Зміст
Введення
1. Особливості територіального устрою Російської Федерації на сучасному етапі
1.1 Поняття і сутність федералізму і федерації
1.2 Становлення російського федералізму
1.3 Територіальний устрій і проблеми асиметрії суб'єктів Російської Федерації
2. Механізм формування системи органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації
2.1 Механізм формування органів законодавчої (представницької) влади в суб'єктах Російської Федерації
2.2 Механізм формування органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації
2.3 Механізм формування судової влади в суб'єктах Російської Федерації
3. Аналіз системи і структури органів державної влади в Новосибірській області
3.1 Інституційний аналіз діяльності органів державної влади Новосибірської області
3.2 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Губернатора
3.3 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Новосибірської обласної Ради депутатів
3.4 Організаційно-функціональний аналіз діяльності адміністрації
3.5 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Виборчої комісії
3.6 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Контрольно - Рахункової палати
Висновок
Бібліографія
Додаток
1. Особливості територіального устрою Російської Федерації на сучасному етапі
1.1 Поняття і сутність федералізму і федерація
Визначення понятійного апарату досліджуваного явища становить неодмінна вимога наукового дослідження. Відхилення від усталених у науці базових понять і їх перегляд призводить до плутанини в теорії і негативних наслідків на практиці. Повною мірою це відноситься до понятійному апарату державного устрою, і зокрема до федералізму, базові поняття якого розроблені і сприйняті протягом століть.
Еволюція федералізму має свою багатовікову історію, а конституційно правове встановлення її налічує близько двох століть. Державно-правова наука свідчить, що елементи федерації з'явилися ще в стародавньому та середньовічному суспільстві, а зрілі форми федеративних відносин стали формуватися в періоди нової та новітньої історії.
В цілому поява федералізму в історії людства обумовлювалося як природним прагненням народів до організації єдиної спільноти, так і політикою могутніших держав щодо включення до свого складу інших народів і держав із збереженням їх відносної самостійності.
Творці конституційно-правового федералізму вбачали в ньому більш демократичну форму державного устрою, забезпечує спільне вирішення питань життєдіяльності створили єдину державу утворень, підтримка миру членами федерації та подолання конфліктів між ними і центральною владою, що гарантує права і свободи людини і громадянина. Тому ідеї і принципи федералізму зробили свій позитивний вплив на розвиток політико-правової думки в багатьох країнах, в результаті чого почалися інтенсивні пошуки демократичного перетворення їх державного устрою. Конституційно-правове федеративна держава вперше утворилася в США (1787), потім - у Мексиці (1824), Бразилії (1889), Австралії (1901), Росії (1918) та інших країнах. У сучасному світі налічується близько 200 державних утворень, переважна більшість яких є багатонаціональними. А федеративна форма закріплена в конституціях 25 держав, що займають 50% території і які включають у себе 1 / 3 планети [2.1.].
Визначення поняття «федералізм» (від франц. Federalisme), з деякими редакційними відмінностями, існує давно. Воно відображено в роботах вітчизняних та зарубіжних авторів, у підручниках і енциклопедичних словниках. У них федералізм розглядається як система основних принципів певної форми державного устрою і його функціонування, що відрізняються від унітаризму та конфедерації.
Федерація відрізняється від конфедерації тим, що є не союзом держав, а єдиним союзною державою. Федерацією є добровільне об'єднання кількох самостійних державних утворень в одну державу. У новій державі його учасники стають суб'єктами федерації. У свою чергу, суб'єкти федерації складаються з адміністративно-територіальних одиниць. Суб'єкти федерації мають кілька господарську, але певною мірою і політичну самостійність. Верховна законодавча, виконавча і судова влада належить федеральним органам. Вони ж виступають на міжнародній арені від імені федерації. Збройні сили єдині.
Суб'єкти федерації утворюють свої органи представницької, виконавчої та судової влади, беруть конституції, статути, постанови та інші акти. Але вони не є державами, які не мають прямого представництва в міжнародних організаціях.
Головним питанням будь-якої федерації є розмежування компетенції між центром і суб'єктами федерації. Одні повноваження переходять виключно центру, інші перебувають у спільному віданні; застосовується також взаємне делегування повноважень. Якщо в унітарній державі компетенції адміністративних територіальних одиниць встановлюються поточними актами центральної влади, то у федеративній державі - конституційним розмежуванням компетенції між федерацією в цілому та її суб'єктами, з державної автономією (Австралія, Австрія, Бразилія, Німеччина, Індія, Росія, США, Канада і ін). Федерація як структура, створена однопорядкові в сенсі їх рівноправності утвореннями, більш, ніж унітарну державу, здатна протистояти тоталітаристського тенденціям, нерідко властивим органам центральної влади кожної держави. Унітарна держава позбавлене таких противаг центру, які має федерація в особі її складових частин . Адміністративно-територіальні одиниці, з яких складається унітарна держава, мають господарську, соціально-культурну самостійність. Ними керують центральні органи влади в міру своєї компетенції. На території унітарної держави діє загальне законодавство, одне громадянство, єдина грошова, кредитна та податкова система. Унітарна держава позбавлене таких противаг центру, які має федерація в особі її складових частин. При цьому також потрібно враховувати, що у федеративній державі органи, які мають право приймати рішення і видавати законодавчі акти, як правило, більше залежать від волі населення, ніж відповідні органи унітарної держави.
Однак не слід вважати, що між федеративної і унітарної формами державного устрою лежить непереборна прірва. У процесії розвитку будь-якої держави відбувається деяке зближення позитивних рис федеративної і унітарного державного устрою. Наприклад, федеративні держави нерідко прагнуть до встановлення максимально чіткого розподілу повноважень між центром і місцями, що характерно для унітарних держав (Швеція, Фінляндія, Італія, Туреччина та ін.) У той же час унітарні держави все частіше звертаються до досвіду федеративних держав, у яких місцеві органи - суб'єкти федерації - користуються, як правило, незрівнянно більш широкими повноваженнями, ніж місцеві органи в унітарних державах. А розширення прав місцевих органів в унітарних державах і встановлення їх безпосередній залежності від проживає в них населення об'єктивно зближують унітарні та федеративні держави.
Але зближення деяких рис унітарного і федеративної держави не може служити підставою для розмивання їх якісної визначеності. Поняття «федералізм» можна застосувати лише до відбувся, дієвого федеративній державі з притаманними йому принципами і обмеженнями.
Поняття «федералізм» містить філософію якісно певного державного устрою, воно становить теоретико-методологічну основу організації федеративного устрою. А «федерація» - тип реальної державної організації, який відповідає всім принципам федералізму і є втіленням його філософії. За влучним висловом П. Кінга, «хоча федералізм і може існувати без федерації, але неможливе існування федерації без федералізму».
Поняття «федерація» є похідним від поняття «федералізм». Воно декілька вже і позначає організацію державного устрою на принципах федералізму в тій чи іншій країні.
Федерація (від лат. Foederatio - об'єднання, союз) визначається як «єдину союзну державу, створене на основі добровільного об'єднання держав і національних утворень», «форма державно-територіального устрою», «більш демократична форма організації держави, ніж унітаризм» і т. п.
Якщо влада ділиться між центром і складовими частинами «зверху», без згоди складових частин федерації якого узгодження з ними, то в такому разі, які б не були права у територій, держави не може бути визнано федеративним за своєю природою. І навпаки.
До основних принципів федералізму відносяться: добровільність об'єднання держав і подібних до них утворень в єдину державу; прийняття федеральної конституції і конституцій суб'єктів федерації; однопорядкові (симетричний) конституційний статус суб'єктів федерації та їх рівноправність; конституційно-правові розмежування суверенітету федерації і суверенності її суб'єктів; загальні територія і громадянство; єдині грошова і митна системи; федеральна армія й інші інститути держави, що забезпечують його ефективне функціонування.
Федерація, як правило, створюється «знизу», тобто на основі союзу (договору, угоди) об'єднуються в єдину державу суб'єктів. Але вона може створюватися також «зверху» шляхом перетворення унітарної держави, конфедерації чи співдружності держав.
Світова практика становлення федеративних держав нинішнього століття свідчить про те, що вони так само, як і перші федерації, прагнуть дотримуватися принципу досягнення згоди. Відсутність такої згоди не дозволяє досягти мети створення стабільних і ефективних держав, навіть якщо на офіційному рівні підписуються документи установчого характеру у вигляді договорів (угод). Одним з наочних прикладів невдачі в створення федеральної держави без досягнення реального згоди є результати Дейтонської угоди про мир у колишній Югославії. Незгода чималої частини населення цих країн з тим, як було вирішено питання про статус Сараєво, викликало після підписання угоди протест не тільки сербів в Сараєво та Белграді, але і хорватів у Мостарі та Загребі. Конфлікт так до цих пір і не врегульоване в необхідній мірі.
Таки чином, досягнення реального згоди має стати первинної і вихідної етапом освіти федерації або формування нового типу федеративних відносин у рамках вже існуючого федеративної держави. Згода (домовленість) як умова федералізації держави є обов'язковим за основним засадам федеративного устрою, тобто за конституційним основам федералізму.
Найважливіше питання у визначенні механізму досягнення згоди - питання про суб'єктів або сторони, які повинні прийти до домовленості. У федеративній державі вихідне значення має консенсус на двох рівнях. Перший - між державою і громадянами, складовими в сукупності народ, що засновує основний закон держави. Цей рівень порозуміння повинен бути основою державності і джерелом стабільності будь-якого федеративного, так і унітарного, держави. Другий рівень консенсусу - домовленість між федерацією і складовими частинами держави - суб'єктами федерації. Це, як видається, - обов'язкова умова стабільності держави, яка обрала федеративну форму устрою.
У зв'язку з тим, що сутнісні елементи федералізму закріплюються в установчих актах держави - договорах (угодах) і конституції, принциповим є питання про те, що слід вважати основним правовим документом, що засновує федеративну державу. Інакше кажучи, потрібно визначеність у правильному розумінні співвідношення двох видів документів - договору та конституції - як актів, що закріплюють освіту або перетворення федерації.
Договір (угода) лежить в основі створення федерації, а конституція - в основі організації і функціонування вже створеного федеративної держави. З природи федеративної держави випливає, що питання прийняття та зміни конституції, а також зміни положень договору, укладеного до прийняття конституції, повинні бути предметом спільного ведення федерації та її суб'єктів. Ця обставина зумовлює особливості конституційного процесу.
Питання про те, як краще приймати конституцію у федеративній державі, щоб домогтися згоди сторін федеративних відносин, може вирішуватися по-різному.
Перший варіант - прийняття конституції шляхом всенародного референдуму. У цьому випадку основний закон стає документом згоди, якщо за нього проголосувало більше половини громадян більшості суб'єктів федерації. Інший варіант прийняття конституції - затвердження проекту вищим законодавчим або спеціально утвореним установчим органом федеративної держави при такому способі громадянська згода може бути забезпечено завдяки опитуванню, консультативного референдуму, обговоренню не менш ніж з половиною (2 / 3 і т.д.) населення.
Досвід прийняття основних законів у країнах, де конституційно закріплений федералізм в тій чи іншій мірі дозволяє забезпечити стабільність, свідчить про те, що ступінь згоди з національною конституцією повинна бути висока.
Досягнення згоди необхідно і в разі перетворення федерації. У цій ситуації федерація і її суб'єкти спільно приймають нові правила поділу державної влади в рамках зберігає цілісність суверенної федеративної держави. Такий порядок приходу до згоди повинен гарантуватися конституцією федеративної держави.
Правила внесення поправок у федеральну конституцію, потребують врахування думки суб'єктів федерації, містяться в конституціях більшості федеративних держав. У цьому відношенні за ступенем складності конституції поділяються на жорсткі та гнучкі. Прикладом найбільш жорсткої конституції є Основний Закон ФРН. У ч. 3 ст. 79 встановлено, що розподіл федерації на землі, принципове участь земель в законодавчому процесі або принципи, викладені у ст.1 і 20, не можуть бути скасовані навіть у разі перегляду Конституції.
Для федеративних держав важливим є жорстка вимога того, що текст конституції в частині, що зачіпає федеративний устрій, не може бути змінений без згоди суб'єктів федерації. При цьому можуть мати місце різні варіанти схвалення необхідності зміни конституції суб'єктами федерації: простою більшістю, кваліфікованою більшістю і навіть всіма суб'єктами федерації.
Незалежно від створення федерації «знизу» або «зверху», безумовною вимогою є виявлення думки народів відповідних держав. Якщо ж створення федерації «знизу» або трансформація унітарної держави або міждержавного утворення на федеративну державу здійснюється «зверху», без урахування думки утворюють його народів, тим більше насильницьким шляхом, то навряд чи воно може по суті претендувати на відповідну назву. Інакше кажучи, незалежно від освіти федерації «знизу» або «зверху», домінуючими вимогою є добровільна згода входять в єдину державу суб'єктів.
Безперечно, що загальні визначення, поняття повинні розвиватися й уточнюватися відповідно до історичною практикою і її науковим осмисленням. Але при цьому не слід забувати, що ці уточнення не можуть змінити сутнісну характеристику аналізованого явища чи предмета. Століттями вкорінене поняття федералізму та принципи утворення федеративної держави не можуть потерпіти істотних змін у зв'язку з тим, що «сучасна історична практика» створення федеративних держав пов'язана «з застосуванням військової сили», «зовнішнього тиску», «з метою розчинення племен або з бажанням окремих суб'єктів мати більш високий конституційний статус у порівнянні з іншими.
Ідея перегляду, «нехай навіть протягом століть укорінених», загального поняття та основних принципів федералізму лежить в основі аргументації неминучості разномодельной федерації. Автори цієї концепції, з одного боку, погоджуються, що без чіткого і обгрунтованого визначення основ федералізму, його загальнозначущих рис і принципів не може бути й мови про будь-якої теорії федералізму, а з іншого - відстоюють такі моделі федерації, які далекі від його поняття і загальних принципів. «Як можна говорити про загальне поняття федералізму, заперечуючи його моделі, - пише Тадевосян, - якщо добре відомо, що загальна має якийсь сенс лише в тому зв'язку, яка веде до особливого і окремому». Але відомо, що діалектика загального і особливого в теорії пізнання застосовна і до аналізу однопорядкові явищ і предметів. У даному випадку - це форма державного устрою, різними моделями якої є унітарна, федеративна і інші державні утворення. Тому основну проблему федералізму не можна зводити до його різновидів, своєрідності, формами прояву чи груповим особливостям. Проблема федералізму - це організація федеративної держави у відповідності з його науковим поняттям і основними принципами. Саме завдяки цьому зберігається єдина сутність федералізму.
Отже, федеративна держава базується на його конституційної цілісність і суверенітет, чіткої регламентації політичних порядків знизу вгору і назад, гарантії суверенності суб'єктів федерації для самостійного вирішення своїх компетенцій. Отже, федеративна держава передбачає рівність і незалежність між федерацією та її суб'єктами у здійсненні своїх конституційно чергових предметів ведення і компетенцій. У той же час вона будується на певній підпорядкованості суб'єктів федерації федеральної конституції і ієрархії державної влади. Цим забезпечуються ефективність функціонування федеративної держави як цілісного державного утворення і спільне здійснення федерацією і її суб'єктами загальнодержавного суверенітету і суверенності кожного суб'єкта.
1.2 Становлення російського федералізму
Форма державного устрою залежить від суспільного ладу, економічного, геополітичного, зовнішнього становища країни. Для Росії вічним є питання про те, як керувати величезною територією. Царі вибудовували жорстку виконавчу вертикаль знизу вниз. У СРСР робилися спроби знайти оптимальний варіант відносин між центром і регіонами по вертикалі і горизонталі - від жорсткого централізму до ради народного господарства.
Держава може бути унітарною або федеративною. Унітарна правління передбачає адміністративне підпорядкування, дотримання інструкцій, якщо навіть невигідно виконавцю. Воно централізує основні функції держави, але і гарантує їх виконання. Федеральна держава характеризується децентралізацією управління, передачу низки важливих його функцій та інших ознак, про яких згадується вище. Кілька незалежних держав можуть утворити конфедерацію - союз держав.
СРСР є унітарною державою де факто, але не де юре. Унітарність надавала єдина державна ідеологія і керівна і спрямовуюча роль однієї політичної партії. Відповідно ж до Конституції СРСР, союзні республіки мали широкими повноваженнями і правами аж до виходу зі складу СРСР, і вони реалізували це право. У 1991 р. Був підготовлений до підписання новий Союзний договір, при цьому його підписання або непідписання оголошувалося добровільною справою. Верховна Рада СРСР постановою від 29 серпня 1991 р. запропонував республікам, як виявили бажання підписати Союзний договір, так і не виразили готовність до її підписання, укласти договори про економічне, валютно-фінансове співробітництво, обороні екологічної безпеки, захисту прав і свобод громадян незалежно від їх національності.
Проте підписання нового Союзного договору не відбулося, а три республіки (РРФСР, України, Білорусь) оприлюднили угоду про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). Ейфорія у народних депутатів була така висока, що вони майже одноголосно, незважаючи на партійну приналежність, проголосували за денонсацію Договору про утворення СРСР від 1922 р., ратифікували угоду про створення СНД і звернулася до всіх союзним республікам з проханням приєднатися до співдружності для взаємовигідного співробітництва в інтересах усіх народів.
Для Росії з її величезною територією, безліч національностей, істотними відмінностями між регіонами федерації є оптимальною формою державності, умовою збереження єдності країни, стабільності.
Потрібно забезпечити рівність з прав та обов'язків, і створити умови для збереження національної самобутності всіх народів. Невеликі народи, в місцях їх компактного проживання в праві створювати органи територіального громадського самоврядування з урахуванням національних, історичних та інших традицій. Проте національний аспект не має превалювати, так як він може привести в дію сили геополітичного розтягування, що підриває єдність і безпеку країни.
Росія як найбільша багатонаціональна держава проводить політику, спрямовану на створення рівноправних відносин між народами, формування демократичних механізмів вирішення національних проблем, підтримку і розвиток національно - культурних автономій, об'єднання зусиль усіх ланок державної системи для боротьби з агресивним націоналізмом, досягнення міжнаціональної злагоди. Концепція державної національної політики покладена в основу при розробці федеральних, регіональних і місцевих програм.
Досконала федерація передбачає гармонійні, узгоджені відносини Центру і регіонів на основі законодавчого розмежування повноважень, вирази та забезпечення Центром інтересів регіонів. В єдності складових федерацію Центр є, перш за все, політичним поняттям. Він уособлює неподільний суверенітет, відповідає за дотримання прав громадян. Ніяких регіональних суверенітетів не повинно бути, як і громадянства окремих територій. Центр не повинен незаконно втручатися в справи регіонів, приймати необгрунтовані рішення, але і розумне централізація необхідна і вписується в федералізм.
Федералізм передбачає єдність гілок влади в центрі і на місцях, недопущення пріоритету національних або територіальних інтересів над загальнодержавними, політичного, економічного, правового сепаратизму, не виносить загравань суб'єктами федерації, розширення їхніх прав в обмін на лояльність, перекладання відповідальності без прав і компенсацій.
Російська Федерація створена не традиційним шляхом і не на порожньому місці. Зазвичай федерацію утворюють раніше незалежні держави на основі федеративного договору. Після розпаду СРСР Росія в межах РРФСР вже була федеративним державам. У РРФСР існували адміністративно-територіальні одиниці в рамках єдиної держави. У федеративній державі територіальні одиниці є государствоподобнимі утвореннями, суб'єктами федерації, що передбачає інші принципи їх відносин з федеральним центром. Отже, колишня форма федерації наповнюється новим змістом.
Основою формування федеративних відносин послужили Федеративний договір, Конституція Російської Федерації.
Федеративний договір підписаний 31 березня 1992 представниками спочатку республік, а потім країв, областей, автономій (не підписали Чеченська Республіка і Республіка Татарстан), що ознаменувало перехід до федеративного устрою Росії. Федерацію утворили адміністративно - територіальні та національно - територіальні одиниці: республіки, краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округу, які стали суб'єктами Російської Федерації. Республіка (держава) має свою Конституцію і законодавство. Краю, області, міста федерального значення, автономна область, автономні округи мають свій статут і законодавство.
Конституція Російської Федерації закріпила такі принципи федеративної держави, як єдності правового поля (верховенство Конституції і федеральних законів, відповідність конституцій республік і статутів інших суб'єктів Російської Федерації Конституції Російської Федерації); непорушність територіальної цілісності держави, не допустимість одностороннього статусу суб'єкта Російської Федерації; єдність основ державного ладу; рівноправність суб'єктів Російської Федерації у відносинах з федеральним центром та між собою [1.1.].
Про ознаки федеративних відносин свідчать також наступні показники:
Верхню палату парламенту, наділену важливими конституційними повноваженнями, становить представники законодавчої, виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
У розпорядженні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації перебувають податкові доходи;
Глави суб'єктів Російської Федерації обираються населенням прямим голосуванням;
Функціонують органи місцевого самоврядування.
Федералізм розвивався за двома напрямками: законодавче і договірне. Першому напрямку слідували суб'єкти Російської Федерації, які не претендують на розширення повноважень і пільг; другому - суб'єкти Російської Федерації, яких не задовольняють рамки діючих положень, які домагаються фіксування в договорах додаткових прав. Але в обох випадках повинні дотримуватися принципи верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів, рівноправність суб'єктів Російської Федерації, неприпустимість обмеження інтересів Росії і суб'єктів Російської Федерації.
Прийняттям базових системоутворюючих законів закріплюються кордону прав і відповідальності за економічні і політичні рішення на різних рівнях управління, їх ресурсна та фінансова база, механізм безперешкодного проходження управлінських «імпульсів» та зворотного зв'язку від федерального центру до місцевого управління.
Договірні відносини в Конституції Російської Федерації визнані в якості основного механізму розмежування предметів ведення і повноважень. В інших країнах, де практикуються договори та угоди, вони мають підзаконний, допоміжний характер.
Однак федерація будувалася з самого початку багато в чому не послідовно, більше підпорядковувалася політичної доцільності, ніж стратегічним інтересам. Тому сучасний федералізм має перехідну, ще остаточно не сформувалася, а значить і не стійку форму. Він знаходиться під впливом факторів як зміцнювальних єдність країни, так і підточують його. Росію тягнуть одні в конфедерацію, інші - на унітарну державу.
Конфедерація протипоказана Російської Федерації, так як велика територія, багатонаціональне населення, велика кількість суб'єктів федерації. У чистому вигляді конфедерація не спостерігається і в невеликих країнах. Так, у Швейцарії, яка має по загальним визнанням зразкову конфедерацію, централізації не менше, ніж в інших унітарних державах.
Намір вийти зі складу Російської Федерації явно ніхто із суб'єктів не демонструє. Але державність підточує, політичний і економічний єдність країни розхитує, центральну владу послаблює регіональний сепаратизм. Живильним його середовищем є наділення всіх суб'єктів Російської Федерації правом видання законів, призначення прокурорів суб'єктів за погодженням з ними; відсутність права федерального втручання та примусу по відношенню до суб'єктів Російської Федерації.
У 1998 р. З розглянутих Міністерством юстиції Російської Федерації 30 тис. нормативних актів суб'єктів 30% виявилися суперечать Конституції і федеральних законів. Основні порушення відносяться до діяльності органів державної влади, законодавству про вибори, ліцензуванню, обороту алкогольної продукції.
Якщо Центр не контролює свої структури, демонструє некерованість де-факто, то керівники регіонів беруть на себе більш широкі повноваження, щоб компенсувати слабкості Центру. Можливості для цього є, так як Міністерство майнових відносин Російської Федерації реально не управляє державною власністю, а підприємства є боржниками регіональних адміністрацій.
Суб'єкти Російської Федерації претендують також на участь у виконанні функцій з управління підприємствами федеральної власності. Для зміцнення свого становища регіональні лідери включаються й у політичну боротьбу. Вони створюють об'єднання для участі у виборах до Державної Думи, щоб вплинути на склад парламенту, збільшити представництво від регіону.
Федеральні і регіональні органи утворюють єдину систему влади, але реально не діють ні виконавча, ні законодавча вертикаль. Багато в чому це пов'язано з виборністю регіональних та місцевих органах.
За 10 років перетворень відбулося серйозне ослаблення федеральної влади Росії. У багатьох регіонах повноважні представники Президента Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації та територіальні органи виконавчої влади стали придатками губернаторської влади.
Росія опинилася перед вибором: або рішення Центру будуть виконуватися на місцях, або в регіонах будуть існувати дві незалежні системи державного управління - федеральні і регіональні, що паралізує управління. Тому потрібні рішучі заходи, здатні зміцнити державність і федеральну владу в регіонах. Ними стали ініціативи Президента Російської Федерації щодо введення повноважних представників Президента Російської Федерації у федеральних округах, нового порядку формування Ради Федерації Федеральних Зборів, а також відгуки керівників та припинення повноважень органів влади суб'єктів Російської Федерації місцевого самоврядування, застосування прямого президентського правління в регіонах.
Указом Президента Російської Федерації затверджений перелік семи федеральних округів (Центральний, Північно - Західний, Південний, Приволзький, Уральський, Сибірський і Далекосхідний округу), інститут повноважних представників Президента Російської Федерації в суб'єктах Російської Федерації перетворений в інститут повноважних представників Президента у федеральних округах, встановлюється порядок розміщення територіальних органів федеральних органів виконавчої влади за погодженням з повноважними представниками Президента у федеральних округах [1.4.].
Цілями реорганізації є забезпечення реалізації Президентом Російської Федерації своїх повноважень, підвищення ефективності федеральних органів державної влади, вдосконалення контролю виконання рішень федеральних органів управління, зміцнення єдиного правового простору на всій території країни.
Ці заходи покликані оптимізувати президентську вертикаль управління, вивести федеральні структури з-під впливу регіональних влад, жорстко підпорядкувати їх центру. У кожному федеральному окрузі діє повноважний представник Президента Російської Федерації, який забезпечує реалізацію конституційних повноважень глави держави. Разом з оптимізацією президентської вертикалі поліпшується схема розміщення федеральних органів виконавчої влади в регіонах.
Нове поділ, природно не вирішує всіх проблем перетворення Росії на державу з сильною центральною владою. Однак зміцнення вертикалі президентської влади сприяє утвердженню законності, захисту від сваволі місцевої влади, що явно відповідає інтересам пересічної людини.
Зміцнення федерації з урахуванням стійких особливостей Росії дозволить зосередити в Центрі оптимальна кількість функцій, наділити необхідними повноваженнями регіони, наблизити владу до місцевих співтовариств і забезпечити демократичне майбутнє країни.
1.3 Територіальний устрій і проблеми асиметрії суб'єктів Російської Федерації
Територіальний устрій, або територіальна організація держави - це система взаємовідносин між державою в цілому, тобто його центральною владою і територіальними складовими частинами - суб'єктами. В офіційних документах і науковій літературі до останнього часу переважав термін «державний устрій». Але більш адекватним характеристиці територіальної організації держави є термін «політико-територіальний устрій». Існують дві основні форми політико-територіального устрою держави: унітарна і федеративна. Основна відмінність між ними полягає в тому, що для федеративної форми характерно конституційно встановлене розмежування компетенцій між федерацією в цілому та її суб'єктами, існування і границі яких звичайно гарантовані федеральною конституцією, тоді як в унітарній державі компетенція територіальних одиниць, як нерідко і саме їхнє існування і кордону, встановлюється поточними актами центральної влади. До цього слід додати, що відповідно конституційним встановленню територій суб'єктів Федерації вони володіють елементами державної автономії, але не є державами у власному розумінні, хоча в ряді федеративних держав (США, Мексиці, Бразилії) і називаються «штатами» або «республіками» (держава) в Російській Федерації. Тому пояснення відмінності між унітарною та федеративної формами територіального устрою держави ті, що суб'єкти федерації є державні утворення або навіть держави, навряд чи обгрунтоване.
У зв'язку з встановленим у Конституції Російської Федерації [1.1.] Різним статусом суб'єктів Федерації в юридичній літературі республіки називаються «національно-державними утвореннями»; краю, області та міста федерального значення - «адміністративно-територіальними одиницями»; автономна область і автономні округу вважаються національно -територіальними утвореннями. Така різноманітність територіального устрою і правового становища суб'єктів Російської Федерації обумовлює триває дискусію з ряду проблем теоретико-практичного характеру. До їх числа відносяться, перш за все, питання асиметрії конституційного статусу суб'єктів Федерації та їх рівноправності; договірної або конституційної сутності Російської Федерації; суверенітету і самовизначення народів і ін
Різночитання положень Конституції Російської Федерації з цих та інших питань пояснюються тим, що поряд з юридично чіткими законами в ній є явні неузгодження, що дають можливість для їх суперечливого тлумачення в процесі практичної реалізації. Таке неузгодження створює конституційно-правову передумову для фактичного нерівноправ'я суб'єктів з неминучими взаємними конфліктами між ними, так само як і з федеральними органами.
Статус республік та інших суб'єктів Федерації повинен бути визначений тільки в Конституції Російської Федерації і, відповідно закріплений в конституціях республік, статутах країв, областей та інших суб'єктів Федерації. Відсутність такої визначеності в значній мірі зумовило невідповідність основних законів (конституцій, статутів) ряду суб'єктів федерації Конституції Російської Федерації [2.3.].
У переважній більшості конституцій і статутів закріплюється визнання верховенства Конституції Російської Федерації. Однак найчастіше положення про верховенство і пріоритет конституцій, статутів, законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації на їх території формулюються без урахування положень Конституції Російської Федерації про верховенство дії Конституції Російської Федерації без будь-яких обмежень.
У конституціях деяких республік зустрічаються також положення про ратифікацію федеральних законів (Інгушетія, Саха), про можливість призупинення дії Конституції Російської Федерації і федеральних законів на території республіки (Башкортостан).
Основні закони (статути) інших суб'єктів Російської Федерації (країв, областей і ін) менш претензійно. Вони закріплюють рівноправність всіх суб'єктів Російської Федерації, підкреслюючи цим, що нічим не відрізняються від інших республік, але на відміну від них не закріплюють державний суверенітет чи статус держави. Проте є формулювання, що закріплюють статус самостійного державного утворення (Красноярський край) або державно-територіального утворення у складі Російської Федерації (Новосибірська область). У різних формах статути країв областей декларують відсутність права виходу з Російської Федерації, майже всі закріплюють верховенство Конституції Російської Федерації на своїй території.
Багато Конституції і статути проявляють явну відсутність від принципу поділу влади, що поширюється не тільки на федеральну владу, але і на систему органів державної влади суб'єктів Російської Федерації. У них не тільки віддається пріоритет законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації в законодавчому процесі, а й сам процес формування органів виконавчої влади належить до повноважень законодавчого (представницького) органу державної влади.
У конституціях ряду республік є положення, що не відповідають Конституції Російської Федерації з предметів ведення.
У багатьох конституціях і статутах встановлюється верховенства суб'єкта Російської Федерації щодо національних багатств, право його виключної власності на землю та її надра, води, ліси, рослинний і тваринний світ та інші природні ресурси, що знаходяться на території.
У конституціях ряду республік є також невідповідності з Конституцією Російської Федерації з питань громадянства, оборони, митної справи, верховенства Конституції Російської Федерації і федеральних законів, організації законодавчої, виконавчої та судової влади та інших питань, віднесених до ведення Російської Федерації.
Наявні в конституціях республік і статутах інших суб'єктів Федерації невідповідності важливим положенням федеральної Конституції досить гостро ставлять питання про гарантії рівноправності всіх суб'єктів Російської Федерації. У вирішенні цієї проблеми стикаються два підходи: у республіках вважається правомірним існування нерівноправного конституційного статусу інших суб'єктів Федерації, а в краях і областях ставиться питання про вирівнювання їх статусу зі статусом республік.
Безумовно, на даному етапі і в доступній для огляду перспективі неможливе рівність суб'єктів Федерації, якщо навіть така ідея була б проголошена конституційно. Вони не рівні хоча б за етнічними особливостями, чисельності населення, розмірами території, економічним потенціалом і т. д. У світоглядній основі Конституції Російської Федерації також немає ідеї рівності народів за тими ж об'єктивних причин. Тому в Конституції Російської Федерації встановлюється не рівність, а рівноправність суб'єктів федерації. У ній закріплюється рівноправність народів і як наслідок цього - рівноправність представляють їх суб'єктів Федерації. А поняття «рівність» і «рівноправність» - не тотожні.
Конституційне рівноправність суб'єктів федерації передбачає їх політико-правову рівноцінність. Подібно до того, як передбачені Конституцією рівні права і свободи людини і громадянина рівноцінні для кожної особистості, так конституційне право для всіх суб'єктів федерації. Інакше кажучи, не тотожність в економічному, географічному, демографічному, національному та іншому становищі суб'єктів федерації не означає об'єктивної обумовленості асиметрії їх конституційного статусу та нерівноправності.
Асиметричність Російської Федерації не випливає з неоднорідності економіко-географічного та інших регіональних просторів. Подібна залежність відкидається світовою практикою, оскільки у світі взагалі немає жодного симетричного з економіко-географічною ознакою держави, в тому числі унітарного.
В якості забезпечення рівноправності суб'єктів Російської Федерації деякі державні діячі та вчені припускають перехід до однієї структури федералізму - територіальної. Більш того, в цьому вбачається гарантія зміцнення Російської держави і запобігання його дезінтеграції. Але очевидно, що посилатися на територіальну організацію інших країн в Росії неможливо, де історично століттями існували компактно проживають на даній території різні народи. Російська держава багатонаціональне, тому не слід протиставляти різні форми територіальної організації суб'єктів Федерації.
Облік національного чинника - необхідна вимога демократичного устрою будь-якого, в тому числі федеративної держави незалежно від наявності проживають там великих або невеликих національних груп.
Адміністративний поділ Росії, що складається з територіальних і національних утворень, служить, з одного боку, збереженню різноманіття різних регіонів при безумовному характері загальнофедерального єдності, з іншого - виступає способом раціонального розподілу компетнціі і повноважень не тільки по горизонталі, але по вертикалі. Законодавчі, виконавчі і судові повноваження діляться між федерацією в цілому та її суб'єктами.
Специфіка російського федералізму цілком допускає наявність суб'єктів, побудованих як за територіальним, так і за національною ознакою. А для реалізації конституційних установлень необхідно, щоб у практичній політиці, як федеральних органів державної влади, так і органів влади суб'єктів не порушувалося рівноправності всіх її суб'єктів, незалежно від їх національної чи територіальної організації.
Асиметрія суб'єктів Федерації породжує негативні політичні наслідки в їх відносинах з федеральним центром, тому посилює прагнення країв та областей до досягнення свого фактичного рівноправності в усіх сфера життя з республіками. Більш того, висувається ідея самовизначення російської нації у формі освіти повідне республіці в складі Російської Федерації як нового рівноправного суб'єкта.
Висловлюється думка, що нова стратегія федеративного розвитку має включати в себе поступовий перехід від централізованої, асиметричною і договірної федерації до централізованої, симетричної і конституційної федерації. Перехід від децентралізованої і договірної федерації до централізованої і конституційної федерації ще необгрунтований. Справа в тому, що в Конституції немає установлень про децентралізованому і договірний характер Російської Федерації. До того ж зазначалося, що питання централізації і децентралізації федеративної (як і унітарного) держави вирішуються не конституцією, а поточного законодавства у відповідності з конкретними завданнями політичного та соціально - економічного розвитку країни.
Перетворення повинні проводитися поступово, шляхом терплячою і копіткої роботи, на основі волевиявлення всіх народів, що проживають на території існуючих в даний час національно-державних і автономних утворень.
2. Механізм формування системи органів державної влади в суб'єктах Російської Федерації
2.1 Механізм формування органів законодавчої (представницької) влади в суб'єктах Російської Федерації
Система законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації встановлюється ними самостійно відповідно до основами конституційного ладу Російської Федерації і Федеральним законом.
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації є постійно діючим вищим і єдиним органом законодавчої влади суб'єкта Російської Федерації. Найменування, їх структура встановлюються конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації з урахуванням історичних, національних та інших традицій суб'єкта Російської Федерації. Число депутатів законодавчого (представницького) органу встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації. Термін повноважень депутатів одного скликання встановлюється конституцією (статутом) суб'єкта і не може перевищувати п'яти років. Законодавчий (представницький) орган має права юридичної особи, має гербову печатку, самостійно вирішує питання організаційного, правового, інформаційного, матеріально-технічного та фінансового забезпечення своєї діяльності [1.3., Ст. 4].
Витрати, необхідні на здійснення діяльності законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації передбачаються в бюджеті суб'єкта Російської Федерації окремо від інших витрат у відповідності з бюджетною класифікацією Російської Федерації. Управління та (або) розпорядження законодавчим (представницьким) органом або окремими депутатами (групами депутатів) коштами бюджету суб'єкта в якій би то не було формі в процесі виконання бюджету суб'єкта Російської Федерації не допускаються, за винятком коштів на забезпечення діяльності законодавчого органу щодо здійснення контролю за виконанням бюджету суб'єкта Російської Федерації не обмежуються.
Законодавчий орган державної влади суб'єкта є правомочним, якщо до його складу обрано не менше двох третин від встановленого числа депутатів, правомочність засідання органу визначається законом суб'єкта Російської Федерації. Засідання є відкритими, за винятком випадків, які встановлюються федеральними законами, конституцією (статутом) суб'єкта, законами суб'єкта Російської Федерації, а також регламентом або іншим актом, прийнятим даними органом і встановлює порядок його діяльності [1.3., Ст. 4].
Законодавчий (представницький) орган влади суб'єкта Російської Федерації [1.3., Ст.5] приймає конституцію (статут) суб'єкта Російської Федерації і поправки до них, здійснює законодавче регулювання з предметів ведення суб'єкта Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів, здійснює інші повноваження, встановлені Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом, іншими федеральними законами, конституцією (статутом) і законами суб'єкта.
Законом суб'єкта Російської Федерації затверджується бюджет суб'єкта і звіт про його виконання; в межах повноважень встановлюється порядок проведення виборів до органів місцевого самоврядування на території суб'єкта; затверджуються, представлені вищою посадовою особою суб'єкта, програми соціально-економічного розвитку суб'єкта; встановлюються податки і збори, а також порядок їх справляння, встановлюється порядок управління і розпорядження власністю суб'єкта Російської Федерації; затверджується укладання та розірвання договорів суб'єкта; встановлюється адміністративно-територіальний устрій суб'єкта, система виконавчих органів державної влади і т. д. [1.3., ст. 5].
Постановою законодавчого (представницького органу державної влади суб'єкта приймається регламент цього органу, і вирішуються питання внутрішнього розпорядку його діяльності; оформляються рішення про наділення громадянина Російської Федерації за поданням Президента повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації; призначаються на посаду і звільняються з посади окремі посадові особи суб'єкта ; призначається дата виборів до законодавчого органу суб'єкта; оформляється рішення про недовіру (довірі) керівникам органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації; затверджується рішення про зміну меж суб'єкта і т. д. [1.3., ст. 5].
Законодавчий орган здійснює контроль за дотриманням і виконанням законів суб'єкта Російської Федерації, виконанням бюджету суб'єкта.
Право законодавчої ініціативи в законодавчому (представницькому) органі державної влади суб'єкта Російської Федерації належить депутатам, вищій посадовій особі суб'єкта, представницьким органам місцевого самоврядування. Конституцією (статутом) суб'єкта право ініціативи може бути надано іншим органам, громадським об'єднанням, а також громадянам, які проживають на території даного суб'єкта [1.3., Ст. 6].
Закони суб'єкта Російської Федерації приймаються більшістю голосів від встановленого числа депутатів, якщо інше не передбачено законом. Конституція (статут) суб'єкта, поправки до неї приймаються більшістю не менше двох третин голосів від встановленого числа депутатів. Постанови законодавчого (представницького) органу приймаються більшістю голосів від числа депутатів. Якщо відповідно до конституції (статутом) суб'єкта Російської Федерації потрібне схвалення прийнятого закону суб'єкта інший палатою (якщо двопалатний законодавчий орган), такий закон вважається схваленим, якщо за нього проголосувала більше половини від встановленого числа членів цієї палати. У разі відхилення прийнятого закону палатою, до повноважень якої належить схвалення законів суб'єкта Російської Федерації, відхилений закон вважається прийнятим, якщо при повторному голосуванні за нього проголосувало не менше двох третин від загального числа депутатів палати, що ухвалив закон [1.3., Ст. 7].
Закони суб'єкта Російської Федерації, прийняті законодавчим (представницьким) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, направляються органом для оприлюднення вищій посадовій особі суб'єкта в термін, який встановлюється конституцією (статутом) та законом суб'єкта Російської Федерації. Вища посадова особа суб'єкта зобов'язане оприлюднити конституцію (статутом), закон суб'єкта, засвідчивши оприлюднення закону шляхом його підписання або видання спеціального акта, або відхилити закон у термін і не повинен перевищувати чотирнадцяти днів з моменту надходження закону. У разі відхилення закону вищою посадовою особою суб'єкта відхилений закон повертається в законодавчий (представницький) орган з мотивованим обгрунтуванням його відхилення або з пропозицією про внесення до нього змін доповнень. Закон суб'єкта Російської Федерації, схвалений в раніше прийнятій редакції, не може бути повторно відхилений вищою посадовою особою суб'єкта і підлягає оприлюдненню у строк, встановлений конституцією (статутом) та законом суб'єкта Російської Федерації.
Конституції (статут) і закон суб'єкта вступають в силу після їх офіційного опублікування і інші нормативні правові акти з питань захисту прав і свобод людини і громадянина набирають чинності не раніше ніж через десять днів після їх офіційного опублікування [1.3., Ст. 8].
Повноваження законодавчого (представницького) органу державної влади суб'єкта Російської Федерації можуть бути припинені достроково у випадках прийняття рішення про саморозпуск; розпуску вищою посадовою особою суб'єкта; вступу в силу рішення суду про неправомірність даного складу депутатів, у тому числі у зв'язку зі складанням ними своїх повноважень.
Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації вправі прийняти рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта у випадку прийняття ним нормативно-правового акта, що суперечить Конституції Російської Федерації, федеральним законам, конституції (статуту) суб'єкта, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом і не усунуті законодавчим органом ; приймається у формі указу (постанови). Президент має право попередити законодавчий (представницький) орган, а при повторному порушенні внести в Державну Думу проект закону про його розпуск і припинення повноважень. Повноваження законодавчого органу припиняються з дня набрання чинності рішення Президента про розпуск. Термін, протягом якого Президент Російської Федерації має право винести попередження законодавчого органу або прийняти рішення про розпуск, не може перевищувати один рік з дня набрання чинності рішенням суду.
У випадку, якщо законодавчий (представницький) орган суб'єкта за представленою Президентом Російської Федерації кандидатурі вищої посадової особи суб'єкта у встановлений термін не прийняв рішення про її відхилення або наділення повноваженнями вищої посадової особи, Президент призначає тимчасово виконуючого обов'язки на період до вступу на посаду особи, наділеного повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації. Президент проводить консультації із законодавчим органом суб'єкта щодо кандидатури вищої посадової особи протягом місяця з дня відхилення кандидатури або неприйняття рішення про її відхилення чи наділення повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації, у разі якщо законодавчий орган суб'єкта двічі відхилив подану кандидатуру; двічі не прийняв рішення про відхилення поданої кандидатури; не прийняв вдруге рішення про відхилення кандидатури або про наділення її повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації у встановлений термін.
У разі, якщо після подання втретє кандидатури на посаду вищої посадової особи суб'єкта законодавчий (представницький) орган прийняв рішення про її відхилення або не прийняв цього рішення або про наділення кандидатури повноваженнями, Президент Російської Федерації має право розпустити законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації. Рішення Президента про призначення тимчасово виконуючого обов'язки і про розпуск законодавчого органу приймається у формі указу [1.3., Ст. 9].
У разі прийняття рішення про дострокове припинення повноважень законодавчого органу суб'єкта призначаються позачергові вибори до законодавчого (представницький) орган, що проводяться у строки, встановлені Федеральним законом.
Депутати обираються громадянами Російської Федерації, які проживають на території суб'єкта Російської Федерації і що володіють активним виборчим правом. Депутатом може бути обраний громадянин Російської Федерації, у якого пасивним виборчим планом. Вибори проводяться на основі рівного загального і прямого виборчого права при таємному голосуванні. Статус депутата, термін його повноважень, порядок підготовки і проведення виборів регулюються Федеральним законом № 184, іншими федеральними законами, конституцією (статутом) і (або) законом суб'єкта Російської Федерації [1.3., Ст. 10].
Протягом терміну своїх повноважень депутат не може бути депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів, суддів, заміщати інші державні посади Російської Федерації, федеральної державної служби, інші державні посади суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби. У разі якщо діяльність депутата здійснюється на професійній постійній основі, зазначений депутат не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльністю. Депутат не має права використовувати свій статус для діяльності, не пов'язаної із здійсненням депутатських повноважень [1.3., Ст. 12].
Гарантії депутатської діяльності визначаються конституцією (статутом) та законом суб'єкта Російської Федерації. У разі притягнення депутата до кримінальної або адміністративної відповідальності, його затримання, арешту, обшуку, допиту, здійснення інших дій, проведення оперативно-розшукових заходів у відношенні депутата, його багажу, особистих і службових транспортних засобів, листування, використовуваних ним засобів зв'язку і належних до нього документів, а також при проведенні оперативно-розшукових заходів у займаних їм житловому та службовим приміщеннях застосовується особливий порядок провадження у кримінальних або адміністративних справах, встановлених федеральними законами. Депутат не може бути притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності за висловлену думку, позицію, виражену при голосуванні, та інші дії, що відповідають статусу депутата, в тому числі після закінчення терміну його повноважень. Положення не поширюється на випадки, коли депутатом були допущені публічні образи, наклеп чи інші порушення, відповідальність за які передбачено федеральним законом [1.3., Ст. 13].
Депутат має право відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали йому відомими у зв'язку зі здійсненням ним своїх повноважень [1.3., Ст. 15].
2.2 Механізм формування органів виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації
У суб'єкті Російської Федерації встановлюється системи органів виконавчої влади на чолі з вищим виконавчим органом державної влади суб'єктів Російської Федерації. Відповідно до Конституції Російської Федерації в межах ведення Російської Федерації і повноважень з предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації федеральні органи виконавчої влади та органи виконавчої влади суб'єктів утворюють єдину систему виконавчої влади [1.3., Ст. 17].
Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу суб'єкта) за поданням Президента Російської Федерації законодавчим (представницьким) органом державної влади. У випадку, якщо конституцією (статутом) суб'єкта передбачений двопалатний орган законодавчий орган рішення про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями приймається на спільному засіданні палат. Пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи вноситься Президентом у Законодавчий орган не пізніше, ніж за 35 днів до закінчення терміну повноважень вищої посадової особи. Перед внесенням Президентом Російської Федерації пропозиції про кандидатуру в законодавчий орган суб'єкта проводяться консультації щодо кандидатури вищої посадової особи. Законодавчий орган розглядає цю кандидатуру протягом 14 днів з дня внесення подання.
Рішення законодавчого органу про наділення громадянина Російської Федерації повноваженнями вищої посадової особи вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більше половини від встановленого числа депутатів законодавчого органу державної влади суб'єкта. У разі відхилення представленої кандидатури Президентом Російської Федерації не пізніше семи днів з відхилення повторно вноситься пропозиція про кандидатуру. У випадку дворазового відхилення поданої кандидатури вищої посадової особи Президент призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації на період до вступу на посаду особи, наділеного повноваженнями, але не більше ніж на шість місяців.
Вищою посадовою особою суб'єкта Російської Федерації може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 30 років. Він не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерацій, суддею, заміщати інші державні посади федеральної державної служби, державної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю , крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльністю.
Громадянин Російської Федерації може бути наділений повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації (керівника вищого виконавчого органу суб'єкта) на термін не більше п'яти років.
Вища посадова особа суб'єкта Російської Федерації представляє суб'єкт Російської Федерації у відносинах з органами влади при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків, має право підписувати договори і угоди від імені суб'єкта, обнародує закони або відхиляє закони, ухвалені законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації, формує вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації, має право вимагати скликання позачергового засідання законодавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації; брати участь у його роботі з правом дорадчого голосу, забезпечує координацію діяльності органів виконавчої влади суб'єкта з іншими органами державної влади суб'єкта; може організовувати взаємодію органів виконавчої влади суб'єкта з федеральними органами виконавчої влади , здійснює інші повноваження відповідно до законодавства Російської Федерації.
У випадках, коли найвища посадова особа тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує посадова особа, передбачене конституцією (статутом) суб'єкта Російської Федерації [1.3., Ст. 18].
Повноваження вищої посадової особи припиняються достроково у разі його смерті; відмови його від посади Президентом Російської Федерації у зв'язку з висловленням йому недовіри законодавчим органом суб'єкта, а також за належне виконання своїх обов'язків; його відставки за власним бажанням; визнання судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення померлим; його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; втрати громадянства Російської Федерації [1.3., ст.19].
Законодавчий (представницький) орган державної влади суб'єкта Російської Федерації вправі висловити недовіру вищій посадовій особі (керівнику вищого виконавчого органу влади суб'єкта) у випадках видання ним актів, що суперечать законодавству Російської Федерації і суб'єктів, якщо вони встановлені судом, і не усунені протягом місяця з дня набрання чинності судового рішення; грубого порушення законів, якщо це спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян; неналежного виконання своїх посадових обов'язків. Ці рішення приймаються двома третинами голосів (при двопалатному законодавчому органі 2 / 3 голосів від кожної з палат) від встановленої кількості депутатів за ініціативою не менше однієї третини від встановленого числа депутатів. Рішення про недовіру вищій посадовій особі направляється на розгляд Президента Російської Федерації для вирішення питань про відмову його від посади, що тягне за собою відставку очолюваного зазначеною особою вищого виконавчого органу суб'єкта. У разі відставки він продовжує діяти до формування нового вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації.
Президент призначає тимчасово виконуючого обов'язки вищої посадової особи на період вступу до посади особи, наділеного повноваженнями вищої посадової особи в разі дострокового припинення повноважень вищого посадової особи суб'єкта; тимчасового відсторонення вищої посадової особи з посади; відсутності законодавчого органу влади суб'єкта або його саморозпуск; неприйняття законодавчим органом суб'єкта за представленою Президентом Російської Федерації кандидатурі у встановлений термін рішення про її відхилення чи про наділення кандидатури повноваженнями вищої посадової особи суб'єкта Російської Федерації; дворазового відхилення законодавчим органом влади суб'єкта представленої кандидатури.
Тимчасово виконуючий обов'язки вищої посадової особи не має права розпускати законодавчий (представницький) орган влади суб'єкта, вносити пропозиції про зміну конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації. Для нього можуть бути встановлені конституцією (статутом) обмеження на здійснення окремих повноважень вищого посадової особи суб'єкта Російської Федерації.
У разі дострокового припинення повноважень вищого посадової особи пропозиція про кандидатуру вищої посадової особи вноситься Президентом не пізніше 14 днів з дня дострокового припинення повноважень [1.3., Ст. 19].
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації є постійно діючим органом. Він забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативно-правових актів Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації на території суб'єкта. Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації володіє правами юридичної особи, має гербову печатку. Фінансування здійснюється за рахунок коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації [1.3., Ст. 20].
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації розробляє і здійснює заходи щодо забезпечення комплексного соціально-економічного розвитку суб'єкта Російської Федерації, бере участь у проведенні єдиної державної політики в галузі фінансів, науки, освіти, охорони здоров'я, соціального забезпечення та екології.
Вищий виконавчий орган державної влади суб'єкта Російської Федерації здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, боротьбі зі злочинністю, розробляє для подання вищою посадовою особою суб'єкта в законодавчий (представницький) орган влади суб'єкта проект бюджету суб'єкта Російської Федерації, а також проекти програм соціально-економічного розвитку суб'єкта, забезпечує виконання бюджету і готує звіт про його виконання і звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку суб'єкта, формує інші органи виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації, управляє і розпоряджається власністю суб'єкта, а також федеральної власністю, переданої в управління суб'єкту, має право запропонувати органу місцевого самоврядування, виборному чи іншій посадовій особі привести у відповідність до законодавства Російської Федерації, видані ним правові акти у разі, якщо вони суперечать законодавству, а також звернутися до суду, здійснюють інші повноваження, передбачені законодавством [1.3., ст. 21].
Вища посадова особа суб'єкта видає укази (постанови) і розпорядження, обов'язкові виконання в суб'єкт Російської Федерації. Не повинні суперечити Конституції Російської Федерації, федеральним закону, прийнятим за предмета ведення Російської Федерації і предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів, указам Президента Російської Федерації, постановами Уряду, конституції (статуту) і законам суб'єкта Російської Федерації [1.3., Ст. 22].
2.3 Механізм формування судової влади в суб'єктах Російської Федерації
Судова влада в Україні здійснюється тільки в особі суддів. Ніякі інші органи та особи не мають права приймати на себе здійснення правосуддя.
Судова влада самостійна і діє незалежно від законодавчої та виконавчої влади [1.2., Ст. 1].
У Російській Федерації діють Федеральні суди, конституційні (статутні) суди й світові судді суб'єктів Російської Федерації, складають судову систему Російської Федерації [1.2., Ст. 4].
Суддями є особи, наділені відповідно до законодавства Російської Федерації і суб'єктів повноваженнями здійснювати правосуддя і виконувати свої обов'язки на професійній основі [1.2., Ст. 11]. Відбір кандидатів на посади суддів здійснюється на конкурсній основі [1.2., Ст. 13]. Суддя недоторканний і незмінна. Він не може бути призначений (обраний) на іншу посаду або до іншого суду без його згоди. Повноваження припиняються або припиняються за рішенням відповідної кваліфікаційної колегії суддів, за винятком випадків припинення повноважень судді у зв'язку із закінченням їх строку або досягнення ним граничного віку перебування на посаді судді [1.2., Ст. 15].
До судам суб'єктів Російської Федерації ставляться: конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації, світові судді, які є суддями загальної юрисдикції суб'єктів [1.2., Ст. 4]. Посади світових суддів і конституційні (статутні) суди суб'єктів Російської Федерації створюються та скасовуються законами суб'єктів [1.2., Ст. 17].
Конституційний (статутний) суд суб'єкта Російської Федерації може створюватися суб'єктом для розгляду питань відповідності законів суб'єктів, нормативно-правових актів органів державної влади суб'єктів, органів місцевого самоврядування суб'єктів Російської Федерації конституції (статуту) суб'єкта, а також для тлумачення конституції (статуту) суб'єкта Російської Федерації .
Фінансування конституційного (статутного) суду суб'єкта Російської Федерації проводиться за рахунок коштів бюджету відповідного суб'єкта. Суд розглядає віднесені до його компетенції питання в порядку, встановленому законами суб'єктів Російської Федерації. Рішення конституційного суду, прийняті в межах його повноважень, не може бути переглянуте іншим судом [1.2., Ст. 27].
В існуванні такого контрольного органу регіональні органу влади об'єктивно мало зацікавлені, тому конституційні (статутні) суди діють далеко не скрізь. Їх повноваження часто реалізують суди загальної юрисдикції.
Мирові судді є нижчою ланкою судів загальної юрисдикції. Число світових суддів і суддівських ділянок визначаються Федеральним законом і законом і законом регіону. Світові суддя у межах своєї компетенції розглядають цивільні, адміністративні та кримінальні справи в якості суду першої інстанції. Повноваження і порядок діяльності мирового судді встановлюються Федеральним законом і законом суб'єкта [1.2., Ст. 28].
Світові судді покликані полегшити доступ громадянам до правосуддя. Вони розглядають: майнові спори за ціною позову менше 500 МРОТ, трудові спори (крім поновлення на роботі), шлюборозлучні та інші справи, розвантажують федеральну систему судів, прискорюючи розгляд справи.
Мировий суддя одноосібно розглядають справи, віднесені до його компетенції, в межах судового ділянки.
Постанови світових суддів є обов'язковим для всіх органів державної влади, місцевого самоврядування, юридичних, посадових і фізичних осіб.
Світові судді призначаються законодавчим органом суб'єкта Російської Федерації або обираються населенням судової ділянки на термін не більше п'яти років. Вони входять у єдину судову систему Російської Федерації. На них поширюються гарантії незалежності та недоторканності, матеріального забезпечення, встановлені законом.
Фінансування та матеріально технічне забезпечення діяльності мирових суддів здійснюється з федерального бюджету, а також органами юстиції чи органами виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації.
3. Аналіз системи і структури органів державної влади в Новосибірській області
3.1 Інституційний аналіз діяльності органів державної влади Новосибірської області
Державну владу в Новосибірській області здійснюють Губернатор Новосибірської області, Новосибірський обласна Рада депутатів, адміністрація Новосибірської області та інші виконавчі органи державної влади Новосибірської області, Статутний суд Новосибірської області та світові судді Новосибірської області. Для здійснення окремих державних функцій Новосибірської області створюються державні органи Новосибірської області такі як виборча комісія Новосибірської області та Контрольно - рахункова палата (додаток 1).
Губернатор Новосибірської області є вищою посадовою особою Новосибірської області. Губернатор Новосибірської області очолює вищий виконавчий орган державної влади Новосибірської області - адміністрацію Новосибірської області. Посада Губернатора Новосибірської області є призначається посадою за поданням Президента Російської Федерації і державною посадою Новосибірської області. Губернатор Новосибірської області являє Новосибірську область у відносинах з органами державної влади країни і при здійсненні зовнішньоекономічних зв'язків [1.5., Ст.27, 29].
У процесі здійснення державного управління Губернатор Новосибірської області взаємодіє з адміністрацією Новосибірської області з питань організації діяльності, підписання відгуків адміністрації на проекти федеральних законів, забезпечення координації діяльності з іншими органами державної влади Новосибірської області та організації взаємодії з федеральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та громадськими об'єднаннями; з Радою Федерації Федеральних Зборів з питань його формування шляхом призначення представника (члена) від адміністрації Новосибірської області; з Президентом і Урядом Російської Федерації з питань внесення на розгляд проектів нормативних правових актів, видання яких знаходиться в їх компетенції; з апаратом Губернатора з питань призначення на посаду та звільнення з посади перших заступників, заступників Губернатора, керівників виконавчих органів державної влади Новосибірської області; з Новосибірським обласною Радою депутатів з питань подання на погодження кандидатур першого заступника Губернатора, фінансового органу виконавчої влади, органу виконавчої влади у сфері управління та розпорядження державною власністю Новосибірської області та у сфері соціального захисту населення, з питань дострокового припинення, вимоги скликання позачергового засідання і скликати раніше терміну, участі в роботі з правом дорадчого голосу, надання проекту обласного бюджету Новосибірської області та звіту про його виконання, надання на затвердження програми соціально- економічного розвитку області та звіту про виконання, пропозиції про внесення змін до постанови Новосибірського обласної Ради депутатів або про їх скасування; з обласними та територіальними органами державної влади Новосибірської області з питань скасування правових актів суперечать законодавству, надання згоди на призначення керівників; з дорадчими консультативними органами при губернатора з питань визначення структури та організації діяльності; з органами місцевого самоврядування з питань відмови від посади глави муніципального освіти і глави місцевої адміністрації, призначення членів адміністративних комісій муніципальних утворень Новосибірської області та затвердження складу; з виборчою комісією Новосибірської області з питань призначення половини членів; з унітарними підприємствами та обласними державними установами з питань призначення (затвердження) керівників; з прокурором Новосибірської області з питань призначення на посаду; з населенням з питань нагородження нагородами Новосибірської області та присвоєння почесних звань, установи та призначення іменних стипендій студентам, аспірантам, виділення грантів, присудження іменних премій молодим вченим і фахівцям; здійснює інші взаємодії у відповідності з Конституцією Російської Федерації, федеральними законами, Статутом та законами Новосибірської області [1.5., ст. 29].
Новосибірський обласна Рада депутатів - постійно діючий вищий і єдиний законодавчий (представницький) орган державної влади Новосибірської області. Новосибірський обласна Рада депутатів володіє правами юридичної особи, має гербову печатку [1.5., Ст. 32].
У процесі здійснення державної управління Новосибірський обласна Рада депутатів взаємодіє з Губернатором Новосибірської області; з Державною Думою Федеральних Зборів з питань здійснення права законодавчої ініціативи; з Радою Федерації Федеральних Зборів з питань його формування шляхом обрання представника (члена) від Новосибірського обласної Ради депутатів; Уповноваженим з прав людини з питань призначення та звільнення з посади; з прокурором Новосибірської області з питань погодження призначення його на посаду; з суддями Новосибірської області з питань формування структури; з Контрольно - рахунковою палатою з питань формування структури; з виборчою комісією Новосибірської області з питань призначення половини членів; з територіальними органами федеральних органів виконавчої влади з питань призначення на посаду керівників; з адміністративною комісією з питань призначення складу; з кваліфікаційною комісією при Адвокатської палаті з питань призначення представників Новосибірського обласної Ради депутатів, із засобом масової інформації з питань його установа, оприлюднення результатів законотворчої діяльності; і інші питання, віднесені до відання Новосибірського обласної Ради депутатів [1.5., ст. 36].
Адміністрація Новосибірської області є постійно діючим вищим виконавчим органом державної влади Новосибірської області, який на всій території Новосибірської області забезпечує виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, Статуту Новосибірської області, законів та інших нормативних правових актів Новосибірської області, здійснює систематичний контроль за їх виконанням виконавчими органами державної влади Новосибірської області, а також вживає заходів щодо усунення порушень законодавства Російської Федерації і Новосибірської області. Адміністрація Новосибірської області наділена загальною компетенцією, має права юридичної особи, має гербову печатку. Адміністрація Новосибірської області очолює систему органів виконавчої влади Новосибірської області і здійснює загальне керівництво їх діяльністю [1.5., Ст. 43].
Адміністрація Новосибірської області при здійсненні державного управління взаємодіє з Губернатором Новосибірської області; з обласними територіальними виконавчими органами з питань їх формування, здійснення керівництва; з Новосибірським обласною Радою депутатів; з населенням з питань розробки проведення заходів, що поліпшують рівень життя, організації системи соціального захисту; з профспілками та об'єднаннями роботодавців з питань укладення угод з регулювання трудових відносин і вирішення соціально - економічних проблем; з органами місцевого самоврядування з питань пропозиції привести у відповідність до законодавства Російської Федерації, видані ними правові акти; із засобом масової інформації з питань опублікування постанов і розпоряджень; здійснює інше взаємодія, встановлений законодавством [1.5., ст. 45].
До іншим виконавчим органам влади Новосибірської області належать обласні територіальні виконавчі органи державної влади. Обласні територіальні виконавчі органи державної влади Новосибірської області володіють правами юридичної особи, мають гербову печатку. При здійсненні державного управління відбувається взаємодія з адміністрацією Новосибірської області з питань їх формування; з Губернатором Новосибірської області з питань організації діяльності; інші взаємодії, передбачені законодавством [1.5., Ст. 46, 47].
Виборча комісія Новосибірської області є державним органом Новосибірської області, що володіє самостійністю при здійсненні своїх повноважень. Виборча комісія діє на постійній основі, є юридичною особою, має гербову печатку, підзвітна Новосибірському обласній Раді депутатів [1.5., Ст. 52, 53].
При здійсненні державного управління Виборча комісія Новосибірської області взаємодіє з Центральною виборчою комісією Російської Федерації з питань доручення на організацію розміщення замовлення на виробництво технологічного обладнання для учасників комісій при проведенні виборів до федеральних органів влади, встановлення нормативів, відповідно до яких виготовляються списки виборців, учасників референдуму та інші виборчі документи, пропозицій про її формування, фінансового забезпечення діяльності; з територіальними комісіями з питань затвердження їх переліку, формування складу, призначення та звільнення з посади голів; з нижчестоящими виборчими комісіями з питань надання правової, методичної, організаційно - технічної допомоги, контролю забезпечення приміщеннями, транспортом, зв'язком та ін; з органами місцевого управління та органами виконавчої влади Новосибірської області з питань заслуховування повідомлень пов'язаних з підготовкою та проведення виборів депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів, органів місцевого самоврядування, обласного та місцевого референдуму; з кандидатами з питань їх реєстрації та видачі посвідчення встановленого зразка; з Новосибірським обласними Радою депутатів з питань надання на затвердження схеми виборчих округів при проведенні виборів депутатів у Новосибірський обласна Рада депутатів; із засобом масової інформації з питань інформування населення про підсумків голосування; з головним управлінням Центрального банку в Новосибірській області з питань узгодження відкриття і ведення рахунків, обліку, звітності та перерахування виділених коштів на підготовку і проведення виборів, форми звітів про надходження та витрачання коштів; з обласним судом Новосибірської області з питань оскарження рішення і дії (бездіяльності) по виборах депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів; інші взаємодії, передбачені законодавством [1.6., ст. 5, 17, 18, 20].
Контрольно-рахункова палата Новосибірської області є постійно діючим органом державного фінансового контролю та контролю за управлінням та розпорядженням державною власністю Новосибірської області. Палата має права юридичної особи, має гербову печатку і офіційний бланк зі своїм найменуванням. Контрольно - рахункова палата підзвітна Новосибірському обласній Раді депутатів [1.5., Ст. 54].
У здійсненні державного управління контрольно-рахункова палата взаємодіє з Новосибірським обласною Радою депутатів з питань контролю виконання доручень, напрямку щорічних звітів про стан витрачання обласних фінансових ресурсів, про ефективність управлінні та розпорядженні державною власністю, напрямку актів за результатами перевірок, ревізій, а також пропозицій щодо усунення виявлених порушень, видачі пропозицій щодо коригування виконання програм приватизації державних підприємств і організацій; з Державною податковою інспекцією по Новосибірській області, Управлінням фінансів і податкової політики обласної адміністрації, управлінні Федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації по Новосибірській області, Контрольно-ревізійним управлінням Міністерства фінансів та іншими органами міжвідомчого та внутрівідомчого контролю з питань запитів інформації про результати проведених ними перевірок і ревізій, а також відомчих нормативних актів, що регулюють надходження і витрачання коштів, що зараховуються до обласного бюджету; з органами державної влади Російської Федерації, а також з їх контрольними органами, розташованих на території Новосибірської області з питань обміну з ними результатами контрольної діяльності методичними та іншими матеріалами: з уповноваженими банками та кредитно-фінансовими організаціями з питань контролю за законністю та своєчасністю руху коштів обласного бюджету, позабюджетних фондів, а також за розміщенням обласних цінних паперів та використанням інших позикових коштів адміністрації області; з державними підприємствами та організації в Новосибірській області з питань контролю виконання програми їх приватизації; з главою адміністрації з питань внесення результатів перевірок; із засобами масової інформації з питань публікації актів результатів перевірок; і інші взаємодії передбачені законодавством [1.7., ст.7, 24, 28, 29, 35, 36].
3.2 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Губернатора Новосибірської області
Губернатором Новосибірської області може бути громадянин Російської Федерації, який досяг 30 років. Громадянин Російської Федерації наділяється повноваженнями Губернатора Новосибірської області Новосибірським обласною Радою депутатів за поданням Президента Російської Федерації терміном на п'ять років. Губернатор Новосибірської області не може бути одночасно депутатом Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації, членом Ради Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, суддею, заміщати інші державні посади Російської Федерації, державні посади федеральної державної служби, державні посади суб'єкта Російської Федерації або посади державної цивільної служби суб'єкта Російської Федерації, а також виборні муніципальні посади та муніципальні посади муніципальної служби, не може займатися іншою оплачуваною діяльністю, крім викладацької, наукової та іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено законодавством Російської Федерації [1.5., ст. 27].
Губернатор Новосибірської області вступає на посаду не пізніше ніж через тридцять днів з дня прийняття рішення Новосибірського обласної Ради депутатів про наділення його повноваженнями Губернатора Новосибірської області. При вступі на посаду Губернатор Новосибірської області приносить присягу. Присяга приноситься в урочистій обстановці у присутності депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів, суддів Статутного суду Новосибірської області, інших запрошених осіб. Губернатор Новосибірської області приступає до виконання своїх повноважень з моменту складення ним присяги [1.5., Ст. 28].
Повноваження Губернатора Новосибірської області припиняються зі вступом на посаду нового Губернатора Новосибірської області.
Повноваження Губернатора Новосибірської області припиняються достроково у разі його смерті; відмови його від посади Президентом Російської Федерації у зв'язку з висловленням йому недовіри Новосибірським обласною Радою депутатів, його відставки за власним бажанням; відмови його від посади Президентом Російської Федерації у зв'язку з втратою довіри Президента Російської Федерації , за неналежне виконання своїх обов'язків, а також в інших випадках, передбачених федеральним законом; визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним; визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим; вступу по відношенню її в законну силу обвинувального вироку суду; його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання; втрати ним громадянства Російської Федерації.
Рішення Новосибірського обласної Ради депутатів про недовіру Губернатору Новосибірської області приймається двома третинами голосів від встановленого числа депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів за ініціативою не менш як однієї третини від встановленого числа депутатів у разі видання Губернатором Новосибірської області актів, що суперечать Конституції Російської Федерації, федеральних законів, справжньому Статуту, законам Новосибірської області, якщо такі протиріччя встановлені відповідним судом, а Губернатор Новосибірської області не усунув зазначені суперечності протягом одного місяця з дня набрання чинності судового рішення; встановленого відповідним судом іншого грубого порушення Конституції Російської Федерації, федеральних законів, указів Президента Російської Федерації , постанов Уряду Російської Федерації, цього Статуту, законів Новосибірської області, якщо це спричинило за собою масове порушення прав і свобод громадян; неналежного виконання Губернатором Новосибірської області своїх обов'язків.
Рішення про дострокове припинення повноважень Губернатора Новосибірської області приймається Новосибірським обласною Радою депутатів за поданням Президента Російської Федерації [1.5., Ст. 30].
Губернатор Новосибірської області має перших заступників Губернатора Новосибірської області та заступників Губернатора Новосибірської області. Термін повноважень перших заступників, заступників Губернатора Новосибірської області обмежений строком повноважень діючого Губернатора Новосибірської області. У випадках, коли Губернатор Новосибірської області тимчасово (у зв'язку з хворобою чи відпусткою) не може виконувати свої обов'язки, їх виконує перший заступник, заступник Губернатора Новосибірської області відповідно до розподілу повноважень, затвердженим постановою Губернатора Новосибірської області. Посади перших заступників Губернатора Новосибірської області та заступників Губернатора Новосибірської області є державними посадами Новосибірської області [1.5., Ст. 31].
Губернатор Новосибірської області оприлюднить Статут Новосибірської області, закони Новосибірської області, засвідчуючи оприлюднення шляхом їх підписання, або відхиляє закони Новосибірської області; розпоряджається в межах своєї компетенції коштами обласного бюджету Новосибірської області; на підставі, у відповідності і на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, цього Статуту та законів Новосибірської області видає: з питань, які вимагають нормативного регулювання - постанови щодо інших питань - розпорядження; визначає структуру обласних і територіальних виконавчих органів державної влади Новосибірської області; нагороджує нагородами Новосибірської області , присвоює почесні звання відповідно до закону Новосибірської області; здійснює інші повноваження відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними законами, Статутом та законами Новосибірської області.
3.3 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Новосибірської обласної Ради депутатів
Новосибірський обласна Рада депутатів складається з 98 депутатів. Число депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів, що працюють на постійній професійній основі, визначається законом Новосибірської області.
Термін повноважень депутата Новосибірського обласної Ради депутатів одного скликання - п'ять років.
Порядок проведення виборів депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів встановлюється законом Новосибірської області. Новосибірський обласна Рада депутатів є правомочним, якщо до його складу обрано не менше двох третин від встановленого числа депутатів [1.5., Ст. 32].
Депутатом Новосибірського обласної Ради депутатів може бути обраний громадянин Російської Федерації, у якого у відповідності з федеральним законом пасивним виборчим правом і досяг віку 21 років. Повноваження депутата Новосибірського обласної Ради депутатів починаються з дня його обрання та припиняються в порядку і строки, встановлені федеральним і обласним законодавством [1.5., Ст. 33].
Повноваження Новосибірського обласної Ради депутатів можуть бути припинені достроково у разі прийняття Новосибірським обласною Радою депутатів не менш як двома третинами голосів від встановленого числа депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів рішення про саморозпуск; вступу в силу рішення Новосибірського обласного суду про неправомочність даного складу Новосибірської обласної Ради депутатів, в тому числі у зв'язку зі складанням депутатами своїх повноважень; набуття чинності указу Президента Російської Федерації про розпуск Новосибірського обласної Ради депутатів.
Губернатор Новосибірської області має право прийняти рішення про дострокове припинення повноважень Новосибірського обласної Ради депутатів, у разі прийняття Новосибірським обласною Радою депутатів Статуту Новосибірської області, закону Новосибірської області, постанови Новосибірського обласної Ради депутатів, суперечать Конституції Російської Федерації, федеральним законам, прийнятим з предметів ведення Російської Федерації, предметів спільного ведення Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації, Статуту Новосибірської області, якщо такі протиріччя встановлені судом, а Новосибірський обласна Рада депутатів не усунув їх протягом шести місяців з дня набрання чинності судового рішення.
У разі прийняття рішення про дострокове припинення повноважень Новосибірського обласної Ради депутатів призначаються позачергові вибори депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів. Зазначені вибори проводяться не пізніше ніж через сто двадцять днів з дня вступу в силу рішення про дострокове припинення повноважень Новосибірського обласної Ради депутатів [1.5., Ст. 41].
Новосибірський обласна Рада депутатів обирає зі свого складу Голову Новосибірського обласної Ради депутатів, першого заступника Голови Новосибірського обласної Ради депутатів, заступників Голови Новосибірського обласної Ради депутатів. Кількість заступників Голови Новосибірського обласної Ради депутатів визначається постановою Новосибірського обласної Ради депутатів. Вони ведуть засідання і відають внутрішнім розпорядком Новосибірського обласної Ради депутатів. Повноваження визначаються Регламентом Новосибірського обласної Ради депутатів. Новосибірський обласна Рада депутатів утворює комітети, комісії. Для забезпечення діяльності Новосибірської обласної Ради депутатів утворюється апарат Новосибірського обласної Ради депутатів [1.5., Ст. 35].
Основною формою роботи Новосибірського обласної Ради депутатів є сесія, яка може складатися з кількох засідань. Новосибірський обласна Рада депутатів збирається на сесії не рідше одного разу на два місяці.
Засідання Новосибірського обласної Ради депутатів є відкритими, за винятком розгляду питань, пов'язаних з державною і іншої захищеної законодавством Російської Федерації таємницею, а також інших випадків, встановлених законодавством Російської Федерації.
Перше засідання Новосибірського обласної Ради депутатів чергового скликання проходить не пізніше ніж через тридцять днів після дня голосування на виборах депутатів Новосибірського обласної Ради, яке відкриває найстарший за віком депутат.
По найбільш важливих питань політичного та громадського життя, а також у випадках, визначених федеральним законодавством, в Новосибірському обласній Раді депутатів можуть проводитися депутатські слухання. Витрати на забезпечення діяльності Новосибірської обласної Ради депутатів передбачаються в обласному бюджеті Новосибірської області [1.5., Ст. 34].
Основними повноваженнями Новосибірського обласної Ради депутатів є: прийняття Статуту Новосибірської області та поправок до нього; прийняття законів Новосибірської області; схвалення або відхилення проекту договору про розмежування повноважень між Російською Федерацією і Новосибірської областю; затвердження угоди про зміну меж Новосибірської області, призначення обласного референдуму Новосибірської області ; призначення дати виборів депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів; вирішення питання про недовіру (довірі) керівникам виконавчих органів державної влади Новосибірської області; здійснює контроль за дотриманням і виконанням законів Новосибірської області, постанов Новосибірського обласної Ради депутатів, виконанням обласного бюджету Новосибірської області, виконанням бюджету Територіального фонду обов'язкового медичного страхування Новосибірської області, дотриманням встановленого порядку розпорядження державною власністю Новосибірської області в межах і формах, визначених чинним законодавством; інші повноваження, віднесені до відання Новосибірського обласної Ради депутатів федеральним законодавством і законами Новосибірської області [1.5., ст. 36].
3.3 Організаційно-функціональний аналіз діяльності адміністрації Новосибірської області
Адміністрація Новосибірської області складається з голови адміністрації (губернатора) Новосибірської області, перших заступників, заступників голови адміністрації Новосибірської області та структурних підрозділів.
У структурі адміністрації можуть утворюватися департамент, управління, комітет, відділ та інші. Форма та порядок утворення інших структурних підрозділів адміністрації встановлюються головою адміністрації (губернатором) Новосибірської області. У складі департаментів можуть утворюватися управління і комітети, відділи; у складі управлінь та комітетів - відділи. Структурні підрозділи адміністрації здійснюють свою діяльність у взаємозв'язку між собою і у взаємодії з органами державної влади Новосибірської області, організаціями всіх форм власності [1.8., Ст. 5].
Керівники структурних підрозділів адміністрації Новосибірської області призначаються на посаду і звільняються з посади Губернатором Новосибірської області.
Адміністрація Новосибірської області: здійснює в межах своїх повноважень заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони власності і громадського порядку, протидії тероризму і екстремізму, боротьби зі злочинністю; управляє і розпоряджається державною власністю Новосибірської області відповідно до законів Новосибірської області, а також управляє федеральною власністю, переданої в управління Новосибірської області, відповідно до федеральних законів і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації; розробляє і реалізує бюджетну, податкову та інвестиційну політику в Новосибірській області, здійснює заходи щодо розвитку підприємництва; забезпечує виконання обласного бюджету Новосибірської області і готує звіт про його виконання, а також звіти про виконання програм соціально-економічного розвитку області для подання їх Губернатором Новосибірської області в Новосибірський обласна Рада депутатів; здійснює заходи щодо розвитку енергетики, транспорту і зв'язку; створює умови для розвитку промисловості, будівництва, торгівлі, побутового обслуговування населення та інших видів економічної діяльності; здійснює заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав споживачів; стверджує схему територіального планування Новосибірської області, в тому числі внесення змін в таку схему, а також план її реалізації; розробляє програми з охорони навколишнього природного середовища, раціонального природокористування та забезпечує їх виконання, організовує контроль за дотриманням природоохоронного законодавства; сприяє комплексному економічному і соціальному розвитку міст і населених пунктів області; здійснює в межах своїх повноважень ліцензування окремих видів діяльності; здійснює інші повноваження, встановлені федеральними законами, цим Статутом та законами Новосибірської області, а також угодами з федеральними органами виконавчої влади.
Адміністрація Новосибірської області на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних актів Президента Російської Федерації, постанов Уряду Російської Федерації, цього Статуту та законів Новосибірської області, постанов Губернатора Новосибірської області з питань, що потребують нормативного регулювання, видає постанови, а також забезпечує їх виконання. З питань, що не вимагає нормативного регулювання, адміністрація Новосибірської області видає розпорядження [1.5., Ст. 45].
3.5 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Виборчої комісії
Виборча комісія Новосибірської області складається з 14 членів виборчої комісії з правом вирішального голосу. Половина членів виборчої комісії Новосибірської області призначається Губернатором Новосибірської області, інша половина - Новосибірським обласною Радою депутатів. Призначення членів виборчої комісії Новосибірської області має бути здійснено не пізніше закінчення строку повноважень виборчої комісії Новосибірської області попереднього складу, тобто не пізніше числа і місяця, коли було проведено перше засідання виборчої комісії попереднього складу. Призначення членів виборчої комісії Новосибірським обласною Радою депутатів провадиться на сесії. Призначеним членом вважається кандидат, який одержав більшість голосів від числа обраних депутатів Новосибірського обласної Ради депутатів.
Як Новосибірський обласна Рада депутатів, так і Губернатор Новосибірської області зобов'язані призначити не менше ½ від призначуваного ними числа членів виборчої комісії Новосибірської області з правом позбавляє голоси на основі пропозицій, що надійшли політичних партій висунули федеральні і обласні списки кандидатів, допущені до розподілу депутатських мандатів в Державній Думі і в Новосибірському обласній Раді депутатів.
Як Новосибірський обласна Рада депутатів, так і Губернатор Новосибірської області зобов'язані призначити не менше одного члена виборчої комісії Новосибірської області на основі пропозицій, що надійшли Центральної виборчої комісії Російської Федерації.
Рішення про початок формування виборчої комісії Новосибірської області приймається Новосибірським обласною Радою депутатів і Губернатором Новосибірської області не пізніше, ніж за 60 днів до закінчення терміну повноважень виборчої комісії діючого складу. Ці рішення підлягають опублікуванню не пізніше, ніж за 55 днів до закінчення терміну повноважень виборчої комісії діючого складу. Термін прийому пропозицій по складу виборчої комісії Новосибірської області становить один місяць.
3.6 Організаційно-функціональний аналіз діяльності Контрольно-рахункової палати
Палата складається з членів палати - голови, заступника голови, аудиторів та інспекторів палати. Структура і штатний розклад затверджуються Новосибірським обласною Радою депутатів.
Голова палати призначається на посаду і звільняється з посади Новосибірським обласною Радою депутатів. Подання кандидатури на посаду голови палати на сесії Новосибірського обласної Ради депутатів здійснюється від імені спеціально створеною конкурсною комісії, до складу якої входять: заступник голови Новосибірської обласної Ради депутатів, по одному представнику від комітетів Новосибірського обласної Ради депутатів, представник адміністрації області, представник управління з правових і економічних питань обласної Ради депутатів. Положення про конкурсну комісію та її персональний склад затверджуються розпорядженням голови обласної Ради депутатів.
Головою палати може бути громадянин Російської Федерації, що проживає на території Новосибірської області, який має вищу освіту та досвід професійної діяльності не менше десяти років у галузі управління і контролю, економіки і фінансів. Голова палати не може бути депутатом Новосибірського обласної Ради депутатів та інших представницьких органів усіх рівнів. Голова палати заміщає державну посаду категорії «А». Голова палати призначається строком на п'ять років.
Бібліографія
1. Джерела
1.1. Конституція Російської Федерації від 12.12.1993г.
1.2. ФКЗ «Про судову систему Російської Федерації» № 1 - ФКЗ від 31.12.1996г.
1.3. ФЗ «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) і виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» № 184 - ФЗ від 06.10.1999г.
1.4. Указ Президента Російської Федерації «Положення про Повноважного Представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» № 849 від 13.05.2000г.
1.5. Статут Новосибірської області № 282 - ОЗ від 18.04.2005р.
1.6. ОЗ «Про виборчих комісіях, комісіях референдуму в Новосибірській області» № 19 - ОЗ від 17.07.2006г.
1.7. ОЗ «Про Контрольно-рахунковій палаті Новосибірської області» № 192 - ОЗ від 13.11.2001г.
1.8. ОЗ «Про структуру виконавчих органів державної влади Новосибірської області» № 168 - ОЗ від 03.03.2004г.
2. Література
2.1. Карапетян Л.М. Федеративний устрій в Російській Федерації. М.: НОРМА, 2001. - С.352.
2.2. Пікулькін А.В. Система державного управління. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - С.399.
2.3. Пікулькін А.В. Система державного управління. М.: ЮНИТИ-ДАНА,
2007. - С.467.
www.yandex.ru
www3.adm.ru
www.sovet.ru