Адвокатура в РФ
ПЛАН
Вступ:
а) визначення і місце адвокатури в системі правоохоронних органів,
б) основні завдання адвокатури.
Основна частина:
а) історія освіти та розвитку адвокатури,
б) організація адвокатури на сучасному етапі,
в) колегії адвокатів,
г) загальні збори, президія, ревізійна комісія,
д) юридичні консультації та питання збереження у них особистих таємниць громадян,
е) проблеми оплати праці адвокатів,
ж) статус адвоката,
з) непроцесуальна діяльність захисника,
Висновок:
а) взаємовідносини адвокатури з державними органами,
б) про проект нового "Закону про адвокатуру".
Адвокатура - це добровільне професійне об'єднання громадян, яке здійснює в установленому законом порядку захист на попередньому слідстві, дізнанні, в суді у кримінальних справах, крім того, здійснює представництво інтересів позивачів і відповідачів у цивільних справах. Адвокатура є громадською самоврядною організацією, покликаної на основі закону надавати населенню і організаціям юридичну допомогу шляхом консультування з правових питань, складання різного роду документів і ділових паперів.
Адвокатура займає важливе місце в системі правоохоронних органів і організацій. Однак вона не є правоохоронним органом, т.к. у адвоката немає повноважень з примусу за дотриманням чиїхось прав, він діє на принципово іншій основі: він - захисник, тобто захищає. Захист потрібна для того, щоб не допустити слідчих і судових помилок особливого роду: залучення до кримінальної відповідальності, засудження і засудження невинного або засудження винного за законом, який передбачає відповідальність за більш тяжкий злочин, ніж насправді їм досконале чи призначення надмірно суворого покарання, а також в інших випадках.
Усунення таких помилок є прерогативою посадових осіб і органів, відповідальних за провадження у кримінальній справі або здійснюють наглядові повноваження. Завдання ж захисника полягає в тому, щоб своїми клопотаннями, скаргами, запереченнями, поясненнями звертати увагу компетентних посадових осіб на допущені слідчі та судові помилки і вимагати їх усунення.
Звертаючи увагу в своїх клопотаннях на грубі порушення законності, допущені співробітниками міліції або слідчими, адвокати сприяють не тільки усунення помилок у конкретній справі, а й поліпшенню стилю роботи правоохоронних органів.
Успішний вибір і реалізація захисту обвинуваченого в чому залежить від професійної майстерності адвоката, від його вміння аналізувати матеріали справи, вести допит, формулювати питання до експертів. У розпорядженні захисника знаходяться різні засоби, за допомогою яких він сперечається із звинуваченням. Він може, зокрема: - звертати увагу суду на недостатність доказів, покладених в основу обвинувачення; - вказувати на недослідженість версії, яка спростовує або ставить під сумнів версію звинувачення; - спростовувати звинувачення шляхом критики лежачих в його основі доказів; - доводити факти, несумісні з тими, якими обгрунтовано звинувачення.
Вибір способу дій залежить від захисника, який повинен враховувати доказову ситуацію у справі.
Однак слід підкреслити, що захист обвинуваченого за жодних обставин не може перетворюватися в захист злочину. Адвокат не може на прохання обвинуваченого вдаватися до незаконних методів захисту, невідповідним правилам процесу. З діяльності адвоката абсолютно виключені підтасовування фактів, їх спотворення, подговор свідків або постановка ним навідних запитань.
Відповідно до статті 23 Основ кримінального судочинства (ст. 51 КПК РРФСР) адвокат не може відмовитися від захисту. Він не тільки не має права використовувати свою інформацію на шкоду підзахисному, а й прямо зобов'язаний силу однобічності тією функції максимально використовувати передбачені законом засоби і способи для з'ясування всього, що виправдовує обвинуваченого або пом'якшує його відповідальність.
В силу специфіки функцій, покладених на адвокатуру, її альтернативності органам державної влади, ставлення до неї змінювалося в різні періоди історії Росії. Тому, перш ніж перейти до розгляду питань, цікаво буде звернути увагу на історію зародження і розвитку цього інституту в нашій країні. Шлях становлення російської адвокатури був складним, робилися різні пошуки кращих форм і способів організації адвокатури.
При самодержавстві розвиток адвокатської діяльності гальмувалося небажанням держави дозволити створення професійних адвокатських об'єднань. Всі царі, від Петра I до Миколи I, були налаштовані рішуче проти створення в Росії адвокатської корпорації західного зразка. Протягом усього дореформеного періоду правові представники були аморфною групою без відповідного професійного навчання, організації та назви. Адвокатською практикою займалися в основному державні службовці невисокого рангу у свій вільний час або перебуваючи у відставці.
Судова реформа 1864 року заклала основи компетентної і самокерованої організації адвокатів. Сформувалася адвокатська професія, яка мала як західними, так і традиційно російськими рисами.
Адвокати підрозділялися на дві групи: присяжних повірених корпорацію, що давали професійну присягу адвокатів - і приватних повірених, що займалися адвокатською практикою індивідуально. Присяжні повірені грали серед адвокатів провідну роль і набиралися з найбільш освіченої частини російської еліти. Обов'язковою умовою вступу був закінчений університетський курс юридичних наук і не менше 5 років роботи в судовому відомстві. Професійні об'єднання присяжних повірених організовувалися за територіальною ознакою. Рада і Загальні збори були органами самоврядування.
На відміну від присяжних повірених, що мали право виступати в будь-якому суді Російської імперії, приватні повірені могли виступати тільки в судах, що видали їм такий дозвіл. Законодавство, що регулює діяльність приватних повірених, зберігало їх дореформений статус. Всі питання, що стосувалися діяльності приватних адвокатів, включаючи членство і дисциплінарні питання, зважувалися в першу чергу судами. Більш загальний контроль здійснювався Міністерством Юстиції. Робота адвоката полягала у веденні позовів і виступах перед судом і підготовці документів у кримінальних та цивільних справах. З 1890 року стала розвиватися колективна форма роботи у вигляді юридичних консультацій.
Крім випадків ведення справ за призначенням суду, винагорода за які виплачувалося з загального фонду, оплата праці адвоката проводилася за домовленістю з клієнтом. Хоча Міністерство Юстиції і встановило розміри оплати послуг, вони були необов'язкові і застосовувалися лише у випадках розбіжностей між адвокатом і клієнтом.
3 березня 1890 був прийнятий закон, що обмежує допуск в адвокатуру євреїв. Прийняття дискримінує євреїв закону було тим рідкісним випадком, коли присяжні повірені не виступили з колективним протестом проти введеного зверху обмеження їх повноважень.
Відразу після падіння старого режиму були скасовані всі обмеження на прийом євреїв, а 1 червня 1917 року Тимчасовий уряд прийняв закон, що дозволяє займатися адвокатською практикою жінкам.
Зміна політичної влади в Росії призвела до зміни напрямку розвитку адвокатури. Марксистська теорія порвала з віковою традицією, згідно з якою на правову систему накладалися етичні обмеження. Право стало тлумачитися як продовження політичної влади, а правові інститути ставали інструментами, які пролетаріат використовував так, як він вважав за потрібне.
Яким же було ставлення більшовиків до адвокатури? Багато видатних революціонери досконально знали тонкощі адвокатської професії, т.к. практикувала як адвокати при старому режимі. П. Красиков, М. Крестінскій, П. Стучка, Д. Курський та й сам Ленін були до революції членами адвокатури. Після отримання диплома юриста в Санкт-Петербурзі в 1891 році у віці 21 року без особливого ентузіазму пропрацював протягом півтора років помічником адвоката в провінційному місті Самарі. Будучи під початком присяжного повіреного Хардіна, він провів всього 10 справ про незначні злочини, і у всіх випадках його клієнти були засуджені.
Прийшовши до влади, більшовики зрозуміли, що тактика роботи в залі суду, що зробила велику допомогу у викритті і ослабленні системи царизму, може бути використана і проти нового режиму.
24 листопада 1917 був прийнятий Декрет про суд, який скасовував адвокатуру, прокуратуру, відділи кримінальних розслідувань і практично всю судову систему. І якщо більшість юридичних установ повинно було швидко реорганізуватися на революційних засадах, то адвокатської корпорації законодавство заміни не передбачало. Інтереси особистості в суді було дозволено представляти будь-кому, котрий володіє цивільними правами, не спаплюжений громадянину.
Видання нового Декрету N 2 суд не призвело до негайної заміни старої адвокатури колегіями правозахисників. Декрет N 2 наказував створення при місцевих радах колегій правозахисників, але він не обумовлював того, якими вони повинні бути і не зобов'язував місцеві ради виконувати його положення.
На першому Всеросійському з'їзді комісарів юстиції в Москві в квітні 1917 року було прийнято рішення про встановлення для правозахисників державних окладів, розірвала таким чином зв'язок матеріального властивості між адвокатом і його клієнтом. Проте залишилося невирішеним питання про те, яким чином повністю міститься на окладах адвокатський корпус буде фінансуватися з і без того мізерної державної скарбниці.
Розпад старої правової системи призвів до масового відходу з адвокатської корпорації.
30 листопада 1918 ВЦВК прийняв Положення "Про народному суді", яке замінило існували закони про суди і адвокатурі. Колегії правозахисників замінялися колегіями з ще більш неоковирним назвою - колегія обвинувачів, захисників та представників сторін в цивільному процесі. Члени нових колегій ставали державними службовцями на окладі, що призначаються місцевими радами, причому розмір окладів прирівнювався до розмірів суддів народних судів. Клієнти повинні були вносити плату за послуги на рахунок Комісаріату юстиції, з бюджету якого передбачалося виплачувати зарплату.
Закон забороняв громадянам звертатися за юридичною допомогою до адвоката особисто. Необхідні прохання і по кримінальних і по цивільних справах повинні були прямувати керівництву колегії або до суду, і тоді ці інстанції призначали адвокатів. Таким чином, держава набувало можливість впливати на справу ще до розгляду його в суді. Про саморегулюванні колегій в законі не згадувалося.
З кінця 1918 року захисника, за рідкісним винятком, перестали допускати до участі в попередньому слідстві. Якщо по Декрету N 2 суд присутність адвоката дозволялося на слуханнях всіх кримінальних справ в народних судах, то за Положенням "Про народному суді" 1918 року судді мали право не допускати захисника до суду з метою представлення інтересів клієнта, за винятком невеликого числа випадків, коли присутній державний обвинувач або коли справа розглядалася судом у складі 6 засідателів.
29 червня 1920 Третій всеросійський з'їзд працівників юстиції затвердив план залучення адвокатів до трудової повинності. Замість колегії обвинувачів і захисників була введена система, у відповідність з якої юристи, які працювали у приватних або державних установах, періодично залучалися до ведення справ на основі обов'язкової трудової повинності. Це означало ліквідацію адвокатської корпорації.
Мізерна кількість консультантів, які працювали у місцевих відділах юстиції, не могло задовольнити потреби населення, що призвело до поширення підпільної адвокатської практики.
Новий закон про адвокатуру, що вийшов до середини літа 1922 року, передбачав відродження інституту захисника в кожній губернії. Але про організацію загальноросійської колегії адвокатів в законі не говорилося. Обов'язок нагляду покладався на суди і прокуратуру, куди без зволікання повинні були висилатися стенограми всіх засідань колегій. Як і до революції, справами губернських колегій мав керувати президія, що обирається на певний період загальними зборами. Приватна адвокатська практика законом в цілому не регулювалася. За державними органами закріплювалося право виключати адвокатів з корпорації.
Значна більшість членів нових колегій були так званими буржуазними фахівцями - членами професійної корпорації, які отримали освіту за царського режиму. Цифри за 1923 рік свідчать, що приблизно 75% всіх вступили в колегії отримали вищу юридичну освіту в царських навчальних закладах.
Партія почала вводити до складу колегій комуністів, намагаючись встановити таким чином контроль за діяльністю корпорації зсередини. Але багато прийняті в адвокатуру комуністи були адвокатами тільки на папері і вступали в колегію тільки для того, щоб зайняти керівні пости.
Юридичні факультети відразу після революції були ліквідовані. Юридична освіта, що прийшло в занепад у період революції, було відновлено навесні 1935 року зі створенням Всесоюзної правової академії. Але адвокатуру було відведено периферійне місце в схемі відновлення правової освіти. Провідні юридичні факультети готували студентів для роботи в прокуратурі, судах та інших державних установах. І призначених для роботи у державному секторі студентів не навчали питанням правового захисту. Ті ж, хто хотів поступити в адвокатуру, проходили підготовку в інших, менш престижних інститутах.
Юридична преса стала не тільки менш грунтовної у висвітленні правових питань, починаючи з 1930 року, а й багато журналів, публікували таку інформацію, зникли. Після 1927 року перестали публікуватися щорічні звіти колегії захисників.
22 грудня 1938, через 9 місяців після того, як в результаті почалася чистки були зроблені заміни в керівництві, Наркомюст СРСР випустив директиву "Про роботу колегій захисників", яка ознаменувала початок кампанії по остаточної трансформації адвокатури в вірнопідданське радянське установа.
Нове Положення про адвокатуру 1939 було моделлю для всіх подальших законів про корпорацію. Самостійність адвокатських колективів тепер вважалася "шкідливою" для суспільства і їх передбачалося розпустити. Адвокатські послуги відтепер повинні були надаватися через місцеві юридичні консультації, адміністративно підлеглі президії колегії адвокатів. Президія наділявся правом визначати місцезнаходження і склад консультацій, а також призначати завідуючих. Завідуючі, звітують безпосередньо перед президією, а не перед членами консультації, контролювали професійну діяльність адвокатів. Вони також розподіляли навантаження серед адвокатів і встановлювали розмір оплати, поки не були визначені тверді тарифи.
Положення 1939 підвело підсумок тривалим суперечкам про взаємини між адвокатурою і юрісконсультурой. Було заборонено поєднувати роботу в держустановах на повну ставку з роботою в адвокатурі, що змусило адвокатів вибирати між роботою в держсекторі і роботою в адвокатурі.
Нагляд за діяльністю адвокатури з боку державних органів було передано Наркомату юстиції СРСР, республіканським Наркоматоам юстиції та регіональним управлінням Наркомюста. Крім здійснення наглядових функцій і ролі останньої інстанції при вирішенні питань складу та фахової дисципліни ці органи періодично видавали обов'язкові до виконання колегіями адвокатів директиви.
У наступні десятиліття були прийняті нові закони про адвокатуру. На початку 60-х років загальносоюзне Положення про адвокатуру СРСР 1939 року було замінено республіканськими законами. Адвокатам все-таки вдавалося зберегти певну відомчу автономію. Вони не стали придатком бюрократичної ієрархії радянської держави, надаючи по можливості засиллю партії в корпорації, вони залишилися, принаймні, формально, самокерованої корпорацією. Однак сучасна корпорація адвокатів продовжує функціонувати на засадах, закладених у перші десятиліття радянської влади. Обмеження організаційної незалежності корпорацій і право адвоката представляти інтереси свого клієнта в системі безроздільно пануючої державної влади залишилися недоторканими. У сучасній адвокатуру залишається ще багато невирішених питань. Далі ми розглянемо деякі з них.
Після прийняття брежнєвської Конституції 1977 року на сесії ВР СРСР 30 листопада 1979 був прийнятий загальносоюзний Закон про адвокатуру. Відповідно були введені в дію більш докладні закони про адвокатуру на рівні союзних республік. У Російській Федерації Положення про адвокатуру РРФСР було затверджено на сесії Верховної Ради УРСР Законом від 20 листопада 1980 року.
Організаційно адвокатура побудована по колегіям. Відповідно до ст. 3 глави 2 Положення про адвокатуру РРФСР "колегії адвокатів є добровільними об'єднаннями осіб, які займаються адвокатською діяльністю". Це означає, що адвокатура сьогодні є децентралізовану систему самоврядних громадських організацій колегій адвокатів.
Важливо зауважити, що колегія адвокатів є правоохоронної громадською організацією, а не різновидом організацій сфери обслуговування. Основним завданням адвокатури відповідно до ст. 1 глави 1 Положення про адвокатуру є надання юридичної допомоги громадянам та організаціям. Існують різні види такої допомоги. Проте ні в яких випадках дача правових рад, складання різноманітних юридичних документів та інші види юридичної допомоги не можна ототожнювати з обслуговуванням, з послугами, т.к. під наданням послуг мається на увазі відповідна виробничо-господарська діяльність по задоволенню матеріальних та інших потреб населення. Стосовно до адвокатури, ні про яку виробничої діяльності мови не йде, а названі дії адвокатів спрямовані на сприяння громадянам та організаціям у здійсненні ними своїх прав і в захисті ними своїх інтересів у відповідних державних і громадських органах.
Спочатку колегія адвокатів утворюється за заявою групи засновників, що складається з осіб, які мають вищу юридичну освіту. Пропозиція про утворення колегії адвокатів прямує до Міністерства юстиції РФ, яке при узгодженні з ним направляє його до Ради Міністрів автономної республіки, до місцевих крайові, обласні, міські органи влади для затвердження і реєстрації.
У РФ діють республіканські (в автономних республіках), крайові, обласні та міські (у Москві та Санкт-Петербурзі) колегії адвокатів.
За згодою Міністерства юстиції, коли це необхідно для надання юридичної допомоги громадянам та організаціям, можуть утворюватися міжтериторіальні колегії адвокатів.
Колегії адвокатів є юридичними особами, мають печатку і штамп з зазначенням свого найменування.
Вищим органом колегії адвокатів є загальні збори конференція - членів колегії, її виконавчим органом - президія, контрольно-ревізійним органом - ревізійна комісія.
Загальні збори колегії скликається не рідше 1 разу на рік і налічує більше 300 адвокатів. Загальні збори вважаються правомочними при участі в ньому не менше 2 / 3 складу членів колегії. Всі питання в ньому вирішуються більшістю голосів адвокатів, що беруть участь у голосуванні. Загальні збори скликаються за ініціативою колегії адвокатів, за пропозицією Міністерства юстиції РФ, Міністерства юстиції автономної республіки, крайового чи обласного відділу юстиції, а також на вимогу не менше 1 / 3 складу колегії.
Загальні збори полномочно: - обирати президію колегії і ревізійну комісію, - встановлювати чисельний склад, штати, кошторис доходів і витрат колегії з наступним затвердженням Радою Міністрів автономної республіки, місцевими крайовими, обласними, міськими властями, - заслуховувати й затверджувати звіти про діяльність колегії та ревізійної комісії, - затверджувати за погодженням з профспілковими органами правила внутрішнього трудового розпорядку колегії, - визначати порядок оплати праці адвокатів у відповідності з правилами, встановленими Міністерством юстиції РФ, - розглядати скарги на постанови президії колегії.
Загальним зборам належить також право дострокового відкликання членів президії і ревізійної комісії.
Президія колегії адвокатів обирається Загальними зборами членів колегії таємним голосуванням строком на 3 роки в кількості, визначеній Загальними зборами колегії. Президія відкритим голосуванням обирає зі свого складу голову президії і його одного або кількох заступників. Члени президії, що перебувають на штатних посадах в колегії, отримують заробітну плату від колегії і мають право, крім того, займатися адвокатською практикою.
Президія колегії адвокатів: - скликає Загальні збори колегії, - організовує юридичні консультації і керує їх діяльністю, - проводить перевірки роботи юридичних консультацій та окремих адвокатів, - призначає та звільняє з роботи завідуючих юридичними консультаціями за погодженням з Міністерством юстиції автономної республіки, відділом юстиції місцевого крайового , обласного, міського органу влади, - приймає і відраховує із членів колегії та зі складу стажистів, - організує проходження стажування, - розподіляє адвокатів з юридичних консультацій, - стверджує штати і кошторису юридичних консультацій, - застосовує заходи заохочення, - розглядає справи про дисциплінарні проступки членів колегії, - здійснює контроль за дотриманням порядку оплати правової допомоги, - розпоряджається коштами колегії відповідно до кошторису, - представляє колегію у державних і громадських організаціях, - веде статистичну роботу і фінансову звітність і представляє її разом з повідомленнями про діяльність колегії Міністерству юстиції РФ , автономної республіки, місцевим крайовим, обласним, міським органам влади.
Діяльність президії будується на основі колективності керівництва, регулярної звітності перед членами колегії адвокатів. Президія проводить свої засідання при наявності не менше 1 / 2 членів президії, але питання прийому в колегію, відрахування з неї президія має право розглядати тільки за наявності на засіданні не менше 2 / 3 складу членів президії. Рішення приймаються більшістю голосів.
Ревізійна комісія обирається Загальними зборами членів колегії таємним голосуванням строком на 3 роки. Ревізійна комісія відкритим голосуванням обирає зі свого складу голову і свого заступника. До її функцій входять проведення ревізії фінансово-господарської діяльності президії колегії адвокатів та юридичних консультацій.
Для організації роботи адвокатів з надання юридичної допомоги президіями колегії адвокатів в містах та інших населених пунктах створюються юридичні консультації, які мають поточний рахунок в Держбанку або в ощадкасі, печатку і штамп з зазначенням свого найменування і приналежності до відповідної колегії адвокатів. Юридична консультація являє собою основний робочий ланка адвокатури, де ведеться прийом громадян, видаються довідки та даються роз'яснення з різних питань права, складаються заяви, скарги та інші документи правового характеру. Як офіційний орган колегії адвокатів вона має право запиту різних довідок, характеристик, паперів у справах, які ведуть адвокати консультацій. Різні посадові особи та організації на вимогу консультації зобов'язані надати різні матеріали.
Кожен громадянин, який звертається до адвоката, має право на конфіденційну консультацію. Але при дачі рад та роз'яснень з окремих правових питань від адвоката вимагають складання реєстраційних карток. Ці картки є документами статистичного, фінансового та юридичного характеру, служать засобом забезпечення ефективності роботи адвоката, т.к. підвищують відчуття його відповідальності при дачі юридичних рад. У той же час викликають сумнів деякі пункти реєстраційної картки: зміст питання, вивчені документи, відповідь (з посиланням на закон) і характер складеного документа. Заповнення картки по цих пунктах створює небезпеку розголошення таємниці, довіреної адвокатові. Доступ до вже заповненої реєстраційної картки при оплаті консультації мають бухгалтер і касир, будь-які ревизующие органи. Але на них не покладено відповідальність за збереження адвокатської таємниці. Таким чином, чисто технічне оформлення роботи адвоката вступає в протиріччя з правилами дотримання професійної таємниці.
На чолі юридичної консультації знаходиться призначається президією завідувач, який: - організовує роботу юридичної консультації, - укладає угоди з громадянами про надання юридичної допомоги, - розподіляє роботу між адвокатами з урахуванням їх кваліфікації і персональних їх звернень, - встановлює відповідно до інструкції розмір оплати за виконувану адвокатами роботу, а також звільняє від оплати за юридичну допомогу, - збуджує перед президією питання про заохочення адвокатів, - розглядає скарги на дію адвокатів, - розпоряджається засобами юридичної консультації відповідно до кошторису.
Завідувач юридичною консультацією діє за дорученням президії колегії адвокатів.
Колегія адвокатів забезпечується власними коштами. Ці кошти утворюються із сум, які відраховуються юридичними консультаціями від оплати за надання юридичної допомоги. Розмір відрахувань до фонду колегії встановлюється Загальними зборами, але не може перевищувати 30% сум, що надходять в юридичні консультації. Витрачання коштів колегії проводиться президією відповідно до затвердженого кошторису. Внески на державне та соціальне страхування сплачуються колегіями відповідно до чинного законодавства.
Штати, посадові оклади, фонд зарплати і кошторис витрат адвокатів не підлягають реєстрації у фінансових органах. Колегії адвокатів не обкладаються державними і місцевими податками і зборами.
Кошти, що надійшли в юридичні консультації від громадян і організацій за наданням їм юридичної допомоги не утворюють прибутку, і тому податком на прибуток не обкладаються.
Разом з тим, сума перевищення доходів над витратами при здійсненні колегіями діяльності, не віднесеної Положенням про адвокатуру РРФСР (ст. 19) до видів юридичної допомоги, наданої адвокатами громадянам і організаціям (видання та продаж брошур, організація платних семінарів і лекторіїв, доходи від поза реалізаційних операцій та інші доходи, отримані колегіями і юридичними консультаціями за договорами, не пов'язаних з наданням юридичної допомоги) підлягає оподаткуванню у порядку, встановленому Законом РФ "Про податок на прибуток підприємств і організацій".
Не можна обійти увагою питання оплати праці адвокатів. Правильне їх рішення забезпечить підвищення якості їх роботи. Адвокат користується правом на відпустку, на допомогу по державному соціальному страхуванню та на пенсійне забезпечення. Як зазначалося раніше, праця адвокатів оплачується з коштів, що надійшли в юридичну консультацію від громадян і організацій за надану їм юридичну допомогу. Гонорари, отримані адвокатами за надання юридичної допомоги громадянам та організаціям, підлягають оподаткуванню в порядку, встановленому Законом РРФСР від 07.12.91 N 1998-1 "Про прибутковий податок з фізичних осіб".
Іншими нормативними джерелами регулювання служать Положення про оплату праці адвокатів від 25.04.75 та Інструкція про оплату юридичної допомоги, наданої адвокатами громадянам, підприємствам, установам і організаціям від 04.08.77.
Заробіток адвоката завжди був відрядними, що найбільш повно відповідає принципу оплати праці за його кількістю та якістю. При відрядній зарплаті у промисловості, сільському господарстві та інших сферах програми фізичної і розумової праці розмір заробітку залежить виключно від кількості і характері доручень і не обмежується ніякими межами. Так, протягом більше 50 років, оплачувався і праця адвокатів. Однак в 1975 році було введено згадане Положення, яким встановлено максимум заробітку. Це нововведення виявилося бар'єром до прагнення найбільш діяльних і кваліфікованих адвокатів трудитися за здібностями. Тепер за 2-3 місяці до закінчення року вони фактично припиняють працювати, тому що вже вичерпали грошовий ліміт. Однак за нинішнього стану заробіток адвоката не залежить від конкретного результату його праці. І адвокат, самовідданими зусиллями домігся сприятливого вирішення справи, і нероба, який нічим не допоміг своєму клієнтові, беручи участь у тому процесі, отримують однакову плату. Прийняття адвокатом додаткового винагороди від громадян розцінюється як грубий проступок, що тягне виключення з адвокатури.
Між тим, практика колегії адвокатів свідчить, що одними дисциплінарними заходами впливу цю проблему не вирішити. Бажання клієнта матеріально стимулювати роботу адвоката необхідно ввести в законні рамки. Зокрема, ці дії треба поставити під контроль колегії.
Держава в певних випадках і для певних осіб встановлює можливість отримання безкоштовної юридичної допомоги, але це не означає, що адвокат за її надання не повинен отримувати оплату. Уряд РФ ухвалило Міністерству фінансів передбачати в проектах республіканського бюджету РФ виділення Міністерству юстиції коштів на оплату праці адвокатів по захисту осіб, звільнених повністю або частково органом дізнання, попереднього слідства, прокурором або судом, у провадженні яких знаходиться справа, від несення витрат на оплату юридичної допомоги .
Тепер розглянемо безпосередньо склад колегії адвокатів. Адвокатською діяльністю можуть займатися тільки особи, що є членами колегії адвокатів. В члени колегії приймаються громадяни РФ, які мають вищу юридичну освіту і стаж роботи за фахом юриста не менше 2 років. Випускники юридичних вузів приймаються членами в колегію після проходження ними стажування в колегії строком від 6 місяців до 1 року. Члени колегії не можуть перебувати на службі в державних і громадських організаціях. Виняток може бути допущено президією колегії для адвокатів, що займаються науковою або педагогічною діяльністю, а також для працюючих в районах, в яких обсяг адвокатської роботи є недостатнім.
Члени колегії адвокатів мають певні права і несуть відповідні обов'язки. Адвокат має право обирати і бути обраним до органів колегії адвокатів, ставити перед органами колегії питання, що стосуються діяльності колегії, брати особисту участь у всіх випадках обговорення органами колегії його діяльності або поведінки, вийти зі складу колегії.
Адвокат, виступаючи в якості представника або захисника, правомочний захищати права та представляти законні інтереси осіб, які звернулися за юридичною допомогою, запрошувати через юридичну консультацію довідки, характеристики й інші документи, необхідні у зв'язку з наданням юридичної допомоги, з державних та громадських організацій, які зобов'язані видавати ці документи або їх копії.
Адвокат не може бути допитаний як свідок про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням ним обов'язків захисника або представника.
Адвокат зобов'язаний використовувати всі передбачені законом засоби і способи захисту прав і законних інтересів громадян і організацій, які звернулися до нього за допомогою. Але він не має права прийняти доручення про надання юридичної допомоги у випадках, якщо в розслідуванні або вирішенні справи бере участь посадова особа, яка є родичем адвоката або якщо адвокат раніше брав участь у цій справі в якості судді, слідчого, особи, яка провадила дізнання, прокурора, свідка, експерта , спеціаліста, перекладача, понятого. Адвокат не вправі розголошувати відомості, повідомлені йому довірителем у зв'язку з наданням юридичної допомоги.
Передбачає закон і не процесуальну діяльність захисника. Так, ст. 23 Основ кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік фіксують право захисника мати побачення з обвинуваченим. Очевидно, що побачення треба їм обом для обміну інформацією і визначення лінії захисту. Але хід побачення, процедура обміну інформацією кримінально-процесуальне законодавство не регламентує. Ясно, що для встановлення виправдувальних або пом'якшувальних відповідальність обставин захисник повинен дізнатися від обвинуваченого про можливих свідків, документах, речових доказах. Однак негайне заяву клопотання про допит названих обвинувачуваних осіб може виявитися, щонайменше, передчасним: не виключено, що вони мають намір у разі виклику на допит приховати свою обізнаність або навіть повідомити порочать обвинуваченого відомості, спростування яких ускладнить захист. Тому перш ніж клопотатися про допит цих осіб, захисник, природно, по можливості з'ясовує, які показання слід від них чекати.
Як свідкові, так і суду важливо знати, де і ким було вилучено речовий доказ зі своєї "природного середовища", де воно знаходилося, ким і коли знайдено і передано захисникові. Допит захисника принципово неприпустимий (ст. 72 КПК України). Тому захисник у всіх випадках повинен в своєму клопотанні повідомити, від кого отримано представлений предмет. Інакше цей предмет не може бути прийнятий в якості речового доказу ні слідчим, ні судом. Важливо відзначити, що захисник не повинен представляти слідчому і до суду предмети, знайдені їм особисто (наприклад, при відвідуванні місця події), а також отримані від невідомих осіб. Заслуговує на увагу питання про юридичну природу виготовлених захисником фотознімків, планів, схем, що відображають обстановку місця події та інші обставини, що мають значення у справі. Зовні такі фотознімки, плани тощо не відрізняються від документів. Але документ як доказ припускає існування відповідального за його складання особа, яка може бути допитано. Проте захисник не може бути підданий допиту про обставини справи, яку йому відомо у зв'язку з виконанням своїх професійних обов'язків. Виготовлені їм особисто схеми, фотографії, плани можуть служити наочними аргументами у його клопотаннях про виконання додаткових слідчих дій, але не доказами. Інша справа, коли для виготовлення фотознімку, плану і т.п. захисник запрошує фотографа, техніка та ін засвідчені таким обличчям фотознімок, план або схема володіють необхідними ознаками документа.
Адвокатура служить важливим інструментом зміцнення зворотного зв'язку від суспільства до держави. У зв'язку з цим необхідно розширювати самостійність, права і відповідальність адвокатури. Зараз компетенція органів державного управління по керівництву адвокатурою істотно обмежені. Виключені повноваження відраховувати і виключати адвокатів з колегії, скасовувати постанови президії про відмову у прийомі в колегію, а також про виключення з колегії, скасовувати рішення Загальних зборів колегії і постанови президії, стверджувати новообраних голови та заступників голови президії колегії та ін Однак поряд з цим всі центральні та місцеві органи управління юстицією вправі видавати інструкції з питань діяльності адвокатури, встановлювати порядок надання адвокатами юридичної допомоги, порядок оплати праці адвокатів і порядок організації та проходження стажування особами, які бажають бути прийнятими в колегію.
Назріла необхідність передати колегіям адвокатів право самим визначати свою чисельність з права самоврядування. Регулювання зверху чисельності адвокатів, часто без урахування дійсного стану справ на місцях, призводить до того, що президії колегій не можуть приймати нових членів, тобто поповнювати колегію, а, отже, забезпечити всі юридичні консультації адвокатами. У Москві з 1950 по 1986 рік кількість адвокатів не змінилося і, що цікаво відзначити, залишається в 2,5 рази менше, ніж у 1913 році. Зараз у Росії трохи більше 17000 адвокатів доводиться на 160 мільйонів населення. Для порівняння: у Німеччині 60000 адвокатів - на 90 мільйонів жителів, в Англії 67500 адвокатів і 60 мільйонів населення, у США - 400 тисяч адвокатів на 252 мільйона американців. Попит на юридичні послуги різко зріс, особливо з боку підприємців, але фахівців-адвокатів у сфері ринкової економіки явно недостатньо. Вільні місця стали займати різного роду юридичні фірми, компетентність яких не завжди відповідає сучасним вимогам.
Необхідно також, щоб питання про притягнення адвокатів до відповідальності було вилучено з компетенції тих конкретних працівників правоохоронних органів, з якими даний адвокат стикається по конкретній справі. Доцільно ввести в законодавство в якості гарантії професійної незалежності адвоката норму, яка забороняє органу, в безпосередньому веденні якого знаходиться справа, по якій адвокат здійснює захист, проводити відносно цього адвоката перевірку і порушувати проти нього адміністративне або кримінальне переслідування. Якщо ж у діях адвоката міститься адміністративна або кримінальна правопорушення, то питання про притягнення його до відповідальності необхідно узгоджувати з президією колегії адвокатів, без згоди якої притягнення до відповідальності не повинно мати місце.
Відсутність гарантій професійної недоторканності адвоката, яка побоюється "помсти" з боку свого безпосереднього процесуального супротивника, є одним з факторів неефективною захисту.
Отже, багато положень чинного закону не дозволяють адвокатам повною мірою стати вільними і незалежними, організувати свою фірму, бюро. Кожен крок колегій зарегламентувати, їх діяльність абсолютно не відповідає навіть мінімальним міжнародним стандартам.
Зараз розробляється проект нового Закону про адвокатуру. Згідно з основними його положеннями юридичну допомогу громадянам, захист їхніх прав у суді мають здійснювати лише адвокати, об'єднані у свою колегію чи асоціацію, союз. У рамках суб'єкта федерації, як правило, буде діяти одна колегія. У рамках колегії допускається створення адвокатських фірм, бюро, контор. Можна буде працювати і на індивідуальній основі. Передбачається запровадження ліцензування адвокатської діяльності. Будь-який юрист, що має дворічний стаж роботи за своєю професією, склав кваліфікаційний іспит, має право отримати ліцензію. Якщо з якої-небудь причини в ній буде відмовлено, у нього є право звернутися до суду. Значно розширюються процесуальні права адвокатів: можливість збирати докази, витребувати необхідні документи і т.д. Будуть розширені гарантії їх адвокатської діяльності (наприклад, кримінальна справа щодо адвоката може порушуватися лише прокуратурою суб'єкта федерації або генеральною прокуратурою).
Проект передбачає, що адвокат, який отримав ліцензію, зобов'язаний неодмінно складатися в членах адвокатської колегії і підпорядковуватися загальним правилам. В її межах він може створити своє бюро, увійти до складу фірми, юридичної консультації, або займатися адвокатською практикою індивідуально, бути юридичною особою. Тобто в проекті нічого не говориться про адвокати. Частнопрактикующий адвокат працює самостійно і не підпорядковується жодним правилам, за винятком, звичайно, закону.
В даний час адвокатура не має своїх центральних координуючих органів у сфері наукового забезпечення, професійної діяльності, свого друкованого органу (газети, журналу, бюлетеня і т.д.), системи підготовки кадрів у вузах. Немає єдиного підходу до здійснення контролю за якістю професійної діяльності адвокатів. Важливим напрямом вдосконалення адвокатури є виховання молодих фахівців. На жаль, у більшості юридичних вузів і факультетів немає спецкурсу з проблем діяльності адвокатури, немає підручника "Адвокатура в РФ", створення якого, наскільки відомо, поки що навіть не планується. В результаті студенти і випускники вузів мають дуже приблизне уявлення про адвокатську діяльність.
Проте є серйозні підстави вважати, що місце адвоката в загальній ієрархії громадських професій і ступінь виконуваних ним функцій в очах громадської думки залишаються досить високими. Безумовно, престиж адвокатської діяльності зростає. За даними соціологічних досліджень близько половини опитаних громадян (від 40 до 50% у різних регіонах країни) з повагою ставляться до професії юриста, в т.ч., зрозуміло, і адвоката.
Список використаних джерел
1. В. М. Семенов. Правоохоронні органи в СРСР. М, ЮО, 1990.
2. Ю. Хаскі. Російська адвокатура і радянську державу. М, 1993.
3. Дж. Газард. Життя студентів-юристів у Москві. Цуг, 1978.
4. Закон про адвокатуру СРСР від 30.11.79.
5. Положення про адвокатуру РРФСР від 20.11.80.
6. Лист Державної податкової служби Міністерству фінансів РФ "Про оподаткування колегії адвокатів" від 16.03.93.
7. Постанова Уряду РФ "Про оплату праці адвокатів за рахунок держави" від 07.10.93
8. Адвокатура і сучасність. М, 1987.
9. Адвокатура в СРСР. М, ЮО, 1971.
10. Освіта і розвиток СРСР. Збірник документів. М, 1973.
11. В. В'язів. Адвокатура вчора та завтра. ("Юридичний вісник", N 9,1994).