Аналіз нового закону про розвиток малого та середнього підприємництва

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

АНАЛІЗ НОВОГО ЗАКОНУ ПРО РОЗВИТОК МАЛОГО І СЕРЕДНЬОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА

Протягом багатьох років інтереси невеликих компаній і підприємців різних сфер діяльності захищав Закон про державну підтримку малого підприємництва. Цей нормативний акт гарантував невеликим фірмам пільгові умови кредитування, страхування, збереження порядку та умов оподаткування, а також ряд спрощених процедур у підприємницькій діяльності. Проте з моменту прийняття даного Закону багато чого змінилося, а окремі його норми застаріли і визнані такими, що втратили силу. Щоб не залишати суб'єктів малого підприємництва без державної підтримки, законодавець не став вносити поправки і доповнення до чинного Закону, а розробив новий - Закон про розвиток суб'єктів малого та середнього підприємництва, який набирає чинності з 01.01.2008года. Сама назва документа свідчить про те, що держава має намір піклуватися не тільки про малі підприємства та підприємців, але й про розвиток суб'єктів середнього підприємництва.

Отже, 24 липня 2007 р. прийнято новий Закон "Про розвиток малого і середнього підприємництва в Російській Федерації" N 209-ФЗ (далі - Закон N 209-ФЗ), який вступить в силу з 1 січня 2008 р. і замінить собою діє в даний час Федеральний закон від 14 червня 1995 р. N 88-ФЗ "Про державну підтримку малого підприємництва в Російській Федерації" (далі - Закон N 88-ФЗ).

Закон N 88-ФЗ фактично не застосовується на практиці, оскільки передбачені в ньому пільгові податкові режими для малого підприємництва втратили чинність з прийняттям Податкового кодексу РФ і Федерального закону від 31 липня 1998р. N 148-ФЗ "Про єдиний податок на поставлений дохід для певних видів діяльності". Крім цього не було прийнято відповідних підзаконних актів, що забезпечують реальне виконання і застосування цього Закону.

Категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва

Закон N 209-ФЗ вводить поняття середнього підприємництва, широко застосовується у світовій практиці. Новаторським, в порівнянні з колишнім Законом, є також можливість віднесення до суб'єктів малого та середнього підприємництва споживчих кооперативів, які, як відомо, є некомерційними організаціями.

До суб'єктів малого та середнього підприємництва відносяться юридичні особи та індивідуальні підприємці, які відповідають критеріям, встановленим Законом N 209-ФЗ:

1. Склад активів.

У статутному або спільному капіталі або пайовому фонді суб'єктів малого та середнього підприємництва - юридичних осіб частка РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, іноземних громадян та юридичних осіб, громадських і релігійних організацій, благодійних та інших фондів не повинна перевищувати двадцяти п'яти відсотків (за винятком активів акціонерних інвестиційних фондів і закритих пайових інвестиційних фондів). Частка участі інших юридичних осіб (які не є суб'єктами малого і середнього підприємництва) у капіталі малого чи середнього підприємства також не повинна перевищувати двадцяти п'яти відсотків. Аналогічні вимоги до статутного капіталу малого підприємства встановлені і діють в даний час Законом N 88-ФЗ.

2. Середня чисельність працівників. Цей показник не повинен перевищувати:

а) від ста одного до двохсот п'ятдесяти осіб включно для середніх підприємств;

б) до ста осіб включно для малих підприємств; серед малих підприємств виділяються мікропідприємства з середньою чисельністю працівників до п'ятнадцяти чоловік.

Діючий в даний час Закон N 88-ФЗ встановлює різну гранично допустиму чисельність працівників для різних сфер діяльності. У новому Законі такого розподілу немає.

3. Виручка від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів і нематеріальних активів) за попередній календарний рік.

Цей показник не повинен перевищувати граничні значення, встановлені Урядом РФ для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Зазначений критерій є новим у порівнянні з колишнім Законом. З 1 січня 2010 р. Уряд РФ почне встановлювати його з періодичністю один раз на п'ять років з урахуванням "даних суцільних статистичних спостережень за діяльністю малого та середнього підприємництва".

Категорія суб'єкта малого чи середнього підприємництва визначається відповідно з найбільшим за значенням умовою - чисельністю працівників або розміром виручки від реалізації товарів, робіт або послуг. Категорія суб'єкта малого чи середнього підприємництва змінюється лише у випадку, якщо чисельність працівників або розмір виручки тримаються вище або нижче граничних значень протягом двох календарних років, наступних один за іншим (п.п. 3, 4 ст. 4 Закону N 209-ФЗ) .

Особливості нормативно-правового регулювання розвитку малого та середнього підприємництва

Ст. 7 Закону N 209-ФЗ. Держава передбачає безліч заходів для нормативно-правового регулювання розвитку малого та середнього підприємництва:

- Спеціальні податкові режими, спрощені правила ведення податкового обліку, спрощені форми податкових декларацій по окремих податках і зборах для малих підприємств;

- Спрощена система ведення бухгалтерської звітності для малих підприємств, що здійснюють окремі види діяльності;

- Спрощений порядок складання суб'єктами малого та середнього підприємництва статистичної звітності;

- Пільговий порядок розрахунків за приватизоване суб'єктами малого та середнього підприємництва державне і муніципальне майно;

- Особливості участі суб'єктів малого підприємництва в якості постачальників (виконавців, підрядників) з метою розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб;

- Заходи щодо забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів малого та середнього підприємництва при здійсненні державного контролю (нагляду);

- Заходи щодо забезпечення фінансової підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

- Заходи з розвитку інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

- Інші, спрямовані на забезпечення реалізації цілей і принципів Федерального закону заходи.

Статті 9, 10, 21 - 25 Закону N 209-ФЗ містять детальний перелік заходів інформаційної, консультаційної та інших видів підтримки малого та середнього підприємництва. Заходи підтримки малого та середнього підприємництва, передбачені Законом, зокрема, включають:

- Розміщення у відкритому доступі інформації про федеральних і регіональних програмах підтримки підприємництва, про організації, що утворюють інфраструктуру підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

- Створення організацій, що надають консультаційну підтримку суб'єктам малого підприємництва;

- Підтримку в галузі підготовки і перепідготовки кадрів;

- Підтримку в галузі інноваційної діяльності та промислового виробництва;

- Підтримку в галузі зовнішньоекономічної діяльності;

- Підтримку в області ремісничої діяльності;

- Підтримку організацій, що здійснюють сільськогосподарську діяльність.

Окремо слід сказати про заходи майнової і фінансової підтримки.

Реєстри одержувачів "допомоги"

Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ, органи місцевого самоврядування, які надають підтримку суб'єктам малого та середнього підприємництва, ведуть реєстри суб'єктів малого та середнього підприємництва - одержувачів такої підтримки. У реєстрах містяться відомості, зокрема, про вид, форму й розмір наданої підтримки, строк її надання, а також про порушення порядку та умов надання підтримки, в тому числі про нецільове використання коштів підтримки. Порядок ведення реєстрів встановлюється Урядом РФ (п. п. 1, 2, 4 ст. 8 Закону N 209-ФЗ).

Інформація, що міститься у реєстрах суб'єктів малого та середнього підприємництва - одержувачів підтримки, є відкритою для ознайомлення з нею фізичних і юридичних осіб. Відомості про суб'єктів малого та середнього підприємництва і він їм надавав підтримку виключаються з реєстрів після закінчення трьох років з дати закінчення строку надання підтримки (п. п. 5, 6 ст. 8 Закону N 209-ФЗ).

Чинний Закон N 88-ФЗ передбачає спочатку необхідність реєстрації юридичної особи як суб'єкта малого підприємництва і лише після отримання відповідного свідоцтва - можливість використання привілеїв і пільг, встановлених для малого підприємництва. Для індивідуальних підприємців така реєстрація не потрібна. Відповідно ж до нового Закону "попередня" реєстрація виключена, критерії відповідності категорії малого чи середнього підприємництва будуть перевірятися кожного разу при зверненні за одержанням або використанням конкретних заходів підтримки.

Хто залишиться без підтримки

Підтримка, відповідно до Закону, не може надаватися суб'єктам малого та середнього підприємництва, які є кредитними організаціями, страховими організаціями (за винятком споживчих кооперативів), інвестиційними фондами, недержавними пенсійними фондами, професійними учасниками ринку цінних паперів, ломбардами, учасниками угод про розподіл продукції, підприємцями в сфері грального бізнесу, а також нерезидентами Російської Федерації (п. 3 ст. 14 Закону N 209-ФЗ).

Суб'єктам малого та середнього підприємництва, що здійснюють виробництво і реалізацію підакцизних товарів, а також видобуток і реалізацію корисних копалин, за винятком загальнопоширених корисних копалин, також не може надаватися фінансова підтримка (п. 4 ст. 14 Закону N 209-ФЗ).

У наданні допомоги буде відмовлено, якщо суб'єкт малого чи середнього підприємництва не виконав умови її надання або якщо не закінчився термін надання аналогічної підтримки, рішення про яку було прийнято раніше. Суб'єкт малого та середнього підприємництва не отримає підтримку ще й у випадку, якщо з моменту визнання його порушником порядку та умов надання підтримки, в тому числі не забезпечили цільового використання коштів підтримки, пройшло менше трьох років (п. 5 ст. 14 Закону N 209 - ФЗ).

Інфраструктура підтримки

Закон передбачає створення інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва - системи комерційних і некомерційних організацій, які здійснюють свою діяльність або залучаються як постачальників (виконавців, підрядників) з метою розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних або муніципальних потреб за реалізації федеральних та інших програм розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва. Інфраструктура підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва включає також центри та агентства з розвитку підприємництва, державні та муніципальні фонди підтримки підприємництва, фонди сприяння кредитуванню (гарантійні фонди, фонди поручительств), акціонерні інвестиційні фонди та закриті пайові інвестиційні фонди, що залучають інвестиції для суб'єктів малого та середнього підприємництва, й інші організації.

Вимоги до організацій, що створює інфраструктуру підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, встановлюються у програмах розвитку суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Фінансова та майнова підтримка

Закон передбачає надання фінансової допомоги суб'єктам малого та середнього підприємництва та організаціям, що створює інфраструктуру підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва за рахунок коштів бюджетів суб'єктів РФ, коштів місцевих бюджетів шляхом надання субсидій, бюджетних інвестицій, державних і муніципальних гарантій за зобов'язаннями суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Надання майнової допомоги суб'єктам малого та середнього підприємництва та організаціям, що створює інфраструктуру підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва, здійснюється органами державної влади та органами місцевого самоврядування у вигляді передачі у володіння і (або) у користування державного або муніципального майна, в тому числі земельних ділянок, будинків, будівель, споруд, нежитлових приміщень, обладнання, машин, механізмів, установок, транспортних засобів, інвентарю, інструментів, на оплатній основі, безоплатній основі або на пільгових умовах. Зазначене майно має використовуватися за цільовим призначенням.

Федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування затверджують переліки державного майна та муніципального майна, призначеного для передачі у володіння і (або) у користування суб'єктам малого та середнього підприємництва та організаціям, що створює інфраструктуру підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва.

Перехідні положення

Закон N 209-ФЗ встановлює, що суб'єкти малого підприємництва, які здійснюють свою діяльність до дня вступу зазначеного Закону в силу, але не відповідають визначеним Законом N 209-ФЗ умовам віднесення до таких, зберігають право на раніше надану допомогу згідно з федеральними, регіональними та муніципальними програмами розвитку малого та середнього підприємництва протягом шести місяців з дня вступу цього Закону в силу.

У цілому, проаналізувавши новий Закон N 209-ФЗ, можна зробити наступний висновок: при всьому різноманітті форм, видів і заходів державної підтримки малого та середнього підприємництва Закон не містить жодної норми, яка могла б безпосередньо застосовуватися на практиці без прийняття додаткових підзаконних актів, федеральних та інших програм. Без створення значної нормативної, майнової та організаційної бази на виконання даного Закону його положення залишаться чинними лише на папері.

Які перспективи у малого і середнього бізнесу?

Державна політика в галузі розвитку малого і середнього підприємництва спрямована на вирішення широкого переліку завдань починаючи із забезпечення сприятливих умов для ведення бізнесу і закінчуючи сприянням у просуванні товарів (робіт, послуг), збільшенням їх обсягу та частки сплачуються суб'єктами малого та середнього підприємництва податків (п. п. 1, 2 ст. 6 Закону).

З метою реалізації державної політики нормативно-правовими актами РФ передбачаються наступні заходи:

- Спеціальні податкові режими, спрощені правила ведення податкового обліку, а також податкові декларації за спрощеною формою по окремих податках і зборах для малих підприємств;

- Спрощені способи ведення бухгалтерської звітності для малих підприємств, що здійснюють окремі види діяльності;

- Подання суб'єктами малого та середнього підприємництва статистичної звітності в скороченому варіанті;

- Пільговий порядок розрахунків за приватизоване державне і муніципальне майно;

- Форми участі суб'єктів малого та середнього підприємництва в процедурах розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб;

- Забезпечення прав і законних інтересів суб'єктів підприємництва при здійсненні державного контролю (нагляду);

- Розвиток інфраструктури підтримки суб'єктів малого та середнього підприємництва;

- Інші спрямовані на досягнення цілей закону заходи.

У порівнянні з уже існуючим Законом про державну підтримку малого підприємництва перелік заходів є відкритим, що дає органам влади свободу в реалізації положень нового Закону. Однак у ньому немає знайомій багатьом малим підприємствам норми про збереження порядку оподаткування при зміні законодавства, що втратила чинність у чинному Законі. У такій ситуації малим підприємствам і підприємцям нічого не залишається, як стежити за всіма змінами та доповненнями, внесеними у непостійне податкове законодавство. На податки і обліку слід зупинитися докладніше, Закон передбачає для малого бізнесу спрощені правила бухгалтерського обліку та оподаткування. Які заходи прийняті у цьому напрямі?

Чи можна спростити оподаткування та облік?

У Податковому кодексі зараз немає спеціальних норм, що стосуються суб'єктів малого та середнього підприємництва. Однак спрощеними правилами податкового обліку можна скористатися, якщо перейти на спеціальні податкові режими: "спрощенку", "вмененку" і систему оподаткування для сільськогосподарських товаровиробників.

Спрощені правила податкового обліку припускають складання нескладних податкових декларацій за єдиним податком. Більш того, нормами п. 2 ст. 80 НК РФ спецрежімнікі звільнені від подання до податкових органів декларацій (розрахунків) за тими податками, які вони не сплачують (наприклад, податок на прибуток, ПДВ, ЄСП). Однак не всі суб'єкти малого підприємництва можуть скористатися цим правилом. Той, хто сплачує податки в рамках традиційної системи, являє декларації по всіх податках, платником яких він є.

Для таких організацій та підприємців фінансове відомство в липні цього року Наказом N 62н затвердив єдину "нульову" декларацію з декількох податках. Однак це не вирішило проблему об'ємного документообігу "нульової" звітності, яка тільки забирає час у платників податків і податкових органів. Справа в тому, що представити одну "нульову" декларацію з декількох податках може організація (підприємець), у якої відсутні не тільки суми податку до сплати, але і касові (банківські) операції. Якщо перший випадок ще зустрічається на практиці, то другий - дуже рідкісний виняток із правил організації та ведення підприємницької діяльності. Тому залишається тільки здогадуватися, хто зможе скористатися цією спрощеною звітністю. У такій ситуації не виключено, що багато невеликих організації та підприємці виберуть інший варіант - ускладнений, але перевірений. Вони будуть звітувати, як і раніше, представляючи декларації за всіма податками, платниками яких є, незалежно від наявності зобов'язань перед бюджетом.

Спрощена система бухгалтерського обліку знайома багатьом суб'єктам малого підприємництва. Вона передбачена Законом про бухгалтерський облік та описана в Типових рекомендаціях з організації бухгалтерського обліку. Даний документ розроблений до затвердження нового Плану рахунків, тому керуватися їм слід в частині, що не суперечить чинним нормативним актам з бухгалтерського обліку.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
48.2кб. | скачати


Схожі роботи:
Аналіз нового закону про розвиток малого і середнього підприємництва розглянув
Про регіональну цільову програму Розвиток малого підприємництва в Мурманської області
Державна політика розвитку малого та середнього підприємництва
Розвиток малого підприємництва
Розвиток малого підприємництва
Про державну підтримку суб`єктів малого підприємництва на території Омської області
Аналіз діяльності суб`єктів малого підприємництва в Бійську Алтайського краю
Аналіз змін до Закону Про аудиторську діяльність
Порівняльний аналіз норм федерального закону про товариства з огр
© Усі права захищені
написати до нас