Конспект оглядової лекції по модулю "Актуальні питання правового регулювання у сфері захисту та підтримки конкуренції та антимонопольного контролю"

Тема 1. Загальні положення антимонопольного права
1. Види і сутність монополій. Природничі та державні монополії
2. Поняття та значення конкуренції. Недобросовісна конкуренція як форма зловживання правом
3. Поняття домінуючого становища. Зловживання домінуючим становищем
4. Група осіб та афілійовані особи
1. Види і сутність монополій. Природничі та державні монополії
У даний момент відсутній легальне визначення монополії.
Монополія - ​​виключне положення, у яке поставлено господарюючий суб'єкт на ринку (винятковість полягає в тому, що він зосереджує у своїх руках значну частину виробництва і збуту певного товару).
Під монополією так само розуміють:
- Особлива поведінка пануючого на ринку суб'єкта
- Явище, що сприяє несправедливого перерозподілу доходу від споживачів до монополістичної фірмі за рахунок встановлення монопольних цін.
- Виключне право (може надаватися державою одному або декільком суб'єктам на здійснення певної діяльності).
У залежності від обставин, що ведуть до виникнення монополій, виділяють три види монополій:
1) тимчасова - один господарюючий суб'єкт на певний період стає єдиним постачальником товарів (підприємство, вперше запропонувало певну продукцію);
2) державна;
3) природна.
Природна монополія (ФЗ "Про природні монополії" 1995 р.) - стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку ефективніше за відсутності конкуренції в силу технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зниженням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягу виробництва ), а товари, що виробляються суб'єктами природної монополії, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами, у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку на товари, що виробляються суб'єктами природних монополій, у меншій мірі залежить від зміни ціни на цей товар, ніж попит на інші види товарів.
Під природними монополіями розуміють такі сфери діяльності, в яких наявність більше одного господарюючого суб'єкта веде до втрат ефективності суспільного виробництва.
Основними ознаками природної монополії є наступні:
1. Діяльність суб'єктів природних монополій ефективніше у відсутності конкуренції, що пов'язано із суттєвою економією на масштабах виробництва і високими умовно-постійними витратами. До таких сфер відносять, наприклад, транспорт. Витрати на доставку вантажу або перевезення одного пасажира тим нижче, чим більше вантажів або пасажирів перевозяться в даному напрямку.
2. Високі бар'єри входу на ринок, оскільки фіксовані витрати, пов'язані з будівництвом таких споруд, як дороги, лінії зв'язку, настільки високі, що організація подібної паралельної системи, що виконує ті ж самі функції (будівництво доріг і трубопроводу або прокладка залізничного полотна проблематична) навряд чи може окупитися.
3. Низька еластичність попиту, оскільки попит на продукцію або послуги, що виробляються суб'єктами природної монополії, у меншій мірі залежить від зміни ціни, ніж попит на інші види продукції (послуг), оскільки їх не можливо замінити іншими товарами. Дана продукція задовольняє найважливіші потреби населення або інших галузей промисловості. До таких товарів належать, наприклад, електроенергія. Якщо запропонуємо, зростання цін на автомобілі змусить багатьох споживачів відмовитися від придбання власної машини, і вони будуть користуватися громадським транспортом, то навіть значне підвищення тарифів електроенергію навряд чи приведе до відмови від її споживання, оскільки замінити її еквівалентним енергоносієм складно.
4. Мережевий характер організації ринку, тобто наявність цілісної системи протяжних у просторі мереж, за допомогою яких здійснюється надання певної послуги, в тому числі наявність організованої мережі, для якої необхідно Управління та контроль з єдиного центру в реальному масштабі часу.
Існують два типи природних монополій:
а) природні монополії. Народження таких монополій відбувається через бар'єрів для конкуренції, зведених самою природою. Наприклад, монополістом може стати фірма, геологи якої виявили родовище унікальних корисних копалин і яка купила права на земельну ділянку, де розташовується це родовище. Тепер ніхто інший це родовище використовувати не зможе: закон захищає права власника, навіть якщо він виявився в результаті монополістом (що не виключає регулюючого втручання держави у діяльність такого монополіста).
б) техніко-економічні монополії. Так умовно можна називати монополії, виникнення яких продиктовано або технічними, або економічними причинами, пов'язаними з проявом ефекту масштабу.
Сфери природних монополій:
- Транспортування нафти, нафтопродуктів і газу по трубопроводах;
- Послуги з передачі електричної і теплової енергії;
- Залізничні перевезення;
- Послуги транспортних терміналів, портів, аеропортів;
- Послуги загальнодоступної електричного і поштового зв'язку;
- Послуги по оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці;
- Послуги з використання інфраструктури внутрішніх водних шляхів.
Діяльність природних монополій схильна державного регулювання і контролю. Органи з регулювання і контролю:
· Федеральна служба по тарифах (Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 № 332);
· Федеральна антимонопольна служба
Закон виділяє два методи держ. регулювання: цінове регулювання (встановлення тарифів) і визначення споживачів, які підлягають обов'язковому обслуговуванню.
За ціноутворення є, наприклад, ПОСТАНОВА ФЕК РФ від 27.11.2002 N 84-е / 3 "Про затвердження Порядку оплати послуги суб'єктів природних монополій у сфері транспортування нафтопродуктів магістральними трубопроводами", ПОСТАНОВА ФЕК РФ від 16.10.2002 N 70-е / 5
"ПРО ЗАТВЕРДЖЕННЯ" МЕТОДИКИ ВИЗНАЧЕННЯ ТАРИФІВ НА ПОСЛУГИ З ТРАНСПОРТУВАННЯ нафтопродуктів магістральними трубопроводами РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ "
Суб'єкти природних монополій, щодо яких здійснюється державне регулювання, включаються до відповідного реєстру. У кожній сфері природних монополій є свій реєстр (див. НАКАЗ ФСТ РФ від 26.08.2004 N 59 "Про затвердження Тимчасового положення про реєстр суб'єктів природних монополій, СТОСОВНО ЯКИХ ЗДІЙСНЮЮТЬСЯ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ТА КОНТРОЛЬ"; НАКАЗ МАП РФ від 15.11.2001 N 1184 "Про затвердження Положення про реєстр суб'єктів природних монополій у ЗВ'ЯЗКУ")
Особливості діяльності природних монополій полягають в тому, що Суб'єкти природних монополій не має права відмовлятися від укладання договору з окремими споживачами на виробництво (реалізацію) товарів, щодо яких застосовується регулювання відповідно до цього Закону, за наявності у суб'єкта природної монополії можливості виробити (реалізувати ) такі товари. Так само Суб'єкти природних монополій зобов'язані надавати доступ на товарні ринки і (або) виробляти (реалізовувати) товари і послуги, щодо яких застосовується регулювання відповідно до цього Закону, на недискримінаційних умовах згідно з вимогами антимонопольного законодавства. Наприклад, Зниження операторами зв'язку тарифів на основні послуги є порушенням антимонопольного законодавства (постанова ФАС Волго-Вятского округу від 23.12.2004 N А39-916/2004-92/2).
Державні монополії - це монополії, створені відповідно до законодавства РФ, що визначає товарні межі монопольного ринку, суб'єкт монополії (монополіста), форми контролю та регулювання його діяльності, а так само компетенцію контролюючого органу (Розділ 1 Програми демонополізації утв. Постановою Уряду РФ 09.03. 1994 № 191).
Про режим держ. монополій згадується у ФЗ від 08.12.2003 N 164-ФЗ "Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності", ФЗ від 10.07.2002 N 86-ФЗ "Про ЦЕНТРАЛЬНОМУ БАНКУ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ (БАНКУ РОСІЇ)", ФЗ від 19.07.1998 N 114 - ФЗ "Про ВІЙСЬКОВО - ТЕХНІЧНЕ СПІВРОБІТНИЦТВО РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ З ІНОЗЕМНИМИ ДЕРЖАВАМИ", ФЗ від 22.11.1995 N 171-ФЗ "Про державне регулювання виробництва і обороту етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції", ФЗ від 26.03.1998 N 41-ФЗ "Про ДОРОГОЦІННИХ металів і дорогоцінного каміння ".
Винятковий режим держ. монополії виражається в тому, що права на здійснення конкретних видів економічної діяльності належить лише обмеженому колу суб'єктів.
Суб'єктний склад держ. монополій дворівневий:
1-й рівень - держава в особі компетентних органів, 2-й рівень - підприємства, які безпосередньо здійснюють економічну діяльність в режимі держ. монополії (Як правило це ГУПи).
Наприклад, передбачена держ. монополія на експорт / імпорт окремих видів товарів (ст. 26 Закону № 164 ФЗ).
Держ. монополія здійснюється за допомогою спеціальних правових засобів:
1) ВИЗНАЧЕННЯ КОНКРЕТНОГО ПЕРЕЛІКУ ТОВАРІВ (Межа ДЕРЖ. МОНОПОЛІЇ);
2) застосування відповідно до п. 1 ст. 49 ЦК РФ дозволів (ліцензій);
3) використання особливих організаційно-правових форм юридичних осіб (суб'єктів гос. Монополії);
4) встановлення обов'язку комерційних організацій, що входять до суб'єктний склад держ. монополії, здійснювати певні операції;
5) оголошення угод, що порушують держ. монополію, нікчемними.
Ще один вид держ. монополії - емісія готівкових грошей, здійснюється ЦБ РФ. Закон про драг. Металах встановлює два види держ. монополій: на пробіруванням і таврування держ. пробірним клеймом ювелірних виробів; на регулювання експорту необроблених алмазів.

2. Поняття та значення конкуренції. Недобросовісна конкуренція як форма зловживання правом
Конкуренція - суперництво господарюючих суб'єктів, при якому самостійними діями кожного з них виключається або обмежується можливість кожного з них в односторонньому порядку впливати на загальні умови обігу товарів на відповідному товарному ринку (п. 7 ст. 4 Закону про захист конкуренції).
В економіці конкуренцію розуміють як:
1. особливу ситуацію на ринку, що характеризується двома факторами:
- Наявністю великої кількості незалежних покупців та продавців товару;
- Свободою для покупців і продавців входити на ринок і залишати його.
2. постійно діючий механізм суперництва, що дозволяє досягти кращих результатів підприємницької діяльності;
3. елемент ринку, що дозволяє найбільш ефективно розподілити наявні господарські ресурси.
Необхідні для виникнення та існування конкуренції умови:
1) на ринку діють незалежні постачальники достатньої кількості товарів;
2) на ринку присутня достатня кількість незалежних покупців товарів;
3) постачальники і споживачі не вдаються до угод, що обмежують конкуренцію;
4) на ринку існує вільний доступ до сировини, капіталів і іншим господарським ресурсів.
Функції конкуренції.
Регулювання. Основні виробничі ресурси спрямовуються в ті сфери, де в них існує найбільша потреба, і де вони можуть бути використані з максимальною ефективністю.
Мотивація. Конкуренція мотивує господарюючих суб'єктів пропонувати на ринку найкращу за якістю і ціною продукцію.
Розподіл. Дохід від підприємницької діяльності перерозподіляється на користь тих суб'єктів, які використовують свої ресурси найбільш ефективно.
Контроль. Конкуренція обмежує односторонні дії підприємця та надає споживачеві можливість вибору.
Недобросовісна конкуренція - дії господарюючих суб'єктів, спрямовані на придбання переваг у підприємницькій діяльності. Такі дії суперечать законодавству, звичаям ділового обороту, вимогам добропорядності, розумності та справедливості і здатні заподіяти / завдають збитків іншим господарюючим суб'єктам (ХС), або здатні завдати / завдають шкоди їх діловій репутації (п. 9 ст. 4 Закону про захист конкуренції).
Недобросовісна конкуренція це правопорушення, його об'єктивної стороною є активна поведінка на ринку, бездіяльність не відноситься до недобросовісної конкуренції. Це одна з форм зловживання правом (ст. 10 ГК РФ).
Виділяють форми недобросовісної конкуренції (ст. 14 Закону про захист конкуренції):
Перша група порушень стосується інформації про конкурента і його продукції:
1) поширення неправдивих, неточних або перекручених відомостей, які можуть заподіяти збитки господарюючому суб'єкту чи завдати шкоди його діловій репутації;
2) введення в оману щодо характеру, способу і місця виробництва, споживчих властивостей, якості та кількості товару або щодо його виробників;
3) некоректне порівняння виготовляються і реалізуються товарів з товарами, виробленими або реалізованими іншими господарюючими суб'єктами;
Друга група порушень - дії, пов'язані з дезорганізацією виробничого процесу конкурента, тобто незаконне одержання, використання, розголошення інформації, що становить комерційну, службову або іншу охоронювану законом таємницю.
Третя група порушень пов'язана із здійсненням економічної діяльності за допомогою порушенням виключних прав на результати інтелектуальної діяльності та засоби індивідуалізації інших осіб, а так само за допомогою реєстрації та використання засобів індивідуалізації, що не є об'єктами виняткових прав, які якийсь час використовуються іншими особами.
Досить суперечлива практика застосування п. 2 ст. 10 колишнього Закону про конкуренцію (відповідно до п. 2 ст. 14 нового закону про захист конкуренції). Є прецеденти, коли недобросовісною конкуренцією визнавалася реєстрація однією особою в якості товарного знака позначення, яке використовувалося для індивідуалізації товарів іншою особою (останнє ж не реєструвало такий товарний знак) (Постанова ФАС Східно-Сибірського округу від 22.05.2006). Визнано актом недобросовісної конкуренції реєстрація та використання товарного знака, схожого з назвою запатентованого товару іншого суб'єкта, якщо це зроблено з метою створення перешкод для розповсюдження на ринку продукції конкуруючої компанії (Постанова ФАС МО від 02.12.2005).

3. Поняття домінуючого становища. Зловживання домінуючим становищем
З поняттям домінуючого положення тісно пов'язане поняття монополістичної діяльності. За Законом про захист конкуренції 2006 монополістична діяльність - зловживання господарюючим суб'єктом, групою осіб своїм домінуючим становищем, угоди або погоджені дії, заборонені антимонопольним законодавством, а також інші дії (бездіяльність), визнані у відповідності з федеральними законами монополістичною діяльністю. Таким чином, зловживання домінуючим становищем (ДП) є окремий випадок монополістичної діяльності.
ДП саме по собі не є правопорушенням, його існування на ринку об'єктивно і неминуче.
Домінуюче становище - це такий стан ХС (групи осіб) або кількох суб'єктів господарювання (груп осіб) на ринку певного товару, що дає такого господарюючому суб'єкту (групі осіб) або таким господарюючим суб'єктам (групам осіб) можливість справляти вирішальний вплив на загальні умови обігу товару на відповідному товарному ринку, і (або) усувати з цього товарного ринку інших господарюючих суб'єктів, і (або) ускладнювати доступ на цей товарний ринок іншим суб'єктам.

Новий закон розглядає домінування як для окремих ХС, так і декількох ХС у сукупності на певному ринку.

Домінуючою в будь-якому разі визнається природна монополія.
Основні етапи визначення домінуючого положення господарюючого суб'єкта на ринку певного товару
* Встановлення конкретної продукції, робіт і послуг, які можуть бути кваліфіковані як товар (товари), та отримання кількісної (в натуральному чи вартісному вимірі) інформації про обсяги товарів, що поставляються господарюючим суб'єктом на відповідний товарний ринок
* Визначення продуктових і географічних меж ринку товар (ринків товарів), виробленого (вироблених) господарюючим суб'єктом, і отримання кількісної (відповідно в натуральному та вартісному вимірі) інформації про його (їх) обсязі (обсягах)
* Визначення можливостей господарюючого суб'єкта впливати на ринок в плані обмеження конкуренції у будь-яких формах або ущемлення інтересів інших суб'єктів господарювання чи громадян (тобто безпосереднє встановлення наявності домінуючого положення господарюючого суб'єкта на ринку певного товару).
Зловживання ДП - це такі дії (бездіяльності) ХС, що займає ДП результатом яких є або можуть бути недопущення, обмеження, усунення конкуренції і (або) обмеження інтересів інших осіб. У ст. 10 Закону про захист конкуренції 2006 встановлено приблизний перелік таких дій (бездіяльності):
- Встановлення, підтримання монопольно високої або монопольно низької ціни товару;
- Вилучення товару з обігу, якщо результатом такого вилучення стало підвищення ціни товару;
- Нав'язування контрагенту умов договору, невигідних для нього чи не відносяться до предмета договору;
- Економічно або технологічно не обгрунтовані скорочення або припинення виробництва товару, якщо на цей товар є попит чи розміщені замовлення на його постачання за наявності можливості його рентабельного виробництва, а також якщо таке скорочення або таке припинення виробництва товару прямо не передбачено федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади або судовими актами;
- Економічно або технологічно не обгрунтовані відмова або ухилення від укладення договору з окремими покупцями (замовниками) у разі наявності можливості виробництва або поставок відповідного товару, а також у разі, якщо така відмова чи таке ухилення прямо не передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами уповноважених федеральних органів виконавчої влади або судовими актами;
- Економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтоване встановлення різних цін (тарифів) на один і той же товар, якщо інше не встановлено федеральним законом;
- Встановлення фінансовою організацією необгрунтовано високої або необгрунтовано низькою ціни фінансової послуги;
- Створення дискримінаційних умов;
- Створення перешкод доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку іншим суб'єктам господарювання;
- Порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення.
НЕ визнало зловживання ДП ЗДІЙСНЕННЯ виняткових прав на результати інтелектуальної діяльності і засоби індивідуалізації! (П. 4 ст. 10 Закону).
4. Група осіб та афілійовані особи
Група осіб - це не об'єднання, не суб'єкт права в змісті цивільного законодавства. Виділення групи осіб у конкурентному законодавстві обумовлено тим, що юридично самостійні суб'єкти економічного обороту можуть бути один від одного залежні, відповідно здатні впливати на діяльність один одного.
Ст. 9 Нового закону перераховує такі групи:
1 група. Господарське товариство (товариство) + фізична / юридична особа, яка є учасником цього товариства (товариства) і має більше 50% голосів (або не є учасником, але має повноваження на використання понад 50% голосів).
2 група. Госп. Суспільство / товариство + інше Хоз. Суспільство / товариство, в обох з яких складається учасник з більш ніж 50% голосами (або хоча й не учасник, але має повноваження використовувати більше 50% голосів як у тому, так і в іншому суспільстві / товаристві).
3 група. Госп. Товариство + фізична / юридична особа, яка здійснює функції одноосібного виконавчого органу цього товариства.
4 група. Госп. Товариство + інше госп. Суспільство, в обох з яких одне і теж особа здійснює функції одноосібного виконавчого органу.
5 група. Госп. Суспільство / товариство + фізична / юридична особа, яка уповноважена давати цьому суспільству / товариству обов'язкові для виконання вказівки.
6 група. Госп. Суспільство / товариство + інше Хоз. Суспільство / товариство, в обох з яких одне і теж особа уповноважена давати їм обов'язкові до виконання вказівки.
7 група. Госп. Товариство + фізична / юридична особа, яке запропонувало обрати / призначити в цьому суспільстві одноосібний виконавчий орган.
8 група. Госп. Товариство + інше госп. суспільство, в обох з яких одноосібний виконавчий орган призначений / обраний за пропозицією одного і того ж особи.
9 група. Госп. Товариство + фізична / юридична особа, яке запропонувало обрати більше 50% складу колегіального виконавчого органу та (або) ради директорів (наглядової ради) цього товариства.
10 група. Госп. Товариство + інше госп. суспільство, в обох з яких більше 50% складу колегіального виконавчого органу, ради директорів, наглядової ради обрано за пропозицією одного і теж обличчя.
11 група. Госп. Товариство + інше госп. суспільство, де понад 50% кількісного складу колегіального виконавчого органу та (або) ради директорів (наглядової ради) складають одні і ті ж фізичні особи.
12. група. особи, які є учасниками однієї і тієї ж фінансово-промислової групи.
13 група. фізична особа, її чоловік, батьки (в тому числі усиновителі), діти (у тому числі усиновлені), повнорідні і неповнорідні брати і сестри.
Групою визнаються Всі особи, які вже перебувають у групі з одним і тим же особою (з груп, перерахованих раніше), так само всі інші особи, складові групи з кожним із цих осіб.
Якщо антимонопольним законодавством передбачена заборона на дію / бездіяльність для одного суб'єкта, така заборона поширюється на дії всієї групи.

Тема 2. Державні органи антимонопольного контролю

1. Система органів антимонопольного контролю
2. Компетенція федерального антимонопольного органу та його територіальних органів
3. Повноваження по виданню нормативних і ненормативних правових актів у сфері антимонопольного контролю
1. Система органів антимонопольного контролю
Існують спеціалізовані органи, уповноважені здійснювати державну підтримку конкуренції і антимонопольний контроль:
- Федеральна антимонопольна служба РФ (Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 № 331);
- Федеральна служба по тарифах (Постанова Уряду РФ від 30.06.2004 № 332).
На рівні СНД створений особливий наднаціональний орган - Антимонопольний рада (Міждержавна рада з антимонопольної політики) (Договір про проведення узгодженої антимонопольної політики (Ашхабад, 23.12.1993).
2. Компетенція федерального антимонопольного органу та його територіальних органів
ФАС РФ - юридична особа за правовим статусом. Має територіальні підрозділи (Див. Положення про територіальному органі антимонопольної служби утв. Наказом ФАС Росії від 13.10.2004 № 135).
У законі про захист конкуренції 2006 перераховані функції і повноваження антимонопольного органу (тобто ФАС).
ФУНКЦІЇ (ст. 22):
1) забезпечує державний контроль за дотриманням антимонопольного законодавства федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими здійснюють функції зазначених органів органами чи організаціями, а також державними позабюджетними фондами, господарюючими суб'єктами, фізичними особами;
2) виявляє порушення антимонопольного законодавства, вживає заходів щодо припинення порушення антимонопольного законодавства і притягає до відповідальності за такі порушення;
3) попереджає монополістичну діяльність, недобросовісну конкуренцію, інші порушення антимонопольного законодавства федеральними органами виконавчої влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, іншими здійснюють функції зазначених органів органами чи організаціями, а також державними позабюджетними фондами, господарюючими суб'єктами, фізичними особами;
4) здійснює державний контроль за економічною концентрацією в сфері використання землі, надр, водних та інших природних ресурсів, у тому числі при проведенні торгів, у випадках, передбачених федеральними законами.
Серед основних повноважень можна виділити наступні:
* Формує та веде реєстр суб'єктів господарювання (ХС), що мають частку на ринку певного товару більше 35%
* Видає господарюючим суб'єктам (ХС) обов'язкові для виконання приписи
* Видає федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів РФ, органам місцевого самоврядування та іншим органам влади та організаціям, наділеним відповідними функціями та правами, а також їх посадовим особам обов'язкові для виконання приписи, спрямовані на попередження і припинення монополістичної діяльності, недобросовісної конкуренції та інших дій, що суперечать антимонопольному законодавству
* Привертає комерційні та некомерційні організації, їх керівників, фізичних осіб, а також посадових осіб зазначених вище органів влади до адміністративної відповідальності за порушення антимонопольного законодавства
* Бере участь у розгляді справ, пов'язаних із застосуванням та порушенням антимонопольного законодавства, звертається до суду або арбітражного суду з заявами про порушення антимонопольного законодавства, в тому числі про визнання недійсними договорів та інших угод, що не відповідають антимонопольному законодавству
* Готує висновки про наявність або про відсутність обмеження конкуренції на товарному ринку при введенні та припинення дії митних тарифів і про введення нетарифних заходів
* Встановлюють наявність домінуючого положення ХС
* Дає роз'яснення з питань застосування антимонопольного законодавства
Відомості, що становлять комерційну, службову і охороняється законом таємницю, не підлягають розголошенню. В іншому випадку завдані збитки підлягають відшкодуванню антимонопольним органом відповідно до цивільного законодавства.
Реєстр ХС ведеться відповідно до Порядку формування та ведення реєстру суб'єктів господарювання, які мають на ринку певного товару частку більше 35% (Постанова Уряду РФ від 19.02.1996 № 154).

3. Повноваження по виданню нормативних і ненормативних правових актів у сфері антимонопольного контролю
ФАС РФ уповноважена на видання нормативних і ненормативних правових актів відповідно до антимонопольного законодавства.
Ознаки відомчих актів ФАС:
- Подзаконность;
- Спеціалізованість;
- Оперативна розпорядливість.
Основні підзаконні акти ФАС і МАП:
1) Н А ФАС РФ від 02.02.2005 N 12 "Про затвердження Правил РОЗГЛЯДУ СПРАВ ПРО ПОРУШЕННЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА"
2) Н А ФАС РФ від 15.10.2004 N 140 (ред. від 17.01.2006) "Про затвердження Правил РОЗГЛЯДУ СПРАВ ПРО ПОРУШЕННЯ НА РИНКУ БАНКІВСЬКИХ ПОСЛУГ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА ТА ІНШИХ НОРМАТИВНИХ ПРАВОВИХ АКТІВ ПРО ЗАХИСТ КОНКУРЕНЦІЇ НА РИНКУ ФІНАНСОВИХ ПОСЛУГ"
3) Н А ФАС РФ від 25.10.2005 N 247 "Про затвердження Порядку визначення домінуючого становища ФІНАНСОВИХ ОРГАНІЗАЦІЙ НА РИНКУ БАНКІВСЬКИХ ПОСЛУГ"
4) Н А ФАС РФ від 23.12.2004 N 205 "Про Роз'яснення з питань застосування АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАВСТВА"
ФАС так само видає методичні рекомендації, які не мають обов'язкової юридичної сили:
1) ТИМЧАСОВІ МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ГКАП РФ від 21.04.1994 N ВБ/2053 "з виявлення монопольних цін"
2) Н А ГКАП РФ від 03.06.1994 N 67 <Про Методичні рекомендації з визначення домінуючого становища суб'єкта господарювання на товарному РИНКУ>
3) Н А МАП РФ від 03.06.1994 N 66 (ред. від 11.03.1999) "Про встановлення граничних ВЕЛИЧИНИ частки господарюючого суб'єкта на товарних ринках для КВАЛІФІКАЦІЇ домінуюче становище".
ФАС так само видає роз'яснення з питань застосування антимонопольного законодавства (офіційне тлумачення законодавства): наприклад, Н А МАП РФ від 27.10.2003 N 373 "Про застосування статті 5, 17, 18, 19 ЗАКОНУ РРФСР ВІД 22.03.1991 N 948-1" Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках "В ЧАСТИНІ ВСТАНОВЛЕННЯ НАЯВНОСТІ домінуючого положення господарюючого суб'єкта"

Тема 3. Антимонопольний контроль у різних сферах підприємницької діяльності
1. Види діяльності, що підлягають контролю. Попередній і наступний антимонопольний контроль
2. Конкурентна політика на товарних ринках. Регулювання ринку злиттів і поглинань
3. Антимонопольний контроль на ринку фінансових послуг
4. Контроль рекламної діяльності
5. Антимонопольний контроль у зовнішньоторговельній діяльності
1. Види діяльності, що підлягають контролю. Попередній і наступний антимонопольний контроль
Закон про захист конкуренції 2006 вводить новий термін "контроль за економічною концентрацією". Економічна концентрація (п. ст. 4 Закону) - це угоди, інші дії, здійснення яких впливає на стан конкуренції.
Контролю підлягають такі види діяльності:
- Створення, реорганізація та ліквідація юридичних осіб;
- Діяльність природних монополій;
- Операції з акціями, частками, паями комерційних організацій;
- Операції з акціями (частками), активами фінансових організацій;
- Укладення обмежують конкуренцію угод господарюючих суб'єктів;
- Рекламна діяльність.
- Надання державної або муніципальної допомоги (контроль здійснюється відповідно до ст. 20 Закону 2006 р.)
Контроль буває двох видів: попередній і наступний. Попередній контроль полягає в отриманні згоди антимонопольного органу на здійснення певної дії (за допомогою подачі клопотання). Подальший контроль полягає в обов'язковому повідомленні антимонопольного органу після вже совершившегося певної дії (Н МАП РФ від 13.08.1999 N 276 (ред. від 31.10.2000) "Про затвердження Положення про порядок подання антимонопольних органів клопотань і повідомлення відповідно до вимог статті 17 І 18 ЗАКОНУ УКРАЇНИ "Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках").
Ст. 32 Закону про захист конкуренції уточнює категорії осіб, які можуть звертатися з клопотаннями та повідомленнями в антимонопольний орган а також вимоги до подаваних документів. Прийняття рішення за клопотаннями та видача розпорядження за результатами розгляду повідомлення регулюється ст. 33 закону.
2. Конкурентна політика на товарних ринках. Регулювання ринку злиттів і поглинань
Контроль за створенням, реорганізацією та ліквідацією комерційних організацій на товарних ринках.
Примітка: останнім балансом, у разі надання в антимонопольний орган повідомлення, бухгалтерський баланс за станом на останню звітну дату, що передує даті подання повідомлення)
Комерційна організація, створена без отримання попередньої згоди антимонопольного органу, у тому числі в результаті злиття або приєднання комерційних організацій, у випадках, зазначених у статті 27 цього Закону, ліквідується або реорганізується у формі виділення або поділу в судовому порядку за позовом антимонопольного органу, якщо її створення призвело або може призвести до обмеження конкуренції, в тому числі в результаті виникнення або посилення домінуючого становища.
Комерційна організація, на яку покладено обов'язок повідомляти антимонопольний орган та яка порушила порядок повідомлення антимонопольного органу про здійснення таких дій, ліквідується або реорганізується у формі виділення або поділу в судовому порядку за позовом антимонопольного органу, якщо такі дії призвели або можуть призвести до обмеження конкуренції, в тому числі в результаті виникнення або посилення домінуючого становища.
Контроль за угодами з акціями (частками), правами та майном на товарних ринках.
Попередній контроль здійснюється, якщо є хоча б одна умова:
- Сумарна вартість активів за останніми балансам осіб (груп осіб), які купують акції / частки / права / майно та особи (групи осіб), чиї акції / частки / майно або права відносно якого купуються, більше 3 млрд. руб.;
- Їх сумарна виручка від реалізації товарів за останній календарний рік перевищує шість мільярдів рублів і при цьому вартість активів по останньому балансу особи (групи осіб), акції (частки) і (або) майно якого і (або) права щодо якого купуються, превишает150 млрд. руб.;
- Якщо одне із зазначених осіб включено до реєстру.

Операції, зазначені в статтях 28 і 29 цього Закону та здійснені без отримання попередньої згоди антимонопольного органу, визнаються недійсними в судовому порядку за позовом антимонопольного органу, якщо такі угоди призвели або можуть призвести до обмеження конкуренції, в тому числі в результаті виникнення або посилення домінуючого положення.
Угоди, інші дії, зазначені в пункті 5 частини 1 статті 30 цього Закону та здійснені з порушенням порядку повідомлення антимонопольного органу, визнаються недійсними в судовому порядку за позовом антимонопольного органу, якщо такі угоди, інші дії призвели або можуть призвести до обмеження конкуренції, в тому числі в результаті виникнення або посилення домінуючого становища.
Антимонопольний контроль за наданням державної або муніципальної допомогою.
Підстави надання держ. / мун. допомоги зазначені у ст. 19 Закону про захист конкуренції. Тут контроль ПОПЕРЕДНІЙ, за системою клопотань.
До клопотання додається перелік документів, зазначених у п. 2 ст. 20 Закону. Антимонопольний орган у строк не більше 2 міс. розглядає клопотання, перевіряючи його на предмет можливого усунення або недопущення конкуренції.
Антимонопольний контроль за економічною концентрацією, здійснюваної групою осіб.
Для груп осіб передбачено наступний антимонопольний контроль, якщо вони здійснюють будь-які угоди / дії, зазначені у ст. 27-29 Закону. Але потрібно дотримати ряд умов у сукупності:
- Угоди, інші дії, зазначені у статтях 27 - 29 цього Закону, здійснюються особами, що входять в одну групу осіб;
- Перелік осіб, які входять в одну групу, із зазначенням підстав, за якими такі особи входять в цю групу, був представлений будь-яким входять у цю групу особою (заявником) у федеральний антимонопольний орган в затвердженій ним формі не пізніше ніж за один місяць до здійснення угод , інших дій;
- Перелік осіб, які входять в цю групу, на момент здійснення операцій, інших дій не змінився в порівнянні з представленим у федеральний антимонопольний орган переліком таких осіб.
Антимонопольний контроль за обмежують конкуренцію угодами господарюючих суб'єктів.
Цей вид контролю не можна віднести ні до попереднього, ні до подальшого в строгому сенсі, оскільки його проведення не обов'язково. Суб'єкти правомочні надати проект угоди на експертизу в антимонопольний орган, який розглядає проект на предмет відповідності антимонопольному законодавству протягом місяця (ст. 35 Закону).
3. Антимонопольний контроль на ринку фінансових послуг
Контроль за створенням, реорганізацією, ліквідацією фінансових організацій

Наслідки невиконання вимог про ходатайствованіі і повідомляти ті ж як і щодо інших комерційних організацій

Контроль за угодами на фінансовому ринку (ст. 29 Закону)
Для проведення попереднього контролю необхідно умова: вартість активів по останньому балансу фінансової організації перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації (при здійсненні угод з акціями (частками), активами кредитної організації, або правами щодо кредитної організації така величина встановлюється Урядом Російської Федерації за узгодженням з Центральним банком Російської Федерації)
Попередній контроль (основи):
- Придбання особою (групою осіб) голосуючих акцій акціонерного товариства, якщо така особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж двадцятьма п'ятьма відсотками зазначених акцій за умови, що до цього придбання така особа (група осіб) не розпоряджався голосуючими акціями даного акціонерного товариства або розпоряджалося менш ніж двадцятьма п'ятьма відсотками голосуючих акцій даного акціонерного товариства. Ця вимога не поширюється на засновників фінансової організації при її створенні;
- Придбання особою (групою осіб) часток у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю, якщо така особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж однією третиною часткою в статутному капіталі цього товариства за умови, що до цього придбання така особа (група осіб) не розпоряджалося частками даного суспільства або розпоряджалося менш ніж однією третиною часткою в статутному капіталі цього товариства. Ця вимога не поширюється на засновників фінансової організації при її створенні;
- Придбання часток у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю особою (групою осіб), який розпоряджається не менше ніж однією третиною часткою і не більше ніж п'ятдесятьма відсотками часткою в статутному капіталі цього товариства, якщо така особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж п'ятдесятьма відсотками зазначених часткою;
- Придбання голосуючих акцій акціонерного товариства особою (групою осіб), який розпоряджається не менше ніж двадцятьма п'ятьма відсотками і не більше ніж п'ятдесятьма відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства, якщо ця особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж п'ятдесятьма відсотками таких голосуючих акцій;
- Придбання часток у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю особою (групою осіб), який розпоряджається не менше ніж п'ятдесятьма відсотками і не більше ніж двома третинами часткою в статутному капіталі цього товариства, якщо така особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж двома третинами зазначених часткою;
придбання голосуючих акцій акціонерного товариства особою (групою осіб), який розпоряджається не менше ніж п'ятдесятьма відсотками і не більше ніж сімдесятьма п'ятьма відсотками голосуючих акцій акціонерного товариства, якщо ця особа (група осіб) отримує право розпоряджатися більш ніж сімдесятьма п'ятьма відсотками таких голосуючих акцій;
- Придбання особою (групою осіб) в результаті однієї угоди чи декількох угод активів фінансової організації, розмір яких перевищує величину, встановлену Урядом Російської Федерації;
- Придбання особою (групою осіб) в результаті однієї угоди чи декількох угод (в тому числі на підставі договору довірчого управління майном, договору про спільну діяльність або договору доручення) прав, що дозволяють визначати умови здійснення підприємницької діяльності фінансовою організацією або здійснювати функції її виконавчого органу.
Контроль за угодами (ст. 35).
Фінансові організації зобов'язані направляти у федеральний антимонопольний орган повідомлення про всі угодах, досягнутих у будь-якій формі між ними або з органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, а також з будь-якими організаціями в порядку, передбаченому цим Законом, за винятком:
1) угод між фінансовими організаціями, що мають у сукупності частку на товарному ринку менше нормативу, встановленого Урядом Російської Федерації;
2) угод, які є договорами про надання фінансових послуг;
3) угод, які є договорами, що укладаються фінансовою організацією в процесі звичайної господарської діяльності.
4. Контроль рекламної діяльності
ФЗ "Про рекламу" від 13.03.2006. Заборонена реклама, що є актом недобросовісної конкуренції (ст. 5 Закону Про рекламу).
Ст. 33 Закону про рекламу. Антимонопольний орган здійснює контроль за дотриманням законодавства про рекламу: 1) попереджає, виявляє і припиняє порушення фізичними чи юридичними особами законодавства Російської Федерації про рекламу;
2) збуджує і розглядає справи за ознаками порушення законодавства Російської Федерації про рекламу.
Антимонопольний орган має право:
1) видавати рекламодавцям, виробників реклами, рекламораспространителем обов'язкові для виконання приписи про припинення порушення законодавства Російської Федерації про рекламу;
2) видавати федеральним органам виконавчої влади, органам виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи про скасування або зміну актів, виданих ними і суперечать законодавству Російської Федерації про рекламу;
3) пред'являти в суд або арбітражний суд позови про заборону розповсюдження реклами, здійснюваного з порушенням законодавства Російської Федерації про рекламу;
4) пред'являти в суд або арбітражний суд позови про публічне спростування недостовірної реклами (контрреклами) у випадку, передбаченому частиною 3 статті 38 цього Закону (У разі встановлення антимонопольним органом факту поширення недостовірної реклами та видачі відповідного припису антимонопольний орган має право звернутися в установленому порядку в суд або арбітражний суд з позовом до рекламодавця про публічне спростування недостовірної реклами (контрреклами) за рахунок рекламодавця. При цьому суд або арбітражний суд визначає форму, місце і терміни розміщення такого спростування).
5) звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання недійсними повністю або в частині суперечать законодавству Російської Федерації про рекламу ненормативних актів федеральних органів виконавчої влади, ненормативних актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, ненормативних актів органів місцевого самоврядування;
6) звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання нечинними повністю або в частині суперечать законодавству Російської Федерації про рекламу нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади, нормативних правових актів органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, нормативних правових актів органів місцевого самоврядування;
7) застосовувати заходи відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;
8) звертатися до арбітражного суду з заявами про визнання недійсним дозволу на встановлення рекламної конструкції у випадку, передбаченому пунктом 1 частини 20 статті 19 цього Закону. Тут Закон уповноважує антимонопольний орган звернутися до суду і визнати недійсним дозвіл на розміщення зовнішньої реклами, видане місцевим органом (ст. 19 п. 20 Закону про рекламу). Подати такий позов до суду антимонопольний орган може в разі неодноразового або грубого порушення рекламораспространителем законодавства Російської Федерації про рекламу.
5. Антимонопольний контроль у зовнішньоторговельній діяльності
На даний момент діє ФЗ від 08.12.2003 "Про спеціальні, захисних, антидемпінгових і компенсаційні заходи при імпорті товарів". Метою даного закону є захист економічних інтересів російських виробників товарів у зв'язку із збільшеним імпортом, демпінговим імпортом або субсидованими імпортом на митну територію Російської Федерації.
В якості спеціальних заходів захисту застосовуються імпортні квоти (обмеження імпорту товару щодо його кількості і (або) вартості) і спеціальні мита (мито, що застосовується при введенні спеціальної захисного заходу і стягується митними органами незалежно від справляння ввізного мита). Термін дії тимчасової спеціальної мита не може перевищувати 200 днів, мито встановлюється Урядом РФ. Рівень імпортної квоти не повинен бути нижче середньорічного рівня (у кількісному або вартісному вираженні) обсягу імпорту товару, що був об'єктом розслідування, в попередній період, за винятком випадків необхідності встановлення меншого рівня імпортної квоти для усунення серйозної шкоди галузі російської економіки або загрози заподіяння серйозного збитку галузі російської економіки.
Передбачені також антидемпінгові заходи як спосіб обмеження демпінгового імпорту товару. Демпінговий імпорт - це ввезення товару на митну територію РФ з-за кордону за зниженою ціною. Демпінг здійснюється з метою захоплення ринків збуту або позбавлення від товарних надлишків, що може завдати шкоди російській економіці. Як захисний засіб вводиться попереднє антидемпінгове мито, яке вводиться Урядом РФ, а збирається митними органами. Така мито вводиться, якщо демпінговий імпорт завдає істотної шкоди російській економіці. При застосуванні даної міри необхідно розрахувати демпінгову маржу. Для цього нормальна вартість товару, що є предметом антидемпінгового розслідування, в державі експортері зіставляється з експортною ціною даного товару.
Компенсаційні заходи захисту. Вони полягають в обмеженні імпорту товарів, субсидованих іноземною державою (якщо з'ясується, що, імпорт такого товару на митну територію Російської Федерації заподіює матеріальний збиток галузі російської економіки, створює загрозу заподіяння матеріальної шкоди галузі російської економіки або істотно уповільнює створення галузі російської економіки), реалізуються шляхом компенсаційних мит.

Тема 4. Правове забезпечення захисту від недобросовісної конкуренції та заборони монополістичної діяльності
1. Види і суб'єкти правопорушень законодавства про конкуренцію і монополії
2. Протиправна діяльність органів влади щодо обмеження конкуренції.
3. Види відповідальності за порушення антимонопольного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності та органами влади
1. Види і суб'єкти правопорушень законодавства про конкуренцію і монополії
Правопорушенням є:
- Зловживання домінуючим становищем ХС;
- Вчинення обмежують конкуренцію угод між ХС;
- Недобросовісна конкуренція;
- Акти і дії / бездіяльності органів держ. влади, органів місцевого самоврядування, інших здійснюють функції зазначених органів органів або організацій, а також державних позабюджетних фондів, і Центрального банку.
- Угоди або погоджені дії федеральних органів виконавчої влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших здійснюють функції зазначених органів органів або організацій, а також державних позабюджетних фондів, Центрального банку Російської Федерації;
- Дії щодо недопущення, обмеження або усунення конкуренції при проведенні торгів;
- Порушення порядку отримання згоди і виконання рішення антимонопольного органу з надання державної / муніципальної допомоги;
- Порушення порядку контролю за економічною концентрацією.
- Невиконання рішень та розпоряджень антимонопольного органу.
Суб'єкти правопорушень: ХС + органи влади і місцевого самоврядування, інші організації, ЦБ РФ.
2. Протиправна діяльність органів влади щодо обмеження конкуренції
Глава 3 Закону про захист конкуренції встановила основи антимонопольного регулювання діяльності державних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, інших органів або організацій, що здійснюють функції перших двох видів органів, а так само державних позабюджетних фондів і ЦБР.
ст. 15 встановлює презумпцію на вчинення зазначеними суб'єктами дій / бездіяльності, які призводять або можуть призвести до недопущення, обмеження, усунення конкуренції; на наділення органів повноваженнями, здійснення яких може призвести до недопущення, обмеження, усунення конкуренції. Винятки з цього правила допускаються на підставі вказівки федерального закону. Перелік порушень не є вичерпним:
1) введення обмежень щодо створення господарюючих суб'єктів у будь-якій сфері діяльності, а також встановлення заборон або введення обмежень щодо здійснення окремих видів діяльності або виробництва певних видів товарів;
2) необгрунтоване перешкоджання здійсненню діяльності господарюючими суб'єктами;
3) встановлення заборон або введення обмежень у відношенні вільного переміщення товарів у Російської Федерації, інших обмежень прав господарюючих суб'єктів на продаж, купівлю, інше придбання, обмін товарів;
4) дача господарюючим суб'єктам вказівок про першочергові поставки товарів для певної категорії покупців (замовників) або про укладення в пріоритетному порядку договорів;
5) встановлення для набувачів товарів обмежень вибору господарюючих суб'єктів, які надають такі товари.
П. 3 ст. 15 встановив заборону на суміщення функцій держ. органів виконавчої влади, інших органів влади, органів місцевого самоврядування та функцій господарюючих суб'єктів. Інше може мати місце на підставі указу Президента Російської Федерації, постанови Уряду Російської Федерації. Заборонено в будь-якому випадку наділення господарюючих суб'єктів функціями і правами вказаних органів, у тому числі функціями і правами органів державного контролю і нагляду.
У ст. 16 встановлено заборону на погоджувальні дії за участю зазначених суб'єктів, якщо таке призводить до недопущення, обмеження або усунення конкуренції. В якості зразкових наслідків таких угод перераховані наступні:
1) підвищенню, зниження або підтримання цін (тарифів), за винятком випадків, якщо такі угоди передбачені федеральними законами або нормативними правовими актами Президента Російської Федерації, нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації;
2) економічно, технологічно та іншим чином не обгрунтованого встановлення різних цін (тарифів) на один і той же товар;
3) розділу товарного ринку за територіальним принципом, обсягом продажу або придбання товарів, асортименту, що реалізуються або за складом продавців або покупців (замовників);
4) обмеження доступу на товарний ринок, виходу з товарного ринку або усунення з нього господарюючих суб'єктів.
Окремо регулюється порядок надання державної і муніципальної допомоги, оскільки така дія може впливати на стан конкуренції несприятливим чином. Ст. 19 Закону про захист конкуренції передбачає мети надання державної або муніципальної допомоги, в яких дозволяється надання допомоги:
- Забезпечення життєдіяльності населення в районах Крайньої Півночі і прирівняних до них місцевостях;
- Проведення фундаментальних наукових досліджень;
- Захисту навколишнього середовища;
- Розвитку культури та збереження культурної спадщини;
- Виробництва сільськогосподарської продукції;
- Підтримки суб'єктів малого підприємництва, що здійснюють пріоритетні види діяльності;
- Соціального обслуговування населення;
- Соціальної підтримки безробітних громадян та сприяння зайнятості населення.
За наданням державної і муніципальної допомоги встановлюється антимонопольний контроль (попередній).
3. Види відповідальності за порушення антимонопольного законодавства суб'єктами підприємницької діяльності та органами влади
Цивільно-правова відповідальність. Збитки, заподіяні господарюючим суб'єктам монополістичною діяльністю або недобросовісною конкуренцією, підлягають відшкодуванню відповідно до положень цивільного законодавства. Відновленню так само підлягає ділова репутація, якій завдано шкоди недобросовісною конкуренцією.
Один із заходів відповідальності, яка, проте, не носить традиційного цивільно-правового характеру, полягає в примусовому поділі або виділенні господарюючих суб'єктів. Це правило відноситься як до комерційних, так і до некомерційним організаціям (ст. 38 Закону про захист конкуренції). Таке рішення приймає суд за позовом антимонопольного органу (+ ЦБ РФ, якщо мова йде про кредитної організації). Мета задоволення такого позову - розвиток конкуренції; умови задоволення позову (у сукупності):
- Існує можливість відокремлення структурних підрозділів комерційної організації;
- Відсутня технологічно обумовлена ​​взаємозв'язок структурних підрозділів комерційної організації (зокрема, тридцять і менше відсотків загального обсягу виробленої структурним підрозділом продукції, виконуваних робіт, послуг, що надаються споживається іншими структурними підрозділами цієї комерційної організації);
- Існує можливість самостійної діяльності на відповідному товарному ринку для юридичних осіб, створених у результаті реорганізації.
Адміністративна відповідальність. У законі про захист конкуренції встановлена ​​відповідальність для осіб, чиї дії (бездіяльність) у встановленому цим Законом порядку визнані монополістичною діяльністю або недобросовісною конкуренцією і є неприпустимими у відповідності з антимонопольним законодавством, у вигляді обов'язок перерахувати до федерального бюджету дохід, отриманий від таких дій ( бездіяльності) на підставі розпорядження антимонопольного органу (п. 3 ст. 51).
У КоАП РФ є ряд складів, за якими правомочні порушувати справи антимонопольні органи.
Стаття 14.3. Порушення законодавства про рекламу.
Стаття 14.6. Порушення порядку ціноутворення (тобто завищення або заниження встановлених тарифів, цін).
П. 1,2 статті 14.8. Порушення права споживача на інформацію і включення в договір умов, які б встановлені законом права споживача.
Стаття 19.5. Невиконання в термін приписи чи іншого акта антимонопольного органу.
Стаття 19.8. Неподання клопотань, повідомлень (заяв), відомостей (інформації) у федеральний антимонопольний орган, його територіальні органи або органи регулювання природних монополій
Кримінальна відповідальність. Ст. 178 КК РФ встановлює відповідальність за:
1) монополістичні дії, вчинені шляхом встановлення або підтримання монопольно високих / низьких цін.
2) обмеження конкуренції шляхом обмеження доступу на ринок, усунення з нього інших суб'єктів економічної діяльності, встановлення або підтримання єдиних цін.
Поняття монопольно високої і монопольно низької ціни містяться в законі про захист конкуренції. Об'єктивна сторона злочину включає наявність великого збитку (тобто шкода, що перевищує 1 млн. рублів).
Важливо відзначити, що кримінальній відповідальності так само можуть підлягати керівники природних монополій, якщо здійснюють ціноутворення за рамками встановлених тарифів (див. п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 7 Закону про захист конкуренції).

Тема 5. Адміністративний порядок розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства
1. Органи, уповноважені на розгляд справи про порушення антимонопольного законодавства
2. Стадії адміністративного розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства. Склад Комісії з розгляду справи. Підсумковий документ за результатами розслідування. Можливість оскарження рішення антимонопольного органу
3. Компетенція антимонопольного органу за зверненням до суду у зв'язку з порушеннями антимонопольного законодавства
1. Органи, уповноважені на розгляд справи про порушення антимонопольного законодавства
Федеральна служба по тарифах правомочна розглядати справи про порушення законодавства про природні монополії (пп. 6.6 п. 6 Положення про Федеральної службі по тарифах (Постанова уряду РФ від 30.06.2004); ст. 23.59 КоАП РФ)
Федеральна податкова служба відповідно до Положення про неї (Постанова уряду РФ від 30.09.2004) правомочна контролювати виробництво, зберігання і оборот етилового спирту, спиртовмісної продукції, виробництво, розлив, зберігання, закупівлю та оптову реалізацію алкогольної продукції; виробництво, зберігання і постачання спиртовмісної нехарчової продукції . Стаття 23.59 КоАП РФ дає право ФНС розглядати справи за ст. 19.5, 19.8 КоАП (це підтверджено Постановою ФАС Західно-Сибірського округу від 10.12.2003 № Ф04/6204-1108/А75-2003).

2. Стадії адміністративного розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства. Склад Комісії з розгляду справи. Підсумковий документ за результатами розслідування. Можливість оскарження рішення антимонопольного органу
Порядок порушення і розгляду справи про порушення антимонопольного законодавства врегульовано в розділі 9 Закону про захист конкуренції, а так само Правилами розгляду справ про порушення антимонопольного законодавства (затв. наказом ФАС РФ від 02.02.2005 № 12), Правилами про розгляд справ про порушення антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг (затв. Наказом МАП РФ від 15.09.2000 № 707), Правилами розгляду справ про порушення на ринку банківських послуг антимонопольного законодавства та інших нормативних правових актів про захист конкуренції на ринку фінансових послуг ( утв. Наказом ФАС РФ від 15.10.2004 № 140).
Порушення справи. Підстави для порушення справи про порушення антимонопольного законодавства передбачені у п. 2 ст. 39 Закону про захист конкуренції:
- Матеріали від державних органів, органів місцевого самоврядування, вказують про порушення антимонопольного законодавства;
- Заява громадян або юридичних осіб;
- Виявлення антимонопольним органом порушень антимонопольного законодавства;
- Повідомлення в ЗМІ, що вказують на порушення антимонопольного законодавства.
Підвідомчість визначається місцем скоєння правопорушення або місцем проживання (перебування) правопорушника. За правилами Наказу № 12 (п. 1.6, 1.7) ФАС РФ може зажадати від територіального органу справу на розгляд або доручити територіальному органу справу до розгляду.
Розгляд заяви здійснюється протягом 1 місяця з моменту його отримання (п. 1.7 Наказу № 12, п. 3.4. Наказу № 707, п. 3.8 Наказу № 140). За результатами процедури виноситься рішення про порушення справи і про створення комісії або про відмову в порушенні справи. Рішення оформляється наказом (п. 4 ст. 44 Закону про захист конкуренції).
Створення комісії. Створюється на підставі наказу керівника антимонопольного органу, цим же наказом призначається Голова комісії. Головою є заступник керівника ФАС РФ або керівник (його заступник) територіального органу.
За Наказами № 12, № 707 до складу Комісії входять не менше 3 чоловік, всі - фахівці ФАС РФ (територіального органу). Якщо справа порушується щодо фінансової організації (за винятком кредитних), половину складу комісії повинні представляти представники органу, що видав ліцензію такої фінансової організації (п. 4 ст. 40 Закону про захист конкуренції), при цьому число членів комісії має бути парним.
За Наказом № 140 Комісія створюється на федеральному і регіональному рівні. До складу Комісій включаються на паритетній основі представники федерального (територіального) антимонопольного органу і Банку Росії (територіальних установ Банку Росії), що володіють повноваженнями прийняття рішення. Загальна кількість членів Комісії не може бути менше чотирьох людей. Голів Комісій призначає федеральний антимонопольний орган. Представники Банку Росії (територіальних установ Банку Росії) включаються до складу Комісій з поданням Банку Росії (територіальних установ Банку Росії). Склад Комісій затверджується наказом керівника федерального (територіального) антимонопольного органу. Представників ЦБ РФ повинна бути половина від загального числа членів (п. 3 ст. 40 Закону про захист конкуренції), при цьому число членів комісії має бути парним.
Розгляд справи. Голова комісії виносить ухвалу про призначення справи до розгляду не пізніше 15 днів з моменту винесення наказу про порушення справи (п. 6 ст. 44 Закону про захист конкуренції). Справа розглядається комісією у строк не перевищує 3 місяці з дня винесення ухвали про призначення справи до розгляду. Розгляд справи здійснюється на засіданні комісії. На засіданні комісії ведеться протокол. Слід зазначити, що порядок проведення засідання за стадіями новим законом не регулюється. Приблизно можна виділити дві стадії:
вступна стадія, на якій голова:
1) відкриває засідання комісії;
2) оголошує склад комісії;
3) оголошує, яка справа підлягає розгляду, перевіряє явку на засідання комісії осіб, які беруть участь у справі, перевіряє їх повноваження, встановлює, чи сповіщено належним чином особи, що не з'явилися на засідання, і чи є відомості про причини їх неявки;
4) з'ясовує питання про можливість розгляду справи;
5) роз'яснює особам, які беруть участь у справі, їх права, визначає послідовність здійснення дій при розгляді справи;
і стадія розгляду справи по суті, на якій:
1) заслуховуються особи, які беруть участь у справі;
2) заслуховуються та обговорюються клопотання, приймаються по них рішення, які повинні бути відображені в протоколі засідання;
3) досліджуються докази;
4) заслуховуються думки і пояснення осіб, які беруть участь у справі, щодо доказів, поданих особами, які беруть участь у справі;
5) заслуховуються та обговорюються думки експертів, залучених для дачі висновків;
6) заслуховуються особи, котрі мають відомостями про обставини справи, що розглядається;
7) за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або за ініціативою комісії обговорюються питання про підстави і про необхідність оголошення перерви в засіданні, про відкладення, про призупинення розгляду справи.
Припустимо крім того об'єднання або виділення справ (п. 2.20 Наказу № 12, п. 7.4, 7.5 Наказу № 707, п. 6.4, 6.5 Наказу № 140).
Розгляд справи може бути відкладено на підставах, передбачених у п. 1 ст. 47 Закону. У процесі розгляду справи може знадобитися його припинення (при цьому перебіг строку розгляду справи переривається) (п. 3 ст. 47 Закону).
Розгляд справи зупиняється у разі (ст. 48 Закону):
1) добровільного усунення порушення антимонопольного законодавства та його наслідків особою, яка вчинила таке порушення;
2) відсутність порушення антимонопольного законодавства в розглянутих комісією діях (бездіяльності);
3) ліквідації юридичної особи - єдиного відповідача у справі;
4) смерті фізичної особи - єдиного відповідача у справі;
5) наявності вступило в законну силу судового акта, в якому містяться висновки про наявність чи відсутність порушення антимонопольного законодавства в розглянутих комісією діях (бездіяльності).
Прийняття рішення. Рішення приймається більшістю голосів, якщо число голосів рівне, то голос голови має вирішальне значення (п. 2.26 Наказу № 12, п. 5.7 Наказу № 707, п. 5.7 Наказу № 140).
Рішення складається з вступної, описової, мотивувальної та резолютивної частини. Вимоги до змісту рішення див п. 2.26 Наказу № 12, п. 5.9 Наказу № 707, п. 5.9 Наказу № 140). У резолютивній частині рішення повинні міститися відомості (п. 3 ст. 41 Закону):
1) висновки про наявність або про відсутність підстав для припинення розгляду справи;
2) висновки про наявність чи відсутність порушення антимонопольного законодавства в діях (бездіяльності) відповідача у справі;
3) висновки про наявність або про відсутність підстав для видачі розпорядження та перелік дій, що включаються до розпорядження та підлягають виконанню;
4) висновки про наявність або про відсутність підстав для прийняття антимонопольним органом інших заходів з припинення і (або) усунення наслідків порушення антимонопольного законодавства, забезпеченню конкуренції (у тому числі підстав для звернення з позовом до суду, для передачі матеріалів до правоохоронних органів, для направлення в державні органи чи органи місцевого самоврядування рекомендацій про здійснення дій, спрямованих на забезпечення конкуренції).
Видача розпорядження. Припис виготовляється одночасно з рішенням. Копія негайно відправляється або вручається особі, якій винесено припис. Форми розпоряджень встановлені Наказами № 707 і 140. Наказ № 12 перераховує відомості, які повинні міститися у приписі (п. 2.30):
дата і місце видачі розпорядження;
найменування антимонопольного органу, що видав припис;
персональний склад Комісії з розгляду справи із зазначенням посад;
відомості про рішення, на підставі якого видається припис;
найменування організації (П.І.Б. індивідуального підприємця), у відношенні якої видається припис;
норма антимонопольного законодавства, яка застосована відносно порушника;
конкретні вимоги, передбачені статтею 12 Закону про конкуренцію, і розумні терміни виконання;
терміни, в які порушник повинен повідомити про виконання припису;
відомості про можливість і терміни оскарження розпорядження з посиланням на законодавство Російської Федерації.
Оскарження рішення і розпорядження здійснюється в судовому порядку протягом трьох місяців з дня прийняття рішення.
3. Компетенція антимонопольного органу за зверненням до суду у зв'язку з порушеннями антимонопольного законодавства
Антимонопольний орган звертається до арбітражного суду з позовами, заявами про порушення антимонопольного законодавства, в тому числі з позовами, заявами (п. 6 ст. 23 Закону про захист конкуренції):
а) про визнання нечинними або недійсними повністю або частково суперечать антимонопольному законодавству нормативних правових актів або ненормативних актів федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, інших здійснюють функції зазначених органів або організацій, а також державних позабюджетних фондів, Центрального банку Російської Федерації;
б) про визнання недійсними повністю або частково договорів, що не відповідають антимонопольному законодавству;
в) про обов'язкове укладання договору;
г) про зміну або про розірвання договору;
д) про ліквідацію юридичних осіб у випадках, передбачених антимонопольним законодавством;
е) про стягнення у федеральний бюджет доходу, отриманого внаслідок порушення антимонопольного законодавства;
ж) про притягнення до відповідальності за порушення антимонопольного законодавства осіб, які допустили таке порушення;
з) про визнання торгів недійсними;
і) про спонукання до виконання рішень та приписів антимонопольного органу;