Як посадові особи несуть відповідальність і індивідуальні підприємці, а також керівники та службовці інших юридичних осіб (організацій) незалежно від форми власності, які вчинили адміністративні правопорушення у зв'язку з виконанням у своїх структурах управлінських функцій, тобто організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов'язків. У випадках, коли нормами КоАП РФ або законом суб'єкта РФ передбачена відповідальність юридичних осіб, індивідуальні підприємці прирівнюються до них і за здійснені адміністративні правопорушення несуть відповідальність як юридичні особи.
Мають певними особливостями і такі суб'єкти адміністративних правопорушень, як батьки або особи, які їх замінюють. Вони несуть адміністративну відповідальність за злісне невиконання обов'язків по вихованню та навчанню своїх неповнолітніх дітей. Наприклад, у зв'язку зі споживанням неповнолітніми наркотичних речовин без призначення лікаря або вчинення інших правопорушень, зокрема, дрібного хуліганства підлітком у віці від 14 до 16 років, їх батьки та особи, які їх замінюють, можуть піддаватися адміністративному штрафу. Проте тут немає відповідальності за чужу провину: батьки та особи, які їх замінюють, несуть відповідальність не за протиправні дії дітей, а за відсутність належного контролю за їх поведінкою.
Суб'єктивна сторона адміністративного правопорушення - психічне ставлення суб'єкта до протиправного дії чи бездіяльності та її наслідків. Воно може бути виражене у формі умислу або необережності. Особа, яка вчинила протиправну дію чи бездіяльність, у зазначених формах, за наявності інших ознак складу правопорушення, визнається винною в його вчиненні. Вина як обов'язкова ознака адміністративного правопорушення передбачена КоАП РФ (ч. 2 ст. 2.1).
Іншими словами, це означає також, що вина є психічне ставлення особи до здійсненого їм протиправному поведінці (дії або бездіяльності) і його наслідків [7]. Вина, отже, може виявлятися у формі умислу і необережності.
Умисна дія або бездіяльність означає, що особа скоїла його, усвідомлювала протиправний характер своєї дії або бездіяльності, передбачала її шкідливі наслідки і бажала їх або свідомо допускав настання цих наслідків.
Необережне адміністративне правопорушення має місце у випадку, якщо особа, яка його вчинила, передбачала можливість настання шкідливих наслідків свого Дії або бездіяльності, але легковажно розраховувало на їхнє запобігання або не передбачала можливості настання таких наслідків, але повинна була і могла їх передбачити (ст. 2.2 КоАП РФ).
В Особливій частині KoAП РФ форма вини частіше за все не позначається. Зазвичай більшість правопорушень може бути зроблено у будь-якій формі. Формулювання низки правопорушень припускає, що вони можуть бути зроблені тільки у формі умислу (дрібне хуліганство, дрібне розкрадання і т.д.); в окремих випадках форма вини вказується в текстах статей КоАП РФ або інших законах, що встановлюють відповідальність за ті чи інші адміністративні правопорушення .
Поряд з обов'язковими ознаками суб'єктивної сторони, якими є умисел і необережність, можуть бути факультативні. Останніми визнаються мотив і мета, бо вони в одних складах вказані, а в інших ні. У першому випадку вони є кваліфікуючими ознаками правопорушення, тобто дія або бездіяльність визнається адміністративним правопорушенням, якщо воно вчинене за мотивами і з метою, які прямо вказані в законі. Так, ст. 7.19 КоАП РФ передбачає, зокрема, адміністративну відповідальність за самовільне використання з корисливою метою електричної або теплової енергії. Відсутність корисливої ​​мети виключає можливість визнання відповідної дії адміністративним правопорушенням.
Тільки за наявності складу адміністративного правопорушення особа, яка його вчинила, може бути притягнуто до адміністративної відповідальності.

1.2. Поняття і основні риси адміністративної відповідальності

У механізмі забезпечення правопорядку, дисципліни і законності важливу роль відіграє адміністративна відповідальність, яка стимулює до належного виконання обов'язків, дотримання встановлених правил, сприяє запобіганню правопорушенням.
Поряд з кримінальної, цивільної та дисциплінарної, адміністративна відповідальність є одним з видів юридичної відповідальності, що встановлюються державою шляхом видання правових норм, що визначають підставу відповідальності, заходи, які можуть застосовуватися до порушників, порядок розгляду справ про правопорушення і виконання цих заходів.
У теорії права юридична відповідальність розуміється як реалізація правової санкції у разі правопорушення, застосування до правопорушника покарання [8], оскільки воно є і в догану за порушення трудової дисципліни, і в адміністративному штраф, і в позбавленні волі, і в цивільно-правової неустойки.
При наявності юридичного факту - адміністративного правопорушення - включається механізм санкції правової норми, і санкція з потенційної можливості застосування покарання перетворюється в дійсне покарання, тобто в адміністративне стягнення.
В адміністративному праві з усіх численних заходів адміністративного примусу (огляд, реквізиція, затримання, вилучення і т.д.) тільки адміністративні стягнення виконують функцію покарання і лише їх застосування тягне настання адміністративної відповідальності (3.1 КоАП РФ). На підставі вищевикладеного слід, що адміністративна відповідальність - це реалізація адміністративно-правових санкцій, застосування уповноваженим органом чи посадовою особою адміністративних стягнень до громадян та юридичним особам, які вчинили правопорушення.
Норми адміністративного права передбачають різні види юридичної відповідальності: кримінальну, дисциплінарну, адміністративну і матеріальну. На основі норм адміністративного права можуть застосовуватися заходи громадського впливу, коли до порушника норм адміністративного права доцільно застосувати заходи громадського впливу.
Крім того, відповідальність за адміністративне правопорушення передбачають не тільки норми цієї галузі, а й ряду інших галузей права, зокрема трудового, земельного, фінансового та ін
Підставою для притягнення до відповідальності є правопорушення, тобто таке діяння (дія або бездіяльність), яке законодавством визнано як шкідливе або заборонене.
Усі правопорушення діляться на злочини і провини. Провини можуть бути адміністративні, дисциплінарні та службові.
Нормативними актами, якими визначаються види, підстави відповідальності і міри покарання за правопорушення, а також порядок їх застосування, є Кримінальний кодекс РФ, Кодекс РФ про адміністративні правопорушення, дисциплінарні статути і положення про проходження служби.
В даний час, як вказувалося раніше, діє велика кількість різних адміністративних правил і норм. Наприклад, правила паспортної системи, правила безпеки дорожнього руху, санітарно-епідеміологічні правила, правила протипожежної безпеки, правила торгівлі, митні правила, правила полювання, рибної ловлі та охорони навколишнього природного середовища, правила з техніки безпеки і охорони праці, прикордонного режиму, правила військового обліку та інші.
У більшості випадків за порушення цих правил настає адміністративна відповідальність, яка представляє собою застосування заходів покарання за адміністративні правопорушення. Порушення таких правил іноді може спричинити кримінальну відповідальність винних у цьому правопорушенні осіб.
При цьому адміністративна відповідальність має спільні риси з іншими видами юридичної відповідальності - кримінальної, дисциплінарної, матеріальної, що виражається насамперед у спільної мети, яку переслідують всі види правової відповідальності за виховання правопорушників та їх профілактиці, в примусовому характері заходів впливу на правопорушників, негативною оцінкою їх поведінки. Разом з тим вона має свої особливості.
По-перше, адміністративну відповідальність за скоєні адміністративні проступки встановлюють не тільки органи законодавчої влади (наприклад, прийняття федерального закону - Кодексу РФ про адміністративні правопорушення), але в обсязі своїх повноважень і компетенції адміністративну відповідальність у підзаконних актах можуть встановлювати і органи виконавчої влади.
По-друге, накладення адміністративних стягнень здійснюється спеціально уповноваженими органами виконавчої влади, а в деяких випадках - судами (суддями). На відміну від дисциплінарної відповідальності тут немає прямої співпідпорядкованості між правопорушником і особою, уповноваженою накладати адміністративні стягнення за скоєні правопорушення.
По-третє, адміністративна відповідальність відрізняється від інших видів юридичної відповідальності і за суб'єктами відповідальності. До них відносяться не тільки фізичні особи - громадяни, державні та муніципальні службовці, посадові особи, а й юридичні особи. У деяких випадках відповідальність несуть і підприємства, установи, організації (наприклад, за екологічні правопорушення і правопорушення у сфері торгівлі). До відповідальності можуть залучатися особи, які досягли на момент вчинення адміністративного правопорушення 16-річного віку. При цьому до осіб у віці від 16 до 18 років, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються, як правило, інші, ніж до дорослих, заходи, передбачені Положенням про комісії у справах неповнолітніх. Випадки, коли неповнолітні (від 16 до 18 років) відповідають на загальних підставах, визначені ст. 2.3 КоАП РФ. Батьки та особи, які їх замінюють, несуть відповідальність не за правопорушення дітей, а у зв'язку з ними - за те, що не контролювали їхню поведінку. Посадові особи, які працюють в державних органах, згідно зі ст. 2.4 КоАП РФ несуть відповідальність не тільки за порушення обов'язкових правил своїми діями, але і за деякі правопорушення, які вважаються упущеннями по їхньому роду служби. Це адміністративні правопорушення, пов'язані з недотриманням встановлених правил, у сфері охорони порядку управління, державного і громадського порядку, охорони природного середовища, здоров'я населення, санітарно-епідеміологічних правил та інших правил, забезпечення виконання яких входить до їх службових обов'язків. Спеціальні суб'єкти адміністративної відповідальності перераховані в ст. ст. 2.4 - 2.6 КоАП РФ. Там же визначено порядок притягнення їх до адміністративної відповідальності. До них належать військовослужбовці, призвані на збори військовозобов'язаних, а також особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ. Ці категорії державних службовців несуть відповідальність за адміністративні правопорушення за дисциплінарними статутами. Але за порушення правил режиму Державної кордону Російської Федерації, прикордонного режиму, режиму в пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації, правил дорожнього руху, правил полювання, рибальства і охорони рибних запасів, митних правил і за контрабанду вони несуть адміністративну відповідальність на загальних підставах. Однак до них не можуть бути застосовані виправні роботи і адміністративний арешт, а до військовослужбовців строкової служби - і штраф.
По-четверте, підставою адміністративної відповідальності є вчинення адміністративного проступку і наявність відповідної норми, що передбачає цю адміністративну відповідальність. Відповідальність (адміністративна) настає лише в тому випадку, якщо конкретне правопорушення за своїм характером не тягне за собою відповідно до законодавства кримінальну відповідальність.
По-п'яте, адміністративне правопорушення є діянням, що заподіює шкоду інтересам громадян, суспільства і держави, і воно завжди протиправно. Конкретні адміністративні проступки, за вчинення яких передбачена адміністративна відповідальність, вказані в КоАП РФ та інших нормативно-правових актах. Від злочинів адміністративні правопорушення відрізняються лише меншою ступенем суспільної небезпечності, тому часто говорять про шкідливість, а не суспільної небезпеки адміністративних правопорушень. Склади ж адміністративних правопорушень аналогічні складам злочинів і включають в себе об'єкт, об'єктивну сторону, суб'єкт і суб'єктивну сторону.
По-шосте, деякі склади адміністративних правопорушень можна назвати формальними, так як адміністративна відповідальність настає незалежно від того, настали негативні наслідки від даного порушення чи ні, - досить самого факту порушення правил, охоронюваних нормами адміністративно-правових актів. Наприклад, перехід громадянином вулиці в недозволеному місці.
По-сьоме, за вчинення адміністративного проступку накладається адміністративне стягнення, за дисциплінарний проступок - дисциплінарне, а за злочин - кримінальне покарання.
По-восьме, до осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, застосовуються спеціальні заходи державного (адміністративного) примусу. До них відносяться: адміністративно-попереджувальні заходи; заходи адміністративного припинення; заходи адміністративної відповідальності (адміністративні стягнення).
Законодавець визначив вичерпний перелік правопорушень, за які кожен орган чи посадова особа правомочні накладати адміністративні стягнення. Визначено також характер і розмір санкцій, які можуть застосовувати конкретні органи та посадові особи.
Для посилення боротьби з правопорушеннями серед неповнолітніх прийнятий Указ Президента РФ від 6 вересня 1993 р. "Про профілактику бездоглядності та правопорушень неповнолітніх, захисту їх прав" [9] та утворено Міжвідомчу комісію у справах неповнолітніх при Уряді РФ. Утворені та структурні підрозділи цієї служби - центри тимчасової ізоляції, підрозділи з попередження правопорушень неповнолітніх у складі міліції громадської безпеки, а також спеціальні навчально-виховні установи для неповнолітніх.
У КоАП РФ дані загальні правила накладення стягнень за адміністративні правопорушення, якими зобов'язані керуватися всі органи (посадові особи). Стягнення накладаються з урахуванням характеру правопорушення, його наслідків і поширеності, особи порушника, ступеня його вини та інших обставин. Стягнення згідно КоАП РФ може бути накладено не пізніше двох з дня вчинення адміністративного правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніше двох місяців з дня його виявлення. Особа вважається не піддана адміністративному стягненню, якщо протягом року з дня закінчення виконання стягнення не вчинила нового адміністративного правопорушення. Із закінченням цього терміну вчинення цією ж особою аналогічного правопорушення виключає возмoжност' його кваліфікації як повторного.

1.3. Поняття адміністративних стягнень та їх накладення

До осіб, які вчинили адміністративні правопорушення (проступки), застосовуються заходи примусу, іменовані адміністративними стягненнями. Адміністративне стягнення - це міра відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення. Застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, у дусі дотримання законів, а також з метою попередження вчинення нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами [10].
Адміністративні стягнення мають-найбільшу схожість із заходами адміністративного припинення, так як їх об'єднує спільність підстав застосування примусових заходів (адміністративне правопорушення), а також загальна мета цих заходів примусу - попередження нових правопорушень.
Проте заходи адміністративного припинення не є заходами стягнення і спрямовані передусім на запобігання правопорушення і можливе притягнення порушника до відповідальності у відповідності з характером вчиненого ним правопорушення. Заходи адміністративного припинення найчастіше передують застосуванню заходів адміністративних стягнень.
Адміністративні стягнення виражаються звичайно в моральному чи матеріальному впливі на правопорушника. Деякі адміністративні стягнення поєднують в собі одночасно як моральний осуд, так і матеріальне вплив, а також тимчасове обмеження прав порушника (наприклад, адміністративний арешт, виправні роботи, позбавлення спеціальних прав тощо).
Адміністративні стягнення представляють собою цілісну систему певної природи підстав і цілей їх застосування, а також можливої ​​їх взаємозамінністю.
Основними видами адміністративних стягнень відповідно до ст. 3.2 КоАП РФ є: попередження; штраф; оплатне вилучення предмета, який став знаряддям вчинення адміністративного правопорушення чи безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; конфіскація предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом адміністративного правопорушення; позбавлення спеціального права, наданого даному громадянинові (права керування транспортним засобом, права полювання, права на експлуатацію радіоелектронних засобів або високочастотних пристроїв); виправні роботи; адміністративний арешт; адміністративне видворення за межі РФ іноземного громадянина або особи без громадянства.
При цьому законодавством Російської Федерації можуть бути встановлені й інші, крім зазначених, адміністративні стягнення. Наприклад, в Митному кодексі РФ до адміністративних правопорушень відносять відкликання ліцензії або кваліфікаційного атестата, виданого митними органами РФ на здійснення певних видів діяльності [11].
У законі передбачені як основні, так і додаткові заходи адміністративних стягнень. Оплатне вилучення, конфіскація та адміністративне видворення можуть застосовуватися в якості основних і додаткових адміністративних стягнень, інші - тільки в якості основних.
Попередження - це міра стягнення морального характеру. Воно застосовується тільки у письмовій формі або іноді оформляється іншим способом, визначеним нормативним актом. Усне попередження не є адміністративним стягненням. Попередження тягне за собою ті ж правові наслідки, як і всі інші адміністративні стягнення, тобто може бути повторним і спричинити за це відповідні юридичні наслідки.
Штраф - це грошове стягнення, що накладається від імені держави або за його дорученням за адміністративне правопорушення у випадках і межах, передбачених законодавством. Він є найбільш поширеним видом стягнень, оскільки є найбільш оперативним, гнучким, диференційованими засобом впливу на матеріальні інтереси порушника.
Розміри штрафів в останні роки досить рухливі і часом не зовсім погоджуються з принципами адміністративних стягнень. Розміри штрафів розрізняються для громадян і посадових осіб.
Як правило, штраф встановлюється в межах від однієї десятої до ста мінімальних розмірів оплати праці й до десятикратної величини вартості викраденого, втраченого, пошкодженого майна або в розмірі незаконного доходу, отриманого в результаті вчинення адміністративного правопорушення. Особливо дієвою ця міра для осіб, які займаються виготовленням та продажем радіоелектронних засобів без отримання спеціального дозволу. В даний час безробітними інженерами оборонної промисловості виготовляється близько 2000 зразків підслуховуючих пристроїв і приладів їх виявлення. Отже, цей незаконний промисел наносить велику шкоду суспільству і державі.
У виняткових випадках у зв'язку з виконанням зобов'язань, що випливають з міжнародних договорів, і особливої ​​необхідності адміністративної відповідальності Законом РФ може бути передбачений штраф і а більшому розмірі.
Оплатне вилучення полягає у примусовому вилученні тільки предмета, який був знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом скоєного правопорушення. Вилучений предмет реалізується з передачею вирученої суми колишньому власникові за вирахуванням суми витрат по реалізації.
Оплатне вилучення зброї і боєприпасів не може застосовуватися до осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
Чинним законодавством передбачені наступні види застосування заходів возмездного вилучення: 1) як основного адміністративного стягнення, альтернативного іншим стягненням (наприклад, ст. 2.6 КоАП РФ), 2) в ролі додаткового до основних адміністративних стягнень: а) підлягає обов'язковому застосуванню за дане правопорушення; б) застосовуваного на розсуд органу, посадової особи, вирішального питання можливої ​​альтернативи конфіскації.
Конфіскація (безоплатне вилучення) полягає в примусовому безоплатному зверненні предмета, який став знаряддям вчинення або безпосереднім об'єктом правопорушення, у власність держави. Конфіскації підлягає лише предмет, що знаходиться в особистій власності. На порушення митних правил це правило не поширюється (ст.380 Митного кодексу РФ) - конфіскації підлягають усі предмети, що провозяться з порушення митних правил.
У чинному законодавстві визначено перелік предметів, що не підлягають конфіскації. Не підлягає також конфіскації зброю і боєприпаси в осіб, для яких полювання є основним джерелом існування.
У законодавстві передбачені такі стягнення у формі конфіскації: 1) як основного адміністративного стягнення; 2) як додаткового адміністративного стягнення: а) підлягає обов'язковому застосуванню; б) застосовуваним на розсуд особи (органу), що приймає рішення, в) застосовується органом (особою ) за своїм розсудом у вигляді альтернативи возмездному вилученню.
Однак застосування адміністративних стягнень у вигляді возмездного вилучення та конфіскації в адміністративному порядку суперечить ст.35 Конституції РФ, встановлює, що право приватної власності охороняється законом і громадянин може бути позбавлений права власності на майно лише за рішенням суду.
Позбавлення спеціальних прав, наданих громадянину (право керування транспортними засобами, право полювання), застосовується до трьох років за грубе або систематичне порушення порядку користування цими правами. Термін позбавлення таких прав не може бути менше п'ятнадцяти днів, якщо інше не встановлено законодавчими актами.
Позбавлення керування транспортними засобами не може застосовуватися до осіб, які користуються ними у зв'язку з інвалідністю, за винятком випадків керування в стані сп'яніння, невиконання вимог працівника міліції про зупинку транспортного засобу, залишення на порушення діючих правил місця ДТП, учасниками якої вони є, ухилення від проходження у встановленому порядку огляду на стан сп'яніння.
Виправні роботи застосовуються на строк до двох місяців з відбуванням їх за місцем постійної роботи особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, і з утриманням до 20% його заробітку в дохід держави. Строк виправних робіт не може бути менше 15 днів. Виправні роботи не можуть застосовуватися до осіб, які не мають постійного місця роботи.
Адміністративний арешт установлюється і застосовується у виняткових випадках за окремі види адміністративних правопорушень на строк до 15 діб.
Адміністративний арешт не може застосовуватися до вагітних жінок, жінкам, які мають дітей у віці до 12 років, до осіб, які не досягли 18 років, до інвалідів I і II груп.
Адміністративний арешт та виправні роботи можуть застосовуватися у випадках: дрібного хуліганства; злісної непокори законному розпорядженню або вимозі працівника міліції або народного дружинника; розпиття спиртних напоїв у громадських місцях; інших дій, передбачених 20.20 КоАП РФ, вчинених особою, яка двічі протягом року було піддано адміністративному стягненню; повторного порушення порядку організації проведення масових акцій, мітингів, вуличних походів, демонстрацій (ст. 19.1 КоАП РФ); певних адміністративних правопорушень в умовах надзвичайного стану; незаконного придбання або зберігання без мети збуту наркотичних засобів, без призначення лікаря (ст. 6.8 КоАП РФ).
За вчинення дрібного розкрадання, ухилення від відшкодування майнової шкоди, заподіяної злочином підприємствам, установам, організаціям, передбачаються виправні роботи, але не адміністративний арешт, а за порушення порядку організації і проведення масових акцій, скоєних вперше, накладається адміністративний арешт, застосування ж виправних робіт за дане правопорушення виключається.
Міра стягнення у вигляді видворення за межі Російської Федерації (ст. 3.10 КоАП РФ) полягає в примусовому і контрольованому переміщенні через державний кордон, а у випадках, передбачених законодавством, - контрольованому самостійному виїзді видворених з Росії іноземних громадян та осіб без громадянства. Цей захід примусу за своєю природою, як справедливо зазначає Д.М. Бахрах, більш близька до заходів адміністративного припинення, ніж до заходів адміністративного стягнення, оскільки цей захід не тягне за собою правових наслідків, викликаних застосуванням заходів адміністративних стягнень.
Порядку (виконання постанов) про накладення адміністративних стягнень приділяється окремий розділ КоАП РФ.
У ньому визначені основні положення та вимоги, що підлягають дотриманню при накладенні адміністративних стягнень, не включаючи при цьому питання провадження про адміністративні правопорушення.
На початку сформульовані основні положення цілі та загальні правила накладення стягнень за адміністративні правопорушення, якими зобов'язані керуватися всі органи і посадові особи при накладенні стягнень за будь-яке адміністративне правопорушення. Ці загальні правила покликані забезпечити законність у реалізації конкретного факту правопорушення. Стягнення накладаються в межах, встановлених нормативними актами, які передбачають відповідальність, у точній відповідності з законодавчими актами про адміністративні правопорушення. До числа таких актів відносяться КоАП РФ (Особлива частина), федеральні закони, інші нормативно-правові акти. Норми, за порушення яких встановлено заходи адміністративного стягнення, можуть міститися і в актах суб'єктів Російської Федерації.
Адміністративне стягнення накладається тільки за навмисне, винну вчинене адміністративне правопорушення у межах і порядку, встановлених нормою закону. Міра стягнення повинна бути накладена в суворій відповідності з нормою правового акту. Суб'єкт адміністративного правопорушення повинен бути одночасно і суб'єктом адміністративної відповідальності, тобто особою, що підлягає адміністративної відповідальності (досягла 16-річного віку, осудна та ін) Стягнення за адміністративне правопорушення застосовується в межах санкції, передбаченої за даний проступок. Не допускається застосування стягнень вище передбаченої даною нормою санкції. Наприклад, орган чи посадова особа, вирішальні справу про адміністративне правопорушення, можуть визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені у законодавстві (ст. 4.2 КоАП РФ).
Адміністративні стягнення за правопорушення мають накладатися з урахуванням характеру діяння, що визначається об'єктом посягання, його наслідків, поширеності даного правопорушення та стану заходів боротьби з ним; особистості правопорушника і ступеня його провини (характеристика з місця роботи, за місцем проживання, умисне або необережне і т. п.); майнового стану, оскільки покарання не повинно ставити правопорушника матеріально в безвихідне становище, а має попереджати вчинення нових правопорушень, а також не обмежувати матеріальні інтереси членів малозабезпеченої сім'ї. У зв'язку з цим у ст. 4.2 КоАП РФ перераховані обставини, що пом'якшують відповідальність правопорушника. З урахуванням обставин справи і особи правопорушника особа, яка приймає рішення, може визнати пом'якшуючими і обставини, не зазначені в законодавстві. Подібне рішення в плані посилення покарання вище меж, зазначених в нормі, орган (особа) не має права приймати.
У ст. 4.2 КоАП РФ законодавець перераховує обставини, що пом'якшують відповідальність за адміністративні правопорушення. До них відносяться: щире розкаяння винного; відвернення винним наслідків правопорушення, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди; вчинення правопорушення: а) під впливом сильного душевного хвилювання або при збігу тяжких особистих або сімейних обставин; б) неповнолітнім; в) вагітною жінкою або жінкою , яка має дитину до 1 року.
У ст. 4.3 КоАП РФ наведені обставини, що обтяжують відповідальність: продовження протиправної поведінки, незважаючи на законну вимогу уповноваженої особи припинити її; повторне вчинення протягом року однорідного проступку, за яке особу вже було піддано адміністративному стягненню; втягнення неповнолітніх у вчинення правопорушення; вчинення правопорушення: а) особою , яка раніше здійснювала злочин; б) групою осіб; в) в умовах стихійного лиха або за надзвичайних обставин; г) у стані сп'яніння.
Орган (особа), який приймає рішення про стягнення, залежно від обставин справи може не визнати дану обставину обтяжуючою. Перелік обставин, що обтяжують відповідальність, законодавець наводить вичерпний, на відміну від переліку пом'якшуючих провину обставин, де він відкритий для доцільного використання суб'єктивних факторів по конкретній справі.
За одне і те саме правопорушення на-віч, його вчинила, можна застосовувати тільки одне адміністративне стягнення або основне і додаткове разом. Однак це не перешкоджає поєднанню в застосуванні заходів адміністративної, дисциплінарної та матеріальної відповідальності, якщо таке передбачено законодавством.
При вчиненні кількох адміністративних правопорушень, скоєних однією особою, стягнення накладається за кожне правопорушення окремо, за винятком випадків, коли ці справи розглядаються одним і тим же органом (посадовою особою), стягнення накладається в межах санкції, встановленої за більш серйозне правопорушення. У цьому випадку до основного стягнення приєднується на розсуд органу (особи), що приймає рішення, одне з додаткових стягнень, передбачених статтями про відповідальність за будь-яке з вчинених правопорушень.
Адміністративне стягнення може бути накладено за правопорушення не пізніше двох місяців з дня його вчинення, а при триваючому - не пізніше двох місяців з дня його виявлення. Такий короткий термін адміністративного провадження, на думку законодавця, підвищує оперативність заходів впливу та ефективність самої норми.
Особливе місце в системі адміністративної відповідальності займає проблема адміністративної відповідальності юридичних осіб. Вона нова і не отримала достатньо прийнятного дозволу ні в теорії, ні в законодавстві, так як одна з ознак адміністративного правопорушення - винність - вельми не однозначна для колективного органу.
Стосовно до юридичних осіб термін "адміністративна відповідальність" некоректний, тут доречніше застосування обороту "відповідальність в адміністративному порядку".
Вперше в Земельному кодексі РРФСР, а потім і в Законі РРФСР "Про адміністративну відповідальність підприємств, установ, організацій та об'єднань за адміністративні правопорушення в галузі будівництва" [12] прямо вказується на адміністративну відповідальність колективних утворень.
Раніше адміністративна відповідальність застосовувалася до юридичних осіб за окремі правопорушення, наприклад, за ухилення від участі в дорожньому будівництві.
Перехід до ринкових відносин, освіта суб'єктів різних організаційно-правових форм закономірно відродили адміністративну відповідальність юридичних осіб у вигляді штрафу. У ряді випадків введена адміністративна відповідальність одночасно як юридичних осіб, так і фізичних.
Адміністративні ознаки суб'єкта правопорушення юридичної особи частіше визначаються в діяннях посадових осіб і тоді їх можна притягувати до відповідальності, якщо таке не вбачається, то притягується до відповідальності юридична особа.

2. Виробництво по окремих видах адміністративних правопорушень

2.1. Загальна характеристика окремих видів
адміністративних правопорушень

У діяльності органів державного управління важливе місце займає боротьба з адміністративними правопорушеннями. Держава встановлює за їх вчинення різні заходи адміністративного примусу, застосування яких можливе лише в установленому законом порядку. Процесуальною формою застосування адміністративного примусу є провадження у справах про адміністративні правопорушення, що є складовою частиною адміністративного процесу.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення - це регламентована адміністративно-процесуальними нормами діяльність державних і громадських органів, спрямована на вирішення справ про адміністративні правопорушення, застосування заходів адміністративного стягнення [13]. Дане виробництво диференціюється за різними критеріями: за об'єктами діяльності (судове, органів внутрішніх справ та ін), за видами санкцій (штраф, виправні роботи та ін), категоріях справ (дрібне розкрадання, порушення правил військового обліку та ін), за обсягом та складністю процесуальної діяльності (прискорене, звичайне і. особливе виробництво).
У юридичній науці всі норми права прийнято поділяти на матеріальні і процесуальні. Якщо перші закріплюють права та обов'язки, то другі - порядок здійснення цих прав і обов'язків.
В інституті адміністративної відповідальності значну частину складають матеріальні норми. Вони встановлюють систему адміністративних правопорушень, види адміністративних стягнень тощо Адміністративно-процесуальні норми визначають порядок реалізації відповідних матеріальних норм, процедури їх застосування, процес здійснення примусового впливу на винних за допомогою адміністративних стягнень. Ці процесуальні норми регламентують провадження у справах про адміністративні правопорушення.
Адміністративно-процесуальне законодавство має свої особливості. Так, наприклад, норми, що регулюють кримінальний процес, відокремлені від матеріальних норм кримінального права (існують дві самостійні галузі права - кримінальне та процесуальне). Таке ж становище з процесуальне законодавство є частиною адміністративного права, його матеріальні і процесуальні норми існують в рамках єдиної галузі.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення - вид виробництва, який найбільш повно врегульоване нормами матеріального і процесуального адміністративного права. Його правові основи, тобто регламентація адміністративного провадження, закріплені в Кодексі РФ про адміністративні правопорушення. У ньому сформульовані принципи виробництва, визначено основні права та обов'язки його учасників, види доказів та порядок їх використання, встановлено порядок розгляду справи, оскарження та перегляду прийнятого рішення, а також його виконання. Процесуальні норми, що регулюють провадження у справах про адміністративні правопорушення, містяться і в підзаконних актах (Укази Президента, постанови уряду, накази, постанови та інструкції органів федеральної виконавчої влади тощо). Вони конкретизують норми законодавства, заповнюють прогалини з окремих питань виробництва (наприклад, Інструкція "Про порядок направлення громадян на огляд стану сп'яніння і проведення огляду" від 23.06.83 р., затверджена Міністерством внутрішніх справ СРСР, Міністерством охорони здоров'я СРСР і Міністерством юстиції СРСР).
Розосередження адміністративно-процесуальних норм у різних джерелах викликано об'єктивними причинами. Почасти це пов'язано з швидким розвитком нормотворчої діяльності, а також досить широким діапазоном регульованих суспільних відносин. Разом з тим існування великої безлічі підзаконних актів має негативні сторони, тому що питання адміністративного провадження в названих актах не завжди вирішуються досить повно, при цьому в окремих випадках спостерігається різний підхід до вирішення одних і тих же проблем, що вже саме по собі може призвести до різного роду протиріч.
Стаття 24.1 Кодексу про адміністративні правопорушення визначає завдання провадження у справах про адміністративні правопорушення: своєчасне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законодавством, забезпечення виконання винесеної постанови; виявлення причин і умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень; попередження правопорушень ; виховання громадян у дусі дотримання законів, зміцнення законності.
Провадження у справах про адміністративні правопорушення як процесуальна діяльність складається з дій цілого ряду органів та осіб, які уповноважені приймати всі передбачені законом заходи з виявлення та попередження адміністративних проступків. Крім названих, у виробництві беруть участь і інші суб'єкти. Одні з них захищають свої інтереси або інтереси інших осіб. Інші, не маючи власних інтересів, залучаються лише при виробництві окремих процесуальних дій. Виходячи з цього, залежно від виконуваних процесуальних: функцій всіх учасників виробництва можна поділити на 3 групи:
1. Компетентні органи і посадові особи, наділені державно-владними повноваженнями. Вони мають право видавати владні акти, складати правові документи, що визначають рух і долю справи. До даних органів належать: а) державні і громадські організації та їх повноважні представники, які створюють процесуальні підстави для прийняття, скасування і зміни постанов, тобто складають протоколи про правопорушення, направляють справи за підвідомчістю, опротестовують постанови і т.д. (Держінспектори, дільничні інспектори, прокурори та ін), б) органи, посадові особи, які можуть приймати постанови у справі (про застосування санкції, припинення справи тощо), скасовувати і змінювати їх; в) органи та посадові особи , які виконують постанови (бухгалтери, судові пристави і ін.)
Таким чином, повноваження даної категорії органів, наділених владними функціями, неоднакові. Вони розрізняються по категоріях справ (предметів відання) та утримання владних прав по кожній підвідомчій категорії справ. Наприклад, розглядати справи про адміністративні правопорушення, наприклад «дрібне хуліганство», можуть органи внутрішніх справ та районні (міські) народні суди. Проте це не має права робити інші суб'єкти адміністративної юрисдикції (адміністративні комісії, органи державного пожежного нагляду тощо).
У той же час не кожен співробітник міліції має право розглядати всі справи про адміністративні правопорушення, зазначених у ст. 23.3 КоАП РФ, тобто віднесених до компетенції органів внутрішніх справ. У цій статті надано повний перелік посадових осіб, які мають право розглядати ті чи інші склади адміністративних правопорушень.
2. Суб'єкти, що мають особистий інтерес у справі: особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілий, їх законні представники, адвокат. На відміну від суб'єктів першої групи ніхто з представників даної групи не користується владними повноваженнями:
а) особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, наділене правами (ст. 25.1 КоАП РФ). Воно має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення, подавати докази, заявляти клопотання; при розгляді справи користуватися юридичною допомогою адвоката, виступати рідною мовою і користуватися послугами перекладача, якщо не володіє мовою, якою ведеться провадження; оскаржити постанову по справі.
Зі змісту ст. 25.1 КоАП РФ слід, що особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, може оскаржити лише постанова про накладення стягнення. Відомо, що право на скаргу є одним з дієвих засобів виявлення та усунення недоліків, в тому числі в діяльності державних органів. У той же час громадянин має конституційне право оскарження дій посадових осіб. У зв'язку з цим доцільніше надати правопорушника право оскаржити будь-які дії і рішення правозастосовчого органу, які порушують або іншим чином торкаються його інтереси. Підтвердженням необхідності такого рішення служить і сам КоАП РФ, де закріплюється право громадянина оскаржити застосування деяких заходів адміністративного впливу, зокрема, адміністративного затримання, особистого огляду речей, вилучення речей і документів.
Правове становище суб'єктів адміністративного провадження визначається не тільки наданими їм правами, а й процесуальними обов'язками. До їх числа належить обов'язок правопорушника з'являтися на виклик органу внутрішніх справ і бути присутнім при розгляді справи. При невиконанні цього обов'язку особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, у визначених законом випадках може бути піддано приводу.
У ряді ситуацій справа може бути розглянута у відсутності особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, але лише у випадках, коли є дані про своєчасне її сповіщення про місце і час розгляду справи, і якщо від нього не надійшло клопотань про відкладення розгляду справи;
б) потерпілий - це особа, якій адміністративним правопорушенням заподіяно моральну, фізичну або майнову шкоду (ст. 25.2 КоАП РФ).
Шкода цей може бути, по-перше, моральною (наприклад, громадянин, здійснюючи дрібне хуліганство, вилаяв іншого громадянина нецензурними словами), по-друге, фізичним (укус людини собакою, власник якої вигулював її всупереч встановленим правилам без намордника) і, по- третє, матеріальним (пошкодження автомашини в результаті дорожньо-транспортної пригоди).
Слід зазначити, що в Кодексі про адміністративні правопорушення відсутня вказівка ​​на те, хто визнає відповідна особа потерпілим, що, звичайно, є певним прогалиною в законодавстві. І тільки ст. 28.2 КоАП РФ, що визначає зміст протоколу про адміністративне правопорушення, який має відповідну графу про дані потерпілого, дозволяє зробити висновок, що така процесуальна визнання здійснює посадова особа, яка склала протокол про адміністративне правопорушення, або орган (посадова особа), правомочний розглядати справу по суті.
Потерпілий має право знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання, приносити скаргу на постанову по справі про адміністративне правопорушення. Мабуть, заявляти клопотання він може вже при складанні протоколу про адміністративне правопорушення, знайомитися з усіма матеріалами справи - безпосередньо перед його розглядом і в ході розгляду. Однак вказані моменти не знайшли нормативного врегулювання.
Потерпілий, як правило, є одночасно і свідком самої події правопорушення. З урахуванням цього КоАП РФ допускає можливість допиту потерпілого і в якості свідка;
в) законні представники потерпілого та особи, яка притягається до адміністративної відповідальності (ст. 25.3 і 25.4 КоАП РФ).
Сутність інституту представництва полягає у вчиненні однією особою (представником) від імені та в інтересах іншої особи (яку представляють) юридично значимих дій. При цьому представляється особа повинна бути недієздатним, обмежено дієздатним або дієздатним, але зважаючи на свого фізичного стану (старість, хвороба тощо) не здатним особисто здійснювати свої права і обов'язки.
Згідно зі ст. 25.3 КоАП РФ законні представники можуть виступати у справах про адміністративні правопорушення в інтересах лише двох учасників процесу - притягається до відповідальності і потерпілого (у кримінальному процесі можливий законний представник свідка), причому за умови, якщо останні є неповнолітніми (тобто не досягли 16 років), або якщо вони через свої фізичні і психічні вади не можуть самі здійснювати свої права. У ролі законних представників можуть виступати батьки, усиновителі, опікуни та піклувальники (вони зобов'язані надати документи, що засвідчують їх статус законних представників - паспорт, рішення органів місцевої адміністрації про усиновлення або про встановлення опіки, піклування). При цьому відповідно вони користуються правами особи, яка притягається до адміністративної відповідальності або потерпілого;
г) адвоката (ст. 25.5 КоАП РФ).
Для надання юридичної допомоги особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, у розгляді справи може брати участь адвокат. Він має право знайомитися з усіма матеріалами справи, заявляти клопотання; за дорученням особи, запросив його, приносити від його імені скарги на постанови у справі. Крім цього, виступаючи в якості представника чи захисника, адвокат відповідно до Положення про адвокатуру РФ має право запитувати через юридичну консультацію довідки, характеристики й інші документи від державних і громадських організацій, необхідні для надання юридичної допомоги.
3. Особи та органи, що сприяють здійсненню провадження. Особи даної категорії є джерелами отримання доказів (свідки, експерти) або потрібні для закріплення доказів, забезпечення необхідних умов адміністративного провадження (спеціалісти, перекладачі, поняті):
а) свідок (ст. 25.6 КоАП РФ).
Як свідок у справі про адміністративне правопорушення може бути викликана будь-яка особа, якій можуть бути відомі будь-які обставини, що підлягають встановленню у даній справі.
Як свідок може бути допитаний і потерпілий, а також законні представники особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, і потерпілого. Поряд з цим в якості свідка можуть бути допитані працівники міліції та інші особи, які припинили правопорушення, виробляли затримання порушника або особистий огляд і огляд речей, вилучення речей і документів.
У той же час, якщо обставини, що підлягають встановленню у справі, відомі особі, призначеному експертом чи перекладачем, воно підлягає відводу, заміні в цій якості іншим компетентним особою і допитується в якості свідка.
За викликом органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа, свідок зобов'язаний з'явитися в зазначений час, дати правдиві показання, повідомити все відоме йому але справі і відповісти на поставлені запитання;
б) експерт (ст. 25.9 КоАП РФ).
У процесі вирішення деяких адміністративних проступків виникає необхідність в отриманні висновку особи, яка має спеціальними знаннями. Така необхідність може виникнути, наприклад, при наявності сумнівів у психічній повноцінності правопорушника, у справах про управління транспортними засобами в стані сп'яніння, а також в інших випадках.
Експерт призначається органом (посадовою особою), у провадженні якого перебуває справа про адміністративне правопорушення. Експертом Може бути як працівник експертної установи, так і інша сведущее особа, яка притягається до виконання ролі експерта в разовому порядку. Головна мета експерта - дати об'єктивний висновок з поставлених перед ним питань. Для цього він зобов'язаний своєчасно з'явитися за викликом того органу, в провадженні якого перебуває справа. Крім того, експерт володіє комплексом прав. Так, він має право знайомитися з матеріалами справи, що відносяться до предмета експертизи, заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів, необхідних для дачі висновку; з дозволу органу (посадової особи), у провадженні якого перебуває справа, ставити особі, яка притягається до відповідальності, потерпілому, свідкам запитання, що стосуються предмета експертизи; бути присутнім при розгляді справи.
Стосовно до виробництва у справах про адміністративні правопорушення відповідальність експерта за необгрунтовану відмову від дачі висновку і за дачу завідомо неправдивого висновку, як це визначено в кримінальному процесі, не встановлена.
Від експерта необхідно відрізняти фахівця, яка притягається до участі у провадженні у справі, який також володіє спеціальними знаннями. Однак останній не проводить експертних досліджень, не дає висновки у справі, а лише надає допомогу при виробництві окремих процесуальних дій, консультує з спеціальних питань (наприклад, питань найменування, технічної придатності, вартості приладів, деталей, вилучених у порушників у справах про дрібні розкрадання) ;
в) перекладач (ст. 25.10 КоАП РФ).
При розгляді адміністративних правопорушень кожній особі, яка бере участь у справі, повинно бути надано право користування рідною мовою. Перекладачем може бути будь-яка особа, що володіє необхідними знаннями у відповідних мовах. Він призначається посадовою особою, у провадженні якого знаходиться адміністративна справа.
Перекладач зобов'язаний з'явитися за викликом посадової особи і виконати повно і точно доручений йому переклад. При цьому іншої функції (адвоката, експерта, свідка і т.д.) він виконувати не повинен. Про участь у справі перекладача робиться відповідний запис у протоколі про адміністративне правопорушення та постанові у справі (за участі у розгляді справи);
г) понятий (ст. 25.7 КоАП РФ).
При виробництві деяких процесуальних дій (виробництво огляду речей, особистого огляду тощо) необхідно присутність понятих. Основне призначення понятого полягає в тому, щоб, спостерігаючи за виробництвом процесуальних дій, засвідчити правильність відображення цих дій та їх результатів у відповідному документі. У зв'язку з цим важко погодитися з думкою Є.В. Додіна [14], який покладає на понятого не тільки функції підтвердження достовірності процесуальних дій, а й факту, що підлягає доведенню. По суті, відбувається ототожнення понятих зі свідками. На практиці це призводить до того, що в окремих випадках протокол про адміністративне правопорушення підписують особи, присутні лише при його складанні (позаштатні співробітники міліції та ін), які є очевидцями правопорушення.