Міністерство освіти Російської Федерації
Державна освітня установа
вищої професійної освіти
ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ УПРАВЛІННЯ
Інститут інноватики та логістики
Кафедра Інноваційного менеджменту
Домашнє завдання № 1
Ризик і невизначеність у проектах
Аналіз ризиків проекту глобальної інтернетизації шкіл Росії.
(Експерт, "Інтернет-Освіта" спеціальний випуск від 16 жовтня 2000 року)
ВИКОНАНО студенткою V курсу денного відділення
Спеціальність «Маркетинг»
Большакової Оленою Борисівною
ПЕРЕВІРЕНО «___» _____________ 2002
Биковим М.Б.
_____________________________________
ЗАХИЩЕНЕ «___» _____________ 2002
з оцінкою «_____________________________»
________________________________________
Москва, 2002
Експерт, "Інтернет-Освіта" спеціальний випуск від 16 жовтня 2000 | ІНТЕРНЕТ І ОСВІТА |
Мережа для школи
Держава і суспільство усвідомили необхідність підключення російських шкіл до Інтернету
Комп'ютер та Інтернет нарешті усвідомлені як необхідні предмети шкільної обстановки. У програмі стратегічного розвитку Росії на 2001-2010 роки, більше відомої як програма Грефа, в розділі, присвяченому освіті, уряд обіцяє "забезпечити до 2005 року комп'ютерними класами, підключеними до глобальної Мережі, не менше 60% загальноосвітніх шкіл". Цифра на перший погляд утопічна. Але зараз вже очевидно, що затягування з технологічної реформою освіти загрожує Росії все посилюється відставанням від розвинутих країн. Адже освіта - один з базових параметрів, які забезпечують розвиток економіки і суспільства в цілому.
Аналітики вважають, що інформація в наступному столітті буде головним багатством країн. На Заході політики, які стоять при владі, бачать в саме прискореному розвитку інформаційних технологій, а не в потужності гармат і в багатстві надр, ту основу, яка забезпечить їх країнам конкурентну перевагу і стабільний розвиток у майбутньому. Тому й прийняла в компаніях колосальний розмах "гонка за мізками". Інформаційні технології масовано впроваджуються у виробництво, і вже щодо будь-якої галузі немислимо говорити про грамотне фахівця, якщо він не вміє працювати з інформацією. По всьому світу люди вчаться мало не з дитячого віку і до самих сивин. Тільки в США в цьому році за віртуальні парти сяде в загальній складності 1 млн. чоловік - від школярів початкових класів до топ-менеджерів транснаціональних компаній. У Росії ж тих, кому доступні нові освітні технології, поки на порядок менше.
Вчити по-новому
Знаючи нинішній стан справ у нашій освіті, важко уявити собі, що російські діти, що живуть у віддалених селищах, куди дрова завезти проблема, через п'ять років без проблем будуть працювати на чому-небудь "Intel inside". У нас з 69 тисяч шкіл не набереться трьох тисяч, які мали б доступ в Інтернет. Навіть у Москві на один персональний комп'ютер припадає 200 учнів. І питання комп'ютеризації та інтернетизації школи стоїть гостріше, ніж у якої б то не було іншої галузі, тому що ніякої прорив у майбутньому не можливий, якщо у нинішніх дітей не будуть сформовані навички активного впливу на яка складається інформаційно-технологізовані реальність. Серцевиною реформи освіти має стати перехід до відкритого освіти, що дозволяє дітям самостійно вибирати траєкторію навчання, поглиблено вивчати обраний предмет ще в школі, вважає один з ідеологів реформи освіти ректор Вищої школи економіки Ярослав Кузьмінов, інтерв'ю з яким ми публікуємо в цьому випуску. Але перехід на нові освітні технології неможливий без тотального переоснащення школи. Комп'ютер, нові мультимедійні технології та Інтернет можуть дати віддаленим школам доступ до освітніх ресурсів єдиного для всієї країни якості, а значить, забезпечити всім громадянам країни рівний доступ до знання.
Бюджетні пріоритети
У поточному році при збільшенні бюджетних видатків на соціальну сферу в середньому на 37% витрати на освіту були збільшені на 50%. Вперше з 1992 року утворення дійсно отримало надбавку. Проте чи достатньо цих коштів, щоб реанімувати систему освіти в цілому? Міністр освіти Росії Володимир Філіппов, який взяв участь в "круглому столі", присвяченому стратегії інтернетизації школи, вважає, що "достатніх коштів немає, і в найближчі п'ять років не буде. Будуть необхідні". У наступному році асигнування ще виростуть, і додатково до них рішенням президента з Федеральної програми розвитку освіти виділено 1 млрд рублів на придбання комп'ютерів. Школи в регіонах отримають ці гроші за умови, що до фінансування на паритетних засадах підключаться місцеві влади. Про свою готовність брати участь у цій програмі вже заявили голова адміністрації Воронезької області Іван Шабанов, губернатор Самарської області Костянтин Титов, губернатор Новосибірської області Віктор Толоконський і губернатор Томської області Віктор Кресс, яких ми попросили взяти заочну участь в нашому "круглому столі".
Додатково до всього бюджет освіти стає тепер "інвестиційним", в нього включений так званий бюджет розвитку, тобто кошти, призначені виключно на зміцнення матеріальної частини, в тому числі на закупівлю комп'ютерів та підключення шкіл до Інтернету, нерозмінні на поточні платежі.
І все ж двох мільярдів рублів, які можуть бути зібрані, вистачить на 75-76 тисяч комп'ютерів. У нас 40 тисяч шкіл, розташованих на селі і в малих містах, так що в більшості з них повноцінних комп'ютерних класів не вийде. Праві сили в Думі добиваються збільшення частки витрат на освіту в бюджеті, повідомив лідер СПС Борис Нємцов, і є надія на прийняття такого рішення Держдумою, оскільки виборцям навряд чи сподобається зворотне. Але влада розраховує, що цю програму підтримає і бізнес.
Технологія та психологія
Навчання школярів комп'ютерному справі слід вести паралельно з оснащенням шкіл технікою, але до того ще слід навчити працювати з комп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до нових віянь. Таке завдання ставить своєю метою організатор "круглого столу" Федерація інтернет-освіти, створена нафтовою компанією "ЮКОС". У рамках реалізованого федерацією масштабного проекту "Покоління.ru" передбачається навчити роботі з Інтернетом чверть мільйона вчителів у 50 регіонах країни. Влітку цього року курси федерації закінчили перші випускники.
Розуміючи важливість обміну методологічною інформацією, Федерація інтернет-освіти на минулому тижні відкрила спеціалізований портал "Учітель.ru", де вчителі можуть обговорити між собою і з фахівцями виникаючі складнощі і де збираються дані про наявні методики навчання з різних предметів з використанням Інтернету. "Подивіться, скільки нулів у таблиці, де ми звели ці дані, - говорить директор з розвитку Федерації інтернет-освіти Ірен Нелсон. - Наше завдання - заповнити ці прогалини".
Завдання технічного переоснащення школи вирішити потрібно - це ні в кого вже сумнівів не викликає, підкреслювали учасники "круглого столу". Тепер важливо домогтися систематизації цієї роботи та об'єднання зусиль усіх зацікавлених у розвитку школи сторін: реформаторів в уряді, розсудливих сенаторів і депутатів, які розуміють свою відповідальність перед суспільством, бізнесменів. Це дозволить оптимально розпорядитися з'явилися нарешті в утворення ресурсами, такий висновок зробили учасники "круглого столу".
1. Опис проекту
Проект глобальної інтернатізаціі шкіл Росії, що є частиною програми Грефа, полягає в основному в тому, що комп'ютер, нові мультимедійні технології та Інтернет можуть дати віддаленим школам доступ до освітніх ресурсів єдиного для всієї країни якості, а значить, забезпечити всім громадянам країни рівний доступ до знання . У програмі стратегічного розвитку Росії на 2001-2010 роки в розділі, присвяченому освіті, уряд обіцяє "забезпечити до 2005 року комп'ютерними класами, підключеними до глобальної Мережі, не менше 60% загальноосвітніх шкіл". Навчання школярів комп'ютерному справі слід вести паралельно з оснащенням шкіл технікою, але до того ще слід навчити працювати з комп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до нових віянь. Таке завдання ставить своєю метою організатор "круглого столу" Федерація інтернет-освіти, створена нафтовою компанією "ЮКОС". У рамках реалізованого федерацією масштабного проекту "Покоління.ru" передбачається навчити роботі з Інтернетом чверть мільйона вчителів у 50 регіонах країни.
2. Фактори ризику, що згадуються в статті
... Уряд обіцяє "забезпечити до 2005 року комп'ютерними класами, підключеними до глобальної Мережі, не менше 60% загальноосвітніх шкіл". Цифра на перший погляд утопічна ... - несумісність планованих дій з реальними можливостями.
... Затягування з технологічної реформою освіти загрожує Росії все посилюється відставанням від розвинених країн ... - втрата конкурентної позиції на світовому ринку освіти.
... Що російські діти, що живуть у віддалених селищах, куди дрова завезти проблема, через п'ять років без проблем будуть працювати на чому-небудь "Intel inside" ... - нерозвинена інфраструктура в регіонах.
... Що "достатніх коштів немає, і в найближчі п'ять років не буде. Будуть необхідні" ... - брак фінансування.
... До того ще слід навчити працювати з комп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до нових віянь ... - неготовність викладачів до нової системи освіти.
3. Аналіз інтересів учасників проекту
Даний проект є областю перетину інтересів 4 сторін: Міністерства Економіки, Міністерства Освіти, Адміністрацій Регіонів і Федерації Інтернет-Освіти.
Герман Греф, що представляє інтереси Міністерства Економіки в даному проекті - фактичний ініціатор програми стратегічного розвитку Росії, частиною цієї програми і є глобальна інтернетизація російських шкіл з метою доступу до загальноросійським ресурсів і можливістю отримання єдиного освіти.
Володимир Філіппов, міністр освіти, дотримується звичайної для країни позиції урізання бюджету на найголовніші сфери життя країни. У даному випадку своїми словами він висловлює свою незгоду з позицією Грефа, не бажаючи забезпечувати таку необхідну для країни програму і мабуть не розуміючи, що з кожним місяцем і роком Росія все більше втрачає свою позицію країни з кращим в світі освітою.
Глави Адміністрацій Регіонів (голова адміністрації Воронезької області Іван Шабанов, губернатор Самарської області Костянтин Титов, губернатор Новосибірської області Віктор Толоконський і губернатор Томської області Віктор Кресс) підтримують ідею інтернатізаціі і висловлюють свою згоду, пропонують підтримку.
Федерація Інтернет-Освіти, створена нафтовою компанією «ЮКОС», ставить завдання навчання школярів комп'ютерному справі, яке слід вести паралельно з оснащенням шкіл технікою, але до того ще слід навчити працювати з комп'ютером та Інтернетом вчителів, поки не надто ще готових до нових віянь.
У цілому держава робить бюджет освіти "інвестиційним", в нього включений так званий бюджет розвитку, тобто кошти, призначені виключно на зміцнення матеріальної частини, в тому числі на закупівлю комп'ютерів та підключення шкіл до Інтернету, нерозмінні на поточні платежі. І все ж двох мільярдів рублів, які можуть бути зібрані, вистачить на 75-76 тисяч комп'ютерів, тобто в більшості шкіл повноцінних комп'ютерних класів не вийде. Влада розраховує, що цю програму підтримає і бізнес.
4. Аналіз факторів ризику проекту
несумірність планованих дій з реальними можливостями:
спекулятивний ризик, тобто для точного планування і заяв про терміни реалізації проекту необхідно враховувати фінансовий фактор, витрати повинні бути ретельно прораховані, в результаті правильних підрахунків такий ризик відпаде;
швидше відноситься до систематичних ризиків, тому що тенденція «обіцянок» поширюється на всі сфери, особливо, на соціальні;
відноситься до внутрішніх ризиків на державному рівні, тому що існує всередині держави і до зовнішніх, розглядаючи міжвідомчу ситуацію, існує не тільки на стадії розробки, але і на стадії реалізації.
втрата конкурентної позиції на світовому ринку освіти:
є результатом невизначеності термінів реалізації проекту (фактичних термінів, а не планованих) і нерозуміння важливості позиції Росії на світовому ринку освіти;
ризик є спекулятивним, оскільки Росія - не перша країна (а, навіть швидше, остання), що реалізує даний проект;
відноситься до внутрішніх ризиків на стадії росту при розробці внутрішнього графіка реалізації проекту, логістичним ризиком при реалізації проекту і стратегічним при прийнятті рішень;
ризик знижується при усвідомленні ролі освіти і, отже, при достатньому фінансуванні цієї сфери.
нерозвинена інфраструктура в регіонах:
є спекулятивним ризиком, проте державі набагато зручніше зараховувати цей ризик до чистих;
ризик систематичний, тому що у віддалених районах інфрастуктура не розвинена взагалі (мова йде не просто про якусь недооснастке будь-якої технікою, а про нерозвиненість в цілому, особливо, в селах);
є більше внутрішнім ризиком, тому що діє стосовно кожного окремо взятому населеному пункту або навчальній установі, однак, враховуючи ситуацію, в країні ситуацію, ризик запросто може бути зарахований до зовнішніх;
недолік фінансування:
призводить до невизначеності фінансово-економічних показників реалізації проекту (особливо, коли невідомо точно, яка все-таки сума буде перерахована на освіту);
ризик є спекулятивним, оскільки на нього можливо вплинути (залучити, наприклад, іноземні інвестиції на розвиток цієї програми);
відноситься до внутрішніх операційним ризикам;
відноситься також до неефективності управління внаслідок криміналізації фінансових сфер.
неготовність викладачів до нової системи освіти:
відноситься до спекулятивних ризиків (у проекті передбачається підготовка викладачів для нової програми);
відноситься до систематичних ризиків, тому що на даному етапі проекту етап підготовки викладацького складу по регіонах реалізований не був;
є ризиком внутрішнім, тому що стосується безпосередньо системи освіти;
відноситься до ризиків персоналу (його непідготовленості).