Адміністративно правовий статус військовослужбовців

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Міністерство освіти Російської Федерації
Томський державний університет
Юридичний інститут
Кафедра теорії, історії держави і права та адміністративного права
ДОПУСТИТИ ДО ЗАХИСТУ У ДАК завідувач кафедрою теорії, історії держави і права та адміністративного права
доктор юрид. наук, професор
_________ В.Ф. Волович
"____" _______________ 2001
Андрущенко Сергій В'ячеславович
Адміністративно-правовий
статус військовослужбовців
(Дипломна робота)
ТОМСЬК - 2002
ЗМІСТ
ВСТУП ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 3
Глава I ЗАКОНОДАВЧА БАЗА У ПИТАННІ ПРО СТАТУС ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
§ 1. Законодавство СРСР ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 6
§ 2. Нормативно-правові акти періоду 1977 - 1993 рр.. ... ... ... ... ... ... ... ... 11
§ 3. Законодавство Росії після 1993 року ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 16
Глава II ОБОВ'ЯЗКИ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ ... ... ... ... ... ... ... .... ... ... 19
§ 1. Загальні, посадові і спеціальні обов'язки військовослужбовців ... .19
§ 2. Відповідальність військовослужбовців ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 22
§ 3. Офіцерські суди честі в Збройних Силах СРСР ... ... ... ... ... ... ... .24
Глава III ПРАВА ТА ПІЛЬГИ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ .. ... ... ... ... ... ... ... ... .. 27
§ 1. Права військовослужбовців ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... 27
§ 2. Пільги і компенсації, що надаються військовослужбовцям ... ... ... ... ... 39
ВИСНОВОК ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .48
Список використаної літератури ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... ... .. 53
ВСТУП
У сімдесятих-вісімдесятих роках двадцятого століття був прийнятий ряд законів, що визначають права, свободи, обов'язки і відповідальність військовослужбовців, а також основи державної політики в галузі правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Відповідно до цих законів військовослужбовці поділялися на ряд категорій: військовослужбовці строкової служби, військовослужбовці надстрокової служби, прапорщики і мічмани, офіцерський склад, військовослужбовці жінки. Для кожної з цих категорій був розроблений окремий закон ("Положення про проходження військової служби офіцерським складом ВР СРСР", "Положення про проходження дійсної надстрокової служби у ЗС СРСР" і т. д.), крім того, існувало Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затверджене постановою РМ СРСР від 17 лютого 1981 року № 193 та ряд інших законів, що стосуються різних прав, свобод і обов'язків військовослужбовців.
У названих законах досить повно регламентувалися порядок прийому на військову службу та звільнення, права та обов'язки даної категорії військовослужбовців, правові гарантії соціального захисту. Крім цього обов'язки військовослужбовців та дії їх в певних ситуаціях прописувалися в "Статутах Збройних Сил СРСР".
На той період часу правова база з цього питання була достатньо повною і охоплювала практично всі аспекти життя військовослужбовців. Але з прийняттям 12 грудня 1993 Конституції Російської Федерації та у зв'язку зі змінами, що відбулися в нашому суспільстві, виникла необхідність прийняття нового закону про статус військовослужбовців.
Нова конституція нашої країни зажадала корінної зміни багатьох раніше ухвалених законів і підзаконних актів. Слід підкреслити, що в умовах розвитку демократії і будівництва правової держави на перше місце висувається не принцип державного примусу, а гарантія прав, свобод та інтересів людини, забезпечення справедливості та гуманізму. Природно, що це не обійшло стороною збройні сили і спецслужби нашої держави.
Демократичні процеси, що відбуваються нині в Російській Федерації, зачепили всі верстви суспільства, включаючи Збройні Сили. В умовах різкого загострення суспільних протиріч, коли розвиток російського суспільства часом набуває непередбачуваний характер, роль правового регулювання будівництва та використання Збройних Сил різко зростає. При цьому неможливо вирішувати військові проблеми, не враховуючи проблем економічних, правових і гуманітарних.
На сьогоднішній день, в умовах ринкової економіки, спаду виробництва і браку бюджетних коштів, військовослужбовці представляють одну з категорій населення нашої країни, якої дуже необхідні підтримка держави та правовий захист.
Військова потужність держави багато в чому залежить від розробленості, змісту і якості правових норм. Регулююча роль права сприяє забезпеченню згуртованості і єдності дій військовослужбовців, мобілізації їх на вдосконалення бойової майстерності, на бездоганне несення військової служби, а також реалізації їх прав та законних інтересів.
Регулювання складних, комплексних правовідносин, характерних для Збройних Сил, вимагає застосування норм багатьох галузей права. Отже, військове право - це не самостійна, відособлена галузь, а одна з органічних частин всієї правової системи держави.
У військово-правовій літературі поряд з терміном "військове право" часто зустрічається термін "військове законодавство". Під ними в принципі розуміється одне і теж. Але строго юридично це не так. Право - це норми, загальні правила, які містяться у різних нормативно-правових актах. Законодавство - це закони, тобто офіційні документи, що мають вищу юридичну силу.
За юридичною силою, змістом і рівнем соціального захисту права і обов'язки військовослужбовців можна розділити на три групи.
Перша група - що містяться в Конституції основні, невід'ємні права і обов'язки військовослужбовця, які визначають його статус як громадянина країни і захищають його недоторканність як особливої ​​посадової особи. Це ті соціально-економічні, політичні та особисті права і свободи, які не можуть бути змінені, скасовані або обмежені іншими нормативно-правовими актами меншої юридичної сили. Неприпустимі факти встановлення різних обмежень і заборон конституційних прав і свобод з боку військового командування і окремих відомств. Тільки реальне забезпечення конституційних прав військовослужбовців дає гарантії соціальної захищеності цієї категорії російських громадян.
Міжнародні пакти про права людини передбачають можливість обмеження прав військовослужбовців тільки в окремих, чітко визначених випадках. Всі ці випадки повинні бути обумовлені в Конституції.
Друга група - ті права та обов'язки, що містяться в нормах різних галузей права, які поширюються на військовослужбовців, але, на відміну від першої групи, в деяких випадках мають свої особливості по відношенню до військовослужбовців.
Третя група - права і обов'язки військовослужбовців, які випливають з умов військової служби та встановлюються законами про збройні сили, а також виданими на їх основі правовими актами. Ці норми визначають загальні, посадові і спеціальні права та обов'язки військовослужбовців.
У даній роботі ми постараємося розглянути всі три групи прав і свобод військовослужбовців, що містяться в нормативно-правових актах СРСР і Російської Федерації, тому що на сьогоднішній день питання про статус військовослужбовців продовжує залишатися одним з актуальних і достатньо серйозних. Подальша опрацювання цього питання дозволить укріпити правове положення військовослужбовців, а також забезпечити належну правову та соціальну захищеність як їх самих, так і членів їх сімей.
Завдання даної роботи провести порівняльний аналіз законодавства СРСР і законодавства Російської Федерації в галузі забезпечення прав і свобод військовослужбовців, їх обов'язків і відповідальності, правового і соціального захисту, постаратися виявити достоїнства, недоліки і недоробки сучасного законодавства в цій галузі.
Мета даної роботи: спроба вироблення пропозицій та рекомендацій щодо покращення законодавства у питанні соціального захисту військовослужбовців.
Для цього в першому розділі даної роботи ми ознайомимося з законодавством Російської Федерації та законами, прийнятими в СРСР з цікавого для нас питання.
У другому розділі ми розглянемо обов'язки і відповідальність військовослужбовців РФ.
Глава третя буде присвячена правам, свободам і соціальний захист військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
I. ЗАКОНОДАВЧА БАЗА У ПИТАННІ ПРО СТАТУС ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ
§ 1. Законодавство СРСР
За час свого існування СРСР вів достатньо багато воєн, як на своїй території, так і на території інших держав. Для цих цілей країні була потрібна досить велика професійна армія. З метою залучення в армію молоді і кваліфікованих кадрів була розгорнена пропаганда військової служби та прийнято ряд законів про права та обов'язки військовослужбовців.
Військова служба вважалася дуже престижною. Зі шкільної лави радянська людина готувався стати захисником батьківщини і вважав це почесною обов'язок. Керівництво країни всіляко проявляло турботу про військовослужбовців. "... Партія виховує комуністів, всіх радянських людей у ​​дусі постійної готовності до захисту соціалістичної вітчизни, любові до своєї армії. Вона буде всебічно сприяти подальшому розвитку діяльності громадських оборонних організацій. Захист вітчизни, служба в Радянських Збройних Силах - висока і почесний обов'язок радянського громадянина ... "[1].
Держава піклувалася не лише про військовослужбовців, але і виявляло велику турботу про військово-патріотичному вихованні молоді з метою підготовки кадрів для служби в армії. Формування точки зору про престижність військової служби починалося саме в школі. У школах і на підприємствах молодь проходила початкову військову підготовку, положення про яку було затверджено міністром оборони СРСР 17 червня 1968 року.
Звичайно, одним з основних законів, що регламентують права та обов'язки військовослужбовців був закон СРСР "Про загальний військовий обов'язок" від 12 жовтня 1967 року (глава VIII ст. 63 "... Права і обов'язки військовослужбовців і призваних на збори військовозобов'язаних, що випливають з умов військової служби, встановлюються цим Законом та військовими статутами [2] ... ").
Держава розуміло необхідність підвищення освітнього рівня військовослужбовців і тому в той час існувало досить багато нормативних актів, що регламентують це питання.
З цією метою та для реалізації права військовослужбовців на освіту наказом Міністра оборони СРСР від 8 січня 1976 № 4 було введено в дію "Положення про навчання офіцерів, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби у вечірніх і заочних вищих і середніх спеціальних цивільних навчальних закладах" .
Середнє і спеціальну освіту у Збройних Силах здійснювалося через систему середніх військово-навчальних закладів. "Положення про середніх військових училищах Збройних Сил СРСР" було введено в дію наказом Міністра оборони СРСР від 8 травня 1962 № 120.
З метою забезпечення можливості отримання військовослужбовцями середнього військово-спеціальної освіти без відриву від служби існувало "Положення про екстернат при військових училищах міністерства оборони СРСР" (наказ Міністра оборони № 218 від 25 вересня 1974 року).
Військовослужбовці також користувалися різними пільгами в області освіти. Так стаття 43 Закону СРСР "Про загальний військовий обов'язок" свідчить: "... За особами, покликаними на дійсну військову службу в період навчання у навчальних закладах, при звільненні у запас зберігається право бути зарахованими для продовження навчання в тому навчальному закладі і на тому курсі, де вони навчалися до призову на військову службу ... "[3]. Пільги встановлені для студентів вечірніх і заочних вузів і учнів вечірніх і заочних середніх спеціальних навчальних закладів поширювалися і на військовослужбовців навчаються у цих навчальних закладах (наказ Міністра оборони СРСР від 8 січня 1976 № 4). Згідно наказу Міністра оборони СРСР від 14 жовтня 1975 № 245 пільги надавалися і військовослужбовцям навчаються без відриву від служби (роботи) в загальноосвітніх школах.
Військовослужбовці мали пільги при вступі до середніх спеціальних і вищих навчальних закладів, прописані в правилах прийому до цих навчальних закладів.
Таке різноманіття нормативно-правових актів, так чи інакше регламентують питання про утворення військовослужбовців, пояснюється тим, що в армії потрібні були освічені кваліфіковані кадри. Природно держава встановила низку пільг для військовослужбовців у галузі освіти.
Питання постачання речовим майном був прописаний у "Положенні про речовому постачанні радянської армії та військово-морського флоту на мирний час" (наказ Міністра оборони СРСР № 60 від 12 березня 1971 року).
"Цим Положенням визначається порядок речового постачання військових частин Радянської Армії і Військово-Морського Флоту ..." [4], крім того, у даному положенні прописувалося, хто може користуватися правом на речове постачання і в чому воно (постачання) полягає.
Один з найбільш актуальних питань, який стояв у нашому суспільстві у всі часи - квартирний. Міністерство оборони СРСР не обійшло його стороною. У Законі СРСР "Про загальний військовий обов'язок" цьому питанню присвячені статті 70-72: "Стаття 70. За військовослужбовцями дійсної строкової військової служб зберігається житлова площа, і вони не можуть бути виключені зі списків черговості на отримання житлової площі.
Стаття 71. Офіцерський склад, прапорщики, мічмани, які перебувають на дійсній військовій службі, і військовослужбовці надстрокової служби оплачують займану ними житлову площу за пільговими ставками згідно з чинним законодавством.
Стаття 72. Забезпечення житловою площею офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби, звільнених у запас або відставку, проводиться виконавчими комітетами Рад депутатів трудящих в порядку, встановлюваному Радою Міністрів СРСР ... "[5]
22 квітня 1965 наказом Міністра оборони СРСР № 100 було введено "Положення про квартирно-експлуатаційної служби і квартирному постачанні радянської армії та військово-морського флоту". Крім того, продовжували діяти "Кодекс про пільги для військовослужбовців та військовозобов'язаних РККА і членів їх сімей", затверджений постановою ЦВК і РНК СРСР від 23 квітня 1930 року і циркуляр Всесоюзної ради комунального господарства при ЦВК СРСР від 8 квітня 1936 року про порядок застосування постанови ЦВК і РНК Союзу РСР від 17 квітня 1936 року "Про ставки квартирної плати для військовослужбовців кадрового командного та начальницького складу, кадрового молодшого командного і начальницького складу надстрокової служби та кадрового рядового складу надстрокової служби РККА, прикордонної та внутрішньої охорони НКВС Союзу РСР".
Як видно питання квартирного забезпечення регламентувався досить великою кількістю нормативно-правових актів, але цей перелік далеко не повний. Існував ще ряд постанов РМ СРСР так чи інакше зачіпають це питання ("Про розширення пільг інвалідам Вітчизняної війни і членам сімей військовослужбовців, загиблих у велику вітчизняну війну", "Про розміри земельних ділянок і грошових позик, наданих генералам, адміралам і старшим офіцерам для індивідуального будівництва житлових будинків "і т. д.).
Ці законодавчі акти визначали пільги для різних категорій військовослужбовців, розміри квартирної плати, розміри земельних ділянок, суми позик на будівництво житлових будинків та інші питання, що стосуються квартирного забезпечення.
У питанні медичного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей радянська держава також встановило ряд пільг. Існували різні відомчі інструкції і накази, що регламентують питання медичного забезпечення. Прикладом може служити введена в дію наказом Військового Міністра СРСР від 10 березня 1952 № 20 "Інструкція про порядок відбору та направлення військовослужбовців, членів їх сімей, пенсіонерів і вільнонайманого складу у санаторії і будинки відпочинку військового міністерства СРСР", яка визначає хто з членів сімей військовослужбовців мав право на санаторне лікування, вартість санаторних квитків (путівок) та порядок їх оплати.
Питання пенсії військовослужбовців, регламентувався Законом СРСР від 14 липня 1956 року "Про державні пенсії", постановою РМ СРСР від 2 січня 1957 № 1 "Про пенсії офіцерам і військовослужбовцям надстрокової служби та їх сім'ям", "Положенням про порядок призначення та виплати державних пенсій ", затвердженим постановою РМ СРСР від 3 серпня 1972 № 590, постановою РНК СРСР від 5 червня 1941 № 1474" Про пенсії і допомогу особам вищого, старшого і середнього начальницького складу, особам молодшого начальницького складу надстрокової служби, фахівцям рядового складу надстрокової служби та їх сім'ям "та ін
У цих нормативно-правових актах визначалися особи, які мають право на державне пенсійне забезпечення, порядок обчислення пенсій, порядок звернення за призначенням пенсій, порядок обчислення вислуги років на пенсію, порядок перегляду раніше призначеної пенсії.
Військовослужбовці армії СРСР користувалися досить великим переліком пільг, і цей перелік періодично поповнювався. Так у березні 1965 року було прийнято постанову Ради Міністрів СРСР № 140 "Про розширення пільг інвалідам Вітчизняної війни та членам сімей військовослужбовців, загиблих у Велику Вітчизняну війну", а в постанові СМ СРСР від 20 травня 1965 № 401 було сказано: "Рада Міністрів СРСР постановляє:
Поширити пільги, встановлені постановою Ради Міністрів СРСР від 6 березня 1965 № 140 для інвалідів Вітчизняної війни, на інших інвалідів з числа військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті СРСР або при виконанні інших обов'язків військової служби, або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті ". [6]
Таким чином, пільги поширювалися не тільки на військовослужбовців, учасників Великої Вітчизняної війни, а й на інших військовослужбовців, так чи інакше отримали поранення або каліцтва при захисті СРСР.
Військовослужбовці мали також ряд пільг по перевезеннях. Закон СРСР "Про загальний військовий обов'язок": "Стаття 68. Перевезення і забезпечення харчуванням під час перевезення осіб, призваних на дійсну військову службу і на збори, а також звільнених їхніх лав Збройних Сил СРСР після закінчення дійсної військової служби і зборів до місця проживання, проводяться за рахунок держави.
Стаття 69. Офіцерський склад, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та їх сім'ї, а також військовослужбовці строкової служби при переїздах по залізничним, водним, автомобільним та повітряним шляхами сполучення користуються пільгами відповідно до чинного законодавства ... "[7]
Пільги з перевезень були встановлені "Кодексом про пільги для військовослужбовців та військовозобов'язаних РККА і їх сімей", затвердженим постановою ЦВК і РНК СРСР від 23 квітня 1930 року. Цей кодекс встановлював пільги з перевезень та визначав коло осіб, які мають право на ці пільги.
Оплата військових перевезень проводилася відповідно до інструкції "Про порядок обліку, оформлення та використання військових перевізних документів і оплаті військових перевезень", введеної в дію наказом Міністра оборони СРСР від 15 вересня 1964 № 200. Інструкція визначала, які документи давали право на проїзд і перевезення вантажів, термін дії перевізних документів, підстави для отримання перевізних документів.
§ 2. Нормативно-правові акти періоду 1977-1993 рр..
У 1977 році в СРСР була прийнята нова Конституція. На думку юристів тих років це крок вперед в розвитку радянського законодавства: "Величезна робота, проведена за останній час в області вдосконалення радянського законодавства, дозволила, як це зазначалося на XXV з'їзді КПРС, привести юридичні норми у відповідність з новим рівнем, досягнутим нашим суспільством. Проте суспільне життя не стоїть на місці. Не може не розвиватися і наше законодавство.
Виняткова роль у подальшому зміцненні соціалістичної законності і правопорядку належить нової Конституції СРСР. Закріплюючи основи суспільного ладу і політики СРСР, встановлюючи права, свободи і обов'язки громадян, принципи і цілі соціалістичної загальнонародної держави, Конституція СРСР формулює керівні положення для всієї системи радянського законодавства і практики його здійснення, створює міцні конституційні гарантії строго і неухильного виконання правових розпоряджень держави всіма організаціями, посадовими особами та громадянами ". [8]
У Збройних Силах вплив радянського права виявлялося особливо активно, оскільки тут у силу специфіки військової служби життя, побут і діяльність людей регламентуються нормативно-правовими актами набагато більш детально, ніж у будь-якій сфері цивільного життя.
"Законодавство служить необхідним і дієвим засобом державного регулювання суспільних відносин в області пристрою, комплектування, життя і діяльності Збройних Сил. У нормах права отримують юридичне закріплення основні напрями політики партії і держави з питань зміцнення обороноздатності нашої країни, вдосконалення Збройних Сил, підвищення якості бойової підготовки і ідейного гарту особового складу, забезпечення свідомої військової дисципліни, порядку й організованості, підтримання високої бойової готовності військ і сил флоту .
Радянське законодавство служить надійним засобом охорони боєздатності Збройних Сил, військової дисципліни, статутного порядку несення військової служби, прав і законних інтересів військовослужбовців.
Радянське військове законодавство є правовий основою будівництва Радянських Збройних Сил, засобом регулювання їх життя і діяльності. Будучи складовою частиною єдиного законодавства СРСР, воно являє собою систему законів та інших правових актів, в яких виражені норми різних галузей законодавства, що регулюють відносини в сфері будівництва, життя і діяльності Збройних Сил СРСР, а також охорони встановленого у них порядку.
Військове законодавство характеризується тими ж основними рисами і принципами, які властиві всьому радянському законодавству. Разом з тим воно має і певні особливості, що відбивають специфіку військової організації. Ці особливості полягають, зокрема, в тому, що військове законодавство, по-перше, є найбільш централізований вид радянського законодавства і, по-друге, більш детально регламентує різні сторони суспільних відносин, які складаються в Збройних Силах.
Військове законодавство покликане перш за все юридично оформити правове положення військової організації в державі, організаційні принципи формування та структуру Радянських Збройних Сил, систему державних органів управління ними; встановити певний порядок комплектування та проходження дійсної військової служби та служби в запасі з урахуванням інтересів Радянської держави і громадян, призиваються на військову службу; визначити правове положення військовослужбовців і військовозобов'язаних; встановити основні засади бойової та політичної підготовки, матеріально-технічного постачання і культурно-побутового забезпечення військ; закріпити правові основи радянської військової дисципліни та забезпечити охорону встановленого порядку. Зрозуміло, що такого роду завдання не можуть бути вирішені за допомогою актів, що видаються місцевими і навіть республіканськими органами. Тому радянське військове законодавство складається з нормативно-правових актів, які видаються загальносоюзними органами державної влади відповідно до їх компетенції, яка визначається Конституцією СРСР і іншими загальносоюзними законами. У цьому знаходить своє вираження перша з названих особливостей.
Друга особливість обумовлюється тим обставиною, що призначення і саме існування Збройних Сил вимагають високого ступеня визначеності і детальної впорядкованості військових відносин, бо тільки чіткі та злагоджені дії органів військового управління, всіх військовослужбовців, підрозділів, частин м кораблів можуть забезпечити успішне виконання завдань, покладених на армію і флот ". [9]
Велике значення в питанні регулювання армійського життя надавалося статутів: "Серед військово-правових актів, що регулюють різні сторони армійському і флотському життя, провідна роль належить військовим статутам, які представляють собою систематизовані зводи правил поведінки і діяльності військовослужбовців. Статути є основою всього військового порядку. Закріплені в них правові норми дозволяють забезпечити єдність, злагодженість і чіткість дій усіх ланок воєнної організації Радянської держави "[10].
Права та обов'язки радянських громадян, закріплені в Конституції СРСР 1977 року поширювалися і на військовослужбовців: "Права і обов'язки як соціальні категорії - це встановлені законом і гарантовані державою заходи можливого і належного поведінки особистості в галузі економічних, політичних та інших суспільних відносин, у тому числі в галузі будівництва, зміцнення і застосування Збройних Сил.
Закріплені державою в законах, військових статутах та інших правових актах права і обов'язки військовослужбовців є юридичним виразом стосунків між радянським суспільством і його воїнами.
Конституційні права та обов'язки військовослужбовців як громадян СРСР встановлено Конституцією СРСР і є фундаментом для військово-службових прав і обов'язків. Згідно зі ст. 63 Закону СРСР про загальний військовий обов'язок військовослужбовці і призвані на збори військовозобов'язані запасу користуються всією повнотою прав і несуть усі обов'язки громадян СРСР.
Конституція СРСР не робить для військовослужбовців винятків і в області особистих свобод громадян (недоторканність особи, недоторканність житла, таємниця листування, телефонних розмов і телеграфних повідомлень, свобода совісті). Як і всі громадяни, військовослужбовці користуються правом на судовий захист від посягань на життя і здоров'я, майно і особисту свободу, на честь і гідність, мають право звертатися зі скаргою на дії посадових осіб у державні органи і громадські організації, право на відшкодування шкоди, заподіяної незаконними діями державних установ та громадських організацій, а також посадових осіб при виконанні ними службових обов'язків.
У той же час принцип політичної та громадянської рівноправності військовослужбовців припускає їх рівну з усіма громадянами відповідальність за виконання конституційних обов'язків, продиктованих вищими інтересами нашого суспільства та відповідних корінним інтересам радянських громадян. На воїнів Збройних Сил повною мірою поширюється встановлене ст. 59 Конституції СРСР положення про те, що здійснення прав і свобод є невіддільним від виконання громадянином своїх обов'язків "[11].
Але все ж права військовослужбовців відрізнялися від прав інших громадян в силу специфіки військової служби: "У той же час не можна упускати з уваги, що правове положення військовослужбовців в порівнянні з положенням інших громадян має певні особливості, які випливають із специфіки військової служби, з необхідності підтримання на належному рівні бойової готовності і боєздатності Збройних Сил. Наприклад, право на освіту реалізується військовослужбовцями переважно через систему військово-навчальних закладів; повсякденна службова діяльність військовослужбовців регламентується нормами військового законодавства, трудове законодавство на них не поширюється. Є особливості і в порядку здійснення деяких інших прав громадян.
Військово-службові права і обов'язки військовослужбовців - це права і обов'язки, які, базуючись на конституційних, виникають у громадян у зв'язку із зарахуванням їх до лав Збройних Сил та проходженням дійсної військової служби. Вони встановлені законом СРСР про загальний військовий обов'язок, військовою присягою, військовими статутами, настановами, керівництвами, положеннями та інструкціями, а також наказами відповідних командирів і начальників. За характером і умовами здійснення військово-службові права і обов'язки поділяються на загальні, посадові і спеціальні "[12].
Але крім загальних прав і прав обумовлених специфікою військової служби Радянське держава надала військовослужбовцям додаткові права (пільги): "Військовослужбовці Збройних Сил СРСР поряд з правами, наданими усім радянським громадянам, користуються рядом додаткових прав - спеціальними пільгами (переважними), які надаються їм та їхнім сім'ям у зв'язку з характером та особливостями військової служби "[13].
Пільги військовослужбовцям і їх сім'ям відносилися до різних областей виробничої, соціальної та культурного життя. Одні з них надавалися при проходженні дійсної військової служби, інші - при звільненні у запас або відставку. Особливу групу утворили пільги інвалідам війни і військової служби і сім'ям загиблих воїнів.
Що діяли на той час пільги військовослужбовцям та їх сім'ям були встановлені Кодексом про пільги для військовослужбовців та військовозобов'язаних РККА і їх сімей 1930 р., Законом СРСР про загальний військовий обов'язок і іншими правовими актами.
Нормативні акти, що визначають різні пільги для військовослужбовців, були розглянуті в першому параграфі даної роботи. Крім того слід вказати ще "Примірне положення про районній раді депутатів трудящих" і "Зразкове положення про міський, районний у місті раді депутатів трудящих", схвалені Постановою Президії Верховної Ради СРСР від 19 березня 1971 року, а також "Зразкове положення про сільське, селищній раді депутатів трудящих "схвалене Постановою Президії Верховної Ради СРСР від 08 квітня 1968 року.
Дані положення покладали на Ради депутатів трудящих обов'язки з працевлаштування членів сімей військовослужбовців, загиблих воїнів і партизанів і т. д.
У 1971 році Указом Президії Верховної Ради СРСР "Про прапорщикам і мічманам Збройних Сил СРСР" було встановлено, що: "... прапорщики, мічмани і їх сім'ї користуються правами, пільгами і перевагами, передбаченими законодавством СРСР для військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей ..." [ 14]
Так само слід вказати, що основи законодавства Союзу РСР і союзних республік про працю, затверджених Верховною Радою СРСР 15 липня 1970 встановлювали гарантії для робочих і службовців на час виконання ними державних або громадських обов'язків, у тому числі і на час служби за призовом (ст .47), зобов'язували роботодавця виплачувати вихідну допомогу працівникам у зв'язку з призовом на дійсну військову службу (ст. 19), а сам заклик розглядався як підстава для припинення трудового договору (ст. 15).
Для військовослужбовців, учасників бойових дій в Республіці Афганістан, були встановлені пільги Постановою Ради Міністрів СРСР від 9 серпня 1988 року № 989 "Про додаткові заходи щодо поліпшення матеріально-побутових умов осіб, які виконували інтернаціональний обов'язок в Республіці Афганістан, та їх сімей"
§ 3. Законодавство Росії після 1993 року.
Особливість військового законодавства Росії даного періоду полягає в тому, що воно враховує досвід аналогічного законодавства зарубіжних країн, а також практику внутрішнього законодавства, пов'язану зі зміною характеру власності, переходом до ринку, департизацією армії і поділом влади.
Конституція Російської Федерації, прийнята 12 грудня 1993 року, зажадала корінної зміни законодавства нашої країни. Цей процес не міг не торкнутися армії, де практично все життя і побут регламентовані різними нормативно-правовими актами.
У січні 1993 року був прийнятий Закон "Про статус військовослужбовців", який: "... встановлює права, обов'язки і відповідальність військовослужбовців, визначає основи державної політики щодо правового і соціального захисту військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" [15 ].
Але цей закон був прийнятий до 12 грудня 1993 року, тому з прийняттям Конституції РФ він зажадав доопрацювання, тим не менш, цей закон продовжував діяти (з різними змінами і доповненнями) до 1998 року, коли був прийнятий новий закон "Про статус військовослужбовців".
У закон 1998 року теж вносилися зміни та доповнення (Федеральні закони від 31 грудня 1999 року № 229-ФЗ, від 19 червня 2000 року № 82-ФЗ, від 7 серпня 2000 року № 122-ФЗ, від 27 грудня 2000 року № 150 - ФЗ [16]). Цей Закон встановлює, що "статус військовослужбовців є сукупність прав, свобод, гарантованих державою, а також обов'язків та відповідальності військовослужбовців, встановлених цим Законом, федеральними конституційними законами, федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації" [17].
Закон "Про статус військовослужбовців" 1998 року визначає, які громадяни мають статус військовослужбовців, правові основи статусу військовослужбовців, права і свободи військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, обов'язки і відповідальність військовослужбовців. З прийняттям цього закону Закон Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 1993 року і поправки, що вносилися до нього, втратили силу.
У січні 1995 року був прийнятий Федеральний закон "Про ветеранів" [18], який визначає категорії ветеранів та заходи їх соціального захисту. Поправки до цього закону вносилися у 2000 році, і на сьогоднішній день, з урахуванням поправок, цей закон продовжує діяти.
28 березня 1998 приймається закон "Про військовий обов'язок військову службу" [19]. Цей Закон здійснює правове регулювання в області військового обов'язку і військової служби з метою реалізації громадянами Росії конституційного обов'язку і обов'язки по захисту Вітчизни.
Федеральні закони РФ від 21 липня 1998 року № 117-ФЗ, від 7 серпня 2000 року № 122-ФЗ і від 7 листопада 2000 року № 135-ФЗ внесли поправки до закону 1998 року "Про військовий обов'язок і військову службу", з урахуванням яких він продовжує діяти по теперішній час.
Конкретні питання проходження військової служби визначаються Положенням про порядок проходження військової служби, затверджені Указом Президента Російської Федерації від 16 вересня 1999 року № 1237.
Деякі додаткові заходи соціального захисту військовослужбовців прописані в Указі Президента Російської Федерації від 28 травня 1996 року № 791 "Про додаткові заходи соціального захисту військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом" (із змінами від 12 жовтня і 11 листопада 1998 року) і в наказі Міністра оборони Російської Федерації від 26 жовтня 1999 року № 495 "Про деякі питання проходження військової служби за призовом".
Речове забезпечення військовослужбовців визначається Положенням про речове забезпечення військовослужбовців, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 року № 605, Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" і цілим рядом інших нормативно-правових актів.
Торгово-побутове обслуговування військовослужбовців і членів їх сімей здійснюється через систему військової торгівлі, яка була створена відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 31 липня 1998 року № 873 "Про створення єдиної системи військової торгівлі".
Всі військовослужбовці, а також громадяни, призвані на військові збори, підлягають обов'язковому страхуванню, умови якого регламентуються Федеральним законом від 28 березня 1998 року "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації та співробітників федеральних органів податкової поліції "[20].
Пільги по проїзду на транспорті встановлюються і регламентуються Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" постановою Уряду Російської Федерації "Про деякі питання реалізації пільг по проїзду і перевезенням особистого майна військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, встановлених Законом" Про статус військовослужбовців "" [21] від 6 липня 1994 року № 806, наказом Міністра оборони РФ "Про порядок реалізації пільг по проїзду і перевезенням особистого майна військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 2 вересня 1994 року № 300 .
В області охорони здоров'я військовослужбовці мають ряд пільг, які регламентуються великою кількістю нормативно-правових актів. Ця Постанова Уряду Російської Федерації "Про порядок відшкодування, витрат пов'язаних з наданням медичної допомоги, санаторно-курортним лікуванням та відпочинком військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" [22] від 26 вересня 1994 року № 1093, Закон РФ "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС" [23] та інші.
На підставі вищевикладеного можна сказати, що законодавство Росії (в тому числі і військове) постійно розвивається і вдосконалюється. Уряд Російської Федерації, розуміючи необхідність реформування армії і прояву більшої уваги до потреб військовослужбовців, розробляє і впроваджує в життя різні закони і інші нормативні правові акти, що стосуються армії і статусу військовослужбовців, але при цьому треба відзначити, що не всі закони працюють в нашій країні. Прикладом може служити пункт 2 статті 12 Федерального закону РФ "Про статус військовослужбовців", де сказано, що оклади грошового утримання військовослужбовців підвищуються Урядом Російської Федерації в порядку і строки, які передбачені для федеральних державних службовців, але протягом 2001 року очікуваного підвищення грошового забезпечення військовослужбовців так і не відбулося.
II. ОБОВ'ЯЗКИ І ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ
§ 1. Загальні, посадові і спеціальні обов'язки військовослужбовців.
Згідно із законодавством СРСР обов'язки військовослужбовців існували в нерозривному зв'язку з їх правами. Права і обов'язки військовослужбовців ділилися на три групи: загальні, посадові і службові. Цей розподіл зберігся до цього дня і прописано у Федеральному законі "Про статус військовослужбовців".
Спільними обов'язками є: "Захист державного суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації, забезпечення безпеки держави, віддзеркалення озброєного нападу, а так само виконання завдань відповідно до міжнародних зобов'язань Російської Федерації складають істота військового боргу, який зобов'язує військовослужбовців:
бути вірними Військовій присязі, беззавітно служити своєму народу, мужньо і вміло захищати свою Батьківщину;
суворо дотримуватися Конституції Російської Федерації і закони Російської Федерації, вимоги загальновійськових статутів, беззаперечно виконувати накази командирів;
дорожити честю і бойовою славою захисників свого народу, честю військового звання і військовим товариством;
удосконалювати військову майстерність, тримати в постійній готовності до застосування озброєння і військову техніку, берегти військове майно;
бути дисциплінованими, пильними, зберігати державну і військову таємницю;
дотримуватися загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації.
Військовослужбовець вважається виконуючим обов'язки військової служби у випадках, передбачених Законом Російської Федерації "Про військовий обов'язок і військову службу". [24]
Стаття 37 Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу" визначає випадки в яких військовослужбовці, громадяни, що проходять військові збори, вважаються виконують обов'язки військової служби. До таких випадків відносяться:
а) участі у бойових діях, виконання завдань в умовах надзвичайного стану та воєнного стану, а також в умовах збройних конфліктів;
б) виконання посадових обов'язків;
в) несення бойового чергування, бойової служби, служби в гарнізонному наряді, виконання обов'язків у складі добового наряду;
г) участі у навчаннях або походах кораблів;
д) виконання наказу чи розпорядження, відданих командиром (начальником);
е) знаходження на території військової частини протягом встановленого розпорядком дня службового часу або в інший час, якщо це викликано службовою необхідністю;
ж) перебування в службовому відрядженні;
з) знаходження на лікуванні, слідування до місця лікування і назад;
і) проходження до місця військової служби та назад;
к) проходження військових зборів;
л) перебування в полоні (за винятком випадків добровільної здачі в полон), в положенні заручника або інтернованої;
м) невідомого відсутності - до визнання військовослужбовця у встановленому законом порядку безвісно відсутнім або оголошення її померлою;
н) захисту життя, здоров'я, честі та гідності особи;
о) надання допомоги органам внутрішніх справ, іншим правоохоронним органам із захисту прав і свобод людини і громадянина, охорони правопорядку та забезпечення громадської безпеки;
п) участь у запобіганні та ліквідації наслідків стихійних лих, аварій і катастроф;
р) вчинення інших дій, визнаних судом досконалими в інтересах особистості, суспільства і держави.
Посадові та спеціальні обов'язки військовослужбовців прописані в статті 27 Федерального закону "Про статус військовослужбовців". Посадові обов'язки військовослужбовців та порядок їх виконання визначаються великою кількістю нормативно-правових актів, серед яких федеральні закони, іншим центральним та інші.
Найбільш детально в законі "Про статус військовослужбовців" вказуються посадові обов'язки командирів. Вони є єдиноначальником і відповідають в мирний і воєнний час за постійну бойову та мобілізаційну готовність, успішне виконання бойових завдань, бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, правопорядок, морально-психологічний стан підлеглого особового складу та безпека військової служби, стан і збереження озброєння, військової техніки та військового майна, матеріальне, технічне, фінансове, побутове забезпечення і медичне обслуговування.
Командирам (начальникам) забороняється віддавати накази (накази) та розпорядження, що не мають відношення до виконання обов'язків військової служби або спрямовані на порушення законодавства Російської Федерації.
Командири (начальники), які віддали зазначені накази (накази) та розпорядження, притягуються до відповідальності відповідно до законодавства Російської Федерації.
Військовослужбовці, що перебувають на бойовому чергуванні (бойової службі), в добовому і гарнізонному нарядах, залучені для ліквідації наслідків стихійних лих, а також при інших надзвичайних обставинах виконують спеціальні обов'язки. Спеціальні обов'язки та порядок їх виконання встановлюються федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і общевоинскими статутами.
Для виконання спеціальних обов'язків військовослужбовці можуть наділятися додатковими правами (на застосування зброї, сили, пред'явлення вимог, обов'язкових для виконання, підпорядкування суворо певним особам та іншими правами), які визначаються федеральними законами, іншими нормативними правовими актами Російської Федерації і общевоинскими статутами.
Існує також ряд заборон, обов'язкових для виконання військовослужбовцями. Так, наприклад, військовослужбовці не мають права суміщати військову службу з роботою на підприємствах, в установах і організаціях, за винятком наукової, викладацької творчої діяльності, якщо вона не перешкоджає виконанню обов'язків служби. Військовослужбовцям забороняється надавати сприяння фізичним і юридичним особам з використанням службового становища у здійсненні підприємницької діяльності, а також отримувати за це винагороду і пільги.
§ 2. Відповідальність військовослужбовців за правопорушення.
За законодавством СРСР відповідальність військовослужбовців за правопорушення поділялося на дисциплінарну, матеріальну і кримінальну.
Дисциплінарна відповідальність встановлювалася і визначалася законом СРСР "Про загальний військовий обов'язок" ("Стаття 77. За порушення військової дисципліни і громадського порядку військовослужбовці і призвані на військові збори військовозобов'язані несуть відповідальність у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом Збройних Сил Союзу РСР" [25]) і дисциплінарним статутом збройних сил СРСР, затвердженого Указом Президії Верховної Ради СРСР від 30 липня 1975 року.
Матеріальна відповідальність військовослужбовців встановлювалася законом СРСР "Про загальний військовий обов'язок" ("Стаття 79. Військовослужбовці і призвані на військові збори військовозобов'язані за заподіяну ними матеріальні збитки несуть відповідальність у порядку, що встановлюється Президією Верховної Ради СРСР" [26]), Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців за шкоду, заподіяну державі та наказом Міністра оборони СРСР від 1966 року № 185.
Військовослужбовці несли кримінальну відповідальність на підставі закону СРСР "Про загальний військовий обов'язок" ("Стаття 78. Військовослужбовці і призвані на військові збори військовозобов'язані за скоєні ними злочини несуть кримінальну відповідальність згідно з чинним законодавством" [27]) та у відповідності з основами кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік, затверджених Верховною Радою СРСР 25 грудня 1958 року.
У відповідності з Федеральним законом Російської Федерації "Про статус військовослужбовців" від 1998 року, військовослужбовці залежно від характеру та тяжкості вчиненого правопорушення несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність.
За проступки, пов'язані з порушенням військовою дисципліною або громадського порядку, військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність на підставах і в порядку, що визначені общевоинскими статутами.
Командири не несуть дисциплінарної відповідальності за правопорушення, вчинені їх полагодженим, за винятком тих випадків, коли командири приховали злочин, а також в межах своєї компетенції не брали необхідних заходів щодо попередження та запобігання зазначених правопорушень, притягнення до відповідальності винних осіб.
За адміністративні правопорушення (порушення правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил) військовослужбовці несуть відповідальність на загальних підставах, але до них не можуть бути застосовані адміністративні стягнення у вигляді штрафу, позбавлення права на керування транспортними засобами, виправних робіт та адміністративного арешту. За інші адміністративні правопорушення військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність у порядку, визначеному общевоинскими статутами.
За матеріальну шкоду, заподіяну державі у виконанні обов'язків військової служби, військовослужбовці притягуються до матеріальної відповідальності у відповідності з федеральним законом про матеріальну відповідальність військовослужбовців.
За невиконання або неналежне виконання передбачених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації зобов'язань, за збитки і моральну шкоду, завдані військовослужбовцями, що не перебувають при виконанні обов'язків військової служби, державі, фізичним і юридичним особам, і в інших випадках, передбачених федеральними законами і іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, військовослужбовці несуть цивільно-правову відповідальність.
За скоєні злочини військовослужбовці несуть кримінальну відповідальність згідно з федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації.
Треба зазначити, що відповідальність військовослужбовців за злочини в період СРСР була більш жорсткою, ніж зараз. Це видно з Указу Президії Верховної Ради СРСР від 15 лютого 1957 року "Про внесення змін і доповнень до положення про військових злочинах". Дезертирство каралося позбавленням волі на строк від трьох до п'яти років, а у воєнний час це саме діяння каралося вищою мірою покарання - розстрілом. Самовільна відсутність з військової частини каралася позбавленням волі на строк до п'яти років, а у воєнний час на строк не нижче п'яти років. Самовільне залишення поля бою під час бою або відмова під час бою діяти зброєю спричиняли за собою розстріл.
§ 3. Офіцерські суди честі в Збройних Силах СРСР.
Треба відзначити, що одним із заходів залучення до відповідальності військовослужбовців за правопорушення були офіцерські суди честі, Положення про які було затверджено Указом Президії Верховної Ради СРСР від 13 липня 1966 року і оголошено наказом Міністра оборони СРСР № 180 від 22 липня 1966 року.
Офіцерські суди честі були виборними органами офіцерської громадськості Збройних Сил СРСР і діяли на підставі Положення про офіцерських товариських судах честі у Збройних Силах СРСР. Вони були покликані охороняти честь і гідність офіцерського звання, активно сприяти вихованню офіцерів у дусі суворого і точного дотримання законів, військової присяги, військових статутів і наказів, а також попередження проступків і правопорушень з боку офіцерів, створення обстановки нетерпимості до порушень військової дисципліни та антигромадських вчинків .
Керівництво офіцерським товариським судом честі здійснював командир (начальник) частини, з'єднання, установи, заклади, в яких створено суд.
Офіцерські товариські суди честі створювалися:
а) у полицях, на кораблях 1 рангу і в інших готельних частинах - для розгляду провини і правопорушень молодших офіцерів;
б) у дивізіях (окремих бригадах), військово-морських базах і ним відповідних - для розгляду провини і правопорушень старших офіцерів всіх частин дивізії (окремої бригади), військово-морської бази і окремо для розгляду провини і правопорушень молодших офіцерів управління і окремих підрозділів дивізії (окремої бригади), військово-морської бази і ним відповідних;
в) у управліннях корпусів, армій, флотилій, округів, фронтів, флотів, у військово-навчальних закладах, військових установах, а також в головних і центральних управліннях Міністерства оборони Союзу РСР - для розгляду провини і правопорушень молодших і окремо старших офіцерів.
Якщо внаслідок нечисленності офіцерського складу командир з'єднання, відповідний йому або вищестоящий начальник вважав недоцільним створення суду честі в тій чи іншій частині, установі, закладі, то за його вказівкою офіцери цієї частини брали участь у виборах суду честі в одній з розташованих у безпосередній близькості частин або у вищому штабі, установі.
Офіцерські товариські суди честі через рік після їх обрання, а також після закінчення терміну повноважень звітували у своїй діяльності на зборах офіцерів.
Офіцерські товариські суди честі розглядали такі справи:
а) про проступки, не гідних звання офіцера, випускають з рук військову честь і не сумісних з принципами комуністичної моралі і моральності;
б) про порушення офіцерами військової дисципліни і громадського порядку (статті 30-31 Дисциплінарного статуту);
в) про вчинені офіцерами правопорушення, які за законом можуть бути передані на розгляд товариського суду;
г) про майнові претензії офіцерів один до одного на суму до 100 рублів за згодою їх на розгляд справи в товариському суді.
Офіцерський товариський суд честі, встановивши винність притягнутого до суду, виносив рішення про застосування одного з таких заходів громадського впливу:
а) оголосити товариське попередження;
б) оголосити суспільний осуд;
в) оголосити громадську догану;
г) порушити клопотання про зниження на посаді;
д) порушити клопотання про зниження у військовому званні на один ступінь;
е) порушити клопотання про відрахування учня офіцера з вищого навчального закладу;
ж) при здійсненні офіцером проступку чи правопорушення, не сумісного з перебуванням його у Збройних Силах, суд мав право порушити клопотання про звільнення цього офіцера з кадрів Збройних Сил.
Незалежно від застосування однієї із зазначених заходів громадського впливу, суд честі міг покласти на винного обов'язок у визначений термін відшкодувати заподіяну їм шкоду в межах, що не перевищують 100 рублів. При цьому відшкодування шкоди, заподіяної державі у виконанні офіцером службових обов'язків, проводиться за правилами, встановленими Положенням про матеріальну відповідальність військовослужбовців.
Суд честі міг в окремих випадках обмежиться розглядом провини і не застосовувати зазначених заходів громадського впливу, якщо винний, щиросердно розкаявся, приніс вибачення колективу або потерпілому і добровільно відшкодував заподіяні збитки.
Якщо при розгляді справи виявлялися обставини, що свідчать про необхідність залучення офіцера до кримінальної відповідальності, суд честі, не виносячи рішення по суті справи, порушував перед командиром клопотання про направлення матеріалів військового прокурора.
Рішення офіцерського товариського суду честі про застосування заходів громадського впливу, зазначені вище, діяли протягом року. Якщо протягом цього терміну офіцер не піддавався дисциплінарним стягненням або заходам громадського впливу з інших причин чи правопорушення, то застосована до нього товариським судом міра вважалася погашеною.
При зразковій поведінці і сумлінному ставленні до служби офіцера, притягувався до суду честі, офіцерський товариський суд честі мав право на своєму засіданні зняти застосовану захід громадського впливу до закінчення річного строку, але не раніше ніж через шість місяців.
III ПРАВА ТА ПІЛЬГИ ВІЙСЬКОВОСЛУЖБОВЦІВ
§ 1. Права військовослужбовців.
Як вже було зазначено права і обов'язки військовослужбовців діляться на загальні, посадові і спеціальні.
Загальні права військовослужбовців носять переважно особистий характер. Вони конкретизують багато хто з основних прав радянських громадян, а також закріплюють ряд переваг, що випливають з особливого характеру військової служби. Спільними для всіх військовослужбовців правами є право на матеріальне забезпечення (зміст), яке складається з окремих правомочностей військовослужбовців на різні види натурального (речового, продовольчого, квартирного) та грошового забезпечення, а також на медичне забезпечення та торгово-побутове обслуговування, право на пільги; право на заохочення; право на освіту і відпочинок, право на подачу пропозицій, заяв і скарг; право на державне забезпечення при звільненні у запас або відставку.
Загальними правами користуються всі військовослужбовці. Однак реалізуються вони з урахуванням військового звання та службового становища визначаються, наприклад, форма одягу та правила її носіння, норми натурального та грошового забезпечення, система заходів заохочення і умови їх застосування, види і конкретний зміст пільг, порядок реалізації права на освіту і відпочинок, умови призначення і розміри пенсій та допомог і т.п.
Посадові права і обов'язки військовослужбовців визначаються посадою, тобто залежать від того службового місця, яке займає військовослужбовець в організаційній структурі військової частини (корабля, установи, закладу). Стосовно до кожної посади держава встановлює певний комплекс обов'язків і відповідних їм прав, який закріплюється у військових статутах, настановах, положеннях, інструкціях і інструкціях. Чим вища посада, тим більш широкими повноваженнями наділяється займає її військовослужбовець.
Посадові права мають виключно цільове призначення. Законодавство виходить з того, що кожен військовослужбовець, по-перше, не може відмовлятися від використання наданих йому прав за посадою, по-друге, зобов'язаний користуватися ними виключно в інтересах служби; використання службових прав у особистих цілях переслідується за законом.
Спеціальні обов'язки і права військовослужбовців, як правило, носять тимчасовий характер. Вони виникають у зв'язку з покладанням на військовослужбовця завдання, виконання якого виходить за межі його постійних обов'язків і прав, наприклад, при направленні у відрядження.
У відповідності з федеральним законом "Про статус військовослужбовців" та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації військовослужбовці мають право на матеріальне забезпечення, яке включає: грошове забезпечення, продовольче і речове забезпечення, забезпечення житловими приміщеннями, медичне та торгово-побутове обслуговування, страхування і виплату допомоги . У зв'язку з умовами військової служби військовослужбовцям надаються пільги та компенсації
За законом "Про статус військовослужбовців" в залежності від різних умов встановлюються різні форми забезпечення військовослужбовців житловими приміщеннями.
Так військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом (крім офіцерів), розміщуються відповідно до вимог загальновійськових статутів. За зазначеними військовослужбовцями, а також курсантами зберігаються житлові приміщення, займані ними до призову (надходження) на військову службу. Вони не можуть бути виключені зі списків які потребують поліпшення житлових умов.
Військовослужбовці, які забезпечуються службовими житловими приміщеннями, укладають з Міністерством оборони Російської Федерації (іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба) житловий договір. У зазначеному договорі визначається порядок надання службового жилого приміщення, його змісту і звільнення.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, і члени їх сімей, які прибули на нове місце військової служби, до одержання жилих приміщень реєструються за місцем проживання, в тому числі, на їхнє прохання, за адресами військових частин. До отримання житлових приміщень їм надаються службові житлові приміщення, придатні для тимчасового проживання, або гуртожитку.
Грошове утримання військовослужбовців визначається статтями 12 і 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців", а також цілим рядом інших нормативних правових актів.
Грошове утримання військовослужбовців складається з окладу місячного грошового утримання (оклад грошового утримання), а також місячних та інших додаткових виплат (додаткові виплати).
У свою чергу оклад грошового утримання складається з місячного окладу відповідно до займаної військової посади (оклад по військової посади) і місячного окладу відповідно до присвоєним військовим званням (оклад за військове звання).
Виплата у розмірі не менше одного окладу грошового утримання здійснюється військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом та курсантам військових освітніх закладів професійної освіти до укладення з ними контракту при відбутті в основну відпустку, а також у відпустку через хворобу на підставі висновку військово-лікарської комісії.
4 березня 2002 Президент Російської Федерації підписав Указ № 249 "Про заходи щодо вдосконалення системи грошового забезпечення військовослужбовців". У ньому сказано: "З метою вдосконалення системи грошового забезпечення військовослужбовців та уніфікації основних підходів до формування грошового забезпечення військовослужбовців та грошового утримання (винагороди) федеральних державних службовців постановляю:
1. Уряду Російської Федерації:
до 1 травня 2002 року подати в установленому порядку пропозиції:
про встановлення відповідності основних типових військових посад і військових звань військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, державних посад федеральної державної служби та кваліфікаційними розрядами федеральних державних службовців федеральних органів виконавчої влади з метою визначення розмірів окладів грошового утримання зазначеної категорії військовослужбовців;
про терміни і розмірах підвищення окладів за військовими посадами військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом;
про відповідність рівня грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, рівнем грошового утримання (винагороди) федеральних державних службовців за відповідними посадами з урахуванням положення Федерального закону "Про військовий обов'язок і військову службу", що визначає військову службу як особливий вид федеральної державної служби.
2. Установити, що при введенні системи формування окладів грошового утримання військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, стосовно до посадових окладів і надбавок до них за кваліфікаційний розряд федеральних державних службовців підвищення в наступному грошового забезпечення та грошового утримання (винагороди) зазначених категорій державних службовців здійснюється одночасно при дотриманні умов рівності розмірів їх збільшення по відповідних посадах "[28].
У статті 13 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" закріплюється право військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, на різного роду додаткові виплати. До них, зокрема, відносяться: одноразова грошова винагорода за підсумками календарного (навчального) року за сумлінне виконання обов'язків військової служби; премія за зразкове виконання військового обов'язку; щомісячна надбавка за складність, напруженість і спеціальний режим військової служби; щомісячна доплата до грошовому платні по додатково виконуваної військової посади; процентна надбавка за вислугу років.
Крім того, закріплюється право на такі гарантійні та компенсаційні виплати, як: компенсація витрат при переїзді на нове місце служби і при направленні у відрядження, отримання безпроцентної позики на обзаведення майном першої необхідності. Також, як і щодо грошового забезпечення, питання, пов'язані з конкретними розмірами виплат (у межах передбачених Федеральним законом), вирішуються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України. Поряд з виплатами, названими вище, Федеральний закон передбачає можливість на умовах, ним визначуваних, встановлювати диференційовано надбавки і інші додаткові виплати залежно від знаходження у підпорядкуванні військовослужбовців особового складу, складності, обсягу та важливості виконуваних ними завдань.
Необхідно звернути увагу на те, що Федеральний закон у статті 13 (пункт 11) говорить про те, що крім передбачених цією статтею додаткових виплат зберігаються і інші виплати, раніше встановлені нормативними правовими актами Російської Федерації. Як приклад можна навести надбавки за вчене звання і науковий ступінь особам офіцерського складу, які мають право на їх отримання відповідно до чинних нормативних актів, встановлені Постановою Ради Міністрів - Уряду Російської Федерації від 27 січня 1993 року № 65 "Про впорядкування виплати грошового забезпечення військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ та посилення їх соціального захисту "[29].
Відповідно до чинного законодавства продовольче забезпечення військовослужбовців здійснюється в одній з наступних норм:
організація харчування за місцем військової служби - для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, та окремих категорій військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом;
видача продовольчого пайка;
виплата грошової компенсації замість належного продовольчого пойкило (харчування) у розмірі його вартості - на прохання військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, а для військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, тільки за час знаходження в місцях використання відпустки;
виплата продовольчо-колійних грошей військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, на час перебування в дорозі проходження, а також на час перебування в пунктах відряджень, якщо в цих пунктах відсутній організоване харчування військовослужбовців.
Речове забезпечення військовослужбовців визначається Федеральним законом "Про статус військовослужбовців", Положенням про речове забезпечення військовослужбовців, затвердженим Постановою Уряду Російської Федерації від 26 червня 1995 року № 605, а також іншими нормативними правовими актами.
Метою речового забезпечення є задоволення потреб військовослужбовців у військовому одязі, взутті, натільному білизна, постільній білизні, спорядженні, теплих речах, спеціальному одязі, тканинах, нагрудних знаках та знаках відмінності, санітарно-господарському, спортивному і альпіністському майні, що дозволяє створити умови для виконання ними завдань бойової та спеціальної підготовки.
По праву користування ним речове майно підрозділяється: на речове майно особистого користування та інвентарне майно.
Речове майно особистого користування, що видається військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, є їх власністю з моменту отримання.
Речове майно особистого користування та інвентарне майно, що видається військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, вихованцям кадетських (суворовських), морських кадетських (нахімовських) і музичних кадетських корпусів; громадянам, призваним на військові збори, є федеральною власністю і перебуває в оперативному управлінні військової частини .
Рядки шкарпетки (експлуатації) предметів речового майна, які видаються військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, вихованцям кадетських корпусів і громадянам, покликаним на військові збори, а також предметів інвентарного майна обчислюються з дня їх фактичної видачі в носку (експлуатацію).
Для інвентарних предметів речового майна сезонного користування термін шкарпетки (експлуатації) протягом одного сезону зачитується за один рік. Час зберігання на складах в строк шкарпетки (експлуатації) не зараховується.
Військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, мають право на отримання замість належних за нормами забезпечення предметів речового майна грошової компенсації в розмірі вартості зазначених предметів.
За бажанням офіцерів, прапорщиків і мічманів, замість передбачених нормами постачання предметів речового майна, їм можуть бути видані інші, вартість яких не перевищує вартості замінних предметів. Порядок такої заміни встановлюється Міністерством оборони Російської Федерації і федеральним органами виконавчої влади.
Старшинам, сержантам, солдатам і матросам, які проходять військову службу за контрактом або заклику, і курсантам військових освітніх закладів професійної освіти речове майно видається, як правило, в готовому вигляді.
До інвентарному майна відносяться: теплі речі, постільні приналежності, предмети спорядження, табірні та спеціальні намети, спеціальний одяг, санітарно-господарське, лижне, спортивна та альпіністське майно, духові та ударні музичні інструменти, обозні майно. Інвентарний майно видається військовослужбовцям у тимчасове користування.
Постільними речами забезпечуються: військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом, при їх розміщенні в казармах, на кораблях і в місцях несення бойового чергування; вихованці кадетських корпусів; громадяни, призвані на військові збори; військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, при їх розміщенні в казармах, на кораблях і при несенні цілодобового чергування; військовослужбовці при розміщенні поза пунктами постійної дислокації військових частин.
Спеціальний одяг видається тільки тим військовослужбовцям, які зайняті на роботах, пов'язаних з експлуатацією, обслуговуванням, ремонтом військової техніки і інших видів робіт.
Охорона здоров'я військовослужбовців забезпечується створенням сприятливих умов військової служби, побуту та системою заходів з обмеження факторів військової служби, що проводиться командирами у взаємодії з органами державної влади.
Військовослужбовці і громадяни, призвані на військові збори, мають право на безкоштовну медичну допомогу, безкоштовне забезпечення ліками, іншим медичним майном за рецептами лікарів у військово-медичних установах. При відсутності за місцем військової служби або місцем проживання військовослужбовців військово-медичних закладів чи відповідних відділень в них або спеціального медичного обладнання, а також у невідкладних випадках медична допомога надається в установах державної або муніципальної систем охорони здоров'я. Витрати зазначеним установам охорони здоров'я щодо надання медичної допомоги військовослужбовцям та громадянам, призваним на військові збори, відшкодовуються Міністерством оборони Російської Федерації (іншим федеральним органом виконавчої влади, в якому федеральним законом передбачена військова служба).
Торгово-побутове обслуговування військовослужбовців і членів їх сімей здійснюється через систему військової торгівлі. Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 31 липня 1998 року № 873 "Про створення єдиної системи військової торгівлі" створена єдина система військової торгівлі Збройних Сил Російської Федерації, інших військ, військових формувань і органів. Керівництво єдиною системою військової торгівлі здійснюється Міністерством оборони Російської Федерації, безпосереднє управління підприємствами цієї системи - Головне управління торгівлі цього міністерства.
Основні завдання та порядок організації військової торгівлі визначаються Положенням про військову торгівлі, затвердженим вищезгаданим Постановою Уряду Російської Федерації.
Відповідно до цього Положення під військовою торгівлею розуміється сукупність послуг з торговельно-побутового забезпечення військовослужбовців та населення, які проживають на території військових містечок і закритих адміністративно-територіальних утворень. Торгово-побутове забезпечення здійснюється державними унітарними підприємствами військової торгівлі, заснованими на праві оперативного управління, шляхом організації торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування військових споживачів в стаціонарних умовах, на польових вчення і маневрах.
Основними завданнями військової торгівлі є виробництво товарів військового асортименту, торгівля продовольчими та промисловими товарами, включаючи товари військового асортименту і надання побутових послуг.
Військовослужбовці і громадяни, призвані на військові збори, підлягають обов'язковому державному особистому страхуванню за рахунок коштів федерального бюджету. Підстави, умови та порядок обов'язкового державного особистого страхування зазначених військовослужбовців і громадян встановлюються Федеральним законом від 28 березня 1998 року "Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації і співробітників федеральних органів податкової поліції [30] ". Відповідно до цього Федеральним законом життя і здоров'я військовослужбовців підлягати обов'язковому державному страхуванню з дня початку військової служби по день закінчення військової служби. У визначеному законом випадках військовослужбовці вважаються застраховані протягом одного року після закінчення військової служби, військових зборів, якщо смерть або інвалідність настала в наслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, що мають місце в період проходження військової служби.
У разі загибелі (смерті) застрахованої особи вигодонабувачами по даному виду страхування є чоловік (дружина), який складається (складається) на день загибелі (смерті) застрахованої особи у шлюбі в них, батьки (усиновителі) застрахованої особи, дідусь і бабуся застрахованої особи - за умови відсутності у нього батьків, якщо вони виховували або утримували його не менш трьох років, вітчим і мачуха застрахованої особи - за умови, якщо вони виховували або утримували його не менше п'яти років, діти, які не досягли вісімнадцяти років або старші цього віку, якщо вони стали інвалідами до досягнення вісімнадцяти років, а також навчаються в освітніх закладах незалежно від їх організаційно-правових форм та форм власності, до закінчення навчання або до досягнення ними двадцяти трьох років, підопічні застрахованої особи.
Страховими випадками при здійсненні даного виду обов'язкового державного страхування є:
загибель (смерть) застрахованої особи в період проходження військової служби, військових зборів або до закінчення одного року після звільнення з військової служби, після закінчення військових зборів внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження військової служби, військових зборів ;
встановлення застрахованій особі інвалідності в період проходження військової служби, військових зборів або до закінчення одного року після звільнення з військової служби, зі служби, після закінчення військових зборів внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження військової служби, військових зборів;
отримання застрахованою особою в період проходження військової служби військових зборів важкого чи легкого каліцтва (поранення, травми, контузії);
дострокове звільнення військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, громадянина, покликаного на військові збори на військову посаду, для якої штатом військової частини передбачено військове звання до старшини (головного корабельного старшини) включно, з військової служби, визнаних військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової службі внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження військової служби.
Розміри страхових сум визначаються виходячи з окладів місячного грошового змісту цих військовослужбовців і прирівняних до них в обов'язковому державному страхуванні осіб, що включають у себе місячні оклади за займаною посадою і місячні оклади за військовим (спеціальним) званням.
При цьому військовослужбовцям, які проходять військову службу за призовом, розміри страхових сум визначаються виходячи з мінімального місячного окладу за військовим званням, встановлених для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом. При обчисленні страхових сум враховуються оклади місячного грошового утримання (далі - оклади), встановлені на день виплати страхових сум.
Страхові суми виплачуються при настанні страхових випадків у таких розмірах:
у разі загибелі (смерті) застрахованої особи а період проходження військової служби, військових зборів або до закінчення одного року після звільнення з військової служби, після закінчення військових зборів внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження військової служби, військових зборів - 25 окладів кожному вигодонабувачу;
у разі встановлення застрахованій особі інвалідності в період проходження військової служби, військових зборів або до закінчення одного року після звільнення з військової служби, зі служби, після закінчення військових зборів внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження військової служби , військових зборів;
інваліду I групи - 75 окладів;
інваліду II групи - 50 окладів;
інваліду III групи - 25 окладів;
у разі отримання застрахованою особою в період проходження військової служби, військових зборів важкого каліцтва (поранення, травми, контузії) - 10 окладів, легкого каліцтва (поранення, травми, контузії) - 5 окладів;
у разі дострокового звільнення з військової служби військовослужбовця, що проходить військову службу за призовом, громадянина, покликаного на військові збори на військову посаду, для якої штатом передбачено військове звання до старшини (головного корабельного старшини) включно, визнаних військово-лікарською комісією обмежено придатними до військової служби внаслідок каліцтва (поранення, травми, контузії) або захворювання, одержаних у період проходження військової служби - 5 окладів.
Страховик звільняється від виплати страхової суми по даному виду обов'язкового державного страхування, якщо страховий випадок:
настав внаслідок вчинення застрахованою особою діяння, визнаного у встановленому судом порядку суспільно небезпечним;
знаходиться в встановленої судом прямому причинному зв'язку з алкогольним, наркотичним або токсичним сп'янінням застрахованої особи;
є результатом доведеного судом умисного заподіяння застрахованою особою шкоди своєму здоров'ю або самогубства застрахованої особи.
Страховик не звільняється від виплати страхової суми у разі смерті застрахованої особи, якщо смерть останнього настала внаслідок самогубства і до цього часу застрахована особа перебувала на військовій службі не менше двох років.
Виплата страхових сум провадиться страховиком на підставі документів, що підтверджують настання страхового випадку. Перелік документів, необхідних для прийняття рішення про виплату страхової суми, а також перелік каліцтв (поранень, травм, контузій), що відносяться до тяжких йди легким, встановлюється Постановою Уряду Російської Федерації від 29 липня 1998 року № 855 "Про заходи щодо реалізації Федерального Закону" Про обов'язкове державне страхування життя і здоров'я військовослужбовців, громадян, призваних на військові збори, осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ Російської Федерації та співробітників федеральних органів податкової поліції ".
Несвоєчасна виплата страховиком страхових сум, оскільки затримки внесення страхувальником страхових внесків не є підставою для виплати штрафу.
Військовослужбовці, як і всі громадяни нашої країни володіють трудовими правами (службова (робоче) час і право на відпочинок). Відповідно до статті 11 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" загальна тривалість щотижневого службового часу військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, за винятком випадків, зазначених у пункті 3 цієї статті, не повинна перевищувати нормальну тривалість щотижневого робочого часу, встановлену федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (тобто 40 годин на тиждень).
Однак у пункті 3 статті 11 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" говориться, що ряд заходів, таких як, бойове чергування, навчання, походи кораблів і т. д., перелік яких визначається міністерством оборони Російської Федерації, проводяться при необхідності без обмеження загальної тривалості щотижневого службового часу. При затвердженні переліку таких заходів звертається увага на те, що повинно бути виключено залучення військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, до виконання обов'язків військової служби без обмеження загальної тривалості щотижневого службового часу при проведенні заходів, не передбачених переліками (Наказ Міністра оборони Російської Федерації від 10 листопада 1998 року № 492 "Про затвердження переліку заходів, які проводяться без обмеження загальної тривалості щотижневого службового часу військовослужбовців" [31]).
Разом з тим необхідно відзначити, що і в таких випадках військовослужбовцям має бути наданий відпочинок, компенсуючий їх участь у вказаних заходах, порядок і умови, надання якого визначаються Положенням про порядок проходження військової служби. Зокрема в даному Положенні говориться, що за кожні три доби залучення до названих заходів військовослужбовцеві надаються дві доби відпочинку. Час відпочинку, компенсуючий участь в даних заходах, надається військовослужбовцеві, що проходить військову службу за контрактом, як правило, після закінчення цих заходів з урахуванням необхідності підтримки бойове готовності підрозділи та інтересів служби.
Залучення військовослужбовців до виконання обов'язків військової служби в робочі дні понад встановлену тривалість щотижневого робочого часу компенсується відпочинком відповідної тривалості в інші дні тижня. Або при неможливості цього "переробка" підсумовується з наданням військовослужбовцям додаткових діб відпочинку, які за бажанням військовослужбовця, можуть бути приєднані до основного відпустці.
Федеральний закон "Про статус військовослужбовців" передбачає тривалість і умови надання різних видів відпусток. Перш за все це, звичайно, основна відпустка, що надається щорічно військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом. Тривалість такої відпустки залежить від тривалості військової служби і може бути збільшена шляхом надання додаткової доби відпочинку з урахуванням місця пригоди військової служби (у районах Крайньої Півночі, прирівняних до них місцевостях, і інших місцевостях з несприятливими кліматичними або екологічними умовами, у тому числі віддалених), при проходженні військової служби не військових посадах, виконання обов'язків військової служби на яких пов'язане з підвищеною небезпекою для життя і здоров'я, а також ветеранам бойових дій на території інших держав. При цьому тривалість основної відпустки збільшується на кількість діб, необхідну для проїзду до місця використання відпустки і назад. Федеральний закон не передбачає випадків збільшення або скорочення тривалості відпустки у вигляді заохочення або покарання у військовослужбовців, що проходять військову службу за призовом, щодо яких це можливо згідно з общевоинскими статутами.
Федеральний закон "Про статус військовослужбовців" передбачає можливість надання військовослужбовцям - контрактникам не тільки основного, але і інших відпусток: учбових (для підготовки до вступних іспитів і складання вступних іспитів, а потім і для складання іспитів у період навчання у професійних загальноосвітніх установах різного типу) ; канікулярних (під час перерв у навчальних заняттях у вказаних освітніх установах); творчих (для осіб, які є здобувачами наукових ступенів кандидата або доктора наук); через хворобу (на підставі висновку військово-лікарської комісії); за особистими обставинами на строк до 10 діб (у законі дається приблизний перелік виняткових випадків надання такої відпустки), тривалість якого збільшується на кількість діб, необхідних для проїзду до місця використання відпустки і назад, із зазначенням виду транспорту - наземного, водного, повітряного.
Особливо виділяється такий вид відпустки за особистими обставинами тривалістю 30 діб, який надається за їх бажанням, крім основної відпустки військовослужбовцям, загальна тривалість військової служби яких становить 20 років і більше, в один рік з трьох років до досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі або в рік звільнення з військової служби за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, а також військовослужбовців, що проходять у відповідності федеральними законами військову службу після досягнення ними граничного віку перебування на військовій службі і які не використали зазначену відпустку раніше. Даний відпустка надається один раз за весь період військової служби, що фіксується в особовій справі військовослужбовця.
Подружжю ж військовослужбовців відпустку за їхнім бажанням надається одночасно з відпусткою військовослужбовців, з можливістю збільшення відпустки подружжя військовослужбовців до величини відпуску самих військовослужбовців з наданням за основним місцем роботи додаткових днів відпочинку без збереження заробітної плати.
§ 2. Пільги і компенсації, що надаються військовослужбовцям.
Під пільгами розуміються встановлені законодавством специфічні військово-службові права, що передбачають певні переваги військовослужбовців та членів їх сімей перед іншими громадянами у різних сферах суспільного життя: з податків, з перевезень, житлового забезпечення та інших. Під компенсаціями розуміються права матеріального характеру, покликані компенсувати витрати або позбавлення, пов'язані з виконанням обов'язків військової служби.
Треба зазначити, що радянський уряд, у свій час, виявляло належну турботу про військовослужбовців, надаючи їм певні пільги та компенсації у зв'язку з характером та особливостями військової служби. "Виявляючи батьківську турботу про військовослужбовців, Комуністична партія і Радянський уряд діють в інтересах усього народу, бо надання певних пільг не тільки покращує матеріальне становище воїнів і їх сімей, а й зміцнює у них почуття гордості за належність до Радянським Збройним Силам, піднімає моральний дух, надихає на краще виконання військового обов'язку. В. І. Ленін ще в 1920 р. зазначав у цьому зв'язку: "Коли червоноармійці бачили, що в тилу про них піклуються, тоді Червона Армія була одухотворена тим духом, який давав їй перемогу".
Діючи відповідно до ленінськими вказівками, XI з'їзд партії (1922 р.) у постанові з питання про зміцнення Червоної Армії закликав усі місцеві партійні і радянські органи звернути увагу на підтримку господарств червоноармійців, "щоб червоний воїн, спокійний за свою сім'ю, міг цілком віддаватися справі своєї бойової підготовки ". Ленінська лінія на поліпшення матеріального становища військовослужбовців настійно проводилася в життя протягом усіх наступних років. При цьому чим міцніше ставало економічне становище Радянської держави, тим більше турботи воно виявляло про захисників нашої Батьківщини "[32]
Пільги військовослужбовцям і їх сім'ям відносяться до різних областей виробничої, соціальної та культурного життя. Одні з них надаються при проходженні дійсної військової служби, інші - під час звільнення в запас і у відставку. Особливу категорію утворюють пільги інвалідам війни і військової служби і сім'ям загиблих воїнів.
Говорячи про призначення і характер пільг для військовослужбовців та членів їх сімей необхідно зазначити, що відповідно до Федерального закону "Про статус військовослужбовців" пільги, гарантії та компенсації надаються військовослужбовцям у зв'язку з особливим характером покладених на них обов'язків. У зв'язку з цим соціальне призначення пільг військовослужбовцям обумовлено труднощами та іншими особливостями, безпосередньо пов'язаними з військовою службою. Це, наприклад, необхідність для військовослужбовців постійно знаходиться в бойовій готовності і можливість бути залученими в будь-який час для вирішення службових, в тому числі, і бойових завдань, пов'язаних з ризиком для життя та здоров'я; відносно часта в порівнянні з цивільними особами зміна місця проживання; проживання разом з членами сім'ї у віддалених місцях та місцях з важким несприятливим кліматом; відрив військовослужбовців за призовом від родин і постійного місця проживання і т. п.
Обсяг і зміст пільг залежать від службово-посадовий категорії, до якої належить військовослужбовець, його військового звання, терміну перебування на військовій службі та інших особливостей її проходження.
Військовослужбовці та члени їх сімей користуються пільгами з моменту початку військової служби, і як правило, до виключення зі списків особового складу військової частини. Однак, на окремі пільги в передбачених законом випадках у них зберігається право на пільги і після звільнення з військової служби, а також з'являється право на пільги спеціально встановлені для військовослужбовців, звільнених із Збройних Сил та їх сімей.
Чинне законодавство передбачає для військовослужбовців наступні пільги: пільги на проїзд на транспорті, пільги щодо забезпечення житловими приміщеннями і оплаті їх змісту, пільги в галузі охорони здоров'я, пільги по податках, пільги пов'язані з реалізацією права власності і т. д.
Пільги по проїзду на транспорті. Ці пільги регламентуються Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" [33], Постановою Уряду Російської Федерації "Про деякі питання реалізації пільг по проїзду і перевезенням особистого майна військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, встановлених Законом РФ "Про статус військовослужбовців" [34] від 6 липня 1994 року № 806, наказом Міністра оборони РФ "Про порядок реалізації пільг по проїзду і перевезенням особистого майна військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей" від 2 вересня 1994 року № 300.
Згідно цим нормативним правовим актам всі військовослужбовці мають право на безкоштовний проїзд усіма видами транспорту, як міжміського, так і міського і приміського (окрім таксі), при проходженні у відрядження, до місць використання відпусток (як основних так і додаткових), на лікування, в зв'язку з переведенням до нового місця служби, а також до постійного місця проживання при звільненні з військової служби. Якщо військовослужбовцям та членами його сім'ї отримуються квитки, то їм відшкодовуються витрати, пов'язані зі зборами за попередній продаж квитків і резервування місць, за користування постільними речами та страхові збори. Оплата такого проїзду здійснюється за місцем служби військовослужбовця.
Проте слід мати на увазі, що не підлягають оплаті збори, пов'язані з переоформленням квитків за ініціативою військовослужбовців, а також витрати, що виникли в результаті з переоформленням квитків за ініціативою військовослужбовців, а також витрати, що виникли в результаті застосування штрафних санкцій та доставки квитків на будинок.
Проходять військову службу за контрактом військовослужбовці мають право на безкоштовне перевезення до 20 тонн особистого майна всіма видами транспорту з колишнього місця проживання на нове у зв'язку з переведенням до нового місця служби та при звільненні з військової служби, а члени сімей військовослужбовців - при переїзді до обраного місця проживання у зв'язку зі смертю (загибеллю) військовослужбовця.
Військовослужбовці при проходженні у службові відрядження, до місця використання відпустки і назад, а також до нового місця служби наділені правом позачергового придбання проїзних документів на всі види транспорту. Направляються в службові відрядження військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, мають право бронювання і позачергового отримання місць в готелях по пред'явлених ними відрядження посвідченнями.
Для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом, законом передбачено право на отримання грошової компенсації в порядку і розмірах, що встановлюються Урядом РФ, при використанні ними особистого транспорту в службових цілях.
Пільги щодо забезпечення житловими приміщеннями та оплату їх змісту. Вони надаються за рахунок державного, муніципального та відомчого житлових фондів, переданих у користування Міністерству оборони РФ, іншими міністерствами і відомствами, у військах яких проходять службу військовослужбовці за контрактом.
Військовослужбовцям, що проживають з ними членам сімей житлові приміщення повинні надаватися не пізніше тримісячного терміну з дня прибуття їх до нового місця служби за нормами і в порядку, передбаченому житловим законодавством.
На перші п'ять років військової служби (не враховуючи часу навчання у військових освітні установи професійної освіти) їм мають надаватися службові житлові приміщення або гуртожитку. За місцем колишнього проживання військовослужбовця за ним і членами його сім'ї зберігається право на житлові приміщення, займані до вступу на військову службу, і вони не можуть бути виключені зі списків які потребують поліпшення житлових умов за місцем проживання до призову або вступу на військову службу. Після закінчення зазначеного терміну вони повинні забезпечуватися житловими приміщеннями на загальних підставах.
Особами, які потребують поліпшення житлових умов, визнаються військовослужбовці, що мають на одного члена сім'ї житлову площу менше, норми, встановленої місцевими органами самоврядування; потребують збільшення житлової площі у зв'язку з наявністю хворих членів сім'ї, які мають право на додаткову житлову; проживають в одній або суміжних кімнатах по дві сім'ї, а також військовослужбовці, що підлягають переселенню з непридатних для проживання старих будинків, бараків, підвалів та інших непридатних для проживання приміщень.
Діти військовослужбовців, що втратили матір чи батька, а також неповнолітні брати та сестри військовослужбовців, що залишилися без піклування батьків або їх замінюють, поміщаються до установ для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків, у першочерговому порядку.
Пільги в галузі охорони здоров'я. Пільги в цій області передбачені великою кількістю нормативно-правових актів: Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" [35], Федеральним законом "Про ветеранів" [36], Законом РФ "Про соціальний захист громадян, які зазнали впливу радіації внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС "[37], Постановою Уряду РФ" Про порядок відшкодування витрат, пов'язаних з наданням медичної допомоги, санаторно-курортним лікуванням та відпочинком військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей [38] "від 26 вересня 1994 року № 1093, а також рядом інших.
Безкоштовна медична допомога у військово-медичних установах надається військовослужбовцям, громадянам, призваним на військові збори; офіцерам, звільненим з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, за станом здоров'я, у зв'язку з організаційно-штатними заходами, загальна тривалість військової служби яких становить у пільговому обчисленні 20 років і більше; членам сімей офіцерів, які проходять військову службу та звільненим з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, за станом здоров'я, у зв'язку з організаційно-штатними заходами, та особам, які перебувають на їх утриманні.
Особи, пов'язані з цим категоріям, прикріплюються до військово-медичним установам за територіальним принципом незалежно від підпорядкованості цих установ.
Пільги по податках. Ці пільги передбачені Федеральним законом "Про статус військовослужбовців" і низкою інших нормативних правових актів.
Всі військовослужбовці звільняються від сплати прибуткового податку з одержуваного ними грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, пов'язаних з виконанням ними обов'язків з військової служби, а також від сплати земельного податку на майно фізичних осіб.
Від сплати земельного податку та податку на майно фізичних осіб звільняються також громадяни, звільнені з військової служби за досягнення граничного віку перебування на військовій службі, за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами та мають загальну тривалість військової служби 20 років і більше.
Батьки та дружини військовослужбовців, які загинули (померли) внаслідок поранення, контузії чи каліцтва, одержаних при захисті держави чи при виконанні інших обов'язків військової служби або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, звільняються від сплати податку на будову, приміщення і споруду.
Органам місцевого самоврядування надано право звільняти повністю або частково від сплати інших податків і зборів військовослужбовців і громадян, звільнених з військової служби після досягнення граничного віку перебування на військовій службі, за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, а також членів їх сімей.
Пільги, пов'язані з реалізацією права власності. Дана категорія пільг полягає в тому, що для військовослужбовців, що проходять військову службу за контрактом і мають загальну тривалість військової служби 10 років і більше, передбачається за їх бажанням безкоштовна передача у власність або надання у довічне успадковане володіння земельних ділянок для ведення колективного садівництва та особистого підсобного господарства в розмірах до 0,25 га, а для індивідуального житлового будівництва в містах і селищах міського типу - 0,1 га.
Військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом і мають загальну тривалість військової служби не менше 15 років, за три роки до їхнього звільнення з військової служби за віком, а також громадянам, звільненим з військової служби до досягнення граничного віку перебування на військовій службі, за станом здоров'я або у зв'язку з організаційно-штатними заходами, які мають загальну тривалість військової служби 15 років і більше, органами державної влади, управління та органами місцевого самоврядування за обраним ними місцем проживання безкоштовно віддаються у власність або надаються у довічне успадковане володіння земельні ділянки у розмірах 0,1 га в містах і селищах міського типу, 0,25 га в сільській місцевості - для індивідуального житлового будівництва та особистого підсобного господарства, а для ведення селянського (фермерського) господарства - в розмірі не менше 0,3 га.
Пільги ветеранам. Ці пільги регламентуються Федеральним законом "Про ветеранів" [39], іншими федеральними законами та нормативними правовими актами. Відповідно до Федерального закону "Про ветеранів" встановлюються наступні категорії ветеранів: ветерани Великої Вітчизняної війни, ветерани бойових дій на території СРСР і територіях інших держав (далі ветерани бойових дій), ветерани військової служби, ветерани праці.
Державна політика стосовно ветеранів передбачає:
1) створення відповідних структур у справах ветеранів в органах державної влади;
2) розробку та виконання цільових державних і місцевих програм щодо соціального захисту ветеранів, які забезпечують реалізацію прав і пільг, встановлених Федеральним законом "Про ветеранів" та іншими нормативними правовими актами для ветеранів та членів їх сімей;
3) виділення з федерального бюджету, бюджетів суб'єктів Російської Федерації і місцевих бюджетів коштів, необхідних для реалізації програм, зазначених у статті 8 Федерального закону "Про ветеранів";
4) пропаганду з використанням засобів масової інформації важливості добросовісної військової служби та трудової діяльності, значення державних нагород за ратні і трудові подвиги.
Реалізація державної політики щодо ветеранів здійснюється федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації і органами місцевого самоврядування.
Витрати на реалізацію прав і пільг, встановлених для ветеранів, відшкодовуються за рахунок коштів федерального бюджету і бюджетів суб'єктів Російської Федерації:
1) за рахунок коштів федерального бюджету відшкодовуються витрати на:
а) оплату проїзду на залізничному, повітряному, водному або міжміському автомобільному транспорті міжобласних, міжкрайового, міжреспубліканських маршрутів;
б) отримання від кредитних організацій разових пільгових кредитів на придбання (будівництво) квартир, житлових будинків, садових будиночків, благоустрій садових ділянок, організацію підсобного або фермерського господарства;
в) оплату установки квартирного телефону і абонентську плату за користування ним;
г) санаторно-курортне лікування (оплату путівок);
д) забезпечення транспортними засобами або на транспортне обслуговування замість одержання транспортного засобу (виплату грошової компенсації)
е) забезпечення протезно-ортопедичними виробами;
2) за рахунок коштів бюджетів суб'єктів Російської Федерації відшкодовуються витрати на:
а) оплату житла в будинках незалежно від виду житлового фонду;
б) оплату комунальних послуг, послуг за користування радіо й колективної телевізійною антеною, придбання і доставку палива ветеранам, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення, незалежно від виду житлового фонду;
в) оплату проїзду на залізничному і водному транспорті приміського сполучення, на всіх видах міського пасажирського транспорту (крім таксі), на автомобільному транспорті загального користування (крім таксі) приміських та міжміських маршрутів (внутрірайонних, внутрішньообласних, внутрікраевих, внутрішньореспубліканських або при їх відсутності міжобласних, міжкрайового, міжреспубліканських);
г) надання житлових приміщень у будинках державного і муніципального житлових фондів;
д) виготовлення і ремонт зубних протезів (крім витрат на оплату вартості дорогоцінних металів і металокераміки) у державних або муніципальних установах охорони здоров'я за місцем проживання;
е) забезпечення ліками;
ж) оплату послуг позавідомчої охорони;
з) виплату грошової компенсації за бензин, ремонт, технічне обслуговування транспортних засобів і запасні частини до них;
і) виплату грошової компенсації замість путівок до санаторно-курортні організації.
Додаткові кошти для фінансування встановлених законом заходів соціального захисту ветеранів можуть бути отримані з будь-яких не заборонених законом джерел.
Права і пільги, а також інші заходи соціального захисту ветеранів та членів їх сімей, раніше встановлені законодавством СРСР і законодавством Російської Федерації, не можуть бути скасовані без рівноцінної заміни.
Федеральні закони і інші нормативні правові акти суб'єктів Російської Федерації, які обмежують права і пільги, передбачені для ветеранів Федеральним законом "Про ветеранів", є недійсними.
Органи законодавчої влади Російської Федерації і органи законодавчої влади суб'єктів Російської Федерації, органи виконавчої влади Російської Федерації і органи виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації; органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації мають право в межах своєї компетенції та наявних у них коштів приймати рішення про додаткові заходи соціального захисту ветеранів, не передбачених Федеральним законом "Про ветеранів".
Соціальний захист ветеранів передбачає здійснення системи заходів, спрямованих на створення умов, що забезпечують економічний і моральне благополуччя ветеранів, надають їм додаткові права і гарантують ветеранам пільги по:
пенсійного забезпечення, оподаткування, виплати допомог відповідно до законодавства Російської Федерації;
отриманню, придбання, будівництва і утримання житлових приміщень;
оплати комунально-побутових послуг та торговельного обслуговування;
медичному та протезно-ортопедичному обслуговування, санаторно-курортного лікування, забезпечення ліками та виробами медичного призначення;
забезпечення транспортними засобами та оплати проїзду;
працевлаштування, навчання, перепідготовку та умов праці;
користування послугами установ зв'язку, культурно-видовищних і спортивно-оздоровчих установ;
отримання послуг установ соціального обслуговування, соціальної та юридичної допомоги.
Заходи соціального захисту ветеранів визначаються статтями 14-23 Закону України "Про ветеранів". За наявності підстав ветерани одночасно можуть мати пільги за кількома статтями даного Закону, а також на пільги, встановлені іншими законами та іншими нормативними правовими актами.
При наявності у ветерана права на отримання однієї і тієї ж пільги з кількох підстав пільга надається за однією підставою за вибором ветерана, за винятком випадків, передбачених законодавством.
Треба відзначити, що в кінці минулого століття з'явилася тенденція збільшення кількості пільг, що надаються військовослужбовцям. Це обумовлено тим, що в умовах спаду виробництва та розвитку ринкової економіки грошове забезпечення військовослужбовців залишається на дуже низькому рівні. Індексація не дає відчутного результату, тому що стрімке зростання цін зводить не немає всі зусилля уряду збільшити грошове забезпечення військовослужбовців. Природно щоб якось підтримати статус військовослужбовців на певному рівні уряд йде на такі заходи як збільшення кількості пільг надаються військовослужбовцям.
Цей захід принесла певні результати. І можна сказати, що на даному етапі розвитку нашого суспільства це позитивно відбилося на престижі військової служби, а також надало матеріальну і моральну підтримку військовослужбовцям.
ВИСНОВОК
За останній час до потреб військовослужбовців не виявлялося належної уваги. У результаті такі негативні явища як недолік фінансування, погане матеріально-технічне забезпечення та інше призвели до того, що престиж військової служби різко впав, почастішали випадки ухилення від військової служби за призовом, в армії багато військовослужбовців звільняються з розриву контракту у зв'язку з недостатнім розміром грошового забезпечення, нерідкі затримки виплати грошового забезпечення. Природно говорити про престижність військової служби в таких умовах не доводиться.
У даній роботі було показано, як розвивалося законодавство Росії в питанні про статус військовослужбовців, обов'язки і відповідальність військовослужбовців, права та пільги, що надаються військовослужбовцям, громадянам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей.
На підставі вищевикладеного можна зробити наступні висновки:
1. Законодавство Росії (в тому числі і військове) постійно розвивається і вдосконалюється. Уряд Російської Федерації, розуміючи необхідність реформування армії і прояву більшої уваги до потреб військовослужбовців, розробляє і впроваджує в життя різні закони і інші нормативні правові акти, що стосуються армії і статусу військовослужбовців, але при цьому треба відзначити, що не всі закони працюють в нашій країні. Прикладом може служити пункт 2 статті 12 Федерального закону РФ "Про статус військовослужбовців", де сказано, що оклади грошового утримання військовослужбовців підвищуються Урядом Російської Федерації в порядку і строки, які передбачені для федеральних державних службовців, але протягом 2001 року очікуваного підвищення грошового забезпечення військовослужбовців так і не відбулося;
2. Збільшилися види відповідальності військовослужбовців за правопорушення, але разом з тим пом'якшилося покарання за злочини. Ця тенденція характерна для всього нашого законодавства: зменшилися терміни позбавлення волі за різні види злочинів, введений мораторій на смертну кару, за ті злочини, за які раніше садили у в'язницю, тепер направляють в колонію-поселення і т. д.
3. У даний момент військовослужбовці мають досить велику кількість різних пільг. Всі ці пільги мають на меті поліпшити матеріальне становище військовослужбовців, підвищити престиж військової служби, забезпечити приплив кадрів на військову службу. Але тим не менш престиж військової служби продовжує падати. Обговорюються в думі проект змін і поправок до Федерального закону "Про статус військовослужбовців", за яким деякі пільги будуть скасовані з 1 липня 2002 року, викликає невдоволення в середовищі військовослужбовців. Обіцянки уряду підняти рівень грошового забезпечення військовослужбовців до рівня державних службовців не викликають довіри серед військовослужбовців. До того ж, втрата ряду пільг з одночасним підвищенням грошового забезпечення може обернутися черговим провалом армійської реформи. Військовослужбовці бояться втратити те мале, що у них вже є;
4. З огляду на проблеми фінансування армії, які стоять нині перед нашою державою, можна сказати, що пільги надаються військовослужбовцям, є однією з найбільш реальних заходів щодо запобігання падіння престижу армії і підтримки статусу військовослужбовців на певному рівні. Скасування будь-яких пільг без значного підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи підвищення розміру грошового забезпечення військовослужбовців таким чином, що різні виплати та податки зведуть цю надбавку нанівець призведе до різкого падіння престижу військової служби та применшення статусу військовослужбовців;
5. В армії досить гостро стоїть проблема підбору кадрів. Молодь йде на військову службу не досить охоче. Це стосується не тільки служби по призову, але і служби за контрактом. Якщо раніше великий відсоток молодих людей відслужили в армії залишався на надстрокову службу на посадах сержантів і прапорщиків, то зараз таких знаходиться все менше і менше. На багато посад, що комплектуються на контрактній основі, доводиться набирати тих, хто не може знайти собі застосування в цивільному житті і йде в армію як в останню інстанцію, де може знадобитися його некваліфіковану працю. Все це говорить про те, що в нашому сучасному суспільстві статус військовослужбовців стоїть врівень зі статусом двірника і різноробочого. А сучасна армія не може собі дозволити неписьменних військовослужбовців, тому направляє їх на різні курси і в навчальні заклади. Армія витрачає дуже багато коштів і часу на підготовку фахівців для себе. І в результаті такої молодий спеціаліст, отримавши спеціальність за рахунок держави, кладе на стіл рапорт з проханням про звільнення у зв'язку з недостатнім розміром грошового забезпечення;
6. У нашому суспільстві назріла необхідність реформування армії. Метою даної реформи має стати зміцнення обороноздатності нашої країни, поліпшення матеріального становища військовослужбовців, підвищення престижу військової служби.
Враховуючи вищевикладені висновки з метою поліпшення матеріального стану військовослужбовців і підвищення престижу військової служби можна висунути такі пропозиції:
1. Прирівняти оклади військовослужбовців до окладів державних службовців, так як Федеральний закон "Про військовий обов'язок і військову службу" визначає військову службу як особливий вид федеральної державної служби.
2. Підвищення окладів федеральних державних службовців має відбуватися з одночасним підвищення окладів військовослужбовців, так як це передбачає Федеральний закон "Про статус військовослужбовців".
3. Скасування будь-яких пільг, що надаються військовослужбовцям, не повинна відбуватися до тих пір поки не припиниться зростання цін і падіння курсу національної валюти. Адже не секрет, що зростання цін на комунальні послуги став вже звичним явищем в нашому суспільстві, а відміна пільгової оплати цих послуг для військовослужбовців призведе до того, що досить таки велика частина заробітної плати військовослужбовця йтиме на оплату комунальних послуг. Додамо до цього скасування компенсації тринадцяти процентного податку, скасування виплати надбавки за вислугу років та інші надбавки. І що ж залишиться? Чи не виявиться це чергове підвищення окладів військовослужбовцям фікцією? Чи не призведе це до того, що вся та сума надбавки, яку так чекають в армії, буде йти на різні виплати державі. Це може привести до чергового падіння престижу військової служби, а значить до падіння обороноздатності нашої країни. Але і при стабілізації цін і курсу рубля краще не одразу відміняти ту чи іншу пільгу, а для початку замінити її грошовою компенсацією. Скасування пільг для військовослужбовців має відбуватися поступово, не зачіпаючи матеріального благополуччя військовослужбовців.
4. При збільшенні розміру грошового забезпечення військовослужбовців треба враховувати такий важливий чинник як члени сім'ї військовослужбовця. Грошове утримання військовослужбовців має бути не нижче офіційно встановленого прожиткового мінімуму, але при цьому необхідно пам'ятати, що члени сімей військовослужбовців далеко не завжди можуть влаштуватися на роботу в тій місцевості, де проходить службу військовослужбовець. Отже, розмір грошового забезпечення повинен враховувати і цей факт. Військовослужбовці повинні отримувати достатньо, щоб прогодувати не лише себе, але і свою сім'ю.
5. Військовослужбовці за характером своєї служби завідомо піддаються ризику втрати життя. На сьогоднішній день пенсії сім'ям в разі втрати годувальника знаходяться на низькому рівні. А це означає, що у разі загибелі військовослужбовця його сім'я не зможе прожити на цю пенсію. Тому при розрахунку даної пенсії треба виходити з того ж прожиткового мінімуму. І мінімальний розмір пенсії має дорівнювати одному прожитковому мінімуму на кожного непрацюючого члена сім'ї загиблого військовослужбовця.
6. У пункті 13 статті 11 Федерального закону "Про статус військовослужбовців" говориться про надання військовослужбовцям-жінкам відпустки по вагітності та пологах, а також відпустки по догляду за дитиною в порядку, встановленому федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, з поширенням на жінок- військовослужбовців передбачених законодавством додаткових пільг, гарантій і компенсацій. Таким чином, згідно з названих вище положень, право на відпустку по догляду за дитиною мають лише жінки-військовослужбовці та цього права позбавлені чоловіки - як батьки дитини, так і інші родичі, які здійснюють догляд за дитиною. Хоча така норма не суперечить Федеральному закону "Про державну допомогу громадянам, які мають дітей" від 19 травня 1995 року, з подальшими змінами і доповненнями, однак порушує права батька дитини, закріплені в Сімейному кодексі Російської Федерації від 29 грудня 1995 року, у пункті 1 статті 61 якого говориться, що "батьки мають рівні права і несуть рівні обов'язки щодо своїх дітей (батьківські права)". У кінцевому підсумку такого роду положення Федерального закону "Про статус військовослужбовців" порушують Конституцію Російської Федерації, у статті 19 якої записано, що "чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації", а в статті 15 говориться, що Конституція України має найвищу юридичну силу, пряму дію і застосовується на всій території Російської Федерації. Закони та інші правові акти, прийняті в Російській Федерації, не повинні суперечити Конституції Російської Федерації ". Хоча в статті 1 Федерального закону" Про статус військовослужбовців "і говориться про можливість встановлення цим законом, федеральними конституційними законами і федеральними законами деяких обмежень у володінні військовослужбовцями прав і свобод людини і громадянина, однак це положення не співвідноситься з положеннями статті 55 Конституції Російської Федерації, в якій закріплюється законодавча основа для обмеження прав і свобод людини і громадянина: "Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни і безпеки держави ". Навряд чи використання чоловіками-військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом, прав як батьків своїх дітей може значно вплинути на забезпечення оборони і безпеки держави. Виходом із ситуації могло б стати надання таким військовослужбовцям права припиняти проходження військової служби за контракти на період відпусток по догляду за дитиною, передбачених чинним законодавством. Термін призупинення військової служби за контрактом повинен включатися до вислуги років військовослужбовця . З дня ж закінчення такої відпустки, тобто припинення підстави для зупинення військової служби, наступали б правові наслідки, передбачені статтею 45 цього закону: військовослужбовець міг би укласти новий контракт про проходження військової служби або звільнитися з військової служби на підставах та в порядку , передбачених цим законом.
З урахуванням вищевикладених висновків і рекомендацій можна сказати, що питання про статус військовослужбовців в нашій країні продовжує залишатися одним з найактуальніших питань, що стоять перед законодавцями. І однозначної думки щодо поліпшення матеріального становища військовослужбовців та підняттю престижу військової служби поки не існує.
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. Конституція Російської Федерації від 12 грудня 1993
2. Федеральний закон РФ № 76-ФЗ від 27 травня 1998 року "Про статус військовослужбовців", "Відомості Верховної Ради України", 1998, № 22, ст. 2331
3. Федеральний закон РФ № 53-ФЗ 28 березня 1998 "Про військовий обов'язок і військову службу", "Відомості Верховної Ради України", 1998, № 13, ст. 1475
4. Федеральний закон РФ № 5-ФЗ від 12 січня 1995 року "Про ветеранів", "Відомості Верховної Ради України", 1995, № 3, ст. 168
5. Фатєєв К. В. "Юридичний довідник офіцера", Москва 2001
6. Закон СРСР "Про загальний військовий обов'язок"
7. Дубровін В. Н., Мигачов Ю. І. "Військова служба в Російській Федерації", Москва 2000 рік.
8. Положення про порядок проходження військової служби, Відомості Верховної Ради України, 1999 № 38, ст.4534; № 42, ст. 5008; 2000, № 16, ст. 1678, № 27, ст. 2819
9. Положення про проходження військової служби прапорщиками, мічманами ВР СРСР
10. Положення про проходження військової служби офіцерським складом ВР СРСР
11. Положення про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затверджене постановою РМ СРСР від 17. 02.81 р. № 193
12. "Пільги для різних категорій осіб", Москва 2000 г.
13. "Довідник по законодавству для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік.
14. Закони Росії: "Військовий пакет", Москва 1993 рік.
15. "Соціальний захист військовослужбовців. Збірник нормативно-правових актів ", Москва 1993 рік.
16. "Основи радянського військового законодавства", Військове видавництво Міністерства оборони СРСР, Москва 1978
17. "Довідник офіцера", Військове видавництво Міністерства оборони СРСР, Москва 1971 рік.


[1] З програми Комуністичної партії Радянського Союзу "Довідник по законодавству для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 С. 9-10
[2] Там же. С. 66
[3] "Довідник по законодавству для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік. С. 62
[4] Там же. С. 212
[5] "Довідник за законодавством для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік. З. 68
[6] "Довідник по законодавству для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік. С. 341
[7] "Довідник за законодавством для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік. С. 67-68
[8] "Основи радянського військового законодавства", підручник для вищих військово-політичних училищ, Військове видавництво міністерства оборони, Москва 1978 рік. С. 41.
[9] "Основи радянського військового законодавства", підручник для вищих військово-політичних училищ, Військове видавництво міністерства оборони, Москва 1978 рік. С. 15-16, 27, 28.
[10] Основи радянського військового законодавства ", підручник для вищих військово-політичних училищ, Військове видавництво міністерства оборони, Москва 1978 рік. С. 30.
[11] Основи радянського військового законодавства ", підручник для вищих військово-політичних училищ, Військове видавництво міністерства оборони, Москва 1978 рік. С. 79, 80.
[12] Там же. С. 81
[13] Там же. С. 127.
[14] "Довідник за законодавством для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік. С. 337.
[15] Закони Росії: "Військовий пакет", Москва 1993 рік. С. 5.
[16] СЗ Російської Федерації, 2000, № 1, ч. II, ст. 12; № 26, ст. 2729; 2001, № 13, ст. 1148.
[17] Федеральний закон "Про статус військовослужбовців", СЗ Російської Федерації, 1998, № 22, ст. 2331
[18] СЗ Російської Федерації, 1995, № 3, ст. 168
[19] СЗ Російської Федерації, 1998, № 13, ст. 1475
[20] СЗ Російської Федерації, 1998, № 13, ст. 1474, № 30, ст. 3613
[21] СЗ Російської Федерації, 1994, № 12, ст. 1397
[22] СЗ Російської Федерації, 1994, № 23, ст. 2570
[23] СЗ Російської Федерації, 1995, № 48, ст.4561; 1996, № 51, ст.5680; 1997, № 47, ст.5341; 1999, № 16, ст.1937; № 28, ст.3460
[24] Федеральний закон "Про статус військовослужбовців", СЗ Російської Федерації, 1998, № 22, ст. 2331
[25] "Довідник за законодавством для офіцерів радянської армії і флоту", Військове видавництво Міністерства оборони СРСР, Москва 1977 рік. С. 68.
[26] Там же. С. 68.
[27] Там же. С. 68.
[28] "Російська газета", № 41, від 06.03.2002
[29] СЗ Російської Федерації, 1999, № 22, ст. 2757
[30] СЗ Російської Федерації, 1998, № 13, ст. 1474, № 30, ст. 3613
[31] Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади, № 4, січень 1999
[32] "Основи радянського військового законодавства", підручник для вищих військово-політичних училищ, Військове видавництво Міністерства оборони СРСР. Москва 1978 рік. С. 127-128.
[33] СЗ Російської Федерації, 1998, № 22, ст. 2331
[34] СЗ Російської Федерації, 1994, № 12, ст.1397
[35] СЗ Російської Федерації, 1998, № 22, ст. 2331
[36] СЗ Російської Федерації, 1995, № 3, ст. 168
[37] СЗ Російської Федерації, 1995, № 48, ст.4561; 1996, № 51, ст.5680; 1997, № 47, ст.5341; 1999, № 16, ст.1937; № 28, ст.3460
[38] СЗ Російської Федерації, 1994, № 23, ст. 2570
[39] СЗ Російської Федерації, 1995, № 3, ст. 168
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
233.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-правовий статус військовослужбовців
Цивільно-правовий статус військовослужбовців
Адміністративно-правовий статус РФ
Адміністративно правовий статус РФ
Адміністративно-правовий статус громадян
Адміністративно правовий статус громадян
Адміністративно правовий статус громадян 2
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян
Адміністративно-правовий статус іноземних громадян у РФ
© Усі права захищені
написати до нас