Адміністративне примус 2

План
ВСТУП
1) Поняття та особливості адміністративного примусу
2) Види адміністративного примусу, їх правова характеристика
А) Адміністративно-примусові заходи
Б) Заходи адміністративного припинення їх особливості та види
В) Заходи стягнення
ВИСНОВОК
Список використаної літератури та нормативних актів

ВСТУП
Управління суспільством, забезпечення громадської дисципліни та правопорядку здійснюється за допомогою активних засобів цілеспрямованого впливу на свідомість і поведінку людей, в якості цих засобів виступають і такі методи державної і громадської діяльності, як переконання та примус. Переконання та примус, як методи державного управління, явища суспільні, так як вони знаходять свій вияв у змісті зв'язків між учасниками конкретних суспільних відносин. "Примус існує у будь-якому суспільстві і є необхідним елементом організації самого суспільства. У докласовому суспільстві воно базувалося на авторитеті старійшин, вождів, то в сучасному суспільстві - на владі держави. Отже, примус тісно пов'язаний з державною владою та визначає характер цієї влади "[1].
"Інтереси охорони законності і правопорядку, підтримки державної дисциплини потребують, щоб органи держави забезпечували проведення в життя державної волі, застосовуючи в разі необхідності до тих, хто не слідує цій волі добровільно, і примусові заходи, які допускаються законом." [2] Державний примус застосовується на підставі переконання, у суворих рамках законності. "Найбільш важливими принципами боротьби з правопорушеннями є неминучість впливу на правопорушника ... законність, справедливість, гуманізм ... Боротьбу за законність необхідно вести строго законними засобами." [3] Державний примус - це засіб захисту інтересів суспільства, вимушена реакція на неправомірні дії, примусова діяльність регулюється правом . "Крім правового примусу існує, наприклад, педагогічне примушення, психічне примус, фізичний примус і його різновид - дисципліна голоду, сімейне примушення (глави сім'ї відносно дітей, утриманців); злочинця щодо жертви, окупантів відносно населення окупованої території і т.п . "[4]
Необхідно розрізняти примус як специфічну діяльність органів державного управління і як один з методів управління. Перший з них застосовується "в основному лише до тих хто не виконує добровільно вимоги законодавства або законних органів державного управління. Що ж до другого, тобто примусу як методу управління, вплив на поведінку людей чи організацій, то його елементи є у всіх випадках, де використовується державна влада. "[5]

1. Поняття та особливості адміністративного примусу.
Вирішальна роль боротьби з правопорушеннями належить державі. Вона має спеціальний апарат примусу. Правові норми визначають, в яких випадках державні органи можуть застосовувати метод примусу "(підстави примусу), види та розміри примусових заходів (санкцій) та порядок їх застосування." [6] Державний примус, "опосередковуючись у праві, виступає у формі правового примусу і, як правило, виявляється в конкретних заходах примусового характеру, застосовуваних уповноваженими на це органами держави (посадовими особами) у зв'язку з невиконанням правових норм. "[7] Взагалі в праві виділяють 4 види заходів юридичного (правового) примусу:
Дисциплінарне. Цивільно-правове. Кримінальну.
Адміністративних правопорушень є особливою, самостійною різновидом правового примусу. "Припинення адміністративних правопорушень грає важливу роль в охороні правопорядку, включає в себе велику кількість засобів припинення (затримання громадян, заборона експлуатації механізмів тощо), використання припиняє антигромадські дії, запобігає настанню суспільно шкідливих наслідків." [8] Застосування адміністративного примусу обумовлено : по-перше, необхідністю у встановлених законом випадках покарати правопорушників, по-друге, необхідністю припинити і, по-третє, попередити правопорушення.
"Адміністративне правопорушення (проступок) - негативне соціально-правове явище, оскільки на носить шкоду охоронюваним нормам адміністративного права ... громадським і особистим інтересам (благ). У силу цього суспільство (держава) змушене вести боротьбу з ними шляхом встановлення відповідних правових заборон. "[9] Тому метою застосування заходів адміністративного примусу є" захист охоронюваних правом суспільних відносин. "[10]
Заходи адміністративного примусу можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень (на приклад, при надзвичайних обставинах, при необхідності попередити скоєння правопорушення). У літературі висловлюється й інша думка. Так, Д.М. Бахрах вважає, що "адміністративний примус - це особливий вид державного примусу, що полягає в застосуванні суб'єктами функціональної влади, встановлених нормами адміністративного права примусових заходів у зв'язку з адміністративними правопорушеннями". [11] Д.М. Бахрах відзначає, що "будь-яку примусову міру слід розглядати як дозволено, як виняток, порушення недоторканості особи та її прав. ... Мірою примусу може бути тільки індивідуальний акт, який має конкретного адресата." [12]
"Припинення адміністративних правопорушень застосовується тільки до правопорушників у випадках і в порядку, зазначеному в законі". [13] Він вказує, що "як і взагалі всі засоби державного примусу, адміністративні заходи застосовуються в зв'язку з правопорушеннями. Але вони застосовуються у зв'язку з наявністю особливого підстави - адміністративного проступку. Оскільки проступки менш шкідливі ніж злочини тої міри адміністративного примусу загалом менш суворі, ніж кримінальне покарання. "[14]
Севрюгін В.Є. відзначає, що "адміністративний примус є різновидом юридичного (правового) примусу і полягає в застосуванні уповноваженими на те адміністративно-юрисдикційними органами (посадовими особами), народними судами (суддями) встановлених нормами адміністративного права примусових заходів впливу до правопорушниками у зв'язку з невиконанням правових розпоряджень. "[15] Адміністративне примус має свої індивідуальні особливості. Севрюгін В.Є. Виділяє такі характерні риси адміністративного примусу:
1. Підставою застосування заходів адміністративного примусу є адміністративний проступок, а у випадках, прямо передбачених законодавством, - злочин, не представляє великої суспільної небезпеки.
2. Заходи адміністративного примусу застосовуються до осіб і органів, щодо яких суб'єкт адміністративної влади не є вищестоящими в порядку підлеглості і не має по відношенню до них адміністративною владою.
3. Суб'єкт адміністративної влади і порушник не є членами одного колективу і останній безпосередньо не підпорядкований по службі тим, хто застосовує до нього заходи адміністративного примусу.
4. Адміністративних правопорушень здійснюється органами державного управління і лише в деяких спеціальних випадках народними судами (суддями), органами громадських організацій (технічні і правові інспектори профспілок і т.п.), але в порядку, встановленому номами адміністративного права.
5. Є результатом реалізації державно-владних повноважень і полягає в примушення до виконання громадянами і посадовими особами встановлених правовими нормами юридичних обов'язків.
6. Застосовується для припинення протиправних дій, покарання порушників в адміністративному порядку, забезпечення громадської безпеки і встановленого правопорядку.
7. Здійснюється в рамках адміністративно-процесуальних норм.
8. Сприяє профілактиці злочинів.
9. Здійснюється на строго правовій основі. "[16]
Як вже зазначалося, правом застосування адміністративно-примусових заходів користуються не всі, а лише спеціально уповноважені органи державного управління. Це полегшує контроль і нагляд за застосуванням примусових заходів. Довільне присвоєння правочинів щодо застосування адміністративного примусу є грубим порушенням законності.
Заходи адміністративного припинення мають профілактичну спрямованість, є засобом попередження злочинності, оскільки застосовуються до осіб не мають усталених антигромадських установок, які здійснюють малозначні відхилення від правових приписів. Саме це і обумовлює множинність і численність що застосовуються різними суб'єктами правозастосування адміністративно-правових засобів впливу.
Адміністративних правопорушень - широке поняття, форми його конкретного вираження дуже різноманітні, що обумовлюється різноманітністю завдань органів державного управління та умов, в яких вони діють.
Адміністративне примус служить цілям забезпечення державної дисципліни, законності та правопорядку.
[U1]
2. Види адміністративного примусу, їх правова характеристика.
"Велике теоретичне і практичне значення має питання про класифікацію заходів адміністративного примусу, який до теперішнього часу не отримав єдиного рішення і в теорії, ні на практиці" * На думку Севрюгіна В.Є., чітка класифікація заходів адміністративного примусу необхідна,
"По-перше, для з'ясування сутності різноманітних заходів примусу, в органів управління, їх мети, їх взаємодії.
По-друге, це має велике значення для застосування примусових заходів, забезпечення ефективності впливу на правопорушників.
По-третє, чітка і точна класифікація необхідна практичним працівникам при вирішенні питань про притягнення до кримінальної або адміністративної відповідальності, а також при замінений кримінальної відповідальності - адміністративної по ряду злочинів, які не становлять великої суспільної небезпеки.
По-четверте, правильна класифікація є необхідною передумовою для їх наукової кодифікації. "
В адміністративно-правовій літературі висловлюються різні точки зору про класифікацію заходів адміністративного примусу. Так Бахрах Д.М. розрізняє серед них: "запобіжного заходу Розклад роботи, план-відновлювальні заходи і покарання." Він зазначає, що "запобіжного заходу спрямовані на припинення протиправних дій і станів, вони використовуються для того, щоб не допустити нових правопорушень, шкідливих наслідків", "відновні заходи - застосовуються з метою відшкодування заподіяного збитку, відновлення колишнього стану речей. Тому вигляд і розмір цих заходів залежить від характеру і розміру шкоди, заподіяної правопорушником. "
І.І. Веремеєнко вважає, що запропонована Бахрах Д.М. класифікація "не проводить досить чіткої межі між різними правовими заходами. У групі заходів адміністративного припинення об'єднані і адміністративно-процесуальні заходи (адміністративне затримання, затримання і арешт майна) і адміністративно-правові санкції, які автор називає самостійними заходами адміністративного припинення (наприклад призупинення роботи підприємства). "
Він також стверджує, що критерієм класифікації заходів адміністративного примусу, що застосовуються у зв'язку з правопорушенням, може служити "безпосередня мета застосування тих чи інших заходів, за вказаним критерієм вони поділяються на дві підгрупи: адміністративно-процесуальні заходи і адміністративно-правові санкції." * З викладеного І.І. Веремеєнко робить висновок про те, що система заходів адміністративного примусу складається з трьох самостійних .. підрозділів:
1 .. адміністративно-процесуальні.
2 .. адміністративно-попереджувальні.
3. адміністративно-правові санкції. "
При цьому він відзначає, що "адміністративно-правові санкції здійснюють охорону правопорядку і за допомогою кари, відновлення та примусового виконання правового обов'язку, що забезпечує реальне виконання. Відповідно вони можуть носити каральний, відновний та пресекательний характер "Під адміністративно-правовою санкцією Веремеєнко І.І. пропонує розуміти "елемент норми адміністративного права, встановлений з метою її охорони, що містить вказівку на ті заходи державного примусу, які застосовуються до порушників даної норми, що виконує свою роль або кари, або відновлення, або реального виконання і вживаний, як правило, в адміністративному порядку . "*
У цілому з приводу класифікації заходів адміністративного примусу в науці адміністративного права виділяють дві основні точки зору (інші - це модифікація цих двох точок зору).
"Перша зводиться до двухчленной класифікації адміністративного примусу: адміністративні стягнення та інших заходів адміністративного примусу. Запропонована наприкінці 40-х років Студенкіним С.С., Ямпольської Ц.А. та ін В основу даної класифікації покладено формальна ознака-наявність адміністративних санкцій.
Інша була висунута М.І. Єропкіним наприкінці 50-х років та отримала найбільше розповсюдження. У ній йдеться про існування трьох видів заходів адміністративного примусу: припинення, стягнення, попередження.


Докладно розглянемо кожну міру адміністративного примусу.
а) Адміністративно-попереджувальні заходи.
"Адміністративно-попереджувальні заходи є самостійним видом примусових заходів, призначення яких - попередження правопорушень та забезпечення громадської безпеки." *
Адміністративно-попереджувальні заходи мають строго цільовий профілактичної характер і спрямовані на запобігання створення протиправних і інших, що представляють суспільну небезпеку, ситуацій. "Підставою для застосування адміністративно-запобіжних заходів є не правопорушення, а настання особливих установлених законодавством умов."
Особливості адмініістраттівно-предупредупредітальних заходів:
- Адміністративно-попереджувальні заходи є засобом охорони громадського порядкка і безпеки.
-Адміністративно-попереджувальні заходи застосовуються з метою попередити можливість здійснення правопорушення.
-Як правило адміністративно-попереджувальні заходи не пов'язані з вчиненням адміністративного правопорушення.
- Адміністративно-попереджувальні заходи передують застосуванню інших заходів.
До адміністративно-попереджувальних заходів відносять:
"-Адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі;
- Особистий огляд і огляд речей;
- Введення карантину;
- Припинення руху транспортних засобів і пішоходів при виникненні загрози суспільній безпеці;
- Перевірка документів і адміністративний огляд (при забезпеченні паспортного режиму, у водіїв автотранспортних засобів, в погран-зоні і ін);
- Знищення недоброякісних продуктів харчування;
- Обмеження права водокористування і т.п. "
Адміністратіно-попереджувальні заходи виступають у вигляді адміністративних обмежень (наприклад, введення карантину при епідеміях і епізоотіях і т.д.) або у вигляді певних адміністративних дій у відношенні тієї чи іншої категорії організацій і осіб (наприклад догляд).

Характерні особливості особистого догляду та огляд речей. Він проводиться уповноваженим на те посадовою особою (ОВД, митниці, і т.д.) як правило в присутності двох понятих і додивлятися одного і того ж статі, проте закон дозволяє огляд і без оглядуваним «у випадках не терплять зволікання». Про догляду, закон зобов'язує скласти протокол, або відповідний напис. [17]
Зупинимося більш докладно за такий запобіжним заходом як нагляд за особами звільнених з місць позбавлення волі. Ця міра покладена на Органи Внутрішніх Справ (ОВС) ст. 11 Закону про Міліції, і регламентується Указом Президії Верховного Суду СРСР від 26.07.1966 року.
Контроль здійснюється з метою спостереження за поведінкою осіб раніше судимих ​​і надання на них необхідного виховного впливу з метою попередження вчинення ними нових правопорушень.
Адміністративний нагляд може застосуються стосовно таких осіб:
-Особливо небезпечні рецидивісти,
-Судимих ​​за тяжкі злочини,
-Судимих ​​два і більше разів, або умовно достроково звільнених і знову вчинили злочин якщо їх поведінка свідчить про затятому небажанні стати на шлях виправлення,
-Якщо після звільнення особа систематично порушує громадський порядок.
Строки адміністративного нагляду можуть бути встановлені на термін від шести місяців до одного року, а за певних умов може бути продовжений ОВС з повідомлення прокурора на термін шість місяців щораз.
Адміністративний нагляд пов'язаний з обмеженням адміністративного статусу піднаглядних осіб і покладання на них певних обов'язків.
- Піднаглядні особи зобов'язані бути в органи внутрішніх справ у вказаний термін і час.
- Повідомляти про переміни місця проживання, роботи і т.д.
Особливі обмеження.
- Заборона відходу з будинку у визначений час,
- Заборона перебування у визначених місцях,
- Заборона виїзду по особистих справах за межі міста,
- Обов'язок бути в органи внутрішніх справ.
Постанова про встановлення адміністративного нагляду вручається піднаглядним особі під розпис.
Підстави припинення адміністративного нагляду.
- Після закінчення терміну,
- Достроково,
- У разі погашення або зняття судимості.
Про припинення адміністративного нагляду виноситься спеціальна постанова [18].
Отже, заходи адміністративного попередження є різновидом адміністративно-примусових засобів впливу. "Їх головною особливістю є чітко виражений профілактичний характер, що дозволяє використовувати ці заходи для попередження правопорушень, забезпечення громадської безпеки в специфічних умовах, коли інтересам суспільства створюється відома загроза, в той же час , заходи адміністративного попередження застосовуються при відсутності правопорушень, в особливих чи надзвичайних обставинах. Реальних правопорушень при цьому немає, але вони можуть з'явитися, якщо не будуть застосовані заходи адміністративного попередження, що дозволяє їм бути найважливішим засобом превенції адміністративних та інших правопорушень.

б). Заходи адміністративного припинення їх особливості та види.
Заходи адміністративного припинення використовуються як засіб примусового припинення правопорушень та відвернення їх шкідливих наслідків. Ці заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, недопущення, усунення шкідливих його наслідків, на створення умов для можливого залучення винних осіб до адміністративної відповідальності. "За своєї мети заходи адміністративного припинення відрізняються від адміністративних стягнень та адміністративно-запобіжних заходів. Головна їх мета полягає у припиненні протиправної поведінки, усуненні протиправної ситуації, примушенні правопорушника діяти, в рамках, встановлених правил. "*
"На відміну від адміністративно-запобіжних заходів запобіжного заходу застосовуються у зв'язку з досконалими правопорушеннями і до суб'єктів, що їх вчинили." * Цю точку зору поділяє Севрюгін В.Є. який стверджує, що "заходи припинення застосовуються тільки за наявності правопорушень, і як усі примусові заходи, є передбаченою законом реакцією на неправомірні дії. В одних випадках припиняється конкретна неправомірна дія - поведінки, образ дій. В інших випадках підставою застосування заходів припинення є конкретний адміністративний проступок (наприклад, дрібне хуліганство ", по-третє - систематичні порушення, антигромадський спосіб життя (наприклад, заняття проституцією або поява в громадських місцях у нетверезому вигляді .)."* Окремі автори вважають , що заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як при наявності, так і при відсутності правопорушень. У всіх випадках вони є засобом охорони ... суспільних відносин від наявних або можливих на них зазіхань ... основне призначення пресекательних заходів у системі правоохоронних засобів складається в примусовому припиненні протиправних дій. превенція їх пресекательнимі заходами зближує останні з заходами адміністративно-попереджувальними. Л. Л. Попов і А. П. Шергін резонно зауважують: "Зрозуміло, запобіжними заходами ... суспільні відносини охороняються від правопорушень, більш того, здійснення цієї задачі є основним призначенням деяких з них затримання порушників і т.п. Однак окремі заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися при відсутності винного протиправного діяння. Такі примусові дії, припиняють суспільно-небезпечну діяльність душевнохворих і малолітніх "(див. Попов Л.Л., Шергін О. П. Управління, громадянин , відповідальність, с. 31). Але на відміну від останніх, підставою застосування запобіжних заходів є не можлива, а безпосередня небезпека, що загрожує охоронюваним адміністративним правом відносинам. "*
Заходи адміністративного припинення можуть застосовуватися як самостійно (закриття у зв'язку з антисанітарним станом підприємства громадського харчування), так і в сукупності з адміністративними стягненнями, при цьому вони забезпечують можливість стягнення і як правило їм передують (затримання порушника громадського порядку з наступним накладенням на нього адміністративного штрафу ).
Виходячи з вище викладеного можна виділити наступні особливості заходів адміністративного припинення:
- Застосовуються для негайного припинення порушення закону
-Носить вольовий і досить твердий характер
- Носить як правило коротко тимчасовий характер
-Застосовуються різними виконавчими органами
Заходи адміністративного припинення досить різноманітні. Це. на думку Севрюгіна В.Є., обумовлено тим, що "в різних умовах, відносно різних суб'єктів різні державні органи повинні застосовувати найбільш ефективні заходи для припинення антигромадських дій .. Заходи адміністративного припинення застосовуються не тільки для захисту інтересів суспільства, але і для захисту інтересів, здоров'я та життя самого правопорушника (наприклад, керування транспортним засобом у нетверезому стані і т.п.). "*
В адміністративно-правовій літературі існують різні переліки заходів адміністративного припинення.
Так, Пікотін М.І. відносить до адмінітратівно-пресекательним заходам наступні:
"- Затримання застосовується як засіб припинення правопорушення (наприклад, поведінка, що ображає суспільну мораль) для доставлення порушника в міліцію, встановлення особистості та складення протоколу (акта) про правопорушення.
- Вилучення майна, документів, предметів, що знаходяться у неправомірному володінні (наприклад, незаконних засобів полювання, рибної ловлі).
- Призупинення робіт може бути застосоване до підприємств, що допускають такі порушення встановленого порядку діяльності, які загрожують здоров'ю та життю людей (наприклад, правил техніки безпеки, протипожежних і санітарних правил.) Особливим випадком такого припинення є припинення експлуатації автомобілів, технічний стан яких створює загрозу безпеки руху.
- Тимчасове відсторонення від роботи використовується як засіб адміністративного припинення у відношенні осіб, стан здоров'я яких загрожує оточуючим, а також відносно водіїв засобів транспорту, які перебувають у стані сп'яніння.
- Вимоги припинити неправомірну поведінку може застосовуватися уповноваженими на те органами управління у разі виявлення такої поведінки (порушень громадського порядку та ін) Такого роду вимога носить юридично обов'язковий характер, його невиконання тягне за собою належну відповідальність.
- Ліквідація результатів неправомірних дій є засобом відновлення становища, яке існувало до таких дій. Прикладом може служити знесення самовільно зведених будівель.
- Примусове лікування може застосовуватися щодо осіб, хворих венеричними хворобами, СНІДом, психічно хворих, які вчинили суспільно - небезпечні діяння. "*
Севрюгін В.Є. до заходів адміністративного припинення пропонує відносити наступні: адміністративне затримання громадян (ст. 240-242 КоАП РРФСР); вилучення речей і документів (ст. 244 КпАП РРФСР); особистий огляд і огляд речей (ст. 243 КпАП РРФСР); тимчасове відсторонення від роботи ; відсторонення від керування транспортним засобом (ст.245 КпАП РРФСР).
Ряд авторів (Еропкин М.І.) "одним із заходів адміністративного припинення вважає застосування зброї. Севрюгін В.Є. вважає, що це не так, стверджуючи, що "Вогнепальна зброя може застосовуватися тільки до осіб, які вчинили злочин, і, причому тяжкий злочин. Тому застосування зброї є мірою кримінального, а не адміністративного примусу. Інша справа, що організаційні питання застосування табельної вогнепальної зброї регулюються відомчими адміністративними актами: наказами, Статутами про службу. Але від того, де записані правила застосування зброї, фактичні і юридичні підстави його не змінюються, а тому застосування останнього проти осіб, які вчиняють адміністративні проступки, незаконно і є грубим порушенням законності. "*
Зупинимося докладніше на адміністративне затримання громадян (ст. 240-242 КоАП РРФСР).
Загальною підставою адміністративного затримання є адміністративний проступок. Однак окрім загальної передумови-вчинення проступку - для затримання потрібна одна з наступних умов (додаткових):
-Наявність серйозних підстав припускати, що активні протиправні дії будуть продовжуватися, що правопорушник може заподіяти збиток суспільним інтересам, іншим громадянам, собі;
-Відсутність можливості скласти протокол про проступок та інші документи безпосередньо на місці (не встановлена, потрібно провести медичне обстеження, експертизи тощо);
-Відмова сплатити штраф на місці або розписатися у квитанційній книжці та вказати свою адресу, якщо відсутні свідки, які можуть повідомити необхідні відомості про порушника. "*
Таким чином адміністративне затримання є заходом адміністративно-процесуального характеру, який застосовується у зв'язку з вчиненням правопорушення і полягає у короткочасному обмеженні свободи правопорушника. До основних нормативних актів, які регулюють питання затримання, належать Закон від 18.апреля 1991 р. "Про міліцію", в якому сказано, що міліції надано право затримувати осіб, які допустили порушення, що тягнуть адміністративну відповідальність. "*
У главі 19 КпАП РРФСР вказуються випадки, при яких допускається адміністративне затримання особи з метою припинення адміністративних правопорушень - адміністративним правопорушенням (проступком) визнається посягає на державний або громадський порядок ..., власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління, протиправне, винна ( умисне або необережне) дія або бездіяльність, за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність (ст. 10 КпАП РРФСР).
Адміністративному затриманню не підлягають іноземні громадяни, які користуються дипломатичним імунітетом. Як правило адміністративне затримання не застосовується до військовослужбовців та працівників органів внутрішніх справ, а також до депутатів, суддям і прокурорам.
Слід відрізняти адміністративне затримання від особистого затримання осіб, підозрюваних у скоєнні злочинних дій.
Остання проводиться у випадках прямо передбачених кримінальним законом:
"Орган дізнання вправі затримувати особу, підозрювану у вчиненні злочину, за який може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі, лише при наявності однієї з наступних підстав:
- Коли цю особу застали безпосередньо після його вчинення;
- Коли очевидці, в тому числі й потерпілі, прямо вкажуть на дану особу, що саме вона вчинила злочин;
- Коли на підозрюваному або його одязі, при ньому або в його житлі буде виявлено явні сліди злочину (ст. 122 КПК).
"Затримання проводиться, якщо здійснено правопорушення і є хоча б одна з названих вище додаткових умов необхідних для:
- Складання протоколів;
- Забезпечення своєчасного і правильного розгляду справи;
- Забезпечення виконання постанови у справі про адміністративне правопорушення. "*
Адміністративне затримання на підставах, метою та строками поділяють на дві групи: затримання на загальних підставах та спеціальні види затримання.
До затримання на більш тривалий термін, ніж загальне, тому воно може проводиться тільки в разі вчинення особою певного, прямо вказаного в законі проступку (наприклад, дрібного хуліганства.)
До затримання на загальних підставах зазвичай відносять таке затримання, "яке проводиться працівниками міліції на строк не більше трьох годин, а затриманих тримають в черговій кімнаті або іншому службовому приміщенні." *
Законодавство закріплює кілька спеціальних видів адміністративного затримання серед них такі як:
- Затримання осіб, які перебувають у стані сп'яніння;
- Затримання осіб, які вчинили дрібне хуліганство;
- Затримання осіб, які ухиляються від явки до суду, який розглядає справу про вчинені ними проступки;
- Затримання порушників прикордонного режиму.
У цілому адміністративно-пресекательние заходи спрямовані на примусове припинення протиправної поведінки, при наявності правопорушення.
Порушник у процесі затримання може чинити опір, для чого законодавець у певних випадках дозволяє застосування спеціальних засобів в плоть до зброї. За цим більш докладно зупинимося на такий прісекательной мірою як безпосередній вплив з застосуванням спеціальних засобів.
Застосування спеціальних засобів регламентується ст. 14 і вогнепальної зброї ст. 15 Закону про Міліції. Міліціонер має право застосовувати наступні спеціальні засоби:
- Гумові палиці
- Наручники
- Сльозогінний газ
- Світлозвукові кошти відволікаючої дії
- Кошти порушення перешкод
- Засоби примусової зупинки транспорту
- Спеціальні окрашивающие кошти
У випадках:
- Для відбиття нападу на громадян і співробітників міліції.
- Для припинення опору ....
- Для затримання особи захопленого на місці злочину, і інших випадках.
Заборонено застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх за умови якщо ці особи не чинять опір.
Застосування до використання вогнепальної зброї як запобіжного заходу. Застосування вогнепальної зброї - найсерйозніша запобіжний захід яка може спричинити заподіяння тілесних ушкоджень смерть, тому встановлені додаткові гарантії законності: співробітник міліції зобов'язаний у кожному випадку застосування зброї в плині 24 годин з моменту його застосування надати рапорт начальнику ОВД за місцем служби. Кожного разу в результаті службових перевірок перевіряється правомірність застосування зброї. Службова перевірка призначається коли кому-небудь заподіяна фізична або майнова шкода, або надійшла скарга на відповідні дії співробітника міліції, або за фактом застосування вогнепальної зброї порушено кримінальну справу. Про всі випадки смерті або поранення повинен бути повідомлений прокурор.
Ст. 15 закону про Міліції.
Співробітники міліції мають право застосовувати вогнепальну зброю в наступних випадках:
- Для захисту громадян від нападу небезпечного для життя і здоров'я
- Для відбиття нападу на співробітника міліції, а також для відбиття спроби заволодіти його зброєю
- Для звільнення заручників
- Для затримання особи захопленого на місці скоєння злочину
- Для припинення втечі з-під варти
- Для зупинки транспортного засобу шляхом його пошкодження якщо водій створює реальну небезпеку життю і здоров'ю людей і відмовляється зупинитися
- Для захисту громадян від загрози нападу небезпечних тварин
- Для попередження про наміри застосувати зброю
Заборонено застосовувати спеціальні засоби по відношенню до жінок, а також осіб з явними ознаками інвалідності та неповнолітніх за умови якщо ці особи не чинять опір.


в) Заходи стягнення.
Заходи адміністративного стягнення є вид юридичної (адміністративної) відповідальності, застосовується за здійснення певних правопорушень. "Адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі законослухняного громадянина, а також попередження нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами." *
Адміністративне стягнення займає особливе місце в системі заходів адміністративного примусу. Їх особливість полягає в наступному:
"- Вони носять яскраво виражений санкцій характер, чим відрізняються від інших видів заходів адміністративного примусу, які цим якістю не володіють;
- Виховний вплив від їх застосування найбільш високо, оскільки досягається простим, швидким і наочним способом;
- Стягнення можуть застосовувати не тільки органи державного управління, але й інші суб'єкти правозастосування;
- Всі адміністративні стягнення накладаються на основі спеціального індивідуального акта управління - ухвали або рішення;
- Накладення адміністративних стягнень здійснюється уповноваженими на це органами міліції в певному процесуальному порядку, при якому враховується характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність;
- Є ефективним засобом реалізації інституту відповідальність (під якою розуміється обов'язок громадянина або посадової особи дати звіт про своє неправомірне поведінку в сфері державного управління і понести покарання у вигляді адміністративного стягнення. "*
"Під системою адміністративних стягнень розуміється перелік різних по ступеню тяжкості і правовим наслідків видів покарань." *
В даний час застосовуються наступні адміністративно-наказательние засоби:
"1. Заходи морального впливу. Вони пов'язані з малозначними провинами, досконалими зазвичай людьми випадково і не мають яких-небудь стійких антисуспільних установок. До них відносяться попередження.
2. Заходи особистісного впливу. Вони складаються в обмеженні суб'єктивних прав і вкладенні на порушника певних претерпеваній. "*
Відповідно до ст. 24 КпАП РФ виділяють такі види адміністративних стягнень:
- Попередження (ст. 26);
- Штраф (ст. 27);
- Оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 28);
- Конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення (ст. 29);
- Позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортними засобами, права полювання (ст. 30);
- Виправні роботи (ст. 31);
- Адміністративний арешт (ст. 32);
- Видворення з меж РФ іноземних громадян і осіб без громадянства за вчинення адміністративних правопорушень (ст.).
Отже адміністративне стягнення - це "міра покарання, вживана уповноваженими на-то державними органами (посадовими особами), а передбачених законом випадках - народними судами (народними суддями), а також громадськими організаціями та їх законними представниками до осіб, винним у скоєнні адміністративного проступку. "*

ВИСНОВОК
Отже правильне використання методу примусу органами державного управління, у тому числі органами внутрішніх справ, забезпечує ефективність управлінської діяльності, функціонування адміністративно-правових інститутів, непорушність правопорядку. створює умови для поступового скорочення та ліквідації правопорушень.
Безсумнівно законодавством органів управління наділені досить широкими повноваженнями в галузі примусу що не виключає і порушення допущені уповноваженими органами здійснюють державне управління. У звези з цією проблемою законодавство у певних випадках здійснює захист громадян, організацій чиї права та інтереси були порушені. відповідно до закону РФ Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян від 27 квітня 1993 року. Кожен громадянин має право звернутися зі скаргою до суду якщо вважає що його права були порушені неправомірними діями або рішеннями органів управління. До них закон відносить:
- Порушено права і свободи
- Створено перешкоди здійсненню громадянином його прав і свобод
- Незаконно на громадянина покладено якась обов'язок або його незаконно притягнуто до будь-якої відповідальності.
Законом визначається наступний порядок подачі скарг, або безпосередньо до суду або вищестоящому державному органу, особі. Це дає право вибору громадянину чиї права були порушені. Скарга може бути як в письмовій так і в усній формі, її може подати як саме обличчя так і уповноважена. Прийнявши скаргу, суд або вищестояще ланка за загальним правилом зупиняє виконання оскаржуваного дії або рішення.
Терміни подачі скарги до суду відповідно до закону:
-3 Місяці з дня коли громадянинові стало відомо про порушення його права.
- Місяць з дня отримання письмової відмови вище стоїть органу.
А терміни оскарження постанови відповідно до КпАП
-10 Днів з дня винесення постанови.
Пропущений з поважної причини термін може бути поновлений судом або правомочним особою.
Загальний термін розгляду скарги вищестоящого органу один місяць Спеціальний термін - 15 днів (в без відкладальною випадках). Термін розгляду скарг військовослужбовців та членів їх сімей загальний 15 днів, спеціальний 7 днів з дня надходження скарги чи заяви. [19]
Скарга в суді розглядається в порядку цивільного судочинства. За результатами розгляду скарги до суду виносить рішення. Встановивши обгрунтованість скарги суд визнає оскаржуване дію або рішення незаконним, зобов'язує задовольнити вимога громадянина, скасовує застосовані до нього заходи відповідальності або іншим шляхом відновлює його порушені права і свободи. А також згідно ст.7 закону громадянин має право на відшкодування понесених ним збитків та моральної шкоди, який відшкодовується в порядку встановленими ЦК РФ. Если обжалованные действия или решение признаются законными , суд отказывает в удовлетворении жалобы .
Следует отметить что судебное рассмотрение облагается государственной пошлиной , в установленном размере . Однако суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить её размер . Судебные издержки в конечном итоге возлагается на проигравшую в суде сторону . Что является отличительным моментом от рассмотрения жалобы вышестоящего органа управления . Который должен рассмотреть жалобу в срок один месяц . Практика показывает , что судебное рассмотрение является более правильным в отличии при рассмотрения жалобы вышестоящего органа.
Примус у сфері управлінської діяльності спрямовано до того. щоб забезпечити:
- Правомірність поведінки учасників управлінських відносин;
- Функціонування і захист такого режиму, при якому б неухильно виконувалися правові приписи;
- Існування стійкої системи управлінських відносин, що базуються на засадах законності.
Єдине за звий природі державний примус припускає його диференціацію, викликану різнорідністю тих суспільних відносин, які регулюються правом, та характером посягань на ці відносини. Административное принуждение - самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего гос[U2] ударственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей."*
Залежно від свого цільового призначення і способу забезпечення правопорядку всі заходи адміністративного примусу можна звести в три класифікаційні групи:
1. Заходи адміністративного попередження.
2. Заходи адміністративного припинення.
3. Заходи адміністративного стягнення.
В цілому, заходи адміністративного припинення мають профілактичну спрямованість і є засобом попередження злочинності.



Список использованной литературы и нормативных актов:
1. Кодекс України про адміністративні правопорушення.
2. Закон РСФСР от 18.04.91 о Милиции. СПС Консультант плюс.
3. Об обжаловании в суд действий и решений , нарушающих права и свободы граждан : Закон РСФСР от 27.04.93. СПС Консультант плюс.
4. О порядке рассмотрения предложений , заявлений и жалоб граждан : Указ Президиума ВС СССР от 12.04.68. СПС Консультант плюс.
5. Об оружии: Закон РФ от 20.05.93. СПС Консультант плюс.
6. Положение об административном надзоре ОВД за лицами освободившимися из мест лишения свободы . Указ Президиума ВС СССР от26.07 66. СПС Консультант плюс.
7. Комментарий с Основам законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях под ред. Лазарєва Б.М. - М.: Юрид. лит., 1983
8. Бахрах Д.Н. Адміністративне право. -М 1996 .
9. Севрюгін В.Є. Проблеми адміністративного права. Навчальний посібник. - Тюмень: ТВШ МВС РФ, ТГУ, 1994
10. Бахрах Д.Н., Серьогін А.В. Відповідальність за порушення громадського порядку. М. Юрид. літ. 1977
11. Советское административное право: Учебник под ред. Василенкова П.Т. - М.: Юрид. лит., 1990
12. Севрюгін В.Є. Поняття правопорушення (проступку) за адміністративним законодавством. Навчальний посібник. М., 1988