Аксіоми влади Проблеми повноважень у суспільстві

Державний комітет Російської Федерації

з вищої освіти

НОВОСИБІРСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ

ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

Кафедра АСУ

Курсова робота з дисципліни

УПРАВЛІННЯ У ергатичної системи

на тему

Аксіоми влади

Проблеми повноважень у суспільстві

Група АС-513

Студент Борзов Андрій Миколайович

Викладач Терещенко Петро Васильович

Дата

Новосибірськ

Реферат

Борзов Андрій Миколайович. Аксіоми влади. Проблеми повноважень у суспільстві. Викладач Терещенко Петро Васильович. 11 стор, 3 джерела інформації.

Аксіоми влади, повноваження, легітимність влади, принцип поділу влади, потреба і сутність влади, суб'єкти та механізм влади.

Запропоновано аналіз одного з видів відносин між системами - влади. Наведено основні визначення, аксіоми, потреба і сутність влади, розглянуті проблеми повноважень в суспільстві, відносини суб'єктів влади, а також механізм здійснення влади. Система поділу влади і дифузності влади проілюстрована на прикладі США.

Зміст

ВСТУП

1. Потреба і сутність влади

2. Аксіоми влади

3. Суб'єкти і механізм влади

4. Легітимність влади

5. Принцип поділу влади

ВИСНОВОК

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

Введення

Проблема влади є однією з центральних у політичній науці. З'ясування сутності, потреби і механізму влади має важливе значення для розуміння природи політики і держави, дозволяє виділити політичні відносини з усієї гами суспільних відносин.

Влада - поняття багатовимірне. Повно і всебічно розглянути її в одній роботі немислимо. У даній роботі розглядаються деякі вихідні проблеми владних відносин: сутність, потреба, механізм, аксіоми і легітимність влади.

1. Потреба і сутність влади

Поняття "влада" в повсякденному житті і в науковому середовищі вживається в різних значеннях. Філософи говорять про владу над об'єктивними законами суспільства, натуралісти - про владу над природою, політики - про політичну владу, психологи - про владу людини над самим собою, батьки - про сімейну влади і т.п.

Чи можна в такому випадку дати наукове визначення влади? Одні вважають, що влада - особливий вид поведінки, заснований на можливості зміни поведінки інших людей; інші вважають, що влада - це особливого роду відносини між керуючим і керованим, треті - що це досягнення певних цілей, одержання намічених результатів.

Влада нерідко ототожнюється з її засобами і методами: управлінням, примусом, переконанням і насильством. Іноді ставиться знак рівності між владою і авторитетом, який має багато спільного з нею, але й істотно від влади відрізняється.

Підсумовуючи ці та інші точки зору, можна виділити наступні основні ознаки влади.

1. Влада - це відносини, що включають не менше двох партнерів, причому цими партнерами можуть бути як окремі особи, так і групи осіб. При цьому вказується адреса влади (пануючі і підвладні).

2. Розпорядження здійснює владу має супроводжуватися, в прихованій чи відкритій формі, можливістю застосування певних ситуацій у разі непокори приписуваному поведінки.

3. Підпорядкування того, над ким здійснюється влада, того, від кого вона виходить.

4. Наявність суспільних правил (норм), що встановлюють порядок, при якому віддає накази має на це право, а той, кого ці накази зачіпають, зобов'язаний їх виконати. Слід зазначити, що одного наміри реалізувати влада явно не достатньо. Повинно бути переконання, що наказ буде виконано, що воно зустріне покору. Тільки за цієї умови відбудуться владні відносини.

Влада - це здатність нав'язувати і приводити у виконання рішення. Це така форма суспільних відносин, яка дозволяє одному соціальному елементу впливати на поведінку іншого.

Політолог Р. Даль (США) інтерпретував владу в термінах причинності. Виглядає це приблизно так: А має в своєму розпорядженні владою над В тоді, коли А є причиною певної поведінки В за умови, що без впливу з боку А - В поводився б інакше.

Об'єктом політології є не всяка влада, а тільки влада публічна, політична, під якою розуміється здатність класу, групи чи індивіда проводити свою волю.

Основне питання політичних відносин - це питання публічної влади, що розглядається перш за все в плані проведення в життя соціальних інтересів. Відношення є політичним, якщо воно пов'язане з реалізацією соціальних інтересів і функціонуванням публічної, тобто політичної влади.

У зв'язку з цим поняття політичної влади ширше поняття державної. Відомо, що політична діяльність здійснюється не тільки в рамках держави, але і в таких асоціаціях як партія, профспілки, групи тиску, міжнародні організації і т.д. Державна влада володіє монополією на легальне використання засобів примусу і формально грає роль арбітра у розподілі благ. Існує небезпека, що державна влада буде розподіляти їх на свою користь. У зв'язку з цим в демократичних суспільствах має місце плюралізм і змагання політичних впливів різних суб'єктів політики (партії, лобі, громадські рухи тощо), які беруть участь у процесі прийняття державних рішень (ширше - рішень політичного характеру).

Державна влада має певні характерні риси. По-перше, здійснення влади відбувається за допомогою відокремленого апарату на певній території, на яку поширюється державний суверенітет. По-друге, ця влада має можливість використовувати кошти організованого і законодавчо встановленого насильства. У такому вигляді державна влада представляє собою найвище, найбільш повне вираження політичної влади.

Важливу роль у відправленні владних відносин відіграє авторитет. Авторитет є вираженням ставлення до існуючої влади з боку суспільства в цілому і його складових: класів, соціальних груп, громадян. Авторитет, як правило, розуміється як можливість впливати на поведінку окремих груп, особистостей без застосування насильницьких засобів. Він припускає свідоме підпорядкування нормам і законам, встановленим є в цьому суспільстві владою.

Авторитет влади визначається як відповідність характеру, функцій влади інтересам всього суспільства або певних соціальних груп, класів. Влада має авторитет у тому випадку, коли її інститути функціонують відповідно до законів, а її розпорядження здійснимих і виконуються. Таким чином, узяті в єдності "влада" і "авторитет" означають дієздатність влади.

Потреба влади складається з об'єктивної необхідності організації суспільного виробництва, яке немислиме без підкорення всіх учасників єдиній волі. Влада потрібна для підтримки цілісності, єдності і стабільності суспільства. Важливо при цьому звернути увагу на проблему відплати. Справа в тому, що в результаті поділу праці в суспільстві виникає незадоволеність з приводу того, що ти віддав і що натомість отримав. І більшість людей у ​​зв'язку з цим має почуття незадоволеності, створюється соціальна напруженість. Суспільство має потребу в постійному узгодженні приватних інтересів, приведення їх до громадського інтересу, що досягається за допомогою підкорення волі окремих людей вольовим здібностям інших, вміють краще за інших визначати цілі і змусити себе їх здійснювати.

Потреба влади обумовлюється і необхідністю виконання "загальних справ": організація публічних робіт, ліквідація великих стихійних лих, діяльність, пов'язана з функціонуванням транспорту, зв'язку. В даний час під "спільними справами" розуміється і соціальна політика: вирішення проблем охорони здоров'я та освіти, захист соціальних і професійних прав, надання допомоги деяким верствам населення, регулювання сімейно-шлюбних відносин та ін

Потреба влади має не тільки громадський, а й особистісний, психологічний аспект. Предметом жвавих суперечок є питання: чи всім людям властиво прагнення до влади, наприклад, як властиво (за невеликим винятком) прагнення до матеріальних благ або визнання? Прагнення до влади або відхід від неї - все це перш за все психологічні явища. Проте фактичний доступ до неї, характер відносин влади, способи її реалізації - це соціальні явища, що визначаються суспільною системою в цілому. Як явище психологічне, влада існує в сфері сприйнять і переживань особистості: в одних вона збуджує сильні позитивні відчуття, що виражаються в палкому прагненні до влади, а в інших - не менш сильну відразу у вигляді її заперечення, ухилення від будь-яких функцій здійснення влади.

У зв'язку з цим одні відповідають на поставлене питання негативно і вважають, що не всім людям властиво прагнення до влади, не всі бачать в ній привабливе благо. Інші ж вважають, що потреба у владі - об'єктивна необхідність, що складається на базі основних, найважливіших потреб особистості: бути особистістю, самоствердження, свобода і насолоду. Владні мотиви при цьому можуть бути самими різними: від соціоцентричну (прагнення до влади заради служіння суспільному благу) до егоцентричних, що розглядають владу як засіб панування над людьми, як інструмент отримання різних вигод: матеріальні блага, слава, безпеку, доступ до яких-то цікавим колам суспільства і т.п.

Далі наведені аксіоми влади відповідно до І. Ільїну [1].

2. Аксіоми влади

Перша аксіома влади свідчить, що державна влада не може належати нікому крім правового повноваження

Друга аксіома влади стверджує, що державна влада в межах кожного політичного союзу повинна бути єдина.

Третя аксіома влади стверджує, що державна влада повинна здійснюватися кращими людьми, що задовольняють етичному й політичному цензу.

Четверта аксіома влади стверджує, що політична програма може включати в себе тільки такі заходи, які переслідують загальний інтерес.

П'ята аксіома влади стверджує, що програма влади може включати в себе тільки здійсненні заходи або реформи.

Шоста аксіома влади свідчить, що державна влада принципово пов'язана розподіляє справедливістю, але що вона має право і обов'язок відступати від неї тоді і тільки тоді, коли це вимагає підтримку національно-духовного і державного буття народу.

Такі основні аксіоми влади. І можна сказати з упевненістю, що прийдешня доля державності пов'язана з їх засвоєнням і здійсненням.

3. Суб'єкти і механізм влади

Вища влада або її носій суверен - це володар в певному сенсі безконтрольної влади. Тривалий час і практично повсюдно (мабуть, за винятком давньогрецьких міст - полісів) сувереном був і зізнавався монарх (цар, король, шах тощо). Потім, в новий час, у міру звершення буржуазно-демократичних революцій у країнах європейського континенту (а також, перш за все, в США) починає проголошуватися як суверена (читай вищого, кінцевого суб'єкта влади) народ. Так, вже у варіанті конституції США було записано: "Ми, народ США, для того, щоб встановити справедливість, забезпечити внутрішній спокій, створити спільний захист ... наказуємо і встановлюємо всім цю конституцію для США". Тут сувереном проголошується народ, хоча це дано в кілька опосередкованій формі.

У країнах з ліберальною демократією народ шляхом делегування та розподілу повноважень доручає управління суспільством, самим собою на якийсь період певним політичним силам, що діють у рамках політичної системи. Політична система виступає як сукупного суб'єкта влади. Її утворюють органи державної влади та управління, політичні партії та рухи, правоохоронні органи, збройні сили, політизовані громадські організації, політичні лідери.

У свою чергу безпосередніми суб'єктами політичної влади є ті інститути та органи, які реалізують процес керування різними сторонами життя суспільства, маючи при цьому різними важелями влади (примус, фінансування всіх видів, керівництво законодавчими процесами, моральне і матеріальне стимулювання тощо).

До особливого типу безпосередніх суб'єктів влади можна віднести правлячу еліту. Поняття "еліта" відноситься до вузького і щодо замкнутому колу людей з досить постійною і обмеженою чисельністю, з сильними внутрішніми зв'язками, що мають значний, нерідко вирішальний "вагу" в своїй сфері в порівнянні з оточенням. Еліта в політиці, правляча еліта, формує стратегічні цілі діяльності, приймає рішення про форми і засоби дій, приводить у рух людські ресурси. Вона за своїм складом неоднозначна і досить складна за структурою. Вважається, що основним, провідним шаром у правлячій еліті є економічна еліта. Даний шар становлять великі власники, які володіють промисловими корпораціями, банками, торговими фірмами і т.п.

Другий за значенням шар еліти - політична еліта. До цієї категорії відносять осіб, які займають вищі пости в цивільній або військової адміністрації. Політична еліта - це, перш за все, президент, прем'єр-міністр і їх оточення, керівники провідних політичних інститутів (міністри, керівники відомств, фракцій в парламенті і т.п.). І ще можна виділити один шар еліти - ідеологічна, "інформаційна" еліта. Сюди відносяться ведучі, відомі представники науки, культури, релігії, освіти, засобів масової інформації, які виконують в суспільстві функцію ідеологічного впливу, формування світоглядних позицій, культурних цінностей в інтересах пануючого класу, соціальної групи, окремих осіб. Величезний вплив на політичне життя надають елітні групи, які активно діють у засобах масової інформації.

Правляча еліта названих груп людей у ​​цілому невелика за чисельністю: десь від двох до чотирьох тисяч чоловік, і залежить в основному від розмірів країни.

Аналіз соціального складу еліти, її особистісних, психологічних особливостей дозволяє відповісти на запитання: "Хто править, кому дійсно належить реальна влада?".

Говорячи про пануючої еліти, необхідно розглянути питання про те, як відбувається її формування і з кого вона складається. Тут діють дві тенденції. З одного боку - прагнення до замкнутості, корпоративності, щоб зберегти себе як особливу, привілейовану групу в суспільстві. Інша тенденція - прямо протилежна. Правляча еліта змушена поповнювати свої ряди з інших верств, у тому числі з низів. У сучасному постіндустріальному суспільстві цей процес йде досить широко. Не тільки родовитість і багатство є перепусткою в елітне коло, а й особисті дані. Цьому сприяють правила гри сучасної представницької демократії.

Існують два способи рекрутування політичної еліти. Найбільш демократичний - це вибори за допомогою вибіркової кампанії. Однак, як показує практика, більшість важливих політичних постів займають видні юристи, бізнесмени, відповідальні військові за розпорядженням глави виконавчої влади.

Здійснення політичної влади в суспільстві відбувається за допомогою особливого політичного механізму, головними складовими якого є панування, керівництво, управління, організація та контроль.

Панування засноване на поділі суспільства на керуючих і керованих, тобто тих, хто здійснює політичну владу і тих по відношенню до кого вона здійснюється. Це відношення припускає певну дистанцію між ними і підпорядкування одних іншим. У пануванні завжди присутнє наказ, що передбачає його виконання. Панування зазвичай отримує законодавче оформлення в державно-правових актах.

Керівництво полягає у виробленні і прийнятті принципово важливих для суспільства в цілому рішень, у визначенні його цілей, планів і стратегічних перспектив.

Управління здійснюється через безпосередню практичну діяльність по реалізації прийнятих керівництвом рішень. Конкретної управлінською діяльністю зайнятий зазвичай адміністративний (бюрократичний) апарат, чиновництво.

Організація припускає узгодження, упорядкування, забезпечення взаємозв'язку окремих людей, груп, класів, інших спільнот людей.

Контроль забезпечує дотримання соціальних норм, правил діяльності людей і соціальних груп у суспільстві. Контроль також виконує роль зворотного зв'язку, за допомогою якої влада стежить за тим, які наслідки мають її управлінські впливи.

Як вже було сказано, важливу роль у механізмі влади займають процеси прийняття і реалізації політико-управлінських рішень. Це припускає проведення таких операцій, як збір і систематизація необхідної інформації, розробка на цій основі альтернативних пропозицій і проектів, формалізація рішення, тобто додання йому обов'язкової сили. Формалізація політичних рішень здійснюється вищими державними органами: парламентом і урядом. У сучасних умовах найважливішу роль у підготовці, а потім і реалізації рішень грає чиновницько-бюрократичний апарат. Саме тут, у канцеляріях і департаментах здійснюється основна управлінська робота, приймаються практичні рішення. Після того як прийнято рішення, настає, мабуть, самий відповідальний момент у здійсненні влади - реалізація владної волі. Дещо спрощуючи ситуацію, можна назвати чотири необхідних умови ефективного вирішення намічених цілей.

1. Послідовна діяльність політичного керівництва щодо виконання поставлених цілей. У разі необхідності може бути здійснена у встановленому порядку коректування прийнятого рішення. Головне - не відступати від прийнятого рішення до тих пір, поки не будуть реалізовані його основні завдання.

2. Здатність мобілізації засобів, що забезпечують максимальне використання ресурсів суспільства в процесі виконання прийнятих рішень.

3. Необхідність нейтралізації дій, спрямованих проти поставлених владою цілей.

4. Здатність забезпечити для виконання прийнятих рішень підтримку тих соціальних груп, інтереси і дії яких особливо значимі в ході реалізації рішення.

У разі виконання цих умов можна говорити про силу влади, її здатності володіти ситуацією, що є одним з ознак її легітимності.

4. Легітимність ¹ влади

Дієздатність та авторитет влади багато в чому залежать від її легітимності, яка є її основним, стратегічним ресурсом. Легітимність - це законність, злагоду, взаємну довіру у відносинах суспільства, народу і політичної влади, що складається у визнанні її права на керівну роль. Легітимність включає в себе два компоненти: думка народу (чи, принаймні, значної його частини) про законність даної влади, з одного боку, і усвідомлення правлячими верхами свого права на владу, з іншого.

Наділені владою повинні спиратися не тільки на санкціоноване законом фізичний примус, а й повинні переконати підданих (народ) у власній потрібності, виправдати свої позиції і дії. Умовно кажучи, ситуація подібна до театральної, де "королеву, крім неї самої, грає оточення". Не можна панувати без підлеглих. Згідно з М. Вебером, легітимність - це не тільки законність даної влади з формально-юридичної точки зору, а скоріше - явище соціальної психології, що складається в прийнятті суспільством даної політичної влади або, як мінімум, пасивному покорі їй. Так знову виникають режими (революція, військовий переворот і т.п.) можуть стати легітимними, якщо забезпечать собі підтримку значної частини суспільства. У зв'язку з цим сама природа легітимності, її джерела і способи забезпечення можуть бути дуже різними, в залежності від культурного рівня, традицій, психології населення.

Яким чином влада набуває легітимності? Свого часу М. Вебер виділив три можливості:

1. Завдяки традиції. У силу того, що "завжди" (з точки зору підданих) була легітимною. Влада має традиційний характер в тих випадках, коли вона освячена авторитетом здавна існували патріархальних установлень, а також релігійними нормами. Такий спосіб легітимації характерний для монархії.

2. Як раціонально-правова влада, існуюча там, де особам, що стоять у влади, коряться в силу визнання правомірності законів, завдяки яким вони прийшли до панування. Цей тип влади базується на вірі в силу права, закону.

3. Як харизматична ² владу, яка грунтується на вірі в керівника, вождя, якому приписують великі, іноді сверхвидающіеся особисті якості: у ряді випадків можливий елемент обожнювання (наприклад, коли мова йде про релігійне пророка), а може статися, що така віра виникає в результаті прояву виняткових талантів. Харизматичний тип легітимної влади будується на безоглядному довірі вождю, сліпому підпорядкуванні, замішаному на страху і почуття самозбереження.

У сучасних суспільствах виділяється в основному два типи легітимності: ліберально-демократичний і вождистсько-плебісцитарної. Демократична легітимність заснована на первинність прав і свобод людини, виборності центральних органів влади, конституційної обмеженості сфери діяльності держави, рівноправність всіх політичних сил, що діють у рамках конституції. Ліберально-демократична легітимність - підсумок довгої соціокультурної еволюції суспільства, перетворення гуманістичних принципів рівності, свободи, солідарності, справедливості в стійкі риси способу життя суспільства.

Вождистсько-плебісцитарна легітимність характерна для авторитарних і тоталітарних режимів. В їх основі лежать традиції, опора на владу лідера, партії, армії. Очевидно, не можна категорично стверджувати, що той пан легітимності зовсім чужі демократичні моменти. Тут може визнаватися право більшості, деякі демократичні принципи можуть поширюватися на діяльність партії. Однак по суті вождистсько-плебісцитарна легітимність тільки зовні, атрибутивно демократична. В її основі постійна підтримка сталого режиму влади переважною більшістю народу, заснована на визнанні особливих заслуг партії, особливо її вождя. Подібна легітимність виникає і постійно підживлюється офіційно Насаджується уявлення про особливе, історичне призначення існуючої влади, як умови і єдиної можливості успішного розвитку суспільства, прориву до світлого майбутнього. Фортеця влади, режиму в кінцевому рахунку залежать від того, наскільки виправдовуються проголошені обіцянки, досягаються намічені цілі.

Якщо вождистсько-плебісцитарна легітимність стійка, передається від покоління до покоління, значить вона адекватна культурі даного суспільства. Але як показує історичний досвід, рано чи пізно ця форма узаконення влади все ж приходить в занепад, настає застій і зріє, формується потреба в іншій, ліберально-демократичної легітимності.

Зміна одного типу легітимності іншим - складний, суперечливий і тривалий процес. Там, де тільки починають грунтуватися демократичні процедури легітимності, може настати нестабільність, часта змінюваність правлячих політичних сил, швидка зміна урядів, нестійкість політичного курсу. Це загалом нормальне явище при переході від тоталітарно-авторитарного правління до ліберально-демократичного. Проте все це допустимо в певних межах, так як анархія, безладдя, некерованість не наближають демократію, а віддаляють її, піддають суспільство таких випробувань, які воно може і не витримати. Історія свідчить, що будь-яка легітимність протистоїть анархії, громадянської війни, війни законів, параду суверенітетів. В умовах цивілізованих соціальних відносин найважливішою стороною легітимації є правове врегулювання і практичне здійснення зміни партій і вищих посадових осіб при владі. Це перш за все - дотримання термінів загальних виборів, перебування на посту президента; догляд уряду у відставку за несхвалення його політики, догляд діячів з політичної арени (хоча б тимчасовий) з етичних міркувань. Тільки влада, суворо дотримується норми права і "правила гри" отримує легітимність в очах народу, який готовий підтримати її без загрози застосування сили. Легітимність завжди пов'язана з дотриманням суворої політичної відповідальності державних та громадських діячів перед своїми громадянами, а не тільки перед парламентом або виборцями свого округу.

Говорячи про легітимність влади слід пам'ятати, що це тонка і майже невловима матерія. Тут важливо все: від засобів масової інформації, загальної та політичної культури населення, рівня його добробуту до традицій, звичок, стереотипів поведінки, фольклору і ... чуток. Правлячі кола прагнуть при цьому сформувати і впровадити в масову суспільну свідомість образ справедливої ​​влади під стать їм самим.

5. Принцип поділу влади

Проблеми поділу влади в новий час встали в ряд першочергових питань перебудови суспільства на демократичних засадах. Суть доктрини. веке выдающийся французский просветитель, правовед и философ Ш. Монтескье активно выступал за осуществление принципа “разделения властей” как необходимого условия обеспечения свободы в обществе и предотвращения деспотизма и тирании. У XVIII столітті видатний французький просвітитель, правознавець і філософ Ш. Монтеск активно виступав за здійснення принципу "поділу влади" як необхідної умови забезпечення свободи в суспільстві та запобігання деспотизму і тиранії. У своїй праці "Про дух законів" в 1748 р. він писав: "Для того щоб попередити ... зловживання владою, необхідно, як це випливає із самої природи речей, щоб одна влада стримувала іншу. Коли законодавча і виконавча влади об'єднуються в одному і тому ж органі ... не може бути свободи. З іншого боку, не може бути свободи, якщо судова влада не відділена від законодавчої і виконавчої ... І настане кінець усьому, якщо одна і та ж особа або орган, дворянський чи народний за своїм характером, стане здійснювати всі три види влади ".

Істота потрійного поділу влади полягає в тому, що законодавча, виконавча і судова влади повинні взаємно доповнювати, стримувати і контролювати один одного ^3. Відповідно до теорії "поділу влади" законодавча влада покладається на парламент країни, виконавчою владою наділяються Президент та Рада (кабінет) міністрів, а правосуддя, судова влада належить судам. Сюди ж відноситься завдання посилення самоврядування на місцях.

Названі сфери влади розмежовуються за допомогою правових норм, причому таким чином, щоб кожна з них виконувала тільки свою функцію, а в цілому вони служили б розумного обмеження кожної з цих сфер влади. Так, наприклад, виконавча влада може діяти виключно на основі закону, окреслених повноважень, суд повинен виходити з конституції, існуючих законів і не може виступати в ролі законодавця і т.д. Поділ влади в сучасному цивілізованому суспільстві постає сьогодні як нагальна потреба, як безумовна мета. Коротко дамо характеристику цих видів влади. Законодавча влада (конгрес, Верховна Рада, Велике збори і т.д.) виконує наступні функції: прийняття, зміна та скасування законів, затвердження бюджету, контроль над діяльністю виконавчої влади. У кожній державі обсяг цих функцій, визначених конституцією країни, може бути різним.

Виконавча влада займається вирішенням поточних питань державного і суспільного життя. Основним органом виконавчої влади є уряд. Зазвичай воно виконує дві функції. Перша - безпосереднє керівництво діяльністю всього державного апарату по забезпеченню внутрішньої і зовнішньої політики. Друга - регламентація, в межах встановленого законодавством. Справа в тому, що передбачити в законах усі дії державних та інших організацій не представляється можливим. У зв'язку з цим уряд на основі існуючого законодавства здійснює розпорядчу роботу.

Судова влада здійснює правосуддя. Судові органи визначають відповідність дій організацій, політичних інститутів, людей встановленим законом норм та положень і, в разі необхідності, застосовує санкції для припинення незаконної діяльності. До судових органів належать суди різних інстанцій, прокурорський нагляд.

Особливе місце в системі влади займає глава держави, який до певної міри поєднує деякі боку законодавчої, виконавчої та судової влади. У різних країнах главу держави називають по-різному - монарх (король, шах і т.д.), президент, голова і т.п. Існує різний порядок заміщення цієї посади - успадкування, вибори та ін Глава держави виконує наступні повноваження: представництво в міжнародних відносинах та деяких внутрішніх церемоніях, керівництво в деяких виконавчих органах; виконує обов'язки головнокомандувача, вручає нагороди, має право законодавчої ініціативи, промульгації законів і правом "вето". Глава держави наділений правом помилування.

Слід звернути увагу на дискусії про становище президента в системі поділу влади і структурі виконавчої влади. У політичному плані суть суперечок зводиться до наступного: який президент потрібен країні - "сильний", "слабкий" або "помірно сильний"? Перевагою "сильного президента" виступає можливість створення ним стабільності, недоліком ж видається надмірна концентрація в одних руках виконавчої влади, більше того, "сильний президент" здатний перешкоджати законодавчої діяльності парламенту.

Суперечки точаться і навколо питання: як обирати президента? - Парламентом або ж у ході загальних цивільних виборів? В останньому випадку і парламент і президент обираються народом, що підвищує престиж і вплив президента. Обрання ж президента парламентом сприяє посиленню ролі представницького органу, що може стати перешкодою на шляху автономізації виконавчої влади, що в свою чергу знизить ефективність принципу поділу влади.

У науковій літературі нашої країни ставлення до проблеми поділу влади довгий час було негативним. Вважалося, що теорія "поділу влади" - буржуазна за своєю суттю і марксизм відкидає цю теорію, як не враховує класову природу держави. Вважали, що в соціалістичному суспільстві поділу влади бути не повинно. І її не було. У колишньому СРСР, втім як і в інших країнах, які називали себе соціалістичними, влада існувала разом, нероздільно в особі вищих партійних структур. Всі три влади: законодавча, виконавча і судова були затягнуті в один вузол. Найбільша концентрація влади припадала на виконавчу. Законодавча практично ніякою владою не мала в своєму розпорядженні. Зважаючи на велику залежність судів від партійних органів, телефонного права судова влада фактично не виступала в ролі арбітра між законодавчою та виконавчою владою.

Сформована система влади мала ту особливість, що всі "приводні ремені" політичної влади вели до апарату партії. Основну роль у системі законодавчих актів стали грати не закон, а спільно прийняті постанови ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР, а в ряді випадків і Верховної Ради СРСР. Це породжувало невизначеність нормативних актів, чіткі законодавчі формулювання поступалися місцем гаслам, декларацій. В даний час в Росії з великими труднощами і суперечностями поступово складається система поділу влади. Законодавча влада зосереджена в Державній Думі РФ і Раді Федерацій, виконавча - очолюється президентом, який є і головою держави, третя гілка влади - Конституційний Суд Російської Федерації.

Ідеї ​​Монтеск'є про поділ влади в тій або іншій мірі втілилися в політичній практиці буржуазно-демократичних суспільств як у Західній Європі, так і в США. Тут простежується досить чітке розмежування єдиної верховної влади (в строгому, вузькому сенсі слова - політичної) на три підсистеми влади - законодавчу, виконавчу і судову.

Розглянемо як приклад систему поділу влади в США. За конституцією країни законодавча влада здійснюється конгресом США і законодавчими зборами (легістратурамі) штатів. Конгрес складається з двох палат - сенату і палати представників. Виконавча влада в країні належить президентові. Він є вищою посадовою особою, що поєднують повноваження глави держави і глави уряду. Президент обирається не конгресом, а колегією виборщиків. Він не підпорядкований конгресу. Однак палата представників може пред'явити звинувачення (імпічмент) проти президента у разі правопорушень з його боку. Але рішення, у свою чергу, по відстороненню президента від посади і притягнення його до відповідальності приймає сенат кваліфікованою більшістю, тобто двома третинами голосів. П'ять разів процедура імпічменту збуджувалася проти президентів: три з них були відхилені сенатом.

Конгрес затверджує державний бюджет за поданням президента. Закони, прийняті конгресом, підписує президент, і після цього вони набувають чинності (він може їх повертати, накласти вето). Конгрес може подолати вето, проголосувавши за нього вдруге (2 / 3 голосів у кожній з палат).

Верховний Суд США - вищий орган у федеральній судовій ієрархії, кінцева апеляційна інстанція. Суд складається з голови і восьми членів. За конституцією США за президентом закріплено право "за порадою і за згодою" сенату призначати "суддів Верховного Суду". Суд є органом конституційного нагляду. Він має право скасувати прийняті конгресом закони або розпорядження президента, якщо визнає їх не відповідають конституції США. Рішення Верховного Суду остаточні й приймаються всіма владними органами до виконання. Таким чином, діюча в США система стримування і противаг не дозволяє надмірної концентрації влади в одній з її гілок.

Дещо інша ситуація в інших країнах, наприклад, у Великобританії. Тут парламент - законодавча влада, висуває голову уряду і призначає виконавчу владу з представників партії, що перемогла. Основою легітимності уряду виступає парламент. Частина ж парламенту з неправящую меншини виступає в ролі опозиції до виконавчої влади. Крім того, своє джерело легітимності має і королева (глава держави), наділена певними функціями: розпуск парламенту, призначення прем'єр-міністра, схвалення законів. Суть такого поділу полягає в тому, щоб створити необхідний механізм стримування і противаг, не допустити узурпації влади, зосередження її в одних руках, в одному політичному інституті.

Поділ влади в ліберальних демократіях здійснюється не тільки "по горизонталі" (між законодавчою, виконавчою і судовою владою), але і по "вертикалі" - між національними та місцевими органами управління. Серед режимів такого роду переважають федерації - США, Канада, Австралія, Німеччина і деякі інші. Тут місцеве самоврядування є об'єктом конституційних гарантій. Однак і в централізованих (унітарних) державах, як-Франції і Великобританії, даний критерій поділу влади відіграє досить важливу роль.

Важливим компонентом теорії ліберальної демократії є категорія дифузності влади, тобто її розсіювання в політичній системі. Наприклад, в США вона поділена не лише в центрі, як уже йшлося раніше, але і розсіяна від центру до штатів (федеральний принцип), від них до органів місцевого самоврядування, а також між різними групами, які беруть участь у політичному процесі. Це різного роду асоціації: партії, профспілки, групи тиску (лобі), соціальні ініціативи і т.д. У США ці організації охоплюють більше двох третин самодіяльного населення. Через ці організації громадяни США мають певний вплив на процес прийняття політичних рішень та їх виконання. Особливо велика в цій справі роль засобів масової інформації ("четверта влада"). Диффузность влади - це роздача влади, її розпорошення між безліччю інститутів державного і недержавного характеру. Звідси і відбуваються поняття "плюралістична демократія", "політичний плюралізм".

ВИСНОВОК

Влада, проблеми влади і повноважень завжди залишаються актуальними, тому що зачіпають всі аспекти діяльності людини, організацій і держави. Від неї залежить все - наше сьогодення і майбутнє, долі організацій, держав і окремих особистостей. І можна сказати, що прийдешня доля державності зв'язана з вивченням, освоєнням влади і її проблем, а так само здійсненням владних повноважень.

Список літератури

1. Ільїн І. Зібрання творів у 12 томах. т. 4,
   - М.: Російська книга, 1994. - 524 с.

2. Савельєв В. А. Президент і принцип поділу влади: історія і сучасність / / США. - 1992. - № 1.

3. Влада і суспільство. Методичний посібник. НГТУ, 1993. - 15 с.