Адміністративне провадження

План:
Введення
1. Поняття адміністративного виробництва та їх види
2. Виробництво за пропозиціями, заявами і скаргами громадян
3. Провадження у справах про заохочення
4. Дисциплінарне виробництво
Висновок
Список літератури

Введення
В умовах реформування адміністративного законодавства Росії проблема законодавчого закріплення адміністративного провадження. Це зумовлено відсутністю як єдиного нормативного акта, який встановлює адміністративну виробничу діяльність, так і конкретних пропозицій з реформування адміністративно процесуальної діяльності.
На сьогоднішній день найголовнішим завданням є розробка законодавчих актів, що встановлюють адміністративно - процесуальні норми, які регламентують реалізовані на практиці виробничі процедури. Вирішення цієї проблеми сприятиме вдосконаленню виробничих процедур і досягнення більш швидкої реалізації законних інтересів і прав громадян, і притягнення їх до відповідальності за неправомірні дії.
Адміністративне провадження призначено для реалізації статусу всіх суб'єктів адміністративного права. Воно багатофункціональне і сприяє управлінським, регулятивним, захисним та інших дій. Метою даної курсової роботи є з'ясування поняття, сутності та видів адміністративного провадження.
Дослідженням і вивченням норм регулюючих адміністративне провадження, розробкою питань щодо поліпшення їх реалізації та вдосконалення займаються - Д.М. Бахрах, А.П. Коренєв, В.Д. Сорокін, І.Ш. Кілясханов та ін

1. Поняття адміністративного виробництва та їх види
1. Адміністративне провадження є частиною адміністративного процесу. Зокрема адміністративне провадження - це процедура дозвіл адміністративних спорів. Виділяються наступні види адміністративних проваджень: у справах про адміністративні правопорушення, дисциплінарне провадження, провадження за скаргами, заявами, зверненнями громадян. Визнаючи адміністративне провадження частиною адміністративного процесу, Д.М. Бахрах визначає його як «особливий вид адміністративної діяльності з вирішення справ певної категорії, на основі загальних і спеціальних процесуальних норм» і пропонує наступну класифікацію видів виробництв: в адміністративно-правотворчому процесі: по прийняттю актів Урядом Російської Федерації; з прийняття актів центральними федеральними органами виконавчої влади; з прийняття указів та інших актів главами виконавчої влади суб'єктів Федерації та ін
2. в адміністративно-правонаделітельном процесі: з комплектування особового складу; з розподілу ресурсів; з видачі дозволів; по реєстрації; наглядові та ін
3. в адміністративно-юрисдикційному процесі: за скаргами громадян; у справах про адміністративні правопорушення; дисциплінарне; виконавче; щодо застосування заходів адміністративного припинення.
У класифікації В.Д. Сорокіна виділяються наступні види адміністративних проваджень:
1. виробництво з прийняття нормативних актів державного управління;
2. виробництво за пропозиціями і заявами громадян та звернень організацій про реалізації належних їм прав у сфері державного управління;
3. виробництво з адміністративно-правовим скаргами і спорів;
4. виробництво з організаційних справах в апараті державного управління;
5. провадження у справах про заохочення у сфері державного управління;
6. провадження у справах про застосування примусових заходів у сфері державного управління.
Як підставу для своєї класифікації В.Д. Сорокін використовував характер індивідуально-конкретних справ, тобто комплекс найбільш істотних властивостей, притаманних даній групі справ і вимагають у зв'язку з цим специфічної процедури їх вирішення
Будучи прихильником трактування адміністративного процесу як юрисдикційної діяльності, М.Я. Масленников виділяє три види виробництв у сфері адміністративної юрисдикції: виробництво в органах адміністративної юрисдикції першої інстанції; прискорене; в органах адміністративної юрисдикції другої інстанції. Ці виробництва він називає загальними, додатково уточнюючи, що вони здійснюються щодо громадян (фізичних і посадових осіб) за правилами КпАП. Крім того, М.Я. Масленниковим виділяються особливі види виробництв. До них він відносить провадження стосовно господарюючих суб'єктів, що здійснюються на основі спеціальних нормативних правових актів у справах про порушення: 1) митних правил; 2) земельного законодавства (здійснюється органами по земельних ресурсах і землевпорядкування), 3) земельного законодавства (здійснюється органами охорони природних ресурсів), 4) земельного законодавства (здійснюється органами Держбуду); 5) ліцензійної діяльності на транспорті (здійснюється органами Ространсинспекции); 6) правил дорожнього руху (здійснюється органами ДАІ); 7) санітарних правил; 8) у галузі будівництва; 9) антимонопольного законодавства; 10) прав споживачів; 11) законодавства про рекламу; 12) правил сертифікації та стандартизації; 13) правил рибоохорони; 14) прав і законних інтересів інвесторів на ринку цінних паперів; 15) у галузі виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної і спиртовмісної продукції; 16) щодо юридичних осіб за порушення законодавства про вибори і референдуми і, нарешті, 17) провадження у справах про порушення податкового законодавства
Адміністративне провадження у діях ОВС
Адміністративні виробництва в діяльності органів внутрішніх справ займають важливе місце, оскільки вони в процесі здійснення управлінської, адміністративної діяльності розглядають пропозиції, заяви і скарги громадян і приймають по них рішення. При цьому працівники органів внутрішніх справ зобов'язані керуватися правилами виробництва за пропозиціями, заявами і скаргами громадян, строго і неухильно дотримуватися порядку і строки їх розгляду, уважно ставитися до звернень громадян.
У сфері діяльності органів внутрішніх справ широко використовується метод заохочення. За зразкове виконання обов'язків і досягнуті високі результати в службі, подвиги і старанність по службі до працівників застосовується заохочення. Органами внутрішніх справ заохочуються також громадяни, що зробили допомогу міліції у виконанні покладених на неї обов'язків. Заохочення здійснюється у порядку, встановленому правилами провадження у справах про заохочення. Представлення до державних нагород Росії в органах внутрішніх справ здійснюється відповідно до Положення про державні нагороди Російської Федерації. Порядок застосування до співробітників заохочення визначено Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації.
Поряд із заохоченням в органах внутрішніх справ застосовується дисциплінарна відповідальність, на винних накладаються дисциплінарні стягнення. Застосування стягнень здійснюється за правилами дисциплінарного провадження. Порядок накладення стягнення на співробітників регламентується зазначеним вище Положенням про службу в органах внутрішніх справ. Так, згідно з правилами Положення перед накладенням стягнення від притягається до відповідальності має бути витребувано письмове пояснення. При необхідності проводиться перевірка зазначених у ньому відомостей з винесенням висновку за результатами перевірки. Дисциплінарне стягнення має бути накладено до закінчення 10 діб з того дня, коли начальнику стало відомо про скоєний проступок, а у випадках проведення службової перевірки, порушення кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення - не пізніше одного місяця, відповідно, з дня закінчення перевірки, розгляду компетентним органом або посадовою особою кримінальної справи або справи про адміністративне правопорушення в винесення по них остаточного рішення, не враховуючи часу хвороби винного або перебування його у відпустці.
За кожен випадок порушення службової дисципліни може бути накладено тільки одне дисциплінарне стягнення.
Наказ про накладення дисциплінарного стягнення із зазначенням підстав його накладення оголошується співробітнику органів внутрішніх справ, підданому стягненню, під розписку.
Дисциплінарне стягнення виконується негайно, але не пізніше одного місяця з дня його накладення. Після закінчення цього терміну стягнення не виконується, але підлягає обліку. Стягнення вважається знятим, якщо протягом року з дня його накладення співробітник, на якого було накладено стягнення, не буде піддано новому дисциплінарному стягненню. Усне стягнення вважається знятим після закінчення одного місяця. Дострокове зняття дисциплінарного стягнення в порядку заохочення провадиться начальником, який наклав це стягнення, рівним йому чи вищим прямим начальником.
Стягнення не може бути накладено під час хвороби співробітника органів внутрішніх справ або в період його перебування у відпустці або відрядженні, а також у разі, якщо з дня вчинення проступку минуло більше шести місяців, а за результатами ревізії або перевірки фінансово-господарської діяльності - понад два років з дня його вчинення. У зазначені терміни не включаються період перебування працівника у відпустці, ма хвороби, а також час провадження у кримінальній долу чи справі про адміністративне правопорушення.
Якщо до співробітника, на думку начальника, необхідно застосувати заходи заохочення або стягнення, що виходять за межі його прав, то він клопочеться про це перед вищим начальником. Останній має право скасувати, пом'якшити дисциплінарне стягнення, накладене нижчестоящим начальником, або накласти більш суворе стягнення, якщо раніше оголошене не відповідає тяжкості вчиненого проступку.
Дисциплінарні стягнення на працівників слідчого апарату органів внутрішніх справ накладаються начальниками, яким надано право призначення їх на посаду, а у випадках, пов'язаних з процесуальною діяльністю співробітників, - за погодженням з керівниками відповідних слідчих підрозділів.
Співробітник органів внутрішніх справ має право оскаржити накладене на нього дисциплінарне стягнення послідовно вищестоящим начальникам аж до Міністра внутрішніх справ Російської Федерації, а у встановлених законом та Положенням про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації випадках - до суду.
У разі незгоди з рішенням про переміщення по службі, відсторонення від посади в службовому порядку, пониження в посаді, зниження в спеціальному званні, звільнення працівник має право оскаржити це рішення вищестоящому начальнику органу внутрішніх справ, а рішення, прийняте Міністром внутрішніх справ Росії або Президентом Росії, - до суду в місячний строк з дня вручення йому копії відповідного наказу або з дня отримання письмового повідомлення МВС Росії або Президента Російської Федерації про відмову у поновленні на посаді, спеціальному званні або на службі в органах внутрішніх справ. Рішення, прийняте на користь працівника, підлягає негайному виконанню. [1]
2. Виробництво за пропозиціями, заявами і скаргами громадян
Цей вид адміністративного виробництва спирається на конституційне право громадян звертатися особисто, а також направляти індивідуальні та колективні звернення до державних органів та органів місцевого самоврядування. [2] У відомому сенсі даний вид виробництва пов'язаний також з реалізацією конституційного права громадян "вільно шукати, одержувати, передавати , використовувати і поширювати інформацію будь-яким законним способом, за винятком відомостей становить державну таємницю (ч. 4 ст. 29 Конституції).
Забезпечення реалізації цього конституційного права російських громадян становить важливу обов'язок органів державної влади Російської Федерації, їх спеціальних підрозділів апарату і посадових осіб. Так, в апараті Адміністрації Президента Російської Федерації існує самостійний підрозділ - Управління Президента Російської Федерації по роботі зі зверненнями громадян.
Основними функціями Управління є:
1) забезпечення розгляду усних та письмових звернень громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства, адресованих Президенту Російської Федерації, Уряду Російської Федерації та Адміністрації Президента Російської Федерації;
2) інформаційно-довідкова робота, пов'язана зі зверненнями громадян;
3) аналіз звернень громадян, адресованих Президенту Російської Федерації і підготовка відповідних доповідей;
4) інформаційно-аналітичне та методичне забезпечення діяльності Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації.
З метою забезпечення розгляду звернень громадян Управління:
5) організовує прийом громадян працівниками Управління у Приймальні Адміністрації Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації;
6) організує прийом громадян Керівником Адміністрації Президента Російської Федерації та його заступниками, заступниками Голови Уряду Російської Федерації, а також федеральними міністрами та іншими вищими посадовими особами Адміністрації Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації;
7) забезпечує централізований облік звернень громадян;
8) забезпечує своєчасний розгляд звернень громадян, а також напрямок їх для розгляду до відповідних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації, у федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації;
9) створює на основі звернень громадян інформаційний фонд і забезпечує одержання з нього відомостей для відповідних підрозділів Адміністрації Президента Російської Федерації та Апарату Уряду Російської Федерації;
10) здійснює контроль за своєчасним виконанням федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації доручень за зверненнями громадян;
11) сповіщає громадян про результати розгляду в Управлінні їхніх звернень.
В Апараті Уряду Російської Федерації існує відділ по роботі із зверненнями громадян. [3]
Правове регулювання цього виду виробництва відомим чином відстає від сучасних потреб. У нашому законодавстві поки немає єдиного акту, перш за все Федерального закону, який був би присвячений розгляду пропозицій і заяв громадян, а також звернень організацій у сфері державного управління незалежно від форми власності, до органів виконавчої влади Російської Федерації і суб'єктів Російської Федерації. При цьому, справедливості заради, необхідно згадати про чинне ще в даний час Указі Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян».

4. Дисциплінарне виробництво
Дисциплінарне виробництво - це регульована правовими нормами діяльність суб'єктів дисциплінарної влади щодо застосування дисциплінарних стягнень. Норми про дисциплінарне провадження - це процесуальна форма, використання якої дозволяє ефективно здійснити матеріально-правові норми дисциплінарної відповідальності.
Основним, базовим правовим документом, що регулює дисциплінарне провадження, є Трудовий кодекс Російське Федерації, де у главі 29 прописані основні процесуальні норми, що регламентують виробництво по залученню до дисциплінарних стягнень у сфері трудових відносин. Враховуючи наявність різних видів трудових відносин (виробництво, навчання, власне державна служба, військова служба, служба в органах внутрішніх справ, в органах з контролю за обігом наркотичних засобів і психотропних речовин тощо), виробництво щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності в даний час регламентовано багатьма нормативно-правовими актами. Так питання, що стосуються виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, регламентують, наприклад:
- Статут про дисципліну працівників рибопромислового флоту РФ, затверджений Постановою Уряду РФ від 21 вересня 2000 р. № 708;
- Статут про дисципліну працівників морського транспорту, затверджений Постановою Уряду РФ від 23 травня 2000 р № 395;
- Дисциплінарний статут митної служби РФ, затверджений Указом Президента РФ від 16 листопада 1998 р. № 1396;
- Статут про дисципліну працівників організацій з особливо небезпечним виробництвом в області використання атомної енергії, затверджений Постановою Уряду РФ від 10 липня 1998 р № 744;
- Положення про дисципліну працівників залізничного транспорту РФ, затверджене Постановою Уряду РФ від 25 серпня 1992 р. № 621.
Крім того, окремі види трудових відносин можуть регулюватися спеціальними адміністративно-правовими актами. Так у системі державної служби, важливе значення для правового регулювання виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності має Указ Президента РФ від 6 червня 1996 р. «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби».
Загальне, що характерно для виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності незалежно від специфічного характеру служби, полягає в тому, що дисциплінарне стягнення накладається особою (керівником) або органом, який призначив мають право призначати), що зробив службовий проступок на посаду. Пояснюється це тим, що дисциплінарне стягнення може бути накладено, як правило, в порядку службового підпорядкування, тобто керівником, що володіє в відношенні підлеглих працівників дисциплінарної владою, суть якої полягає в сукупності повноважень, наданих певним посадовим особам чи керівникам підприємств, установ або організацій щодо застосування заходів заохочення і заходів дисциплінарних рискань до підлеглих по службі працівникам. У наявності, отже, спеціальний суб'єкт застосування цієї влади.
У чинному законодавстві, завдання виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності чітко не прописані аналізуючи процесуальні норми, що регламентують виробництво щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності в різних галузях державного управління, і поклавши в основу аналізу той факт, що даний вид виробництва є складовою частиною адміністративно-юрисдикційного, а значить, і юридичного процесу, можна зробити висновок про те, що загальні положення в процесуальній формі, стадіях процесуальної діяльності діють і тут, хоча і мають певну специфіку.
Найбільш повно питання, віднесені до завдань адміністративного провадження прописані в КоАП РФ в частині, що стосується завдань провадження у справах про адміністративні правопорушення, де в ст. 24.1 сказано: «Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її відповідно до закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин і умов, що сприяли вчиненню адміністративних правопорушень». Іншими словами, вирішуються дві взаємопов'язані між собою завдання:
- Юрисдикційна, що виражається у справедливому, законному вирішенні справи;
- Профілактична, яка полягає у попередженні нових правопорушень.
Розглядаючи юрисдикційні початку адміністративного провадження, стає очевидним, що завдання виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності багато в чому тотожні завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Таким чином, можна виділити чотири основні завдання дисциплінарного провадження:
1) всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне з'ясування обставин дисциплінарного проступку або порушення дисципліни
2) прийняття відповідно до закону рішення про застосування до винного дисциплінарного стягнення
3) забезпечення виконання прийнятого рішення
4) виявлення та усунення причин і умов, що сприяли порушенню дисципліни
Основними видами суб'єктів дисциплінарного провадження є працівник і роботодавець.
Роботодавцем можуть бути державні і недержавні органи або організації, в особі їх відповідних керівників, наділені правом письмово видавати накази чи розпорядження про прийом працівника на роботу або службу.
Як правило, перелік керівників, наділених таким правом, спеціально обумовлений у правових актах. Наприклад, у ст. 18 Федерального закону «Про службу в митних органах Російської Федерації» визначено, що Голова Державного митного комітету Російської Федерації призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації; заступники голови Державного митного комітету Російської Федерації призначаються на посаду і звільняються з посади Кабінетом Міністрів України, інші співробітники митних органів призначаються на посаду і звільняються з посади наказом начальника відповідного митного органу. Схожий порядок призначення працівників визначається широким колом нормативно-правових актів, що регулюють трудові відносини.
В якості працівника, як правило, виступають фізичні особи, які відповідають пропонованим до них законом вимогам. Такі вимоги на загальних підставах пред'являються:
- До віку працівника (що укладення трудового договору допускається з особами, які досягли віку 16 років); [14]
- До стану здоров'я працівника (у багатьох галузях і сферах трудової діяльності діють спеціальні правила попереднього медичного огляду, причому найчастіше підвищені вимоги до стану здоров'я пред'являються до працівників, обов'язки яких передбачається виконувати в умовах, пов'язаних з ризиком для їхнього життя і здоров'я, наприклад мілітаризованих служби: військова, правоохоронна та ін)
Законодавством можуть бути встановлені і інші вимоги до працівника, наприклад, відсутність судимості працівника чи його близьких родичів, проходження обов'язкової дактилоскопії і т.п.
Юридичним документом, що дає право вважати трудові відносини оформленими, є письмовий наказ (розпорядження) роботодавця (керівника), зміст якого має відповідати умовам укладеного трудового договору.
Розглядаючи друга ознака суб'єкта виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності - наявність процесуальних прав і обов'язків, що закріплюють статус суб'єктів виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, слід зазначити, що на основі аналізу численних нормативно-правових актів, що регламентують виробництво щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, можна виділити загальні права та обов'язки роботодавця:
- Право порушувати провадження щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності та контролювати хід його проведення;
- Застосовувати заходи процесуального забезпечення виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- Організовувати і проводити службові перевірки за фактами порушення дисципліни або вчинення дисциплінарного проступку з метою їх повного та об'єктивного розслідування;
- Вимагати письмові та усні пояснення від винних i порушення дисципліни або вчинення дисциплінарного проступку;
- Брати до уваги і враховувати показання свідків про порушення дисципліни або вчинення дисциплінарного проступку і інших учасників виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- Визначати вид дисциплінарного стягнення, відповідний тяжкості вчиненого дисциплінарного проступку або клопотати перед вище стоїть начальником про призначення дисциплінарного стягнення, що виходить за межі своїх повноважень;
- Видавати (підписувати) накази чи розпорядження про притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- Організовувати контроль за виконанням прийнятого рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності та облік цієї роботи.
Аналізуючи дисциплінарно-правові норми, що регламентують права і обов'язки працівника як суб'єкта виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, необхідно виділити два аспекти:
1) права і обов'язки працівника як суб'єкта виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності спеціально системно у чинному законодавстві не прописані;
2) права та обов'язки працівника як суб'єкта виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності набагато вже прав роботодавця (начальника).
До таких основних прав і обов'язків працівника можна віднести:
- Право знайомитися з усіма матеріалами справи щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- Давати пояснення і представляти докази, що свідчать про свою невинність;
- Оскаржити рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності вищестоящому начальникові або до суду;
- Користуватися іншими процесуальними правами, передбаченими чинним законодавством.
До інших суб'єктів дисциплінарного виробництва можна віднести різні громадські організації, які наділені певними правами в процесі виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності: профспілкові організації, атестаційні комісії, суди честі деякі інші.
Участь профспілок як суб'єктів виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності, полягає, як правило, те, що їхня думка підлягає обов'язковому обліку у визначених законом випадках. Наприклад, при прийнятті рішення про можливе розірвання трудового договору з працівником, який є членом професійної спілки, роботодавець направляє до відповідного виборний профспілковий орган цієї організації проект наказу, а також копії документів, що є підставою для прийняття зазначеного рішення. Виборний профспілковий орган протягом семи робочих днів з дня отримання проекту наказу та копій документів розглядає це питання і направляє роботодавцеві своє мотивоване думку в письмовій формі.
У разі, якщо виборний профспілковий орган висловив незгоду з передбачуваним рішенням роботодавця, він протягом трьох робочих днів проводить з роботодавцем або його представником; додаткові консультації, результати яких оформляються протоколом. При недосягненні загальної згоди за наслідками консультацій роботодавець після закінчення десяти робочих днів з дня направлення у виборний профспілковий орган проекту наказу копій документів має право прийняти остаточне рішення, друге може бути оскаржено до відповідної державної інспекції праці. Державна інспекція праці протягом десяти днів з дня отримання скарги (заяви) розглядає питання про звільнення і в разі визнання його незаконним видає роботодавцю обов'язкове для виконання розпорядження про поновлення працівника на роботі з оплатою вимушеного прогулу. Дотримання вищевказаної процедури не позбавляє працівника і представляє його інтереси виборний профспілковий орган права оскаржити звільнення безпосередньо до суду, а роботодавця - оскаржити до суду припис державної інспекції праці.
В системі військової, правоохоронної і деяких інших видах мілітаризованої державної служби як суб'єктів виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності діють атестаційні комісії та суди честі. Їх роль полягає в тому, щоб сприяти прийняттю об'єктивного рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності.
На прикладі органів внутрішніх справ, суди честі як орган зміцнення службової дисципліни створюються відповідно до ст. 42 Положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації і є виборними органами, які працюють на громадських засадах. Призначенням судів честі є:
- Моральна оцінка виносяться на їх розгляд проступкам співробітників;
- Зміцнення авторитету органів внутрішніх справ, надання активної допомоги у зміцненні службової дисципліни;
- Моральне виховання особового складу;
- Формування у нього вірності цивільного і службовому;, обов'язку, Конституції, присяги, поваги до своєї професії.
Діяльність судів честі будується відповідно до принципів законності, колегіальності, гласності, всебічності та об'єктивності розгляду фактів. Організаційно-методичне керівництво судами честі здійснюють начальники органів внутрішніх справ.
На розгляд судів честі можуть бути винесені або прийняті з власної ініціативи матеріали:
- Про порушення співробітником службової дисципліни;
- Про несумлінне ставлення до виконання службових обов'язків;
- Про скоєний правопорушення, що надійшли в установленому законом порядку з суду, органів слідства, прокуратури та інших органів і посадових осіб;
- Про негідну поведінку поза службою.
При цьому вони не мають права розглядати матеріали про проступки, за які вже накладено дисциплінарне стягнення або за якими раніше відбулися рішення компетентних органів чи посадових осіб.
Суди честі розглядають надійшли матеріали в термін до 10 днів з моменту їх надходження у присутності притягається до суду. На засідання суду честі викликаються всі необхідні особи.
Співробітник, у відношенні якого розглядаються матеріали, має право знайомитися з ними, брати участь в їх дослідженні, заявляти відводи, клопотання; давати усні та письмові пояснення суду; представляти свої доводи з питань, що виникають в ході засідання суду; заперечувати проти клопотань і заяв; оскаржити рішення суду.
Суд честі з'ясовує причини вчинення проступку, умови, йому сприяють.
Розглянувши матеріали, що надійшли, суд честі може:
а) не застосовуючи заходів впливу, обмежитися обговоренням, «пі приваблюваний співробітник щиросердно розкаявся, приніс вибачення колективу і потерпілому, а також добровільно відшкодував заподіяні збитки;
б) оголосити суспільний осуд;
в) порушити клопотання перед відповідним прямим начальником про позбавлення співробітника нагрудного знака, зниженні його на посаді, зниження в спеціальному званні на один ступінь, переміщенні по службі, звільнення з органів внутрішніх справ, а я курсантів і слухачів - про відрахування з навчального закладу або навчального підрозділу.
Якщо в результаті розгляду матеріалів будуть виявлені зобов'язання, що свідчать про необхідність залучення грудника до кримінальної відповідальності, суд честі, не виносячи рішення по суті справи, порушує перед начальником органу внутрішніх справ клопотання про направлення матеріалів до слідчих органів.
Рішення суду честі може бути оскаржене протягом семи днів особою, щодо якої її винесено. Скарга подається начальнику органу, де створено суд, який розглядає її термін до семи днів, а в разі проведення перевірки за скаргою - 15 днів. Про вжиті заходи повідомляється заявнику. Рішення суду честі діє протягом року. При приблизно веденні співробітника і його сумлінному ставленні до служби він має право зняти застосовану їм міру впливу до закінчення річного строку або клопотати перед начальником про термінове зняття накладеного ним стягнення.
Атестаційні комісії в органах внутрішніх справ створюються і діють відповідно до Інструкції про порядок застосування положення про службу в органах внутрішніх справ Російської Федерації, оголошеної наказом МВС РФ від 14 грудня 1999 1038. В якості суб'єкта виробництва щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності діяльність атестаційних комісій можна розглядати з точки зору наділення їх правом на основі всебічного та об'єктивного розгляду ділових, моральних і особистих якостей аттестуемого, його ставлення до виконання службових обов'язків атестаційна комісія робити один з наступних висновків:
- Відповідає займаній посаді;
- Відповідає займаній посаді за умови поліпшення роботи і виконання рекомендацій комісії з повторною атестацією через шість місяців чи рік, не відповідає займаній посаді.
Виходячи з аналізу чинних правових норм, теоретичних положень про процесуальної діяльності щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності можна розрізнити два види виробництва просте чи складне (рутинним).
Просте виробництво звичайно включає в себе дві стадії:
- Порушення справи і прийняття рішення про притягнення до дисциплінарної відповідальності;
- Виконання прийнятого рішення.
Таке виробництво, як правило, має місце:
1) у випадках, що не вимагають додаткової перевірки за фактом порушення службової дисципліни з огляду на її явності;
2) коли винний усвідомлює свою провину і розкаюється в скоєному порушенні дисципліни.
У всіх інших випадках дисциплінарне провадження має форму складного або рутинного і має, як правило, п'ять стадій.
Порушення справи про дисциплінарний проступок.
Зміст даної стадії полягає в тому, що керівник, наділений правом застосовувати дисциплінарне стягнення, на підставі інформації про порушення дисципліни оцінює свої юрисдикційні повноваження щодо застосування дисциплінарного стягнення.
До цієї ж стадії слід відносити постанову суду честі про застосування заходів дисциплінарного впливу до порушника дисципліни, якщо матеріали про порушення службової дисципліни були прийняті ним самостійно.
У деяких випадках, коли це потрібно, призначається службова перевірка, меті якої є всебічне та об'єктивне розслідування обставин вчинення дисциплінарного проступку. Службове розгляд проводиться або самим командиром (начальником, керівником), або чи особою, ним уповноваженою. Це робиться за наявності приводу - надходження інформації про неправомірні дії члена колективу, виявленні самим керівником проступку. У ході розгляду встановлюється, чи було скоєно правопорушення, за яких обставин, з якою метою проступок було здійснено, якого його наслідки, ступінь провини його учасників. У ході проводитися опитування, ревізії, перевірка документів, виміри, повинні бути взяті пояснення. Відмова дати пояснення виробництва не припиняє. [15]
Якщо службовий розгляд проводилося не суб'єктом дисциплінарної влади, то, як правило, його результати оформляються довідкою, рапортом, усним доповіддю керівнику.
Стадія розгляд справи.
На даній стадії розгляд справи здійснюється, як правило, прямим начальником притягається до дисциплінарної відповідальності. На цій стадії досліджуються всі обставини, при необхідності збираються додаткові матеріали для всебічної оцінки та прийняття об'єктивного, обгрунтованого рішення. У будь-якому випадку до прийняття рішення по справі, навіть якщо службова перевірка не проводилася, від особи, яка притягається до дисциплінарної відповідальності, має бути витребувано письмове пояснення.
На цій стадії
- Аналізуються письмове пояснення порушника службової дисципліни, висновок службової перевірки або постанова суду честі, а також інші документи та матеріали, що мають відношення до справи;
- Оцінюються тяжкість вчиненого проступку і ступінь провини
- Вибирається вид дисциплінарного стягнення;
- Якщо до винного, на думку. Керівника необхідно застосувати міри покарання, що виходять за межі прав, то він клопочеться про це перед вищим начальником
- Даються письмові розпорядження посадовим особам (кадровим апаратам) про підготовку проекту наказу про притягнення винного в порушенні службової дисципліни до дисциплінарної відповідальності.
Дисциплінарне стягнення має відповідати тяжкості вчиненого проступку і ступеню провини. При визначенні міри покарання беруться до уваги:
- Характер проступку;
- Обставини, за яких він був допущений;
- Старе поведінка винного;
- Визнання ним своєї провини;
- Його ставлення до служби;
- Час перебування на службі та знання правил її несення;
- А також інші фактори. [16]
Стадія винесення рішення про дисциплінарне стягнення.
На даній стадії після розгляду матеріалів про справу суб'єкт дисциплінарної влади має право:
- Взагалі не реагувати на діяння, визнавши це недоцільним або визнавши особа невинним;
- Обмежитися нагадуванням про необхідність виконувати обов'язки, попередженням та іншими засобами впливу які не є стягненнями;
- Направити матеріал на розгляд громадських організацій (суду честі, профспілкового комітету, студентської ради і так далі);
- Накласти на винного дисциплінарне стягнення;
- Якщо керівник, командир вважає надану йому дисциплінарну владу недостатньою, то він може направити матеріали вище стоїть керівнику для вирішення питання про відповідальність (наприклад, декан - ректору); [17]
- При наявності в діях винного ознак злочину направити матеріал до органу, який має право порушувати кримінальну справу.
Рішення про накладення дисциплінарного стягнення керівник приймає у формі наказу, який є індивідуальним актом управління і повинен відповідати всім вимогам що ставляться до актів подібного роду.
При порушенні дисципліни спільно кількома особам дисциплінарні стягнення накладаються на кожного винного окремо і тільки за вчинене ним порушення.
Стадія оскарження дисциплінарного стягнення.
Залучений до дисциплінарної відповідальності має право оскаржити накладене на нього дисциплінарне стягнення вищестоящому начальникові або до суду. У разі подання скарги до суду або вищестоящому в порядку підлеглості начальнику приведення у виконання накладеного дисциплінарного стягнення, як правило, не припиняється. [18]
Скарга може бути залишена без задоволення або за результатами її розгляду можлива зміна заходи стягнення у бік зниження. Крім того, може бути скасовано наказ про призначення дисциплінарного стягнення і прийнято у справі інше рішення
Стадія виконання рішення.
Ця стадія є завершальною і полягає в оголошенні винному під розписку, наказу про накладення на нього дисциплінарного стягнення із зазначенням мотивів його застосування.
До застосування дисциплінарного стягнення начальник повинен зажадати від працівника пояснення у письмовій формі. У разі відмови працівника дати зазначене пояснення складається відповідний акт. Відмова працівника дати пояснення не є перешкодою для застосування дисциплінарного стягнення. [19]
Дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку, не рахуючи часу хвороби працівника, перебування його у відпустці, а також часу, необхідного на врахування думки представницького органу працівників.
Дисциплінарне стягнення не може бути застосоване пізніше шести місяців з дня вчинення проступку, а за результатами ревізії, перевірки фінансово-господарської діяльності або аудиторської перевірки - пізніше двох років з дня його вчинення. У зазначені строки не включається час провадження у кримінальній справі.
За кожний дисциплінарний проступок може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. [20]
Наказ (розпорядження) роботодавця про застосування дисциплінарного стягнення оголошується працівникові під розписку в трьох робочих днів з дня його видання. У разі відмови працівника підписати зазначений наказ (розпорядження) складається відповідний акт.
Працівники, піддані дисциплінарному стягненню, не звільняються від матеріальної відповідальності за причинний збиток, а також від залучення до адміністративної чи відповідальності, якщо вони винні у вчиненні адміністративного правопорушення (проступку) або в їх діях ознаки складу злочину. Підставами такої відповідальності можуть служити порушення або невиконання законодавства, зловживання службовим становищем, хабарництво, халатність та ін

Висновок
Адміністративне провадження є частиною адміністративного процесу. Його здійснюють в основному суб'єкти публічної адміністративної влади. Існує велика кількість адміністративно - процесуальних норм що регулюють адміністративне провадження, які закріплені спеціальними законами і різними за своєю природою нормативними актами. Але так даному етапі розвитку сучасного адміністративного процесу, не існує єдиного нормативного акта, що регулює адміністративне провадження.
Деякі нормативні акти вже застаріли і вимагають пересмотрения і переробки, у відповідності з новими тимчасовими умовами. Також не існує єдиного розуміння змісту адміністративного провадження. Його довгий процес формування і розвитку залежить від величезного розмаїття суб'єктів адміністративної влади, що в багато разів більше, ніж різноманітність суб'єктів правосуддя. Тому уніфікувати процедуру виробництв, здійснювану різноманітними суб'єктами адміністративної влади, можливо тільки частково. Слід також врахувати, що адміністративні процедури не можуть бути настільки детально врегульовані процесуальними нормами, як правосуддя, і самі процедури повинні бути простіше. Адміністративна обов'язок оперативно вирішувати справи. Це необхідно, що б її діяльність була ефективною, і звичайно законною.

Список літератури:
1. Конституція Російської Федерації 1993р.
2. Трудовий кодекс Російської Федерації 2001р.
3. Указ Президії Верховної Ради СРСР від 12 квітня 1968 р. «Про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг громадян».
4. Наказ Федеральної служби безпеки від 4 грудня 2000 р., яким затверджена «Інструкція про порядок розгляду пропозицій, заяв і скарг в органах Федеральної служби безпеки»
5. Указ президента РФ від 6 червня 1996р. № 810 «Про заходи щодо зміцнення дисципліни в системі державної служби» / / СЗ - 1996. - № 24 ..
6. Сорокін В.Д. Адміністративно - процесуальне право Підручник. - СПб., 2004
7. Кілясханов І.Ш. Адміністративно - процесуальне право: Курс лекцій. - М., 2009.
8. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Адміністративне право: Підручник. - М., 2008
9. Бахрах Д.Н. Адміністративне право Росії: Підручник дл вузів. - М., 2006.
10. Старилов Ю.М. Адміністративне право. Підручник для вузів М., 2009.
11. Коренєв А.П. Адміністративне право Росії Ч.1 М., 2001р.
12. Бородіна М.М. Трудова дисципліна та заходи її зміцнення. - М., 1973р.
13. Панова І.В. Адміністративний процес в РФ: поняття, принципи і види / / Ізд.вузов. Правознавство. 2007. № 2
14. Бахрах Д.Н. Адміністративне судочинство, адміністративна юстиція та адміністративний процес / / Держава і право. 2005. № 2