Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою і в особливих умовах

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Тема: Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою і в особливих умовах

Зміст

Введення

Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою

Державне планування

Облік і статистика

Фінансова та кредитна системи

Адміністративно-правові основи управління в особливих умовах

Джерела

Введення

Цілі та завдання:

Мета вивчення теми - придбання студентами знань про поняття, зміст та правові основи міжгалузевого управління та управління в особливих умовах

Завдання вивчення теми - вивчити адміністративно-правові основи управління в сфері фінансів, кредиту, податків, статистики та в особливих умовах.

Питання:

1. Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою

2. Адміністративно-правові основи управління в особливих умовах

Адміністративно-правові основи управління міжгалузевої сферою

Міжгалузеве управління покликане:

  1. визначати основні напрямки розвитку галузевих систем управління;

  2. об'єднувати та узгоджувати їх роботу;

  3. вирішувати питання, що виходять за рамки окремої галузі державного управління.

Сутність міжгалузевого державного управління полягає в координації галузевих систем народного господарства, адміністративно-політичної та соціально-культурної сфер. Її особливість полягає в тому, що вона здійснюється по відношенню до організаційно підпорядковуються об'єктів управління і не зачіпає їх оперативної самостійності.

Міжгалузеве державне управління здійснюється органами, які займають надвідомчому положення і наділені надвідомчими повноваженнями директивного, координаційної та контрольно-наглядового характеру.

Таким чином, міжгалузеве управління - це особливий вид управлінської діяльності, здійснюваної органами управління, наділеними надвідомчими повноваженнями по відношенню до організаційно підпорядковуються об'єктів управління, в ході якої забезпечується узгодженість і єдність їх дій при вирішенні міжгалузевих завдань.

Сферами міжгалузевого управління є:

Державне планування

Принципи планування:

  • науковість, тобто має здійснюватися з урахуванням практичного досвіду, останніх досягнень науки і техніки;

  • демократичний централізм, тобто поєднання централізованого керівництва з урахуванням можливостей та інтересів місцевих органів;

  • директивний характер планів;

  • поєднання поточного та перспективного планування.

Безпосередня розробка планів покладена на спеціальні органи, які поділяються на дві групи:

  1. Загальнодержавні планові органи - це

  • Міністерство економіки;

  • обласні комітети з економіки, міські, районні відділи (управління) економіки.

  1. Органи галузевого чи відомчого планування - це:

  • планово-економічні управління;

  • відділи міністерств, відомств, підприємств, організацій.

Основні завдання органів управління плануванням:

По термінах планування підрозділяється на:

  • поточне (квартал, півріччя, рік);

  • перспективне (понад рік).

Облік і статистика

Державне планування тісно пов'язано з діяльність щодо здійснення обліку та статистики. Облік і статистика представляють собою систему збору та обробки даних, що характеризують хід виконання державних планів економічного і соціального розвитку, розвиток науково-технічного прогресу, продуктивності праці, зростання народного добробуту і інші економічні і соціальні процеси, що відбуваються в суспільстві.

Складовими частинами обліку є:

  • оперативний облік - система реєстрації окремих сторін виробничо-господарської і технологічної діяльності об'єднань, підприємств, організацій та установ з метою отримання систематичної і достовірної інформації про хід виконання планових завдань;

  • бухгалтерський облік - система документального, суцільного і безперервного спостереження та реєстрації всіх господарських операцій, здійснених на підприємствах, в організаціях і установах з товарно-матеріальними і грошовими коштами;

  • статистичний облік - система одержання узагальнюючих зведених даних, необхідних для характеристики розвитку народного господарства, соціально-культурної сфери та їх окремих галузей.

Організація державного обліку базується на принципі подання в обов'язковому порядку всіма органами, підприємствами та організаціями достовірних статистичних даних в установленому порядку та у визначені терміни.

Управління в галузі обліку і статистики здійснюється спеціальними органами:

  • Міністерством статистики та аналізу, що є центральним органом управління;

  • управліннями за статистикою (в областях, містах);

  • планові відділи (на підприємствах).

Фінансова та кредитна системи

ФІНАНСИ - це грошові кошти, які збирає держава для задоволення потреб суспільства.

Основу фінансової діяльності становить державний бюджет, фінанси галузей народного господарства і соціально-культурного будівництва, державне майнове і особисте страхування.

Система органів управління фінансовою діяльністю:

  • Міністерство фінансів Республіки Білорусь,

  • управління, відділи виконкомів місцевих Рад.

При Міністерстві фінансів утворено такий орган, як Держстрах, тобто управління державного страхування Республіки Білорусь.

Місцевими органами Держстраху є:

  • управління Держстраху області,

  • інспекції Держстраху в містах і районах.

Державне страхування буває добровільним і обов'язковим.

ДЕРЖАВНИЙ КРЕДИТ - це складова частина фінансів, сутність якої полягає в тому, що підприємства, установи, організації забезпечуються фінансовими коштами на основі позик і позик.

Для мобілізації тимчасово вільних грошових коштів утворені спеціальні кредитні установи - банки.

Міжгалузеве державне управління включає в себе не тільки перераховані органи, але і такі як: управління у сфері праці та соціальних питань. Управлінням у цій сфері займається міністерство праці та соціального захисту Республіки Білорусь.

Адміністративно-правові основи управління в особливих умовах

Особливими умовами, які ведуть коректування в організації управління, є надзвичайні ситуації природного і технологічного характеру надзвичайний стан, військовий стан і інші обставини, що викликають порушення нормальних умов життя і необхідність формування управління, пристосованого для їх усунення.

Особливості управління в надзвичайних ситуаціях природного і технологічного характеру, передбачені законом 5 травня 1998 року "Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і технологічного характеру". У цьому законі під надзвичайної ситуацією розуміється обстановка, що склалася на певній території в результаті промислової аварії, іншій небезпечній ситуації техногенного характеру, катастрофи, небезпечного природного явища, стихійного або іншого лиха, які спричинили або можуть спричинити за собою людські жертви, заподіяння шкоди здоров'ю людей або навколишньому середовищу, значні матеріальні збитки та порушення умов життєдіяльності людей.

Державна система попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій об'єднує республіканський орган державного управління, що здійснює управління у сфері попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій, забезпечення пожежної, промислової та радіаційної безпеки, цивільної оборони (далі - республіканський орган державного управління з надзвичайних ситуацій), інші республіканські органи державного управління , інші державні організації, підлеглі Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, інші організації, у повноваження яких входить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Основними завданнями державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій є:

розробка та реалізація правових і економічних норм щодо забезпечення захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

здійснення цільових та науково-технічних програм, спрямованих на попередження надзвичайних ситуацій і підвищення стійкості функціонування організацій, а також об'єктів соціального призначення у надзвичайних ситуаціях;

забезпечення готовності до дій органів управління з надзвичайних ситуацій, сил і засобів, призначених і виділяються для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій;

створення республіканського, галузевих, територіальних, місцевих та об'єктових резервів матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій (далі - резерви матеріальних ресурсів для ліквідації надзвичайних ситуацій, якщо не вказано інше);

збір, обробка, міна й видача інформації у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

підготовка населення до дій у надзвичайних ситуаціях;

прогнозування і оцінка соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій;

здійснення державної експертизи, нагляду і контролю у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

ліквідація надзвичайних ситуацій;

здійснення заходів щодо соціального захисту населення, постраждалого від надзвичайних ситуацій, проведення гуманітарних акцій;

реалізація прав та обов'язків населення у сфері захисту від надзвичайних ситуацій, а також осіб, що безпосередньо беруть участь в їх ліквідації;

міжнародне співробітництво у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

планування та здійснення комплексу заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій;

організація та здійснення заходів з підготовки до проведення заходів цивільної оборони;

оперативне доведення до державних органів та інших організацій і населення сигналів оповіщення і інформації про виникаючі надзвичайних ситуаціях, порядок і правила поведінки в обстановці, що склалася;

моніторинг та прогнозування надзвичайних ситуацій.

Принципи побудови, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії основних елементів, а також інші питання функціонування державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій визначаються законодавством Республіки Білорусь.

Функціонування державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій забезпечує республіканський орган державного управління з надзвичайних ситуацій.

Заходи щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, вдосконалення матеріально-технічної бази державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій передбачаються програмами соціально-економічного розвитку Республіки Білорусь.

Державне управління та координація діяльності республіканських органів державного управління, інших державних організацій, підлеглих Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцевих виконавчих і розпорядчих органів у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій здійснюються республіканським органом державного управління з надзвичайних ситуацій.

Республіканські органи державного управління, інші державні організації, підлеглі Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи організовують роботу у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у відповідних галузях (сферах діяльності), на підвідомчих територіях відповідно до законодавства Республіки Білорусь.

Керівники республіканських органів державного управління, інших державних організацій, підлеглих Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцевих виконавчих і розпорядчих органів несуть передбачену законодавством відповідальність за неналежне виконання зазначеними органами (організаціями) покладених на них завдань і здійснення своїх функцій у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій .

Республіканські органи державного управління, інші державні організації, підлеглі Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи створюють в порядку, встановленому Радою Міністрів Республіки Білорусь, структурні підрозділи для виконання завдань у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій в межах виділених їм асигнувань і штатної чисельності.

Республіканські органи державного управління, інші державні організації, підлеглі Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцеві виконавчі і розпорядчі органи, що мають спеціально підготовлені та атестовані у встановленому порядку сили і засоби для попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій, використовують їх у рамках державної системи попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій .

Для попередження і ліквідації надзвичайних ситуацій сформована єдина державна система, яка об'єднує органи виконавчої влади та місцевого самоврядування, а також організації, до повноважень яких належить вирішення питань щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

У законі конкретизовано повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування в галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Основна їх спрямованість попередження таких ситуацій.

Управління в умовах воєнного стану регламентується законом від 13 січня 2003 "Про військовому становищі".

Воєнний стан - особливий правовий режим діяльності держави і суспільства, тимчасово вводиться на території Республіки Білорусь у разі військової загрози Республіці Білорусь або нападу на Республіку Білорусь (акту збройної агресії), пов'язаний з наданням державним органам та органам військового управління, місцевим радам оборони повноважень, необхідних для запобігання військової загрози Республіці Білорусь або відбиття нападу на Республіку Білорусь (акту збройної агресії), а також з тимчасовим обмеженням прав і свобод особи і прав організацій, покладанням на них додаткових обов'язків.

Воєнний стан на території Республіки Білорусь вводиться указом Президента Республіки Білорусь з внесенням у триденний термін прийнятого рішення на затвердження Ради Республіки Національних зборів Республіки Білорусь.

На підставі указу Президента Республіки Білорусь про введення воєнного стану в період дії воєнного стану застосовуються такі заходи:

встановлення обмежень на здійснення окремих видів фінансово-економічної діяльності, включаючи переміщення товарів, послуг і фінансових коштів;

посилення охорони громадського порядку, об'єктів, що підлягають державній охороні, і об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і навколишнього природного середовища;

запровадження особливого режиму роботи об'єктів, що забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспорту, а також об'єктів, що становлять підвищену небезпеку для життя і здоров'я людей і навколишнього природного середовища;

залучення державного, а також мобілізаційного резервів, мобілізація ресурсів організацій, зміна режиму їх роботи, переорієнтація організацій на виробництво необхідної продукції та інші необхідні зміни виробничо-господарської діяльності;

евакуація об'єктів господарського, соціального і культурного призначення в безпечні райони в разі, якщо існує реальна загроза їх знищення або пошкодження;

тимчасове відселення мешканців у безпечні райони з обов'язковим наданням їм тимчасових житлових приміщень;

встановлення обмежень на свободу пересування по території Республіки Білорусь, а також введення особливого режиму в'їзду на територію Республіки Білорусь і виїзду з неї, включаючи встановлення обмежень на в'їзд на територію Республіки Білорусь і перебування на ній іноземних громадян та осіб без громадянства;

обмеження або призупинення діяльності політичних партій, інших громадських об'єднань та інших організацій, у тому числі іноземних та міжнародних;

повне або часткове призупинення повноважень окремих державних органів і посадових осіб;

заборона або обмеження проведення зборів, мітингів, вуличних походів, демонстрацій, пікетування та інших масових заходів;

залучення в порядку, встановленому законодавством Республіки Білорусь, громадян до виконання робіт оборонного характеру, ліквідації наслідків застосування зброї, відновлення пошкоджених (зруйнованих) об'єктів, систем життєзабезпечення і військових об'єктів, а також до участі у боротьбі з пожежами, епідеміями, епізоотіями;

реквізиція у громадян і організацій відповідно до законодавства Республіки Білорусь транспортних засобів та іншого необхідного для потреб оборони майна;

заборона або обмеження вибору місця перебування чи місця проживання;

відкладення проведення страйків або призупинення їх, але не більше ніж на тримісячний термін;

обмеження руху транспортних засобів та здійснення їх огляду, а при необхідності - затримання;

введення комендантської години, тобто заборони у встановлений час доби перебувати на вулицях та в інших громадських місцях без спеціально виданих пропусків і (або) документів, що посвідчують особу громадян;

перевірка документів, що засвідчують особистість громадян, особистий огляд, огляд речей, огляд житлових та інших приміщень;

затримання громадян при порушенні ними режиму воєнного стану на термін не більше трьох діб.

Воєнний стан, введене на території Республіки Білорусь, скасовується указом Президента Республіки Білорусь після усунення обставин, що стали підставою для його введення, про що населення Республіки Білорусь оповіщається в тому ж порядку, в якому воно сповіщало про введення воєнного стану.

Джерела

Основна навчальна і наукова література:

  1. Гавриленко, Д.А. Адміністративне право Республіки Білорусь: Курс лекцій / Д.А. Гавриленко, І.І. Мах. - Мінськ: диктую, 2004 - 416с.

  2. Крамник, О.М. Курс адміністративного права Республіки Білорусь / О.М. Крамник. - Мінськ: Підручники і посібники, 2002. - 608 с.

  3. Крамник, О.М. Адміністративно-правові засади державного управління: навч. посібник / А. Н Крамник. - Мінськ: Підручники і посібники, 2004 - 704 с.

Нормативні правові акти:

  1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на республіканських референдумі 24 листопада 1996 р. і 17 жовтня 2004 р.). - Мінськ: Амалфея, 2005. - 48 с.

  2. Про захист населення і територій від надзвичайних ситуацій природного і технологічного характеру: Закон Респ. Білорусь, 5 травня. 1998 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр". - Мінськ, 2007.

  3. Про військовому становищі: Закон Респ. Білорусь, 13 січня. 2003 р. / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ "ЮрСпектр". - Мінськ, 2007.

  4. Питання для самоконтролю:

  5. Сутність міжгалузевого державного управління

  6. Організація управління в сфері фінансів, кредиту, податків, статистики та аналізу та інших міжгалузевих сферах.

  7. Загальні положення про управління в особливих умовах.

  8. Надзвичайні ситуації.

  9. Організаційно-правова система управління при надзвичайних ситуаціях.

  10. Повноваження органів управління в особливих умовах

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
46.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративно-правове регулювання управління адміністративно-політичною сферою
Адміністративно-правові та організаційні основи ліцензування окремих видів діяльності
Адміністративно правові методи державного управління
Адміністративно правові форми державного управління
Адміністративно-правові методи державного управління
Адміністративно-правові форми державного управління
Адміністративно правові відносини у сфері управління фінансами і до
Адміністративно-правові форми і методи діяльності органів управління
Адміністративно-правові відносини в сфері управління фінансами та кредитом
© Усі права захищені
написати до нас