Адміністративна відповідальність за правопорушення проти екологи

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ
МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І «МОГИЛЕВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМ. А.А. Кулешова »
Факультет економіки і права
Кафедра правознавства
ДИПЛОМНА РОБОТА
Адміністративна відповідальність за правопорушення проти екологічної безпеки, навколишнього середовища і порядку природокористування
Могилів 2007

Зміст
ВСТУП
РОЗДІЛ 1. СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
1.1 Державна екологічна експертиза
1.2 Національна система моніторингу навколишнього середовища Республіки Білорусь
РОЗДІЛ 2. ДІЯЛЬНІСТЬ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ У ГАЛУЗІ ЕКОЛОГІЇ
2.1 Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ
2.2 Природоохоронна діяльність прокуратури
2.3 Діяльність державної інспекції з охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь в галузі екології
РОЗДІЛ 3. ПРАКТИКА ЗАСТОСУВАННЯ СУДАМИ
ЗАКОНОДАВСТВА ПРО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ ЗА ПРАВОПОРУШЕННЯ ПРОТИ ЕКОЛОГІЧНОЇ БЕЗПЕКИ І ПРИРОДНОГО СЕРЕДОВИЩА
ВИСНОВОК
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

ВСТУП
На відміну від інших соціальних ідей і політичних орієнтацій демократична правова держава при верховенстві правового закону і пріоритеті прав людини і громадянина практично сприйнято суспільством як майбутнє державних устроїв Республіки Білорусь. Вирішення цього завдання пов'язано не тільки зі створенням сучасного законодавства, забезпеченням законності діяльності держави та її органів, надійної, швидкої і справедливої ​​юстиції, незалежного правосуддя, але з подоланням яке сягнуло небезпечних меж правового нігілізму, перебуває нині за межею свавілля в усіх сферах державного і суспільного життя , і, головне, формування високого рівня правової культури суспільства і кожної людини.
Необхідною умовою розвитку цих процесів є їхній правовий супровід і забезпечення державою єдиною на території країни політичної організації, що здійснює суверенітет, джерело якого - народ Республіки Білорусь.
Але держава і право мають не тільки інструментальне значення і самостійну цінність. Одночасно це право жити цивілізованим життям і засіб забезпечити людині відповідні волі. До цього суспільство прийде тільки через підвищення відповідальності, покладеної на інститути державної влади, рішучі дії з економічному, політичному та соціальному реформування, створення якісної правової бази для таких дій.
Це зажадає високопрофесійного складу юристів і достатньої правової грамотності державних службовців та інших осіб, зайнятих юридичною діяльністю. Громадська корисність і престижність цієї діяльності значно зростає в період революційних перетворень, соціальної конструкції суспільства, його нових економічних і політичних орієнтації.
Професіоналізм юриста у його знанні й умінні орієнтуватися у різних галузях права. Екологічне право займає провідне місце серед інших галузей права, так як у повсякденному житті між фізичними і юридичними особами виникають відносини так або інакше пов'язані з питаннями охорони навколишнього середовища і будь-який юрист зобов'язаний знати, як за законом вирішувати спори, що виникають при цих відносинах. Наукова та практична значущість, з одного боку, і недостатня вивченість і розробленість - з іншого боку, визначили вибір теми цього дослідження. Об'єктом дослідження є система суспільних відносин що складаються в процесі здійснення адміністративного нагляду в сфері екології.
Як предмет дослідження виступають правові та організаційні питання адміністративного нагляду в галузі охорони навколишнього середовища.
Мета дослідження автор вбачає у вивченні теорії та практиці адміністративної діяльності органів виконавчої влади з реалізації своїх наглядових повноважень, формулювання на цій основі існуючих проблем, пов'язаних з правовими та організаційними питаннями наглядової діяльності у сфері екології.
Для досягнення поставленої мети автор зробив спробу вирішення таких дослідницьких завдань:
• дослідити зміст і форми адміністративного нагляду виконавчої влади у сфері екології;
• розглянути організаційні форми, методи і тактичні прийоми адміністративного екологічного нагляду виконавчої влади.
При написанні роботи використовувалося чинне законодавство, література по адміністративному і екологічного права, спеціальні літературні джерела.

РОЗДІЛ 1. СИСТЕМА ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ В ГАЛУЗІ ОХОРОНИ НАВКОЛИШНЬОГО СЕРЕДОВИЩА
Систему державних органів у галузі охорони навколишнього середовища становлять: Президент Республіки Білорусь, Парламент, Уряд Республіки Білорусь, виконавчі і розпорядчі органи, республіканський орган державного управління в галузі раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, інші спеціально уповноважені державні органи, Президент Республіки Білорусь, будучи главою держави, на основі і відповідно до Конституції Республіки Білорусь видає декрети, укази, розпорядження з питань охорони навколишнього середовища, що мають силу на всій території країни. Безпосередньо, або через створювані ним органи здійснює контроль за дотриманням природоохоронного законодавства місцевими органами управління і підвідомчими йому органами.
Парламент - Національні збори Республіки Білорусь - будучи представницьким і законодавчим органом Республіки Білорусь, визначає основні напрями державної екологічної політики, приймає закони в області охорони навколишнього середовища і природокористування, оголошує, у разі необхідності, території зонами екологічного лиха. Уряд, Рада Міністрів Республіки Білорусь, яка здійснює виконавчу владу в Республіці Білорусь реалізує державну екологічну політику, розробку та виконання державних екологічних програм і великих природоохоронних заходів, координує діяльність у галузі охорони навколишнього середовища і природокористування міністерств та інших республіканських органів державного управління, здійснює міжнародне співробітництво в цієї області.
Місцеві виконавчі і розпорядчі органи: обласні, районні, міські, районні у містах, селищні, сільські виконавчі комітети несуть відповідальність за стан навколишнього середовища на відповідних територіях, виконання державних екологічних програм та інших природоохоронних заходів, розробляють і затверджують місцеві програми охорони природи, організовують їх виконання, а також матеріально-технічне та фінансове забезпечення. Республіканським органом державного управління в галузі раціонального використання природних ресурсів та охорони навколишнього середовища є Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь. Головні його завдання визначені Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.07.2006 № 962 "Питання міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь" (разом з "Положенням про Міністерство природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь", "Положенням про Департамент з геології міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь "," Положенням про Департамент з гідрометеорології міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь ").
Вони в основному зводяться до наступних позиціях:
• розробка і проведення єдиної державної політики в галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів;
здійснення комплексного управління природоохоронною діяльністю в республіці, координація діяльності в цьому напрямку інших республіканських органів державного управління та юридичних осіб;
• здійснення державного контролю в області охорони навколишнього середовища і природокористування;
• забезпечення населення інформацією про стан навколишнього середовища і прийняті заходи щодо її оздоровлення;
• участь у створенні системи екологічної освіти та виховання, взаємодія з громадськими природоохоронними об'єднаннями;
• здійснення міжнародного співробітництва в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування.
У систему Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього (далі - Мінприроди) середовища входять: власне саме Міністерство, яке складається з відділів і департаментів, 6 обласних і Мінський міський комітети природних ресурсів та охорони навколишнього середовища, межрайінспекціі охорони рибних ресурсів і мисливських видів тварин і підрядні організації : Республіканське унітарне підприємство "Белгеологія", 3 республіканських та 5 обласних центрів з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища і ряд науково-дослідних установ. Іншими спеціально уповноваженими державними органами у сфері навколишнього середовища, наділеними правами державного контролю є:
• Державний комітет з майна, що займається питаннями обліку земель, веденням державного земельного кадастру, який здійснює контроль за використанням і охороною земель, керівний землевпорядною службою;
• Міністерство охорони здоров'я Республіки Білорусь, до компетенції якого віднесені питання гігієни праці, контролю за якістю питної води і продуктів харчування, а також дотримання санітарних правил утримання вулиць, дворів та інших територій населених пунктів;
• Міністерство з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь, на яке покладено вирішення всіх питань, пов'язаних з ліквідацією
надзвичайних ситуацій, викликаних стихійними лихами, виробничими аваріями і катастрофами, а також питань радіаційного забруднення та ліквідації їх наслідків;
• Міністерство лісового господарства Республіки Білорусь, яка здійснює контроль за станом, використанням, відтворенням, охороною і захистом лісів, веде державний облік лісів і державний лісовий кадастр;
• Департамент гідрометеорології при Міністерстві природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь, провідний спостереження за станом поверхневих вод, атмосферного повітря, грунтів, радіаційним забрудненням природного середовища;
• Департамент з геології при Міністерстві природних ресурсів та охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь, який вирішує питання наявності чи відсутності в межах певної земельної ділянки родовища корисних копалин, їх видобутку та використання;
• Державний митний комітет Республіки Білорусь, що виконує природоохоронні функції шляхом вживання заходів по боротьбі з незаконним вивезенням тварин і рослин (їх частин і дериватів), занесених до Червоної книги Республіки Білорусь, торгівля якими регулюється міжнародними угодами, а також з незаконним ввезенням товарів, які становлять екологічну небезпеку для людей і навколишнього середовища;
Міністерство внутрішніх справ Республіки Білорусь, що забезпечує охорону атмосферного повітря від шкідливого впливу транспортних засобів, а також надає інше сприяння природоохоронним органам при здійсненні державного контролю в області охорони навколишнього середовища. У його складі є і підрозділи екологічної міліції;
• Управління справами Президента Республіки Білорусь, яка здійснює управління національними парками і заповідниками республіканського значення.
Органи управління приведені відповідно до Указу Президента Республіки Білорусь від 05.05.2006 № 289 (в ред. Від 12.01.2007) "Про структуру уряду Республіки Білорусь".
Необхідно зазначити, що контрольна діяльність перерахованих вище органів у галузі радіаційної безпеки Республіки Білорусь регламентована Постановою Міністерства з надзвичайних ситуацій Республіки Білорусь, Міністерства оборони Республіки Білорусь, Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь, Міністерства охорони здоров'я Республіки Білорусь, Комітету державної безпеки Республіки Білорусь, Державного комітету прикордонних військ Республіки Білорусь, Державного митного комітету Республіки Білорусь, Національної академії наук Білорусі, Комітету з проблем наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС при Раді Міністрів Республіки Білорусь від 27.04.2006 № 21/11/109/30/31 / 24/11/30/3/11 "Про затвердження інструкції про порядок взаємодії республіканських органів державного управління, інших державних організацій, підлеглих Раді Міністрів Республіки Білорусь, місцевих виконавчих і розпорядчих органів, організацій при виявленні джерел іонізуючого випромінювання".
Також хотілося б відзначити, що ст. 3.8. ПІКоАП Республіки Білорусь встановлено:
Державна інспекція охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтею 10.4, частинами 1 і 3 статті 12.17 (за правопорушення, пов'язані з торгівлею озерно-річковою рибою, м'ясом диких тварин, дикорослими рослинами та їх частинами) , статтями 15.7-15.9, 15.21, частинами 1 і 2 статті 15.22, статтею 15.23, частинами 1 і 2 статті 15.26, статтями 15.27-15.30, 15.32, частиною 2 статті 15.35, частиною 2 статті 15.37, статтями 15.51-15.53, частиною 1 статті 15.54, статтями 15.57, 15.58, 23.4 Кодексу Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення, протоколи про скоєння яких складені посадовими особами Державної інспекції охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь.
• Від імені Державної інспекції охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь справи про адміністративні правопорушення мають право розглядати начальник цієї Державної інспекції та його заступники, начальники обласних та міжрайонних інспекцій охорони тваринного і рослинного світу та їх заступники.
Наукове забезпечення екологічних проблем крім відомчих наукових установ забезпечують науково-дослідні інститути Національної академії наук Білорусі: Генетики та цитології, Геологічних наук, Зоології, Проблем використання природних ресурсів та екології, Радіобіології, радіоекологічних проблем, Фотобіологія, Експериментальною ботаніки, Ліси, Центральний ботанічний сад, а також ряд науково-дослідних інститутів і центрів різних міністерств та інших республіканських органів державного управління; Інститути: Грунтознавства та агрохімії, Захисту рослин (Аграрна академія наук Мінсільгосппроду), Радіаційної безпеки (МНС), Санітарно-гігієнічний (МОЗ) та інші. Головний принцип адміністративного управління в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища - дозвільно-заборонний. Суть його в тому, що Мінприроди та його органами (або іншими уповноваженими органами) встановлюються ліміти на користування окремими видами природних ресурсів, викиди (скиди) забруднюючих речовин, розміщення відходів у навколишньому середовищі і т.д., а також видаються відповідні ліцензії. Посадові особи Мінприроди та його органів відповідно до законодавства Республіки Білорусь мають право призупиняти діяльність підприємств і виробництв в разі їх невідповідності нормам екологічної безпеки, пред'являти юридичним або фізичним особам позови за завдані збитки. На цьому ж принципі засновано проведення державної екологічної експертизи. Реалізація проектів на нове будівництво об'єктів, або реконструкцію діючих без позитивного висновку державної екологічної експертизи заборонена і не підлягає фінансуванню. Економічні важелі управління природокористуванням і охороною навколишнього середовища в Республіці Білорусь почали вводитися з 1992 р. Основними з них є:
планування та фінансування природоохоронних заходів;
• пільгове кредитування природоохоронної діяльності;
• визначення лімітів на користування природними ресурсами, розміщення відходів, допустимих викидів (скидів) забруднюючих речовин у навколишнє середовище;
• стягування податків та інших платежів за використання природних ресурсів, викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу на навколишнє середовище;
• відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому середовищі.
Розміри податків і платежів залежать не тільки від обсягів використовуваних природних ресурсів або скидів (викидів) забруднюючих речовин, але і від того, чи вкладається природопользователь у встановлені ліміти. За наднормативне використання природних ресурсів, викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів, платежі стягуються в підвищених розмірах. Усі заходи з охорони навколишнього середовища, включаючи будівництво очисних споруд, придбання приладів контролю, як правило, фінансуються за рахунок власних коштів природопользователя. Будівництво загальноміських очисних споруд і здійснення регіональних природоохоронних заходів фінансується в основному з місцевих бюджетів та цільових бюджетних фондів охорони природи. Здійснення республіканських науково-технічних та інших природоохоронних програм та заходів фінансується з коштів республіканського бюджету і республіканського цільового бюджетного фонду охорони природи. Бюджетні фонди охорони природи утворюються за рахунок платежів за викиди (скиди) забруднюючих речовин у навколишнє середовище, розміщення відходів, штрафів за порушення природоохоронного законодавства та коштів, отриманих у відшкодування шкоди, заподіяної природному середовищу, добровільних внесків юридичних осіб і громадян, включаючи іноземних, і інших надходжень. Кошти, що надійшли в бюджетні фонди охорони природи, розподіляються, як правило, у такому співвідношенні: 60% їх перераховується в міські і районні бюджетні фонди охорони природи, 30 - в обласні і 10% - до республіканського бюджетний фонд охорони природи. Використовуються кошти цих фондів на природоохоронні заходи відповідно до Закону Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" та відповідними постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь.
1.1 Державна екологічна експертиза
Відповідно до статті 6 Закону Республіки Білорусь "Про державну екологічну експертизу" від 18.06.1993 № 2442-ХП (в ред. Від 14.07.2000) об'єктами державної екологічної експертизи є:
• концепції, програми (у тому числі інвестиційні) та схеми галузевого та територіального соціально-економічного розвитку;
• схеми комплексного використання і охорони природних ресурсів;
• містобудівна документація (генеральні плани міст і населених пунктів, проекти та схеми детального планування);
• обгрунтування інвестицій у будівництво, проектна документація (архітектурний, будівельний проекти тощо) на будівництво, реконструкцію, розширення, технічне переозброєння, модернізацію, зміна профілю виробництва, ліквідацію об'єктів і комплексів незалежно від відомчої підпорядкованості та форм власності.
Об'єктами державної екологічної експертизи можуть бути й інші проектні рішення запланованої господарської та іншої діяльності, реалізація яких може вплинути на навколишнє середовище.
Державна екологічна експертиза проектів, здійснювана органами Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища є важливим елементом державної політики в галузі природокористування. У його системі функціонує Спеціалізована інспекція з державної екологічної експертизи проектів, у складі якої діє три відділи: з екологічної експертизи проектів меліоративного і водогосподарського будівництва; з екологічної експертизи проектів водопостачання, каналізації та охорони атмосферного повітря; з розміщення народногосподарських об'єктів. У структурі обласних, Київського міського комітетів природних ресурсів та охорони навколишнього середовища також є відділи державної екологічної експертизи проектів.
Проведення державної екологічної експертизи в республіці регламентується Законом Республіки Білорусь "Про державну екологічну експертизу", в якому визначено мету державної екологічної експертизи, її місце в системі прийняття рішень, встановлюється загальний порядок організації та проведення експертизи, права та обов'язки сторін, порядок оскарження висновків та розгляду суперечок. Відповідно до статті 9 цього Закону Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища розроблені та затверджені "Інструкція про порядок проведення державної екологічної експертизи проектної документації в Республіці Білорусь", "Методичні вказівки про склад та основні вимоги щодо обгрунтування місця розміщення об'єктів господарської та іншої діяльності в Республіці Білорусь "," Порядок залучення позаштатних експертів для проведення державної екологічної експертизи ", інші нормативні акти.
Законами Республіки Білорусь також передбачається і можливість проведення громадської екологічної експертизи. Вона здійснюється незалежними групами спеціалістів з ініціативи громадян або будь-якій зацікавленій організації, громадських об'єднань. Її висновки розглядаються органами, які здійснюють державну екологічну експертизу. Громадська екологічна експертиза проводиться за рахунок коштів зацікавленої сторони або на громадських засадах.
1.2 Національна система моніторингу навколишнього середовища Республіки Білорусь
Національна система моніторингу навколишнього середовища Республіки Білорусь (НСМОС) являє собою сукупність систем спостережень, оцінок і прогнозу стану природних середовищ і явищ, а також біологічних відгуків на зміну навколишнього середовища під впливом природних і техногенних факторів з організацією збирання, обробки та подання моніторингової інформації органам управління та господарювання для вирішення загальнодержавних завдань раціонального природокористування.
Основні завдання НСМОС полягають у наступному:
• отримання інформації про стан навколишнього середовища відповідно до затвердженої структурною організацією НСМОС по пунктах спостережень і показниками, розміщення та склад яких визначено Технічним проектом НСМОС;
• об'єднання інформаційних систем окремих видів моніторингу та створення єдиної автоматизованої інформаційної системи для збору, зберігання, обробки, узагальнення та подання даних про стан навколишнього середовища;
• виконання оперативних оцінок стану навколишнього середовища (покомпонентний і комплексних) і складання прогнозів його зміни під впливом природних факторів і техногенного забруднення;
• підготовка періодичної інформації про стан навколишнього середовища у вигляді оглядів, щорічників, довідників та інших інформаційних матеріалів.
Роботи зі створення та забезпечення функціонування НСМОС розпочато після прийняття Постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь "Про створення національної системи моніторингу навколишнього середовища в Республіці Білорусь (НСМОС)" від 20.04.1993 р. № 247 (в ред. Від 14.07.2003). Організуюча і координуюча роль у виконанні цих робіт належить Міністерству природних ресурсів і охорони навколишнього середовища.
Національна система моніторингу навколишнього середовища Республіки Білорусь включає в себе 13 окремих видів моніторингу, об'єднаних спільністю розв'язуваних задач, призначенням, реалізованими функціями та інформаційним взаємодією:
1. медичний моніторинг;
2. моніторинг навколишнього середовища;
2.1 моніторинг атмосферного повітря;
2.2. моніторинг гідросфери;
2.3. моніторинг земель (грунтів);
2.4. моніторинг загального вмісту атмосферного озону;
2.5. сейсмічний моніторинг;
2.6. моніторинг фізичних явищ (чинників);
2.7. радіаційний моніторинг;
2.8. комплексний екологічний моніторинг;
3. біологічний моніторинг;
3.1. моніторинг рослинності;
3.2. моніторинг тваринного світу;
4. імпактний моніторинг;
4.1. моніторинг надзвичайних ситуацій;
4.2. локальний моніторинг.
У виконанні робіт за Програмою НСМОС приймає участь 22 організації, які є суб'єктами НСМОС.
До теперішнього часу розроблені і затверджені в установленому порядку:
• Концепція НСМОС;
• Програма НСМОС;
• Технічний проект НСМОС;
• Державний реєстр пунктів спостережень НСМОС;
• Технологічний регламент збору, обробки та подання даних НСМОС;
• Положення про інформацію НСМОС;
• Положення про локальному моніторингу;
• Типова інструкція про порядок організації та ведення локального моніторингу навколишнього середовища на окремому підприємстві, в організації, установі;
• Положення про Головне інформаційно-аналітичному центрі НСМОС;
• Положення про Територіальному центрі локального моніторингу;
• Рекомендації щодо організації комплексного екологічного моніторингу.
НСМОС базується на впорядкованої системи збору інформації про стан компонентів природного середовища, одержуваної з пунктів спостережень стаціонарної мережі за довготривалими програмами, які включені до Державного реєстру пунктів спостережень.
Інформація Національної системи моніторингу навколишнього середовища є офіційною державною інформацією про стан навколишнього середовища в Республіці Білорусь.
За результатами моніторингу навколишнього середовища розпочато видання щорічних збірок "Національна система моніторингу навколишнього середовища Республіки Білорусь: результати спостережень". Крім того, в серії Бібліотека Національної системи моніторингу навколишнього середовища Республіки Білорусь видаються щоквартальні інформаційні бюлетені "Про перевищеннях нормативів викидів / скидів забруднюючих речовин у навколишнє середовище підприємствами Республіки Білорусь".

РОЗДІЛ 2. ДІЯЛЬНІСТЬ ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ У ГАЛУЗІ ЕКОЛОГІЇ
2.1 Природоохоронна діяльність органів внутрішніх справ
Конституція Республіки Білорусь у 1994 р. в ст. 46 законодавчо визначила право кожного громадянина на благополучну навколишнє середовище і достовірну інформацію про її стан.
Закон Республіки Білорусь від 26.11.1992 № 1982-ХІІ (в ред. Від 20.07.2006) "Про охорону навколишнього середовища" регламентує права громадян на здорове і благополучну навколишнє природне середовище, також особливо виділяє право громадян, екологічних та інших громадських об'єднань, що виконують екологічні функції, вимагати від відповідних органів надання своєчасної, повної та достовірної інформації про стан навколишнього природного середовища та заходи з його охорони.
Володіння цією інформацією, вільний доступ до неї є тією основою, яка реально може створювати й вже створює необхідні передумова реалізації кожним громадянином свого конституційного права на життя в умовах сприятливого навколишнього середовища.
В останні роки державою, її виконавчими владними структурами вжито суттєві зусилля, щоб громадяни Республіки Білорусь володіли цією інформацією.
Її аналіз дозволяє більш точно визначити не тільки загальний стан навколишнього природного середовища, а й сформулювати основні пріоритети в області її охорони, у тому числі і з допомогою правоохоронних органів.
У відповідності з екологічним законодавством органів внутрішніх справ покликані забезпечувати взаємодію з територіальними органами Мінприроди, Міністерства Охорони здоров'я Республіки Білорусь та ін У сфері охорони навколишнього природного середовища вони в обсязі своєї компетенції здійснюють: попередження і припинення екологічних злочинів; спільно з Міністерством охорони здоров'я Республіки Білорусь наглядають за дотриманням санітарних правил утримання вулиць, дворів та інших територій населених пунктів, а також заміських місць відпочинку трудящих і пляжів; надають відповідним органам у здійсненні заходів з охорони і захисту від забруднення природних багатств, боротьбі з браконьєрством і порушеннями правил полювання та рибальства; проводять реєстрацію , облік, а також нагляд за технічним станом автотранспортних засобів, що належать підприємствам, установам і громадянам; здійснюють підрозділами міліції охорону об'єктів природи чи природних комплексів; забезпечують проведення заходів щодо раціонального використання природних ресурсів (земель, лісів, вод та інших об'єктів природи).
Так, наприклад, Головне управління охорони громадського порядку (ГУООП) МВС Республіки Білорусь в обсязі своєї компетенції організовує роботу, вивчає та узагальнює діяльність периферійних органів міліції з надання сприяння відповідним органам у здійсненні заходів з охорони і захисту від забруднення природних багатств, боротьби з браконьєрством та порушеннями правил полювання та рибальства, взаємодії з громадськістю. ГУООП МВС Республіки Білорусь правомочний давати пропозиції з удосконалення форм і методів боротьби з браконьєрством. Від МВС Республіки Білорусь Головне управління забезпечення суспільного ладу є правомочним розглядати і давати висновки щодо проектів правил, інструкцій, стандартів і норм різних відомств, що регламентують порядок полювання, рибальства і охорони лісів.
ГУООП в аналізованої діяльності тісно взаємодіє з Державною інспекцією з безпеки дорожнього руху (ГИБДД). Головним управлінням по боротьбі з екологічною злочинністю (ГУБЕП), Головним слідчим управлінням та іншими службами органів внутрішніх справ. Воно організовує діловий зв'язок з Міністерством лісового господарства та іншими органами державного управління, здійснюють надвідомчий контроль за раціональним використанням та охороною природних ресурсів, і, в першу чергу, з Міністерством охорони навколишнього середовища і природних ресурсів Республіки Білорусь.
У МВС, ГУВС, УВС, ДУВП та інших спеціальних підрозділах створюються постійно діючі комісії з екологічних проблем з представників зацікавлених служб для організованого контролю та координації природоохоронної діяльності в регіонах.
Найбільш поширеними формами сприяння з боку внутрішніх справ природоохоронним органам (рибоохороні, воднадзору, охотнадзору тощо) є: спільна розробка комплексних планів, участь у затриманні правопорушників, встановленні його особистості; перевірка знарядь і способів полювання та рибальства; огляд добутих тварин і риб: організація та проведення патрулювання, рейдів і засідок; вилучення в браконьєрів знарядь незаконного полювання та рибальства; отримання від посадових осіб та громадян пояснення з приводу порушень ними природоохоронного законодавства; складання протоколів і т.п.
Таким чином, органи внутрішніх справ ставляться до спеціальних галузевих державних органів, які вирішують, у тому числі в обсязі своєї компетенції, і завдання в галузі охорони природи з допомогою організаційно правових засобів, реалізація яких спрямована на зміцнення екологічного правопорядку і забезпечення екологічної безпеки на території Республіки Білорусь.
Важливим напрямком діяльності органів внутрішніх справ у галузі охорони природи є профілактика екологічних правопорушень. Якщо виходити з того, що досягнення найвищої ефективності еколого-правової діяльності органів внутрішніх справ проявляється у певному зниженні екологічних правопорушень, їх найважливішим завданням стає виявлення причин і умов, що сприяють здійсненню екологічних правопорушень, і розробка заходів щодо їх попередження.
При цьому органи внутрішніх справ зобов'язані виявляти і усувати лише ті причини і умови, що сприяють вчиненню правопорушень природоохоронного законодавства, які повинні і можуть бути їм відомі з урахуванням їх компетенції.
До числа основних причин злочинного порушення природоохоронного законодавства часто відносять корисливі мотиви, наприклад, у тих працівників ліспромгоспу, які виробляють вирубку лісу, грубо порушуючи встановлені правила, або у працівників промислових організацій, які виробляють вилов риби з грубим порушенням чинного законодавства. Користь може виявлятися в прагненні до незаконного збагачення, тобто отриманню незаконних додаткових виплат (премій тощо), або з вигодою реалізувати незаконно добуту рибу, вивезений ліс тощо Тому своєчасне припинення органами внутрішніх справ такого роду протиправної діяльності є однією з умов попередження природоохоронних порушень. Відповідно до чинного законодавства органи внутрішніх справ небезпідставні постійно працювати наявними силами і засобами з виявлення та усунення перелічених та інших умов, що сприяють природоохоронним правопорушень. Теорія і практика виробили різні форми і методи профілактики правопорушень у сфері охорони природних ресурсів. Дієвою формою профілактики порушень природоохоронного законодавства є внесення органами внутрішніх справ подань до відповідних органів за фактами правопорушень. При цьому в спрямовується поданні необхідно конкретно і дохідливо вказувати причини та умови, які б порушення природоохоронного законодавства, і пропозиції щодо їх усунення. Недоцільно вносити уявлення, що носять загальний характер, так як ця форма бажаного результату не дає. Непоодинокі в практиці випадки, коли з внесених уявленням заходи приймаються і органи внутрішніх справ не інформуються про виконану роботу. У таких випадках необхідна усна або письмова інформація, після чого слід обов'язково ставити до відома вищі органи. Добре і якісно організована виховна робота, в першу чергу правового характеру, має важливе значення у профілактичній роботі органів внутрішніх справ. У попередженні органами внутрішніх справ порушень природоохоронного законодавства особлива роль відводиться відомчої міліції з охорони різних природних об'єктів (джерел водопостачання, рибних запасів та інших місць), що створюється на базі договору з організаціями-природокористувачами і зацікавленими відомствами. Договірні відносини про охорону об'єктів природи характеризуються низкою особливостей. Сторони не тільки набувають відповідні права, а й встановлюють, реалізують певні права та обов'язки, що випливають з наданої їм компетенції, яка від особливості охоронної діяльності природного об'єкта. При цьому у своїй діяльності вони виходять з державних інтересів щодо забезпечення збереження об'єктів природи. Соціальне, економічне значення кожного природного об'єкта визначає способи охоронної діяльності, тобто відомча міліція відіграє дуже важливу роль в охороні природних ресурсів і в профілактиці правопорушень ще й тому, що вона спеціально для цих цілей створюється. Охорона природних ресурсів одним з низки завдань, які органи внутрішніх справ вирішують спільно з іншими державними та громадськими формуваннями.
Для того щоб ця робота була найбільш цілеспрямованою і перспективною, в даний час назріла необхідність в:
1) створення спеціального апарату, який би координував
діяльність органів внутрішніх справ по боротьбі з порушеннями природоохоронного законодавства;
2) формуванні, особливо в областях, краях і республіках з найбільш багатою рідкісної фауною і флорою, спеціалізованих груп і підрозділів (екологічної міліції), до компетенції яких входили б безпосередня організація і проведення комплексу заходів, пов'язаних з охороною природних ресурсів;
3) виділення конкретних співробітників, які організовують і проводять роботу з охорони природи;
4) упорядкування нормативних актів органів Міністерства внутрішніх справ Республіки Білорусь, що регламентують забезпечення нагляду охорони природних об'єктів та раціонального природокористування.
2.2 Природоохоронна діяльність прокуратури
Найважливішою ланкою в складному державному механізмі нагляду за виконанням екологічного законодавства є органи прокуратури.
Вони покликані разом із спеціально уповноваженими на те державними органами у сфері охорони навколишнього природного середовища забезпечувати екологічний правопорядок.
Нагляд за виконанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є одним з головних напрямків їх діяльності. Він здійснюється в суворій відповідності з Законом Республіки Білорусь "Про прокуратуру Республіки Білорусь" від 29.01.1993 № 2139-ХП (надалі - Закон про прокуратуру Республіки Білорусь). У ньому викладаються загальні завдання органів прокуратури.
Більш конкретні завдання прокурорського нагляду за виконанням природоохоронного законодавства знайшли своє відображення в інших нормативних правових актах, а також в наказах, розпорядженнях, вказівках,
інформаційних листах та інших документах Генерального прокурора Республіки Білорусь. Всі вони тісно пов'язані з основними завданнями природоохорони, обумовленими Законом Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" від 26.11.1992 № 1982-ХП (в ред. Від 20.07.2006).
Відповідно до Закону про прокуратуру Республіки Білорусь, органи прокуратури здійснюють прокурорський нагляд за однаковим і обов'язковим виконанням природоохоронного законодавства органами представницької і виконавчої влади, державного управління та екологічного контролю, юридичними особами, громадськими об'єднаннями, посадовими особами; перевірку законності та повноти прийнятих ними заходів щодо усунення виявлених порушень та притягнення винних до відповідальності, а також захист конституційних прав громадян на сприятливе навколишнє природне середовище, достовірну інформацію про її стан і на відшкодування шкоди, заподіяної їх здоров'ю екологічними правопорушеннями.
При цьому прокурори використовують переваги єдиної централізованої системи органів прокуратури, незалежної від місцевих органів, чого немає в інших природоохоронних структур. Органи прокуратури в умовах наростання екологічних правопорушень активно намагаються закривати ті правові прогалини, які не завжди можуть закрити існуючі природоохоронні органи. З цією метою в системі органів прокуратури для забезпечення законності в екологічній сфері створено необхідні умови для успішного функціонування та виконання необхідних завдань, покладених на прокуратури.
Все це не означає, що прокуратура підміняє у цих питаннях відповідні контрольні природоохоронні органи. Основні зусилля і дії прокурорів концентруються, перш за все, там, де вичерпуються повноваження контролюючих органів, на правовій оцінці найбільш серйозних правопорушень, що становлять загрозу життю і здоров'ю людей і зачіпають інтереси великої кількості населення.
Спектр допускаються екологічних правопорушень дуже широкий: тут і розміщення екологічно небезпечних об'єктів без висновку екологічної експертизи, незаконний дозвіл будівництва у водоохоронних зонах, вилучення земель особливо охоронюваних територій і лісів першої групи, привласнення функцій та компетенції республіканських органів і багато іншого. У зв'язку з цим першочерговим завданням прокуратури є подальше підвищення ефективності її діяльності за рахунок посилення нагляду за повним, своєчасним і законним застосуванням правомочностей, наданих органам екологічного контролю, і активного вимоги від цих органів проведення перевірок. Іншим важливим завданням прокуратури слід вважати організацію взаємодії з цими органами. При цьому слід виходити з такого. По-перше, природоохоронні органи володіють всіма необхідними правами і можливостями щодо виявлення, припинення та усунення порушень природоохоронного законодавства та відомчих актів, притягнення до відповідальності винних осіб та вжиття заходів до відшкодування заподіяних матеріальних збитків. По-друге, прокурори, як уже зазначалося, не має права підміняти природоохоронні органи, дублювати їх діяльність, виконувати функцію контролю. По-третє, прокурорський нагляд, володіючи ознаками загальності та надвідомчого, поширюється і на контрольну діяльність, здійснювану природоохоронними органами. А це означає, що прокурори мають право вимагати від зазначених органів вчинення певних дій: проведення перевірок, виділення спеціалістів для цього, пред'явлення позовів до судів, подання до прокуратури відповідних матеріалів і відомостей. Таким чином, прокурори, з одного боку, правомочні перевіряти виконання законів природоохоронними органами і, з іншого - покликані всіляко сприяти активізації та вдосконалення їх діяльності по здійсненню контролю за дотриманням законодавства про охорону природи.
Прокурорський нагляд може здійснюватися завжди, коли виповнюється законодавство про охорону природи, але це не означає, що обов'язково його здійснювати. Адже законодавство може виконуватися належним чином і без втручання прокуратури, коли його дотримання контролюють природоохоронні органи, тобто тоді, коли відсутні явні підстави для прокурорського втручання. Підстави для такого втручання можуть бути відсутніми і тоді, коли порушення природоохоронного законодавства може бути усунуто природоохоронними органами. Разом з тим слід пам'ятати, що, коли порушується будь-яке законодавство, втручання прокурора завжди правомірно, хоча й не обов'язково. Втручання прокурора завжди необхідно, коли повноваження природоохоронних органів недостатні або вони з якоїсь причини не мають можливості для виявлення, усунення або попередження порушень природоохоронного законодавства. Участь прокурора обов'язково, якщо природоохоронні органи не вживають заходів до встановлення і усунення порушень законодавства про охорону природи, тобто неналежним чином виконують покладені на них обов'язки. І, нарешті, завжди, коли виникає питання, кому проводити перевірку виконання природоохоронного законодавства, вирішальне слово належить прокурору. Тому під час вступу відомостей про порушення законодавства, що потребують перевірки, він, перш за все, вирішує, кому можна доручити проведення перевірки. Завжди, коли це можливо, її проведення слід доручати природоохоронним органам. Для цього прокурори повинні добре знати ці органи, їх основні завдання та повноваження. Прокурори зобов'язані активно і кваліфіковано застосовувати весь наявний в їхньому розпорядженні арсенал правових засобів для своєчасного і повного виявлення та усунення порушень природоохоронного законодавства, від кого б вони не виходили, вживати передбачених законом заходів щодо відшкодування шкоди, заподіяної екологічними правопорушеннями, щодо притягнення до відповідальності правопорушників, в тому числі і кримінальної, переслідуючи основну мету - попередження порушень зазначеного законодавства. Для цього вони повинні широко використовувати свої повноваження і правові засоби реагування, надані їм Законом «Про прокуратуру Республіки Білорусь».
Вплив у будь-якій формі на прокурора з метою вплинути на прийняте ним рішення або перешкодити його діяльності тягне за собою встановлену законом відповідальність. Прокурор не зобов'язаний давати будь-яких пояснень по суті знаходяться в його провадженні справ і матеріалів, а також надавати їх кому б то не було для ознайомлення інакше як у випадках і порядку, передбаченому законодавством. Ніхто не має права без дозволу прокурора розголошувати матеріали перевірок, проведених органами прокуратури, до їх завершення. Залежно від характеру порушень природоохоронного законодавства, їх причин, поширеності правопорушень, їх повторності, що наступили і можливих у майбутньому шкідливих наслідків, ступеня вини правопорушників, завдань, які стоять перед прокурором, застосовується один з наступних актів прокурорського реагування: протест, уявлення, постанову. Протест приносить прокурор або його заступник відповідно до Закону «Про прокуратуру Республіки Білорусь» на що суперечить закону правової акт до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або звертається до суду. Практика прокурорського нагляду свідчить, що видання правових актів (наказів, інструкцій, положень та інших) в порушення природоохоронного законодавства допускається, на жаль, багатьма організаціями, починаючи з міністерств і закінчуючи самими малими підприємствами та іншими органами. Найбільш часто приймаються незаконні або необгрунтовані постанови про притягнення до адміністративної відповідальності за порушення екологічного законодавства. Це зазвичай виражається в перевищенні повноважень при накладенні адміністративних стягнень, у залученні до відповідальності за відсутності чи недоведеність вини, при відсутності причинного зв'язку між діями особи і наслідками, накладення стягнень по закінченні строків їх використання, встановлених законом. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у десятиденний термін з моменту його надходження, а в разі приношення протесту на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта Республіки Білорусь або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. За виняткових обставин, що вимагають негайного усунення виявленого порушення, закон дозволяє прокурору встановлювати скорочений термін розгляду протесту. Закон зобов'язує про результати розгляду протесту негайно повідомляти прокурора у письмовій формі. Подання прокурора є найбільш поширеним засобом реагування на порушення природоохоронного законодавства. Воно вноситься прокурором або його заступником до органу або посадовій особі, які повноважні усунути допущені порушення, і підлягає невідкладному розгляду. Подання вноситься на основі глибоко проведеної перевірки або кількох перевірок, аналізу виявлених порушень законів та умов, що їм обставин. Законом встановлено місячний строк для прийняття конкретних заходів щодо усунення допущених порушень закону, їх причин та умов, що їм сприяють. Про результати вжитих заходів має бути повідомлено прокурору в письмовій формі. Постанова прокурора виноситься, як сказано в ст. 22 Закону про прокуратуру Республіки Білорусь, виходячи з характеру порушення закону посадовою особою. Так, наприклад, у разі виявлення ознак екологічного злочину їм виноситься мотивована постанова про порушення кримінальної справи. У тих випадках, коли виникає необхідність залучення винного в порушенні природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності і це питання не було поставлено у виставі чи іншому акті реагування, прокурор виносить постанову про порушення провадження про адміністративне правопорушення, яке підлягає розгляду уповноваженим на те органом або посадовою особою у термін, встановлений законом. Про результати розгляду повідомляється прокурору в письмовій формі. Крім того, прокурори зобов'язані вживати заходів до забезпечення відшкодування матеріального збитку, заподіяного порушеннями природоохоронного законодавства. В останні роки число таких актів мають тенденцію до зростання. Разом з тим не можна не помітити, що, пред'являючи позови в суди, прокурори нерідко тим самим підміняють інші органи. Переважна кількість позовів, якщо це не пов'язано з розглядом судами кримінальних справ, повинні в першу чергу пред'являтися уповноваженими на те органами: комітетами з охорони природи, органами охорони здоров'я, місцевими органами влади та іншими. Прокурорам ж слід пред'являти позови переважно у випадках, коли це з якоїсь причини не в змозі зробити зацікавлені органи. Вони повинні всіляко сприяти активізації та вдосконалення роботи з відшкодування матеріального збитку цими органами, підтримувати, коли це необхідно, заявлені ними позови в судах. До всього іншого прокурори зобов'язані здійснювати контроль за реалізацією (виконанням) внесених ними актів прокурорського нагляду, домагатися, щоб наявні в них вимоги виконувалися своєчасно і в повному обсязі. При необхідності їм варто проводити контрольні перевірки фактичного усунення порушень природоохоронного законодавства. Законом «Про прокуратуру Республіки Білорусь» передбачена відповідальність за невиконання вимог прокурора. В даний час ця проблема вирішується наступним чином. Якщо вимоги прокурора, що містяться в акті реагування, не виконуються, їм ставиться питання про притягнення винних до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності.
До завдань органів прокуратури слід також віднести необхідність широкого роз'яснення ними природоохоронного законодавства. Вся діяльність прокуратури повинна проводитися в умовах гласності. Найбільш активної реакції органів прокуратури нині потребує проблема радіоактивного забруднення. Небезпеку становлять аварії, поховання радіоактивних відходів, порушення правил експлуатації об'єктів і приладів з радіоактивними речовинами, їх зберігання, перевезення і т.п. Особливим завданням прокуратури є систематична перевірка виконання законодавства про екологічні фонди, оскільки є безліч фактів нецільового витрачання коштів з цих фондів. А вони, як відомо, створені для вирішення невідкладних природоохоронних завдань.
Виключно важливим завданням прокуратури є нагляд за виконанням міжнародних зобов'язань, прийнятих з метою вирішення глобальних екологічних проблем. Рішення всіх перерахованих вище завдань було б неможливо без постійного вдосконалення роботи по керівництву нижчестоящими прокурорами. Генеральний прокурор Республіки Білорусь зобов'язує вищестоящих прокурорів надавати практичну допомогу міським і іншим прокурорам в організації нагляду за виконанням законів про охорону природи. Перевірки виконання законів проводяться, як сказано в Законі про прокуратуру Республіки Білорусь, на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення закону, що вимагають прийняття заходів прокурором. Під інформацією прийнято розуміти відомості про осіб, предмети, факти, події, явища і процеси незалежно від форми їх подання. За останні роки Генеральною прокуратурою Республіки Білорусь за участю природоохоронних та територіальних прокурорів були проведені перевірки виконання законодавства, спрямованого на знешкодження токсичних відходів; запобігання поховання радіоактивних та інших небезпечних речовин; незаконного вивезення біологічних ресурсів за кордон; охорону морської економічної зони, тваринного світу; дотримання водного , лісового, земельного законодавства, режиму особливо охоронюваних територій, законодавства про надра, а також з подолання наслідків Чорнобильської аварії та з інших екологічних питань. За результатами вносилися подання керівникам міністерств і відомств, інформації Президенту Республіки Білорусь, Раді Міністрів Республіки Білорусь, до Національних Зборів Республіки Білорусь з постановкою конкретних питань щодо посилення контролю за дотриманням природоохоронного законодавства, усунення суперечностей у законах, про розробку законодавчих актів, що підсилюють відповідальність за екологічні правопорушення. Все частіше прокурори стали направляти до судів позови, пов'язані з забрудненням річок стоками з міських звалищ, скидами стічних вод з перевищенням гранично допустимих концентрацій шкідливих речовин; незаконної (самовільної) порубкой лісу, порушенням правил рибальства, санітарних правил в лісах і т.д. Стали дуже поширеними позови прокурорів про визнання недійсними актів органів місцевої влади управління. Голови адміністрації, трапляється, відкрито порушують екологічне законодавство. Найбільш характерними екологічними порушеннями є:
• видача дозволів на розміщення екологічно небезпечних об'єктів у заборонених зонах;
• вилучення особливо охоронюваних природних територій та лісів першої групи під забудову;
• необгрунтоване звільнення від плати за забруднення природного середовища;
• видача незаконних дозволів на експлуатацію природних ресурсів;
• використання грошових коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з охороною природи.
На жаль, не завжди ще за матеріалами прокурорських перевірок з даними, що надходять з контролюючих органів, за наявності ознак злочину порушують кримінальні справи. Крім того, у разі відмови в порушенні кримінальної справи нерідко не сповіщаються органи екологічного контролю для притягнення порушників природоохоронного законодавства до інших видів відповідальності. У результаті вони залишаються безкарними.
2.3 Діяльність державної інспекції з охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь в галузі екології
Основи правового регулювання даної області затверджені Указом Президента Республіки Білорусь «Положення про державну інспекцію охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь» від 27.01.2003 № 45 (в ред. 08.12.2005 р.) Основними завданнями Державної інспекції є:
1. здійснення державного контролю за охороною та використанням диких тварин, що відносяться до об'єктів полювання та рибальства, а також деревно-чагарникової рослинності та інших дикорослих рослин, які використовуються в заготівельних цілях;
2. координація діяльності державних органів і. інших організацій щодо здійснення державного контролю за охороною та використанням диких тварин, що відносяться до об'єктів полювання та рибальства.
Державна інспекція:
1. самостійно або у взаємодії з правоохоронними
органами, іншими державними органами здійснює функції з виявлення та припинення правопорушень у сфері охорони і використання диких тварин, що відносяться до об'єктів полювання та рибальства, інших диких тварин, якщо їх вилучення з природного середовища провадиться з порушенням правил полювання та рибальства, а також деревно-чагарникової рослинності та інших дикорослих рослин, які використовуються в заготівельних цілях;
2. самостійно або спільно з іншими державними органами, іншими організаціями здійснює перевірки дотримання юридичними і фізичними особами, у тому числі індивідуальними підприємцями, вимог актів законодавства у сфері охорони і використання диких тварин, що відносяться до об'єктів полювання та рибальства, а також деревно-чагарникової рослинності та інших дикорослих рослин, які використовуються в заготівельних цілях;
3. запитує у посадових осіб державних органів, інших юридичних осіб, а також у фізичних осіб, у тому числі індивідуальних підприємців, пояснення причин порушень, виявлених перевірками;
4. в межах своєї компетенції видає обов'язкові для виконання державними органами, іншими юридичними особами, а також фізичними особами, у тому числі індивідуальними підприємцями, приписи про усунення у встановлені терміни виявлених порушень;
5. в межах своєї компетенції здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення і пред'являє позови про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищу в результаті незаконного вилучення або знищення диких тварин, а також незаконного пошкодження або знищення деревно-чагарникової рослинності та інших дикорослих рослин, які використовуються в заготівельних цілях;
6. в межах своєї компетенції готує та в установленому порядку вносить проекти нормативних правових актів з питань охорони і використання тваринного і рослинного світу, погоджує підготовлені іншими державними органами та іншими організаціями проекти нормативних правових актів з цих питань;
7. взаємодіє з ліцензують органами з питань ліцензування ведення мисливського і рибальського господарства, в тому числі погоджує видачу спеціальних дозволів (ліцензій) на вказані види діяльності;
8. погоджує порядок видачі дозволів на користування об'єктами тваринного і рослинного світу в наукових та інших цілях з вилученням їх з природного середовища, а також дозволів на регулювання кількості окремих видів диких тварин відповідно до законодавства про охорону і використання тваринного світу;
9. в межах своєї компетенції вносить пропозиції про обмеження або заборону окремих видів користування об'єктами тваринного і рослинного світу, погоджує встановлення цих обмежень і заборон;
10. здійснює контроль за станом рибозахисних споруд, проведенням на водних об'єктах, у прибережних смугах та водоохоронних зонах робіт, що впливають на стан об'єктів тваринного і рослинного світу, за відшкодуванням шкоди, заподіяної об'єктам тваринного і рослинного світу;
11. запитує у республіканських органів державного управління, місцевих виконавчих і розпорядчих органів, інших юридичних осіб і індивідуальних підприємців та безоплатно отримує від них інформацію, необхідну для виконання завдань, покладених на Державну інспекцію;
12. в установленому порядку залучає спеціалістів державних органів та інших організацій до виконання робіт, пов'язаних із здійсненням державного контролю в галузі охорони і використання диких тварин, що відносяться до об'єктів полювання та рибальства, а також деревно-чагарникової рослинності та інших дикорослих рослин, які використовуються в заготівельних цілях;
13. в межах своєї компетенції здійснює міжнародне
співробітництво;
14. виконує інші функції, передбачені законодавством. Посадовими особами Державної інспекції, які мають право
здійснювати державний контроль за охороною і використанням об'єктів тваринного і рослинного світу (далі - посадові особи Державної інспекції), є начальник Державної інспекції, його заступники, начальники обласних та міжрайонних інспекцій та інші працівники Державної інспекції, призначені на посади старшого державного інспектора, державного інспектора, дільничного державного інспектора, молодшого державного інспектора.
Посадові особи Державної інспекції в межах своєї компетенції мають право:
1. перевіряти документи на право використання об'єктів тваринного і рослинного світу, зупиняти транспортні, плавучі засоби і проводити огляд речей, транспортних засобів і суден, знарядь полювання і рибальства, заготівлі дикоростучих рослин, добутої і заготовленої продукції та інших предметів, а також особистий огляд фізичних осіб, вчинили правопорушення;
2. безперешкодно відвідувати в будь-який час доби, без попереднього повідомлення (за наявності службового посвідчення) підприємства та інші об'єкти юридичних осіб і індивідуальних підприємців, а також військові та інші спеціальні об'єкти в порядку, встановленому законодавством, для здійснення державного контролю в галузі охорони та використання об'єктів тваринного і рослинного світу;
3. складати протоколи про адміністративні правопорушення в галузі охорони і використання тваринного і рослинного світу, отримувати пояснення від осіб, які вчинили правопорушення, з приводу порушення ними законодавства про охорону і використання тваринного і рослинного світу;
4. складати за результатами перевірок акти та видавати обов'язкові для виконання приписи щодо усунення виявлених недоліків;
5. вилучати у осіб, які порушують законодавство в галузі охорони і використання тваринного і рослинного світу, знаряддя добування тварин, заготівлі дикоростучих рослин, транспортні і плавучі засоби, пристрої і предмети, що послужили знаряддям правопорушення, незаконно добуту і заготовлену продукцію, а також відповідні документи;
6. в порядку, встановленому законодавством, доставляти в міліцію осіб, які вчинили правопорушення у сфері охорони і використання тваринного і рослинного світу;
7. користуватися іншими правами відповідно до законодавства.

РОЗДІЛ 3. Практика застосування судами законодавства про відповідальність за правопорушення проти екологічної безпеки і природного середовища
Суворе дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища є умовою забезпечення екологічної безпеки та раціонального використання природних ресурсів. У силу цього при розгляді справ про порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища судам слід забезпечувати всебічне і повне дослідження обставин протиправного діяння, враховувати характер, що настали, не допускати необгрунтованого звільнення винних від відповідальності, а також від відшкодування шкоди, заподіяної шкідливим впливом на навколишнє природне середовище.
Судам належить мати на увазі, що особливістю правових норм, що встановлюють відповідальність за порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища, є їх відсильний і бланкетний характер. Тому при їх застосуванні необхідно звертатися до нормативних правових актів та міжнародних договорів Республіки Білорусь, який регулює відносини у сфері охорони та раціонального використання природних об'єктів, а також порядок відшкодування заподіяної шкоди.
Основними нормативними правовими актами у сфері охорони навколишнього природного середовища є: Кодекс Республіки Білорусь про землю, Кодекс про надра, Лісовий кодекс, Водний кодекс; Закони Республіки Білорусь: від 26 листопада 1992 р. "Про охорону навколишнього середовища" (в ред. Від 20.07 .2006 р.), від 19 вересня 1996 р. "Про охорону і використання тваринного світу", від 20 жовтня 1994 р. "Про особливо охоронюваних природних територіях" (в ред. від 29.06.2006 р.), від 15 квітня 1997 р. "Про охорону атмосферного повітря" (в ред. від 20.07.2006 р.), від 14 червня 2003 р. "Про рослинний світ" (в ред. від 20.10.2006 р.), від 12 листопада 1991 р. " Про правовий режим територій, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок катастрофи на Чорнобильській АЕС "(в ред. від 20.07.2006 р.), від 18 червня 1993 р." Про державну екологічну експертизу "(в ред. від 14.07.2000 р.) , від 12 листопада 2001 р. "Про охорону озонового шару" (в ред. від 29.06.2006 р.), а також прийняті відповідно до них постанови Ради Міністрів Республіки Білорусь, акти Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища та інших уповноважених на те державних органів.
У процесуальних документах (протоколі про адміністративне правопорушення, постанові про накладення адміністративного стягнення, постанові про притягнення як обвинуваченого, позовній заяві, мотивувальної частини рішення суду (у разі її складання), повинно бути зазначено, вимоги якого нормативного акту не дотримані, в чому конкретно висловилися порушення природоохоронного законодавства, якої шкоди завдано або міг бути заподіяна навколишньому природному середовищу або її окремих об'єктах. При цьому обумовлена ​​бланкетним ознакою протиправність діяння визначається з урахуванням положень нормативно-правового акта, який діяв на день здійснення діяння.
Судам необхідно встановлювати причинний зв'язок між досконалими діями (бездіяльністю) і шкідливими наслідками або між діянням і виникненням загрози заподіяння фізичної або екологічної шкоди і з'ясовувати, чи не викликані ці наслідки іншими чинниками, й не наступлять вони незалежно від встановленого порушення, а також і то, не вчинені дії в стані крайньої необхідності.
Усунення винними особами наслідків порушення та приведення природного об'єкта в первісний стан не є підставою для звільнення їх від відповідальності за допущене правопорушення. Якщо заподіяна шкода не був усунутий або відшкодовано до розгляду справи, суд повинен вжити заходів щодо його відшкодування. Підставою кримінальної відповідальності за злочини з ознаками адміністративної преюдиція є умисне вчинення винним забороненого кримінальним законом діяння. Документи, а також речі, що є знаряддям чи засобом вчинення адміністративного правопорушення, виявлені під час затримання, особистого огляду або огляду речей, повинні направлятися до суду разом з протоколом про адміністративне правопорушення або зберігатися органом, що його склала, до розгляду справи в суді. При винесенні постанови вони підлягають залученню до матеріалів справи, безоплатного поверненню у власність держави або знищенню.
Під забрудненням земель, вод, лісів, атмосфери, що спричиняють настання адміністративної або кримінальної відповідальності, слід розуміти зміну якості родючого шару грунту, зовнішнього та структурного стану лісу, надходження у водний об'єкт забруднюючих речовин (побутових, виробничих відходів, стічних вод), що порушують склад і властивості води, в тому числі внаслідок експлуатації на підприємствах несправних очисних споруд, порушень правил транспортування, зберігання, використання мінеральних добрив та інших препаратів, надходження в атмосферу з перевищенням встановлених нормативів гранично допустимих чи тимчасово узгоджених викидів забруднюючих речовин, іонізуючих випромінювань, а також електромагнітне, шумове чи інше шкідливий вплив на неї з перевищенням нормативів гранично допустимого рівня. Якщо забруднення відповідного природного об'єкту було викликано недотриманням вимог безпеки при виробництві, зберіганні, використанні, транспортуванні, захороненні чи іншому зверненні з радіоактивними, бактеріологічними, хімічними речовинами чи відходами виробництва та споживання, то вчинене повинно тягнути адміністративну або кримінальну відповідальність лише за порушення правил безпеки при поводженні з екологічно небезпечними речовинами та відходами. Якщо ж при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в експлуатацію, консервації, демонтаж, знесення або в процесі експлуатації промислових, наукових чи інших об'єктів були допущені порушення вимог екологічної безпеки, що спричинило забруднення земель, вод, лісів, атмосферного повітря, спричинило з необережності смерть людини або захворювання людей, або завдало шкоди в особливо великому розмірі, то відповідальність винних осіб повинна наступати за ст. 265 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь. У разі вчинення одного діяння, що викликало забруднення кількох природних об'єктів (земель, вод, лісів, атмосферного повітря), вчинене за наявності підстав та умов відповідальності утворює сукупність відповідних правопорушень. Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду Республіки Білорусь "Про застосування судами законодавства про відповідальність за правопорушення проти екологічної безпеки та природного середовища" від 18.12.2003 № 13 (в ред. Від 22.12.2005) під незаконною порубкой дерев і чагарників, що тягне відповідальність за ст. 277 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь, слід розуміти дії, спрямовані на рубку, спилювання, а так само пошкодження до припинення їх росту, без дозвільного документа або хоча і по дозвільному документу, але виданим з порушенням встановленого порядку, а також рубку, вироблену не на відведеній ділянці , понад встановленої кількості, не тих порід, які вказані в дозвільному документі, до або після вказаних термінів, вчинені в лісах першої групи.
Не є предметом незаконної порубки дерева і чагарники, які ростуть на землях сільськогосподарського призначення (за винятком лісозахисних насаджень), на присадибних, дачних і садових ділянках, ветровально і буремні дерева і т.п. Під незаконним видобутком риби чи водних тварин розуміються дії, спрямовані на фактичне заволодіння рибою або водними тваринами, що здійснюються без належного на те дозволу, або в заборонене час, або в недозволених місцях, або недозволеними знаряддями, способами і прийомами, незалежно від настав результату. Незаконною полюванням визнається пошук, вистежування і переслідування з метою добування або видобуток диких звірів і птахів, що мешкають у стані природної волі, без належного на те дозволу, у заборонених для цього місцях, або в заборонене час, або забороненими знаряддями і способами. Перебування в мисливських угіддях осіб з мисливською зброєю та іншими знаряддями полювання або видобутої продукцією полювання, з мисливськими собаками, спущеними з повідця, а також перебування на дорогах загального користування осіб з расчехленним мисливською зброєю або видобутої продукцією полювання прирівнюється до полювання (ч. 2 ст. 43 Закону "Про охорону і використання тваринного світу"). До недозволеним знаряддям і способам при незаконному видобутку риби чи водних тварин слід відносити такі засоби і прийоми видобутку риби, водних тварин, які можуть призвести до їх масової загибелі, вилову і знищенню, іншій суттєвій збитку рибним запасам та тваринному світу (наприклад, використання вибухових, хімічних або отруйних речовин, вогнепальної зброї, мереж). Якщо винний використовує при незаконному видобутку риби чи водних тварин знаряддя лову, робота яких заснована на дії електромагнітного поля, ультразвуку, або вибухові речовини, його дії слід кваліфікувати за ч. 2 ст. 281 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь незалежно від кількості видобутого при цьому. Забороненими знаряддями полювання варто визнавати ті кошти добування звірів і птахів, які визначені такими Правилами полювання в Республіці Білорусь. Злочини, передбачені ст.ст. 281, 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь, вважаються закінченими з моменту вчинення дій, спрямованих на безпосереднє заволодіння предметом полювання, рибою або водними тваринами. Це може виражатися в переслідуванні, установці капканів, мереж, пристосуванні інших засобів і знарядь незаконного полювання, вилову риби чи водних тварин незалежно від того, чи були фактично здобуті предмети полювання, риба або водні тварини.
Кримінальна відповідальність за ч. 1 ст. 281 або ч. 1 ст. 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь настає лише за наявності ознак адміністративної преюдиція, а саме: необхідно, щоб особа раніше притягувалася до адміністративної відповідальності за незаконний видобуток риби і водних тварин або незаконне полювання та після накладення на нього стягнення протягом року знову вчинила таке саме порушення. При цьому необхідно мати на увазі, що адміністративну преюдицію утворюють не будь-які порушення Положень і Правил про полювання і аматорському рибальстві, а тільки ті, які вказані в диспозиціях відповідних статей Кримінального Кодексу Республіки Білорусь. За вчинення інших правопорушень настає тільки адміністративна відповідальність. При розгляді кримінальних справ суду слід перевіряти законність притягнення до адміністративної відповідальності. Для кваліфікації вчиненого за ч. 2 або ч. 3 ст.ст. 281 і 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь адміністративна преюдиція не вимагається. Для кваліфікації дій винного за ознаками заподіяння великого чи особливо великого розміру збитку в результаті незаконної порубки дерев і чагарників, незаконного видобутку риби, водних тварин або незаконного полювання слід виходити із спеціально затверджених такс для відшкодування заподіяної шкоди, що діють на день скоєння злочину. Для визнання розміру шкоди великим або особливо великим необхідно, щоб встановлена ​​такса відповідала кратності базових величин, зазначеної в примітках до ст.ст. 275, 276, 281 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь, або перевищувала її незалежно від індивідуального характеру і особливостей предметів полювання, вилову риби чи водних тварин. Відповідальність за ч. 2 ст. 281 або ч. 2 ст. 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь за незаконний видобуток риби чи водних тварин, занесених до Червоної книги Республіки Білорусь, а також звірів і птахів, на яких полювання повністю заборонено, настає лише в тому випадку, коли винний, заволодіваючи ними, усвідомлює, що ця риба, водні тварини, звірі та птахи знаходяться під особливою охороною. Здійснюючи незаконне полювання на території заповідника, національного парку, заказника, у зонах екологічного лиха чи надзвичайної екологічної ситуації, особа повинна усвідомлювати, що вчиняє незаконні дії в межах цих територій (ч. 2 ст. 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь). З метою правильного вирішення питань, що потребують спеціальних знань в області екології, судам слід призначати відповідні експертизи, залучаючи до їх проведення в якості експертів екологів, гідрометеорологів, санітарних лікарів, зоологів, іхтіологів, ботаніків, лісівників, мисливствознавців, грунтознавців та інших фахівців. Дії посадових осіб, які вчинили незаконний видобуток риби, водних тварин або незаконне полювання з використанням своїх службових повноважень, охоплюються ч. 3 ст. 281 або ч. 3 ст. 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь і додаткової кваліфікації за злочини проти інтересів служби не потрібний.
Посадові особи, які використовували свої службові повноваження при необгрунтованої видачі дозвільних документів на видобуток риби, водних тварин чи полювання, а також на порубку лісу та чагарників, несуть відповідальність за злочини проти інтересів служби.
Засуджуючи осіб, які вчинили злочини з використанням свого службового становища, за наявності передбачених законом підстав судам належить обговорювати питання про позбавлення їх права займати певні посади або займатися певною діяльністю.
Під використанням механічних наземних, водних або повітряних транспортних засобів при незаконному полюванні (ч. 3 ст. 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь) слід розуміти їх експлуатацію в якості знаряддя злочину безпосередньо в процесі полювання (переслідування, вистежування, загін тварин, відстріл і т.п .). Якщо транспортні засоби використовувалися лише для доставки порушника до місця незаконного полювання та перевезення добутого, то таке їх застосування не є підставою для кваліфікації дій винного за ч. 3 ст. 282 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь. Незаконний видобуток риби, водних тварин або незаконне полювання з використанням незаконно виготовленого гладкоствольної мисливської зброї потребує додаткової кваліфікації вчиненого за ч. 1 ст. 295 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь. Коли такі дії вчинені з використанням незаконно зберігався, виготовленого або придбаного іншого вогнепальної зброї, боєприпасів, вибухових речовин або вибухових пристроїв, дії винного, залежно від обставин справи, підлягають додаткової кваліфікації за ч.ч. 2, 3 або 4 ст. 295 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь. Розглядаючи справи про незаконний видобуток риби чи водних тварин, а також про незаконне полювання, суди повинні застосовувати спеціальну конфіскацію незаконно добутого, знарядь лову та полювання, технічних засобів, за допомогою яких здійснювалися або полегшувалися злочинні дії (ч. 6 ст. 61 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь).
Дії винних осіб, що виразилися в незаконному видобутку риби, водних тварин, звірів і птахів, вирощуваних організаціями та особами в спеціально влаштованих чи пристосованих для цього водоймах і місцях, або заволодіння рибою, водними тваринами, звірами і птахами, виловлених або перебувають у розплідниках і вольєрах , слід кваліфікувати як розкрадання майна. Такий же кваліфікації підлягають дії особи по заволодінню деревами, які зрубані і приготовані до складування, збуту або вивезення іншими особами. Якщо винному не було відомо про те, що він добув рибу, водних тварин, звірів і птахів у зазначених водоймах і вольєрах, його дії повинні розглядатися як незаконний видобуток риби, водних тварин або незаконне полювання. У разі навмисного знищення видобутого дії винного кваліфікуються за ст. 218 Кримінального Кодексу Республіки Білорусь за наявності в них ознак, зазначених у цій статті. При призначенні покарання особам, винним у скоєнні злочинів проти екологічної безпеки та природного середовища, судам слід ретельно з'ясовувати і враховувати всю сукупність обставин скоєного злочину і перш за все характер допущених порушень, тяжкість наслідків, розмір заподіяної шкоди, дані про особу обвинуваченого. За загальними правилами шкоду, заподіяну правопорушеннями проти екологічної безпеки та природного середовища, відповідно до ст. 933 ЦК та ст. 101 Закону "Про охорону навколишнього середовища" підлягає відшкодуванню в повному обсязі особою, винною в його заподіянні. При визначенні розміру відшкодування шкоди судам необхідно керуватися положеннями, правилами, методиками і таксами, прийнятими та затвердженими повноважними органами, які встановлюють порядок обчислення розміру шкоди, повернення та визначення вартості незаконно добутих порушниками природних об'єктів. Розмір шкоди за відсутності нормативних правових актів, що встановлюють порядок його обчислення, визначається за фактичними витратами на відновлення порушеного стану навколишнього природного середовища з урахуванням упущеної вигоди (ст. 101 Закону "Про охорону навколишнього середовища"). У разі заподіяння шкоди особою, діяльність якого пов'язана з підвищеною небезпекою для навколишнього середовища, відповідальність настає незалежно від вини, якщо заподіювач шкоди не доведе, що шкода виникла внаслідок непереборної сили (ст. 948 Цивільного Кодексу Республіки Білорусь). Суд має право зменшити розмір відшкодування шкоди, заподіяної громадянином, з урахуванням його майнового становища, крім випадків, коли така шкода заподіяна навмисними діями (ч. 3 ст. 952 Цивільного Кодексу Республіки Білорусь). При визначенні розміру шкоди судам слід керуватися таксами, встановленими у відповідних нормативних актах, що діють на день постановлення рішення. Такий же порядок визначення розміру шкоди застосовується і при вирішенні справ про відшкодування шкоди, заподіяної правопорушеннями в області охорони навколишнього середовища працівниками при виконанні ними трудових обов'язків.
При підготовці справ до судового розгляду судам необхідно вживати заходів до того, щоб позивачами були представлені відомості про вилучення у відповідачів незаконно добутих природних об'єктів, про їх вартість, а також відомості про те, чи визначена зазначена вартість і розмір заподіяння шкоди у відповідності з діючими положеннями , правилами, методиками, таксами, затвердженими постановами Ради Міністрів Республіки Білорусь або Міністерством природних ресурсів і охорони навколишнього середовища на момент пред'явлення позову до суду.
Незаконно добута продукція (деревина, звірі, птиця, риба, хутро та ін) підлягає вилученню у порушника і реалізації. Суми, виручені від реалізації цієї продукції, заліку в рахунок відшкодування шкоди не підлягають.
Якщо вилучити незаконно добуту продукцію неможливо, суд повинен вирішити питання про стягнення з винних осіб її вартості в установленому порядку, зокрема Правилами полювання в Республіці Білорусь, затвердженими постановою Міністерства лісового господарства та Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища від 25 березня 1998 р. ( з подальшими змінами і доповненнями). При неможливості вилучення незаконно добутої риби чи водних тварин стягується їх дійсна вартість, а незаконно добутої деревини та іншої лісової продукції - їх вартість у розмірі та порядку, визначеному Урядом Республіки Білорусь (ст. 100 Лісового кодексу Республіки Білорусь). У силу положень ст. 84 Закону "Про охорону навколишнього середовища" та постанови Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь, Міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь та Міністерства фінансів Республіки Білорусь від 20 червня 2005 р. № 67/31/78 суми на відшкодування шкоди, заподіяної в результаті шкідливого впливу на навколишнє середовище, вносяться на транзитні рахунки інспекцій Міністерства з податків і зборів Республіки Білорусь за місцем скоєння правопорушення. Тому при задоволенні позовів про відшкодування шкоди судам слід вказувати у резолютивній частині рішення розмір стягуються грошових коштів, а також транзитний рахунок інспекції за місцем скоєння правопорушення. Згідно зі ст. 949 Цивільного Кодексу Республіки Білорусь особи, які спільно заподіяли шкоду природним об'єктам, несуть солідарну відповідальність по його відшкодуванню. Суд має право за заявою потерпілого і в його інтересах покласти на цих осіб часткову відповідальність виходячи зі ступеня вини кожного з них, а при неможливості визначити ступінь провини - виходячи з рівності часток. При вирішенні позову про відшкодування шкоди у кримінальній справі потрібно враховувати, що при вчиненні злочину кількома особами вони несуть солідарну відповідальність за заподіяну шкоду лише за тими епізодами, в яких встановлено їх спільну участь. Державне мито у справах про відшкодування шкоди, заподіяної навколишньому середовищі, від сплати якого при подачі позовів до суду звільнені позивачі, що фінансуються за рахунок республіканського бюджету (ст. 4 Закону "Про державне мито"), а також Державна інспекція охорони тваринного і рослинного світу при Президентові Республіки Білорусь (постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29 вересня 2003 р. № 1230), у разі задоволення позовів підлягає стягненню з відповідача в дохід держави.
Встановивши при розгляді справ недоліки в діяльності відповідних організацій і посадових осіб щодо забезпечення екологічної безпеки і охорони навколишнього природного середовища, суди у необхідних випадках повинні обговорювати питання про винесення окремих ухвал, направляючи їх до відповідних органів для прийняття належних заходів.

ВИСНОВОК
До останнього часу правове регулювання цього інституту з точки зору джерел права, що включають норми законодавства про адміністративну відповідальність за екологічні проступки, їх структури та змісту виглядало досить складно і, більше того, суперечливо. Підставою адміністративної відповідальності є наявність в діянні ознак складу екологічного проступку, а також умисна або необережна вина суб'єкта відповідальності (фізичної або юридичної особи), наявність правової норми, що встановила заборону і містить санкцію за його порушення. Відповідальність фізичної особи настає з 14-річного віку, а юридичної - якщо буде встановлено, що в нього була можливість для дотримання правил і норм, за порушення яких КпАП Республіки Білорусь передбачена адміністративна відповідальність, але даною особою не були прийняті всі залежні від нього заходів для їх дотримання. Законодавче поняття адміністративного проступку екологічного відсутня. Закон Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" від 26.11.1992 № 1982-ХП (в ред. Від 20.07.2006) не містить, на відміну від раніше діючого базового екологічного акта, ні визначення екологічного правопорушення або екологічного злочину, ні переліку складів. Але в доктрині екологічного права таке поняття вироблено. Під адміністративним екологічним проступком розуміється посягає на екологічний порядок, права і свободи громадян у галузі охорони і використання навколишнього середовища, право власності на природні ресурси і порядок управління природокористуванням протиправне, винна (умисна або необережна) дія (або бездіяльність), яке завдало чи могло завдати шкоди навколишньому середовищу і за яке законодавством передбачена адміністративна відповідальність. Треба відзначити, що в науці екологічного права дослідженню адміністративних екологічних правопорушень приділено менше уваги, ніж кримінальної відповідальності за екологічні злочини. Реальні важелі регулювання екологічних відносин, що включають питання природокористування, володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами, охорони навколишнього природного середовища, у т. ч. особливо охоронюваних територій, забезпечення екологічної безпеки перебувають у спільному віданні декількох органів виконавчої влади . У зв'язку з цим особливого значення набуває проблема розмежування функцій і повноважень цих органів у вирішенні природоохоронних завдань. У висновку можна відзначити, що реформа адміністративного законодавства вирішила ряд невідкладних завдань у сфері відповідальності за екологічні правопорушення. Істотно впорядковані чинні правові приписи. Проведено узгодження спеціального екологічного та адміністративного законодавства. Запроваджено відповідальність за види поведінки, не карані раніше в адміністративному порядку. Уточнено ознаки багатьох складів, в першу чергу, предмета та об'єктивної сторони. Дана робота дозволяє зробити висновок, що екологічна функція органів виконавчої влади потребує подальшого розвитку й удосконалення. На даний момент, наприклад, в Білорусі потребує вдосконалення правова база, що регламентує застосування і розвиток таких ефективних інструментів управління природоохоронною діяльністю, як екологічний аудит, екологічна сертифікація, екологічне страхування. Вимагають законодавчого регулювання питання охорони здоров'я населення та стану навколишнього середовища при виробництві, застосуванні, зберіганні і транспортуванні пестицидів, мінеральних добрив та інших агрохімікатів. Поряд з удосконаленням законодавства слід продовжити розробку нормативно-методичної документації в різних сферах природокористування і охорони навколишнього середовища і, особливо, в частині вдосконалення норм і стандартів якості повітряного середовища, вод, грунтів, контролю за розміщенням і використанням небезпечних відходів, а також у сфері екологічної сертифікації. Підписання Республікою Білорусь і Російською Федерацією договору "Про створення союзної держави" додало новий імпульс роботі за погодженням національних законодавств, гармонізації та уніфікації природоохоронних норм і методичних документів. Основна соціально-економічна та екологічна мета такого узгодження зводиться до формування та закріплення на міждержавному рівні правового статусу єдиного природоохоронного простору для забезпечення збалансованого використання, відновлення, відтворення, іншого поліпшення стану природних ресурсів і навколишнього середовища.
Першочергові завдання:
- Подальше удосконалення науково обгрунтованої системи екологічного законодавства;
- Вдосконалення нормативно-методичної документації в галузі природокористування та охорони навколишнього середовища та екологічної сертифікації.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
Список нормативних джерел
1. Конституція Республіки Білорусь 1994 року (зі змінами та доповненнями, прийнятими на Республіканському референдумі від 24.11.1996 р., в ред. Рішення Республіканського референдуму від 17.11.2004 р. № 1) / / Консультант Плюс; Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
2. Водний Кодекс Республіки Білорусь від 15.07.1998 № 191-3 (в ред. Від 20.07.2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
3. Цивільний Кодекс Республіки Білорусь від 07.12.1998 р. № 218 -3 (в ред. Від 29.12.2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
4. Кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення: прийнятий Палатою представників 17 грудня 2002р., Схвалений Радою Республіки 2 квітня 2003 р. - Мінськ: Амалфея, 2007. - 256 с.
5. Кодекс Республіки Білорусь "Про землю" від 04.01.1999 № 226-3 (в ред. Від 20.10.2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
6. Кримінальний кодекс Республіки Білорусь від 09.07.1999 № 275-3 (в ред. Від 20.07.2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
7. Процесуально-виконавчий кодекс Республіки Білорусь про адміністративні правопорушення від 20.12.2006 № 194-3 / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
8. Кримінально-процесуальний кодекс Республіки Білорусь від 16.07.1999 № 295-3 (в ред. Від 30.12.2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
9. Закон Республіки Білорусь "Про державну екологічну експертизу" від 18.06.1993 № 2442-ХП (в ред. Від 14.07.2000) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
10. Закон Республіки Білорусь "Про міліцію" від 26.02.1991 № 637-XII (в ред. Від 19.05.2000, із змінами. Від 29.10.2004) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
11. Закон Республіки Білорусь "Про прокуратуру Республіки Білорусь" від 29.01.1993 № 2139-ХП (в ред. Від 20.06.1996) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
12. Закон Республіки Білорусь "Про охорону і використання тваринного світу" від 19.09.1996 № 598-XIII / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
13. Закон Республіки Білорусь "Про охорону навколишнього середовища" від 26.11.1992 № 1982-XII (в ред. Від 20.07.2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
14. Указ Президента Республіки Білорусь "Про деякі заходи щодо оптимізації системи республіканських органів державного управління та інших державних організацій, підлеглих Раді Міністрів Республіки Білорусь, структури і чисельності працівників державних органів, інших державних організацій" від 12.02.2004 № 66 (в ред. Від 04.08. 2006) / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
15. Постановою Ради Міністрів Республіки Білорусь від 29.07.2006 № 962 "Питання міністерства природних ресурсів і охорони навколишнього середовища Республіки Білорусь" / / Консультант Плюс: Білорусь. Технологія 3000 [Електронний ресурс] / ТОВ «ЮрСпектр», Національний центр правової інформації Республіки Білорусь. - Мінськ, 2007.
Список літературних джерел
16. Адіханов В.Х. Екологічне право. - Барнаул, 1994. - 184 с.
17. Бакуніна Т.С. Жінки за охорону навколишнього середовища / / Держава і право. - 1994. - № 4. - С. 24-27.
18. Боголюбов С. Громадські об'єднання на варті природи / / Екологія і бізнес. - 1993. - № 3. - С. 12-14.
19. Бурцева Н.М., Алієв Е.Д., Черепахіна О.М. Про характерних порушень природоохоронного законодавства в Росії / / Правові питання охорони навколишнього середовища. - 1994. - № 14. - С. 12-29.
20. Возняк В.Я. Екологічне оздоровлення економіки / / Наука. - 1994. - № 4. - С.29-32.
21. Волков Г.А. Законодавче регулювання права державної власності на природні ресурси / / Держава і право. - 1996. - № 9. -С. З4-37.
22. Гавриленко Д.А., Мах І.І. Адміністративне право РБ. - Мінськ: MHO, 2000. - 321 с.
23. Галкін Ю. "Зелені" - хто вони? "/ / Зелений світ. - 1992. - № № 25 - 26.
24. Голіченков А.К. Екологічний контроль: теорія, практика
правового регулювання. - М.: Кворум, 1992. - 114с.
25. Голіченков А.Х. Екологічний контроль. Теорія, практика правового регулювання. - М: БЕК, 1992. - 195 с.
26. Данилов-Данільян В.І. Природоохоронна система зараз досить єдина / / Зелений світ, 1994. - № 1. - С. 16-19.
27. Дубовик О.Л., Жалінскій А.Е. Причини екологічних злочинів. - М.: Наука, 1998. - 234 с.
28. Єрофєєв Б.В. Екологічне право Росії. Підручник. Видання друге, перероблене і доповнене. - М.: Юрист, 1996. - 237 с.
29. Жовна Е.Н. Екологічні правопорушення й. М.: ЕАО Бізнес-школа "Інтел-Синтез", 1997. - 217 с.
30. Красилів В.А. Охорона природи: принципи, проблеми, пріоритети. М.: Проспект, 1997. - 231 с.
31. Мавріщев В.В. Основи загальної екології: Навчальний посібник. - Мінськ: Обчислюємо. Шк., 1997-512 с.
32. Охорона навколишнього природного середовища: Збірник. - Мінськ: Обчислюємо. Шк., 1984. - 234 с.
33. Петров В.В Екологічної право в Росії. - М.: БЕК, 1998. - 348 с.
34. Петров В.В. Економіка та середовище / / Екологія і бізнес. -1993, - № 3 .- С. 32-35.
35. Постнікова А.А., Сухаркова А.І. Адміністративне право РБ. -Могилів, 1999. - 267 с.
36. Шилов І.А. Екологія: Підручник для біологічних і медичних спеціальних вузів. - Мінськ: Обчислюємо. Шк., 1997. - 512 с.
37. Шимова О.С. Основи екології та економіка природокористування: Підручник. - Мінськ: БГЕУ, 2001. - 368 с.
38. Екологічне право Росії. Підручник. Під. Ред. Єрмакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Інститут міжнародного права та економіки. Вид-во "Тріада, ЛТД", 1997. - 216 с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Диплом
183.6кб. | скачати


Схожі роботи:
Адміністративна відповідальність за правопорушення проти екологічної безпеки навколишнього
Адміністративна відповідальність і правопорушення
Адміністративна відповідальність за правопорушення в промисловості
Адміністративні правопорушення і адміністративна відповідальність
Адміністративна відповідальність за правопорушення у промишленнос
Адміністративна відповідальність за правопорушення у сфері податкового законодавства
Методика проведення уроку на тему Адміністративні правопорушення і адміністративна відповідальність
Податкові правопорушення Відповідальність платника податків за вчинення податкового правопорушення
Екологічне правопорушення Юридична відповідальність за екологічні правопорушення
© Усі права захищені
написати до нас