Введення

Актуальність і значущість теми, обраної автором полягає в тому, що нормативні акти управління є одним із джерел російського адміністративного права. Вони служать правовою основою для виникнення, зміни та припинення конкретних адміністративно-правових відносин.
Поділ влади передбачає не тільки функціональну компетенційних визначеність кожної гілки єдиної державної влади, а й оснащення їх певним механізмом, за допомогою якого вони втілюються у конкретній практичній діяльності.
Державна влада повинна діяти, виявляти себе відповідним чином у різноманітних суспільних відносинах. Це означає, що необхідний механізм її реалізації, що надає її гілкам динамічний характер. Державна влада не реалізується сама по собі. Вона завжди втілюється в конкретних діях різного роду, виражають її зміст і спрямованість скоєних її суб'єктами, тобто відповідними державними органами. Дана умова цілком застосовно і до виконавчої влади, точніше до діяльності виконавчих органів державної влади, повсякденно і різноманітне її реалізують.
Дії, що здійснюються суб'єктами виконавчої влади за своїм характером і призначенням різні. Значить повинні бути різними і варіанти їх зовнішнього вираження.
Об'єктом дослідження є суспільні відносини в галузі виконавчої влади в Російській Федерації.
Предметом цього курсового дослідження є акти органів виконавчої влади.
Ступінь дослідженості роботи. Дана проблематика є однією з найбільш дискусійних в юридичній літературі. У рамках підручників для студентів юридичних вузів її в цілому розглядали такі автори як Агапов А.Б., Альохін А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М., Попова Л.Л., Бахрах Д.М. [1]
Окремі аспекти досліджуваної проблеми порушувалися у монографіях та статтях. Так, А.М. Тарасов розглядав проблеми сучасного стану державного і Президентської контролю [2] Ломакіна В.Ф. і Студенікіна досліджували проблеми оскарження і опротестування нормативно-правових актів у сфері адміністративного права. [3] І багато заслужених юристи Російської Федерації. Проте в цілому характерно різноманіття досліджуваних аспектів, відсутність єдиного монографічного дослідження присвяченого даній проблемі.
Метою курсового дослідження є комплексне структурно-логічне дослідження ролі актів органів виконавчої влади в системі адміністративного права.
Для найбільш повного розгляду поставленої мети необхідне рішення кількох приватних завдань:
- Ознайомитися зі сформованим на сучасному етапі підходом до поняття правових актів управління, визначити їх юридичне значення
- Розглянути види правових актів управління;
- Проаналізувати дію правових актів управління.
В основу дослідження покладено такі методи, як загальнонаукових, порівняльно-правовий, системно-структурний та інші.
Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:
1. Правові акти управління є основний юридичної (адміністративно-правовий) формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади.
2. Нормативні акти управління є одним із джерел російського адміністративного права. Вони служать правовою основою для виникнення, зміни та припинення конкретних адміністративно-правових відносин, але самі їх не створюють.
3. Нормативно-правові акти можуть бути індивідуальними, нормативними, змішаними і загальними.
4. Правові акти управління тільки тоді виконують свою службову роль, коли вони викликають юридичні наслідки, заради яких вони видаються виконавчими органами.
5. Скасування правових актів є, як правило, результатом оскарження їх юридичного змісту. Найбільш типовими варіантами заперечування правових актів є опротестування і оскарження.

1. Правові акти управління
1. Правові акти управління: поняття, юридичне значення
Правові акти управління є основний юридичної (адміністративно-правовий) формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади. Поняття «правові акти» використовується у ст. 15 Конституції РФ, у ч. 1 якої встановлено, що закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ.
Правові акти можуть бути нормативними та ненормативними. Визначення нормативного правового акту дано в постанові Державної Думи від 11 листопада 1996 р. № 781-II ГД «Про звернення до Конституційного Суду Російської Федерації»
Назване визначення також наведено в роз'ясненнях про застосування Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації, затверджених наказом Мін'юсту України від 14 липня 1999 р. № 217: «Нормативний правовий акт - це письмовий офіційний документ, прийнятий (виданий) у певній формі правотворческим органом у межах його компетенції і спрямований на встановлення, зміну або скасування правових норм. У свою чергу, під правовою нормою прийнято розуміти загальнообов'язкове державне припис постійного або тимчасового характеру, розраховане на багаторазове застосування ».1
У юридичній літературі немає єдиної думки з питання про те, які критерії визначають юридичну природу нормативно-правових актів. Проте більшість авторів виділяють наступні найбільш значимі якості:
А) правовий акт управління (така його найбільш поширене позначення) представляє собою юридичний варіант управлінського рішення. Шляхом його видання виконавчий орган (посадова особа) вирішує те чи інше питання (загальний або індивідуальний), що виникає в процесі його діяльності, в інтересах реалізації завдань і функцій виконавчої влади;
б) правовий акт управління видається тільки повноважним суб'єктом виконавчої влади або державно-управлінської діяльності в межах його компетенції, визначеної чинним законодавством або адміністративно-правовими нормами;
в) правовий акт управління - юридично-владне волевиявлення відповідного суб'єкта виконавчої влади, в якому знаходить своє вираження владна порода державно-управлінської діяльності;
г) правовий акт управління - одностороннє волевиявлення зазначеного суб'єкта, зумовлене началами, що характеризують виконавчу владу в цілому;
д) правовий акт управління - містить у собі юридично владне розпорядження суб'єкта виконавчої влади, обов'язкове для адресата: він императивен;
е) правовий акт управління - визначає правила належної поведінки в сфері державного управління;
ж) правовий акт управління може або створювати юридичну основу для виникнення, зміни або припинення адміністративно-правових відносин (адміністративно-правові норми), або служить юридичним фактом, безпосередньо породжує, змінює або припиняє конкретні правові відносини подібного типу;
з) правовий акт управління законний, тобто він може бути виданий повноважним суб'єктом виконавчої влади відповідно до Конституції Російської Федерації, іншими законодавчими актами в інтересах забезпечення їх виконання;
і) правовий акт управління - займає певне місце в ієрархічній схемі такого роду актів, що означає відповідність даного органу виконавчої влади (посадової особи) актам вищих ланок системи виконавчої влади;
к) правовий акт управління - являє собою юридичну різновид службових документів, постійно використовуваних в процесі діяльності виконавчих органів (посадових осіб). Ці документи (різного роду довідки, звітні матеріали, доповідні записки, посвідчення, протоколи, акти ревізій та перевірок і т.д.) виражають певні обставини, що мають юридичне значення, але не перетворюються тим самим у правові акти управління з усіма притаманними їм юридичними якостями ;
л) правовий акт управління - як правило, видається як письмового юридичного документа, але може бути і виражений усно (наприклад, в системі військового управління, в рамках службових відносин між керівником і безпосередньо підпорядкованим йому працівником апарату управління);
м) правовий акт управління - з урахуванням раніше викладених його якостей видається з дотриманням певних, офіційно встановлених правил (процедур), які передбачають порядок підготовки проекту, його обговорення, експертизи, затвердження та ін загальні правила такого роду, на жаль, відсутні; існують правила відомчого характеру або передбачають процедуру підготовки і затвердження управлінських актів стосовно до окремих органів виконавчої влади (наприклад, вони містяться в Регламенті засідань Уряду Російської Федерації, у Положенні про підготовку проектів його постанов і розпоряджень);
н) правовий акт управління може бути в установленому чинним законодавством або підзаконним адміністративно-правовими нормами порядку опротестований або оскаржено;
о) правовий акт управління у разі недотримання містяться в ньому юридично-владних приписів викликає особливе юридичне наслідок правоохоронного характеру, а саме настання відповідальності винної сторони (як правило, настає дисциплінарна чи адміністративна відповідальність) .1
Таким чином, правовий акт управління є засноване на законі одностороннє юридично-владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації цілей і завдань державно-управлінської діяльності.
1.2 Види правових актів управління
Цілі, завдання та функції виконавчої влади практично реалізуються в правових управлінських актах різного характеру та змісту. Відповідно, є умови, необхідні для класифікації цього виду юридичних актів за різними критеріями.
Основний критерій їх класифікації - юридичні властивості актів.
Відповідно до цього правові акти управління поділяють на нормативні та індивідуальні.
Нормативні акти управління безпосередньо виражають регулятивну функцію права. У них містяться адміністративно-правові норми, що регулюють однотипні управлінські суспільні відносини шляхом встановлення певних правил належної поведінки в сфері державного управління, розрахованих на тривалий, багаторазове застосування (виконання) і не мають конкретного, тобто персоніфікованого, адресата (наприклад, норми, що містяться в правилах дорожнього руху, у санітарно-гігієнічні правила і т.п., поширюються на широкий, невизначене коло осіб - на всіх, хто, так чи інакше робить певні дії в названих областях).
Нормативні акти управління є найбільш ємним виразом процесу реалізації виконавчої влади. Це - юридичні акти підзаконного адміністративного нормотворчості чи правовстановлювальних акти.
Їх подзаконность - свідчення вторинності такого роду нормотворчості. Тим не менше, роль управлінських нормативних актів істотна, що знаходить своє вираження у їхній зміст. Такого роду правовими актами:
А) конкретизуються норми вищої юридичної сили, тобто містяться в законодавчих актах. Наприклад, на основі ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» Урядом РФ було затверджено Регламент засідань Уряду, що конкретизує і деталізуючий загальні норми, що містяться у цьому Законі;
Б) визначаються типові правила поведінки у сфері державного управління. Наприклад, правила реєстраційного обліку громадян за місцем перебування і проживання, митні правила, правила дорожнього руху, правила приватизації державних і муніципальних підприємств і т.п.;
В) проводяться в життя різного роду соціально-економічні програми. Наприклад, програми приватизації, демонополізації тощо;
Визначається організаційно-правовий статус ланок виконавчого апарату, безпосередньо підвідомчих Президенту чи Уряду Російської Федерації (аналогічні акти приймаються на нижчих рівнях виконавчої влади Росії). Наприклад, положення про міністерства, державні комітети, федеральних службах Російської Федерації;
Д) забезпечується механізм реалізації конституційного статусу громадян і громадських об'єднань (наприклад, про свободу совісті та віросповідань, про освіту тощо).
Е) встановлюються необхідні обмеження і заборони, покладаються спеціальні обов'язки або надаються спеціальні права, які реалізуються у сфері державного управління. Наприклад, про надзвичайний стан, про в'їзд і виїзд з країни і т.п.;
Ж) формуються основні лінії взаємодії різних учасників управлінських рішень. Наприклад, про взаємини виконавчих органів різних суб'єктів федерації і т.п.;
З) здійснюється охорона встановленого в сфері державного управління порядку відносин. Наприклад, про судовому оскарженні неправомірних дій виконавчих органів (посадових осіб) і т.п.
Нормативні акти управління є одним із джерел російського адміністративного права. Вони служать правовою основою для виникнення, зміни та припинення конкретних адміністративно-правових відносин, але самі їх не створюють.
Індивідуальні е акти управління, на відміну від нормативних носять яскраво виражений правоисполнительной (правозастосовний) характер і містять персоніфіковане припис для вирішення індивідуальних адміністративних справ. За своїм юридичним змістом - це розпорядчі правові акти. У них завжди отримують своє пряме вираження конкретні юридично-владні волевиявлення відповідних суб'єктів виконавчої влади. Конкретність таких волевиявлень (приписів) виявляється в тому, що, по-перше, з їх допомогою вирішуються індивідуальні адміністративні справи чи питання, що виникають у сфері державного управління, по-друге, вони персоніфіковані, тобто їх адресатом є певна особа (особи), по-третє, вони є юридичними фактами, що викликають виникнення конкретних адміністративно-правових відносин. Як найбільш показового прикладу індивідуального адміністративного акта може служити наказ про призначення тієї чи іншої особи на ту чи іншу посаду в апараті управління, постанову повноважного органу (посадової особи) про накладення на винного у вчиненні адміністративного правопорушення адміністративного покарання.
Індивідуальні акти найбільш поширені в практиці державно-управлінської діяльності, так як вони найбільшою мірою відповідають її виконавчому призначенням і є найважливішим засобом оперативного вирішення поточних питань управління. Крім того, саме індивідуальні акти забезпечують реалізацію юрисдикційної (правоохоронної) функції адміністративного права та виконавчої влади (додаток).
У нормативних актах насамперед формулюються адміністративно-правові дозволу, приписи, заборони, а також умови їх використання, в той час як в індивідуальних вони застосовуються до конкретних осіб.
Іноді в адміністративно-правовому акті можуть поєднуватися риси нормативності і індивідуальності, тобто норми «переплітаються» з приписами індивідуального характеру. Наприклад, приймається рішення про перетворення діючого виконавчого органу або утворення нового, причому одночасно в цьому рішенні (акті) фіксується в нормативному порядку його організаційно-правовий статус, а також конкретну особу призначається його керівником.
Такого роду акти називаються змішаними.
Крім нормативних та індивідуальних у літературі іноді згадуються спільні акти, що містять загальні короткочасні приписи (наприклад, про перенесення вихідного дня) або загальні вимоги (наприклад, економити ресурси). Однак перенесення вихідного дня - типовий приклад індивідуального управлінського рішення, а заклик до економії ресурсів - взагалі не має ніякого юридичного значення.

Правові акти управління можуть класифікуватися і за іншими підставами (критеріями).
За формою - правові акти управління поділяються на письмові, усні і конклюдентні. Письмові, як різновид службових документів зустрічаються найчастіше. Усні акти у вигляді наказів і розпоряджень поширені в армії, міліції, інших воєнізованих організаціях, а так само при керівництві виробничою діяльністю. Конклюдентні акти виражаються в мовчазних жестах, сигналах, знаках, причому не довільних, а встановлених законом (наприклад, жести регулювальників вуличного руху).
За порядком прийняття - правові акти управління поділяються на колегіальні (прийняті спільно, колегією) і єдиноначальні, що приймаються одноосібно уповноваженою посадовою особою.
За назвою. Кожен вид виконавчих органів вправі видавати правові акти певного найменування, встановленого або конституційними і законодавчими нормами, або підзаконними нормами адміністративного права. Останні, як правило, містяться у положеннях про відповідні органи (наприклад, у положеннях про міністерства).
Перш за все, правові акти з питань організації виконавчої влади видає Президент Російської Федерації. Наприклад, він призначає на посаду та звільняє з посади заступників Голови Уряду, федеральних міністрів, формує Адміністрацію Президента, призначає і звільняє своїх повноважних представників, вище командування Збройних Сил та т.п. (Ст. 83 Конституції Російської Федерації). Такі його дії оформляються указами, а з деяких питань - розпорядженнями (ст. 90 Конституції Російської Федерації).
Відповідно до Конституції Російської Федерації і ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації» Уряд РФ на підставі та на виконання указів Президента видає постанови і розпорядження (ст. 115 Конституції Російської Федерації; ст. 30 ФКЗ), забезпечує їх виконання, причому підкреслюється, постанови носять нормативний характер, а розпорядження - індивідуальний.
Акти, що мають нормативний характер, видаються у формі постанов Уряду Російської Федерації. Акти щодо оперативних та інших поточних питань, які не мають нормативного характеру, видаються у формі розпоряджень Уряду Російської Федерації.
Порядок прийняття актів Уряду Російської Федерації встановлюється Урядом Російської Федерації відповідно до Конституції Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, нормативними указами Президента Російської Федерації.
Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації обов'язкові до виконання в Російській Федерації.
Постанови та розпорядження Уряду Російської Федерації підписуються Головою Уряду Російської Федерації.
Датою офіційного опублікування постанови або розпорядження Уряду Російської Федерації вважається дата першої публікації його тексту в одному з офіційних видань Російської Федерації
Відповідно до постанови Уряду РФ від 13 серпня 1997 р., що узаконював «правила підготовки нормативних актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» зазначені органи та їх керівники видають накази, постанови, розпорядження, правила, положення, а також інструкції.
Аналогічні найменування адміністративно-правових актів, що видаються центральними органами виконавчої влади республік у складі Російської Федерації.
Голови адміністрації, країв, областей, міст федерального значення, автономних областей і округів видають постанови і розпорядження.
Правові акти управління (нормативні і індивідуальні) видаються виконавчими органами (посадовими особами) відповідно до закріпленої за ними компетенції. У цьому сенсі такого роду акти індивідуалізовані. Практика державно-управлінської діяльності не виключає можливість видання спільних правових актів двох (або більше) органів чи посадових осіб. наприклад, це спільні накази двох або декількох федеральних або республіканських міністерств і т.д.
Наприклад, Уряд РФ спільно з урядами республік, що входять до складу російської держави, визначає ступінь і порядок участі у виконанні федеральних програм зацікавлених сторін. За спільним предметів ведення і повноважень, закріплених у Конституції ст. 72, відкривається широка можливість для прийняття багатьох спільних рішень органами виконавчої влади Федерації і таких же органів суб'єктів Федерації.

2. Дія правових актів управління
2.1 Поняття юридичної сили правових актів управління
Правові акти управління тільки тоді виконують свою службову роль, коли вони діють, тобто викликають ті юридичні наслідки, заради яких вони видаються (приймаються) виконавчими органами (посадовими особами).
Чинним в зазначеному сенсі є акт, що володіє певним правовим властивістю, а саме - юридичною силою, під якою розуміється його здатність виступати в ролі адміністративно-правової форми реалізації виконавчої влади (державного управління), тобто повністю відповідати його завданням і функціям. Дана умова в принципі вважається дотриманим у будь-якому разі видання правового акта, бо на них поширюється презумпція дійсності (законності). Така презумпція справедлива, оскільки маються на увазі волевиявлення суб'єктів, які здійснюють державну владу, виражають його волю й інтереси. Звідси випливає висновок: акт діє або до закінчення встановленого терміну його «життя», або до її офіційного зміни або скасування. Тому, як правило, правовий акт набуває юридичної чинності з моменту його видання, якщо особливо не обговорено інший порядок приведення його в дію (наприклад, встановлено певний термін вступу його в юридичну силу).
Указом Президента РФ від 23 травня 1996 р. «Про порядок опублікування і набрання чинності актами Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації і нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади» встановлено, що акти Президента РФ підлягають офіційному опублікуванню у "Російській Газеті» або в Зборах законодавства РФ протягом 7 днів після дня їх підписання. Акти Президента РФ, що мають нормативний характер, набувають чинності одночасно на всій території РФ після закінчення 7 днів після дня їх першого офіційного опублікування.
В даний час порядок офіційного опублікування і набрання чинності актами Уряду РФ регламентований ФКЗ від 17 грудня 1997 р. «Про Уряді Російської Федерації».
Датою офіційного опублікування актів Уряду РФ вважається дата першої публікації його тексту в одному із вказаних офіційних видань РФ. Вони підлягають офіційному опублікуванню не пізніше 15 днів з дня їх прийняття, а при необхідності негайного їх оприлюднення доводяться через засоби масової інформації до загального відома невідкладно. Постанови Уряду РФ, що зачіпають права і свободи та обов'язки людини і громадянина, набирають чинності не раніше дня їх офіційного опублікування, інші постанови - з дня їх підписання.
Нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, що мають міжвідомчий характер, зачіпають статус фізичних і юридичних осіб та пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції РФ, підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню у "Російській газеті» протягом 10 днів після їх реєстрації та в Бюлетені нормативних актів цих органів. Правові акти названих органів, не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, як не вступили в силу. Вступають ж вони чинності протягом 10 днів після офіційного опублікування.
Указом Президента РФ від 13 серпня 1998 р. № 963 встановлено, що нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади підлягають офіційному опублікуванню у "Російській газеті» протягом десяти днів після дня їх реєстрації, а також в Бюлетені нормативних актів федеральних органів виконавчої влади видавництва « Юридична література »Адміністрації Президента Російської Федерації, який видається починаючи з другого півріччя 1996 р. 2 рази на місяць, а з 1998 року - щотижня. Офіційним також є вказаний Бюлетень, розповсюджуваний у машиночитаному вигляді науково-технічним центром правової інформації «Система».
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру, які не пройшли державну реєстрацію, а також зареєстровані, але не опубліковані в установленому порядку, не тягнуть правових наслідків, як не які набрали чинності, і не можуть служити підставою для регулювання відповідних правовідносин, застосування санкцій до громадян, посадовим особам і організаціям за невиконання містяться в них приписів. На зазначені акти не можна посилатися при вирішенні спорів.
Контроль за правильністю та своєчасністю опублікування нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади здійснює Міністерство юстиції Російської Федерації.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади набирають чинності одночасно на всій території Російської Федерації після закінчення десяти днів після дня їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший порядок набуття ними чинності.
Нормативні правові акти федеральних органів виконавчої влади, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру і не підлягають у зв'язку з цим офіційному оприлюдненню, що пройшли державну реєстрацію в Міністерстві юстиції Російської Федерації, набирають чинності з дня державної реєстрації та присвоєння номера, якщо самими актами не встановлено більш пізній строк набрання ними чинності.
Опубліковувати в науково-практичному журналі «Право в Збройних Силах» нормативні акти, визнані Мін'юстом Росії не потребують державної реєстрації, крім актів та окремих їх положень, що містять відомості, що становлять державну таємницю, або відомості конфіденційного характеру. Вважати таку публікацію офіційною.
Нормативні акти, що підлягають опублікуванню у відповідності з цим наказом, набирають чинності після закінчення 10 днів з дати їх офіційного опублікування, якщо самими актами не встановлено інший строк набрання ними чинності.
З усього обсягу нормативних правових актів постановою Уряду РФ від 13 серпня 1997 р. № 1009 «Про затвердження Правил підготовки нормативних правових актів федеральних органів виконавчої влади та їх державної реєстрації» * (27) виділено три категорії актів, що підлягають обов'язковій державній реєстрації:
1) зачіпають права, свободи та обов'язки людини і громадянина;
2) встановлюють правовий статус організацій;
3) мають міжвідомчий характер.
Найважливішою умовою юридичної сили правового акта є його відповідність як до його юридичним змістом, так і до порядку його прийняття (видання). Сутність цих вимог у найбільш ємному значенні полягає у забезпеченні законності правових актів управління. Звичайно, це - загальна вимога, що випливає з подзаконность державно-управлінської діяльності. Воно може бути конкретизовано.
З позиції юридичного змісту правових актів управління можна виділити наступні основні вимоги:
1) правовий акт не повинен суперечити Конституції Російської Федерації, Федеративному договором, чинному законодавству, нормативним актам Президента Російської Федерації;
2) правовий акт повинен грунтуватися на конституційному розмежування предметів ведення і повноважень між органами влади Російської Федерації та аналогічними органами суб'єктів Федерації;
3) правовий акт повинен враховувати правові акти вищих органів виконавчої влади;
4) правовий акт має бути виданий повноважним органом виконавчої влади (посадовою особою), тобто в рамках закріпленої за ним компетенції;
5) правовий акт має бути юридично обгрунтований, оскільки його зміст становлять владні волевиявлення виконавчого органу (посадової особи). У силу цього в ньому повинні бути чітко виражені цілі його видання, а також підстави і юридичні наслідки;
6) правовий акт не повинен обмежувати, або порушувати компетенцію і оперативну самостійність нижчестоящих ланок системи державного управління;
7) правовий акт не повинен обмежувати або порушувати встановлені чинним законодавством права і законні інтереси громадян і недержавних формувань у сфері державного управління.
У зв'язку з викладеними вимогами важливе значення набувають два конституційні правила. По-перше, у випадку суперечності між федеральним законом і нормативно-правовим актом виконавчого органу суб'єкта федерації, виданим поза межами його ведення Російської Федерації спільного ведення федерації та її суб'єктів, діє акт, прийнятий на рівні суб'єкта федерації (ст. 76 Конституції РФ). В інших випадках за наявності протиріч діють федеральний закон або нормативні акти федеральних органів виконавчої влади. По-друге, правовий акт нормативного характеру, що зачіпає права і свободи та обов'язки громадян, не може застосовуватися, якщо він не був опублікований офіційно для загального відома (ст. 15 Конституції РФ)
Певні вимоги пред'являються і до порядку видання правових актів. У їх числі наприклад, дотримання колегіальності, якщо така процедура передбачена офіційно; необхідність узгодження проектів актів із зацікавленими сторонами; дотримання встановленого офіційного найменування акта; дотримання встановлених реквізитів (штампи, печатки, підписи, виконавці, терміни виконання, контроль за виконанням і т.п .)
Важливе значення для механізму дії правових актів управління мають встановлені процедури, в рамках яких здійснюється їх підготовка, видання і вступ в законну силу. У даному випадку акцент повинен бути зроблений на підготовку проектів актів, їх обговоренні, візуванні та правовій експертизі, процедуру прийняття, підписання і т.п.
Недотримання встановлених вимог до юридичного змісту і порядку видання правових актів дає підстави для визнання їх недійсними. Проте до настання такого роду юридичного наслідку, що тягне за собою втрату актом юридичної сили, можливі деякі варіанти більш «м'якого» впливу на його долю.
Це:
- Внесення відповідних змін та доповнень до тексту раніше виданого правового акта, що зустрічається досить часто в управлінській практиці;
- Нова редакція акта;
- Припинення дії акта (втрата ним сили) на увазі прийняття нового акта;
- Закінчення терміну дії акта.
Скасування правового акта управління означає, що він перестає породжувати ті юридичні наслідки, заради досягнення яких був виданий. В наявності - юридична нікчемність. У силу цього в науковій літературі виділяють групу нікчемних актів, виданих з явним порушенням законності або некомпетентним суб'єктом, юридична неспроможність яких настільки очевидна, що вони підлягають безумовній скасування. Однак при цьому не враховується, що сама по собі нікчемність акту не виявляється. Вона виявляється в результаті контрольно-перевірочних дій, тобто далеко не завжди в момент видання правового акта. Тому про нікчемних акту можна говорити лише як про суто теоретичної категорії.
2.2 Оспорювання правових актів управління
Скасування правових актів є, як правило, результатом оскарження їх юридичного змісту. На цій основі і виділяються досить чітко оспорімие акти, юридична неспроможність яких може бути доведена з подальшою відміною шляхом судової процедури у зв'язку з їх опротестуванням і оскарженням.
Відомі найбільш типові варіанти оскарження правових актів управління:
1) Опротестування. У юридичній практиці найбільш відомо принесення протестів на акти виконавчих органів (посадових осіб) органами прокуратури. Так, відповідно до ст. 30.10 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення постанову по справі може бути опротестовано прокурором. За результатами розгляду протесту він може бути задоволений, що призводить до скасування постанови про накладення адміністративного покарання або залишений без зміни;
2) Оскарження. Конституція Російської Федерації (ст. 46) закріплює право громадян оскаржити до суду рішення виконавчих органів (посадових осіб). Існує і адміністративний порядок оскарження громадянами правових актів управління, що порушують їх права і законні інтереси.
Рішення Уряду Російської Федерації, що порушують права органів виконавчої влади суб'єктів федерації, можуть бути оскаржені законодавчими (представницькими) органами державної влади останніх до Конституційного Суду або до Вищого арбітражного суду Російської Федерації (відповідно до їх компетенції).) Рішення крайової, обласної адміністрації можуть бути оскаржені в судовому порядку громадянами, громадськими об'єднаннями, нижчестоящими виконавчими органами.
Чинним законодавством, а також підзаконними адміністративно-правовими нормами в ряді випадків передбачається спеціальний порядок скасування правових актів суб'єктів виконавчої влади, або інші варіанти впливу на їх юридичну силу. При цьому не у всіх випадках має місце результат оспорювання. так, постанови і розпорядження Уряду РФ у випадку якщо їх Конституції, федеральним законам і указам Президента РФ можуть бути скасовані Президентом (ст. 115 Конституції РФ).
Уряд РФ має право скасовувати суперечать законодавству рішення органів виконавчої влади суб'єктів федерації (крім актів органів виконавчої влади республік), а так само акти центральних федеральних органів виконавчої влади, підвідомчих йому. Акти таких органів, підвідомчих Президенту РФ, скасовуються останніми.
Законодавчі (представницькі) органи державної влади країв, областей та інших суб'єктів федерації можуть скасовувати правові акти відповідних адміністрацій. Вони мають право також зобов'язати голову адміністрації краю, області скасувати правові акти органів адміністрації.
Адміністрація країв, областей може вносити в Уряд Російської Федерації подання про визнання недійсними правових актів міністерств та відомств Російської Федерації.
Конституція РФ підкреслює роль Конституційного суду РФ у вирішенні питань про юридичну силу правових актів. Так, він вирішує справи про відповідність Конституції Російської Федерації актів Уряду, а так само актів органів виконавчої влади суб'єктів федерації. Акти або їх окремі положення можуть бути визнані Конституційним судом неконституційними, вони втрачають юридичну силу (ст. 125 Конституції Російської Федерації).
Крім скасування правових актів чинного законодавства та адміністративно-правові норми передбачають можливість призупинення їх дії або виконання правового акта управління, тобто їх тимчасового припинення дії або виконання акта без втрати його юридичної сили до його скасування або виправлення дефектів.
Найбільш типові випадки призупинення дії правових актів управління такі:
1) Президент Російської Федерації вправі припиняти дію актів органів виконавчої влади суб'єктів федерації в разі їх протиріччя Конституції Російської Федерації і федеральним законам (ст. 85 Конституції Російської Федерації)
2) Уряд Російської Федерації з метою реалізації своїх постанов і розпоряджень на всій території країни має право припиняти виконання постанов і розпоряджень урядів республік (ст. 17 ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації).
3) Принесення протесту прокурора на постанову про накладення адміністративного стягнення призупиняє його виконання до розгляду протесту.
4) Подання скарги протягом десяти днів з дня винесення постанови про накладення адміністративного стягнення призупиняє його виконання до розгляду скарги.

Висновок

Цілі моєї курсової роботи досягнуті не в повному обсязі у зв'язку з нестачею літератури з даного питання.

У процесі роботи були вирішені завдання:
- Розглянуто поняття юридична значимість правових актів управління;
- Вивчені види правових актів управління;
- Систематизовано поняття юридичної сили правових актів управління.
Таким чином, на підставі вищевикладеного матеріалу можна зробити наступні висновки:
Правові акти управління є основний юридичної (адміністративно-правовий) формою реалізації завдань і функцій виконавчої влади. Поняття «правові акти» використовується у ст. 15 Конституції РФ, у ч. 1 якої встановлено, що закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції РФ.
Правовий акт управління є засноване на законі одностороннє юридично-владне волевиявлення повноважного суб'єкта виконавчої влади, спрямоване на встановлення адміністративно-правових норм або виникнення, зміну або припинення адміністративно-правових відносин з метою реалізації цілей і завдань державно-управлінської діяльності
Правові акти управління поділяють на нормативні та індивідуальні
Нормативні акти управління безпосередньо виражають регулятивну функцію права. У них містяться адміністративно-правові норми, що регулюють однотипні управлінські суспільні відносини шляхом встановлення певних правил належної поведінки в сфері державного управління, розрахованих на тривалий, багаторазове застосування (виконання) і не мають конкретного, тобто персоніфікованого, адресата.
Індивідуальні е акти управління, на відміну від нормативних носять яскраво виражений правоисполнительной (правозастосовний) характер і містять персоніфіковане припис для вирішення індивідуальних адміністративних справ. За своїм юридичним змістом - це розпорядчі правові акти.
Крім нормативних та індивідуальних у літературі іноді згадуються спільні акти, що містять загальні короткочасні приписи (наприклад, про перенесення вихідного дня) або загальні вимоги (наприклад, економити ресурси).
Правові акти управління тільки тоді виконують свою службову роль, коли вони діють, тобто викликають ті юридичні наслідки, заради яких вони видаються (приймаються) виконавчими органами (посадовими особами)
Чинним є акт, що володіє юридичною силою, під якою розуміється його здатність виступати в ролі адміністративно-правової форми реалізації виконавчої влади (державного управління), тобто повністю відповідати його завданням і функціям.
Найважливішою умовою юридичної сили правового акта є його відповідність як до його юридичним змістом, так і до порядку його прийняття (видання).
Важливе значення для механізму дії правових актів управління мають встановлені процедури, в рамках яких здійснюється їх підготовка, видання і вступ в законну силу.
Скасування правових актів є, як правило, результатом оскарження їх юридичного змісту. Найбільш типовими варіантами заперечування правових актів є опротестування і оскарження.
Таким чином, поставлені в даному курсовому дослідженні мети автор вважає досягнутими, так як на основі аналізу нормативно-правового матеріалу були розглянуті основні аспекти досліджуваної проблеми.