Адміністративне право
Курсова робота
Адміністративні стягнення та їх види

зміст
Вступ 3
1. Система адміністративних стягнень 5
2. Види адміністративних стягнень 7
2.1. Попередження 7
2.2. Штраф 8
2.3. Оплатне вилучення 9
2.4. Конфіскація 11
2.5. Позбавлення спеціального права 12
2.6. Виправні роботи 14
2.7. Адміністративний арешт 15
2.8. Адміністративне видворення 17
3. Загальні принципи накладення адміністративних
стягнень 21
3.1. Законність і доцільність застосування
адміністративних стягнень 21
3.2. Термін давності накладення адміністративних
стягнень 23
3.3. Накладення стягнень за множинність
адміністративних проступків 25
Висновок 28
Бібліографія 29

Введення
Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в, дусі дотримання радянських законів, поваги до правил соціалістичного співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.
Адміністративне стягнення - це міра адміністративної відповідальності, що застосовується за вчинення адміністративного правопорушення.
Адміністративними стягненнями є лише ті заходи адміністративного примусу, які передбачені Кодексом про Адміністративні правопорушення (КпАП) у ст. 24-32 ¹ глави 3 розділу II "Адміністративне правопорушення і адміністративна відповідальність". Зафіксовані в інших розділах Кодексу інших заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з адміністративним правопорушенням, адміністративними стягненнями не є. Так, не повинні вважатися адміністративними стягненнями адміністративне затримання (ст. 240 КпАП), особистий огляд і огляд речей (ст. 243), вилучення речей і документів (ст. 244), відсторонення від керування транспортним засобом, огляд на стан сп'яніння, затримання транспортного кошти (ст. 245). Ці примусові заходи за своєю правовою природою об'єднані в групу процесуальних заходів забезпечення провадження у справі про адміністративне правопорушення. Їх реалізація не означає залучення до адміністративної відповідальності; мета їх в іншому - припинити правопорушення та забезпечити своєчасне і правильне розгляд справ та виконання постанов по справах про адміністративні правопорушення.
Адміністративне стягнення завжди висловлює негативну оцінку державою вчиненого правопорушення. Застосування адміністративних стягнень є хоч і необхідним, але все ж допоміжним засобом боротьби з адміністративними правопорушеннями. Застосовуючи адміністративне стягнення, держава поєднує примус і переконання. Адміністративне стягнення, будучи примусової мірою, в той же час містить в собі виховний потенціал.
Адміністративне стягнення як міра відповідальності застосовується з метою:
а) виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання законів і поваги до правопорядку;
б) попередження вчинення ним нових правопорушень;
в) запобігання вчиненню правопорушень іншими особами.
Таким чином, за допомогою адміністративних стягнень здійснюються мети загального і спеціального попередження правопорушень (загальної і приватної превенції).
Спеціальне попередження полягає в тому, що адміністративне стягнення, впливаючи на конкретного правопорушника, спонукає його не робити правопорушень у майбутньому. Загальне попередження характеризується тим, що сприяє вихованню не тільки самого порушника, а й оточуючих його осіб. Кінцева мета застосування адміністративних стягнень полягає в тому, щоб ні порушник правових норм, ні інші особи не здійснювали більше адміністративних правопорушень. Адміністративні стягнення виконують певною мірою також функцію попередження злочинів.
У цій роботі дається аналіз КпАП у частині, що стосується положень про адміністративні стягнення, розглядаються види і загальні принципи їх накладення.

1. Система адміністративних стягнень
У ст. 24 КпАП РРФСР закріплені такі адміністративні стягнення:
1) попередження;
2) штраф;
3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення ^1;
5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання);
6) виправні роботи;
7) адміністративний арешт;
8) адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства. Митним кодексом РФ (ТК РФ) і рядом інших актів також встановлено таке стягнення:
9) відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата. Крім того, ТК РФ називає ще одну санкцію:
10) стягнення вартості товарів і транспортних засобів.
Всі десять названих стягнень тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему. Їх насамперед об'єднує загальна мета - захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень.
За змістом кожне стягнення є карою, мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти, застосування будь-якого означає настання адміністративної відповідальності, тягне несприятливі юридичні наслідки.
Адміністративні стягнення є каральними, «штрафними» санкціями; як правило, вони полягають у позбавленні або обмеженні прав, благ. За скоєний проступок деліквента або позбавляється якогось суб'єктивного права (права керування транспортним засобом, ліцензії тощо), або на нього покладаються спеціальні «штрафні» обов'язки.
Кара - це «правовий шкоди» залученому до відповідальності. Адміністративне стягнення заподіює йому певні страждання, позбавлення. Однак кара не є самоціллю, вона необхідний засіб виховання, попередження правопорушень. Стягнення попереджає нові порушення з боку винного (приватна превенція) і правопорушення інших осіб (загальна превенція).
Адміністративні стягнення накладаються компетентними органами і посадовими особами шляхом видання спеціальних індивідуальних актів. Вони захищають правопорядок побічно, не можуть безпосередньо забезпечити виконання обов'язку, але, покладаючи додаткові, «штрафні» обов'язки, обмежуючи правову сферу особи, вони тим самим спонукають його в подальшому не порушувати закон, стимулюють майбутню поведінку.
Стягнення відрізняються від інших засобів адміністративного примусу тим, що зазвичай їх застосування створює для порушників «стан карі», яке існує протягом встановленого законом терміну і є одним з елементів виправно-виховного впливу на них.
У законі перелік стягнень дано у суворо визначеному порядку: від менш суворих до більш суворих. Іншими словами, закон містить «сходи покарань». Ця «сходи» потрібна і для тих, хто видає норми права, і для тих, хто їх приймає. Зокрема, велике її значення, коли норми містять альтернативні санкції.
Оплатне вилучення та конфіскація предметів, відкликання ліцензії, стягнення вартості товару, видворення можуть застосовуватися як основні, так і додаткових стягнень, а всі інші стягнення можуть бути тільки основними (ст. 25-32 ¹ КпАП РРФСР, 244, 245 ТК РФ) . За порушення може бути накладено одне основне або основне і додаткове стягнення.
Відповідно до ст. 72 Конституції Російської Федерації, ч. 2 ст. 24 КпАП РРФСР, всі стягнення можна поділити на встановлювані централізовано і децентралізовано. Централізовано може бути встановлено будь-яке з 10 стягнень, а децентралізовано - актами суб'єктів Федерації - тільки попередження і штраф.

2. Види адміністративних стягнень
2.1. Попередження
Попередження як захід адміністративного стягнення виноситься в письмовій формі. У передбачених законодавством випадках попередження оформляється іншим установленим способом [1].
Попередження - один з видів адміністративного стягнення. Застосовується переважно до осіб, винних у вчиненні незначних адміністративних проступків. Воно може накладатися лише у випадках, коли передбачено в санкції відповідної статті Особливої ​​частини Кодексу або іншого нормативного акта, який встановлює адміністративну відповідальність. Найчастіше попередження передбачається в санкціях альтернативно зі штрафом. Разом з тим законодавство не допускає його застосування замість інших адміністративних стягнень, оскільки Кодекс не передбачає можливості заміни одного адміністративного стягнення більш м'яким видом адміністративного стягнення.
Попередження - одне з основних адміністративних стягнень, відомих Кодексу. До попередження може бути приєднано додаткове адміністративне стягнення, якщо таке передбачено в санкції відповідної норми. Так, незаконна передача заборонених предметів особам, яких тримають у виправно-трудових установах, виховно-трудових, лікувально-трудових і лікувально-виховних профілакторіях, може спричиняти попередження або накладення штрафу з конфіскацією заборонених предметів.
Застосування попередження, так само як і іншого адміністративного стягнення, тягне для порушника відповідні правові наслідки. Особа, піддана цьому стягненню, вважається в "протягом одного року з дня його виконання покараним в адміністративному порядку (ст. 39). Якщо протягом року така особа вчинить новий адміністративне правопорушення, то до нього може бути застосовано більш суворе адміністративне стягнення.
Попередження як адміністративне стягнення слід відрізняти від усного зауваження. Остання у відповідності зі ст. 22 Кодексу застосовується у випадках звільнення від адміністративної відповідальності особи, яка вчинила малозначне адміністративне правопорушення. Усне зауваження не є адміністративним стягненням і не тягне пов'язаних з ним негативних правових наслідків. Такого роду зауваження широко використовуються і повсякденній діяльності наглядових органів (Держпожежнагляд, ДАІ та ін) в якості профілактичного заходу впливу.
Чинне законодавство передбачає письмову форму винесення адміністративного стягнення у вигляді попередження. Про накладення даного стягнення органом (посадовою особою), що розглядає справу про адміністративне правопорушення, виноситься постанова у справі. У передбачених законодавством випадках попередження оформляється іншим установленим способом. Мова йде про оформлення застосування цього виду адміністративного стягнення на місці вчинення правопорушення шляхом компостерной просічки "талона" до посвідчення на право керування маломірним судном. Відповідно до ст. 237 Кодексу накладення адміністративного стягнення у вигляді попередження може бути оформлено таким способом без складання протоколу. Попередження у формі просічки "талона" може застосовуватися тільки за ті порушення правил плавання по внутрішніх водних шляхах Росії, перелік яких зазначається у названому талоні. Так, попередження з відміткою в талоні до посвідчення на право керування маломірним судном може бути застосовано за порушення правил завантаження, норм пасажиромісткості та інші правопорушення, передбачені ч. 1 ст. 111 ^2.
Попередження про припинення протиправної поведінки провадиться, коли правопорушення ще не закінчене, з метою припинення протиправної поведінки, і у встановлених законодавством випадках є обов'язковим першим примусовим засобом. Щоб уникнути плутанини було б доцільно розглядається засіб впливу називати застереженням. Цю запобіжний захід слід відрізняти від попередження як стягнення, яке накладається за певний проступок компетентним державним органом шляхом винесення спеціальної постанови [2].
2.2. Штраф
Штраф - міра майнового характеру. В даний час санкціями правових норм передбачено декілька варіантів визначення розмірів штрафів.
1) у певній сумі (до п'ятисот рублів і т. д.);
2) кратно місячного доходу (до тримісячного доходу, наприклад). У ряді країн таку санкцію називають «штраф-день»;
3) кратно до розміру заподіяної провиною шкоди (наприклад, до п'ятикратної вартості викраденого, в розмірі суми несплачених платежів);
4) пропорційно мінімального місячного розміру оплати праці. Цей варіант визначення штрафів законодавець використовує найчастіше. У таких випадках штраф обчислюється виходячи з розміру мінімальної місячної оплати праці на день вчинення порушення, а якщо такий день встановити неможливо, - на день його виявлення (ст. 243 ТК РФ). Максимальний розмір штрафу, якому може бути підданий індивідуальний суб'єкт, - 100 мінімальних окладів. Найбільший штраф, передбачений у відношенні організацій, - 25 тисяч мінімальних окладів [3].
Слід також врахувати, що Законом Російської Федерації від 14 липня 1992 р. [4] встановлений до прийняття нового кодексу порядок перерахунку розмірів штрафів, закріплених у статтях КпАП РРФСР у твердій сумі. У законі названо такий «масштаб» розрахунку накладаються на основі КпАП штрафів:
... Якщо верхня межа штрафу не перевищує:
- Десяти рублів, вважати його рівним однієї десятої мінімального місячного розміру оплати праці, встановленого законодавством Російської Федерації на момент вчинення правопорушення;
- Тридцяти рублів, вважати його рівним однієї третьої мінімального розміру оплати праці ...
- П'ятдесяти рублів, вважати його рівним одній другій мінімального розміру оплати праці ...
- Ста рублів, вважати його рівним одному мінімального розміру оплати праці ...
- Двохсот рублів, вважати його рівним двом найменшим розмірами оплати праці ...
- Трьохсот рублів, вважати його рівним трьом мінімальних розмірів оплати праці ...
- П'ятисот рублів, вважати його рівним п'яти мінімальних розмірів оплати праці ...
- Тисячі рублів, вважати його рівним семи мінімальних розмірів оплати праці ...
- Трьох тисяч рублів, вважати його рівним десяти мінімальних розмірів оплати праці.
2.3. Оплатне вилучення
Оплатне вилучення застосовується тільки у відношенні предметів, що з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Воно полягає у примусовому вилученні предмета, його наступної реалізації та передачі колишньому власнику вирученої суми з відрахуванням витрат по реалізації. Фактично мова йде про примусову реалізацію майна, що перебувало в особистій власності порушника.
Законодавець дуже рідко використовує цей захід як санкції за адміністративні правопорушення. У КпАП РРФСР вона названа на ст. 106, 173, 175 і у всіх випадках в альтернативних санкціях. А оскільки порядок реалізації цієї санкції складніше, ніж конфіскації, на практиці вона використовується вкрай рідко. Представляються обгрунтованими пропозиції про те, що потрібно виключити із законодавства таку санкцію.
Оплатне вилучення як вид адміністративного стягнення поширюється тільки на предмети, які з'явилися знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення. Дане стягнення є мірою адміністративної відповідальності майнового характеру і може застосовуватися лише відносно власника предметів, що використовувалися як знаряддя вчинення або з'явилися безпосереднім об'єктом правопорушення. Вилучення предметів, що не належать правопорушника (наприклад, предмети незаконного полювання), не є адміністративним стягненням.

Якщо в санкції статті наводиться тільки максимальний термін адміністративного арешту, це стягнення може бути призначений у межах від однієї доби до вищої межі, зазначеного в Кодексі, тобто до 15 діб.
У ч. 2 ст. 32 КоАП міститься перелік осіб, до яких не може застосовуватися адміністративний арешт навіть у виняткових випадках. Тому при прийнятті рішення про застосування в якості стягнення адміністративного арешту має бути з'ясовано, чи немає перешкод до цього: чи не є жінка вагітною, не має вона дітей у віці до 12 років, чи досяг підліток, який вчинив діяння, що становить проступок, повноліття, чи не є особа, притягнуте до адміністративної відповідальності, інвалідом I чи П групи; Всі зазначені обставини повинні бути підтверджені відповідними документами.
Застосування адміністративного арешту не тягне судимості і не є підставою для звільнення з роботи.
Порядок виконання постанови про адміністративний арешт, відбування цього стягнення, а також питання трудового використання осіб, підданих адміністративному арешту, врегульовані в ст. 303-305 цього Кодексу.
2.8. Адміністративна депортація
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації полягає у примусовому і контрольованому переміщенні осіб через Державний кордон за межі країни, а у випадках, передбачених законодавством, - неконтрольованому самостійному виїзді видворених з Росії. Це стягнення може застосовуватися тільки до іноземців та осіб без громадянства.
Конституція Російської Федерації (ст. 62) встановила, що іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами РФ, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян і осіб без громадянства як адміністративне стягнення є мірою державного примусу, що застосовується за постановою органу виконавчої влади. Ця примусова міра застосовується з метою забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі дотримання російських законів, поваги до моральних правил поведінки, прийнятих у нашому суспільстві, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самими правопорушниками, так і іншими особами.
Адміністративне видворення як міру адміністративного стягнення (покарання) за вчинене правопорушення необхідно відрізняти від адміністративного видворення (відправлення, передачі) іноземних громадян і осіб без громадянства як заходи адміністративного припинення.
Цей захід адміністративного припинення застосовується щодо іноземних громадян та осіб без громадянства, що не мають статусу осіб, які законно проживають або перебувають на території Російської Федерації, і перетнули Державний кордон з території іноземної держави без встановлених для в'їзду в Російську Федерацію документів.
У випадках, коли щодо таких порушень Державного кордону відсутні підстави для порушення кримінальних справ або провадження у справах про адміністративні правопорушення та відповідні особи не користуються правом отримання політичного притулку, органи і війська Федеральної прикордонної служби (ФПС) затримують їх і в офіційному порядку передають органам держави, з території якої вони перетнули державний кордон РФ. Якщо передача порушників владі іноземної держави не передбачена договором РФ з цією державою, органи і війська ФПС видворяють їх за межі РФ в певних ФПС місцях. Про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі РФ з пунктів пропуску через Державний кордон повідомляються влади держави, на (або через) територію якого вони видворяються, якщо це передбачено договором РФ з відповідною державою. Про масштаби застосування даної міри адміністративного припинення свідчить той факт, що в Російській Федерації лише за 1995 р. органами прикордонної служби при спробі в'їзду в країну було затримано більше 39 тисяч іноземних громадян та осіб без громадянства, які не мали встановлених документів.
Іноземний громадянин та особа без громадянства може бути підданий адміністративному видворенню за межі РФ як міру адміністративного стягнення за такі порушення:
1) якщо його дії суперечать інтересам забезпечення державної безпеки або охорони громадського порядку;
2) якщо це необхідно для охорони здоров'я і моральності населення, захисту прав і законних інтересів громадян РФ та інших осіб;
3) якщо він грубо порушував законодавство про правове становище іноземних громадян у РФ, митне, валютне або інше російське законодавство [7].
Підставою для адміністративного є також незаконний перетин Держкордону іноземними громадянами та особами без громадянства, стосовно яких прийнято рішення про притягнення їх до адміністративної відповідальності.
Постанова (рішення) про адміністративне видворення приймається органами внутрішніх справ, органами державної безпеки та органами Федеральної прикордонної служби. Іноземний громадянин або особа без громадянства зобов'язані покинути територію Російської Федерації в строк, зазначений у постанові. Ухиляються від виїзду в таких випадках підлягають з санкції прокурора затриманню і видворенню за межі РФ в примусовому порядку. Затримання допускається при цьому на час, необхідний для виконання постанови про видворення.
Клопотання про видворення іноземних громадян та осіб без громадянства за межі РФ у випадках, передбачених законодавством, коли ці громадяни прибули по лінії російських приймаючих організацій, негайно порушуються цими організаціями перед органами внутрішніх справ.
Адміністративна депортація іноземних громадян і осіб без громадянства на підставі прийнятих в установленому порядку постанов проводиться органами внутрішніх справ, органами державної безпеки та органами Федеральної прикордонної служби [8].
Іноземний громадянин та особа без громадянства вправі оскаржити постанову про його видворення з меж Російської Федерації у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі), після чого скарга може бути подана до районного суду, рішення якого є остаточним.
Багатьма нормативними актами передбачено таке стягнення, як відгук ліцензії, кваліфікаційного атестата (атестати видаються лише індивідуальним суб'єктам). Такі документи видаються у порядку дозвільної системи і на певний термін. Ліцензія, кваліфікаційний атестат надає право займатися певною діяльністю, а їх відкликання позбавляє такого права. Тому названа міра - це теж позбавлення спеціального права. Розглянуте адміністративне стягнення застосовується за скоєння ліцензіатами порушень, пов'язаних з діяльністю, передбаченої ліцензією (кваліфікаційним атестатом).
Чим відрізняється відкликання ліцензії від позбавлення прав? По-перше, остання міра застосовується тільки до громадянам. А відкликання ліцензії використовується як міра впливу і на юридичних осіб. По-друге, позбавлення прав здійснюється на строк до трьох років. А ліцензія, кваліфікаційний атестат відгукуються назавжди. Це не означає, що особа вже ніколи не буде мати такого дозволу. Воно може знову отримати ліцензію, але це буде нова ліцензія, для отримання якої необхідно виконання встановлених вимог: подання документів, сплата зборів та ін У деяких випадках повторну заяву про видачу ліцензії може бути розглянуте тільки після закінчення встановленого терміну.
Стягнення вартості товарів чи транспортних засобів полягає в примусовому вилученні грошової суми, що становить вільну (ринкову) ціну таких товарів і транспортних засобів на день виявлення порушення (ст. 245 ТК РФ). У розмірі до 300 МРОТ на основі норм ТК РФ може бути стягнута вартість товарів і транспортних засобів, що є безпосередніми об'єктами порушення митних правил, а також із спеціально виготовленими тайниками. Одне з істотних відмінностей цього стягнення від штрафу в тому, що воно може бути основним і додатковим.

3. Загальні принципи накладення адміністративних стягнень
Глава 4 КпАП РРФСР називається «Накладення адміністративного стягнення». Тема починає цю главу ст. 33 КпАП РРФСР такий: «Загальні правила накладення стягнення за адміністративне правопорушення». У ній і в наступних статтях цієї глави містяться матеріально-правові норми, що встановлюють правила - принципи накладення адміністративних стягнень, а не процесуальні норми.
Можна сказати, що глава 4 КпАП РРФСР закріплює такі загальні правила (принципи) карального впливу:
• законність;
• доцільність;
• своєчасність, оперативність впливу;
• складання стягнень, що накладаються за сукупність порушень (накладення стягнень за кожне порушення окремо). Хоча і в різних формах, ці питання вирішуються і в податковому праві, і актах трудового, кримінального, адміністративного права, що регламентують дисциплінарну відповідальність.
Є достатні підстави для висновку про те, що названі загальні правила є принципами застосування будь-яких каральних санкцій.
3.1. Законність і доцільність застосування адміністративних стягнень
Законність - найважливіший принцип юрисдикційної діяльності. Його прояви різноманітні: протиправність як підставу притягнення до відповідальності, правильна кваліфікація дій, компетентність органу (посадової особи), що приймає рішення по справі, призначення стягнення в межах, встановлених санкцією тієї статті, за якою кваліфіковані дії і т. д.
Стягнення може бути накладено тільки тоді, коли в діянні особи встановлено склад конкретного проступку. Іншими словами, якщо нормою права передбачено відповідальність за діяння, а у протиправних діях виявлені всі передбачені правом ознаки порушення, деліквента може бути притягнутий до відповідальності за відповідною статтею.
Орган (посадова особа) має право розглядати лише ті справи, які йому підвідомчі. Він може накладати стягнення у межах санкції тієї статті, за якою кваліфіковані дії особи, обирати вид і розмір стягнення в рамках наданих йому повноважень.
Так, за вчинення дрібного хуліганства винний може бути оштрафований, виправних робіт та адміністративного арешту. Начальник ОВС має право розглядати такі справи, але він може лише оштрафувати винного. Якщо ж він вважає за доцільне застосування іншого стягнення, то повинен направити справу судді.
Найважливіший принцип застосування відповідальності - доцільність. Його головні прояви: індивідуалізація кари і економія репресії. Законодавець зобов'язує правоприменителя при виборі заходи впливу враховувати як обставини, при яких було скоєно діяння, так і обставини, що характеризують порушника, його майновий стан, ступінь його вини. У значній мірі ці вимоги конкретизовано в переліках, пом'якшуючих та обтяжуючих відповідальність обставин (ст. 34, 35 КпАП РРФСР).
Обставинами, що пом'якшують відповідальність, визнаються:
• щире розкаяння винного;
• відвернення винним шкідливих наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди;
• вчинення правопорушення під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
• вчинення правопорушення неповнолітнім, вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року.
Цей перелік є відкритим: законодавством і право-применителей можуть бути визнані пом'якшуючими і інші обставини. А перелік обставин, що обтяжують відповідальність, закритий. Оскільки він закріплений законом, то й змінити його може тільки акт такої ж юридичної сили. Обтяжуючими обставинами визнані:
• продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу припинити його уповноважених на те осіб;
• повторне протягом року вчинення однорідного правопорушення, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню, вчинення правопорушення особою, яка раніше вчинила злочин;
• втягнення неповнолітнього в правопорушення;
• вчинення правопорушення групою осіб;
• здійснення правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
• вчинення правопорушення в стані сп'яніння. Але правоприменитель з урахуванням конкретних даних може не визнати
остання обставина обтяжуючою.
Хочеться відзначити, що якщо ознака включений до складу, він не може в той же самий час бути пом'якшувальною або обтяжуючою провину обставиною. Так, повторність, нетверезий стан є конструктивними ознаками складу, закріпленого ч. 2 ст. 117 КпАП РРФСР, і не можуть бути обтяжливими обставинами при притягненні до відповідальності за цей склад.
Послідовне забезпечення доцільності карального впливу забезпечується і нормами, що надають право-применителей можливість або прямо зобов'язують його замінити стягнення іншими заходами впливу. КпАП РРФСР закріплює кілька альтернатив адміністративної відповідальності. Їх застосування означає пом'якшення або взагалі відмова від застосування каральних заходів.
Альтернатива перша (ст. 22 КпАП РРФСР): при малозначності вчиненого правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити винного від відповідальності і обмежитись усним зауваженням.
Альтернатива друга (ст. 21 КпАП РРФСР): особа звільняється від відповідальності з передачею матеріалів на розгляд громадськості, якщо з урахуванням обставин справи і особи порушника до нього доцільно застосувати захід громадського впливу.
Альтернатива третя (ст. 16 КпАП РРФСР): передача матеріалів про адміністративні правопорушення військовослужбовців, працівників ОВС та інших осіб, на яких поширюється дія дисциплінарних статутів, їх командирам (начальникам) для залучення їх до дисциплінарної відповідальності. Розширено тлумачачи ст. 16, справи про проступки студентів, учнів теж часто направляють керівникам навчальних закладів.
Альтернатива четверта (ст. 14, 201 КпАП РРФСР): матеріали про адміністративні правопорушення осіб, які не досягли 18-річного віку, направляються в комісії у справах неповнолітніх.
Дві перші альтернативи засновані на дискреційних повноваженнях правоприменитель, а дві останні для нього обов'язкові.
3.2. Термін давності накладення адміністративних стягнень
Ефективність діяльності виконавчої влади державної адміністрації залежить і від послідовності здійснення принципу оперативності, своєчасності її дій. Один з проявів цього принципу - встановлення норм права термінів здійснення дій суб'єктами адміністративно-правових відносин.
Важливе положення про термін давності накладення адміністративного стягнення міститься в ст. 38 КпАП РРФСР. Мова йде про час, протягом якого порушник може бути притягнутий до адміністративної відповідальності. Після закінчення цього терміну провадження у справі не може бути розпочато, а розпочате підлягає припиненню («поїзд пішов»).
Порушення як особливий вид юридичних фактів породжують охоронні правовідносини, в яких одна сторона зобов'язана перетерплювати заходи примусу, а інша сторона має право їх застосовувати. Якщо своєчасно буде винесено постанову про накладення стягнення, охоронне правоотношение вступить в новий етап свого розвитку - етап відповідальності. Але якщо протягом строку давності юрисдикційний акт не буде прийнятий, факт скоєння проступку втратить за давністю юридичне значення, а породжене їм правовідносини припиниться, не досягнувши етапу відповідальності. У подібних випадках протиправне діяння породжує, а подія припиняє правовідносини.
Для того щоб правильно обчислювати строки давності і інші встановлені правом терміни, необхідно керуватися правилом «РОКИ».
Вважаючи терміни, треба знати:
Р - розмір терміну;
О - звідки вважати;
К - кінцевий момент терміну;
І - наявні вилучення з терміну.
Іншими словами, щоб юридично грамотно вирішити питання про термін, потрібно враховувати чотири юридично значимих обставини: по-перше, встановлений законом розмір терміну, по-друге, коли, з якого юридичного факту він починає обчислюватися, по-третє, коли, якою юридичний факт припиняє його обчислення або перериває його, по-четверте, який час закон не включає (включає) в обчислюваний термін. Фактичне протягом строку та його юридичне літочислення мають ряд відмінностей.
Стаття 38 КпАП РРФСР встановлює, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше двох місяців з дня вчинення правопорушення. За загальним правилом строк давності притягнення до адміністративної відповідальності дорівнює двом календарним місяцям. Датою початку обчислення строку є день, наступний за днем, у який було здійснено правопорушення. Юридично днем ​​закінчення строку вважається день, коли було винесено постанову про накладення стягнення, а фактично - фактичне закінчення терміну. Ніяких вилучень протягом аналізованого терміну давності законодавство не знає.
З цього загального правила ст. 38 КпАП РРФСР передбачає два винятки. По-перше, при фактично незакінченому триваючому порушенні строк обчислюється з дня його виявлення. По-друге, у разі відмови в порушенні кримінальної справи або при припиненні кримінальної справи, але за наявності в діях винного ознак проступку адміністративне стягнення може бути накладено не пізніше одного місяця з дня прийняття постанови про відмову в порушенні або закриття кримінальної справи. Цей термін починає обчислюватися з дня, наступного за днем ​​прийняття постанови, і дорівнює не двом, а одному місяцю.
Таким чином, у ст. 38 КпАП РРФСР названі три варіанти визначення старту терміну давності: день вчинення проступку, день виявлення і день винесення постанови про припинення кримінальної справи.
Термін давності, встановлений ст. 38 КпАП РРФСР, як і весь Кодекс, діє тільки при залученні до відповідальності індивідуальних суб'єктів. Крім того, він є загальним правилом, яке застосовується, якщо спеціальною нормою не передбачено інше. Спеціальна норма міститься, наприклад, у ст. 247 ТК РФ. Нею встановлено, що за порушення митних правил такі стягнення, як попередження, штраф, відкликання кваліфікаційного атестата «можуть бути накладені на фізичних або посадових осіб не пізніше двох місяців з дня виявлення порушення». У цій же статті сказано, що, якщо особа вчинить нове порушення, протягом терміну переривається, і його обчислення починається з моменту виявлення нового порушення.
У чинному законодавстві немає загальних норм про термін давності накладення адміністративних стягнень на колективних суб'єктів. Статтею 247 ТК РФ встановлено, що на організації та осіб, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи, такі стягнення, як попередження, штраф, відгук ліцензії можуть бути накладені не пізніше шести місяців з дня виявлення порушення.
Що стосується інших стягнень (конфіскація, стягнення вартості товарів), застосовуваних митницями і до індивідуальних, і до колективним суб'єктам, терміни давності не діють.
3.3. Накладення стягнень за множинність адміністративних проступків
Множинність адміністративних проступків - це виконання однією особою кількох складів, що не втратили юридичного значення на день вирішення питання про відповідальність винного.
Першою ознакою множинності проступків є наявність декількох самостійних складів правопорушень. Тут має значення не кількість дій, а кількість складів. Друга ознака множинності - всі протиправні діяння відбуваються однією особою, яка одночасно або різночасно виконує кілька самостійних складів порушень. Третя ознака полягає в тому, що кожен з утворюють її складів зберігає свою юридичну значимість на момент розгляду справи про декілька чи про останній делікт. Іншими словами, якщо відсутні обставини, що перешкоджають залученню деліквента до відповідальності за декілька порушень відразу або за рецидив.
Найістотніше критерій класифікації множинності адміністративних проступків - вчинення нового порушення до або після притягнення до відповідальності за попереднє порушення. Відповідно виділяються сукупність і рецидив.
Під сукупністю розуміється вчинення однією особою кількох порушень до притягнення до відповідальності. Вона може бути ідеальною і реальною.
Ідеальна сукупність - це одночасне виконання однією дією (діями) кількох складів порушень. Наприклад, псування телефонів-автоматів з метою розкрадання (ст. 49 і 140 КпАП РРФСР).
Реальна сукупність являє собою систему складів, виконаних різними діями, а значить, різночасно (наприклад, порушення правил дорожнього руху, а потім рибної ловлі). Різночасність їх вчинення висвічує ще одну характерну рису даної системи - зв'язок з терміном давності.
Реальна сукупність може бути сукупністю різнорідних, однорідних, тотожних антигромадських дій. Якщо в діях-деліквента є реальна сукупність протиправних діянь, то він залучається за кожне з них. У ст. 36 КпАП РРФСР сказано, що стягнення накладається на кожне порушення окремо. Іншими словами, фактично встановлено принцип складання стягнень. А поглинання менш суворого стягнення більш суворим допускається ч. 2 ст. 36 КпАП РРФСР як виняток за наявності двох обставин: якщо справи розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою) і притому одночасно.
Статтями 238 і 454 ТК РФ встановлено: при здійсненні однією особою кількох порушень, передбачених ТК РФ, стягнення завжди накладається за кожне порушення окремо без поглинання менш суворого покарання більш суворим.
Рецидив проступку - це вчинення нового порушення після притягнення до відповідальності за попереднє. При рецидиві особа карається за нове діяння, так як за попереднє воно вже понесло відповідальність. Якщо перше і друге діяння тотожні, рецидив називається спеціальним. Ознака спеціального рецидиву є кваліфікуючою ознакою десятків складів адміністративних проступків. Ст. 96, 117, 157 ^3, 162, 166 ¹ та ін КпАП РРФСР встановлюють більш сувору відповідальність, якщо діяння вчинено після притягнення до відповідальності за таке саме діяння, тобто за спеціальний рецидив.
Так, у ст. 117 КпАП РРФСР сказано:
Керування транспортними засобами водіями, які перебувають у стані сп'яніння, а так само передача керування транспортним засобом особі, яка перебуває в стані сп'яніння, -
тягне за собою накладення штрафу в розмірі від восьми до дванадцяти мінімальних розмірів оплати праці або позбавлення водіїв права керування транспортними засобами на термін один рік.
Ті самі дії, вчинені повторно протягом року, -
тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі від десяти до п'ятнадцяти мінімальних розмірів оплати праці або позбавлення права керування транспортними засобами на строк від одного до трьох років.
При вирішенні питання про відповідальність за спеціальний рецидив дуже важливе питання про термін дії першого стягнення. Іншими словами, протягом якого терміну громадянин вважається притягнено до адміністративної відповідальності. Відповідь дано у ст. 39 КоАП РРФСР: «Якщо особа, піддана адміністративному стягненню, протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення, то ця особа вважається не піддана адміністративному стягненню».
Ця норма закріплює давність погашення стягнення, яка дорівнює одному року. За загальним правилом протягом року починає текти з дня закінчення виконання стягнення (наприклад, закінчення терміну позбавлення прав). Але багатьма нормами КпАП та інших законів для окремих проступків закріплюються виключення із загального правила: протягом року обчислюється з дня винесення постанови. Так, у ч. 2 ст. 162 КпАП РРФСР сказано: «Ті самі дії, вчинені повторно протягом року після застосування заходів адміністративного стягнення ...».

Висновок

Отже, КпАП закріплює такі види адміністративних стягнень:
1) попередження;
2) штраф;
3) оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
4) конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення;
5) позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортним засобом, права полювання);
6) виправні роботи;
7) адміністративний арешт;
8) видворення.
З часу прийняття КпАП даний перелік стягнень залишився незмінним, зміни та доповнення - того ж іноді значні - торкнулися лише тієї чи іншої міри стягнення окремо.
Які функції покладені на адміністративне стягнення у структурі адміністративної відповідальності?
Адміністративне стягнення, по-перше, позначає, підтверджує факт адміністративної відповідальності оскільки, як говорилося вище, без стягнення немає і самої відповідальності) і, по-друге, адміністративне стягнення визначає вид відповідальності, що вона в даному випадку адміністративна, а не яка-небудь інша.
Адміністративні стягнення застосовуються в якості заходів основних і додаткових. Оплатне вилучення та конфіскація предметів можуть застосовуватись як основні, так і додаткові адміністративні стягнення; інші адміністративні стягнення, зазначені в статті 24, можуть застосовуватися в якості тільки основних. За одне адміністративне правопорушення може бути накладено основне або основне і додаткове стягнення, наприклад, статтею 86 КпАП передбачені штраф і конфіскація за порушення правил полювання та рибальства, а також правил здійснення інших видів користування тваринним світом.
Адміністративні стягнення слід ділити на абсолютно визначені і відносно визначені.
По ряду правопорушень передбачено застосування однієї з кількох заходів адміністративних стягнень, наприклад, за статтею 158 за дрібне хуліганство призначається одна з наступних стягнень: штраф, виправні роботи, адміністративний арешт. У цьому випадку заходи вважаються альтернативними.

Бібліографія

1. А. П. Альохін, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов. Адміністративне право Російської Федерації. М.: «Зерцало», ТЕИС, 1996.
2. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. Підручник для вузів. - М.: НОРМА-ИНФРА · М, 2000. Федеральний закон «Про внесення змін і доповнень до Закону РРФСР« Про конкуренції та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках »/ / СЗ РФ.1995. № 22. Ст. 1977.
3. Відомості РФ. 1992. № 34. Ст. 1970.
4. Закон від 24 червня 1981 р. "Про правове становище іноземних громадян в СРСР" / / ВВС СРСР, 1981, № 26, ст. 836.
5. Закон РФ від 1 квітня 1993 р. "Про Державну кордоні Російської Федерації", зі змінами та доповненнями від 10 серпня 1994 р. і 29 листопада 1996
6. Кодекс України про адміністративні правопорушення. - М.: Проспект, 1996.
7. Коментар до Кодексу про адміністративні правопорушення / Під ред. І.І. Веремеєнко, Н.Г. Саліщева, М.С. Студенкіним .- М.: ТОВ «Видавництво ПРОСПЕКТ», 1997.
8. Коментар до Конституції Російської Федерації. / Заг. ред. Ю.В. Кудрявцева. - М: Фонд «Правова культура», 1996.
9. Конституція Російської Федерації. М.: НОРМА-ИНФРА · М, 1996.
10. Манохін В.М., Адушкін Ю.С., Багішаев З.А. Російське адміністративне право: Підручник. - М.: МАУП, 1996.
11. Овсянко Д. М. Адміністративне право. Навчальний посібник для студентів юридичних ВНЗ, факультетів та інститутів. / Відп. ред. проф. Г. А. Туманов. - М., МАУП, 1995.
12. СЗ РФ, 1995, № 50, ст. 4873.
13. СЗ РФ. 1998. № 12. Ст. 1458.
14. Указу Президії Верховної Ради РРФСР від 5 квітня 1989 р. - ВПС РРФСР, 1989, № 15, cт. 369.