Адміністративна реформа Катерини II

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

РЕФЕРАТ
на тему: «Адміністративна реформа Катерини II»

План
Вступна частина
1. Діяльність Покладеної комісії. Розробка реформи місцевого управління.
2. Губернська реформа 1775 р .
3. Міська реформа 1785 р . Дворянське самоврядування.
Заключна частина

Література:

I. Основна
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 1. - М., 1995.
Історія держави і права Росії. Підручник. Ісаєв І. А. - М., 1996.
Муніципальне право Російської Федерації. Підручник. / За ред. Кутафіна О. Є., Фадєєва В. І. - М., 1997.
Місцеве самоврядування. Основи системного підходу. Підручник. / За ред. Когута А.Є., Гневко В.А. - СПб, 1997.
Конституційне право Російської Федерації. Підручник. Баглай М. В., Габричидзе Б.М. - М., 1996.
Місцеве самоврядування в Росії. Підручник. / Ігнатов В.Г., Рудий В.В. - Ростов-н / Д., 2001.
Історія місцевого самоврядування в Росії. Єрьомін В.В., Федоров М.В. - М., 1999.
II. Додаткова
Кизеветтер А. А. Місцеве самоврядування в Росії (IX-XIX ст.). Гол. 8. - М., 1910.
Ісаєв І. А. Історія держави і права Росії. Гол. 26, 27, 31. - М., 1996.
Кизеветтер А. А. Міське положення Катерини II 1785 року. - М., 1909.
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 3, гл. 5. - М., 1995.
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 3, гл. 5. - М., 1995.

Введення
В даний час Російська Федерація йде по шляху становлення нової державності, що функціонує на засадах демократії. Реальна демократія - це влада народу, здійснювана за допомогою народу і в інтересах народу. Тому не випадково в більшості демократичних країн обов'язковим елементом конституційного ладу є місцеве самоврядування, суть якого полягає у праві населення самостійно і під свою відповідальність вирішувати питання місцевого значення.
У сучасній Росії місцеве самоврядування переживає своє друге народження. Його традиції, відкинуті в роки Радянської влади, відроджуються в нових історичних умовах, долаючи ряд проблем організаційного, правового, економічного характеру. Ефективність їх дозволу багато в чому залежить від правильного розуміння сутності місцевого самоврядування його місця в демократичній системі управління суспільством.
Прагнення Петра I перебудувати місцеве управління на засадах колегіальності участі в ньому дворянства не отримало практичного втілення, але сама ідея не померла. Вже при Єлизаветі Петрівні проект Нового уложення, складений з розрахунком пропозицій станових депутатів, відбив бажання дворянства брати участь у місцевому управлінні. Після прийняття в 1762 р. Маніфесту про вольності дворян питання станових правах отримав особливе значення. У наказах депутатів Покладеної комісії, скликаної Катериною II в 1767 р., ці пропозиції висловлювалися ще наполегливіше. Бажання дворян керувати провінцією співпало з планами Катерини II знайти засіб для залучення дворян до служби при знищенні обов'язкової служби.
Реформа місцевого управління була розроблена з урахуванням наказів депутатів комісії 1767 р., що представляли всі стани Росії і дружно відстоювали принцип виборної станової (переважно дворянської) служби.
При наступників Петра I розпочався зворотний рух: повинності вільних груп населення поступово полегшувалися, а права уточнювалися і розширювалися, що вело до формування станів. Але до початку правління Катерини II цей процес не був завершений.
Реформи останньої чверті XVIII ст. стали важливим етапом у процесі перетворення станових груп у «регулярні» стану, етапом, що підготували їх зближення, а згодом і загальну діяльність у місцевому управлінні. З цього часу можна говорити про станових корпораціях і становому самоврядування, визначали характер місцевого управління протягом першої половини XIX ст.
1. Діяльність Покладеної комісії. Розробка реформи місцевого управління.
У період правління Катерини II принципи «освіченого абсолютизму» зміцнилися. Проголошувалася ідея встановлення «законної монархії», вперше сформульована в Маніфесті про сходження на престол нової імператриці.
Були створені спеціальні комісії, завданням яких стало встановлення меж «законної влади уряду». У 1763 р. створена комісія про вольності дворянській (пізніше стала Радою при імператриці), в 1762 р. - комісія про комерцію і комісія про церковних маєтках. Комісії готували проекти законів, що визначали державний лад: від фундаментальних законів відрізнялися закони поточні.
Ще в 1700 р. з декількох високопоставлених чиновників і дяків була створена комісія, якій доручалося поповнювати Покладання 1649 р. новими актами та законами. Разом з професійними чиновниками-кодифікатора в ряді наступних комісій працювали виборні експерти від дворянства, духовенства і купецтва.
У 1754 р. нова комісія підготувала дві частини нового Уложення, в 1761 р. до її складу включаються виборні від губерній (дворяни, священики, купці). У 1763 р. виборних розпустили, але комісія пропрацювала до 1767
Маніфестом (грудень 1766 р.) був оголошений скликання депутатів для роботи над проектом нового Уложення. Сенат, Синод, все колегії посилали по одному депутату. Аналогічне представництво давалося кожному місту (від домовласників), кожному повіту (від дворян землевласників), кожній провінції (від однодворців), від піхотних солдатів, від державних селян, від осілих інородців - 4 людини. Представництво від козаків визначали їх отамани.
Повітові і міські вибори були прямими, провінційні - триступінчастими. (У містах проводилися фактично всесословние вибори - важливий крок у бік політичної лібералізації та формування «третього», міщанського стану.) Депутатам була призначена платня, вони звільнялися від смертної кари, тортури і тілесних покарань, їх особа охоронялася підвищеної мірою покарання, тобто . їм надавалися досить великі пільги і переваги. Вперше статус депутата був визначений особливим чином.
Виборці постачали своїх депутатів наказами, в яких викладали свої вимоги і побажання (наказів налічувалося більше 1500, більше половини, яких були від сільських жителів). Для складання наказів виборці створювали спеціальні комісії.
Сама Покладена комісія мала складну структуру: із загальної (Великий) комісії виділялися три малих. Дирекционная комісія, пропонувала загальним зборам формувати приватні кодифікаційні комісії і координувала їх роботу, звіряючи результати з положеннями Наказу імператриці.
Експедиційна комісія здійснювала редакцію підготовлених матеріалів. Підготовча комісія працювала з депутатськими наказами. Роль голови Покладеної комісії виконував маршал, призначений імператрицею за пропозицією Комісії і генерал-прокурора. Був складений Обряд управління Комісії, тобто регламент.
Законодавча ініціатива належала загальним зборам депутатів, звідти проект переходив у дирекційний комісію, направляє його в одну з приватних кодифікаційних комісій. Остання, підготувавши проект, пересилала його в дирекційний комісію. Після проходження експедиційної комісії, відредагований проект повертався в загальні збори. Подібний тип діловодства був запозичений з європейської парламентської практики.
Потік скарг і чолобитних від кріпосних, що надходить до Комісії був зупинений забороною кріпакам скаржитися на своїх панів.
У грудня 1767 р. засідання Комісії були переведені з Москви до Петербурга. Спочатку обговорювалися накази від чорносошну селян, потім закони про права дворянства, про купецтві, про юстиції, про маєтках і вотчинах (всього за півтора року було проведено понад 200 засідань).
Дебати в Комісії відбили станові устремління: дворянство привласнило собі монопольне право володіти землею і кріпаками, купецтво - право торгівлі і промисловості, сільському населенню залишалося хліборобство. Основ державного ладу дебати не зачіпали.
Монархічна форма правління вважалася незмінною, невід'ємною і єдино можливою для Росії. Поряд з цим наголошувалося на необхідності провести правову реформу з метою поліпшення державного ладу і зміцнення законності.
Для нової кодифікаційної (Покладеної) комісії, яку передбачалося створити, Катерина II написала Наказ, в якому формулювалися принципи політики і правової системи. Значна частина тексту наказу (250 статей) запозичена з трактатів Ш. Монтеск 'є «Про дух законів» і Ч. Беккаріа «Про злочини і покарання» (близько 100 статей), «Енциклопедії» Д. Дідро і Д'Аламбера. У цілому запозичення склали більше 80% статей і 90% тексту. Проте за своєю концепцією Наказ був самостійним твором, що висловив ідеологію російського «освіченого абсолютизму».
Текст «Наказу» складався з 20 розділів (526 статей), розділених на п'ять розділів. У перших п'яти розділах (ст. 1-38) сформульовані загальні принципи устрою держави, в гол. 6 і 7 (ст. 39-79) «Про закони взагалі» і «Про закони детальніше» - основи державного законодавства та загальні форми правової політики. Глави 8 та 9 (ст. 80-141) присвячені кримінальній права та судочинства, того ж (в трактуванні Ч. Беккаріа) присвячена гл. 10 (ст. 142-250).
У гол. 11-18 (ст. 251-438) викладалися основні положення станово-правової організації (селяни - дворянство - середній клас). Глави 19 та 20 (ст. 439 -521) присвячені питанням юридичної техніки, теорії законодавства і правової реформи.
У 1768 р. текст Наказу був доповнений гл. 21, що містила основи адміністративно-поліцейського управління, і гол. 22 про регулювання державних фінансів. «Наказ» обгрунтовував політичні принципи абсолютистського держави: влада монарха, бюрократична система організації, становий розподіл суспільства. Ці ознаки виводилися з «природного» становища Росії і підкріплювалися посиланнями на російську політичну історію.
Монархія покладалася кращою формою правління. Монарх оголошувався джерелом необмеженої самодержавної влади. Він об'єднує, консолідує суспільство і тлумачить закони.
Для кращого виконання влади в суспільстві засновувалися «влади середні, підлеглі і залежать від верховної». Цим «урядів» доручалося правління і виконання суду ім'ям монарха.
Мета всіх дій верховної влади - забезпечити безпеку кожного громадянина, «влада створена для народу». Монархія покликана сприяти безперервному вдосконаленню суспільства. Для досягнення цих цілей необхідно встановити в державі «найкращі закони».
Монарх покликаний виявляти «кроткость і поблажливість», слідуючи сталим традиціям, прагнучи забезпечити в суспільстві «блаженство кожного і всіх» (що стало девізом Покладеної комісії). Разом з тим ніяких обмежень (крім етичних) для верховної влади Наказ не передбачав.
Наказ підкреслював думку, що на такому величезному просторі, яке займає Росія, не може скластися іншої форми правління, крім монархії. Тільки самодержавна влада здатна забезпечити швидке та ефективне виконання рішень, краще «підкорятися законам під одним паном, ніж догоджати багатьом».
На думку Катерини II, абсолютна влада існує не для того, щоб відняти в людей природну свободу, а для того, щоб направити їх дії на досягнення найбільшого з усіх добра: слави громадян, держави і государя.
«Середні влади» («уряду») складають істота монархії. Це - малі «протоки», через які виливається влада государя. Одне з таких урядів є сховищем законів, така роль Сенату.
Пошкодження основ державності виникає або з відсутності законів, або з їх неналежного характеру, або з відсутності свободи, яка з її надмірного достатку.
Зі змісту Наказу випливало, що роль государя полягає не в безпосередньому управлінні державою, а в головному нагляд за діями посередніх влади (урядів). «Найвищий мистецтво державного управління полягає в тому, щоб точно знати, яку частину влади, малу або велику, вжити має в різних обставинах».
Під «свободою» Наказ розумів «спокій духу», що випливає з усвідомлення власної безпеки. Свобода - право робити те, що дозволено законом. Загальне поняття свободи в Наказі асоціювалося з політичної, державної, але не особистою свободою.
Наказ декларував загальну для всіх громадян свободу (вільність) і рівну обов'язок усіх перед особою державної влади. Однак далі він обгрунтовував нерівне становище станів перед владою та законом. Давалося чіткий розподіл суспільства на правлячих і повинующихся, що пов'язувалося з природними законами народження, походження і здібностей.
Станова структура суспільства співвідносилася з «природним» поділом на професійні класи: хлібороби, міщани, дворяни. Дворянства верховна влада відводила особливе місце, зважаючи на особливу важливість його функцій: військову службу і відправлення правосуддя. Наказ встановлював становий розподіл з відповідною різницею в правах і привілеях: перше місце відводилося дворянству, друге - «середнього роду», останнє - «нижньому роду людей», тобто селянству. Спроби порушити станову нерівність оцінювалися Наказом як згубні для суспільства. Рівність бачиться лише в одному - однакової підпорядкуванні кримінальними законами (хоча це не означало однакового застосування цих законів до різних станів).
Законодавча діяльність комісії була спрямована не просто на перегляд старих законів, а й на вироблення єдиного Уложення на нових засадах. Закон розглядався як головний інструмент державного управління, який необхідно погоджувати з «духом народу» і «природним станом справ». Закон повинен забезпечувати повне і свідоме покору.
В Додатку до Наказу (1768) містилися положення, що характеризують поліцію як систему, керовану не законами, а статутами, тобто адміністративними розпорядженнями. Правопорушення, якими повинна займатися поліція, були не злочинами, такими, що порушують закон, а «порушеннями встановленого благочиння». Наказ дав перелік поліцейських функцій.
В іншому Додатку 1768 р., присвяченому аналізу системи фінансового управління, перераховувалися основні цілі держави: збереження державної цілісності за допомогою організації збройних сил; охорона внутрішнього порядку через організацію суду і поліції; забезпечення «загалу» (добробуту суспільства) і «пишноти престолу». Для вирішення цих завдань необхідна правильна організація державного бюджету.
Торкаючись питань кримінального права та кримінальної політики, Наказ зазначає, що «набагато краще попереджати злочини, ніж карати злочинців».
На відміну від попереднього законодавства Наказ не вважав за необхідне карати голий умисел. Дана грунтовна класифікація злочинів за їх об'єктів. Мета покарання - виправлення злочинця або запобігання йому в подальшому заподіювати шкоду суспільству. Покарання має бути неминучим, невідворотнім, відповідним злочину.
Наказ пропонував деякі судові реформи: встановлення принципу гласності в суді, права відводу суддів, суду рівних. Передбачалося відділення попереднього слідства від судового розгляду. Що стосується розподілу кримінального та цивільного судочинства, воно було здійснено на практиці: в 1775 р. засновані дві судові палати - з цивільних і кримінальних справах.
При характеристиці судового процесу Наказ не відходив від традиційного поділу доказів на «досконаліші» і «недосконалі». Разом з тим автори Наказу піддавали сумніву доцільність та законність такої процесуальної процедури, як катування.
У Наказі була розроблена юридична техніка, раніше не відома російському праву, вироблені нові уявлення про систему законодавства:
а) законів має бути небагато і вони повинні залишатися незмінними;
б) тимчасові установи визначали порядок діяльності органів та осіб, регламентуючи його за допомогою наказів і статутів;
в) укази були підзаконними актами, могли бути короткостроковими та скасовується.
Закони описували відносини, не вдаючись в тлумачення і не роблячи винятків. Вони прості й чіткі у своїх формулюваннях і приписах. Класифікація норм і вся їхня система повинні відповідати «природною» ієрархії цих норм у суспільному житті.
Головним завданням Наказу було вказати на необхідність стабільності і фундаментальності правової системи, виділити в ній конституюють, що визначають принципи і систему основних норм.
У 1767 р. після підготовки наказу в Москві створена Комісія з підготовки проекту нового Уложення. До складу Комісії прямували депутати: від центральних органів управління, повітового дворянства, мешканців кожного міста, однодворців, піхотних солдатів або державних селян кожної провінції, «не кочових інородців» (Казанської, Сибірської і Оренбурзької губерній), козаків. Не брали участі у виборах депутатів духовенство, приватновласницькі, економічні та палацові селяни, армія і флот (всього понад 70% населення).
Депутатський ценз встановлювався окремо для кожного стану. Обиратися могли особи не молодше 25 років. Для селян і нижчої курії встановлювалися додаткові вимоги - наявність власного дому, сім'ї, знання грамоти, відсутність судимості.
Вибори (крім, дворянської курії) були багатоступеневими і проходили під контролем місцевої адміністрації.
Окрім депутатів, дворянство обирало повітових проводирів, городяни - міського голову, станову адміністрацію.
Одночасно з Наказом для направлення кодифікаційної роботи комісії було прийнято «Генерал - прокурорський наказ», який визначав основні характеристики різних видів законодавства і форм права: право божественне, природне, народне, державне загальне, державне особливе і ін
У Комісії гостро дискутувалися питання про співвідношення прав родового і вислуженние дворянства, про надання дворянства права займатися торгово-промисловою діяльністю, про право купецтва і промисловців мати на своїх підприємствах кріпосних працівників і прикажчиків, про придбання дворянами «економічних» (церковних) сіл і селян.
При обговоренні законопроектів члени комісії висловлювали незадоволення відсутністю в країні лікарень, богаділень, аптек, державних хлібних магазинів, банків, шкіл, поштових станцій і т.п. Всі скаржилися на стан правосуддя - тяганину, хабарі і т.п. Пропонувалося замінити формальні суди судами словесними з виборними суддями і підпорядкувати їм поліцію. Дворяни пропонували заснувати інститут мирових суддів по англійському зразку. Городяни пропонували ввести в міське самоврядування посаду міського голови, селяни вимагали свого виборного станового суду. Прояв корпоративних, станових інтересів ускладнювало спільну кодифікування роботу Комісії.
Дворянство прагнуло зайняти панівне становище в місцевих повітових товариства: його представники наполягали на проведенні регулярних повітових з'їздів, контролюючих хід справ на місцях, які обирають поліцейські влади та місцеві суди. У деяких дворянських наказах пропонувалися вибори воєвод, земських суддів і ватажків дворянства. Представники станів в Комісії наполягали на створенні нових станових установ, чіткому визначенні правового статусу кожного стану. При цьому дворянство вимагало собі особливих станових привілеїв.
Вибори депутатів в Покладену комісію проходили навесні 1767 Дворянські депутати обиралися на повітових зборах; міські - на міських; сільські - по триланкової системі: цвинтар - повіт - провінція, козачі - від полку. Було обрано близько 550 депутатів: понад 33% склали дворяни, 36% - депутати від міст, близько 20% - сільські жителі. Більше 45% депутатів були родовими або особистими дворянами.
У 1768 р. в Покладену комісію було спрямоване «Нарис про приведення до закінчення комісії проекту нового Уложення», в якому були сформульовані теоретичні принципи майбутнього Уложення. Всі норми поділялися на «право загальне» і «право особливе».
До права загальному ставилися норми про повноваження верховної влади, законодавства тих органів державного управління, принципи адміністративно - територіального поділу, права і положення Православної Церкви, порядок судочинства та судової системи, основи кримінального права, поліцейського управління і благочиння, регулювання державного господарства, охорони здоров'я та освіти.
До права особливому ставилися норми, що регламентували такі об'єкти, як особи, речі, зобов'язання (тобто станові права), область шлюбно-сімейних відносин, опіка, відносини по розпорядженню майном, та інші зобов'язання.
У ході роботи над Укладенням були створені спеціальні комісії: з питань «загального права», про стани, правосудді, благочинні, духовно-громадянська, про маєтки, про права приватних осіб, про зобов'язання. Ці приватні комісії працювали протягом кількох років (з 1768 по 1771 р.) і підготували матеріали, які були покладені в основу найважливіших правових документів кінця XVIII ст. - Жалуваної грамоти дворянству (1785), Жалуваної грамоти містам (1785), Установи для управління губерній (1775), Статуту благочиння (1782) та ін
Комісія запропонувала реформувати систему центрального управління, перенісши центр ваги на місця, в губернії, розукрупнити місцеві органи управління. Було запропоновано також скасувати вотчину, Ревізією-, Мануфактури-і Економ - колегії, передавши їх справи губернським органам. Це було враховано при реформуванні колегіальної системи в 1784-1786 рр..
В кінці 1771 робота приватних комісій припинилася. Тим не менш, Комісія з упорядкування нового Укладення продовжувала існувати. Катерина II передбачала навіть перетворити її на постійно діючий при Сенаті орган.
До 1775 р. Катерина II закінчила важкі війни - з Польщею, Туреччиною і придушила Пугачовське повстання - отримавши можливість почати нові державні перетворення і нову кодифікацію законодавства.
2. Губернська реформа 1775 р.
Прагнення Петра I перебудувати місцеве управління на засадах колегіальності участі в ньому дворянства не отримало практичного втілення, але сама ідея не померла. Вже при Єлизаветі Петрівні проект Нового уложення, складений з розрахунком пропозицій станових депутатів, відбив бажання дворянства брати участь у місцевому управлінні. Після прийняття в 1762 р. Маніфесту про вольності дворян питання станових правах отримав особливе значення. У наказах депутатів Покладеної комісії, скликаної Катериною II в 1767 р., ці пропозиції висловлювалися ще наполегливіше. Бажання дворян керувати провінцією співпало з планами Катерини II знайти засіб для залучення дворян до служби при знищенні обов'язкової служби.
Реформа місцевого управління була розроблена з урахуванням наказів депутатів комісії 1767 р., що представляли всі стани Росії і дружно відстоювали принцип виборної станової (переважно дворянської) служби.
Московська держава не знало станів як замкнутих об'єднань, наділених загальними, рівними для всієї групи спадковими правами і обов'язками, характерних для соціальної структури європейських країн. Станові групи того часу носили Тяглий характер, а їх значення і склад визначалися прикріпленням тій чи іншій державній службі. Петро I ще більше ускладнив цю "розверстку: станових повинностей", але не створив станів. За визначенням Є.В. Анісімова, соціальні групи, які виникли в ході петровських реформ, "не мали законодавчо оформлених станових прав і привілеїв, станової організації та системи самоврядування, а також станового суду, тобто, по суті, не були корпораціями публічного права".
При його наступників розпочався зворотний рух: повинності вільних груп населення поступово полегшувалися, а права уточнювалися і розширювалися, що вело до формування станів. Але до початку правління Катерини II цей процес не був завершений.
Реформи останньої чверті XVIII ст. стали важливим етапом у процесі перетворення станових груп у "регулярні" стану, етапом, що підготували їх зближення, а згодом і загальну діяльність у місцевому управлінні. З цього часу можна говорити про станових корпораціях і становому самоврядування, визначали характер місцевого управління протягом першої половини XIX ст. А.Б. Каменський, оцінюючи реформи Катерини II, визнає, що вони "створювали свого роду конституцію", оскільки були спрямовані на формування "право вого держави з станової структурою суспільства і з обговореними в законі правами та обов'язками верховної влади і підданих", що залежали від правового статусу кожного стану.
"Першим кроком у здійсненні реформи місцевого управління" став Маніфест 14 грудня 1766, що визначав порядок виборів депутатів Покладеної комісії. Саме тоді були закладені початку дворянського самоврядування: введені повітові ватажки дворянства і повітові дворянські зібрання. Цей закон намітив контури і майбутньої міської реформи. Він вводив виборних міських голів і нове поняття "місто", який включав всіх домовласників і був вже не тягло, а юридичною одиницею. Ватажки і голови обиралися в якості голів на виборах депутатів, але вони збереглися і після закриття Комісії, а в 1785 р. очолили створені жалуваними грамотами дворянське і Градське суспільства.
Покладена комісія залишила в спадок законодавцям не тільки ідеї і нові виборні посади, але і новий порядок виборів, що дожив в багатьох місцях, включаючи Москву, до літа 1917 р. Маніфест 14 грудня 1766 вводив баллотировки кулями. Це нововведення мало величезне значення, тому що з цього часу вибори стали формою волевиявлення виборців, а не формою поруки та матеріальної відповідальності за дії обраної особи. Участь у виборах з повинності перетворювалося в право.
Десятиліття 1775-1785 рр.. склало епоху катерининських реформ. Саме в цей період було прийнято чотири найважливіших законодавчих акти: "Установи для управління губерній" (1775), "Статут благочиння" (1782), "Жалувана грамота дворянству" і "Жалувана грамота містам" (1785), що викликали серйозні зміни в системі місцевого управління і станового самоврядування.
Обласна реформа. "Установи для управління губерній" перетворив місцеві установи і додало їм той вигляд, який вони зберігали майже без змін до 60-х рр.. XIX ст., А деякі з них і до 1917 р. Була створена мережа нових закладів, передусім судових, побудованих на таких засадах, як децентралізація, поділ влади, колегіальність і виборність служби, змінено характер старих. З цього часу магістрати втратили адміністративні функції і перетворилися в суди для торгово-промислового населення.
Практично всі колегіальні губернські та повітові установи, введені в 1775 р., за своїм складом були виборними (призначалися тільки голови). З чиновників складалися штати губернського правління і трьох палат (казенної, кримінального та цивільного судів). Виборні з дворян, міщан і вільних сільських обивателів засідали в станових губернських і повітових судах, відкритих для кожного з цих станів. Для опіки над сиротами і вдовами були створені два станових установи: дворянська опіка на чолі з повітовим предводителем дворянства і сирітський суд під головуванням міського голови.
Всесословной характер носили принципово нові губернські установи: наказ громадського піклування і совісно суду. У наказі громадського піклування, відав справами добродійності, громадського здоров'я та освіти, під головуванням губернатора засідали по два представника від дворян, 'громадянства "(купців) та вільних селян. Участь засідателів з трьох станів' було" боязким нападом до відновлення в управлінні і суді спільної діяльності станів.
Що стосується совісних судів, які відігравали роль третейського суду, то вони були тоді новими не тільки для Росії, але й для Європи. Введення цих установ свідчило про новий напрямок діяльності виборних людей, покликаних служити вже не тільки завданням фіску, але і громадському благу.
Під час перебування на посаді всі службовці з виборів, крім сільських засідателів, вважалися складалися в чинах: від 7-го класу (предводитель дворянства і дворянські засідателі совісного суду) до 14-го (міські старости і ратмани в посадах). Сільські засідателі замість чинів отримували право на особисту недоторканність ("без суду та не торкнеться до них покарання ні від кого"), а після закінчення служби могли розраховувати на повагу оточуючих ("так вшанують вони першими в селах, мусіли між їх рівними"). Ці статті були помітним кроком у правовому визначенні сільського стану, особливо в порівнянні з указом 1769 р., який за традицією розглядав виборних людей як поручителів за справний виконання повинностей і наказував, у разі несплати селянами недоїмки, "забирати в міста старост і виборних, тримати під вартою, вживати їх у важкі городові роботи без платежу заробітних грошей, аж поки вся недоїмка заплачена не буде ".
У результаті цієї реформи роль дворян в місцевому управлінні помітно зросла. Дворянські збори обирали земського справника (главу поліції), повітового суддю (голову станового суду), засідателів у численні суди, що становило в цілому більше половини всіх виборних посадових осіб повіту. Законодавці з самого початку прагнули зрівняти виборну службу з державною і таким чином зробити її більш престижною.
3. Міська реформа 1785 Дворянське самоврядування.
Міська реформа 1785: теорія і практика самоупр управлін. У цьому документі утвердилося поняття "місто" як юридична особа, як єдина місцева громада, що представляє все міське населення і має свої, відмінні від державних, інтереси і потреби. Як зовнішнє вираження нового юридичного статусу кожен місто отримало герб і печатка, якою "Градське товариство" скріплювали свої постанови.
Поряд з торгово-промисловими верствами населення, виборчі права отримали дворяни-домовласники, що входили в розряд "справжніх міських обивателів", і представники наукової і творчої інтелігенції, які разом з городянами, які мали "стаж" виборної служби, банкірами і "усякого звання і стану капіталістами "становили розряд" іменитих громадян "(ст. 67). Необхідно зауважити, що такого широкого участі населення міське законодавство не знало до 1917 р.
Всього ж налічувалося шість виборчих розрядів: 1) справжні городові обивателі, 2) гільдії купецькі; 3) цехи, 4) іноземні та іногородні купці; 5) імениті громадяни; 6) посадські. Таким чином, міське громадське управління, створене Катериною II, повинно було стати за своїм складом всесословним.
Вибори проходили раз на три роки в кожному розряду окремо. Спочатку обиралися голосні загальної міської думи (розпорядчий орган), що вже зі своєї середовища вибирали по одній людині від кожного розряду в шестигласную думу (виконавчий орган). Закон створював ще одне виборне установа-збори градского суспільства, в якому могли брати участь тільки заможні люди (не біднішими купців 2-ї гільдії). Саме це зібрання обирало всіх посадових осіб міста: голову, бурмистрів і ратманов магістрату, суддів словесного або торгового суду (введений при Ганні Іоановні) та ін У цих установах головним виборною особою став міський голова. Ця посада існувала з 1766 р. (вибори проводилися через два, а з 1775 р. через три роки), але до реформи 1785 голова виконував лише випадкові доручення уряду і не мав відношення ні до магістрату, ні до міських справах.
Сфера діяльності міських дум значно відрізнялася від діяльності земських хат, магістрів і ратуш. У "Жалуваної грамоті містам" немає згадки про збори державних податків і казенних службах - предметом турбот нових установ стали "користі і потреби" міста. Звідси беруть свій початок міський бюджет (передані містам митні збори і 1% від казенного питного доходу) і міська власність (землі, млини, корчми та інші оброчні статті). Для вирішення господарських завдань міста отримали і відому частку самостійності у витрачанні коштів. Таким чином, Грамота створювала умови для перетворення міст в самоврядні громади.
Однак положення цього закону не були втілені в життя. Причин тому було багато. Це і жорсткий контроль з боку адміністрації за діяльністю міських дум, і недосконалість самого закону, і неготовність суспільства до спільної діяльності, і вихований віковою практикою страх перед кожним адміністративним особою та установою. Не останню роль зіграла і законодавча невизначеність сфери діяльності міських дум. Життєвий простір, яке згодом належало органам міського самоврядування, вже було розподілено між городовими магістратами (збір податків), наказами громадського піклування (соціальна сфера) і управами благочиння (міське благоустрій).
Проте російське суспільство не було готове прийняти ідею всестановості, запозичену Катериною II з європейського законодавства, - дворяни і інтелігенція ("імениті громадяни") на вибори не вплинули і на міських справах не брали участь. Наскільки закономірним було це явище для XVIII ст., Говорить той факт, що в 1840-і рр.., Коли знову постало питання про участь дворян у міському управлінні, законодавцям довелося доводити, що таке право вони отримали ще в 1785 р.
Однією з умов формування всесословного суспільства є завершення процесу формування міських станів. Реформи 1775-1785 рр.. і вирішували це завдання. Нагадаємо, що тільки в 1775 р. з торгово-промислового населення в самостійну групу були виділені міщани, а купецькі гільдії отримали правове значення і остаточно втратили схожість з тягли за характером статтями. "Жалувана грамота містам" законодавці намагалися вирішити одночасно дві взаємовиключні завдання: з одного боку, об'єднати міське населення в Градське суспільство, з іншого - розділити його на окремі стани. Спроба створення всесословного суспільства була передчасною. Виборна міська служба, як і раніше залишалася долею торгово-промислового населення, а думи за своїм складом нічим не відрізнялися від магістратів і посадських сходів часів Петра I.
Характер посадской громади Градське суспільство зберігало в Петербурзі до 1846 р., в Москві до 1863 р., в Одесі і Тифлісі до 1866 р., а в інших російських містах до введення Міського положення 1870 Тим не менш Жалувана грамота 1785 р. стала точкою відліку у розвитку міського самоврядування, так як закладені з нею почала в тій чи іншій формі були основою при розробці всіх наступних міських реформ.
Значення "Жалуваної грамоти містам" не обмежується введенням міського самоврядування. За своїм завданням і складу статей цей складний законодавчий акт з рівним успіхом можна назвати як міський, так і станової реформою міського населення. Дійсно, поряд з організацією міського громадського управління, Грамота визначала станово-корпоративний лад купецтва і особливо велику увагу приділяла ремісничому пристрою. Не вдаючись в деталі станового питання, зазначимо лише загальну спрямованість цього документа, яка простежується і в ремісничому становищі, і в статтях про права та привілеї купців кожної з трьох гільдій: прагнення законодавців перетворити тяглі станові групи в "регулярні" стану. Грамота забезпечувала ряд важливих привілеїв міського населення, особливо для купців 1-ї та 2-ї гільдій (в тому числі звільнення від тілесних покарань). Станове самоврядування купців і ремісників отримало більш чітку організацію і фактично підміняла собою міське самоврядування.
Дворянське самоврядування. Реформа дворянського самоврядування була найвдалішою станової реформою Катерини П. Вона "дарувала дворянству права, що належать статусу вільного громадянина", заклавши таким чином "перший наріжний камінь для створення громадянського ладу в Росії. Дійсно," Жалувана грамота дворянству "стала логічним завершенням процесу формування дворянського стану, початок якому поклав Маніфест 1762 Дворяни отримали право збирати губернські зборів (повітові існували з 1766 р.), мати виборні посади, своє приміщення, бюджет, архів і печатку, а також звертатися до верховної влади зі своїми потребами. Таким чином, дворянські зібрання отримали юридичне оформлення і перетворилися в станові інститути.
"Різниця між обома Грамотами. - Зауважив А. А. Кизеветтер, - полягала в тому, що Жалувана грамота дворянству підводила підсумок вже назрілі фактом дворянській емансипації, а Грамота містах передбачала ще тільки очікуване зростання міського розвитку". Спільним для цих законів було те, що вони створювали станові корпорації, що замінювали в системі місцевого управління територіальні організації. Очевидно, що завдання, поставлене Катериною II, "створити становий лад в Росії і пов'язати його з інститутом самодержавства", була нею вирішена. Виборна станова служба, перш за все дворянська, що отримала характер державної, стала основою місцевого управління. У першій половині XIX ст. ці риси місцевого управління отримали свій подальший розвиток.
Проект третьої "Жалуваної грамоти" 1785 р. Підставою станового будівлі, створеного двома жалуваними грамотами, повинен був стати проект "Сільського положення", який оформляв статус державних селян. За цим проектом селяни, подібно міському і дворянського станам, ділилися на шість розрядів, що відрізнялися між собою правами (наприклад, вищі розряди звільнялися від тілесних покарань). Проект наділяв їх правом особистої свободи, правом володіння власністю, передбачав введення виборних органів самоврядування і суду. Деякі його пункти були введені в державних селищах Катеринославської губ. Не виключено, що в майбутньому проект міг бути поширений на все селянське населення, включаючи кріпаків.
У питанні про зміну становища державних селян законодавство Катерини II не пішло далі прийнятого в 1775 р. "Установи для управління губерній", за яким селяни отримали окремі суди (нижні розправи) і право обирати своїх представників до судових установ (нижні розправи, совісні і нижні земські суди). Жалувані грамоти дворянству та містам, прийнятий 21 квітня 1785 р., завершили реформування місцевого управління і станового ладу Росії.

Висновок

Московська держава не знало станів як замкнутих об'єднань, наділених загальними, рівними для всієї групи спадковими правами і обов'язками, характерних для соціальної структури європейських країн. Станові групи того часу носили Тяглий характер, а їх значення і склад визначалися прикріпленням тій чи іншій державній службі. Петро I ще більше ускладнив цю "розверстку: станових повинностей", але не створив станів. За визначенням Є.В. Анісімова, соціальні групи, які виникли в ході петровських реформ, "не мали законодавчо оформлених станових прав і привілеїв, станової організації та системи самоврядування, а також станового суду, тобто, по суті, не були корпораціями публічного права".
Реформи останньої чверті XVIII ст. стали важливим етапом у процесі перетворення станових груп у "регулярні" стану, етапом, що підготували їх зближення, а згодом і загальну діяльність у місцевому управлінні. З цього часу можна говорити про станових корпораціях і становому самоврядування, визначали характер місцевого управління протягом першої половини XIX ст. Оцінюючи реформи Катерини II, визнає, що вони "створювали свого роду конституцію", оскільки були спрямовані на формування "правової держави з станової структурою суспільства і з обговореними в законі правами та обов'язками верховної влади і підданих", що залежали від правового статусу кожного стану.
"Першим кроком у здійсненні реформи місцевого управління" став Маніфест 14 грудня 1766, що визначав порядок виборів депутатів Покладеної комісії. Саме тоді були закладені початку дворянського самоврядування: введені повітові ватажки дворянства і повітові дворянські зібрання. Цей закон намітив контури і майбутньої міської реформи. Він вводив виборних міських голів і нове поняття "місто", який включав всіх домовласників і був вже не тягло, а юридичною одиницею. Ватажки і голови обиралися в якості голів на виборах депутатів, але вони збереглися і після закриття Комісії, а в 1785 р. очолили створені жалуваними грамотами дворянське і Градське суспільства.
Покладена комісія залишила в спадок законодавцям не тільки ідеї і нові виборні посади, але і новий порядок виборів, що дожив в багатьох місцях, включаючи Москву, до літа 1917 р. Маніфест 14 грудня 1766 вводив баллотировки кулями. Це нововведення мало величезне значення, тому що з цього часу вибори стали формою волевиявлення виборців, а не формою поруки та матеріальної відповідальності за дії обраної особи. Участь у виборах з повинності перетворювалося в право.
Десятиліття 1775-1785 рр.. склало епоху катерининських реформ. Саме в цей період було прийнято чотири найважливіших законодавчих акти: "Установи для управління губерній" (1775), "Статут благочиння" (1782), "Жалувана грамота дворянству" і "Жалувана грамота містам" (1785), що викликали серйозні зміни в системі місцевого управління і станового самоврядування.

Список використаної літератури
Кизеветтер А. А. Місцеве самоврядування в Росії (IX-XIX ст.). Гол. 1-4. - М., 1910.
Жукова Л. А. та ін Історія державного управління в Росії (IX-XVIII ст.). Глава 2. - М., 1996.
Ісаєв І. А. Лекції з історії московського права і держави. Лекція 1. - М., 1996. - С. 7-40.
Циганков Д. Б. Державне справу земської Русі / / Земський вісник. - М., 1995. - № 2. - С. 15-20.
Богословський М. М. Земське самоврядування російською півночі в XVIII веке.Т. 1-2. - М., 1909-1912.
Жукова Л. А. та ін Історія державного управління в Росії (IX-XVII ст.). Гл.2.2. і 3.1. - М., 1996.
Солоневич І. Л. Народна монархія. Частина 4. - М., 1992. - С. 329-418.
Тихомиров Л. А. Монархічна державність. Частина 3. Відділи 2, 3. - СПб., 1993. - С. 242-302.
Костомаров М. І. Земські собори. М., 1995.
Оболонський А. На державній службі: бюрократія в старій і новій Росії. М., 1997.
Кизеветтер А. А. Місцеве самоврядування в Росії (IX-XIX ст.). Гол. 8. - М., 1910.
Ісаєв І. А. Історія держави і права Росії. Гол. 26, 27, 31. - М., 1996.
Кизеветтер А. А. Міське положення Катерини II 1785 року. - М., 1909.
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 3, гл. 5. - М., 1995.
Інститути самоврядування: історико-правове дослідження. Розділ 3, гл. 5. - М., 1995.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Реферат
89кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративна реформа
Адміністративна реформа в Росії
Адміністративна реформа в Росії 2
Адміністративна реформа в Україні
Адміністративне право Адміністративна реформа
Адміністративна реформа в Російській Федерації
Губернська реформа Катерини II
Муніципальна реформа Катерини II
Островський а. н. - Злочин і покарання Катерини Кабанова і Катерини Ізмайлової
© Усі права захищені
написати до нас