Адміністративне право та зовнішньоекономічна діяльність

ЗМІСТ
ВСТУП
ГЛАВА I. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ: ПРИНЦИПИ І НОРМИ
1.1. Механізм адміністративно-правового регулювання
1.2. Адміністративно-правові відносини, їх класифікація
РОЗДІЛ II. АДМІНІСТАРАТІВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ ІНОЗЕМНИМИ СПРАВАМИ та зовнішніх економічних зв'язків
2.1. Управління зовнішньо економічною діяльністю
2.2. Адміністративно-правове управління закордонними справами
ВИСНОВОК
СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП
Тема курсової роботи присвячена проблемам адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками. Актуальність теми дослідження визначається тим, що механізмом адміністративно-правового регулювання є сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, які виникають з приводу правовідносин реалізації виконавчої влади.
Проблема дослідження полягає в аналізі основ адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками в Російській Федерації.
Об'єкт дослідження - адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками в Російській Федерації.
Предмет дослідження - особливості адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками в Російській Федерації.
Мета дослідження - виявити механізм адміністративно-правового регулювання, проаналізувати адміністративно-правові засади управління закордонними справами і зовнішніми економічними зв'язками.
Для вирішення даної мети вході дослідження ставилися такі завдання:
1. Вивчити специфіку адміністративно-правові відносини
2. Охарактеризувати механізм адміністративно-правового регулювання;
3. Розглянути основні принципи адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками;
Методи дослідження:
1. аналіз літератури з даної проблематики;
2. спостереження;
3. порівняльно-правовий аналіз.
Новизна даного дослідження виражається в спробі всебічного аналізу основних принципів адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками
Структура курсової роботи: дослідження складається зі вступу, двох розділів, висновків та списку джерел і літератури. У першому розділі відображено механізм адміністративно-правового регулювання, поняття, структура і види адміністративно-правових норм. Другий розділ присвячено аналізу адміністративно-правових засад управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками в Російській Федерації.

ГЛАВА I. АДМІНІСТРАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ: ПРИНЦИПИ І НОРМИ
1.1. Механізм адміністративно-правового регулювання
Механізмом адміністративно-правового регулювання є сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, які виникають з приводу правовідносин реалізації виконавчої влади.
До елементів адміністративно-правового регулювання належать:
1. принципи адміністративного права;
2. норми адміністративного права;
3. акти офіційного тлумачення норм адміністративного права;
4. акти застосування норм адміністративного права адміністративно-правові відносини. [2,348]
Принципами адміністративного права є його основоположні ідеї, вимоги, що лежать в основі адміністративного права і виражають його сутність.
До числа основних принципів належать:
Принцип демократизму нормотворчості та реалізації права. У правотворчості цей принцип проявляється у широкому участі населення та громадських об'єднань у безпосередньому (референдум) і опосередкованому (через обрані ними органи влади) формуванні норм адміністративного права. У реалізації адміністративного права він проявляється в ступені підконтрольності, відкритості правозастосовних органів громадянам, а також наявність суспільного контролю. [2,132]
Принцип рівності громадян перед законом і правоприменителем. Всі громадяни незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин є рівними перед законом і суб'єктами правозастосовчої діяльності.
Принцип взаємної відповідальності держави і особистості. Даний принцип говорить про те, що юридичну відповідальність повинна вести не тільки особистість за порушення норм адміністративного права, але і держава в особі її органів та посадових осіб за порушення (невадлежащее виконання) обов'язків перед особистістю. [2,133]
Принцип федералізму - це визначення компетенції федеральних органів влади, органів влади суб'єктів федерації у встановленні спільного ведення.
Принцип гуманізму - юридичне визнання пріоритету цінностей людини, її прав і свобод як критерію оцінки суспільних відносин.
Принцип законності - точна, сувора реалізація вимог законності, звернених до спеціальних суб'єктам у правотворчій і правозастосовчій діяльності.
Принцип справедливості - вимога відповідності між поведінкою суб'єкта і юридичними наслідками за його результат. У законодавстві існує два способи закріплення принципів адміністративного права:
1. по-перше, текстуальний, коли принцип безпосередньо закріплений в конкретній статті закону;
2. по-друге, смислової, коли принцип випливає з аналізу змісту нормативного акта.
Поняття, структура і види адміністративно-правових норм. Будь-яка галузь права складається з певних правових норм. Адміністративно-правові норми це норми права, які регулюють відносини в сфері державного управління, а також відносини управлінського характеру, які виникають в процесі здійснення державної діяльності. [5,65]
Норми адміністративного права визначають межі належної, допустимого або рекомендованого поведінки учасників управлінських відносин, встановлюють правове становище і компетенцію органів виконавчої влади, а також регулюють її діяльність, регламентують форми і методи здійснення виконавчої влади, і визначають порядок взаємовідносин між суб'єктами управління.
Адміністративно-правові норми мають ряд особливостей:
- Вони визначають належну поведінку всіх осіб і організацій, що діють у сфері державного управління;
- Визначаючи межі належної поведінки в сфері державного управління, адміністративно-правові норми встановлюють і забезпечують режим законності і державної дисципліни в суспільних відносинах, що виникають у процесі державно-управлінської діяльності;
- Адміністративна відповідальність є юридичним засобом захисту від зазіхань на адміністративно-правові норми;
- З допомогою адміністративно-правових норм забезпечується регулювання таких суспільних відносин, як фінансові, земельні, трудові та інші;
- Адміністративно-правові норми часто встановлюються в процесі реалізації виконавчої влади. [5,67]
Що стосується структури адміністративно-правових норм, то вона традиційна і складається з гіпотези, диспозиції і санкції. Гіпотеза, як частина адміністративно-правової норми містить вказівку на фактичні умови реалізації норм, тобто на ті суспільні відносини, на які вона покликана впливати і які в свою чергу породжують конкретні правові відносини. Отже, обставини, передбачені гіпотезою норми, є юридичними фактами, що породжують адміністративно-правові відносини. Диспозиція - правило поведінки, приписувані нормою. Диспозиція в адміністративно-правових нормах викладається переважно як права, правомочності, дозволу або у вигляді розпоряджень, обов'язків, а також заборони або обмежень.
Санкція, як елемент адміністративно-правової норми, містить вказівку на заходи адміністративного впливу, що застосовуються до правопорушника.
1.2. Адміністративно-правові відносини, їх класифікація
Реалізація адміністративно-правових норм - це практичне їх використання у відповідності з цілями адміністративно-правового регулювання суспільних відносин. Розрізняють два основних способи реалізації адміністративно-правових норм: виконання і застосування. Іноді до них додаються дотримання і використання.
Виконання, полягає у вчиненні суб'єктами дій, запропонованих адміністративно-правовою нормою. Інакше кажучи, виконання адміністративно-правових норм полягає в точному проходженні суб'єкта управлінських відносин тим юридичним розпорядженням, заборонам чи дозволениям, які в них містяться. [5,69]
Застосування адміністративно-правових норм полягає у виданні уповноваженими органами (посадовими особами) індивідуальних юридичних актів, заснованих на вимогах матеріальних або процесуальних норм. Ці акти видаються у процесі вирішення конкретної справи. Використання складається в добровільному здійсненні суб'єктами адміністративного права правомірних дій, які пов'язані із здійсненням суб'єктивних прав у сфері управління.
Дотримання адміністративно-правових норм полягає в утриманні суб'єкта від вчинення дій, заборонених нормами. Таким чином, дотримання може здійснюватися без вступу суб'єкта в конкретні адміністративно-правові відносини. [3,146]
Основними вимогами правильного застосування норм адміністративного права є: законність, обгрунтованість, доцільність, наукова організація правозастосовної діяльності.
Адміністративно-правові відносини - це врегульовані нормами адміністративного права суспільні відносини, де їх учасники виступають носіями прав і обов'язків у сфері державного управління. А так як адміністративно-правові відносини є різновидом правових відносин взагалі, то вони володіють всіма загальними ознаками, які притаманні будь-яким правовим відносинам. [3,150]
Враховуючи те, що адміністративно-правові відносини за своєю суттю не однорідні, це дає нам можливість їх класифікувати за різними підставами:
За правовою природою, адміністративно-правові відносини поділяються на матеріальні і процесуальні. Матеріальним адміністративно-правових відносин належать суспільні відносини, що виникають у сфері управління, регульовані матеріальними нормами адміністративного права. Адміністративно-процесуальні правовідносини - це відносини, які складаються в сфері управління в зв'язку з дозволом індивідуально-конкретних справ і регулюються адміністративно-процесуальними нормами. [3,151]
За співвідношенням прав і обов'язків учасників адміністративно-правові відносини поділяються на дві групи: відносини, в яких один з учасників підпорядкований іншому - вертикальні правовідносини. Характерним для вертикальних адміністративно-правових відносин є те, що вони виникають на основі одностороннього волевиявлення, що виходить від наділеного повноваженнями органу або посадової особи. Вертикальне адміністративно-правове відношення може виникнути крім чи навіть всупереч волі іншого суб'єкта правовідносин, відносини, учасники яких не перебувають у підпорядкуванні один в одного - горизонтальні правовідносини. Такі відносини складаються між не супідрядними органами державного управління, підприємствами, установами, об'єднаннями, службовцями, а також між громадянами. Горизонтальні адміністративно-правові відносини можуть виникати також між органами державного управління та їх посадовими особами та громадянами. Такі відносини виникають у зв'язку з реалізацією громадянами прав у сфері управління. [3,152]
За характером юридичних фактів, що породжують адміністративно-правові відносини, ці правовідносини поділяються на відносини, породжені правомірними і неправомірними фактами. Останні іменуються деліктами.
За способом захисту адміністративно-правові відносини припускають таку поведінку їх суб'єктів, яке відповідає вираженим в адміністративно-правових нормах вимогам. У разі порушення цих вимог виникає необхідність їх захисту, яка здійснюється в адміністративному або судовому порядку.
Існує ряд особливостей, які властиві аналізованим нами відносинам, саме, як адміністративно-правовим:
- Вони врегульовані саме нормами адміністративного права, а не будь-якої іншої галузі права;
- Вони виникають, змінюються і припиняються у специфічній сфері суспільного життя - у сфері державного управління;
- В адміністративно-правових відносинах однією із сторін завжди виступає орган виконавчої влади. Від сюди поширена думка, що адміністративно-правові відносини на відміну від інших (перш за все - цивільно-правових) є властевідношення, побудованими на засадах «влада - підпорядкування».
- Управління завжди передбачає підпорядкування волі учасників спільної діяльності єдиної керуючої волі. В управлінських відносинах очевидна підпорядкованість воль;
- Різноманітність суб'єктів також становить одну з особливостей цих відносин;
- Дані відносини можуть виникати, змінюватися або припинятися або з ініціативи самих їх учасників, або з ініціативи третіх осіб, в них не беруть участь. Згоди або бажання другої сторони на виникнення адміністративного правовідносини не потрібно. Більше того, у ряді випадків воно виникає проти його волі (наприклад, накладення адміністративних покарань, ліквідація або реорганізація структурних ланок та інші);
- Спори, пов'язані з адміністративно-правовими відносинами, розглядаються і вирішуються, як правило, в адміністративному, тобто в позасудовому порядку. Це означає, що основний спосіб їхнього дозволу не виходить за рамки сфери державного управління і є одним з атрибутів державно-управлінської діяльності;
- Не менш важливою особливістю є і те, що невиконання обов'язків стороною цих відносин тягне за собою її відповідальність перед державою в особі його відповідного органу або посадової особи. [3,170]

Частина питань перебуває у спільному віданні Федерації і його суб'єкт ними є координація дій учасників ВОД; виконання договорів РФ із зарубіжними країнами (якщо їх виконання стосується інтересів регіонів), розробка і виконання міжрегіональних та регіональних програм.
До організації і управління ЗЕД підприємства включають такі питання: розробка проектів оперативних, річних і довгострокових планів ЗЕД підприємства, створення та забезпечення умов для їх виконання; здійснення конкретних зовнішньоторговельних угод, аналіз їх ефективності, розробка заходів щодо її підвищення. [4,18]
2.2. Адміністративно-правове управління закордонними справами
Іноземні справи, зовнішні зносини з закордонними країнами - складний, багатогранний і надзвичайно важливий комплекс відносин, зв'язків, контактів та інших численних форм, які зачіпають політичні, економічні, соціальні й інші області і сфери, В їх розгляді та вирішенні беруть участь багато органів держави, оскільки тільки одного певного федеральному органу влади не під силу вирішити весь названий комплекс питань, пов'язаних з розвитком і функціонуванням закордонних справ і зовнішньої політики Російської держави в цілому.
Зовнішньополітична діяльність Російської держави та її органів будується на міцній правовій основі, перш за все на базі Конституції РФ.
Згідно з п. «до» ст. 71, у веденні Російської Федерації перебувають зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори РФ, питання війни і миру. [8,4]
Відповідно до Конституції РФ (ч. 3 ст. 80) і федеральними законами Президент Російської Федерації визначає основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики держави, як глава держави представляє Російську Федерацію всередині країни і в міжнародних відносинах.
Більш розгорнуто функції Президента Російської Федерації в області зовнішньої політики сформульовані в ст. 86 Конституції РФ, відповідно до якої Президент Російської Федерації:
а) здійснює керівництво зовнішньою політикою РФ;
б) веде переговори і підписує міжнародні договори РФ;
в) підписує ратифікаційні грамоти;
г) приймає вірчі і відкличні грамоти акредитуються при ньому дипломатичних представників. [8,6]
Згідно зі ст. 100 Конституції РФ, Федеральне Збори може збиратися для заслуховування виступів керівників іноземних держав.
Відповідно до ст. 106 Конституції РФ обов'язковому розгляду у Раді Федерації підлягають прийняті Державною Думою федеральні закони з питань ратифікації та денонсації міжнародних договорів РФ, питання війни і миру. Уряд Російської Федерації, згідно з п. «д» ст. 114, здійснює заходи щодо реалізації зовнішньої політики Російської Федерації. [8,11]
Безпосереднє управління в галузі закордонних справ здійснює Міністерство закордонних справ Російської Федерації (МЗС РФ). Положення про це Міністерство затверджено Указом Президента Російської Федерації від 14 березня 1995 р. № 271. Це, по суті, перше Положення про названому органі після прийнятого ще в 20-х роках Положення про НКЗС.
У названому Положенні досить докладно регламентовані статус МЗС РФ, його функції і частково організація.
Міністерство закордонних справ Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління в галузі відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями.
У систему Міністерства закордонних справ Російської Федерації входять дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації, представництва Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях (далі - закордонні представництва), представництва Міністерства на території Російської Федерації, а також підвідомчі йому підприємства, установи та організації на території Російської Федерації, створені для забезпечення діяльності Міністерства (далі - підвідомчі організації). [7,32]
Міністерство закордонних справ РФ має такі завдання та повноваження, які детально сформульовані в даному Положенні.
Основними завданнями МЗС РФ є:
1. розробка загальної стратегії зовнішньої політики Російської Федерації та подання відповідних пропозицій Президентові Російської Федерації;
2. реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації;
3. координація міжнародних зв'язків суб'єктів Російської Федерації;
4. забезпечення дипломатичними засобами захисту суверенітету, безпеки, територіальної цілісності, інших інтересів Російської Федерації на міжнародній арені;
5. захист прав та інтересів громадян і юридичних осіб Російської Федерації за кордоном;
6. забезпечення дипломатичних і консульських відносин Російської Федерації з іноземними державами, зносин з міжнародними організаціями; координація діяльності та контроль за роботою інших федеральних органів виконавчої влади з метою забезпечення проведення єдиної політичної лінії Російської Федерації у відносинах з іноземними державами та міжнародними організаціями. [7,38]
У відповідності зі своїми завданнями МЗС РФ має широкі функціями і повноваженнями:
розробляє та подає в установленому порядку Президентові Російської Федерації та Уряду Російської Федерації пропозиції щодо питань відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями на основі аналізу інформації по всьому комплексу двосторонніх і багатосторонніх відносин та міжнародних проблем;
розробляє проекти міжнародних договорів Російської Федерації, готує пропозиції про укладення та припинення дії договорів та в установленому порядку вносить ці пропозиції на розгляд Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації; веде переговори з іноземними державами та міжнародними організаціями;
здійснює загальний нагляд за виконанням міжнародних договорів Російської Федерації, бере участь у підготовці пропозицій щодо приведення законодавства Російської Федерації у відповідність з її міжнародно-правовими зобов'язаннями;
бере участь у розробці політики і конкретних заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян Російської Федерації, її оборони та безпеки, здійснення конверсії її оборонної промисловості, а також по розширенню торговельно-економічних і фінансових зв'язків, науково-технічних, культурних та інших обмінів Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями;
реалізує дипломатичними засобами зусилля Російської Федерації із забезпечення міжнародного миру, глобальної та регіональної безпеки, в тому числі з урахуванням відповідальності Російської Федерації як постійного члена Ради Безпеки Організації Об'єднаних Націй, учасника загальноєвропейського процесу та інших регіональних механізмів;
забезпечує участь Російської Федерації в діяльності Організації Об'єднаних Націй, Співдружності Незалежних Держав, інших міжнародних організацій, конференцій, форумів, сприяє підвищенню ролі Російської Федерації як члена світової спільноти у вирішенні глобальних і регіональних міжнародних проблем та ін;
забезпечує необхідні умови для функціонування центрального апарату, загранпредставительств, представництв Міністерства на території Російської Федерації, підвідомчих організацій, вносить в установленому порядку Президентові Російської Федерації та Уряду Російської Федерації пропозиції щодо організаційних, фінансових та інших питань, пов'язаних з їх діяльністю;
дає згоду зацікавленим органам виконавчої влади на поширення офіційної інформації з питань, що стосуються зовнішньополітичного курсу Російської Федерації, включаючи опублікування дат майбутніх візитів керівників російської держави за кордон і керівників іноземних держав і міжнародних організацій до Росії, а також висвітлення ходу візитів; сприяє поширенню за кордоном інформації про зовнішню і внутрішню політику Російської Федерації, соціально-економічної, культурної і духовному житті країни;
бере участь у протокольному забезпеченні міждержавних обмінів на найвищому рівні, а також здійснює контроль за дотриманням дипломатичних і консульських привілеїв та імунітетів;
сприяє здійсненню міжпарламентських та інших зовнішніх зв'язків Федеральних Зборів РФ;
інформує загранпредставительства з питань зовнішньої та внутрішньої політики;
приймає в межах своєї компетенції рішення нормативного характеру, обов'язкові для виконання іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, а також підприємствами і організаціями незалежно від їх організаційно-правових форм та відомчої підпорядкованості при здійсненні ними міжнародних контактів;
вирішує в порядку, встановленому законодавством РФ, питання створення, реорганізації та ліквідації підвідомчих організацій, призначення на посаду та звільнення з посади їх керівників;
проводить ревізії і перевірки фінансово-господарської діяльності; використовує в установленому порядку позабюджетні кошти, одержувані від надання консульських та інших видів послуг, для фінансування, розвитку матеріально-технічної бази Міністерства, на соціальні потреби і для матеріального стимулювання його працівників.
Значну увагу у Положенні приділено питанням організації діяльності Міністерства. Міністерство закордонних справ Російської Федерації очолює міністр, який призначається на посаду і звільняється з посади Президентом Російської Федерації з пропозицією Голови Уряду Російської Федерації. [7,40]
Міністр закордонних справ Російської Федерації має заступників, які призначаються на посаду і звільняються з посади Президентом Російської Федерації, і розподіляє обов'язки між ними.
Міністр закордонних справ Російської Федерації несе персональну відповідальність за виконання покладених на Міністерство завдань і здійснення ним своїх функцій. Міністр закордонних справ Російської Федерації:
керує діяльністю Міністерства, затверджує положення про його структурні підрозділи, а також положення (статути) про підвідомчі організаціях; визначає компетенцію посадових осіб системи Міністерства у вирішенні організаційних, виробничо-господарських та інших питань;
видає накази та інструкції, дає вказівки з питань діяльності центрального апарату Міністерства, загранпредставительств, представництв Міністерства на території Російської Федерації, підвідомчих організацій;
вносить в установленому порядку пропозиції про призначення або про відкликання послів Російської Федерації в іноземних державах та представників Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях, про призначення або про звільнення глав державних і урядових делегацій України та Російської Федерації; представляє Російську Федерацію на двосторонніх і багатосторонніх переговорах , за дорученням Президента Російської федерації, Уряду Російської Федерації підписує міжнародні договори Російської Федерації;
представляє Міністерство у взаєминах з органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади іноземних держав, а також з міжнародними організаціями;
затверджує структуру і штатний розпис центрального апарату Міністерства та його представництв на території Російської Федерації в межах, встановлених фондом оплати праці та чисельності їх працівників, а також кошторис витрат на їх утримання в межах, затверджених на відповідний період бюджетних асигнувань;
затверджує штатний розклад загранпредставительств в межах, встановлених фондом оплати праці та чисельності працівників, а також кошторис витрат на утримання закордонних представництв в межах виділених бюджетних асигнувань;
в межах своєї компетенції призначає на посаду і звільняє з посади керівників центрального апарату Міністерства та закордонних представництв, а також інших працівників системи Міністерства;
представляє в установленому порядку особливо героїв працівників до нагородження державними нагородами Російської Федерації та присвоєння почесних звань Російської Федерації, в установленому порядку присвоює дипломатичні ранги від аташе до радника 1 класу включно, а також подає Президенту Російської Федерації клопотання про присвоєння дипломатичних рангів Надзвичайного і Повноважного Посла, Надзвичайного і Повноважного Посланника 1 і 2 класу;
здійснює інші права відповідно до законодавства Російської Федерації.
У Міністерстві закордонних справ Російської Федерації утворюється колегія у складі міністра (голови колегії), його заступників (за посадою), а також інших керівних працівників системи Міністерства.
Члени колегії Міністерства, крім осіб, що входять до її складу за посадою, затверджуються Урядом Російської Федерації. [7,41]
Колегія розглядає найбільш важливі питання діяльності Міністерства закордонних справ Російської Федерації і приймає відповідні рішення.
Рішення колегії приймаються більшістю голосів її членів у формі постанов і проводяться в життя, як правило, наказами міністра. У разі розбіжностей між міністром і колегією міністр проводить у життя своє рішення, доповідаючи в установленому порядку про розбіжності, що виникли Президенту Російської федерації чи Уряду Російської Федерації, а члени колегії, які мають особливу думку з ухваленим рішенням, також можуть повідомити про нього відповідно Президенту Російської Федерації або в Уряд Російської Федерації. [7,42]
З метою вироблення науково обгрунтованих пропозицій з питань зовнішньої політики Російської Федерації Міністерство закордонних справ Російської Федерації може утворювати науково-консультативні, методичні та експертні ради.
Склад рад і положення про них затверджуються Міністерством закордонних справ Російської Федерації.
Контроль за діяльністю Міністерства закордонних справ Російської Федерації здійснюється за відповідними напрямами діяльності Міністерства Президентом Російської Федерації.
Конституція РФ (ч. 2 ст. 27) встановлює: кожен може вільно виїжджати за межі Російської Федерації. Громадянин Російської Федерації має право безперешкодно повертатися в Російську Федерацію.
Всі ці питання досить детально регламентуються у Федеральному законі «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996 р. та інших
Органами МЗС за кордоном є дипломатичні представництва та консульські установи. Основним органом, який є за характером дипломатичним представництвом, є посольство Російської Федерації. Статус посольства РФ, його завдання, функції і структура визначені в Положенні про Посольство Російської Федерації, затвердженому Указом Президента Російської Федерації від 28 жовтня 1996 Посольство Російської Федерації є державним органом зовнішніх зносин Російської Федерації, що здійснює представництво Російської Федерації в державі перебування. Посольство засновується за рішенням Уряду Російської Федерації у зв'язку із встановленням на підставі указу Президента Російської Федерації дипломатичних відносин з відповідною іноземною державою на рівні посольств. [7,45]
Посольство входить до системи Міністерства закордонних справ Російської Федерації. Воно забезпечує проведення єдиної політичної лінії Російської Федерації у відносинах з державою перебування і з цією метою здійснює в установленому порядку координацію діяльності і контроль за роботою знаходяться в державі перебування представництв федеральних органів виконавчої влади, російських державних установ, організацій і підприємств, їх делегацій і груп фахівців , а також представництв суб'єктів Російської Федерації в установленому порядку на території держави перебування.
Зазначені представництва, делегації і групи фахівців надають посольству сприяння у виконанні його функцій, у встановленому порядку інформують посольство про свою діяльність. [7,48]
На будівлі посольства або його території піднімається Державний прапор Російської Федерації, встановлюється щит із зображенням Державного герба Російської Федерації і написом «Посольство Російської Федерації в (найменування іноземної держави російською мовою та державною мовою (державними мовами) держави перебування». Державна символіка Російської Федерації використовується з урахуванням протокольної практики держави перебування. Посольство, його співробітники і члени їх сімей користуються в державі перебування привілеями та імунітетами згідно з міжнародним правом і законодавством держави перебування.
Співробітники посольства і члени їх сімей зобов'язані поважати закони, адміністративні правила, а також традиції і звичаї держави перебування, утримуватися від будь-яких дій, які можуть бути витлумачені як втручання у внутрішні справи держави перебування.
Основними завданнями і функціями посольства є:
1. представництво Російської Федерації в державі перебування; забезпечення національних інтересів, реалізація зовнішньополітичного курсу Російської Федерації в державі перебування;
2. виконання доручень Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, МЗС Росії, а також узгоджених з МЗС Росії доручень інших федеральних органів державної влади та запитів органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій. Доручення федеральних органів виконавчої влади та запити органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій направляються посольству тільки через МЗС Росії;
3. збір інформації про державу перебування, аналіз відносин Російської Федерації з державою перебування, його зовнішньої і внутрішньої політики, становища в системі міжнародних відносин, а також вивчення діяльності інших держав, міжнародних організацій і союзів в регіоні, в якому розташована держава перебування;
4. інформування в установленому порядку Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, МЗС Росії, інших федеральних органів виконавчої влади з питань зовнішньої та внутрішньої політики держави перебування та внесення в установленому порядку пропозицій щодо розвитку відносин Російської Федерації з державою перебування, забезпечення інтересів Російської Федерації у відповідному регіоні та світі в цілому;
5. забезпечення дипломатичними засобами розвитку співробітництва Російської Федерації з державою перебування в політичній, торговельно-економічній, науково-технічній, культурній та інших галузях, що становлять взаємний інтерес, надання сприяння державним органам і при необхідності громадським об'єднанням і представникам ділових кіл Російської Федерації у встановленні контактів з державними органами, представниками громадських об'єднань та ділових кіл держави перебування і ін

ВИСНОВОК
Проблема аналізу основ адміністративно-правового управління іноземними справами і зовнішніми економічними зв'язками в Російській Федерації досить повно розроблена у вітчизняній правовій літературі. Це дозволило нам провести ретельний аналіз літератури, та законодавства з досліджуваної проблеми і зробити такі висновки.
Механізмом адміністративно-правового регулювання є сукупність адміністративно-правових засобів, за допомогою яких здійснюється регулювання суспільних відносин, які виникають з приводу правовідносин реалізації виконавчої влади.
Управління в галузі зовнішньої торгівлі направлено на забезпечення найкращих умов доступу російських товарів, послуг і робочої сили на світові ринки; ефективного рівня захисту внутрішнього ринку товарів, послуг і робочої сили; доступу до міжнародних ресурсів, що мають стратегічне значення для економічного розвитку; сприятливого платіжного балансу країни ; підвищення ефективності державної підтримки експорту продукції з високою доданою вартістю; дотримання принципу взаємності, сприятливого балансу взаємних поступок і зобов'язань.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері аналізу та прогнозування соціально економічного розвитку, розвитку підприємницької діяльності, в тому числі середнього та малого бізнесу, зовнішньоекономічної діяльності, митної справи , торгівлі, майнових відносин, неспроможності (банкрутства) та фінансового оздоровлення організації, земельних відносин і територіального зонування, економічного розвитку Суб'єктів Російської Федерації і муніципальних утворень, інвестиційної діяльності, формування міждержавних і федеральних цільових програм, мобілізаційної підготовки економіки Російської Федерації, управління державним матеріальним резервом , Формування державного оборонного замовлення, закупівель товарів і послуг для державних і муніципальних потреб.
Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації здійснює свою діяльність безпосередньо та через свої територіальні органи. Міністерство економічного розвитку і торгівлі Російської Федерації здійснює координацію і контроль діяльності знаходяться в його веденні Федеральної митної служби, Федерального агентства з державних резервів, Федерального агентства кадастру об'єктів нерухомості, Федерального агентства з управління федеральним майном.
Іноземні справи, зовнішні зносини з закордонними країнами - складний, багатогранний і надзвичайно важливий комплекс відносин, зв'язків, контактів та інших численних форм, які зачіпають політичні, економічні, соціальні й інші області і сфери, В їх розгляді та вирішенні беруть участь багато органів держави, оскільки тільки одного певного федеральному органу влади не під силу вирішити весь названий комплекс питань, пов'язаних з розвитком і функціонуванням закордонних справ і зовнішньої політики Російської держави в цілому.
Зовнішньополітична діяльність Російської держави та її органів будується на міцній правовій основі, перш за все на базі Конституції РФ.
Федеральним органом виконавчої влади, що здійснює державне управління в галузі відносин Російської Федерації з іноземними державами та міжнародними організаціями, є Міністерство закордонних справ Російської Федерації.
У систему Міністерства закордонних справ Російської Федерації входять дипломатичні представництва та консульські установи Російської Федерації, представництва Російської Федерації при міжнародних (міждержавних, міжурядових) організаціях (далі - закордонні представництва), представництва Міністерства на території Російської Федерації, а також підвідомчі йому підприємства, установи та організації на території Російської Федерації, створені для забезпечення діяльності Міністерства (далі - підвідомчі організації).

СПИСОК ДЖЕРЕЛ ТА ЛІТЕРАТУРИ
1. Агапов, А.Б. Адміністративне право: підручник для вузів / А.Б. Агапов .- 4-е вид., Перераб. і доп. - М.: Видавництво. Торгова корпорація «Дашков і К», 2005. - 984с.
2. Бахрамов, Ю.М., Глухів, В.В. Організація зовнішньоекономічної діяльності \ Ю.М. Бахрамов, В.В. Глухів. - СПб.: Лань, 2001. - 147с.
3. Бахрах, Д.М. Адміністративне право: підручник для вузів / Д.М. Бахрах, Б.В. Россинський, Ю.М. Людей похилого віку. - М.: Норма, 2004. - 768с.
4. Власов, В.І. Основи правознавства: навчальний посібник для студентів неюридичних спеціальностей / В.І. Власов, В.В. Низовцев, В.А. Шевченко. - Ростов-на-Дону: Фенікс, 1997. - 576с.
5. Габричидзе, Б.М. Адміністративне право: підручник / Б.М. Габричидзе, А.Г. Чернявський, О.М. Кім-Кімем. - М.: ТК Велбі: Вид-во «Проспект», 2005. - 480с.
6. Дорохіна, Є.Г. Правова природа плану зовнішнього управління: План управління / / Відомості Верховної Ради. - 2006. - № 9. - С.9-10.
7. Козлов, Ю.М. Адміністративне право: підручник для середовищ. проф. освіти / Ю.М. Козлов. - М.: Юрист, 2001. - 320с.
8. Конституція РФ (1993р.)
9. Муха, Р.Т. Правознавство. Підручник для неюридичних вузів / Р.Т. Муханов. - М.: Пріор, 2001. - 272с.
10. Основи права. Навчальний посібник для системи середньої професійної освіти / за загальною редакцією А. В. Міцкевича. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. - 317с.
11. Руминіна, В.В. Основи права: Навчальний посібник / В.В. Руминіна. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2005. - 256с.
12. Синецкий, Б.І. Зовнішньоекономічні операції: організація та техніка / Б.І. Синецкий. - М.: Міжнародні відносини, 1989. - 286с.
13. Смоленський, М.Б. Адміністративне право: навчальний посібник / М.Б. Смоленський. - Ростов н / Д.: Фенікс, 2005. - 317с.
14. Федеральний Закон «Про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності» від 08.12.2003 р.
15. Федеральний закон «Про заходи щодо захисту економічних інтересів Російської Федерації та здійсненні зовнішньої торгівлі товарами» від 14.04.1998 р.
16. Федеральний закон «Про порядок виїзду з Російської Федерації та в'їзду в Російську Федерацію» від 15 серпня 1996
17. Юридичний енциклопедичний словник / гол. ред.А. Я. Сухарєв. - 2-е вид., Доп. - М.: Радянська енциклопедія, 1987.
18. Яковлєв, А.І. Основи правознавства: підручник / А.І. Яковлєв. - М.: Академія, 2006. - 336с.