Виконала: студентка 1 курсу групи МПР-12 Сиздикова Сауле.
Євразійський національний університет ім. Л. М. Гумільова
Наукова робота з предмету Історія держави і права Республіки Казахстан
Астана 2008
Введення:
До середини 60 років 19 століття завоювання Казахстану було завершено, фактично були розгромлені Кокандське і Хівинське ханства. Нагальним завданням колоніальних властей стала уніфікація системи управління в різних регіонах Казахстану і пристосування її до загальноімперської адміністративній системі. Це збіглося у часі з буржуазними реформами 60 - 70-х років в самій Росії, призвели до перетворення військово-феодальної імперії в буржуазну. Зростало значення центрально-азіатських володінь не тільки в стратегічному, але й в економічному плані, в першу чергу як ринків збуту неконкурентоспроможних в Європі російських товарів і джерел дешевої сировини. Експлуатація ресурсів Казахстану вимагала ведення нової системи управління та розповсюдження загальноімперського законодавства на всю територію нових колоній.
У цих цілях ще в 1863 році почалися консультації в спеціально створеному в Особливому комітеті, в результаті яких був складений «Звід всіх пропозицій про перетворення Азіатської Росії і« Оренбурзького краю ». У 1865 році була організована комісія з підготовки реформ у складі статського радника Ф. Гершом (МВС), полковника А. Гена (військове міністерство), полковника Чутковского (Оренбурзьке Генерал Губернаторство) і капітана А. Проценко (Західно-Сибірське генерал губернаторство) У 1867 році розробленої Комісією проект був переданий на обговорення зацікавленим міністерствам та місцевим адміністраторам. У результаті 21 жовтня 1868 було прийнято «Тимчасовим положенням про управління в Уральській, Тургайській, Акмолинської і Семипалатинській областями», введене в дію указом «Про перетворення управління киргизів Оренбурзького і Сибірського відомств». трохи раніше, 11 липня 1867 «Проект Положення про управління Семіречинські і Сирдар'їнської областями» та указ «Про заснування Туркестанського генерал губернаторства», до якого увійшли південні і південно-східні регіони Казахстану.
Ці положення вводилися на перехідний період у 2 - 3 роки, проте фактично діяли набагато довше, ставши основними правовими документами, що регламентують адміністративну та правову життя краю до кінця 19 століття.
ГЛАВА I. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВІ РЕФОРМИ В КАЗАХСТАНІ
1.1. Адміністративно-територіальний поділ.
За положенням 1867 - 68 років територія Казахстану увійшла до складу трьох генерал губернаторств:
Оренбурзьке
Західно - Сибірського
Туркестанського.
У Оренбурзьке генерал губернаторство увійшли Уральська і Тургайська область. Перша була, утворена із земель Уральського козачого війська, Західної та частково Середньої частини та Області оренбурзьких казахів. У Торгайскую область увійшли північні райони Середньої частини і Східна частина Області оренбурзьких казахів.
Західно - Сибірське генерал губернаторство поділялося на Акмолинської і Семипалатинськ області. Акмолинська область була утворена з Акмолинської, Атбасарского, Кокчетавская округів області сибірських казахів 1, 2, 3, 4, 5-го і часткового 6-го полкових округів Сибірського козачого війська і міст Києва та Петропавловська. Семипалатинська область об'єднувала землі Семипалатинського, Баян-Аульського, Каркаралінского, північної частини Сергіопольского округу, Зайсанськой пріставства, 7,8 і частини 6-го полкових округів Сибірського козачого війська.
Туркестанкое генерал-губернаторства склали території Сирдар'їнської і Семіречинські областей. Сирдар'їнської область була утворена із земель підвідомчих командувачу Сирдар'їнської лінією укріплень і нещодавно відвойованого у Коканду району Ташкента. У Семіречинські область увійшла південна частина Сергіопольского округу і Алатаускій округ.
Адміністративні центри Оренбурзького, Західно-Сибірського та Туркестанського генерал-губернаторств перебували відповідно в Оренбурзі, Омську і Ташкенті, центри Уральської і Тургайській областей в Уральську й Оренбурзі, центри Акмолинської і Семипалатинській - в Омську і Семипалатинську, Сирдар'їнської і Семіречинські - в Ташкенті і Верном.
Кожна область ділилася на повіти. У складі Уральської області були утворені повіти Уральський, Гурьевский, Калмиковскій і Темірський. У Торгайскую область увійшли Шалкарський, Актюбинский, Миколаївський (Костанайської) і Торгайскійуезди. Акмолинська область складалася з Омського, Петропавлоского, Кокчетавская, Акмолинського і Атбасарского повітів. У складі Семипалатинської області були повіти Семипалатинський, Павлодарський, Каркаралінскій, Усть-Каменогорськ і Зайсанську. Семіреченська область складалася з 6-ти повітів: Верненского, Капальского, Лепсінского, Джаркентского, Пішпекского і Пржевальського. Території двох останніх повітів входять зараз до складу Киргизстану. Сирдарїнська область була утворена з Казалінськ, Перовського, Чімкентского, Алматинському і Ташкентського повітів.
Повіти ділилися на волості, в кожну з яких входило від одного до 2-х тисяч господарств. Волості утворювалися за територіальною ознакою, і колишнє протестарное поділ казахів не враховувалося. Волості ділилися на адміністративні аули від 100 до 200 господарств. Щоб остаточно знищити «родове початок», замість традиційних назв аулах була присвоєна нумерація.
На території Західного Казахстану було ще 2 адміністративних освіти, що не увійшли до перелічених вище генерал-губернаторства. Це Бокеевкая Орда увійшла до складу Астраханської губернії і Мангишлацькому приставство, що входило спочатку до складу Закавказького намісництва, а потім передане в якості повіту в Закаспийскую область.
1.2. Податкова система.
За «Статутів» 1822 і 1824 р.р. населення Казахстану платило ясак у розмірі 1% від поголів'я худоби в рік. У 1837 р. У Оренбурзькому Установі була введена подати по 1-му рублю і 50 копійок сріблом з кожного юрти на рік - так званий кібіточний збір. Положення 1867-68 р.р. збільшили кібіточний збір до 3-х рублів з юрти, звільняючи від нього нащадків Уалі, боке і султана Айшуака. У місце квиткового збору казахи, що йшли з аулу на заробітки, повинні були сплачувати паспортний збір по 1 рублю 50 копійок.
Крім цього існували додаткові податки і повинності - підводний в розмірі 50 копійок, на утримання волосного управителя, діловода, аульних старшин, розсильних при них у розмірі понад 300 карбованців на рік на волость, кара шигин для ремонту мостів, доріг, будівництва мечетей і шкіл, утримання лікарень, щеплення віспи та т.п.
На півдні Казахстану осіле населення платило харадж в розмірі 10% від вартості врожаю, танапную подати в тому ж розмірі, але грошима з тих земель, з яких податки не можуть бути зібрані натурою, зякет з товарів у розмірі 1 сорокових частини його вартості. Необхідно відзначити, що всі види податків і зборів постійно зростали.
РОЗДІЛ II. ОРГАНИ УПРАВЛІННЯ ПО РЕФОРМА 1867 - 1868 РОКІВ
2.1. Обласне і повітове управління.
Вищу владу у генерал-губернаторстві здійснював генерал-губернатор, який мав широкі адміністративно-політичні, військових, судові та господарські повноваження. Він мав право безпосередньо апелювати до царя, отримуючи особисто від нього особливі вказівки і доручення. У його функції входило сведущее:
прямий і непрямий нагляд над місцевою адміністрацією та іншими органами влади, в тому числі казенними палатами, землеробськими управами, галузевими департаментами державних маєтностей, податковими та іншими відомствами, включаючи установи, не підпорядкованими йому адміністративно (навчальні заклади, суди, митниці, банки і т. п.)
командування військами відповідного військового округу;
касаційне рішення справ, розглянутих судами нижчих інстанцій;
назначе6ніе начальників відділень обласних правлінь, повітових начальників, подання до посади військового губернатора за погодженням з Військовим Міністерством;
дипломатичні контакти з прикордонними державами, за погодженням з Міністерством закордонних справ;
У цілому генерал-губернатор був посередником між центральними міністерствами та обласними установами.
Вся влада в області належала військовому губернатору та обласному правлінню, очолювався віце-губернатором. Військовому губернатор призначався імператором і володів цивільної, військової, адміністративної і судової владою. Він був командиром всіх військових частин, розквартированих на території області, очолював обласний адміністративно-поліцейський апарат, здійснював нагляд за діяльністю обласних установ, стверджував на посаді волосних управителів.
2.2. Обласне правління.
Складалося з 3 відділень:
Розпорядчого,
Господарського,
Судового.
Членами обласного правління були дивізійний лікар, архітектор і чиновник особливих доручень по гірській і лісовій частині.
У функції розпорядчого відділення входило:
адміністративний поділ і устрій області,
оприлюднення указів і розпорядження уряду,
службові та відпускні справи адміністративного апарату області
вибори до низової адміністрацію волостей і аулів
контроль над духовним життям населення
прийняття у підданство іноземців,
адміністративна посилання Осіб і повернення їх,
керівництво закладами охорони здоров'я та освіти,
збереження порядку в області
У функції судового відділення входила підготовка до слухання кримінальних і цивільних справ і введення листування по судових та слідчих справ.
У цілому, обласне правління поєднувало функції губернської канцелярії, судової та казенною палат губернського правління.
Вся адміністративно-поліцейська та військова влада в повіті належала повітовому начальник, який призначається з числа російських офіцерів.
У його функції входило:
спостереження за збереження порядку в повіті
збір податей,
збір статистичних відомостей
видача торгових документів купцям і міщанам в тих містах, де не існувало міських управлінь,
контроль за станом охорони здоров'я та торгівлі,
визначення місця і часу волосного з'їзду,
затвердження аульного старшини.
Крім того, повітовий начальник мав право тимчасово усувати волосних управителів, накладати адміністративні стягнення на посадових осіб низової ланки і рядових казахів, а також піддавати їх арешту до 7 діб.
2.3. Місцеве управління.
Представники казахського населення допускалися до влади на низовому рівні адміністративної системи, причому тут був узаконений принцип виборності. Волосні управителі обиралися на 3 роки з осіб не молодше 25 років, не перебувають під слідством, не мають судимостей і користуються повагою і довірою народу, волосним з'їздом, члени якого, у свою чергу, вибиралися, від кожних 50 господарств волості. У функції волосного управителя входило наступне:
спостереження за порядком у волості,
збір податей,
приведення у виконання судових рішень,
присутність на аульних сходах і контроль за виборами аульного старшини,
виконання рішень волосного з'їзду,
присутність на з'їзді баїв т прийом позовних заяв.
Крім того, волосний управитель мав право, піддавати арешту до 3 днів або штрафу до 3 рублів за виконання вимог влади, бійки і т.п. Вони ж представляли свідків і забезпечували явку відповідачів на суд биев.
Великі повноваження, які давалися волосному управителю, особливо у фіскальному справі, робили цю посаду ласим шматочком для користолюбних представників торгово-лихварської верхівки, казахського суспільства. Вибори супроводжувалися запеклою боротьбою конкуруючих угруповань, у якій використовувалися як законні, так і недозволені методи. Повітовий начальник обов'язково присутній на виборах і його думка відігравало вирішальну роль. Практично завжди повітовий початкових входили у змову з певними кандидатами, отримуючи за це щедрі хабарі. На повітовому і волосному рівні початку розквітати корупція.
Волосний з'їзд мав право вибирати управителів, биев, вирішувати межаульние суперечки, надавав статистичні відомості повітовому начальнику, визначав і розкладав між ауламі податі і податки.
Аульной старшина обирався на 3 роки аульном сходом, виборні ж обиралися від кожних 10 десяти господарств аулу. Старшина аулу виконував ті ж функції, що й волосний управитель. Аульной сход вибирав старшину, розподіляв пасовища між господарствами, вирішував земельні спори, розкладав податі між господарствами аулу, стягав недоїмки по податках. У осілих районах півдня Казахстану кожен населений пункт вибирав аксакала на сході вибірників. Великі селища та міста з корінним населенням ділилися на квартали, на чолі яких знаходився аксакал. У містах і селищах на сході вибірників засновувалися ще й громадські, господарські управління, в завдання, яких входило »завідування громадським господарством міст і селищ» і розкладка податей і зборів. Управління складалось з 3 - 5 чоловік з головою на чолі, стверджують військові губернатором. У цілому система низової ланки управління в осілих районах не сильно відрізнялося від кочових областей.
Таким чином, царський уряд разом з організацією військово-окупаційного режиму широко використовувало місцеве байство, щоб, спираючись на нього, сформувати угодне царизму управління.
Реформа завдавала непоправного удару по правам і привілеям султанів, так як відносило їх, як і решти казахів до «сільським обивателям».
У цілому головне завдання реформи - об'єднання підвладних Росії народів під єдине управління, усунення від влади місцевої аристократії, ослаблення «родових» почав з метою поступово злиття казахських степів з іншими частинами імперії, була досягнута.
ГЛАВА III. ПРАВОВА СИСТЕМА
Реформи 1867-68 р.р. передбачали поширення на території Казахстану загальноімперської судової системи і загальноімперського законодавства. Усі скільки-небудь важливі цивільні і кримінальні справи вилучалися з поля дії звичаєвого права, крім того, проводилася цілеспрямована політика на руйнування традиційної правової системи.
3.1. Зміни у правовій системі.
Одним з істотних нововведень у правовій системі Казахстану стала поява нового джерела права - імперського законодавства. Всі норми імперського права ділилися на дві групи: норм права, спільних для всі території Російської імперії і норм права, встановлених спеціально для Казахстан і враховують особливості регіону. У зв'язку з прогресуючим розкладання общини і проникненням нових соціально-економічних відносин, значні зміни зазнало звичаєве право. Основним джерелом його стає ереже, найбільш швидко реагує на мінливі умови життя.
Збереглося і навіть усталилася поділ на кримінальні та цивільні правопорушення, причому перелік складу злочинів як допуск в аул мусульманських священнослужителів із суміжних країн Азії, дозвіл жити у себе бродягам і вбогим, умисел на крадіжку, зняття шкури з полеглого худоби. Умисне або ненавмисне сприяння втечі арештантів, порушення громадського порядку тощо Широко стали практикуватися в кримінальному праві такі види покарань як арешт, тілесні покарання, примусові робіт і т.п. Крім того, цілий ряд злочинів, таких як вбивство, розбій, грабіж, підпал, злочин проти грошової системи, державна зрада, явна непокору владі, антиурядова агітація, напад на пошту і транспорт, вбивство християн і осіб бажаючих прийняти християнство, вбивство посадових осіб взагалі вилучалися з відання суду біев і передавалися загальноімперським судам.
Значна зміна зазнало і право власності. Перш за все, Положення 1867-68 р.р. оголосили всю землю, займану казахами державною власністю, тільки передавалися в користування аульном громадам. Ця правова норма стала юридичною підставою для масового вилучення земель у казахів в кінці 19 століття. Фактично у казахів залишилося лише право користування землею, причому частина земельного фонду постійно вилучалася з державної власності і передавалася у приватну, шляхом наділення російських і українських селян, козацтва та іноземних промисловців. У цілому, відбувається вирішення прав власника на основі загальноросійських норм права.
Сімейно-шлюбне права великих змін не зазнало, проте під вплив російського законодавства і в звичайне право казахів через Ереже входили нові норми. Так, розширилися права жінок, детально розглядався порядок успадкування майна і т.п.
Більш серйозно трансформувалося зобов'язальне право, тому що саме воно регулювало ті нові соціально-економічні відносини, які виникли в Казахстані під впливом проникнення товарно-грошових відносин і розпаду громади. Крім того, з'явилися правовідносини між казахським населенням та російськими переселенцями.
3.2 Договору оренди.
Були в основному 2-х видів: здача в оренду казахськими громадами земель російським селянам або промисловцям і здача в оренду земель козачих військ казахським громадам.
Волосні і аульних сходи по тимчасових Положень 1867-68 р.р. отримали право здавати в оренду землі громади російським селянам, купцям і промисловцям. Договори укладалися в письмовій формі на термін не більше 30-ти днів. До кінця 19 століття в оренду починають здаватися землі зимових пасовищ, що знаходилися в користуванні окремих багатих казахських сімей без вироку аульного сходу.
Інший вид орендних відносин був пов'язаний з виділенням великих земельних учасників козачим військам, що створило дефіцит земель для казахів у прикордонних районах. У той же час козачі офіцери отримували ділянки з загальновійськового фонду в приватну власність. Не маючи можливості і бажання самостійно обробляти ці землі офіцери здавали їх в оренду малоземельним казахським громадам. В кінці 19 ст. Понад 6700 господарств з населенням 436000 чоловік орендували землі Сибірського козачого війська. Орендна плата постійно зростала і кінця 19 ст. досягла 13 р.25 коп. в середньому на господарство. Яких-небудь юридичних гарантій захисту інтересів орендаря не існувало.
Зовсім новим явищем в зобов'язальне право казахів став договір особистого найму. Основною причиною його виникнення був розпад громади і зростання майнової диференціації в казахському аулі. Проникнення товарно-грошових відносин привело до формування торговельно-лихварської верхівці - баїв, з одного боку, і зубожілої групи Байгуш і кінці з іншого. Ослаблення принципів всередині общинної взаємодопомоги та спільної трудової діяльності на основі колективної власності спричинило за собою розповсюдження договорів особистого найму збіднілих казахів в якості працівників, багатими одноаульцамі. Договори укладалися усно на 1 сезон, оплата здійснювалася худобою. Юридичних гарантій захисту інтересів працівника не існувало, що створювало умови для його експлуатації. У місці з тим необхідно відзначити, що, незважаючи на проникнення елементів капіталістичних відносин, повного розпаду громади не відбулося і в кінці 19 і початку 20-х ст соціально-економічні відносини продовжували грунтуватися на общинних засадах.
3.3. Суд і судовий процес.
Одним з важливих нововведень Положень 1867-68 р.р. стало поширення на території Казахстан дії загальноімперських судів. Найбільш серйозні кримінальні справи, особливо з тих злочинів, які погрожували збереженню контролю колоніальних властей над регіоном, розглядалися військово-судовими комісіями. Розглядом інших серйозних злочинів і цивільних позовів на суму понад 2000 руб. займалося обласне правління, що мали права з'їзду мирових суддів і палати кримінального і цивільного суду Росії. Разом з тим ні виборності суддів і суду присяжних, як в самій імперії, в Казахстані не існувало. Кримінальні справи за яким передбачалося покарання у вигляді арешту не більше 3-х днів і штрафу до 100 крб., А також цивільні позови до 2000 крб. розглядалися повітовими суддя призначалися урядом і діючими на правах мирового судді. Всі ці судові інстанції керувалися загальноімперським законодавством.
У той же ж час продовжував існувати і так званий народний суд, тобто суд биев, проте він значно трансформувався. Крім того в його веденні залишилися лише цивільні позови на невелику суму, сімейно-шлюбні справи і незначні кримінальні злочини.
З Положень 1867-68 років посаду бія стала виборною. Бії обиралися волосним з'їздом на 3 роки, затверджувалися військовим губернаторством. У кожній волості обиралося від 4 до 8 биев, але не більше 1 на кожний адміністративний аул. Існувало 3 інстанції суду биев:
- Одноосібний суд бів, розглядав цивільні позови на суму не більше 300 руб. з правом остаточного рішення за позовами, на суму не більше 100 крб.
- Волосний з'їзд бів, розглядав цивільні позови без обмеження суми, з правом остаточного рішення за позовами, на суму не більше 500 руб. Крім того, з'їзди могли розглядати справи розглянуті судом бія, як суд другої інстанції.
- Надзвичайний з'їзд биев розглядав суперечки між громадами належать до різних волостях, а також був судом другої інстанції у справах, розглянутих волосним з'їздом.
Відбулися певні зміни в судочинстві, зокрема, вироки записувалися, копії видавалися сторонам. В обов'язковому порядку стали записуватися ереже, складалися волосними і надзвичайними з'їздами биев. Крім того, суд биев одержав право робити нотаріальні дії. У теж час виборність і затвердження бія колоніальною владою давало широкі можливості для фактичної покупки посади бія і розквіту корупції в суді. Якщо до 19 ст. казахи могли звернутися до будь-якого авторитетного Бію, то тепер вони змушені були звертатися тільки до своїх волосним біям. Останні ж часто вирішували справи на користь своїх родичів і широко практикували хабарництво.
Таким чином, система «народного суду» стала однією з ланок колоніального апарату, об'єктивно сприяючи розкладанню традиційного звичаєвого права, падіння авторитету старої знаті та захисту інтересів торговельно-лихварської верхівки казахського аулу. Тим не менш, суди биев продовжували залишатися популярними в степу, і часто до них зверталося російське населення у спорах з казахами. У цілому, правові реформи, проведені царизмом в Казахстані в 60-х роках 19 ст. були спрямовані на злиття правової системи Казахстану з правовою системою всієї Російської імперії.
ГЛАВА IV. ЗМІНИ У АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВОЇ СИСТЕМІ КАЗАХСТАНУ В КІНЦІ XIX СТОЛІТТЯ
Незважаючи на те, що пложения 1867-68 років були прийняті як тимчасові, лише на 2 - 3 роки, Казахстану довелося жити за ним кілька десятиліть, т.к влади не вважали своєчасним відмовлятися від військово-окупаційного режиму і переходити до громадянського управління в Казахстані . І хоча певні зміни в адміністративній та правовій системі цієї колоніальної окраїни Росії відбувалися, основних принципів управління вони не торкалися.
4.1. Освіта степового генерал-губернаторства.
2 липня 1881 було скасовано Оренбурзьке генерал-губернаторство, а управління Торгайскую і Уральсокй областями було передано Міністерству внутрішніх справ. Трохи пізніше, 18 травня 1882 року було ліквідовано і Західно-сибірська генерал-губернаторство. Вирішено було виділити області з казахським населенням в окрему територіально-адміністративну одиницю і у зв'язку з цим 28 травня 1882 за царським указом було утворено Степове генерал-губернаторство з центром в Омську, що включало в себе Акмолинської і Семипалатинськ і Семіречинські області. Остання була виділена зі складу Туркестанського генерал-губернаторства. Таким чином, у складі генерал-губернаторств залишилися тільки ті землі, які безпосередньо межували з певними країнами. У Західному Казахстані система управління все більше наближалася до загальноімперської.
4.2. Положення 1886 року.
2 червня 1886 було прийнято «Положення про управління Туркестанським краєм», що стало основним правовим актом, за яким жило населення Південного Казахстану до 1917 року. Туркестанський генерал-губернатор поєднував функції військового і цивільного управління, мав право посилання політично неблагонадійних осіб на строк понад 5 років і передачі особливо важливих кримінальних військових справ військовим судам. При генерал-губернаторстві існував рада з цивільних і військових чиновників особливих доручень, перекладачів і канцелярії. Останнє мало три відділення:
1. з питань управління та особового складу;
2. по земельних питань, податків, будівництва, зв'язку, освіті, і медицині
3. з фінансів, статистики, землям, вакуфним майну, контролю за іноземними підданими.
Особливий відділ канцелярії, дипломатичний займався всіма питаннями, пов'язаними з питаннями центрально - азіатських протекторатів - Хівінського держави і Бухарського емірату.
Відання ради підлягав широке коло питань, пов'язаних з управлінням краєм, законодавчі питання, розгляд крайового бюджету, визначення розміру натуральних земельних повинностей, керівництво поземельним і податним пристроєм. Управління областями не зазнало змін, але в повітах з'явилися поліцейські управління. Для поліцейського контролю над певними районами стали призначатися станові пристави, поліцмейстера, і поліцейські пристави.
Містами управляли повітові начальники, а де їх не було - дільничні пристави за участю депутатів від міського суспільства. Ташкентом керував начальник міста з повноваженнями повітового начальника. Кожне місто на російську і тубільну частини з окремим керуванням. Обиралася Міська Дума, що складається з міської голови і гласних. Дві третини голосних обиралися від російського населення і одна третина - від тубільного.
Відбулися зміни і в судовій системі. Запроваджувалася існувала в Центральній Росії посаду мирового судді, що розглядає позови по особистим зобов'язанням і договорам, а також про майно на суму не більше 2000 рублів. Крім того, світовий суддя мав право за бажанням позивача розглядати справи, підвідомчі народному суду.
Положенням 1886 були скасовані харадж і танапний збір, замість яких вводився єдиний поземельний податок у розмірі 10% середньої валової прибутковості землі.
4.3. Адміністративний устрій переселенців.
У кінці 19 століття в Казахстані посилюється переселенський рух, викликане аграрним кризою в Росії. Крім того, переселення селянства на східні окраїни імперії створювала соціальну базу, опору уряду в колоніях. Спочатку переселення було організовано в областях Туркестану. Так, 1868 році були прийняті «Тимчасові правила» про селянські переселення в Семиріччі, за якими переселенцям давався ряд пільг. У 1883 році були розроблені «Правила про поземельний устрій осілого населення Семіречинські області», кілька урізують привілеї переселенців. Прийняте 13 червня 1889 «Положення про добровільну переселення сільських обивателів і міщан на казенні землі та про порядок зарахування осіб зазначених станів, що переселилися в колишній час», допускало переселення лише з предводітельно дозволу Міністерств внутрішніх справ і державного майна. Тим не менш, потік переселенців ріс, багато хто з них розміщувалися на землях Казахстану самовільно, частково орендуючи землю у казахських громад, частково просто захоплюючи її. До 1897 року російські та українця в Казахстані склали вже близько 13% населення.
Управління російським населенням в цілому не відрізнялося від загальноімперського. Загальний контроль за селянськими органами самоврядування здійснювався повітовим присутністю в селянських справах, мирового судді та повітового інспектора. Органами самоврядування були; волосний з'їзд, волосні правління, волосний старшина, сільський сход і сільський староста. Волосний з'їзд складався з членів волосного правління та представників селищ по одному з 10 дворів. Волосне правління складалося з волосного старшини, сільських старост, складальників податей і писаря.
Волосний старшина обирався волосним з'їздом на 3 роки і затверджувався вищим начальством. Сільський сход складався з селян-домохозяев і сільського старости, обирали на 3 роки.
Висновок
Реформи 1867-68, 1986 і 1891 років остаточно закріпили колоніальний статус Казахстану. Вже на початку 50-х років 19 століття управління краєм було передано з Міністерства закордонних справ у відання Міністерства внутрішніх справ і військового Міністерства. Казахстан перестав бути суб'єктом міжнародного права. У той же час система управління тут відрізнялася від загальноімперської у бік посилення військово-поліцейських функцій. Цивільна і військова адміністрація не поділялася, що означало фактично встановлення окупаційного режиму. Навіть ті незначні права і свободи, яке отримувало населення Росії по буржуазним реформам 60-70-х р. 19 століття, на Казахстан не поширювалися. Незважаючи на те, що казахи були оголошені «сільськими обивателями», абсолютно ніякої участі в дійсному управлінні краєм вони не приймали. Дискримінація проводилася як в національному, так і в релігійному плані. Діловодство, навіть на аульном рівні, велося російською мовою, неросійські не могли займати посад вище волосного рівня, голова духовного управління мусульман призначався Міністерством внутрішніх справ, відкриття мечетей і мектебе допускалося тільки з дозволу повітового начальника, вбивство мусульманином християнина або особи, яка бажає прийняти християнство , вважалося одним з найбільш важких злочинів і судилося військовим судом, для прийняли християнство передбачалися значні пільги. Таким чином, уряд активно заохочував русифікацію і християнізацію казахського населення, витісняло його з кращих земель, позбавляло всіх політичних прав, руйнувало традиційне господарство і соціальну структуру. Реакцією стало зростання національно-визвольних рухів на початку 20 століття, що призвели до усвідомлення казахської інтелігенції необхідності вироблення нових принципів адміністративно-правового регулювання.
Поступове зближення адміністративного поділу та правових норм Росії і її національних околиць об'єктивно сприяло поширенню в Казахстані нового континентального права - у вигляді теорії через російську демократичну інтелігенцію і перших казахських правознавців, у вигляді ряду процесуальних норм, які застосовували імперські і частково - народні суди.
Радянське право і право нині суверенної Казахстану, і за термінологією побудовано на основі континентально права (яскравими прикладами, якої є німецький і французький законодавство). Роль Росії в цьому плані без сумніву була прогресивною.
Список літератури
Абайдельдінов Є.М «Політика правова історія Республіки Казахстан»
Абіль Е. «Історія держави і права Республіки Казахстан»
Освітній сайт. eac.bilin.kz
Освітній сайт. www.unesco.kz
Освітній сайт www.wekipedia.com