Адміністративні покарання

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Зміст
Введення ................................................. .................................................. ........ 2
1. Поняття, значення та особливості адміністративного покарання ............ 5
2.Система адміністративних покарань ............................................. ........ 11
2.1 Основні адміністративні покарання, їх характеристика ............... 11
2.2 Додаткові адміністративні покарання ..................................... 34
3. Порядок накладення адміністративних покарань ................................ 43
Висновок ................................................. .................................................. . 55
Список використаних нормативних актів і літератури ....................... 57

Введення
Адміністративне покарання є превентивним заходом і має переважно профілактичні цілі і на нашу думку раннє використовуваний термін «адміністративне стягнення» більше відповідав своєму призначенню.
Адміністративне покарання - це міра юридичної відповідальності, призначувана державою або від імені держави за досконале адміністративне правопорушення, яке застосовується, насамперед, з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання законів і поваги прав і свобод інших осіб і правопорядку в цілому. Воно виконує також функцію, попередження вчинення правопорушення як особою, які залучаються до адміністративної відповідальності, так і іншими особами.
Актуальність проблем адміністративної відповідальності та адміністративного покарання, а також розвитку цих правових явищ обумовлена ​​сьогодні, щонайменше, трьома основними факторами: 1) економічним - прагненням держави побудувати ринкову економіку, потребою державного регулювання ринкових відносин конкретними правовими засобами і у певних межах; 2) політичним - необхідністю забезпечення реалізації проголошених і закріплених Конституцією України основних прав і свобод громадян; створенням і підтримкою режиму законності в сфері виконавчої влади, в галузі функціонування адміністративно-владних правових відносин; забезпеченням захисту держави, підтримкою загального правопорядку, механізму державного управління, екології та громадського порядку; 3) правовим - створенням в Україні нового і реформуванням старого адміністративного законодавства, що регулює суспільні відносини в сфері функціонування виконавчої влади і державного управління, а також встановлює заходи адміністративної відповідальності, адміністративного покарання, що регулює провадження у справах про адміністративні правопорушення.
В кінці 2001 р . був прийнятий, а з 1 липня 2002 р . набув чинності КоАП РФ [1]. Діяв раніше Кодекс України про адміністративні правопорушення був прийнятий ще в 1984 р . і відображав існуючі тоді концепції державного управління. У нових соціально-економічних умовах багато його норми перестали враховувати реалії часу і фактично втратили чинність. Незважаючи на численні зміни та доповнення, які вносилися в цей акт, він був архаїчної юридичної конструкцією, не відповідав багато в чому положенням Конституції РФ, не відповідав потребам сучасного російського суспільства.
У зв'язку з цим виникла гостра необхідність прийняти новий законодавчий акт, який, з одного боку, забезпечував би проголошені Конституцією РФ пріоритет прав і свобод людини і громадянина, сприяв захисту безпеки особистості, суспільства і держави, всіх видів власності, а з іншого - відображав потреби державного регулювання економіки.
Виходячи з положення пункту «до» статті 72 Конституції РФ про те, що адміністративне та адміністративно-процесуальне законодавство перебувають у спільному віданні Російської Федерації і її суб'єктів, новий КоАП РФ закріпив норму, згідно з якою законодавство про адміністративні правопорушення складається з самого Кодексу і відповідальність Відповідно до нього законів РФ про адміністративні правопорушення. При цьому встановлення адміністративної відповідальності з питань, які мають федеральне значення (у тому числі адміністративної відповідальності за порушення правил і норм, передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації), відноситься до ведення Російської Федерації. Істотною новелою КоАП РФ є положення, що виключає можливість встановлення адміністративної відповідальності актами органів виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Об'єкт дослідження: законодавчі основи правового регулювання адміністративного покарання як міри юридичної відповідальності
Предмет: аналіз особливостей правового регулювання адміністративного покарання як міри юридичної відповідальності
Мета роботи: на основі аналізу нормативно-правових та законодавчих актів розглянути деякі питання системи адміністративних покарань.
Завдання роботи:
розглянути поняття, значення та особливості адміністративних покарань;
розглянути систему адміністративних покарань;
проаналізувати порядок накладення адміністративних покарань.
Методи дослідження: формально-юридичний, історико-правовий.
Структура роботи: вступ, три розділи, висновок і список джерел та літератури

1. Поняття, значення та особливості адміністративного покарання
У КоАП РФ 2002 року за вчинені адміністративні правопорушення законодавець передбачає не адміністративні стягнення, а адміністративні покарання, що по суті відповідає цілям та завданням побудови демократичного, правового і справедливого держави.
Адміністративне покарання - це міра відповідальності, яка застосовується в установленому законом порядку до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення [2].
Адміністративне покарання завжди висловлює негативну оцінку державою вчиненого правопорушення. Воно, будучи примусової мірою, в той же час містить в собі виховну мету і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. При цьому адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи [3].
Адміністративні покарання є каральними, «штрафними» санкціями; як правило, вони полягають у позбавленні або обмеженні прав, благ. За вчинене правопорушення деліквента або позбавляється якогось суб'єктивного права (права керування транспортним засобом, і т.д.), або на нього покладаються спеціальні «штрафні» обов'язки.
Адміністративне покарання - це різновид адміністративного примусу. Від інших заходів адміністративного примусу вони відрізняються тим, що як вже говорилося вище, є каральними санкціями, переслідують специфічні цілі, застосовуються у суворо врегульованому процесуальному порядку. Адміністративними покараннями визнаються тільки ті примусові заходи, які встановлені статтями 3.2 - 3.11 КоАП РФ і порядок призначення яких також визначається відповідними нормами Кодексу.
А такі, наприклад, заходи адміністративного примусу, як призупинення органами, що здійснює державний пожежний нагляд, роботи пожежонебезпечного виробничої дільниці, заборона органами державної санітарно-епідеміологічної служби РФ транспортування харчових продуктів у випадках порушення санітарних правил; відкликання ліцензії та ряд інших примусових дій, передбачених різними актами і застосовуваних в адміністративному порядку, не є адміністративними покараннями. Порядок їх застосування не регулюється нормами КоАП РФ.
Адміністративні покарання застосовуються за порушення норм адміністративного, конституційного, трудового, фінансового, цивільного, цивільно-процесуального, кримінально-процесуального та інших галузей права, Їх призначення завдає винному правової шкоди, тимчасово погіршує його правове становище (обмежує права, покладає додаткові обов'язки), а також створює стан покарання, що припиняється, якщо особа протягом року не вчинила нового адміністративного правопорушення. До того ж адміністративне покарання завжди відображає дану державою офіційно і гласно негативну оцінку скоєного правопорушення.
Кара - це «правовий шкоди» залученому до відповідальності. Адміністративне покарання заподіює йому певні незручності, позбавлення. Воно необхідне для того, щоб виховати суб'єкта, якому призначено покарання, в дусі поваги до закону і правопорядку, щоб попередити скоєння нових правопорушень, як самим правопорушником, так і іншими особами. Однак кара не є самоціллю, вона необхідний засіб виховання, попередження правопорушень. Покарання попереджає нові порушення з боку винного (приватна превенція) і правопорушення інших осіб (загальна превенція). [4]
Адміністративні покарання накладаються компетентними органами і посадовими особами шляхом видання спеціальних індивідуальних актів. Вони захищають правопорядок побічно, не можуть безпосередньо забезпечити виконання обов'язку, але, покладаючи додаткові, «штрафні» обов'язки, обмежуючи правову сферу особи, вони тим самим спонукають його в подальшому не порушувати закон, стимулюють її майбутню поведінку.
КоАП РФ істотно перерозподілив компетенцію судів та інших суб'єктів адміністративної юрисдикції з розгляду справ про адміністративні правопорушення. Якщо КпАП РРФСР передбачав 43 федеральних органу, які могли розглядати справи про адміністративні правопорушення і приймати рішення по них, то КоАП РФ встановлено 62 суб'єкта адміністративної юрисдикції федерального рівня. Крім судів це комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, а також 60 органів системи виконавчої влади. Подібне збільшення чисельності суб'єктів адміністративної юрисдикції обумовлено в основному суттєвим зростанням передбачених КоАП РФ складів адміністративних правопорушень (Особлива частина КоАП РФ налічує 414 статей, багато з яких включають по кілька складів правопорушень).
Крім того, в суб'єктах РФ на додаток до суб'єктів адміністративної юрисдикції, перерахованих в КоАП РФ, можуть створюватися адміністративні комісії та інші регіональні колегіальні органи, а також уповноважені на те органи та установи органів виконавчої влади суб'єктів РФ. До їх компетенції входить розгляд справ про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ.
Відповідно до статті 22.1. КоАП РФ справи про адміністративні правопорушення, передбачені цим Кодексом, розглядаються в межах компетенції:
суддями (світовими суддями);
комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
федеральними органами виконавчої влади, їх установами, структурними підрозділами і територіальними органами, а також іншими державними органами, уповноваженими на те виходячи із завдань і функцій, покладених на них федеральними законами або нормативними правовими актами Президента РФ або Уряду РФ.
Справи про адміністративні правопорушення, передбачені законами суб'єктів РФ, розглядаються в межах повноважень, встановлених цими законами:
світовими суддями;
комісіями у справах неповнолітніх і захисту їх прав;
уповноваженими органами і установами органів виконавчої влади суб'єктів РФ;
адміністративними комісіями, іншими колегіальними органами, які створюються відповідно до законів суб'єктів РФ.
Покарання відрізняються від інших засобів адміністративного примусу тим, що зазвичай їх застосування створює для порушників «стан карі», яке існує протягом встановленого законом терміну і є одним з елементів виправно-виховного впливу на них.
У законі перелік покарань дано в строго визначеному порядку: від менш суворих до більш суворих. Іншими словами, закон містить «сходи покарань». Ця «сходи» потрібна і для тих, хто видає норми права, і для тих, хто їх приймає. Зокрема, велике її значення, коли норми містять альтернативні санкції.
З моменту вступу в силу КоАП РФ пройшло близько двох років. Термін, звичайно, не такий великий для того, щоб повною мірою оцінити його достоїнства і недоліки. Разом з тим, правозастосовна практика показує, що не всі проблеми вирішені в ньому досить чітко. Зупинюся на проблемах, пов'язаних із співвідношенням положень КоАП РФ і НК РФ.
Відповідно до умов, що змінилися ринкової економіки Особлива частина КоАП РФ була доповнена новими складами адміністративних правопорушень. У кодексі з'явилася спеціальна глава 15, в якій сформульовано норми, що передбачають адміністративну відповідальність за правопорушення в галузі фінансів, податків і зборів, ринку цінних паперів. У цьому розділі містяться 26 складів адміністративних правопорушень, за які законодавець встановлює адміністративну відповідальність.
До введення в дію нового КоАП РФ відповідальність за порушення податкового законодавства регулювалася лише НК РФ (у КоАП РРФСР до 1986 р . була введена ст. 156 «Ухилення від подання декларації про доходи»). В даний час частина норм про відповідальність перенесена в КоАП РФ, інша частина, в тому числі і відповідальність громадян та юридичних осіб за порушення законодавства про податки і збори, залишилася в НК РФ (гол. 16НК РФ).
Цілком природним у цьому випадку є питання про природу юридичної відповідальності, передбаченої НК РФ. Що це - адміністративна відповідальність або, як іноді її називають, податкова відповідальність? Перш ніж відповісти на це питання, необхідно порівняти поняття адміністративного правопорушення (ст. 2.1. КоАП РФ) і податкового правопорушення (ст. 106 НК РФ). Останнім визнається винне досконале протиправне (з порушенням законодавства про податки і збори) діяння (дія або бездіяльність) платника податків, податкового агента або інших осіб (тобто фізичних або юридичних), за яке Податковим кодексом РФ встановлено відповідальність. Таким чином, поняття податкового правопорушення відрізняється від поняття адміністративного правопорушення тільки вказівкою на різні кодифицирующие акти, що передбачають відповідальність за їх порушення. У зв'язку з цим дане в НК РФ поняття податкового правопорушення дозволяє говорити про нього як про різновид адміністративного правопорушення, за вчинення якого слід юридична відповідальність.
Слід зазначити, що КоАП РФ - перший нормативний акт, який назвав адміністративно-каральні санкції «покараннями». До цього вони в усіх офіційних документах, в тому числі і в раніше діяв КпАП РРФСР, у науковій та навчальній літературі іменувалися адміністративними стягненнями. Нова назва заходів адміністративної відповідальності, по-перше, краще розкриває їх каральне зміст і призначення, по-друге, підкреслює їх зв'язок і близькість до заходів кримінальної відповідальності, по-третє, відображає загальні риси цих видів відповідальності.
Таким чином, адміністративне покарання - це міра відповідальності, яка застосовується в установленому законом порядку до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення

2.Система адміністративних покарань
2.1 Основні адміністративні покарання, їх характеристика
Система покарань є цілісний інструмент адміністративно-правового впливу. Вона не зводиться до простого переліку видів покарання.
Законодавець, приймаючи КоАП РФ, прагне створити набір мір покарання, який, на думку законодавця, дозволив би:
враховувати відмінності злочинної поведінки, особу правопорушника;
вибирати найбільш підходящі до типових ситуацій види покарання;
забезпечувати ефективність покарання, відновлюючи правовий світ і порядок у відповідності з інтересами суспільства, почуттям соціальної справедливості.
У статті 3.2. КоАП РФ закріплені такі адміністративні покарання:
попередження;
адміністративний штраф;
оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
адміністративний арешт;
адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
дискваліфікація.
Усі вісім названих покарань тісно пов'язані між собою і утворюють єдину систему. Їх насамперед об'єднує загальна мета: захист правопорядку, вплив на осіб, які вчинили адміністративні порушення, попередження вчинення нових порушень. За змістом кожне покарання є карою, мірою відповідальності, яка призначається за адміністративні делікти, застосування будь-якого означає настання адміністративної відповідальності, тягне несприятливі юридичні наслідки.
Зазначені у статті 3.2. КоАП РФ види покарання утворюють систему видів покарання, що дозволяє суду на основі закону з урахуванням досвіду судової практики, суспільної правосвідомості і наукових рекомендацій раціонально і по можливості ефективно використовувати різні заходи впливу на правопорушника, поєднуючи майнові позбавлення, обмеження власне особистих немайнових невід'ємних прав та інтересів, вплив на психологічну структуру особистості, обмеження використання своїх професійних можливостей у майбутньому.
Властивості системи адміністративних покарань, так чи інакше, розкриваються протягом всієї історії існування адміністративного покарання судовою практикою і осмислюються адміністративно-правовою наукою. Слід виділяти загальні властивості, притаманні будь-якій системі видів покарання, і особливі або специфічні властивості, притаманні окремим (національним) система видів покарання.
Загальні та специфічні властивості, у свою чергу, можуть мати нормативний, юридико-правової та ненормативний, соціальний характер, тобто відображати адміністративно-правові та соціальні основи системи покарань. Судова практика, орієнтуючись на закон, традиції, правосвідомість, інші чинники, визначає собою реальне співвідношення окремих видів покарання в системі, виявляє їх дійсні зв'язку. Вид покарання, частіше призначається на практиці, очевидно, і займає провідне становище в системі покарань, Як поєднуються на практиці основні та додаткові види покарань, так і здійснюється їх реальна взаємодія. Правда, при цьому юристи усвідомлюють, що практика призначення покарання має істотні недоліки. Вона найчастіше використовує досить ефективно можливості системи покарань. Але як би там не було, практика призначення покарання є соціальний феномен, що реально. Можна прагне вдосконалювати судову практику, але спочатку її потрібно вивчити
За чинним КпАП РФ система видів покарання в цілому і кожен окремий вид покарання містять в собі комплекс різних засобів впливу на винного. Приписи про види покарання в даній статті є чинне право, тобто легітимну волю держави. Вони підлягають неухильному виконанню при збереженні можливості наукової критики. Думка про м'якість чи жорстокості існуючої системи покарання не може виправдовувати спроби ухвалення незаконних рішень.
У відповідності зі статтею 72 Конституції Російської Федерації, частиною 3 статті 3.2. КоАП РФ, всі покарання можна поділити на встановлювані централізовано і децентралізовано. Централізовано може бути встановлене будь з 8 покарань, а децентралізовано - актами суб'єктів Федерації - тільки попередження і адміністративний штраф.
За чинним кодексу про адміністративні правопорушення входять у нормативний перелік види покарання за юридичним значенням можуть бути поділені на: а) основні, б) додаткові, в) покарання, що можуть бути основними та додатковими.
Серед адміністративних покарань за змістом карального впливу можна виділити: морально-правове (попередження [5]); майнові (адміністративний штраф [6], оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення [7], конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення [8] ); обмежують особисті свободи фізичних осіб (адміністративний арешт [9], адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства [10]); організаційні (позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі [11], дискваліфікація [12]).
Відзначу, що призначення шести з восьми передбачених КоАП РФ видів покарань перебуває в юрисдикції суддів. До покаранням, які може призначати тільки суддя, відносяться: оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення; конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі; адміністративний арешт; адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства; дискваліфікація. Ці покарання назн7ачаются суддями за всі складам правопорушень, за вчинення яких вони передбачені. В адміністративному порядку КоАП РФ дозволяє застосовувати тільки попередження і адміністративний штраф, а в окремих випадках - адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства.
У статті 3.3. КоАП РФ йдеться:
Попередження, адміністративний штраф, позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, адміністративний арешт і дискваліфікація можуть встановлюватися і застосовуватися тільки в якості основних адміністративних покарань.
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства може встановлюватися і застосовуватися в якості, як основного, так і додаткового адміністративного покарання.
За одне адміністративне правопорушення може бути призначено основне або основне і додаткове адміністративне покарання з покарань, зазначених в санкції застосовуваної статті Особливої ​​частини цього Кодексу або закону суб'єкта Російської Федерації про адміністративну відповідальність.
Важливий принцип адміністративної відповідальності, що базується на принципі, притаманному юридичної відповідальності в цілому, - неприпустимість подвоєння відповідальності. Згідно зі статтею 4.1. КоАП РФ ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення. За одне правопорушення може бути призначено основне або основне і додаткове адміністративне покарання з встановлених в Особливій частині КпАП РФ або закону суб'єкта РФ про адміністративну відповідальність. Призначення двох основних адміністративних покарань неправомірно, оскільки в цьому випадку відповідальність подвоюється. Призначення двох додаткових покарань без основного також неправомірно.
При вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається за кожне вчинене адміністративне правопорушення.
Покарання, що можуть виступати як в якості основних, так і як додаткові, є такі, які досить легко виконуються тільки (виключно) поряд з основними і раціонально доповнять потенціал впливу основного покарання. Частина 2 статті 3.3. КоАП РФ відносить до них оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, конфіскацію знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, а також адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства.
Судді, органи та посадові особи, що виконують покарання, зобов'язані рахуватися з волею законодавця і приймати всі необхідні заходи для її найбільш ефективної реалізації на основі поваги до чинного закону.
У статті 3.2. КоАП РФ закріплені такі види основних адміністративних покарань, які можуть встановлюватися, і застосовуватися за вчинення адміністративних правопорушень:
попередження;
адміністративний штраф;
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
адміністративний арешт;
дискваліфікація.
Попередження - міра адміністративного покарання, виражена в офіційному осудженні фізичного чи юридичної особи. Попередження виноситься в письмовій формі.
Попередження як міру адміністративного покарання не слід плутати з попередженням як мірою адміністративного припинення. Усні попередження, які в якості адміністративно-пресекательной заходи посадові особи роблять громадянам або організаціям, не вважаються адміністративними покараннями. Точно так само не є покараннями письмові попередження (приписи, застереження), які направляються громадянам та організаціям, але при цьому не виноситься постанова про призначення адміністративного покарання.
Попередження як захід адміністративного покарання завжди призначається шляхом винесення відповідного письмового постанови і вручення чи направлення копії постанови особі, залученому до адміністративної відповідальності, або її законний представник.
Попередження - найлегша по каральному впливу міра адміністративного покарання. У зв'язку з цим ряд авторів розглядають попередження як покарання швидше морального, ніж юридичного характеру. Здається, це не зовсім вірно. Попередження тягне за собою ті ж юридичні наслідки, що і всі інші адміністративні покарання. Застосування цього заходу, як і інших адміністративних покарань, тягне для порушника несприятливі правові наслідки. Суб'єкт відповідальності протягом року вважається особою, притягнено до адміністративної відповідальності. А це може вплинути на вид і розмір покарання, призначуваного за повторне адміністративне правопорушення, бути обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність. За своїм змістом, як уже зазначалося вище, попередження - міра морально-правового впливу.
При малозначності вчиненого правопорушення, можливо, звільнити особу, яка його вчинила, від адміністративної відповідальності і обмежиться усним зауваженням. Незважаючи на те, що подібне усне зауваження робиться в результаті вчинення правопорушення, його не можна ототожнювати з попередженням як мірою покарання. Усне зауваження не є покаранням і не тягне несприятливих правових наслідків. Це міра морального впливу.
Постанова про призначення адміністративного покарання у вигляді попередження виконується суддею, органом, посадовою особою, які винесли постанову, шляхом вручення чи направлення копії цієї постанови фізичній особі чи законному представнику юридичної особи, щодо яких її винесено
Адміністративний штраф - це грошовий почне на фізичну чи юридичну особу, яка вчинила адміністративне правопорушення. Будучи покаранням майнового характеру, він є достатньо ефективною і найбільш розповсюдженим заходом примусового впливу і може застосовуватися лише як основного адміністративного покарання. Адміністративний штраф передбачається практично всіма статтями Особливої ​​частини КоАП РФ і відповідними статтями законів суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Адміністративний штраф може виражатися у величині, кратній:
мінімального розміру оплати праці (без урахування районних коефіцієнтів), встановленому федеральним законом на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;
вартості предмета адміністративного правопорушення на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення;
сумі несплачених податків, зборів, що підлягають сплаті на момент закінчення або припинення адміністративного правопорушення, або сумі незаконної валютної операції, або сумі несплаченого адміністративного штрафу.
Розмір адміністративного штрафу не може бути менше однієї десятої мінімального розміру оплати праці.
Розмір адміністративного штрафу, що накладається на громадян і обчислюється виходячи з мінімального розміру оплати праці, не може перевищувати 25 мінімальних розмірів оплати праці, на посадових осіб - 50 мінімальних розмірів оплати праці, на юридичних осіб - однієї тисячі мінімальних розмірів оплати праці.
Однак адміністративний штраф за порушення посадовими особами та юридичними особами законодавства Російської Федерації про внутрішніх морських водах, територіальному морі, континентальному шельфі, про виняткову економічну зону РФ, антимонопольного, митного, валютного законодавства Російської Федерації про природні монополії, про рекламу, про охорону навколишнього природного середовища , про державне регулювання виробництва і обігу етилового спирту, алкогольної продукції та спиртовмісної продукції, про протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму може бути встановлено з перевищенням зазначених розмірів. У цих випадках адміністративний штраф не може перевищувати для посадових осіб 200 мінімальних розмірів оплати праці, а для юридичних осіб - п'яти тисяч мінімальних розмірів оплати праці.
Говорячи про величину адміністративного штрафу, кратній мінімального розміру оплати праці, слід звернути увагу на ту обставину, що відповідно до Федерального закону «Про мінімальний розмір оплати праці» мінімальний розмір оплати праці, з якого розраховується величина адміністративного штрафу, в даний час приймається за 100 рублів [13].
Розмір адміністративного штрафу, який обчислюється виходячи з вартості предмета адміністративного правопорушення, а також виходячи із суми несплачених податків, зборів, не може перевищувати трикратного розміру вартості відповідного предмета, сумі несплачених податків, зборів.
Сума адміністративного штрафу підлягає зарахуванню до бюджету в повному обсязі відповідно до законодавства Російської Федерації. Бюджетним кодексом РФ штрафи розглядаються як види неподаткових доходів бюджетів. Згідно з Бюджетним кодексом РФ, штрафи підлягають зарахуванню до місцевих бюджетів за місцем розташування органу або посадової особи, яка прийняла рішення про накладення штрафу, якщо інше не передбачено самим Бюджетним кодексом РФ й іншими законодавчими актами Російської Федерації [14]. З урахуванням цього положення реально суми адміністративних штрафів в основному зараховуються до місцевих бюджетів, проте застосовуються й інші схеми.
Адміністративний штраф повинен бути сплачений особою, залученими до адміністративної відповідальності, не пізніше 30 днів з дня набрання постановою про накладення адміністративного штрафу в законну силу або з дня закінчення терміну відстрочки чи терміну розстрочки [15]. Сума адміністративного штрафу вноситься або перераховується особою, залученими до адміністративної відповідальності, у банк чи іншу кредитну організацію [16] (за винятком випадків, коли штраф стягується на місці вчинення фізичною особою адміністративного правопорушення).
Відповідно до п. 2 ст. 242, ст. 247 Митного кодексу Російської Федерації адміністративне стягнення у вигляді штрафу за порушення митних правил може бути накладено на підприємство, установу, організацію не пізніше шести місяців з дня виявлення правопорушення або з моменту отримання митним органом рішення про відмову в порушенні кримінальної справи або про припинення кримінальної справи, якщо така справа порушувалася. Даний термін є пресекательним і тому у випадку його пропуску не підлягає ні продовження, ні відновленню.
Так, суд визнав незаконним Постанова судді про порушення митних правил у частині накладення штрафу. З матеріалів справи вбачається, що порушення митних правил з боку суспільства, що містить ознаки правопорушення, передбаченого ст. 278 Митного кодексу Російської Федерації, безпосередньо виявлено і зафіксовано шляхом отримання письмового пояснення від генерального директора товариства уповноваженою посадовою особою митниці 13 червня 2001. Відповідно до чинних в період провадження у справі ст.ст. 292, 293, 294, 299, 361 Митного кодексу Російської Федерації протокол про порушення митних правил підлягав негайному оформлення, а провадження у справі та його розгляд по суті повинні були бути закінчені не пізніше, ніж у місячний термін з моменту порушення справи, а в разі продовження цього терміну - не пізніше терміну, встановленого ст. 247 Митного кодексу Російської Федерації.
Оскільки датою безпосереднього виявлення порушення товариством митних правил слід вважати 13 червня 2001 року, то відповідно до наведених вище положень митного законодавства передбачене п. 2 ст. 242 Митного кодексу Російської Федерації стягнення у вигляді штрафу могло бути накладено на правопорушника не пізніше 12 грудня 2001 року.
Таким чином, постанова судді про порушення митних правил від 13 грудня 2001 року в частині накладення штрафу винесена після закінчення граничних термінів і тому є незаконним. Закінчення строків накладення адміністративного стягнення у силу п. 6 ст. 24.5 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення є обставиною, що виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення, у зв'язку з чим провадження у справі про адміністративне правопорушення у зазначеній частині підлягає припиненню.
В іншій частині постанову судді про порушення митних правил не суперечить вимогам Конституції Російської Федерації, Цивільного та Митного кодексів Російської Федерації, оскільки встановлене п. 5 ст. 242 Митного кодексу Російської Федерації стягнення вартості товарів застосовується в якості як основного, так і додаткового покарання і може накладатися протягом трирічного терміну давності, який обчислюється з моменту порушення митних правил [17].
При відсутності самостійного заробітку у неповнолітнього адміністративний штраф стягується з його батьків або інших законних представників [18].
Копію документа, що свідчить про сплату адміністративного штрафу, особа, притягнута до адміністративної відповідальності, направляє судді, до органу, посадовій особі, який виніс постанову про накладення штрафу [19]. За відсутності такого документа після закінчення 30 днів із закінчення терміну сплати штрафу суддя, орган, посадова особа, які винесли постанову, направляють відповідні матеріали судового пристава-виконавця для стягнення суми адміністративного штрафу в порядку, передбаченому федеральним законодавством [20].
Крім того, суддя, орган, посадова особа, які винесли постанову про накладення адміністративного штрафу, приймають рішення про притягнення особи, що не сплатив штраф, до адміністративної відповідальності відповідно до частини 1 статті 20.25. КоАП РФ [21].
Якщо адміністративний штраф стягується на місці вчинення фізичною особою адміністративного правопорушення (без складання протоколу про це правопорушення), такій особі видається постанова-квитанція, в якій зазначаються:
дата її видачі;
посаду, прізвище, ініціали посадової особи, що призначила адміністративне покарання;
відомості про особу, залученого до адміністративної відповідальності;
стаття КоАП РФ якого закону суб'єкта РФ, що передбачає адміністративну відповідальність за дане правопорушення;
час і місце скоєння адміністративного правопорушення;
сума стягується адміністративного штрафу.
Постанова-квитанція складається у двох примірниках і підписується посадовою особою, призначив адміністративне покарання, та особою, залученими до адміністративної відповідальності. У разі несплати фізичною особою адміністративного штрафу на місці вчинення адміністративного правопорушення провадження в справі про адміністративне правопорушення здійснюється в загальному порядку, передбаченому КоАП РФ.
Винятком є ​​стягнення адміністративного штрафу без складання протоколу про адміністративне правопорушення за порушення у сфері дорожнього руху. У такому разі постанова про призначення штрафу оформляється на місці вчинення порушення, а сума штрафу вноситься або перераховується в банк або іншу кредитну організацію.
Позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі. Позбавлення фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, раніше наданого йому спеціального права встановлюється за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом у випадках, передбачених статтями Особливої ​​частини КоАП РФ.
У статті 3.8. КоАП РФ, що визначає позбавлення спеціального права як вид адміністративного покарання, на відміну від аналогічної статті 30 раніше діяв КпАП РРФСР не уточнюється зміст спеціальних прав, яких може бути позбавлений громадянин. У Особливої ​​частини КпАП України передбачено позбавлення права на полювання, права на керування транспортним засобом; самохідної машиною чи іншими видами техніки; на управління повітряним судном; судном на морському, внутрішньому водному транспорті, маломірним судном.
Слід зазначити, що в статтях 32.5. і 32.6. КоАП РФ згадується позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв.
Таким чином, зараз законодавством реально передбачені адміністративні покарання у вигляді позбавлення спеціального права, тільки щодо права на полювання і права на управління транспортними засобами.
Для керування транспортним засобом, так само як і для заняття полюванням, необхідна наявність спеціального права. Так, щоб придбати право на керування автотранспортними засобами, необхідно скласти кваліфікаційні іспити і отримати водійське посвідчення. Управління іншими транспортними засобами передбачає аналогічну процедуру. Застосувати даний вид адміністративного покарання можна лише до фізичної особи, якому спеціальне право було раніше надане і яке цього права не позбавлене або не втратила його з інших підстав. Позбавлення фізичної особи раніше наданого йому спеціального права фактично означає для нього заборону займатися відповідним видом діяльності на певний термін.
Підкреслю, що позбавлення спеціального права встановлюється лише за грубе або систематичне порушення порядку користування цим правом. Наприклад, позбавлення права на управління автомототранспортними засобами може бути призначене (причому тільки як альтернативне покарання адміністративному штрафу) за такі порушення Правил дорожнього руху, як керування транспортним засобом водієм, що знаходиться в стані сп'яніння; перевищення встановленої швидкості руху транспортного засобу на величину більше 60 кілометрів на годину, порушення Правил дорожнього руху або правил експлуатації транспортного засобу, що спричинило заподіяння легкої шкоди здоров'ю потерпілого, та ін
Термін позбавлення спеціального права не може бути менше одного місяця і більше двох років. Так, відповідно до статті 8.37. КоАП РФ порушення правил полювання тягне в якості можливого альтернативного покарання позбавлення права на полювання на строк до двох років. Встановлені ж в даний час статтями Особливої ​​частини КпАП терміни позбавлення права на керування транспортними засобами знаходяться в межах від одного місяця до одного року.
Позбавлення спеціального права призначається лише суддею. Це нове положення законодавства про адміністративні правопорушення (до набрання чинності КоАП РФ позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, здійснювалося у позасудовому порядку).
Вище зазначалося, що оплатне вилучення або конфіскація мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства є основним законним джерелом засобів до існування. Виходячи з тих же посилок, законодавець визначив в частині 4 статті 3.8. КоАП РФ, що для таких осіб не може застосовуватися і позбавлення спеціального права у вигляді права на полювання.
Статтею 3.8. КоАП РФ встановлено також, що позбавлення спеціального права у вигляді права на управління транспортним засобом не може застосовуватися до особи, яка користується транспортним засобом у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків:
керування транспортним засобом у стані сп'яніння;
ухилення від проходження в установленому порядку медичного огляду на стан сп'яніння;
залишення зазначеною особою в порушення існуючих правил місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого він був.
Порядок виконання постанови про позбавлення спеціального права полягає в наступному.
Постанова судді про позбавлення права на керування транспортним засобом, за винятком трактора, самохідної машини та інших видів техніки, виповнюється посадовими особами органів внутрішніх справ [22] (ГИБДД). Постанові судді про позбавлення права на керування трактором, самохідної машиною чи іншими видами техніки виповнюється посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за технічним станом тракторів, самохідних машин та інших видів техніки [23], - органів держтехнагляду Міністерства сільського господарства РФ. Постанова судді про позбавлення права на керування судном, у тому числі маломірних, виповнюється посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил користування судами [24], - органів морського транспорту, внутрішнього водного транспорту, державної інспекції по маломірних суднах, а також органів, здійснюють державне регулювання в галузі авіації.
Постанова судді про позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв виповнюється посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за зв'язком [25]. Постанова судді про позбавлення права полювання виконується посадовими особами органів, які здійснюють державний нагляд за дотриманням правил полювання [26].
Виконання постанови про позбавлення права на керування транспортним засобом або іншими видами техніки здійснюється шляхом вилучення відповідно водійського посвідчення, посвідчення на право керування судами або посвідчення тракториста-машиніста (тракториста), якщо водій, судноводій або тракторист-машиніст (тракторист) позбавлений право на управління всіма видами транспортних засобів, суден та іншої техніки. Виконання постанови про позбавлення права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв. Виконання постанови про позбавлення права на полювання здійснюється шляхом вилучення мисливського квитка.
Після закінчення строку позбавлення спеціального права документи, вилучені в особи, що зазнає даному виду адміністративного покарання, підлягають поверненню.
Перебіг строку позбавлення спеціального права починається з дня набрання законної сили постанови про призначення адміністративного покарання у вигляді позбавлення відповідного спеціального права. У разі ухилення особи, позбавленої спеціального права, від здачі відповідного посвідчення або інших документів строк позбавлення спеціального права переривається і починається з дня здачі особою або вилучення у нього цих документів. Перебіг строку позбавлення спеціального права у разі призначення особі, позбавленій спеціального права, адміністративного покарання у вигляді позбавлення того ж спеціального права починається з дня, наступного за днем ​​закінчення строку адміністративного покарання, застосованого раніше.
Адміністративний арешт полягає у триманні порушника в умовах ізоляції від суспільства. Це одне з найбільш суворих видів адміністративних покарань, який призначається і встановлюється лише у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень.
В даний час КоАП РФ передбачає можливість призначення адміністративного арешту за вчинення 10 видів адміністративних правопорушень. До таких провин відносяться грубі порушення громадського порядку, злісні посягання на суспільну безпеку, на порядок управління і т.д. Зокрема, це залишення водієм на порушення Правил дорожнього руху місця дорожньо-транспортної пригоди, учасником якого він був (частина 2 статті 12.27. КоАП РФ); непокору законному розпорядженню працівника міліції, військовослужбовця або співробітника органів кримінально-виконавчої системи (стаття 19.3.) ; дрібне хуліганство (стаття 20.1.), організація або проведення несанкціонованих зборів, мітингу, демонстрації, ходи або пікетування в безпосередній близькості від території ядерної установки, радіаційного джерела або пункту зберігання ядерних матеріалів або радіоактивних речовин (частина 3 статті 20.2.), демонстрацію фашистської атрибутики або символіки (стаття 20.3.); порушення вимог режиму надзвичайного стану (стаття 20.5.); несплата адміністративного штрафу в необхідний термін (стаття 20.25.) та ін
Адміністративний арешт встановлюється на термін до 15 діб, а за порушення вимог режиму надзвичайного стану або режиму в зоні проведення контртерористичної операції - до 30 діб. Якщо адміністративному арешту передувало адміністративне затримання [27] фізичної особи, яка вчинила правопорушення, то термін адміністративного затримання включається до строку адміністративного арешту.
Заарештовані утримуються під вартою в спеціальних приймальниках органів внутрішніх справ для осіб, заарештованих в адміністративному порядку. Заарештовані зобов'язані виконувати вимоги встановленого режиму їх перебування в цих приймачах. Порядок утримання заарештованих під час відбування адміністративного арешту і особливості відповідного режиму визначено Положенням про порядок відбування адміністративного арешту [28].
Адміністративний арешт призначається суддею.
У статтях Особливої ​​частини КпАП РФ, як і в діяв раніше КпАП РРФСР, поряд з адміністративним арештом завжди передбачена альтернативна міра покарання, як правило, адміністративний штраф у підвищеному розмірі. У зв'язку з цим судді призначають арешт, якщо вважають, що застосування інших передбачених у відповідній статті мір покарання було в даному випадку недостатнім каральним впливом на винних.
Адміністративний арешт не може застосовуватися до чотирьох категорій осіб:
вагітним жінкам;
жінкам, які мають дітей у віці до 14 років [29];
особам, які не досягли 18 років (неповнолітнім);
інвалідам I і II груп.
Відповідно до Положення про порядок відбування адміністративного арешту, заарештованим дозволяється прогулянка в денний час тривалістю не менше однієї години на території, що охороняється спеціального приймача.
Заарештовані можуть залучатися до фізичних робіт, але лише з їхньої згоди. Це застереження пов'язана з тим, що в 1998 році Росія приєдналася до Європейської Конвенції про захист прав людини та основних свобод, згідно з якою примусова праця заборонена.
Постанова судді про адміністративний арешт виконується органами внутрішніх справ негайно після винесення такої постанови. Особа, піддана адміністративному арешту, утримується під вартою в місці, визначеному органами внутрішніх справ. Відбування адміністративного арешту, здійснюється в порядку, встановленому Урядом РФ.
Спеціальні приймачі органів внутрішніх справ для осіб, заарештованих в адміністративному порядку, приймають громадян, підданих адміністративному арешту, цілодобово за наявності:
постанови про накладення адміністративного арешту, завіреного підписом судді та скріпленого гербовою печаткою;
документа, що посвідчує особу заарештованого.
Особа, доставлене в спеціальний приймач, реєструється в журналі, дактилоскопируется і фотографується. На кожного заарештованого заповнюється облікова картка.
У спеціальних приймальниках заарештовані містяться в закритих на замки камерах під постійною охороною. Перед запровадженням в камеру заарештовані оглядають співробітниками органів внутрішніх справ у присутності двох понятих. У заарештованих вилучаються предмети і речі, крім одягу, взуття, носових хусток, окулярів, предметів особистої гігієни і речей туалету (за винятком предметів, якими можна нанести шкоду здоров'ю). Вилучена майно докладно описуються в протоколі особистого огляду та огляду речей.
На час сну заарештовані забезпечуються індивідуальними спальними місцями і постільною білизною.
Заарештованим забороняється зберігати і вживати спиртні напої та наркотичні засоби, грати в карти та інші азартні ігри. Їм надано право:
звертатися з проханням про особистий прийом до керівництва спеціального приймача;
один раз за час арешту користуватися до трьох хвилин телефоном для зв'язку з родичами і близькими (крім міжміських переговорів);
користуватися власним одягом і взуттям по сезону;
отримувати речові і продуктові передачі;
користуватися настільними іграми, читати газети та журнали, слухати радіо у встановлений час до 22 годин;
мати щоденну прогулянку в денний час тривалістю не менше однієї години на території, що охороняється спеціального приймача та ін
Заарештованим при звільненні зі спеціального приймача після відбуття терміну арешту видається довідка, в якій вказується термін перебування під арештом і підстави звільнення. Нагадаю, що термін адміністративного затримання зараховується до строку адміністративного арешту.
Дискваліфікація полягає у позбавленні фізичної особи права займати керівні посади у виконавчому органі управління юридичної особи, входити до ради директорів (наглядова рада), здійснювати підприємницьку діяльність з управління юридичною особою, а також здійснювати управління юридичною особою в інших випадках, передбачених законодавством Російської Федерації. Дискваліфікація встановлюється на строк від шести місяців до трьох років.
Дискваліфікація - новий вид адміністративного покарання, якого не було в раніше діяв КпАП РРФСР. Її слід відрізняти від адміністративного покарання у вигляді позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі, а також від кримінального покарання у вигляді позбавлення права займати певні посади та займатися певною діяльністю (стаття 47 Кримінального кодексу РФ). Дискваліфікація застосовується за порушення адміністративно-правових заборон лише до суб'єктів, які мають особливим правовим статусом, - певному колу осіб, керуючих юридичною особою, а також до індивідуальних підприємців.
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації може бути призначено:
особам, що здійснюють організаційно-розпорядчі або адміністративно-господарські функції в органі юридичної особи;
членам ради директорів;
особам, що здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи;
арбітражним керуючим.
Дискваліфікація встановлюється КоАП РФ і застосовується тільки як основне покарання за скоєння таких адміністративних правопорушень:
порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення (частина 2 статті 5.27.);
фіктивне або навмисне банкрутство (стаття 14.12.);
неправомірні дії при банкрутстві (стаття 14.13.);
неналежне управління юридичною особою (стаття 14.21);
укладення особою, яка виконує управлінські функції в організації, угод або вчинення ним інших дій, що виходять за межі його повноважень (стаття 14.22.);
надання в орган, який здійснює державну реєстрацію юридичних осіб, документа, які містять завідомо неправдиві відомості, якщо така дія не містить кримінально караного діяння (частина 4 статті 14.25.).
Адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації призначається лише суддею.
Постанова про дискваліфікацію має бути негайно виконана особою, залученими до адміністративної відповідальності, шляхом припинення управління юридичною особою. Виконання постанови про дискваліфікацію проводиться шляхом припинення договору (контракту) з дискваліфікованим особою на здійснення ним діяльності з управління юридичною особою. При укладанні договору на здійснення діяльності з управління юридичною особою, уповноважена укласти договір, зобов'язана запросити інформацію про наявність дискваліфікації фізичної особи в органі, що веде реєстр дискваліфікованих осіб.
Формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб здійснюється органом, уповноваженим Урядом РФ [30]. Інформація, що міститься в реєстрі дискваліфікованих осіб, є відкритою для ознайомлення. Зацікавлені особи мають право одержати за плату інформацію з реєстру дискваліфікованих осіб у вигляді виписок про конкретні дискваліфікованих осіб. Порядок формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб визначається Урядом РФ [31].
Копія вступило в силу постанови про дискваліфікацію направляється який виніс його судом у Федеральну службу Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства або в її територіальний орган.
Отже, у статті 3.2. КоАП РФ закріплені такі адміністративні покарання:
попередження;
адміністративний штраф;
оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення;
конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення;
позбавлення спеціального права, наданого фізичній особі;
адміністративний арешт;
адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства;
дискваліфікація.
Таким чином, система покарань має відбивати мету правової та адміністративно-правової політики і сприяти ефективної її реалізації.
2.2 Додаткові адміністративні покарання
Оплатне вилучення знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення. Оплатним вилученням знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є їх примусове вилучення та подальша реалізація з передачею колишньому власнику вирученої суми за вирахуванням витрат на реалізацію вилученого предмета.
У сфері адміністративних правопорушень специфіка возмездного вилучення полягає в тому, що воно може бути звернено тільки на ті речі, які були безпосереднім знаряддям вчинення або предметом адміністративного правопорушення, та застосоване лише до власника зазначених речей. При цьому оплатне вилучення може встановлюватися і застосовуватися в якості, як основного, так і додаткового адміністративного покарання.
Застосувати оплатне вилучення значно складніше, ніж конфіскацію, що передбачає безоплатне звернення в доход держави вилучених предметів, тому на практиці воно використовується вкрай рідко. В даний час в якості покарання за адміністративні правопорушення цей захід передбачається лише в частинах 2 і 3 статті 20.8. КоАП РФ - за порушення правил зберігання, носіння, знищення, колекціонування та експонування зброї і патронів до нього. В обох випадках оплатне вилучення встановлюється в якості додаткового покарання, яке може призначатися до основного покарання або не призначатися.
Відповідно до частини 3 статті 35 Конституції Російської Федерації «ніхто не може бути позбавлений свого майна інакше як за рішенням суду». Під позбавленням майна в даному випадку розуміється примусове припинення права власності. Оплатне вилучення є однією з підстав такого припинення права власності. Тому відповідно до вимог цієї конституційної норми статті 3.6. КоАП РФ встановлено, що оплатне вилучення може бути призначено лише суддею.
При цьому згідно з частиною 2 статті 23.1. КоАП РФ, суддя розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені відповідними частинами статті 20.8 та статті 20.12. КоАП РФ (що тягнуть можливість застосування возмездного вилучення), якщо орган чи посадова особа, до якої надійшло справу про таке адміністративне правопорушення, передасть його на розгляд судді. Таким чином, можливість застосування возмездного вилучення як додаткового покарання на практиці залежить від розсуду органу або посадової особи.
Громадяни, чиє існування і доходи повністю або в основному пов'язані з полюванням і рибальством, не можуть бути позбавлені мисливської зброї, інших знарядь полювання чи рибальства і боєприпасів. У зв'язку з цим у частині 2 статті 3.6. КоАП РФ встановлено, що оплатне вилучення мисливської зброї, бойових припасів та інших дозволених знарядь полювання чи рибальства не можуть застосовуватися до осіб, для яких полювання або рибальство - основний законне джерело засобів до існування. Таке виключення зроблено головним чином для громадян, що становлять корінні нечисленні народи і етнічні спільності, споконвічна місце існування яких пов'язана з тваринним світом і основними видами діяльності яких є полювання або рибальство.
Конфіскація засобів вчинення або предмета адміністративного правопорушення. Конфіскацією знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення є примусове безоплатне звернення у федеральну власність або у власність суб'єкта РФ, не вилучених з обороту речей.
На відміну від кримінального законодавства, що передбачає покарання у вигляді конфіскації всього або частини майна особи, яка вчинила злочин, в КоАП РФ в якості покарання застосовується конфіскація суворо певних речей - знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення. Однак КоАП РФ значно розширив застосування даного адміністративного покарання в порівнянні з раніше діючим КпАП РРФСР. Конфіскація знарядь вчинення або предметів адміністративного правопорушення передбачена більш ніж у 50 статтях Особливої ​​частини КпАП РФ в якості додаткового виду адміністративного покарання.
Різко розширився коло конфіскованих предметів. Ними можуть бути грошові кошти, валютні цінності, етиловий спирт і алкогольна продукція, зброю, боєприпаси, засоби виробництва, сировина, виготовлена ​​продукція, що не сертифіковані засоби зв'язку, контрафактна друкована продукція, транспортні засоби, судна, літальні апарати та ін
Однак точно так само, як і при оплатне вилучення у громадян, чиє існування і доходи повністю або в основному пов'язані з полюванням і рибальством, для яких полювання або рибальство - основний законне джерело засобів до існування, не можна конфіскувати мисливську зброю, бойові припаси та інші дозволені знаряддя полювання чи рибальства. Відповідне положення сформульоване у частині 2 статті 3.7. КоАП РФ, що регламентує застосування конфіскації як міри адміністративного покарання.
З урахуванням конституційного положення про неможливість позбавлення майна інакше як за рішенням суду конфіскація гармати скоєння чи предмета адміністративного правопорушення, як і оплатне вилучення, призначається лише суддею.
Підкреслю, що в статті 3.7. КоАП РФ, не міститься положення, згідно з яким конфіскований, може бути лише предмет, що знаходиться в особистій власності правопорушника. Рішення законодавця в даному випадку грунтується на правовій позиції Конституційного Суду РФ, що у зв'язку з перевіркою норм митного законодавства прийшов до висновку, що конфіскація як міра адміністративної відповідальності застосовується незалежно від того, ким є особа, незаконно переміщує товари і транспортні засоби, - власником товарів і транспортних засобів, покупцем, власником або виступає в іншій якості, досить відповідно до законодавства для здійснення з ними дій від свого імені, а також незалежно від того, встановлено особу, яка вчинила митне правопорушення, чи ні. Відповідно КоАП РФ допускає конфіскацію знарядь і предметів адміністративного правопорушення, як у їхніх власників, так і в інших осіб, що володіють даними предметами.
Не відноситься до конфіскації вилучення з незаконного володіння особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, знаряддя вчинення або предмета адміністративного правопорушення, які:
підлягають відповідно до федерального закону поверненню їх законному власнику;
вилучені з обігу або перебувають у протиправному володінні особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, з інших причин і на цій підставі підлягають поверненню у власність держави або знищенню.
Постанова судді про оплатне вилучення або про конфіскацію речі, що явилася знаряддям вчинення або предметом адміністративного правопорушення, виповнюється судовим приставом-виконавцем в порядку, передбаченому законодавством, а постанову про оплатне вилучення або про конфіскацію зброї та бойових припасів - органами внутрішніх справ. Реалізація возмездно вилучених або конфіскованих речей здійснюється в порядку, встановленому Урядом РФ [32].
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства полягає у примусовому і контрольованому переміщенні зазначених громадян та осіб через державний кордон РФ за межі Російської Федерації, а у випадках, передбачених законодавством Російської Федерації, - в контрольованому самостійному виїзді іноземних громадян та осіб без громадянства з Російської Федерації.
Це покарання застосовується тільки до іноземних громадян і осіб без громадянства. Громадяни РФ не можу бути позбавлені громадянства РФ, видані іншій державі, видворено за межі Росії. Відповідно до частини 3 статті 62 Конституції РФ «іноземні громадяни та особи без громадянства мають Російської Федерації правами і несуть обов'язки нарівні з громадянами Російської Федерації, крім випадків, встановлених федеральним законом або міжнародним договором Російської Федерації». Стаття 3.10. КоАП РФ, що встановлює можливість адміністративного видворення за межі Російської Федерації, є статтею федерального закону, відповідно до неї тільки іноземні громадяни та особи без громадянства можуть бути піддані такому адміністративному покаранню, як видворення за межі Російської Федерації.
Подібне покарання передбачено КоАП РФ за порушення режиму Державної кордону РФ (частина 2 статті 18.1.); Порушення режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4.); Порушення іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в Російській Федерації (стаття 18.8.); порушення іноземним громадянином або особою без громадянства правил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (частина 2 статті 18.10.); порушення імміграційних правил (стаття 18.11.). У всіх статтях КоАП РФ, що містять таке покарання, як адміністративне видворення за межі Російської Федерації, воно закріплюється в якості можливого додаткового покарання поряд з основним покаранням - адміністративним штрафом.
Адміністративне видворення за межі Російської Федерації призначається суддею, а в разі вчинення іноземним громадянином або особою без громадянства адміністративного правопорушення при в'їзді до Російської Федерації - компетентними посадовими особами органів виконавчої влади. Такими посадовими особами є наділені необхідними повноваженнями співробітники прикордонних органів.
Очевидно, що суддя (посадова особа прикордонної служби), розглядаючи справу про відповідне адміністративне правопорушення, має право обмежиться застосуванням до винного іноземному громадянину чи особі без громадянства тільки штрафу і не призначати додаткового покарання у вигляді адміністративного видворення за межі Російської Федерації.
Зміст адміністративного видворення за межі Російської Федерації досить специфічно. Воно полягає в контрольованому переміщенні осіб, які не є громадянами Росії, з її території через державний кордон РФ. Переміщення може проводиться примусово і шляхом контрольованого самостійного виїзду виселяють з Російської Федерації. У разі якщо у кого виселяють з Росії особи немає необхідних засобів та встановлення боку, запросила його до Росії, неможливо, переміщення виселяють особи через державний кордон РФ здійснюється за рахунок коштів федерального бюджету.
Кошти, які виділяються з федерального бюджету на заходи по адміністративному видворенню, витрачаються на придбання проїзних документів для виселяють особи (а у випадках, встановлених законодавством Російської Федерації, - також проїзних документів для посадової особи органу внутрішніх справ, супроводжуючого виселяють іноземного громадянина або особи без громадянства) ; зміст виселяють особи до виконання рішення про адміністративне видворення; оформлення документів, необхідних для здійснення видворення; вчинення інших дій, безпосередньо пов'язаних з видворенням [33].
Адміністративне видворення як міру адміністративного покарання не слід змішувати з мірою адміністративного припинення, що застосовується уповноваженими посадовими особами прикордонних органів і прикордонних військ і пов'язаної з передачею іноземних громадян та осіб без громадянства, які порушили режим Державного кордону РФ, владі держави, з території якої вони перетнули Державний кордон РФ [34].
Постанова про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземних громадян або осіб без громадянства виповнюється посадовими особами:
прикордонних органів - у разі вчинення адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням режиму Державної кордону РФ (частина 2 статті 18.1. КоАП РФ) і порушенням режиму в пунктах пропуску через державний кордон РФ (частина 2 статті 18.4. КоАП РФ);
органами внутрішніх справ - при вчиненні адміністративних правопорушень, пов'язаних з порушенням іноземним громадянином або особою без громадянства режиму перебування в Російській Федерації (стаття 18.8. КоАП РФ), порушенням правил залучення і використання в Російській Федерації іноземної робочої сили (частина 2 статті 18.10.), порушенням імміграційних правил (стаття 18.11.).
Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства здійснюється шляхом його офіційної передачі представнику влади іноземної держави, на територію якого зазначена особа видворяється, або шляхом контрольованого самостійного виїзду особи, що підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації [35]. Про адміністративне видворення іноземного громадянина або особи без громадянства з пункту пропуску через державний кордон РФ повідомляються влади іноземної держави, на територію або через територію якої зазначена особа видворяється (якщо адміністративне видворення передбачено міжнародним договором Російської Федерації з цією державою).
У разі якщо передача особи, яка підлягає адміністративному видворенню за межі Російської Федерації, представнику влади іноземної держави не передбачена міжнародним договором Російської Федерації з цією державою, адміністративне видворення особи здійснюється у місці, визначеному прикордонними органами.
Виконання постанови про адміністративне видворення за межі Російської Федерації іноземного громадянина або особи без громадянства оформляється у вигляді двостороннього або одностороннього акту, який долучається до постанови. До адміністративного видворення за межі Російської Федерації іноземні громадяни або особи без громадянства за рішенням суду можуть міститися у спеціальних приміщеннях, передбачених для утримання осіб, підданих адміністративному затриманню.
Отже, додаткові види покарання нарівні з основними є заходами для врегулювання адміністративних правовідносин у РФ.

3. Порядок накладення адміністративних покарань
Адміністративне покарання за вчинення адміністративного правопорушення призначається в межах, встановлених КпАП РФ або законом суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення, що передбачають відповідальність за дане діяння. У санкціях статей, що визначають відповідальність за окремі види адміністративних правопорушень, передбачаються вид покарання та допустимі його розміри. Необхідно також враховувати, що призначення адміністративного покарання не звільняє особу від виконання обов'язку, за невиконання якої адміністративне покарання було призначено.
Розсуд судді, органу, посадової особи, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, обмежене:
вибором однієї з альтернативних основних покарань, передбачених санкцією статті;
застосуванням або незастосуванням додаткового покарання, передбаченого санкцією статті;
індивідуалізацією покарання в межах його мінімальних і максимальних розмірів.
При призначенні адміністративного покарання фізичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, особу винного, його майновий стан, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність. При цьому до числа характеристик особистості, зазначених у КоАП РФ, які дозволяють визначити, чи припустимо призначення даній особі адміністративного покарання, і якщо припустимо, то яке, належать: вік, стать, наявність громадянства, рід занять, службове становище, посадове становище, стан здоров'я та ін
При призначенні адміністративного покарання юридичній особі враховуються характер вчиненого ним адміністративного правопорушення, майнове і фінансове становище юридичної особи, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, і обставини, що обтяжують адміністративну відповідальність [36].
Відповідно до статті 4.2. КоАП РФ обставинами, що пом'якшують адміністративну відповідальність, визнаються:
каяття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення;
запобігання особою, яка вчинила адміністративне правопорушення, шкідливих наслідків адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди;
вчинення адміністративного правопорушення у стані сильного душевного хвилювання (афекту) або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин;
вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім;
вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.
Каяття особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, передбачає негативне ставлення до вчиненого і його наслідків, усвідомлення протиправності своєї дії або бездіяльності. Каяття правопорушника проявляється в його певних активних діях.
До таких дій перш за все відноситься добровільне заява особи про скоєння ним адміністративного правопорушення. Дане правопорушення з власної волі (хоча і не обов'язково з власної ініціативи) звертається з відповідною заявою до судді, органу, посадовій особі, які правомочні порушити справу про цей правопорушення або порушити справу і розглянути його.
Іншими проявами каяття є: сприяння порушника здійснення провадження у справі про адміністративне правопорушення, всебічному, повному та об'єктивному з'ясуванню обставин справи; добровільне пояснення причин скоєного правопорушення; своєчасна і з власної ініціативи видача знарядь і предметів адміністративного правопорушення та ін
Запобігання шкідливих наслідків адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди свідчить про те, що особа усвідомлює скоєне їм, бажає мінімізувати збиток і робить для цього конкретні дії. Для запобігання шкідливих наслідків особа, яка вчинила адміністративне правопорушення, має вжити заходів для того, щоб таких наслідків не виникло, Добровільне відшкодування заподіяної шкоди або усунення заподіяної шкоди - дії правопорушника, спрямовані на ліквідацію вже наступили шкідливих наслідків. Таке відшкодування передбачає або компенсацію вартості пошкодженого, або надання рівноцінного майна.
Під станом сильного душевного хвилювання розуміється стан фізіологічного афекту, який характеризується емоційною спалахом високого ступеня. Фізіологічний афект виводить психіку людини із звичайного стану, гальмує свідому інтелектуальну діяльність, певною мірою порушує вибірковість в мотивації поведінки, утрудняє самоконтроль і критичну оцінку своїх вчинків, позбавляє людину можливості твердо і всесторонньо зважити наслідки своєї поведінки. У стані афекту здатність усвідомлювати фактичний характер і небезпеку своїх дій, керувати ними в значній мірі знижена, що є підставою для визнання вчинення правопорушення у цьому стані обставиною, пом'якшувальною адміністративну відповідальність.
Від фізіологічного афекту слід відрізняти патологічний афект, який являє собою розлад психіки з настанням глибокої потьмарення свідомості. В результаті цього людина втрачає здатність віддавати собі звіт у своїх діях і керувати ними. Особа в таких випадках визнається неосудним і звільняється від адміністративної відповідальності.
Під важкими особистими або сімейними обставинами розуміються несприятливі фактори, під тиском яких особа вчиняє те чи інше дію (бездіяльність). Збігом тяжких особистих і сімейних обставин можуть визнаватися випадки раптової тяжкої хвороби самої особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або його близьких родичів, серйозні сімейні конфлікти, несприятливі обставини, що склалися на роботі, гострий недолік коштів для існування і ін
Нарешті, як вже зазначалося, обставини, що пом'якшують адміністративну відповідальність, - вчинення адміністративного правопорушення неповнолітнім, а також вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину.
Перша обставина зумовлено тим, що свідомість осіб у віці від 16 до 18 років, ще перебуває в стадії становлення і неповнолітній внаслідок брак життєвого досвіду не завжди може об'єктивно оцінити ситуацію, що склалася. Тому потрібно, щоб суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, всебічно вивчили обставини вчиненого правопорушення і дані, що характеризують особу порушника.
Вчинення адміністративного правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має малолітню дитину [37], відноситься до числа обставин, що пом'якшують адміністративну відповідальність, насамперед виходячи з турботи про здоров'я жінки і дитини, інтересів малолітніх дітей, Крім того, формулюючи це положення, законодавець враховував, що вагітність з фізіологічної точки зору є особливим станом жінки. При вагітності нерідко з'являються підвищена збудливість, дратівливість, запальність, мінливість в настрої. Ці особливості можуть штовхнути жінку на вчинення необдуманих вчинків, викликати неадекватність реакції на ті або інші зовнішні фактори.
Говорячи про наявність малолітньої дитини як обставину, що пом'якшує адміністративну відповідальність, важливо нагадати, що, згідно зі статтею 28 Цивільного кодексу РФ, під малолітнім розуміється неповнолітній, який не досяг 14-річного віку. Тим часом у раніше діяв КпАП РРФСР обставиною, пом'якшувальною відповідальність за адміністративне правопорушення, визнавалося вчинення правопорушення жінкою, яка має дитину віком до одного року. Тут на власні очі видно тенденція гуманізації російського законодавства.
Більшість з перерахованих обставин можуть бути враховані тільки щодо фізичної особи. До юридичних осіб застосовуються лише запобігання шкідливих наслідків адміністративного правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди.
Суддя, орган, посадова особа, що розглядають справу про адміністративне правопорушення, можуть визнати пом'якшуючими і інші обставини, не зазначені в КпАП РФ або в законах суб'єктів РФ про адміністративні правопорушення.
Згідно зі статтею 4.3. КоАП РФ до обставин, що обтяжує адміністративну відповідальність, відносяться:
продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб припинити її;
повторне вчинення однорідного адміністративного правопорушення, якщо за вчинення першого адміністративного правопорушення особі вже призначалося адміністративне покарання, по якому не закінчився передбачений статтею 4.6. КоАП РФ і розглянутий нижче термін, протягом якого особа вважається підданим адміністративному покаранню;
залучення неповнолітньої особи до адміністративного правопорушення;
вчинення адміністративного правопорушення групою осіб;
вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха або за інших надзвичайних обставинах;
вчинення адміністративного правопорушення у стані сп'яніння. Проте суддя, орган, посадова особа, що призначають адміністративне покарання, в залежності від характеру вчиненого адміністративного правопорушення можуть не визнати цю обставину обтяжуючою.
Відзначу, що обтяжуючі обставини свідчать або про стійку протиправної установці порушника, або про потенційну можливість заподіянням проступком істотної шкоди. Так, наприклад, продовження протиправної поведінки, незважаючи на вимогу уповноважених на те осіб його припинити, показує, що правопорушник усвідомлює протиправність своєї поведінки, не бажає від нього відмовлятися навіть після відповідного законного вимоги.
Вчинення адміністративного правопорушення групою осіб свідчить про певну організації, об'єднань зусиль для протиправної дії або бездіяльності. Групові правопорушення традиційно вважаються більш небезпечними, що вдаються як до провин, так і до злочинів. Вчинення адміністративного правопорушення в умовах стихійного лиха, якими визнаються повені, пожежі, землетрусу і т.д., або за інших надзвичайних обставин (при надзвичайному або воєнному стані, техногенних катастроф та ін), ускладнює правоохоронним органам можливість протидіяти незаконному поведінці.
Зазначені обтяжуючі обставини, перелічені у статті 4.3. КоАП РФ, є вичерпними, ніякі інші чинники не можна трактувати як такі. Облік обтяжуючих обставин дозволяє посилити адміністративну відповідальність в межах санкції статті Особливої ​​частини КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення, застосувати додаткове покарання.
Однак перераховані обставини не можуть враховуватися як обтяжуючі у разі, якщо вони передбачені в якості кваліфікуючої ознаки адміністративного правопорушення відповідними нормами про адміністративну відповідальність за вчинення правопорушення. Наприклад, вчинення адміністративного правопорушення за надзвичайних обставин не визнається обставиною, що обтяжує адміністративну відповідальність за порушення вимог режиму надзвичайного стану (стаття 20.5. КоАП РФ).
Як вже зазначав вище, що особа, визнана неосудною, звільняється від адміністративної відповідальності. Згідно зі статтею 2.8. КпАП РФ не підлягає адміністративній відповідальності фізична особа, яка під час вчинення протиправних дій (бездіяльності) перебувала в стані неосудності, тобто не могла усвідомлювати фактичний характер і протиправність своїх дій (бездіяльності) або керувати ними внаслідок хронічного психічного розладу, тимчасового психічного розладу, слабоумства чи іншого хворобливого стану психіки.
У доктрині адміністративного права прийнято виділяти два критерії неосудності: юридичний (психологічний) і медичний (біологічний). Юридичний критерій означає нездатність особи розуміти фактичний характер своїх дій та керувати ними, а медичний - наявність в особи хворобливого стані психіки, обумовленого хронічним або тимчасовим психічним розладом, недоумством. Юридичний критерій неосудності визначається наявністю двох моментів: інтелектуального (відсутністю у фізичної особи усвідомлення фактичної сторони здійснюється дії) і вольового (нездатність особи керувати своїми діями, контролювати поведінку). Для констатації юридичного критерію достатньо наявність одного з зазначених моментів. Для визнання ж особи несамовитим необхідно встановити сукупність юридичного і медичного критеріїв неосудності.
Не підлягає також адміністративної відповідальності особа, що діяло в стані крайньої необхідності, тобто для усунення небезпеки, що безпосередньо загрожує особі і правам даної особи чи інших осіб, а також охоронюваним законом інтересам суспільства або держави, якщо ця небезпека не могла бути усунута іншими засобами і якщо заподіяна шкода менш значний, ніж відвернена шкода. Згідно зі статтею 2.7. КоАП РФ заподіяння особою шкоди, охоронюваним законом інтересам у стані крайньої необхідності не є адміністративним правопорушенням.
При цьому необхідно розрізняти правомірні дії в умовах крайньої необхідності і перевищення меж крайньої необхідності. Останнє означає заподіяння шкоди, яка явно не відповідає характеру і ступеня загрожує небезпека. Прийнято виділяти такі умови правомірності дій у стані крайньої необхідності:
небезпека повинна бути не абстрактної, а цілком конкретної, що містить безпосередню загрозу заподіяння шкоди цій особі або іншим особам, а також охоронюваним законом інтересам суспільства або держави;
небезпека за даних обставин не може бути реально і своєчасно усунути іншими засобами, тобто не завдають шкоди іншому правовому блага або охоронюваним правом інтересам інших осіб;
заподіяна шкода повинна бути менш значний, ніж відвернена. При зіставленні шкоди слід виходити з того, що життя і здоров'я людини завжди вище майнових інтересів. Якщо ж зіставляються матеріальні цінності, треба виходити з оцінки вартості врятованого та пошкодженого (втраченого) майна.
Суддя, орган, посадова особа, уповноважені вирішити справу про адміністративне правопорушення, можуть також звільнити особу, яка вчинила адміністративне правопорушення, про адміністративну відповідальність і обмежиться усним зауваженням при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення. При цьому має враховуватися насамперед характер вчиненого правопорушення. Відмітною ознакою малозначність правопорушення є та обставина, що воно при формальному наявність всіх ознак складу правопорушення саме по собі не містить будь-яких небезпечних загроз для особистості, суспільства або держави.
Аналізуючи загальні правила призначення адміністративного покарання, необхідно порушити питання про адміністративну відповідальність іноземних громадян, осіб без громадянства та іноземних юридичних осіб. Такі суб'єкти, які вчинили на території Російської Федерації адміністративні правопорушення, підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах. Іноземні громадяни, особи без громадянства та іноземні юридичні особи, які вчинили на континентальному шельфі, у виключній економічній зоні РФ зазначені у статті 2.6. КоАП РФ адміністративні правопорушення, також підлягають адміністративній відповідальності на загальних підставах.
Питання про адміністративну відповідальність іноземного громадянина, що користується імунітетом від адміністративної юрисдикції Російської Федерації відповідно до федеральними законами і міжнародними договорами Російської Федерації і вчинила на території Російської Федерації адміністративне правопорушення, дозволяється згідно з нормами міжнародного права.
Важливим принципом адміністративної відповідальності, що базується на принципі, притаманному юридичної відповідальності в цілому, є неприпустимість подвоєння адміністративної відповідальності. З урахуванням статті 4.1. КоАП РФ ніхто не може нести адміністративну відповідальність двічі за одне і те ж адміністративне правопорушення. За одне правопорушення може бути призначено основне або основне і додаткове адміністративне покарання з встановлених в Особливій частині КпАП РФ або в законах суб'єктів РФ про адміністративну відповідальність. Призначення двох основних адміністративних покарань неправомірно, оскільки в цьому випадку відповідальність подвоюється. Призначення двох додаткових покарань без основного також неправомірно.
При вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень адміністративне покарання призначається за кожне вчинене адміністративне правопорушення.
При цьому для з'ясування правил призначення адміністративного покарання при вчиненні кількох адміністративних правопорушень важливо розібратися в тому, що таке множинність проступків. Під множинністю розуміється ситуація, при якій кожне вчинене особою діяння утворює склад правопорушення і кваліфікується за самостійної статті КоАП РФ чи закону суб'єкта РФ про адміністративні правопорушення. При цьому маються на увазі правопорушення, за яке особа не піддавалась адміністративному покаранню, і терміни давності притягнення до адміністративної відповідальності за яким не минули.
Множинність адміністративних правопорушень має дві форми: сукупність і повторність.
Під сукупністю розуміється вчинення однією особою кількох правопорушень до притягнення до відповідальності. При вчиненні особою двох і більше адміністративних правопорушень покарання призначається за кожне з них. Таким чином, на відміну від кримінального адміністративне законодавство не передбачає можливості складання покарань. Винятки становлять випадки, коли особа вчинила кілька адміністративних правопорушень, справи про які розглядаються одним і тим же органом, посадовою особою. При цьому, згідно з частиною 2 статті 4.4. КоАП РФ, покарання призначається в межах тільки однієї санкції.
У раніше діючому КпАП РРФСР містилася спеціальне застереження про те, що в подібній ситуації до основного покарання може бути приєднано одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень. Зараз така можливість відсутня.
Під повторністю розуміється вчинення нового адміністративного правопорушення після притягнення особи до відповідальності за попереднє. При призначенні адміністративного покарання повторність може служити обтяжливою обставиною або кваліфікуючою ознакою.
Прикладом другого випадку є наведена вище норма, відповідно до якої порушення законодавства про працю та про охорону праці особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічне адміністративне правопорушення, тягне його дискваліфікацію (частина 2 статті 5.27. КоАП РФ). У разі першого подібного порушення відповідно до частини 1 цієї ж статті максимально можливе покарання становить штраф у розмірі 50 мінімальних розмірів оплати праці. Таким чином, за вчинення правопорушення особою, раніше підданим адміністративному покаранню за аналогічний проступок, передбачена підвищена адміністративна відповідальність.
Таким чином, порядок накладення адміністративного покарання суворо закріплений в законодавстві. Правовий інститут адміністративного покарання повинен грунтуватися на законі і справедливості з метою правомірного вимоги від громадян додержання цього закону.

Висновок
Новий кодекс про адміністративні правопорушення певною мірою зняв деякі проблеми і протиріччя, що стояли перед правозастосовча практика. Зокрема, сьогодні вже можна говорити про те, що законодавцем зроблено кардинальний крок до кодифицированность норм про адміністративну відповідальність на федеральному рівні. Виняток законодавець зробив для Податкового Кодексу, який тепер регулює адміністративну відповідальність юридичних осіб та інших платників податків за податкові правопорушення.
Однак говорити про те, що на сьогоднішній день ми маємо юридично точний і однозначно потрактований закон, вельми передчасно. Практика показує, що судді стикаються з численними проблемами, викликаними наявністю законодавчих неточностей і прогалин, невизначеністю норм Кодексу, дозвіл яких можливе лише шляхом внесення змін і доповнень до КпАП РФ.
На відміну від КпАП РРФСР в Кодексі про адміністративні правопорушення, введеному в дію з 1 липня 2002 р ., Законодавцем застосовані інші терміни: замість адміністративного стягнення використовується термін «покарання».
Адміністративне покарання - це міра відповідальності, яка застосовується в установленому законом порядку до особи, яка вчинила адміністративне правопорушення.
Адміністративне покарання завжди висловлює негативну оцінку державою вчиненого правопорушення. Воно, будучи примусової мірою, в той же час містить в собі виховну мету і застосовується з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами. При цьому адміністративне покарання не може мати своєю метою приниження людської гідності фізичної особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, або заподіяння йому фізичних страждань, а також нанесення шкоди діловій репутації юридичної особи.
Стаття 3.1. КоАП РФ визначає виховні та превентивні (попереджувальні) мети адміністративного покарання, що представляє собою міру державного примусу до порушника. Адміністративне покарання застосовується до особи визнаному винним у скоєнні адміністративного правопорушення, і полягає в передбаченому КоАП РФ обмеження прав і свобод фізичної особи або правочинів юридичної особи-порушника.
Покарання може бути призначене суддею, світовими суддями, уповноваженими органами виконавчої влади та їх посадовими особами тільки до особи, визнаної винною у вчиненні адміністративного правопорушення.
Стаття 3.2. КоАП РФ встановлює види адміністративних покарань. На відміну від КпАП 1984 р ., Частина 1 даної статті уточнює найменування окремих видів адміністративних покарань, а також передбачає нове адміністративне покарання у вигляді дискваліфікації.
Не підлягає сумніву, що покарання - щось більше, ніж державний примус до виконання порушеною обов'язки. Це і вольовий акт, внутрішнє спонукання індивіда до дотримання загальноприйнятих правил. Виступаючи в поєднанні з юридичною відповідальністю, вони посилюють негативну юридичну оцінку. І, можливо, настане час, коли люди стануть надходити зі свідомості необхідності слідувати закону, а не всупереч йому, коли кожен свій крок будуть узгоджувати зі своєю цивільною совістю. Але до тих пір повинен існувати правовий інститут персональної відповідальності, виховує в людині прагнення жити в гармонії з іншими людьми, не посягаючи на свободу, честь і гідність людської особистості.

Список використаних нормативних актів і літератури
1. Конституція Російської Федерації, прийнята всенародним голосуванням 12 грудня 1993 р ., З ізм. від 25 березня 2004 р . / / Російська газета. 1993. 25 грудня; Збори законодавства РФ. 2004. № 13. Ст. 1110.
2. Кодекс про адміністративні правопорушення Російської Федерації від 30 грудня 2001 р . № 195-ФЗ, в ред. від 22 квітня 2005 р . / / Збори законодавства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1; Російська газета. 2001. 31 грудня.
3. Податковий кодекс Російської Федерації (частина перша) від 31 липня 1998 р . № 146-ФЗ, в ред. від 2 листопада 2004 р . / / Збори законодавства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; Російська газета. 1998. 6 серпня.
4. Податковий кодекс Російської Федерації (частина друга) від 5 серпня 2000 р . № 117 - ФЗ, в ред. від 30 грудня 2004 р . / / Збори законодавства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; Парламентська газета. 2000. 10 серпня.
5. Митний кодекс Російської Федерації від 28 травня 2003 р . № 61-ФЗ, в ред. від 11 листопада 2004 р . / / Збори законодавства РФ. 2003. № 22. Ст. 2066; Російська газета. 2003. 3 червня.
6. Федеральний закон РФ від 5 березня 1999 р . № 46-ФЗ «Про захист прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів», в ред. від 22 серпня 2004 р . / / Збори законодавства РФ. 1999. № 10. Ст. 1163; Російська газета. 1999. 11 березня.
7. Федеральний закон РФ від 30 березня 1999 р . № 52-ФЗ «Про санітарно-епідеміологічне благополуччя населення», в ред. від 22 серпня 2004 р . / / Збори законодавства РФ. 1999. № 14. Ст. 1650; Російська газета. 1999. 6 квітня.
8. Федеральний закон РФ від 17 грудня 1998 р . № 188-ФЗ «Про мирових суддів у Російській Федерації», в ред. від 5 квітня 2005 р . / / Збори законодавства РФ. 1998. № 51. Ст. 6270; Російська газета. 1998. 22 грудня.
9. Федеральний закон РФ від 1 квітня 1993 р . № 4730-I «Про державний кордон РФ», в ред. від 7 березня 2005 р . / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1993. № 17. Ст. 594.
10. Закон РРФСР від 22 березня 1991 р . № 948-I «Про конкуренцію і обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках», в ред. від 7 березня 2005 р . / / Відомості СНР і ЗС РРФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
11. Федеральний закон від 19 червня 2000 р . № 82-ФЗ «Про мінімальний розмір оплати праці», в ред. від 29 грудня 2004 р . / / Збори законодавства РФ. 2000. № 26. Ст. 2729; Російська газета. 2000. 21 червня.
12. Агапов А.Б. Адміністративна відповідальність. - М., 2000. 349 з.
13. Адміністративне право / Колектив авт-у - М., 2003. 376 с.
14. Адміністративне право / Под ред. Насонова В.Я. - М., Academia, 2003. 208 с.
15. Адміністративний примус і адміністративна відповідальність / Збірник нормативних актів, сост. Старилов Ю.М. - М., 1998. 814 с.
16. Бахрах Д.Н. Адміністративна відповідальність: навчальний посібник. М., 1999. 284 с.
17. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії. - М.: Норма, 2000. 312 з.
18. Бахрах Д.Н., Россинський Б.В., Старилов Ю.М. Адміністративне право. - М., 2005. 800 з.
19. Бєльський К. Адміністративна відповідальність: генезис, основні ознаки, структура / / гіп, № 12. 1999. С. 12.
20. Бровко Н.В. Адміністративне право. - Ростов на Дону, 2003. 365 з.
21. Винокуров А. Реалізація КоАП РФ / / Законність. 2003. № 3. С. 25.
22. Габричидзе Б.М. Адміністративне право. - М., 2003. 477 с.
23. Габричидзе Б.М. Російське адміністративне право. - М., 1998. 607 с.
24. Діхтіевскій П.В. Теоретичні проблеми визначення адміністративно-правового примусу в сфері забезпечення особистої безпеки / / Журнал Російського права. 2004. № 11. С. 18.
25. Кікоть В.Я Адміністративне право. - М., Юніті, 2003. 507 с.
26. Козлов Ю.М. Адміністративне право. - М., 1999. 319 з.
27. Коментар до ДК РФ. Постатейний науково-практичний / Под ред. А.Б. Борисова. - М., 2002. 1013 с.
28. Котельникова Є.А. Адміністративне право. - Ростов на Дону, 2003. 319 з.
29. Переладити А. Дискваліфікація за порушення трудових прав / / Законність. 2004. № 12. С. 11.
30. Россинський Б.В. Адміністративна відповідальність. - М.: Норма, 2004. 448 с.
31. Сорокін В.Д. Коментар обраних місць Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / / Юридична думка. 2002, № 4 (10). С. 8.
32. Сорокіна О. Адміністративна відповідальність юридичних осіб / / Законність. 2005. № 1. С. 45.
33. Старилов Ю.М. Курс загального адміністративного права. - М., 2002. 711 с.
34. Студенікіна М.С. До проекту кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення / / ЖРП, № 6, 1998. С. 14.
35. Студенікіна М.С. Що таке адміністративна відповідальність. - М., 1990. 128 з.


[1] Кодекс Російської Федерації про адміністративні правопорушення (Федеральний закон від 30 грудня 2001 р . № 195 ФЗ, з подальшими змінами і доповненнями).
[2] пункт 1 статті 3.1. КоАП РФ
[3] пункт 2 статті 3.1. КоАП РФ
[4] Д.М. Бахрах. Адміністративне право. М, 2000. С.497
[5] стаття 3.4. КоАП РФ
[6] стаття 3.5. КоАП РФ
[7] стаття 3.6. КоАП РФ
[8] стаття 3.7. КоАП РФ
[9] стаття 3.9. КоАП РФ
[10] стаття 3.10. КоАП РФ
[11] стаття 3.8. КоАП РФ
[12] стаття 3.11. КоАП РФ
[13] Федеральний закон від 19 червня 2000 р . № 82 - ФЗ «Про мінімальний розмір оплати праці» (в ред. Від 1 жовтня 2003 р .).
[14] Ст. 46 Бюджетного кодексу РФ (Федеральний закон від 31 липня 1998 р . № 145 - ФЗ, з подальшими змінами і доповненнями).
[15] пункт 1 статті 32.2. КоАП РФ
[16] пункт 3 статті 32.2 КоАП РФ
[17] Огляд судової практики Верховного Суду РФ за IV квартал 2002 р . (По цивільних справах) (затв. постановою Президії Верховного Суду РФ від 12 березня 2003 р .). Визначення N 4-Г02-38
[18] пункт 2 статті 32.2. КоАП РФ
[19] пункт 4 статті 32.2. КоАП РФ
[20] Відповідно до ст. 78 Федерального закону «Про виконавче провадження» всі можливі виконавчі документи розбиті на п'ять груп залежно від черговості задоволення вимог про стягнення грошових сум. Постанова про призначення адміністративних штрафів у числі інших вимог віднесені до п'ятої групи актів, тобто виконуються в останню чергу. Якщо ж є декілька актів п'ятої групи, то черговість їх виконання визначається за часом надходження.
[21] Пункт 5 статті 32.2. КоАП РФ
[22] пункт 1 статті 32.5. КоАП РФ
[23] пункт 2 статті 32.5. КоАП РФ
[24] пункт 3 статті 32.5. КоАП РФ
[25] пункт 4 статті 32.5 КоАП РФ
[26] пункт 5 статті 32.5. КоАП РФ
[27] Адміністративне затримання є короткочасним обмеженням свободи фізичної особи і застосовується, якщо це необхідно для забезпечення правильного та своєчасного розгляду справи про адміністративне правопорушення, виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення.
[28] Положення про порядок відбування адміністративного арешту затверджено постановою Уряду РФ від 2 жовтня 2002 р . № 726.
[29] діяв раніше КпАП РРФСР забороняв застосування арешту до жінок, які мають дітей у віці до 12 років.
[30] Постановою Уряду РФ від 11 листопада 2002 р . № 805 «Про формування і ведення реєстру дискваліфікованих осіб» визначено, що Федеральна служба Росії з фінансового оздоровлення та банкрутства є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює формування та ведення реєстру дискваліфікованих осіб.
[31] Постанова Уряду РФ від 11 листопада 2002 р . № 805
[32] Постанова Уряду РФ від 19 квітня 2002 р . № 260 «Про реалізацію конфіскованого, арештованого та іншого майна, зверненого у власність держави».
[33] Правила витрачання коштів федерального бюджету на заходи з депортації або адміністративному видворенню іноземних громадян та осіб без громадянства за межі Російської Федерації при неможливості встановлення сторони, що запрошує (затв. Постанови Уряду РФ від 24 жовтня 2002 р . № 769).
[34] Ст. 14 Закону РФ від 1 квітня 1993 р . № 4730-I "Про Державну кордоні Російської Федерації" (з наступними змінами та доповненнями).
[35] Правила витрачання коштів федерального бюджету на заходи з депортації або адміністративному видворенню іноземних громадян або осіб без громадянства за межі Російської Федерації при неможливості встановлення сторони, що запрошує (затв. постановою Уряду РФ від 24 жовтня 2002 р . № 769).
[36] пункт 3 статті 4.1. КоАП РФ
[37] пункт 5 статті 4.2. КоАП РФ
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
190.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративні правопорушення та адміністративні покарання
Адміністративні покарання 2
Адміністративні правопорушення і покарання
Адміністративні покарання та їх види
Адміністративні покарання і порядок їх призначення
Адміністративні покарання 2 Сутність адміністративного
Умовно-дострокове звільнення від покарання і заміна невідбутої частини покарання більш м`яким
Визначення судом місця відбування покарання відстрочка від відбування покарання
Загальні начала призначення покарання Призначення покарання за сукупністю злочинів
© Усі права захищені
написати до нас