства та рівня його технічного оснащення, а також національної економіки. Структура витрат місцевого бюджету району протягом останніх трьох років, вона не однакова.

Таблиця 2.14.

Витрати місцевого бюджету за 2004-2006 рр.. по розділам

Витратні розділи

2004

Факт,

тис.руб.

Уд.вес до заг.

витрата.,

%

2005

Факт,

тис.руб.

Уд.вес до заг.

витрата.,

%

2006

Факт,

тис.руб.

Уд.вес до заг.

витрата.,

%

1

2

3

4

5

6

7

Витрати всього

248391,0

100

307468,2

100

521155,6

100

Загальнодержавні питання

28525,0

11,5

28497,6

9,3

37693,2

7,2

Правоохоронна діяльність і правоохоронна діяльність

3409,0

1,4

4001,3

1,3

8463

1,6

Національна економіка

35616

14,3

7866,5

2,6

3388,9

0,7

Житлово-комунальне господарство

24934,0

10,0

38613,5

12,6

68442,1

13,1

Охорона навколишнього середовища

668,0

0,3

343,8

0,1

381,9

0,1

Освіта

96944,0

39,0

118840,5

38,7

139276,6

26,7

Культура і мистецтво

14359,0

5,8

17451,2

5,7

19637,8

3,8

Охорона здоров'я і фізична культура

27534

11,1

53095,9

17,3

57095,5

11,0

Соціальна політика

10085

4,1

28427,5

9,2

61755,4

11,8

Міжбюджетні

0

0

25,0

0

123735,6

23,7

Інші витрати

6317

2,5

10305,4

3,4

1285,6

4,2

Розглянувши структуру видатків 2004 року (таб. 2.15.), Можна сказати, що велика частка витрат припадає на розділ освіти 39%. У Увельський районі понад 40 дошкільних і шкільних установ, що знаходяться у відання району. У витрати на освіту включені витрати на:

  • дошкільна освіта;

  • загальна освіта;

  • професійно-технічну освіту;

  • перепідготовку підвищення кваліфікації;

  • інші витрати в галузі освіти.

Рис. 2.14.Структура видатків місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Таблиця 2.15.

Структура витрат по розділам за 2004 -2006 рр..,%

Витратні розділи

2004

2005

2006

Всього витрат

100

100

100

в.т.ч.:

Освіта

39

38,7

26,7

Охорона здоров'я і фізична культура

11,1

17,3

11,0

Житлово-комунальне господарство

10,0

12,6

13,1

Загальнодержавні питання

11,5

9,3

7,2

Міжбюджетні витрати

0

0

23,7

Інші витрати

28,4

22,1

18,3

Рис. 2.15.Структура видатків місцевого бюджету в 2004 р.,%

До інших витрат можна віднести витрати: на проведення заходів та утримання установ, що знаходяться у веденні муніципального освіти і витрати на реалізацію власних програм розвитку.

Крім загальноосвітніх установ у систему освіти включається також широка мережа установ, що забезпечують навчально-виховний процес, так звані інші установи: науково-методичні центри, медико-психолого-педагогічні служби, централізовані бухгалтерії, служби технічного нагляду за ходом капітального ремонту та будівництва об'єктів освіти.

На другому місці в структурі видатків 2004 року (рис. 2.17.) Це витрати на загальнодержавні питання, їх частка склала 11,5%. У цей розділ входять витрати на утримання апарату управління. Частка витрат на охорону здоров'я та фізкультуру 11,1%, сюди входять витрати на утримання лікарень, фельдшерсько-акушерських пунктів (ФАП), амбулаторій, пологового будинку. Завдання системи охорони здоров'я: збереження і поліпшення здоров'я населення, а для вирішення даного завдання система охорони здоров'я повинна бути на відповідному рівні.

Рис. 2.16. Структура видатків місцевого бюджету в 2005 р.,%

Розглянувши структуру витрат 2005 року (рис. 2.16.), Можна сказати, що велика частка витрат, як і в 2004 році, доводиться на розділ освіти 38,7%. На другому місці за питомою вагою - інші витрати, до них належать витрати на утримання правоохоронної діяльності в сумі 4001 тис. руб., Витрати на національну економіку в сумі 7866,5 тис.руб. Правоохоронні органи та органи забезпечення безпеки району покликані захищати життя, здоров'я, права і свободи населення. Ряд витрат спрямовані на проведення політики, орієнтованої на побудову більше вдосконалюватися національної системи. Крім того витрати на утримання соціальної політики склали 28427,5 тис.руб. Метою цих витрат є підвищення якості життя населення району. У 2005 році зросла частка витрат на охорону здоров'я і фізичну культуру на 6,2% і склали 17,3% або 53095,9 тис. руб. Зростання витрат пов'язаний з розвитком мережі медичних установ та розширенням наукових і проектних робіт, які фінансуються з бюджету району. Головним напрямком використання коштів місцевих бюджетів є витрати, пов'язані з життєзабезпеченням людини.

Рис. 2.17. Структура видатків місцевого бюджету в 2006 р.,%

Структура витрат місцевого бюджету 2006 року відрізняється від структур видатків 2004 року та 2005 року, тим, що додалися міжбюджетні трансферти, частка яких склала 23,7% від загального обсягу видатків бюджету або 123735 тис.руб. Міжбюджетні відносини - це відносини між органам державної влади суб'єкта Російської Федерації (в даному випадку їм є бюджет Челябінської області) та органам місцевого самоврядування (Увельський муніципальний район). Одним з напрямків міжбюджетних відносин є передача витрат з бюджету області на бюджет муніципального району. Так в 2006 році були передані витрати:

- Щодо здійснення заходів соціальної підтримки громадян

- По соціальному обслуговуванню населення

- Щодо державної реєстрації актів цивільного стану

- Повноважень з первинного військового обліку на територіях, де відсутні військові комісаріати

- З розрахунку і надання дотацій поселенням за рахунок коштів обласного бюджету

- І інші витрати

Частка витрат, пов'язаних з житлово-комунальним господарством 131% або 68442,1 тис.руб. Фінансування об'єктів житлово-комунального господарства (благоустрою населених місць) має зріст, за три роки склав 43508,1 тис.руб. або в 2,7 рази, тенденція до збільшення пов'язана із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розвитком житлово-комунального будівництва в районі підвищенням вартості основних фондів комунального господарства та рівня його технічного оснащення, а також національної економіки, а також з наданням субсидій на оплату житла і комунальних послуг.

Таким чином, кожна ланка вирішує певні завдання щодо соціально-економічного розвитку муніципального освіти. Звідси, при формуванні видатків місцевого бюджету враховується фінансування витрат по капітальних вкладеннях і іншої діяльності, а також здійснення районних проектів.

2.3 Особливість формування бюджетів сільських поселень

Федеральний закон № 131-ФЗ «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» передбачає формування у новостворених сільських поселеннях самостійності бюджетів. Від того, наскільки ефективно і грамотно будуть виконуватися бюджети новостворених муніципальних утворень, багато в чому буде визначатися стабільність діяльності місцевих органів влади.

Для вирішення проблеми формування та виконання бюджетів новостворених поселень в умовах чинного законодавства можливі два варіанти дій:

  • самостійне формування місцевого бюджету фінансовим органом поселення;

  • укладення угоди (договору) між сільським поселенням і муніципальним районом з формування та виконання бюджету поселення фінансовим органом муніципального району.

Враховуючи недостатню підготовленість кадрів органів місцевого самоврядування до проведення бюджетного процесу, при складанні та виконанні бюджетів поселень на даному етапі реформи пропонується використовувати потенціал існуючих районних фінансових органів.

У даному випадку права поселень не будуть порушені, оскільки головним розпорядником коштів бюджету є адміністрація поселень.

Перевага другого варіанта формування та виконання бюджетів поселень підтверджується наступними аргументами.

По-перше, створення фінансових органів у новоутворених муніципальних утвореннях призведе до необгрунтованого зростання чисельності апарату управління, і, отже, до додаткових витрат консолідованого бюджету району. Крім того, у новоутворених муніципальних утвореннях, швидше за все не буде фінансового органу з правом юридичної особи, що пояснюється, в першу чергу, розмірами цих муніципальних утворень і відсутністю необхідності утримання великої апарату, що відповідає за складання та організацію виконання місцевого бюджету. Таким чином, всі документи, в тому числі і платіжні, будуть підписуватися головою місцевого самоврядування, відтак, він повинен відповідати кваліфікаційним вимогам, що пред'являються до керівника фінансового органу, що не припустимо

По-друге, постанова Уряду РФ від 06.11.2004 року № 608 «Про кваліфікаційні вимоги, що висуваються до керівника фінансового органу місцевої адміністрації» висуває підвищені і дуже серйозні вимоги до керівників фінансових органів муніципальних утворень, що значно ускладнить підбір кандидатури, яка відповідає цим вимогам, на рівні поселення.

По-третє, фінансово-економічні кадри поселень не мають досвід здійснення бюджетного процесу, в тому числі казначейського виконання бюджету, що може призвести до серйозних фінансових рішень.

По-четверте, виконання бюджету поселення фінансовим органом, що входять в структуру адміністрації поселення без права юридичної особи, створить ситуацію, коли адміністрація поселення буде одночасно і органом, що виконує бюджет, і органом, що здійснюють витрати бюджетних коштів, тобто адміністрація поселення буде сама собі відкривати ліміти бюджетних зобов'язань і сама ж буде їх витрачати шляхом складання платіжних документів, що неприпустимо, оскільки це може призвести до повної безконтрольності за витрачанням бюджетних коштів.

Крім того, дана ситуація буде сприяти десцентралізаціі бюджетних витрат, тобто ліквідації централізованих бухгалтерії і ведення ставок бухгалтерів у бюджетних установах, що різко погіршує якість бухгалтерського обліку в бюджетних установах поселень.

По-п'яте, самостійне казначейське виконання бюджету поселення повинно бути в обов'язковому порядку забезпечено наявністю програмного забезпечення, захищеного каналу електронного зв'язку, сучасної комп'ютерної техніки, кадрів фахівців, як в адміністрацій поселень, так і одержувачів бюджетних коштів поселень; а також наявністю муніципальних правових актів, регулюють порядок казначейського виконання бюджету поселення.

З метою реалізації єдиної методології формування і виконання бюджетів та ефективного використання ресурсів, найбільш доцільним видається укладання угод про передачу повноважень з формування, виконання та контролю за виконанням бюджетів поселень на рівень муніципального району, який на даному етапі може виконувати ці функції. Одночасно можна проводити роботу щодо поетапного переходу до самостійного здійснення бюджетного процесу поселеннями в міру їх готовності.

З метою підготовки сільських поселень до самостійного здійснення бюджетного процесу на відповідній території важливим видається здійснення заходів у галузі нормативно-правового забезпечення, формування доходної бази, обслуговування бюджетів. Їх якісне проведення можливе тільки в централізованому порядку, оскільки на рівні поселень дані відсутні. У той же час, у фінансових органах муніципальних районів і міських округів є напрацювання практично з усіх питань. Тому спільна робота органів місцевого самоврядування другого рівня і фінансових органів муніципальних районів повинна бути зосереджена не на створення додаткових фінансових служб, а на вирішення питань нормативно-правового та організаційного характеру, що розширюють можливості вже наявних фінансових органів.

Укладення Угод про передачу Адміністрацією поселення повноважень з формування, виконання та контроль за виконанням бюджету поселення Адміністрації муніципального району зовсім не передбачає повне відсторонення від бюджетного процесу поселень. У них залишається достатньо повноважень з формування та виконання бюджетів в межах їх компетенції.

В угоді слід чітко розмежувати повноваження між районом і поселеннями оп формування та виконання бюджетів поселень в межах їх компетенції, визначити права і обов'язки сторін. При цьому слід мати на увазі, що з району через фінансовий орган:

  • здійснює проведення єдиної державної фінансової, бюджетної, податкової та інвестиційної політики на території муніципального району;

  • забезпечує формування прогнозу доходів і витрат консолідованого бюджету муніципального району;

  • здійснює методичне керівництво формуванням консолідованого бюджету муніципального району та його виконанням, включаючи казначейське.

В угоді слід передбачити повноваження з організації бюджетного процесу поселення, що їх фінансовим органом муніципального району, включаючи складання проекту бюджету, розробка пропозицій по нормативах бюджетних витрат, розгляд проектів кошторисів доходів і видатків установ, що знаходяться в муніципальній власності поселення, формування прогнозу по доходах і видатках поселення .

Адміністрація поселення, в свою чергу, надає у фінансовий орган муніципального району пропозиції по формуванню бюджету поселення, проекти кошторисів доходів і видатків установ, що знаходяться в муніципальній власності поселення, аналіз отриманих з фінансового органу муніципального району прогнозних показників по доходах і видатках бюджету поселення і готує у разі не згоди матеріали для проведення погоджень. Остаточний варіант проекту бюджету поселення подається Раді депутатів поселення для розгляду та прийняття.

Для виконання повноважень в поселеннях зовсім не обов'язково створювати фінансові органи, досить ввести в адміністрацію посаду фахівців, що відповідають за виконання даних повноважень. У тих адміністраціях, де створені централізовані бухгалтерії, дані повноваження можуть виконуватися централізованими бухгалтеріями для. Крім того, в Угоді слід чітко обумовити права сторін, з метою запобігання конфліктних ситуацій.

З метою проведення ефективної бюджетної політики в управлінні доходами і витратами місцевого бюджету, у підвищенні оперативності фінансування одержувачів бюджетних коштів, у посиленні контролю за надходженням бюджетних коштів, а також за їх цільовим та ефективним використанням органи місцевого самоврядування повинні чітко і грамотно організувати казначейське виконання місцевих бюджетів .

Згідно ст.212 БК РФ введено казначейське виконання бюджетів. На органи виконавчої влади покладаються організація виконання бюджетів, управління рахунками бюджетів і бюджетних коштів. Зазначені органи є касирами всіх розпорядників та одержувачів бюджетних коштів і здійснюються за рахунок бюджетних коштів від імені і за дорученням бюджетних засновників.

Бюджетний кодекс РФ порядок виконання і самоисполнение місцевого бюджету відносити до повноважень органів місцевого самоврядування (ст.9). Згідно з принципом самостійності бюджетів (ст.31) органи місцевого самоврядування мають право і обов'язок здійснювати бюджетний процес. Бюджетний облік організовується органом, що виконує бюджет (ст.240), а покладання на Федеральне казначейство функції щодо виконання місцевих бюджетів допускається тільки на підставі угод, тобто на добровільній основі.

Бюджетним посланням Президента РФ Федеральним Зборів країни також чітко визначена пріоритетне завдання бюджетної політики у 2003-2004 рр. .- формування фінансової основи для реалізації розпочатої реформи федеральних відносин та місцевого самоврядування, яка передбачає розширення бюджетної самостійності та відповідальності регіональних і місцевих органів влади.

Федеральний Закон № 131-ФЗ до виключних повноважень органів місцевого самоврядування відніс питання формування, затвердження, виконання місцевих бюджетів та контроль за їх виконанням.

Ефективне управління муніципальними фінансами можливо тільки через муніципальні казначейства. Між етапами планування, виконання та аналіз не повинно бути розриву бюджетного процесу. Все має бути в одних руках муніципальних фінансових органів. Одним з очевидних переваг казначейського виконання місцевого бюджету муніципальним виконавчим органом є зосередження всіх функцій виконання бюджету в компетенції місцевих органів влади (планування, виконання, облік, контроль), а також повна відповідальність за кінцевий результат.

Крім того, місцеві органи влади мають можливість оперативної зміни технології виконання бюджету району в рамках тих прав, які їм надані відповідно до законодавства. Казначейське виконання місцевого бюджету через муніципальне казначейство має ряд позитивних моментів:

  1. Наявність щоденної оперативної інформації про виконання місцевого бюджету. Практично фінансовий орган має звіт (баланс) про виконання бюджету району на кожен день в будь-якого ступеня деталізації.

  2. Формування фінансових звітів про виконання місцевого бюджету у більш стислі терміни, скорочення строків прийняття звітів від розпорядників бюджетних коштів та бюджетополучателей.

  3. Можливість оперативно і дуже мобільно вирішувати питання про пересування лімітів бюджетних зобов'язань.

Наявність єдиної інформаційної бази в органу, виконуючого бюджет, і у бюджетополучателей дозволяє:

    • оперативно володіти інформацією про залишки коштів на поточному рахунку;

    • оперативно володіти інформацією про касові витрати бюджетополучателей і про витрати бюджету району;

    • аналізувати витрачання бюджетних коштів по особовому рахунку бюджетополучателей;

    • мати повну інформацію про стан особового рахунку бюджетополучателям;

    • контролювати розрахунки за теплоенергоресурсів, витрати на капітальне будівництво, капітальний ремонт.

Отже, створення високоцентралізованное моделей управління бюджетами не відповідає основоположним принципам, знижує рівень самостійності та відповідальності місцевих органів влади за проведення бюджетної політики на їх території і її результати.

Для казначейського управління фінансами, для отримання оперативної та достовірної інформації про стан муніципальних фінансових ресурсів слід зберегти існуючі муніципальні казначейства.

В умовах реформування місцево самоврядування, створення на території муніципального району декількох муніципальних утворень, збереження муніципальних казначейств найбільш актуально. Якщо новостворені муніципальні освіти повністю перейдуть на казначейське виконання своїх бюджетів через органи Федерального казначейства, то муніципальний район втратить оперативний контроль над цілісністю виконання консолідованого бюджету району і єдністю інформаційного простору, що в свою чергу створить певні труднощі у здійсненні єдиної фінансової політики на території муніципального району , у здійсненні методичного керівництва формуванням консолідованого бюджету муніципального району.

Таким чином, на даному етапі з метою збереження цілісності бюджетної системи муніципального району та якісного управління муніципальними фінансами найбільш доцільно казначейське виконання бюджетів поселень здійснювати через районний муніципальний фінансовий орган, до складу якого входить муніципальне казначейство.

2.4 Стійкість місцевого бюджету

Отже, бюджет муніципального району складається з доходної та видаткової частин. Бюджет повинен бути збалансованим, дохідна частина повинна дорівнювати видаткової. Приймається на Сесії ради депутатів бездефіцитний бюджет.

Рис. 2.18. Динаміка планових показників доходної та видаткової частин бюджетів за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Однак можуть бути й такі ситуації (рис. 2.18.), Коли консолідований бюджет муніципального району затверджується з «-» дефіцитом. Причина цьому, цільові залишки грошових коштів на рахунку за підсумками минулих років. Аналізуючи планові показники табл. 2.4.1. видно, що на 2004 рік був прийнятий бюджет з дефіцитом у сумі 2420 тис.руб. і на 2006 рік у сумі 18145 тис.руб. Це означає, що в 2004 році був проведений витрата цільового спрямування з залишку в сумі 2420 тис.руб. і в 2006 році аналогічно.

Таблиця 2.16.

Аналіз планових показників доходної та витратних частин бюджетів за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Період

План по бюджету

Відхилення

«-» Дефіцит бюджету

«+» Профіцит бюджету


Доходна частина

Видаткова частина


2004

145210

147630

-2420

2005

170123

170123

0

2006

344484

362639

-18145

Таблиця 2.17.

Виконання доходної частини місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис. руб.

Показники

2004

2005

2006

План по доходах

145210

170123

344484

Факт за доходами

270349

341192

521686

Виконання

+125139

+170069

+177207

Рис. 2.19. Динаміка доходної частини місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Аналізуючи виконання доходної частини місцевого бюджету за три останні роки (табл. 2.17. І рис. 2.19.), Видно, що йде перевиконання доходної частини як по податкових і неподаткових доходів, так і фінансової допомоги з вищестоящого бюджету. На виконання доходів вплинули ряд фінансово-економічних факторів. На зростання податку на прибуток вплинуло зростання обсягів виробництва, збільшення прибутку прибуткових підприємств Увельський району таких як ЗАТ р НП ЧРУ, ВАТ Кварц, ЗАТ КХП Злак. На зростання податку на доходи фізичних осіб впливає зміна нормативів відрахувань, зростання заробітної плати. Зростання роздрібного товарообігу тягне за собою збільшення надходження податку на сукупний дохід. Процес скорочення пільг по об'єктах соціально-культурної сфери та об'єктів інженерної інфраструктури житлово-комунального комплексу, зміст яких повністю або частково фінансується за рахунок коштів місцевого бюджету, спричинив за собою зростання податку на майно. Аналізуючи виконання видаткової частини бюджету муніципального району за 2004-2006 рр.. (Табл. 2.18. І рис. 2.18.) Видно, що відбувається зростання. Зростають доходи, відповідно збільшується і фінансування. Показники взяті з річних звітів про виконання бюджету Увельський муніципального району.

Таблиця 2.18.

Виконання місцевого бюджету за видатками за 2004 -2006 рр.., Тис. руб.

Період

План видаткової частини бюджету

Факт видаткової частини бюджету

Відхилення

2004

147630

248391

+100761

2005

170123

307468

+137345

2006

362629

521155

+158526

Рис. 2.18. Динаміка видаткової частини місцевого бюджету за 2004-2006 рр.., Тис.руб.

Бюджети за 2004-2006 рр.. виконані з профіцитом, це означає, що фактичні доходи перевищують фактичні витрати.

Таким чином, відповідальність за збалансованість місцевого бюджету покладена на місцеві органи влади. Бюджетний кодекс РФ порядок виконання і самоисполнение місцевого бюджету відносить до повноважень органів місцевого самоврядування (ст.9). Згідно з принципом самостійності бюджетів (ст.31) органи місцевого самоврядування мають право і обов'язок самостійно здійснювати бюджетний процес.

РОЗДІЛ 3. НАПРЯМКИ ВДОСКОНАЛЕННЯ БЮДЖЕТНИХ І МІЖБЮДЖЕТНИХ ВІДНОСИН МУНІЦИПАЛЬНОГО ОСВІТИ

3.1 Оцінка бюджетної діяльності

Систему бюджетних відносин необхідно вибудовувати таким чином, щоб вона реально дозволяла чітко розмежувати сфери діяльності федерального центру, регіонів і муніципальних утворень, наділивши кожен з рівнів управління не тільки повноваженнями, але й адекватними цим повноваженням фінансовими ресурсами. Без цього підвищити ефективність роботи субфедеральних і муніципальних органів управління не вдасться, а значить, не вдасться усунути повністю загрозу соціального вибуху на території найбільш проблемних територіальних утворень.

Для оцінки ефективності на території муніципального освіти Увельський району використані наступні бюджетні коефіцієнти:

- Коефіцієнт бюджетної результативності муніципального освіти (КБР)

Д м

КБР = r (1)

- Коефіцієнт бюджетної забезпеченості населення (КБОН)

Рм

КБОН = r (2)

- Коефіцієнт покриття витрат (КПР)

Рм

КПР = Д м (3)

- Коефіцієнт бюджетної окупності (КБО)

Д м

КБО = Рм (4)

- Коефіцієнт бюджетної стійкості (КБУ)

Д соб.

КБУ = Д м, (5)

де: Д м - доходи місцевого бюджету Увельський району;

Рм - видатки місцевого бюджету Увельський району;

Дсоб. - Доходи власні;

r - чисельність населення Увельський району

Таблиця 3.1.

Вихідні дані для оцінки ефективності на території муніципального освіти в динаміці з фактично сформованих сум

Показники

Умовні позначення

2004р.

2005

2006

Доходи місцевого бюджету

Дм, тис.руб.

270349, 0

341192, 9

521686, 5

Доходи власні

Дсоб., Тис.руб.

68706,0

56782,0

106183,0

Витрати місцевого бюджету

Рм, тис.руб.

248391,0

307468,2

521155,6

Чисельність населення Увельський МО

r, чол.

31173,0

31697,0

31586,0

Таблиця 3.2.

Результати розрахунків бюджетних коефіцієнтів, виходячи з фактично сформованих сум у динаміці

Найменування коефіцієнта

2004

2005

Відношення 2005р. / 2004р.

2006

Відношення 2006р. / 2004р.

1

2

3

4

5

6

Коефіцієнт бюджетної результативності МО, руб. / чол.

8672,5

10764,20

1,24

16516,38

1,90

Коефіцієнт бюджетної забезпеченості населення, грн. / чол.

7968,1

9700,23

1,22

16499,58

2,08

Коефіцієнт покриття витрат, руб.

0,9

0,9

1

1,0

1,1

Коефіцієнт бюджетної окупності, руб.

1,1

1,1

1

1,0

1

Коефіцієнт бюджетної стійкості

0,25

0,16

0,8

0,20

1,2

Результати розрахунків бюджетних коефіцієнтів (таб. 3.2.) Показав наступне, що коефіцієнт бюджетної результативності муніципального освіти за аналізований період зростає, в 2004 році він становив 8672,5 руб. на 1 особу, в 2005 році 10764,20 руб. на 1 особу, в 2006 році 16516,38 руб. на 1 людину. При цьому чисельність населення на рівні, без особливих відхилень, а от доходи значно зростають, але не за рахунок збирання власних доходів, а навпаки за рахунок отримання додаткової фінансової допомоги. Коефіцієнт бюджетної результативності росте більшими темпами, ніж інфляція.

Коефіцієнт бюджетної забезпеченості населення набирає зростання його показники в 2004 році 7968,1 руб. на 1 особу, в 2005 році 9700,23 руб. на 1 особу, в 2006 році 16499,58 руб. на 1 людину. При зростанні коефіцієнта бюджетної забезпеченості, витрати покриваються доходами.

Коефіцієнт бюджетної стійкості в 2004 році склав 0,25, в 2005 році 0,16 у 2006 році 0,20. Це означає, що власними доходами місцевого бюджету забезпечений у 2004 році на 25% і на 75% дотаціями, у 2005 році власними доходами на 16% і додатковими грошовими коштами на 84%, в 2006 році відповідно 20% і 80%. Це говорить про те, що бюджет не стійкий, залежить від фінансової допомоги з вищестоящого бюджету.

За результатами аналізу виявлено такі проблеми:

  1. низьке збирання податкових та неподаткових доходів

  2. наявність випадаючих доходів;

  3. знижена оподатковуваний база за рахунок тіньових доходів

  4. розподіл норм з податкових відрахувань між регіональними і муніципальними бюджетами;

5. не стійкість бюджетів за рахунок великих трансфертів;

6. не відповідність дохідних і видаткових повноважень

7. нецільове використання бюджетних коштів.

Перераховані проблеми також і для рівня муніципального освіти і для сільських поселень.

На цій основі розроблено напрями вдосконалення бюджету та міжбюджетних відносин:

  • підвищити збирання податкових та неподаткових доходів, проводити роботу з недоимщиками, тому що в резерві близько 8% не надійшли платежів;

  • упорядкувати систему наданих пільг платникам податків;

  • відрахування податків до місцевого бюджету повинні носити постійний характер;

  • привести у відповідність дохідні та видаткові повноваження;

  • підвищити стійкість місцевого бюджету за рахунок додаткових джерел доходу.

Приклад 1: Є резервні площі 2400 кв.м, які можна здавати в оренду, за ринковою ставкою 500 руб. за 1 кв.м. і мати при цьому додатковий дохід у розмірі 1200 тис.руб.

Приклад 2: Доходи від пайових земель. Є земельні паї в кількості 1180, вартість одного паю 270 крб. Продаж пайових земель передбачає надходження додаткових доходів у розмірі 1533,6 тис.руб.

Таким чином, раціональне використання наявного майна призведе до додаткового надходження власних доходів і зміцнить самостійність бюджету

3.2 Удосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин

Одним з напрямків міжбюджетних відносин є передача витрат і доходів з одного рівня бюджетної системи на інший. Бюджетний кодекс Російської Федерації встановлює, що окремі види витрат можуть передаватися з федерального бюджету до бюджетів суб'єктів РФ шляхом укладення відповідних норм (положень) у федеральний закон про федеральний бюджет. Аналогічно вирішуються питання про передачу видатків з бюджету суб'єкта РФ до місцевих бюджетів. Передача окремих державних повноважень на нижчий рівень повинна супроводжуватися відповідною компенсацією, переданої бюджету іншого рівня.

У процесі міжбюджетних відносин основна увага приділяється механізмам перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи та між регіонами. Існує завдання розмежування бюджетних зобов'язань та відповідальності за їх виконання між органами влади різних рівнів.

Основними напрямками роботи з удосконалення
міжбюджетних відносин є наступні.

Перше. Розмежування витратних зобов'язань між федеральними, регіональними та місцевими органами влади. Слід чітко визначити повноваження органів влади кожного рівня з нормативно-правового регулювання, забезпечення фінансовими засобами і фінансуванню бюджетних видатків.

Друге. Розмежування податкових повноважень і джерел доходів повинно бути зафіксовано на тривалий період, що стане однією з умов підвищення зацікавленості регіональних і місцевих органів влади у створенні сприятливих умов для економічного зростання, нарощування та ефективного використання податкового потенціалу відповідних територій.

Третє. Не слід на федеральному рівні приймати рішення, що накладають на територіальні бюджети витратні зобов'язання без визначення джерел їх фінансування. Основні функції з визначення розміру, структури і порядку здійснення витрат, які фінансуються з цих бюджетів, повинні бути передані регіональним і місцевим органам влади.

Регіональним та місцевим органам влади слід провести додаткову мобілізацію доходів (за рахунок скорочення податкових пільг і більш ефективного використання власності), а також оптимізацію витрат, сконцентрувавши наявні ресурси на безумовному виконанні прийнятих на себе зобов'язань. Необхідно привести умови оплати праці працівників бюджетної сфери, державних службовців суб'єктів Російської Федерації, муніципальних службовців у відповідність з федеральним законодавством. Стратегічним завданням є відмова від обов'язковості використання єдиної тарифної сітки для працівників організацій бюджетної сфери, які фінансуються з регіональних і місцевих бюджетів. Слід запровадити механізми відповідальності
регіональних і місцевих органів влади за проведену бюджетну
політику, виконання фінансових зобов'язань перед населенням,
бюджетними установами, кредиторами.

Сьогодні в умовах формування місцевого самоврядування в Російській Федерації Становлення системи взаємовідносин між органами державної влади та місцевого самоврядування супроводжується великою кількістю проблем. Особливо виразно це проявляється у фінансовій сфері. Найбільш гострим і значущим питанням для органів влади будь-якого рівня залишаються міжбюджетні відносини, від стану яких безпосередньо залежить ефективність діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування щодо виконання закріплених за ними повноважень.

Конституція Російської федерації, що закріплює принцип самостійності місцевого самоврядування, висуває підвищені вимоги до організації взаємодії державних та місцевих органів влади. У сучасних умовах колишні, засновані на індивідуальних домовленостях, методи отримання додаткових фінансових ресурсів вже не діють. В основі бюджетних взаємовідносин лежать розрахунки, обгрунтування, аргументи і безумовне дотримання законодавства.

З 1 січня 2006 року в повному обсязі набрав чинності федеральний закон. У Челябінській області утворено 16 міських округів, 27 муніципальних районів, і 274 міських і сільських поселення. У зв'язку з цим сформований новий рівень бюджетної системи-рівень міських і сільських поселень. Проводиться робота по розмежуванню дохідних джерел і витратних зобов'язань між обласним та місцевим та місцевими бюджетами, забезпечення збалансованості кожного з них. Фінансова відповідальність стала жорсткішою. Тільки спільними зусиллями можна вибудувати ефективну бюджетну систему, орієнтовану на вирішення проблем і підвищення добробуту кожного жителя. Слід зазначити, що взаємовідносини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері утворюють коло проблем пов'язаних з правовим регулюванням. Основні напрямки щодо вдосконалення бюджетних відносин це ефективне внутрішньо законодавство, яке створить механізм, що забезпечує стабільну роботу у фінансовій сфері між муніципальним освітою і сільськими поселеннями.

ВИСНОВОК

Таким чином, бюджетна система України складається з бюджетів наступних рівнів:

  1. федеральний бюджет

  2. бюджету суб'єктів Російської Федерації

  3. бюджети муніципальних утворень

  4. бюджети сільських поселень

Єдність бюджетної системи РФ не передбачає злиття або поглинання бюджетів нижчих рівнів вищестоящими бюджетами. Навпаки, кожна бюджетна ланка функціонує самостійно.

Кожен з бюджетів на кожному рівні служить фінансовою базою для діяльності відповідних державних або місцевих органів. Федеральний бюджет використовується для перерозподілу коштів між регіонами. Бюджет суб'єктів Російської Федерації - форма освіти і витрати коштів, призначена для забезпечення завдань і функцій, віднесених до предметів відання суб'єкта РФ. Аналогічне призначення місцевого бюджету.

У разі необхідності підтримки бюджетів нижчих рівнів для забезпечення реалізації поставлених перед ними завдань з бюджетів вищих рівнів, можуть передаватися їм додаткові доходні ресурси. Діюча фінансова допомога, яка може бути здійснена в наступних формах: дотації, субвенції, субсидії, спрямована на те, щоб за рахунок коштів забезпечених регіонів (районів) надавати допомогу нужденним регіонах, для збалансування.

Систему бюджетних відносин необхідно вибудовувати таким чином, щоб вона реально дозволяла чітко розмежувати сфери діяльності федерального центру, регіонів і муніципальних утворень, наділивши кожен з рівнів управління не тільки повноваженнями, але й адекватними цим повноваженням фінансовими ресурсами.

Характеризуючи взаємини органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері необхідно мати уявлення про поняття «міжбюджетні відносини». Під міжбюджетними відносинами слід розуміти взаємовідношення між Російською Федерацією, суб'єктами Російської Федерації і муніципальними утвореннями з приводу розподілу і закріплення доходів і видатків між рівнями бюджетної системи.

Усі бюджети, що входять у бюджетну систему країни, взаємопов'язані в рамках міжбюджетних відносин.

Однією з найбільш гострих проблем формування бюджетного устрою Росії в даний час є визначення місця, ролі та функції місцевого бюджету в бюджетній системі російської Федерації.

Федеральний закон «Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації (від 6 жовтня 2003 го. № 131-ФЗ) визначає сферу власних повноважень місцевих органів влади, а також принципи їх фінансового забезпечення.

У Федеральному законі в якості принципу територіальної організації місцевого самоврядування закріплена дворівнева модель організації місцевої влади, що включає в себе два типи муніципальних утворень: муніципальне поселень і муніципальний район із закріпленням за кожним рівнем властивих їм повноважень щодо вирішення питань місцевого значення, а також переданих окремих державних повноважень .

Процес формування і виконання місцевого бюджету розглянуто на прикладі бюджету Увельський муніципального освіти. Доходи місцевого бюджету формуються за рахунок власних податкових та неподаткових платежів і безоплатних перерахувань з вищих бюджетів. податкові доходи за структурою за три роки можна сказати наступне, що спостерігається зростання платежів на 88,6%,. Податкові доходи складаються з податку на доходи фізичних осіб, податку на прибуток, податку на сукупний дохід, податку на майно, земельного податку, та інших податкових платежів, які об'єднані в групу інші. Саме ці податки визначають прибуткову базу місцевого бюджету. Неподаткові доходи є складовою частиною місцевого бюджету. Безоплатні перерахування складаються з дотацій, субвенцій, субсидій. Структура показує, що в 2006 році значно зросли субвенції 52,8%. Субвенції це безоплатні перерахування для здійснення цільових видатків (Наприклад: виконання національних програм в області «Освіта» та «Охорона здоров'я»). А також найбільш значимим нововведенням стало наділення муніципального освіти повноваженнями у вирішенні питань місцевого значення. Фінансування підрозділів, зареєстрованих на територіях муніципального освіти здійснюється через місцевий бюджет за рахунок виділених коштів обласного бюджету у вигляді субвенцій.

Проаналізувавши видаткову частину місцевого бюджету можна сказати, що за три роки витрати зросли. Велика частка витрат припадає на розділ «освіта». Ці витрати включають в себе проведення заходів та утримання установ, реалізацію власних програм, фінансування національних програм. За структурою фінансування житлово-комунального господарства має зріст, тенденція до збільшення пов'язана із зростанням і ускладненням місцевого господарства, розвитком житлово-комунального будівництва в районі, підвищення вартості основних фондів комунального господарства, та рівня його технічного оснащення.

Отже, бюджет муніципального району складається з доходної та видаткової частин. Бюджет повинен бути збалансованим, дохідна частина повинна дорівнювати видаткової. Приймається на Сесії ради депутатів бездефіцитний бюджет.

У процесі міжбюджетних відносин основна увага приділяється механізмам перерозподілу фінансових ресурсів між рівнями бюджетної системи та між регіонами. Існує завдання розмежування бюджетних зобов'язань та відповідальності за їх виконання між органами влади різних рівнів. Основні напрямки щодо вдосконалення бюджетних та міжбюджетних відносин це ефективне внутрішньо законодавство, яке створить механізм, що забезпечує стабільну роботу у фінансовій сфері між ланками бюджетної системи.

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

  1. Бюджетний кодекс Російської Федерації: [за сост. на 1 жовт. 2006 р.]. - 7-е вид .- М.: Ось-89, 2004. - 192 с. - (Кодекси Російської Федерації).

  2. Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31.07.1998 р № 146-ФЗ: [за сост. на 15 травня 2007 р.]. - М.: Омега-Л, 2006. - 184 с. - (Кодекси Російської Податковий кодекс Російської Федерації (частина друга) від 05.08.2000 р. № 117-ФЗ: [за сост. На 24 липня 2007 р.]. - М.: Омега-Л, 2006. - 184 с. - (Кодекси Російської Федерації). Федерації).

  3. Податковий кодекс Російської Федерації (частина друга) від 05.08.2000 р. № 117-ФЗ: [за сост. на 24 липня 2007 р.]. - М. : Омега-Л, 2006. - 184 с. - (Кодекси Російської Федерації).

  4. Про фінансові основи місцевого самоврядування в Російській Федерації: федер. закон, 25.09.1997 р. № 126-ФЗ [з сост. на 06 жовт. 2003]

  5. Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській федерації: федер. закон, 06.10.2003 р. № 131-ФЗ [з сост. на 21 липня 2007 р.]

  6. Про бюджетної класифікації Російської Федерації: федер. закон, 21 лист. 1996 р. № 129-ФЗ [з сост. на 3 листоп. 2006 р.]. / / Збори законодавства РФ. - 1996. - № 48. - Ст. 5369

  7. Про скасування пільги з податку на майно: федер. закон, 11.11.2003г. № 139-ФЗ [з сост. на 29 липня 2004 р.]

  8. Про заходи щодо прискорення переходу на казначейську систему виконання федерального бюджету: пост.правітельства РФ від 28 серпня 1997 р. № 1082 [за сост. на 2 березня 2005]

  9. Про концепцію реформування міжбюджетних відносин Російської Федерації: пост.правітельства РФ від 30 липня 1998 р. № 862

  10. Про кваліфікаційні вимоги, що висуваються до керівника фінансових органів місцевої адміністрації: пост.правітельства РФ від 06.11.2004 р. № 608

  11. Положення про бюджетний процес в Увельський муніципальному районі

  12. Положення про Фінансовому правлінні адміністрації Увельський муніципального району

  13. Александров, І.М. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів / І.М. Александров. - М.: «Дашков і К», 2006. - 486 с.

  14. Вахрін, П.І. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів / П.І. Вахрін. - М.: «Дашков і К», 2002. - 343 с.

  15. Врублевська, О.В. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів / О.В. Врублевської. - М.: Юрта-Издат, 2003 - 838 з

  1. Годін, А.М. Бюджетна система Російської Федерації: навч. посібник для вузів - 3-е изд., испр. і доп. / А.М. Годін. - М.: «Дашков і К», 2006. - 568 с.

  2. Дьомін, С.В. Бюджет для всіх: Структура бюджету, складання, затвердження і виконання: навч. посібник для вузів / С.В. Дьомін. - М.: МСЕІ «Леонтіївський центр», 2001. - 216 с.

  3. Євстигнєєв, Є.М. Основи оподаткування та податкового права: навч. посібник для вузів / О.М. Євстигнєєв. - М.: Ділова література, 2004. - 306 с.

  4. Карчевський, В.В. Організація виконання бюджету: навч. Посібник для вузів / В.В. Карчевський. - М. : Вузівський підручник, 2006. - 224 с.

  5. Ковальов, В.В. Фінанси: навч. посібник для вузів / В.В. Ковальов. - М.: Проспект. 2002. - 346 с.

  6. Мацкуляк, І.Д. Державні і муніципальні фінанси: навч. посібник для виклик / І.Д. Мацкуляк. - М.: РАГС, 2003. - 223 с.

  7. Паригін, В.А. Бюджетна система Росії: навч. посібник для вузів / В.А. Паригін. - М.: Ексім, 2006. - 752 с. (Російське юридичну освіту)

  8. Паригін, В.А. Бюджетне право і процес: навч. посібник для вузів / В.А. Паригін. - М.: Ексім, 2005. - 384 с. (Російське юридичну освіту)

  9. Поляков, Г.Б. Бюджетна система Росії: підручник для студентів вузів / За ред. Г.Б. Полякова. - М.: ЮНІТІДАНА, 2007. - 703 с. - (Серія «Золотий фонд Російських підручників)

  10. Поляк, Г.Б. Бюджетна система: навч. посібник для вузів / Г.Б. Поляк. - М.: ЮНИТИ, 2001. - 260 с.

  11. Пшеннікова, Є.І. Бюджет і бюджетний процес в Російській Федерації: навч. посібник для вузів / Є.І. Пшеннікова. - СПб.: С-Петерб. Ун-ту, 2004. - 196 с.

  12. Христенко, В. Б. Міжбюджетні відносини та управління регіональними фінансами: навч. посібник для вузів / В.Б. Христенко - М.: Справа, 2002. - 265 с.

  13. Грязєв, А.А. Правове регулювання взаємовідносин органів державної влади та місцевого самоврядування у фінансовій сфері: Монографія - Челябінськ: Рекпол, 2004. - 140 с.

  14. Бірьоков, А.Г. До оцінки бюджетної забезпеченості регіонів: / О.Г. Бірьоков / / Фінанси. - 2002. - № 11. - С.15-18.

  15. Гіляровський, С.В. Про самостійність бюджетів в Російській федерації / С.В. Гіляровський / / Фінанси. - 2007. - № 2. - С.16-19.

  16. Дінес, І.Ю. До питання про формування дохідної бази місцевого самоврядування / І.Ю. Дінес / / Фінанси. - 2005. - № 8. - С.26.

  17. Зав'ялов, Д.Ю. Доходи муніципальних утворень в аспекті міжбюджетних відносин / Д.Ю. Зав'ялов / / Фінанси. - 2007. - № 3. - С.22-25.

  18. Захарченко, А.А. Зміцнення фінансових основ місцевого самоврядування / А.А. Захарченко / / Фінанси. - 2006. - № 12. - С.28-30.

  19. Ігудін, А.Г. Актуальні проблеми міжбюджетних відносин / О.Г. Ігудін / / Фінанси. - 2005. - № 10. - С.15-17.

  20. Ігудін, А.Г. Проблеми зміцнення доходної бази місцевих бюджетів / О.Г Ігудін / / Фінанси. - 2002. - № 12. - С.11-13.

  21. Кирилова, С.С. Можливості зміцнення доходної бази місцевих бюджетів / С.С. Кирилова / / Фінанси. - 2004. - № 11. - С.70-71.

  22. Мокрий, В.С. Міжбюджетні відносини та фінансові основи місцевого самоврядування / В.С. Мокрий / / Фінанси. - 2001. - № 6 - С.5-8.

  23. Пантелєєв, О.Ю. Формування фінансової основи місцевого самоврядування / О.Ю. Пантелєєв / / Фінанси. - 2005. - № 11. - С.8-10.

  24. Проніна, Л.І. Вплив реформи федеративних відносин та місцевого самоврядування на розвиток міжбюджетних відносин / Л.І. Проніна / / Фінанси. - 2003. - № 2. С.29-33.

  25. Проніна, Л.І. Місцеве самоврядування та міжбюджетні відносини / Л.І. Проніна / / Фінанси. - 2003. - № 8. - С. 12-13.

  26. Пчелінцев, О.С., Мінченко М.М. Як поєднати в формулі для розрахунку трансфертів принципи вирівнювання та стимулювання? / О.С. Пчелінцев, М.М. Мінченко / / Фінанси. 2001. - № 7. - С.23-25.

  27. Родіонова, В.М. Бюджетна реформа: зміст і проблеми / В.М. Родіонова / / Фінанси. - 2002. - № 8. - С.7-9.

  28. Скокова, Н.А. Цілі та завдання бюджету розвитку муніципального освіти / Н.А. Скокова / / Фінанси. - 2004. - № 4. - С.73.

  29. Тишкіна, Л.Є. Зміцнення доходної бази місцевих бюджетів / Л.Є. Тишкіна / / Фінанси. - 2006. - № 9. - С.7-10.

  30. Тишкіна, Л.Є. Формування і виконання місцевих бюджетів в нових умовах / Л.Є. Тишкіна. / / Фінанси. - 2007. - № 1. - С.20-23.

  31. Улюкаєв, А.Г. Державні фінанси і регіональний розвиток / О.Г. Улюкаєв / / Питання економіки. - 2001. - № 3. - С.11-14.

    Додати в блог або на сайт

    Цей текст може містити помилки.

    Фінанси, гроші і податки | Диплом
    393.8кб. | скачати


    Схожі роботи:
    Формування і використання місцевого бюджету
    Порядок формування і виконання федерального бюджету
    Проблеми формування і виконання бюджету в Росії
    Формування і виконання регіонального бюджету Республіки Татарстан
    Порядок формування і виконання видаткової частини бюджету
    Проблеми формування і виконання бюджету в Республіці Білорусь
    Оцінка основних проблем формування та виконання бюджету Липецької області
    Порівняльний аналіз структури федерального і місцевого бюджету
    Аналіз зарубіжного досвіду організації виконання бюджету
© Усі права захищені
написати до нас