1. Конституційно-правовий статус автономій у зарубіжних країнах СНД
Кримська Автономія
Крим має статус Автономної республіки, закріплений в Конституції України (розділ 10). У цьому регіоні діє власна конституція, представницький орган - Верховна Рада Автономної Республіки Крим, власний уряд - Рада Міністрів Автономної Республіки Крим.
До відання Автономної Республіки Крим належить: призначення виборів до місцевого парламенту, організація та проведення місцевих референдумів, розробка, затвердження і виконання республіканського бюджету, участь у забезпеченні прав і свобод громадян, національної злагоди, забезпечення функціонування і розвитку державної та національних мов і культур, участь у розробці та реалізації державних програм повернення депортованих народів.
Нині діюча конституція Криму - третя по рахунку. Перша була прийнята в 1992 році, на хвилі зростання політичного об'єднання російського населення Криму. Відчуваючи підтримку Москви, кримське керівництво того часу поставило питання про державну самостійність регіону. Був введений пост президента Криму, а стосунки з офіційним Києвом загострилися до межі.
У підсумку цього протистояння Конституція Криму була скасована Верховною Радою України як не відповідна Основному Закону держави. Також були заборонені гімн республіки, референдум про статус Криму, скасовано посаду президента Криму. Верховна Рада Криму був позбавлений практично всіх реальних повноважень, а уряд Криму повністю перепідпорядковано президенту Україна і кабінету міністрів. Крім того, були заборонені всі місцеві партії, більша частина яких об'єднувала жителів півострова за етнічною ознакою.
У 1996 р. кримський парламент приймає нову Конституцію, більш лояльну до українського законодавства. Друга Конституція Криму діяла до 1998 р., хоча і не була затверджена Верховною Радою України.
У жовтні 1998 р. третя за рахунком конституція була прийнята парламентом республіки, а в грудні цього ж року затверджена Верховною Радою України та Президентом України Леонідом Кучмою. Нинішня Конституція Криму є одночасно і окремим законом України, що надає їй високу ступінь правового захисту. Згідно з конституцією, члени місцевої громади беруть участь у вирішенні питань, віднесених до відання Автономної Республіки Крим, шляхом виборів і референдумів, а також через органи влади Автономної Республіки Крим.
Правові основи організації влади в Автономній республіці, закріплені в конституції, мають свої особливості. У цій сфері слід виділити кілька основних позицій, у тому числі: принципи взаємодії органів державної влади Автономної Республіки, органів місцевого самоврядування; механізм виконання державних функцій і повноважень на території автономії, організація і діяльність органів влади Автономної Республіки Крим.
Статтею 5 Конституції передбачено принципово важливе положення про те, що Президент України, Верховна Рада України, Кабінет міністрів України, інші органи влади здійснюють свої повноваження по відношенню до Автономної Республіки та її органів влади в межах і формах, передбачених Конституцією та законами України. Суть цього положення полягає в тому, що стосовно Автономної Республіки Крим та її органів влади не в праві застосовуватися заходи, прямо не передбачені Конституцією та законами України. При розробці цих положень використовувався європейський досвід врегулювання взаємовідносин державних органів з органами регіонального та місцевого самоврядування, зокрема, Європейська Хартія місцевого самоврядування.
Крім того, статтею 3 Конституції Автономної Республіки Крим закріплені правові основи взаємодії органів державної влади та органів влади Автономної Республіки Крим. Цією статтею встановлено, що органи влади Автономної Республіки Крим у своїй діяльності зобов'язані поєднувати інтереси Автономної Республіки й загальнодержавні інтереси України. У свою чергу, органи державної влади України при прийнятті рішень, що стосуються Автономної Республіки Крим, зобов'язані враховувати особливості місцевого співтовариства.
Принципи взаємодії органів влади Автономної Республіки з органами місцевого самоврядування висвітлено у ст. 35 Конституції. Стаття 45 закріплює норми, що регулюють функціонування спільних програм соціально-економічного, культурного розвитку, а також умови реалізації спільних проектів. Згідно з Конституцією, з метою збалансованого соціально-економічного та культурного розвитку регіону Верховна Рада Автономної Республіки Крим взаємодіє з асоціаціями та іншими добровільними організаціями органів місцевого самоврядування.
Крім того, асоціації органів місцевого самоврядування можуть вносити на розгляд Верховної Ради Автономної Республіки Крим рекомендації та пропозиції в установленому законом порядку. Конституція визначає широке коло питань, за якими органи місцевого самоврядування спільно з Верховною Радою Автономної Республіки Крим можуть приймати спільні рішення. Це утворення, охорона здоров'я, екологія, охорона пам'ятників культури, організація туризму, діяльність бібліотек, музеїв, театрів; здійснення програм підготовки кадрів, допомоги малозабезпеченим сім'ям, пенсіонерам та інвалідам, багатодітним сім'ям, здійснення молодіжних програм, програм у сфері науки і культури та ін .
Окрема стаття Конституції присвячена реалізації прав та інтересів громадян у сфері національної культури в Автономній Республіки Крим (ст. 14). Тут йдеться про те, що в Автономній Республіці Крим забезпечується збереження рiзноманiття культур, що історично склалися на Кримському півострові. Для реалізації національних інтересів члени місцевої громади можуть створювати об'єднання, діяльність яких регулюється нормативно-правовими актами.
Конституція гарантує всім живуть у Криму, незалежно від етнічної приналежності, право на розвиток національних культурних традицій, сповідання своєї релігії, задоволення потреб у літературі, мистецтві, право на створення національних засобів масової інформації, видавництв, музеїв, театрів, кіностудій та інших національних, культурних та навчальних закладів.
Конституція Криму, гарантуючи дотримання прав та інтересів громадян у сфері етнічної культури, націлює також на формування особливої кримської ідентичності. Зокрема, в конституції використовується термін "кримчани". Конституційне закріплення цього терміна означає визнання того, що на кримському півострові сформувалася особлива міжетнічна і політична спільність людей.
Один з найбільш важливих питань, які регулюються кримської конституцією, - питання про мову. Цій проблемі присвячена стаття 10, пункт 1 якої зазначено: "В Автономній Республіці Крим поряд з державною мовою забезпечується функціонування і розвиток, використання і захист російської, кримсько-татарської, а також мов інших національностей". Пункт 2: "В Автономній Республіці Крим російська мова як мова більшості населення і прийнятна для міжнаціонального спілкування використовується у всіх сферах суспільного життя". Пункт 3 цієї статті: "В Автономній Республіці Крим громадянам гарантується право вивчення, навчання та виховання рідною мовою у дитячих дошкільних установах, в навчальних закладах державної, республіканської і комунальної форм власності або через національно-культурні товариства в порядку, визначеному законодавством України та нормативно -правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим ".
Аджарія (Аджарська Автономна Республіка).
Аджарська АРСР у складі Грузинської РСР була створена 16.7.1921г. З грудня 1990 Аджарська Автономна Республіка.
Конституція Грузії, не визначає правовий статус Аджарії, як автономії, а просто вживає слово Аджарія у значенні регіону. Цей архаїзм є наслідком турецького ярма, і укладеного між Росією і Туреччиною Карського договору, який в даний момент не має юридичної сили, за яким на території Грузії, була штучно створена Аджарська автономія.
Туреччина таким чином намагалася впливати на цю частину Грузії, або в майбутньому її повернути.
Проте, конституційний законопроект "Про статус автономної республіки Аджарія", який поряд з розмежуванням повноважень між Тбілісі та Батумі визначає і структуру виконавчих і законодавчих властей автономії, не прийнятий до цих пір, що створює певні правові незручності.
Південна Осетія, Абхазія, Придністров'я.
Термін «заморожений конфлікт», що відображає невизначеність правового статусу Південної Осетії, Абхазії, Придністров'я, Нагірного Карабаху, досить точно передає політичну ситуацію навколо цих регіонів. Останнім часом становище "невизнаних держав» знову починає ускладнюватися, прикладами чого є дії Грузії в Кодорській ущелині і економічна блокада Придністров'я з боку Молдови та України.
Слід до цього додати посилення тиску на Росію з боку США, НАТО, ЄС та інших західних структур, які прагнуть тим чи іншим способом ліквідувати проросійські анклави.
Аналіз йде близько 15-ти років переговорного процесу показує, що знайти варіант, при якому можна поєднати інтереси держав, які бажають відновити територіальну цілісність і протягом багатьох років існуючих, але дипломатично «невизнаних» республік, неможливо. Всі розмови в рамках компромісних проектів, наприклад з придністровського врегулювання, закінчуються нічим, коли мова заходить про те, хто буде здійснювати реальний суверенітет на даній території. Правові аргументи і дипломатичні переговори про форми автономії є лише формою утримання «замороженого конфлікту» від переходу в «гарячу» стадію.
Абхазія (Абхазька Республіка)
У 1931 році Абхазія була перетворена в автономну республіку і включена до складу Грузинської РСР.
В умовах почалися в 1985 році перебудовних процесів певні сили Грузії намагалися використовувати гасло "сильний центр" та "сильні республіки" як можливість легалізувати відбуваються в ній по виходу зі складу СРСР без урахування інтересів абхазького і осетинського народів, що мають свої національні автономії.
Після розпаду СРСР в рішеннях Верховної Ради Грузинської РСР обходиться мовчанням питання про долю автономій, що входять в республіку. У той же час, всі зміст ухвалених парламентом Грузії з приводу відновлення колишньої державності рішень, в контексті ведеться усіма суспільно-політичними формуваннями пропаганди, не залишало сумнівів на той рахунок, що у разі виходу Грузії зі складу СРСР входять до неї автономії підуть за нею автоматично , у зв'язку з чим не передбачалося участь представників Абхазії, Аджарії та Південно-Осетії в переговорах та підписання ними майбутнього союзного договору про утворення нової федерації.
25 серпня 1990 Верховною Радою Абхазької АРСР був оголошений суверенітет Абхазії. У 1992-94рр. на території Абхазії відбувався збройний конфлікт з приводу її статусу. Республіка не підпорядковується владі в Тбілісі.
З грудня 1993 року по теперішній час під егідою міжнародного співтовариства ведуться переговори з врегулювання грузино-абхазьких відносин. Проривом в цих контактах стало «Заява про заходи щодо політичного врегулювання грузино-абхазького конфлікту», підписану 4 квітня 1994 року в Москві. Сторони заклали в ньому основи конфедеративний федеративних відносин.
Проте вже влітку-восени 1994 р. при мовчазній згоді ООН, Росії і ОБСЄ грузинська сторона почала відходити від положень документа і навіть відкидати його. У цей же період (серпень-вересень 1994 р.) мало місце загострення російсько-абхазьких відносин, викликане спробами військово-силового впливу на Абхазію з метою масового (а не поетапного) повернення грузинських біженців під охороною російських миротворців, що суперечило мандатом Миротворчих Сил у зоні конфлікту.
У травні 1998 р Грузія все ж таки вирішила вдатися до військово-силової акції в Гальському районі, але буквально в лічені дні грузинські підрозділи були розбиті абхазами. Ставка на військовий реванш провалилася, а Грузія зазнала сильне політичне та морально-психологічний поразку.
Після приходу до влади президент Михайло Саакашвілі вирішив будь-що-будь пробитися в НАТО і Євросоюз, а членство в СНД є перешкодою на шляху в ці міжнародні організації. Тому зараз у нього першочерговим завданням є підпорядкування Абхазії і Південної Осетії Тбілісі, Так як після виходу з СНД проблеми з автономіями можуть бути вирішені не на користь Грузії.
Реальне підвищення статусу автономії у складі Грузії має грунтуватися на конституційно-правовому поділі владних повноважень, чіткому визначенні сфер виключної компетенції центральних органів державної влади Грузії, виключної компетенції автономії, спільної компетенції центральних державних органів та відповідних структур автономії. У винятковому віданні центральної влади в якій, законодавчо буде гарантовано гідне представництво та автономії повинні залишитися лише ті питання, успішне вирішення яких відповідно до загальнонародними, загальнодержавними інтересами Грузії на рівні автономії неможливо.
Південна Осетія (Південно-Осетинська автономна область).
Південно-Осетинська Автономна область у складі Грузії - історичний попередник невизнаного державного утворення Республіка Південна Осетія - була утворена 20 квітня 1922
Правовий статус Південної Осетії в докризовий період регулювався Законом про Південно-Осетинської АТ (прийнятий у 1980 р.). До складу області входили 4 адміністративні райони (Знаурському, Ленінгорський, Цхинвальський і Джавського). Організація влади і управління в автономній області була типовою для радянської системи. Вищим органом Південно-Осетинської АТ була Рада народних депутатів, що обираються виконавчий комітет. У Раді національностей Верховної Ради СРСР автономія була представлена п'ятьма депутатами.
У роки перебудови в Південній Осетії загострилися міжнаціональні відносини. Після того як у 1990 парламент Південно-Осетинської автономної області проголосила республіку Південна Осетія, Верховна Рада Грузинської РСР прийняла рішення про скасування осетинської автономії. У результаті виник міжетнічний озброєний конфлікт, що призвів до жертв з обох сторін, почався потік біженців до Північної Осетії. Бойові дії були припинені влітку 1992, у зону конфлікту були введені миротворчі сили. Влітку 2004 після зміни влади в Грузії конфлікт знову загострився, його вдалося «заморозити» тільки восени.
Придністров'я.
Молдова добивається конституційно - правове єдність з самовизначенням Придністров'я у складі Молдови. У Конституційному Законі Молдови визначено поняття Придністров'я як автономії, тобто конституційно-правовий статус Придністров'я визначений як складова частина Молдови. У липні 2005 року молдавський Парламент ухвалив Закон "Про основні положення особливого статусу Придністровського регіону" в якому Придністров'ю пропонують самовизначення Придністров'я у складі Молдови.
Придністров'ю також пропонують мати свою символіку, офіційні мови (молдавський на основі латинської графіки, український і російський), самостійне рішення правового, економічного і соціального розвитку, мати свій парламент і уряд і т.д.
У той же час 17 вересня ц.р. у Придністров'ї відбувся референдум, на якому були винесені наступні питання:
"1. Чи підтримуєте Ви курс на незалежність Придністровської Молдавської Республіки і подальше вільне приєднання Придністров'я до Російської Федерації?
2. Чи вважаєте Ви можливим відмову від незалежності Придністровської Молдавської Республіки з подальшим входженням Придністров'я до складу Республіки Молдова? "
Більшість населення регіону відповіли позитивно на перше питання.
Гагаузія.
До гагаузької автономії мають відношення відразу три дати. Це 19 серпня - неофіційно святкується день (само) освіти Гагаузькій республіки (з 1990 р.), 25 липня - не святкується день, коли автономія регіону була закріплена конституційно парламентом Молдови, і 23 грудня - день прийняття у 1994 році Закону про особливий правовий статус АТО - єдина офіційно визнана дата.
Внутрішні розбіжності, якими рясніє Покладання (Основний закон) Гагаузії, а також наявність у цьому документі ряду положень, що суперечать Конституції Республіки Молдова, послужили основою для суперечливо тлумачення законодавства, що призвело до конфлікту між гілками влади автономії.
Нагорний Карабах.
До розпаду СРСР Нагірно-Карабахська автономна область (НКАО) входила до складу Азербайджанської РСР, хоча в 30-х вона входила до складу Вірменії. 23 листопада 1977р. при обговоренні питання про НКАО на засіданні Президії Ради Міністрів СРСР з приводу узагальнення результатів всенародного обговорення проекту нової Конституції СРСР було запротокольовано наступне: "Внаслідок низки історичних обставин кілька десятиліть тому Нагорний Карабах штучно був приєднаний до Азербайджану. При цьому не були враховані історичне минуле області, її національний склад, бажання народу і економічні інтереси. Пройшли десятиліття і питання про Карабах продовжує схилятися, викликати занепокоєння ... Треба приєднати Нагорний Карабах ("Арцах" по-вірменськи) до Вірменської РСР. Тоді все стане на свої законні місця ".
20 лютого 1988р. Рішення Позачергової сесії Ради народних депутатів НКАО "Про клопотання перед Верховною Радою АЗССР і АрмССР про передачу НКАО зі складу АЗССР до складу АрмССР".
Постанова Сесії обласної Ради народних депутатів від 20 лютого містило лише прохання про включення НКАО до складу АрмССР. Однак Сумгаїтський геноцид і хвиля масових актів насильства у вигляді погромів і вбивств по всій АЗССР, а отже, масове порушення конституційних і громадянських прав вірменського народу АЗССР, стали основою для прийняття рішення про вихід НКАО зі складу АзССР. НКАО прийняла це рішення в якості суб'єкта національно-державного устрою СРСР, за яким було визнано право на самовизначення. У Постанові мова не йшла про возз'єднання з Вірменською РСР.
15 червня 1988р. Верховна Рада Вірменської РСР дав "згоду на входження Нагірно-Карабахської автономної області до складу Вірменської РСР". Постанова не суперечило Конституції СРСР, тому що цим актом Вірменська РСР всього лише дала згоду на возз'єднання НКАО з АрмССР.
18 липня 1988р. Розгляд питання про Нагірний Карабах на засіданні Президії ВР СРСР. У Постанові вказується, що Президія ВР СРСР "вважає неможливою зміну кордонів і встановленого на конституційній основі національно-територіального поділу АЗССР і АрмССР. Приймаючи таке рішення, Верховна Рада СРСР виходить з положення Конституції СРСР (стаття 78), відповідно до якої територія союзної республіки не може бути змінена без її згоди ".
У 1989р. в НКАО вводиться особлива форма управління з прямим підпорядкуванням області союзним органам влади.
Комітет Конституційного нагляду СРСР Постановою від 28 листопада 1991 р. визнав антиконституційність Указу про введення Особливою форми управління по частині призупинення діяльності обласної Ради народних депутатів ХХ скликання. Указ про введення Особливою форми управління означав фактичний висновок НКАО з під безпосереднього підпорядкування АзССР. Введення особливої форми управління було в руслі вирішення восьмої сесії Ради народних депутатів НКАО про вихід області зі складу АзССР. Область була поставлена під безпосереднє підпорядкування Центру, і цей статус хронологічно був останнім статусом Нагірного Карабаху в радянський період.
В даний час конституційно-правої статус НКАО продовжує бути предметом спору між Вірменією та Азербайджаном.
Позиція Азербайджану: "територіальна цілісність Азербайджанської Республіки; правовий статус Нагірного Карабаху, визначений в угоді на основі самовизначення, яке забезпечить Нагірному Карабаху найвищу ступінь автономії у складі Азербайджану; гарантована безпека для Нагорного Карабаху і всього його населення".
Позиція Нагірного Карабаху: категорично проти адміністративного підпорядкування Баку. Вони можуть формально, де-юре залишатися частиною Азербайджану, але повинні бути повністю автономні у всьому, що стосується повсякденного життя.
Порядок формування судових органів у зарубіжних країнах
Призначення на всі суддівські посади в федеральних судах виробляються президентом США за згодою Сенату, який має право відкинути запропоновану президентом кандидатуру. До кандидатів на посади федеральних суддів пред'являються високі вимоги як в професійному, так і в етичному плані (великий досвід роботи в якості адвоката, юрисконсульта або університетського професора, бездоганна репутація та ін.) Федеральні судді призначаються на свої посади довічно і можуть бути зміщені лише в результаті складної процедури імпічменту. Магістрати, що працюють при окружних федеральних судах, призначаються на свої посади судами на восьмирічний термін або на чотири роки, якщо вони виконують свої обов'язки за сумісництвом.
Суд, який очолює судову систему в штаті, найчастіше носить назву верховного суду, однак у ряді штатів він називається апеляційним судом. Вони складаються з п'яти - дев'яти суддів, один з яких призначається головою суду.
Суди проміжної юрисдикції (термін «проміжний» іноді входить у їхню офіційну назву) створені в ряді штатів для розгляду скарг на вироки і рішення судів першої інстанції та інших судових установ. Вони носять різні назви, але частіше за все їх іменують апеляційними судами. До їх складу входять від 10 до 50 суддів.
Призначення на суддівські посади в судах штатів здійснюється за досить різними правилами. Судді верховних судів і апеляційних інстанцій в більшості штатів призначаються губернаторами за згодою Сенату або іншого законодавчого органу штату на термін 6-15 років частіше за все з правом повторного призначення. У такому ж порядку в деяких американських штатах займають свої посади і судді нижчестоящих судових інстанцій. Проте більшість суддів у штатах обираються населенням у ході виборчих кампаній.
Така система при всій її зовнішньої демократичності давно вже стала в США предметом критики, бо на перший план тут нерідко виступають інтереси протиборчих політичних партій, що стоять за кандидатами, а не професійні та особисті якості. У результаті в багатьох штатах за останні десятиліття все частіше розробляються нові варіанти системи заняття посад. В основі цих варіантів зазвичай лежить так званий Миссурийский план (вперше введено у 1940 р. в штаті Міссурі): губернатор штату призначає на посаду судді одного з трьох кандидатів, запропонованих йому спеціальної кваліфікаційною комісією експертів, а після року його перебування на посаді проводяться вибори, в ході яких населення може або схвалити, або скасувати це призначення.
Важлива роль в системі призначення суддів, як і у вирішенні багатьох інших питань, в більшості штатів належить різним органам судового самоврядування (суддівська рада штату, суддівські конференції, в яких беруть участь всі судді штату, та ін.) Відповідні органи, наділені великими повноваженнями, створені і суддями федеральної системи.
Великобританія
Всі суддівські посади у Великобританії заміщуються за призначенням, а не в результаті виборів. Судді вищих судів призначаються королевою за рекомендацією лорда-канцлера, судді нижчих судів призначаються лордом-канцлером. Традиційно судді вищих судів призначалися лише з числа адвокатів привілейованої категорії - баристерів, але за останній час можливість заняття суддівської посади більш високого рівня надана при певних умовах і солісітора. Судді Верховного суду призначаються з числа баристерів з не менш ніж десятирічним стажем, окружні судді - з числа баристерів з таким же стажем або з числа рекордерів, що займають цю посаду не менше трьох років. У свою чергу, рекордером, тобто частково зайнятим в цій якості суддею, може бути призначений або баррістер з не менш ніж 10-річним стажем, або солісітора з таким же стажем. Судді вищих судів призначаються на посаду пожиттєво. У віці 72 і 75 років, в залежності від посади, вони йдуть у відставку, а до цього можуть бути зміщені зі свого поста лордом-канцлером через недієздатність або за негідну поведінку. Рекордери призначаються на свої посади на певний термін. Світові судді йдуть зі своїх постів практично по досягненні 70 років, а платні магістрати - 65 років, але і ті й інші до цього можуть бути зміщені лордом-канцлером без вказівки причин.
Німеччина
Судді федеральних судів офіційно призначаються на свої посади президентом ФРН, чому передує рішення відповідного міністра (при призначенні у Верховний федеральний суд - міністра юстиції, при призначенні в Федеральний суд з трудових справах - міністра праці і тд.). Однак попередньо кандидати на суддівську посаду повинні отримати схвалення спеціальної комісії, в яку входить відповідний міністр ФРН і керівники відповідних відомств земель, а також 11 членів комісії, обраних Бундестагом. У комісіях проводяться вибори, як правило, з декількох кандидатур.
Заміщення суддівських посад в судах окремих земель відбувається по-різному. В одних землях судді призначаються прем'єр-міністром, в інших - міністром юстиції даної землі. У деяких землях призначенням на суддівську посаду передують вибори кандидата спеціальною комісією - виборним комітетом, що складається з депутатів парламенту землі, суддів та адвокатів. У більшості земель, крім того, призначення на суддівську посаду в будь-якій із судів землі потребує погодження з усіма міністрами - членами кабінету. Всі судді призначаються на свої посади довічно.
Безпосередньо федеральним парламентом ФРН на термін 12 років обираються лише судді Федерального конституційного суду: половина з них обирається Бундестагом і половина - Бундесратом. Судді можуть бути усунені від посади тільки за рішенням Федерального дисциплінарного суду для суддів і прокурорів або дисциплінарного суду землі. Дисциплінарне переслідування порушується міністром юстиції ФРН чи однієї із земель. Судді йдуть у відставку після досягнення ними 65 років (члени Федерального конституційного суду - 68 років).
Після закінчення юридичного вищого навчального закладу та складання державного (теоретичного) іспиту кандидат на суддівську посаду проходить тривале стажування в суді, зазвичай на канцелярських посадах, на посаді слідчого і т.д. Після цього потрібно скласти практичний іспит перед суддями та іншими суддівськими працівниками. Склали іспит присвоюється звання судді, але посада судді не надається: обличчя лише включається до списку кандидатів на таку посаду (списки ведуться федеральним міністерством юстиції, а також міністерствами юстиції земель для заміщення суддівських місць в судах земель) і повинно знаходитися певний час на іншій роботі в органах юстиції.
Іспанія
Управління судовою системою покладено на Генеральна рада судової влади на чолі з головою Верховного суду, що включає ще й 20 членів. Члени Ради призначається Королем на п'ять років; по 10 членів пропонуються Конгресом депутатів і сенатом. Кожна палата парламенту обирає по 6 суддів серед суддів і магістратів усіх категорій, а по чотири - серед прокурорів та інших юристів, які працюють за юридичною спеціальністю більше 15 років. До обов'язків Генерального ради входить призначення, переміщення по посади суддів і магістратів, регулювання їх адміністративного статусу і дисциплінарних відносин. Рада також пропонує Королю для призначення кандидатуру голови Верховного суду.
Конституційний суд складається з 12 членів. Вони призначаються королем за пропозицією кожної з обох палат (по чотири), уряду (двоє) і генеральної ради судової влади (двоє) з числа досвідчених суддів і прокурорів, юристів - професорів університетів, державних службовців і адвокатів. Члени суду призначаються на дев'ять років (передбачена процедура оновлення складу суду кожні три роки на одну третину). Голова призначається королем на три роки за пропозицією членів суду. Систему судів Іспанії очолює Верховний суд (Верховний трибунал юстиції). Це вища судова інстанція в країні, в тому числі і для судів регіональних автономних об'єднань. Керує ним призначається королем голова.
Італія
Судді призначаються президентом республіки за поданням міністра юстиції, як правило, з числа осіб, які мають вищу юридичну освіту, закінчили курси міністерства юстиції і після конкурсного відбору зарахованих на посаду суддівського аудитора (стажиста). Основну роль у призначенні і переміщенні суддів, незмінюваність яких проголошено в Конституції (ст.107), грає Вища рада магістратури, очолюваний президентом. У нього входять за посадою Перший голова і генеральний прокурор Касаційного суду. Решта 30 членів ради обираються (на термін чотири роки кожна) на 2 / 3 суддями із суддів різних інстанцій і на 1/3- парламентом з університетських професорів та адвокатів.
Конституційний суд включає 15 суддів, що обираються на 9 років. Судді призначаються за третинам - парламентом на спільному засіданні палат, Президентом республіки і вищої магістратурою, загальної та адміністративної. Призначення від суддівського стану проводиться таким чином: три судді обираються Касаційним судом, один - Державною радою, один - Рахунковою палатою. Президент республіки призначає п'ять членів Суду на свій розсуд, однак, декрет про призначення повинен бути контрассігнован головою Ради міністрів.
Судді обираються і підбираються з числа членів вищих загальних та адміністративних судових органів, навіть що у відставку, штатних професорів права університетів і адвокатів - всі повинні мати стаж роботи не менше 20 років. Судді не можуть призначатися повторно. Голова Суду обирається з числа його членів на трирічний термін. За традицією головою стає один із членів, чий термін повноважень закінчується в останні три роки; таким чином голова може тільки один раз обіймати цю посаду.
Початковий термін повноважень суддів був 12 років, а з 1967 р. - він складає дев'ять.
Японія
Всі судді призначаються на свої посади строком на 10 років. Призначення здійснюються Кабінетом міністрів, до більшості судів - на підставі списку Кандидатів, складеного Верховним судом (голова Верховного суду призначається імператором). Через 10 років суддя може бути призначений на свою посаду повторно, і так до тих пір, поки він не досягне віку, встановленого законом для виходу у відставку (65 або 70 років). Конституція передбачає ряд заходів, спрямованих на підвищення суддівського авторитету. Зокрема, призначення в члени Верховного суду підлягає так званому «перегляду народом» при проведенні чергових виборів до Палати представників. Якщо більшість виборців висловлюється при цьому за усунення будь-якого судді, він позбавляється своєї посади. Така процедура повторюється кожні 10 років. Судді всіх судів можуть бути відсторонені від посади лише в результаті публічного розгляду відповідно до процедури імпічменту, яка передбачає розгляд звинувачень на адресу судді спеціальними органами парламенту.
Для зайняття посади судді встановлені суворі правила відбору. Випускники юридичних факультетів японських університетів, які бажають присвятити себе практичній діяльності зобов'язані пройти іспити, які щорічно влаштовуються спеціальною комісією міністерства юстиції. Вимоги, що пред'являються цією комісією, настільки високі, що їх витримує не більше 2 - 3% екзаменуються. Вони зараховуються на дворічні курси підготовки працівників юстиції при Верховному суді, до програми яких входять не тільки теоретичні заняття, але і практика в судах (вісім місяців), а також в прокуратурі і адвокатуру (за чотири місяці). Лише після закінчення курсів і здачі нових іспитів претенденти на посаду судді можуть почати обрану ними кар'єру, якщо отримають відповідне призначення.
3. Завдання:
Громадянину Данії Хансену К. було відмовлено в реєстрації як кандидата в депутати муніципальної ради в Іспанії. К. звернувся до суду зі скаргою на порушення його конституційних прав, посилаючись на те, що він є громадянином держави, що входить до Європейського Союзу. Яким може бути рішення суду?
Відповідно до ст. 13 Конституції Іспанії іноземці мають в Іспанії тими ж громадськими свободами, що й іспанці, за винятком прав, встановлених в Статті 23 в тому, що право брати участь в управлінні справами держави як безпосередньо, так і через своїх представників, вільно обраних на періодичних виборах на основі загального виборчого права, мають тільки громадяни Іспанії.
Конституція Європейського Союзу ще не прийнята.
Таким чином, суд повинен підтвердити правомірність відмови.
Бібліографічний список літератури
Безнасюк А.С., Рустамов Х. У. Судова влада. - М. Видавництво: "ЮНІТІ", 2002.
Власов І. Як відбувається призначення на суддівську посаду в різних країнах. / / Відомості Верховної Ради. 1993. № 4 / 5.
Іспанія: Конституція і законодавчі акти. - М., 1982.
Конституційне право зарубіжних країн. Підручник у 4-х томах. Т. 1-2. отв. ред. Б.А. Страшун. -М., 1996.
Конституційне право зарубіжних країн. Підручник для вузів / за загальною ред. М.В. Баглая, Ю.І. Лейбо, Л.М. Ентіна. - М., 1999.
Крим: проблеми інтеграції / / Росіяни в історії Тавриди: матеріали науково-практичної конференції. - Сімферополь: ТОВ ПЦ «Московський міст», 2003. С. 116-124
Михальова Н.А. Розвиток законодавства країн СНД про державний устрій: Порівняльний огляд законодавства держав - учасниць СНД-М., 1995.
Політична реформа: український варіант / / Вчені записки Таврійського національного університету ім. В.І. Вернадського. Серія «Політичні науки». Том 17 (56). - N 2 (2004). - С. 129-135
Практика федералізму. Пошуки альтернатив для Грузії та Абхазії. - М. 1999.
Сенюшкіна Т. Управління місцевими громадами в Криму Київ, 2001.
Судові системи західних держав. / / За ред. Туманової В.А. - М., 1991 р.