Аналіз зарубіжного досвіду організації виконання бюджету

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

1. Зарубіжний досвід організації виконання бюджету

Організація системи виконання бюджету, створюваної в кожній країні, залежить від ряду факторів, у число яких входить правова основа, адміністративна ситуація, технічна інфраструктура та географія. Світовою практикою вироблені дві принципово різні системи виконання бюджету: централізована і децентралізована.

1.1 Централізована система

У централізованій системі, всі основні функції реалізуються під суворим контролем казначейства. Галузеве міністерство чи окреме бюджетна установа здійснює, в різному ступені, управління підготовкою платежів. Казначейство, зі свого боку, перевіряє кожне платіжне доручення, перевіряє виконання всіх юридичних і нормативних вимог, а також перевіряє наявність коштів та здійснює реєстрацію платежу, після чого проводиться реальний переказ коштів з єдиного казначейського рахунку. Іншими словами, казначейство несе відповідальність за значну частку контрольних функцій.

У залежності від рівня технічної складності казначейської системи, необхідні перевірки і підтвердження можуть здійснюватися автоматично. Кожна бюджетна установа може бути прямо пов'язане з даною системою і, якщо платіжне доручення проходить всі вказані перевірки, система зробить платіж або у вигляді надрукованого чека, або у вигляді вказівки про платіж, що направляється у банківську систему.

У централізованій системі виконання бюджету, існує горизонтальна концентрація казначейських функцій і повноважень щодо платежів усередині органів державного управління. У рамках такої системи деяким більш великим країнам доводиться використовувати розподілену систему, що включає в себе ряд регіональних казначейств, тобто має місце вертикальна децентралізація казначейства. У цьому випадку регіональні казначейства функціонують як філії центрального казначейства і здійснюють обробку платежів для регіональних і місцевих організацій центрального підпорядкування. У деяких реалізованих моделях будь-який зв'язок з єдиним казначейським рахунком забезпечується безпосередньо центральним казначейством, в той час як в інших країнах регіональні органи казначейства можуть працювати з регіональними субрахунками єдиного казначейського рахунку для проведення платежів постачальникам у даному регіоні.

Основною причиною для централізації системи виконання бюджету є, зрозуміло, концентрація контролю над всіма платежами в казначействі. Для цього можуть існувати кілька причин.

Для того щоб бюджетні установи були в змозі прийняти на себе відповідальність за забезпечення безпечної та надійної роботи зі своїми ресурсами, необхідно забезпечити виконання низки умов. Персонал повинен володіти відповідними навичками, технічні системи повинні бути в наявності і бути в робочому стані, розподіл функцій і повноважень всередині бюджетної установи має бути чітко визначено, і що особливо важливо, керівник повинен нести пряму і чітко визначену відповідальність за всі фінансові операції. Для розробки всіх цих механізмів, що є частиною системи внутрішнього контролю, потрібні час. До створення добре функціонуючих систем внутрішнього контролю, можливо, з'явиться необхідність централізації контролю над платежами, для того щоб забезпечити задовільний контроль над фінансовими ресурсами. Недоліком будь-якої централізованої систем є її висока вартість. Казначейству доводиться перевіряти ще раз всі операції, причому в деяких випадках в цьому не було б необхідності, якщо б механізми внутрішнього контролю всередині бюджетної установи функціонували належним чином. Більш того, в результаті такої необхідності перевіряти всі операції, мають місце непотрібні затримки операцій, що призводить до втрати ефективності державного управління. У зв'язку з цим, будь-які зусилля по зміцненню здатності бюджетних установ приймати на себе відповідальність за власні фінансові операції, повинні отримати вищий пріоритет.

Необхідність в централізації контролю над платежами може також бути наслідком необхідності нормування грошових коштів. Хоча в довгостроковій перспективі подібна практика надає руйнівний ефект на здатність уряду функціонувати належним чином, вона може виявитися затребуваною для вирішення тимчасових труднощів. Здійснивши централізацію контролю над платежами, казначейство має можливість не приймати деякі операції, якщо в даний момент відсутні достатні ресурси. Проблеми з ліквідністю в довгостроковій перспективі слід вирішувати через практику управління грошовими коштами та управління боргом, а не через схеми нормування витрат.

Рівень централізації в системі виконання бюджету робить також вплив на потоки, і доступність фінансової інформації в системі державного управління. Якщо говорити загалом, то агрегована інформація необхідна на рівні центру, в той час як більш детальна інформація необхідна на більш низькому рівні управління. Централізація управління платежами в казначействі, а також централізація реєстрації інформації про фінансові потоки може означати, що потреби керівників нижчого рівня не задовольняються. Інформація реєструється тільки відповідно до потреб уряду або міністерства фінансів, а не в розрізі, необхідному на оперативному рівні.

1.2 Децентралізована система

В умовах децентралізованої системи велика частина повноважень щодо платежів делегується бюджетним установам. При такій організації, практично всі процеси, які йдуть за розписом коштів міністерством фінансів за галузевим міністерствам, аж до реального перерахування коштів з єдиного рахунку казначейства здійснюються самим бюджетною установою. Таку систему можна реалізувати тільки за умови, що кожна бюджетна установа має в наявності адекватні системи внутрішнього контролю, для того щоб забезпечити зведення до мінімуму можливості фінансових зловживань.

Фундаментальним принципом, покладеним в основу децентралізованої системи виконання бюджету, є поділ повноважень на проведення операцій з одного боку, та відповідальності державної платіжної системи за операції з іншого боку. У децентралізованій системі функції казначейства зводяться до забезпечення функціонування державної платіжної системи. Це передбачає розробку та визначення специфікацій структури рахунків в єдиному казначейському рахунку, відстеження асигнувань, укладання контрактів з банками, касові прогнози і керування грошовими коштами.

У своєму найбільш розвиненому вигляді бюджетна установа несе відповідальність за всі етапи циклу витрачання коштів за винятком реального переказу коштів єдиного казначейського рахунку. Це означає, що бюджетна установа отримує рахунки-фактури або, як у випадку виплати винагороди співробітникам, ініціює платіжне доручення, перевіряє актуальність рахунку - фактури, з'ясовує необхідні статті асигнувань, у рамках яких повинен бути здійснений платіж, перевіряє наявність коштів за цим асигнуванню, належним чином реєструє операцію в системі бухгалтерського обліку і звітності, а також готує платіжне доручення, яке направляється в платіжну систему. Оскільки бюджетна установа вже провело всі необхідні перевірки, для будь-якої зовнішньої сторони немає потреби переповідати всі ці види контролю. Тому, платіжне доручення автоматично виповнюється платіжною системою у відповідності з тим, що було замовлено бюджетною установою. Бюджетна установа, тим не менш, має необмежені можливості з ініціювання платежів. Платіжна система буде застосовувати певні автоматичні обмеження, які роблять неможливим перевищення сум асигнувань або сум у розписі. Подібні обмеження, проте, жодною мірою не замінюють систему повного внутрішнього контролю в бюджетній установі.

Відділення адміністрування операцій від роботи платіжної системи мотивовано декількома факторами. Ефективне державне управління вимагає встановлення тісного зв'язку між оперативною та фінансовою відповідальністю. Відповідальний керівник повинен мати у своєму розпорядженні добре функціонують інструменти контролю, щоб забезпечити правильність і надійність операцій з ресурсами. При наявності таких механізмів, немає необхідності в систематичному дублювання даних перевірок казначейством. Другим мотивом на користь децентралізованої казначейської системи є підвищення функціональності державної платіжної системи. Розробка, закупівля та експлуатація державної платіжної системи є великою і складною задачею, що вимагає спеціальних знань і організації.

Організація системи виконання бюджету на основі принципу централізації або принципу децентралізації - це питання контролю і повноважень на здійснення платежів. Концепція єдиного казначейського рахунку з концентрацією ліквідності на одному, і тільки одному, рахунку являє собою окрему проблему. Система єдиного казначейського рахунку повинна бути реалізована, як в централізованій системі, так і в системі децентралізованою. З точки зору управління грошовими коштами результати будуть ідентичними.

2. Вивчення досвіду країн

Аналіз досвіду наступних двох країн ілюструє ці два головні підходи до виконання бюджету: одна країна володіє системою з високим рівнем централізації, де казначейство здійснює дуже жорсткий контроль, в той час як інша країна має децентралізовану систему, яка передає значну частку повноважень галузевим міністерствам.

2.1 Франція

Міністерство економіки, фінансів та промисловості Франції є дуже могутнім і впливовим міністерством, повноваження якого пошириться на економічну, бюджетну, фіскальну, а також грошово-кредитну і валютну політику. Будь-який витрата або надходження державних коштів може бути здійснено тільки чиновником, призначеним Міністерством фінансів і підпорядковується даному міністерству. Такі чиновники направлені до кожна бюджетна установа по всій країні, а також повсюдно за кордоном, де Франція має місії і адміністративні одиниці.

Генеральна інспекція з фінансів - представляє собою службу у складі Міністерства економіки, фінансів і промисловості, обов'язком якої є проведення інспекцій та перевірок фінансових, облікових і адміністративних функцій. Цю роль інспекція виконує вже 150 років, але з часом ця функція ставала ширше і в даний час Генеральна інспекція відповідає за інспектування управління всіх державних організацій, а також усіх організацій приватного сектора, які отримують державні кошти. Вона також уповноважена проводити аудити процедур і заходів державної політики.

Генеральна інспекція державного обліку є частиною Казначейства, що відповідає за проведення всіх операцій, що мають відношення до державних коштів і вона несе відповідальність за збір всіх доходів і за виплату всіх видатків. За збір доходів з основних джерел, таких як податок на додану вартість, відповідає Податкова служба, а Митна служба відповідає за збір мит і акцизів. Чиновники Генеральної інспекції несуть також відповідальність за правильність рахунків місцевих органів влади та місцевих державних підприємств. Вони також відповідають за перевірку регулярності надходження доходів, які вони збирають, і витрат, які вони виробляють. У казначействі Франції є регіональні казначейства, розташовані в 21 регіоні Франції і казначейств департаментів у кожному з 96 департаментів країни. Виконання функцій Генеральної дирекції забезпечують 56 000 її співробітників.

Система виконання бюджету у Франції є, таким чином, однією з найбільш централізованих серед європейських країн, і кожна фінансова операція уряду здійснюється або перевіряється співробітником Міністерства економіки, фінансів і промисловості. Міністерство також здійснює перевірку рахунків кожної з 36 000 муніципалітетів, а також інших місцевих державних організацій.

2.2 Австралія

Австралія - це федерація, що складається з центрального уряду (відомого як Федеральний уряд), шести штатів і трьох територій. До кінця 1980-х років Федеральний департамент фінансів використовував централізовану систему обліку, до якої було підключено кожне федеральне бюджетна установа. Дана система використовувалася Департаментом фінансів для розпису коштів по всіх бюджетних департаментам на початку бюджетного року, а також кожним департаментом при виділенні коштів кожному з підвідомчих їм бюджетних установ. Система також обробляє зобов'язання і витрати, зроблені за допомогою чеків. Департамент фінансів створив регіональні офіси в кожному штаті і території, а також у Лондоні і Вашингтоні для зарубіжних платежів. Регіональні офіси працювали з підсистемами Плану рахунків в базову систему і несли відповідальність за друкування чеків до оплати для постачальників товарів і послуг, розташованих в їх регіоні. Регіональні офіси також отримують різні надходження з місцевих департаментів. Залежно від місця розташування такі надходження можуть бути дуже значними, якщо, наприклад мова йде про великому підприємстві у державній власності. Загальна чисельність співробітників у регіональних офісах становить близько 150 осіб.

Однак ця система проіснувала вже 20 років і була не в змозі впоратися зі зміненими вимогами:

Більша гнучкість Плану рахунків для задоволення потреб у видатках на основі програм;

Велика ефективність проведення платежів і перехід від системи, заснованої на використанні чеків, до системи, в якій практично всі платежі здійснювалися через електронні перерахування;

Більш широка передача повноважень видатковими департаментам.

Для того щоб задовольнити всі ці вимоги, система виконання бюджету була повністю перебудована, і витратні міністерства отримали власні системи обліку, які надають лише агреговані дані до системи центрального Департаменту фінансів. Первісна розпис коштів здійснюється як і раніше через фінансову систему, але при цьому департаменти використовують власні системи для доведення фінансування підзвітним їм бюджетним установам. Системи обліку в департаментах перевіряють платіжні доручення та направляють їх у центральну систему Департаменту фінансів, в якій вони об'єднуються в пакети і передаються у Резервний банк Австралії для введення їх в комерційну банківську систему. Регіональні фінансові офіси були скасовані.

При використанні первісної системи бюджетні аналітики Департаменту фінансів мали можливість відстеження індивідуальних платежів за видатковими департаментам; зараз, при наявності нової децентралізованої системи, це вже не можливо. Реалізація систем ефективного управлінського контролю всередині кожного галузевого міністерства, а також у кожній бюджетній установі - це необхідна умова успіху даної системи.

2.3 Порівняльна характеристика двох систем

У кожній з цих двох систем казначейство несе відповідальність за управління єдиним казначейським рахунком. Кожне галузеве міністерство повинне також забезпечити, щоб рівень його зобов'язань і витрат залишався в межах дозволених асигнувань та фінансування протягом року. Таким чином, галузеві міністерства мають повноваження визначати точну розпис коштів у рамках лімітів, встановлених бюджетом, в той час як роль казначейства полягає у забезпеченні безперебійної роботи платіжної системи, рівномірного виконання бюджету, а також у забезпеченні достатності коштів на єдиному казначейському рахунку для задоволення всіх очікуваних вимог. Основна відмінність між системами полягає в ступені контролю над окремими платежами, яка є у казначейства. У французькій системі, жоден платіж не може бути здійснено без прямого затвердження казначейством. У австралійській системі платежі ініціюються міністерствами та бюджетними установами без участі казначейства. Різниця між даними двома підходами, крім того, полягає в кількісному розходженні чисельності співробітників в казначействі: у Казначействі Австралії - це жменька людей, а в разі Франції - понад 56 000.

Література

  1. Податкові системи зарубіжних країн. 2-е вид. -М.: Закон і право, ЮНИТИ, 1997.

  2. Пансков В.Г. Податки і податкова система Російської Федерації: Підручник. - М.: Фінанси і статистика, 2005.

  3. Реформування міжбюджетних відносин: досвід Німеччини та Росії. / Под ред. Н.С. Максимової, Н.Г. Сичова, В.Г. Єрмілова. - М.: Фінанси і статистика, 2003.

  4. Сабантуй Б.М. Теорія фінансів: Навчальний посібник. - М.: Менеджер, 1998.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Фінанси, гроші і податки | Реферат
36.1кб. | скачати


Схожі роботи:
Оцінка використання зарубіжного досвіду при організації управління державними муніципальними
Компаративний аналіз російського і зарубіжного досвіду соціальної реклами
Принципи організації казначейської системи виконання бюджету
Застосування зарубіжного досвіду управління інноваційним потенціалом в Україні
Система підвищення ефективної діяльності комерційного банку на основі зарубіжного досвіду
Система підвищення ефективної діяльності комерційного банку на основі зарубіжного досвіду
Аналіз формування і виконання місцевого бюджету
Облік та аналіз виконання сільського селищного бюджету
Аналіз виконання бюджету Снятинського району за 2008 рік
© Усі права захищені
написати до нас