ВСТУП
Всі ми знаємо, яке велике значення сім'ї в житті кожної людини, суспільства і держави. Саме сім'я для кожної людини - невичерпне джерело любові, відданості і підтримки. У сім'ї закладаються основи моральності, духовності і толерантності. Здорова, міцна сім'я - запорука стабільності і процвітання будь-якого суспільства.
Сім'я - це та суспільна структура, в якій перш за все відбувається відтворення людини як члена суспільства. Саме в сім'ї спочатку складається світосприйняття людини, формуються його соціальні якості.
Сім'я покликана відігравати виняткову роль в житті суспільства, його стабілізації, подолання соціальної напруженості. За своєю природою і призначенням вона є союзником суспільства у вирішенні корінних проблем: подолання депопуляції, затвердження моральних устоїв у суспільстві, соціалізації дітей, розвитку культури та економіки, сімейного підприємництва. Однак потенціал сім'ї реалізується неефективно. Найважливішим завданням сімейної політики повинна стати розробка механізмів та технологій, що дозволяє активно використовувати можливості сім'ї як суспільного інституту у вирішенні складних проблем розвитку нашого суспільства.
Сім'я як соціальна спільність у всіх цивілізаціях виступала найважливішим елементом глобального розвитку. Ідеологія пріоритету сім'ї, її неминуща цінність для життя і розвитку людини і суспільства закріплена у багатьох нормативних актах. Одне з основних положень цих документів - зміцнення і захист інституту сім'ї з боку суспільства, розробка усіма державами національної сімейної політики.
Але гострота існуючих сьогодні проблем російських сімей викликає тривогу. Боляче вдаряють по родині демографічна криза, що супроводжується депопуляцією, зростанням смертності, падінням народжуваності, постарінням населення, зниженням тривалості життя, погіршенням здоров'я людей, інвалідизацією; триваюче падіння рівня життя більшості населення Росії, зростання безробіття, алкоголізму, наркоманії, злочинності, невпевненість у завтрашньому дні .
Подолання склалися в суспільстві негативних тенденцій зажадало від держави нових підходів до вирішення численних проблем соціально-сімейних відносин. Результатом цілеспрямованих зусиль уряду стала поява сімейної політики, націленої безпосередньо на внесення змін та збереження рівня життя сімей, підвищення добробуту і поліпшення їх соціального самопочуття.
ЕТАПИ ФОРМУВАННЯ СІМЕЙНОГО ПРАВА
§ 1. Історичний розвиток російської сімейного права
Проблеми шлюбно-сімейних відносин в Росії, залишаючись в деякій стороні від уваги дослідників радянського часу, не могли впливати на вивчення історії російського права. Але справжні проблеми мають величезне значення; шлюбно-сімейні норми права є свого роду квінтесенцією політичних, економічних, правових інститутів. Їх зовнішня незв'язаність з політичними та економічними завданнями суспільства насправді фокусує багато ключових проблеми російської феодального суспільства.
Прийняття Руссю християнства, що став офіційною релігією, яка замінила язичництво, було найважливішим історичною подією. Християнство було взято з Візантії, чиєю метрополією стала російська церква. Тому в Росії були введені візантійські норми шлюбно-сімейного права. Головним збіркою законів стала Кормчая книга. Шлюбно-сімейними справами займалася, як і у Візантії, церква. І я відразу хочу підкреслити, що російська церква, слідом за Візантією, не відкидала участі державної влади у вирішенні деяких питань, що відносяться до сімейного права.
Прийняття християнства означало не тільки підпорядкування російської церкви візантійського патріарха і поширення візантійського законодавства, а й утвердження в суспільстві (і це, напевно, головне) християнських ідей: про сенс шлюбу, про відносини в родині. До моменту прийняття Руссю християнства між християнським вченням про шлюб і візантійським законодавством уже існували протиріччя. Різночасові постанови вселенських і помісних соборів, канонізовані погляди діячів візантійської церкви, за допомогою яких вирішувалися гострі соціальні проблеми, призвели до того, що принципи християнського вчення отримували необгрунтовано розширювальне тлумачення, а десь ігнорувалися або замовчувалися. Російська церква з самого початку стала на шлях розповсюдження і пропаганди не християнського вчення про шлюб, а візантійських норм права, які суперечили канонам християнства. Важко сказати, що було основною причиною подібної позиції Русі, але безсумнівно, що на момент прийняття християнства авторитет візантійської церкви мав світове значення; для Русі це було питання престижу, тому вона й погодилася стати однією з метрополій візантійської церкви. Заснувавши в 1589 році патріаршество, Росія de jure звільняється від підпорядкування Візантії, яке і раніше багато в чому носило номінальний характер, але не звільняється від норм канонічного права: видаючи в XVII ст. друкований варіант Кормчої книги, російська церква документально підтверджує прихильність візантійському законодавству.
Складний шлях утвердження християнських уявлень про шлюб і відносин, з них випливають, створив конфлікт між церквою і підданими. Сувора і досить обмежена система шлюбних відносин, що включає в себе і підстави для припинення шлюбу, викликала різке неприйняття у православних християн. Необхідні церквою умови і порядок укладення шлюбу та припинення шлюбу, принципи функціонування сім'ї часто порушувалися. Церква ототожнювала свої встановлення з вірністю християнству. Тому, створювалася помилкова ситуація, коли церква і миряни боролися між собою не за християнські ідеї, а за пріоритет своїх прав і утвердження своєї влади.
Протягом трьох століть відбувався процес створення світського права, яке поступово витісняло візантійське законодавство і російське церковне право. Незважаючи на авторитет візантійського законодавства, поступово шлюбно-сімейні справи перейшли у подвійне підпорядкування, і норми візантійського права стали суперечити нормам звичаєвого права. Це породжувало плутанину в застосуванні норм права, оскільки невідомо було, в яких випадках слід застосовувати те чи інше законодавство. Створення світського сімейного права свідчило про більш зрілому етапі розвитку права взагалі. Значення цих процесів велике, витіснення церковного права почалося задовго до офіційної ліквідації автокефальності руської церкви і освіти Синоду, підлеглого володаря. Незважаючи на дані тенденції, світське право не змогло до кінця XVIII століття повністю замінити церковне законодавство. Деякі задуми залишилися на папері, подвійне підпорядкування викликало зневагу до закону як такого, від чийого б імені він ні створювався.
Норми російського сімейного права проводилися в життя церквою. Мабуть, ніколи в церковній організації не було навіть відносної єдності в реалізації тієї чи іншої політики. Не виключено, що подібне єдність неможливо. Як би там не було, завжди існувала боротьба між окремими ланками в церковній ієрархії. Вище церковне керівництво, втілюючи в життя багато норм канонічного права, зустрічало протидію з боку не тільки православного населення, а й підлеглих йому парафіяльних священиків і навіть архієпископів єпархії. По-перше, парафіяльні священики, на жаль митрополитів і патріархів, не менше парафіян були вірні язичницьких традицій і не розуміли пафосу викривальних промов архієпископів у свою адресу, коли порушували несуттєвий, на їх погляд, християнський обряд. По-друге, і це не менш принципово, священнослужителі на місцях не мали необхідних законодавчих документів, зокрема, ні рукописної, ні друкованої Кормчої книги не кажучи вже про інші законодавчі акти), які дозволили б їм звернутися до тексту закону. Церковне керівництво не ставило собі за мету забезпечити священиків парафій настільки важливими документами, не кажучи вже про те, що багато послання архієпископів не доходили до місця призначення, губилися по дорозі. Крім цих проблем існувало безліч інших.
У процесі розвитку суспільства церква, яка мала значної політичної та ідейно-релігійної владою, втрачала свої привілеї і поступово перетворювалася на орган державного апарату, підлеглий імператорської влади. Втрата церквою свого становища не була прямо пов'язана з твердженням абсолютизму, так як церква мала незалежністю протягом, тривалого часу. Морально-релігійний вплив церкви на православних християн було велике: релігійні свята, церковні служби, причастя, хрещення, вінчання становили громадське життя Росії. Священик приходу був одним з найбільш довірених осіб сім'ї, знав про сімейні конфлікти і брав участь в заспокоєнні пристрастей.
У XVIII столітті держава взяла на себе регулювання частині питань, які раніше належали церкві, а також вдосконалювало інститути сімейного права: інститут шлюбу, вдівства, опіки, створювало закони, що встановлювали майнову самостійність дружини. Ці та інші державні заходи народжували драматичні конфлікти між державною владою і підданими. Будь-які вмовляння імператриць, покарання винних у порушенні закону не увінчалися перемогою законності. Зменшивши вплив церкви на сімейно-побутові проблеми, держава, не змогло її замінити. Церква тримала під неослабною увагою сімейні процеси. Держава, в чомусь наслідуючи церкви, а в чомусь віддаючи належне народним традиціям, схвалювало патріархальність сім'ї. Однак, його вплив на суспільні процеси було недостатньо, підданими відчувалося зменшення впливу церкви.
Сімейні відносини, будучи за природою консервативними, породжували зіткнення між правом і традицією, яка формується десятиліттями і не здатна швидко змінюватися в залежності від вказівок нових норм права: патріархальний уклад сімейних відносин складався віками і передавався з покоління в покоління. Право існувало в деякій стороні від народних звичаїв, воно формувалося і удосконалювалося виходячи з економічних, політичних, ідеологічних напрямків державної діяльності. Протиріччя між правом і традицією в сфері сімейних відносин носило, характер принципове, тому що в даному питанні закон не побічно, а прямо торкався автономність сім'ї та побутових відносин. Держава, навіть коли вдосконалювало сімейне законодавство, щоб зміцнити правовий статус найменш захищених членів суспільства, наражалося на нерозуміння і незадоволення з боку підданих. У ряді випадків законодавство намагалося враховувати і християнські погляди, і народні звичаї, але це не вселяло довіри, так як створювало ілюзію того, чого, по суті справи, не було.
Проблема припинення шлюбу була однією з центральних у російській сімейному праві. Її особливе місце я бачу в тому, що сімейні узи представляли собою вид гноблення. Укладаючи шлюб в ранньому віці, часто по вибору і порадою батьків, молоді люди не віддавали собі звіту в тому, які можуть бути наслідки. Обмежені приводи до розлучення, складна і дорога процедура розвідного процесу не дозволяли подружжю розлучитися навіть при неможливості спільного проживання. Церква завжди негативно ставилася до розірвання шлюбу і не бажала вдосконалювати цю область сімейного права. Світське законодавство не втручалася в компетенцію церковної влади, за винятком указу Петра I, який ввів новий привід до розлучення - вічна посилання подружжя. Катерина II перетворила цей привід у вид припинення шлюбу смертю. Цим світське законодавство обмежилося і так само, як і церква, не прагнула розширювати число приводів до розлучення.
Церква суворо підходила і до інституту визнання шлюбу недійсним. Проте суспільне життя і діяла система припинення шлюбів не сприяли скороченню незаконних шлюбів.
Мабуть, в єдиному питанні світське законодавство робило багато - це у розвитку інституту вдівства. Становище вдови в Росії, як правило, викликало повагу і у церкві, і в державної влади. Держава піклувалася про те, щоб вдови (а потім і вдівці) були забезпечені вдовині прожитку, який допоміг би їм існувати без сторонньої допомоги. Світське законодавство протягом трьох століть вдосконалювало інститут вдівства і прагнуло розширити коло вдів, забезпечених вдовині пенсіоном. У той же час повагу держави і церкви до вдови станом підкреслювало особисту несвободу людини, який міг доручити авторитет шляхом відмови від особистих прав; аскетичне життя вдови наближала, її до церкви, і християнству, але шляхом відмови від боротьби з громадськими забобонами.
З приходом радянської влади питань сім'ї та сімейного права стало приділятися більше уваги. Про це говорить та обставина, що в числі перших в 1917 році були прийняті саме декрети "Про громадянський шлюб, про дітей і про ведення книг актів стану" і "Про розірвання шлюбу", а найпершим кодексом радянської держави став Кодекс законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській праві (вересень 1918 року), який докладно регламентував питання, пов'язані з реєстрацією актів цивільного стану.
Було проголошено повну рівність чоловіка і жінки в області шлюбу і сім'ї. Позашлюбні діти зрівнялися в правах з дітьми, народженими в шлюбі. При цьому вказувалося: тільки цивільний (світський) шлюб, зареєстрований у відділі реєстрації актів громадянського стану, породжує права і обов'язки подружжя.
Створені на місцях самостійні відділи загсу повітових і волосних виконкомів в кінці 1919 року були реорганізовані в підвідділи управління НКВС, а в 1923 році - в столи при міліції. У 1924 році у зв'язку з районуванням повітів місцеві відділи загсу були організовані при райвиконкомах і сільрадах.
У нашому краї органи, що здійснюють реєстрацію актів громадянського стану, були створені в 1920 році, про що свідчать перші актові записи, що зберігаються і понині в архівах відділів загсу. Якщо точніше, підвідділ запису актів громадянського стану управління НКВС Ставропольської губернії (губзагс) був організовано 8 квітня 1920 року. У тому ж році було відкрито чотири повітових загсу: Благодарненський, Олександрівський, Медвеженскій і Святокрестовскій (Ставропольський - об'єднався з губзагсом) і 153 місцевих. У цей же час були видані реєстраційні книги, необхідні інструкції, накази, циркуляри.
Поле діяльності губзагса було досить велике: контроль за правильним виконанням Кодексу про акти цивільного стану, для роз'яснення і тлумачення посадовим особам його статей стосовно до місцевих умов; видача різних довідок; забезпечення повітових і місцевих підвідділів необхідними книгами та бланками; видача дозволів на вступ у шлюб особам , яка не досягла шлюбного віку; контроль за звітністю місцевих загсів, у тому числі і за рухом справ, по яких пропущено строк реєстрації актів цивільного стану ...
Вже в перший рік роботи на Ставропіллі органами загсу було зареєстровано 33092 народження, 23423 смерті, 10660 шлюбів, 958 розлучень.
З розвитком нової держави удосконалювалося і сімейне законодавство. У 1926 році, наприклад, ВЦВК затвердив новий Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку в РРФСР, де з'явилася самостійна глава, присвячена запису актів цивільного стану. Після цього держава неодноразово поверталося до регламентації питань, пов'язаних з реєстрацією актів цивільного стану. У 1936 році, наприклад, було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР "Про порядок та терміни реєстрації народжень і смертей", в 1940 році - Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок зміни громадянами СРСР прізвищ та імен", в 1943 році-Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про усиновлення", в 1946 році - постанова Раднаркому РРФСР "Про заходи щодо упорядкування реєстрації актів громадянського стану".
§ 2. Російське сімейне право на сучасному етапі
Російське сімейне законодавство на сучасному етапі характеризується не тільки прийняттям нового Сімейного Кодексу, а й правовою регламентацією цієї галузі права на вищому конституційному рівні. У цілому ряді статей Конституції Російської Федерації, прямо або побічно, йдеться про інститути сімейного права. Наприклад:
Стаття 7
1. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований, мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Стаття 19
1. Всі рівні перед законом і судом.
2. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за расовою, національної, мовної чи релігійної приналежності.
3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації.
Стаття 23
1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені.
2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення.
Стаття 38
1. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави.
2. Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків.
3. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків.
Стаття 39
1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
2. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом.
3. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність.
Більш докладно положення сімейного законодавства висвітлені у Сімейному Кодексі:
Стаття 1
1. Сім'я, материнство, батьківство та дитинство в Російській Федерації знаходяться під захистом держави.
Сімейне законодавство виходить з необхідності зміцнення сім'ї, побудови сімейних відносин на почуттях взаємної любові та поваги, взаємодопомоги та відповідальності перед сім'єю всіх її членів, неприпустимість довільного втручання кого-небудь у справи сім'ї, забезпечення безперешкодного здійснення членами сім'ї своїх прав, можливості судового захисту цих прав .
2. Зізнається шлюб, укладений тільки в органах реєстрації актів громадянського стану.
3. Регулювання сімейних відносин здійснюється у відповідності з принципами добровільності шлюбного союзу чоловіка і жінки, рівності прав подружжя в сім'ї, дозволу внутрішньосімейних питань за взаємною згодою, пріоритету сімейного виховання дітей, піклування про їхній добробут і розвитку, забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх та непрацездатних членів сім'ї.
4. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян при вступі в шлюб і в сімейних відносинах за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Права громадян у родині можуть бути обмежені тільки на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших членів сім'ї та інших громадян.
Стаття 2
Сімейне законодавство встановлює умови та порядок вступу в шлюб, припинення шлюбу та визнання його недійсним, регулює особисті немайнові та майнові відносини між членами сім'ї: подружжям, батьками і дітьми (усиновителями і усиновленими), а у випадках і в межах, передбачених сімейним законодавством, між іншими родичами та іншими особами, а також визначає форми і Порядок влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків.
Стаття 31
1. Кожен з подружжя вільний у виборі роду занять, професії, місць перебування і проживання.
2. Питання материнства, батьківства, виховання, освіти дітей та інші питання життя сім'ї вирішуються подружжям спільно виходячи з принципу рівності подружжя.
3. Подружжя зобов'язані будувати свої відносини в сім'ї на основі взаємоповаги і взаємодопомоги, сприяти добробуту і зміцненню сім'ї, піклуватися про добробут і розвиток своїх дітей.
Новий Сімейний Кодекс містить багато новел присвячених посиленню гарантій прав дітей. У ньому передбачено суттєве посилення гарантій прав дітей в сімейних відносинах відповідно до вимог Конвенції ООН про права дитини. У Кодексі виділена спеціальна глава "Права неповнолітніх". У дусі Конвенції вирішено питання про право дитини на захист від зловживань батьків або осіб, які їх замінюють, аж до звернення неповнолітнього до суду після досягнення нею віку 14 років. Передбачено обов'язкове згоду дитини, яка досягла 10 років, при вирішенні питання про зміну його імені, прізвища на прізвище другого з батьків, а також при зміні його прізвища, імені та по батькові при усиновленні та при його відміні. Згода 10-річну дитину потрібно також для відновлення в батьківських правах батьків, раннє позбавлених цих прав, а також для усиновлення та передачі дитини, що залишився без батьківського піклування у прийомну сім'ю.
Дитині надано право висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також право бути заслуханою в ході будь-якого судового та адміністративного розгляду.
У Кодекс включена глава про прийомну сім'ю (гл. 21) - принципово новій формі пристрою на виховання в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків.
Разом з тим, не можна не відзначити і деяке зниження гарантій захисту прав неповнолітніх в окремих положеннях нового Сімейного Кодексу. Це стосується питань про шлюбний віці і про розмір аліментів, що стягуються на неповнолітніх дітей у судовому порядку. Ст. 13 Кодексу допускає можливість зниження законами суб'єктів Російської Федерації шлюбного віку нижче 16 років без встановлення будь-яких нижніх меж, що не узгоджується з Кримінальним Кодексом України (ст. 119). У ст. 81 Сімейного Кодексу при збереженні колишнього розміру аліментів у частках по відношенню до доходів батька - на одну дитину 1 / 4 і т.д., допускається безмежне зменшення цих часток на розсуд суду "з урахуванням матеріального або сімейного стану сторін та інших заслуговують уваги обставин" .
Ще одним важливим актом у сфері сімейного права є затверджене Урядом Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам (Постанова від 15. 09. 1995 р. № 917). Цим актом впорядкований процес усиновлення та передбачені необхідні гарантії дотримання та охорони прав та інтересів дітей, переданих на усиновлення, а також пріоритетне право на усиновлення російських дітей громадянами Російської Федерації. Такий підхід повністю відповідає положенням ст. 21 Конвенції ООН про права дитини.
§ 3. Заохочення і охорона шлюбу і сім'ї в зарубіжних країнах
Значна більшість конституцій не обходять сім'ю своєю увагою. Те ж відноситься і до шлюбу, який лежить в основі сім'ї.
Так, ст. 24 Конституції Японії 1946 року встановлює, що шлюб грунтується тільки на взаємній згоді обох сторін і існує на основі взаємного співробітництва, заснованого на рівноправності чоловіка і дружини. Всі питання шлюбу і сім'ї повинні регулюватися законом, виходячи з принципу особистої гідності і рівності статей. Згідно зі ст. 21, ч. 1, Конституції Греції 1975 року, "сім'я як основа збереження і розвитку нації, а також шлюб, материнство і дитинство перебувають під захистом держави"; що стосується рівноправності статей, то воно в загальній формі декларовано в ч. 2 ст. 4 Конституції.
У деяких конституціях особливо гарантуються права і інтереси дітей. Частина п'ята ст. 4 мексиканської Конституції говорить: "Борг батьків - дотримуватися право дітей на задоволення своїх потреб, на розумовий і фізичний розвитку. Закон визначає для захисту дітей кошти, які повинні надаватися державними установами ". Італійська ж Конституція приділяє увагу також проблематиці позашлюбних дітей: частини третя і четверта ст. 30 зобов'язують законодавця забезпечити дітям, народженим поза шлюбом всю юридичну та соціальний захист, сумісну з правами членів законної сім'ї, та встановити правила та межі для встановлення батьківства.
Складна демографічна ситуація Китаю спонукала укладачів діючої Конституції включити в неї наступні норми: "Держава поширює планування народжуваності, щоб привести зростання населення у відповідність з планами економічного та соціального розвитку" (ст. 25); "Подружжя - чоловік і дружина - зобов'язані здійснювати планування народжуваності (частина друга ст.49).
У той же час, враховуючи падіння моралі в нашому суспільстві не можна не звернути уваги на наступні положення частин третьої і четвертої тієї ж ст. 49 Конституції КНР: "Батьки зобов'язані утримувати і виховувати недосконале літніх дітей, повнолітні діти зобов'язані утримувати і підтримувати батьків.
Забороняються порушення свободи шлюбу та жорстоке поводження з людьми похилого віку, жінками та дітьми ".
Всі ми знаємо, яке велике значення сім'ї в житті кожної людини, суспільства і держави. Саме сім'я для кожної людини - невичерпне джерело любові, відданості і підтримки. У сім'ї закладаються основи моральності, духовності і толерантності. Здорова, міцна сім'я - запорука стабільності і процвітання будь-якого суспільства.
Сім'я - це та суспільна структура, в якій перш за все відбувається відтворення людини як члена суспільства. Саме в сім'ї спочатку складається світосприйняття людини, формуються його соціальні якості.
Сім'я покликана відігравати виняткову роль в житті суспільства, його стабілізації, подолання соціальної напруженості. За своєю природою і призначенням вона є союзником суспільства у вирішенні корінних проблем: подолання депопуляції, затвердження моральних устоїв у суспільстві, соціалізації дітей, розвитку культури та економіки, сімейного підприємництва. Однак потенціал сім'ї реалізується неефективно. Найважливішим завданням сімейної політики повинна стати розробка механізмів та технологій, що дозволяє активно використовувати можливості сім'ї як суспільного інституту у вирішенні складних проблем розвитку нашого суспільства.
Сім'я як соціальна спільність у всіх цивілізаціях виступала найважливішим елементом глобального розвитку. Ідеологія пріоритету сім'ї, її неминуща цінність для життя і розвитку людини і суспільства закріплена у багатьох нормативних актах. Одне з основних положень цих документів - зміцнення і захист інституту сім'ї з боку суспільства, розробка усіма державами національної сімейної політики.
Але гострота існуючих сьогодні проблем російських сімей викликає тривогу. Боляче вдаряють по родині демографічна криза, що супроводжується депопуляцією, зростанням смертності, падінням народжуваності, постарінням населення, зниженням тривалості життя, погіршенням здоров'я людей, інвалідизацією; триваюче падіння рівня життя більшості населення Росії, зростання безробіття, алкоголізму, наркоманії, злочинності, невпевненість у завтрашньому дні .
Подолання склалися в суспільстві негативних тенденцій зажадало від держави нових підходів до вирішення численних проблем соціально-сімейних відносин. Результатом цілеспрямованих зусиль уряду стала поява сімейної політики, націленої безпосередньо на внесення змін та збереження рівня життя сімей, підвищення добробуту і поліпшення їх соціального самопочуття.
ЕТАПИ ФОРМУВАННЯ СІМЕЙНОГО ПРАВА
§ 1. Історичний розвиток російської сімейного права
Проблеми шлюбно-сімейних відносин в Росії, залишаючись в деякій стороні від уваги дослідників радянського часу, не могли впливати на вивчення історії російського права. Але справжні проблеми мають величезне значення; шлюбно-сімейні норми права є свого роду квінтесенцією політичних, економічних, правових інститутів. Їх зовнішня незв'язаність з політичними та економічними завданнями суспільства насправді фокусує багато ключових проблеми російської феодального суспільства.
Прийняття Руссю християнства, що став офіційною релігією, яка замінила язичництво, було найважливішим історичною подією. Християнство було взято з Візантії, чиєю метрополією стала російська церква. Тому в Росії були введені візантійські норми шлюбно-сімейного права. Головним збіркою законів стала Кормчая книга. Шлюбно-сімейними справами займалася, як і у Візантії, церква. І я відразу хочу підкреслити, що російська церква, слідом за Візантією, не відкидала участі державної влади у вирішенні деяких питань, що відносяться до сімейного права.
Прийняття християнства означало не тільки підпорядкування російської церкви візантійського патріарха і поширення візантійського законодавства, а й утвердження в суспільстві (і це, напевно, головне) християнських ідей: про сенс шлюбу, про відносини в родині. До моменту прийняття Руссю християнства між християнським вченням про шлюб і візантійським законодавством уже існували протиріччя. Різночасові постанови вселенських і помісних соборів, канонізовані погляди діячів візантійської церкви, за допомогою яких вирішувалися гострі соціальні проблеми, призвели до того, що принципи християнського вчення отримували необгрунтовано розширювальне тлумачення, а десь ігнорувалися або замовчувалися. Російська церква з самого початку стала на шлях розповсюдження і пропаганди не християнського вчення про шлюб, а візантійських норм права, які суперечили канонам християнства. Важко сказати, що було основною причиною подібної позиції Русі, але безсумнівно, що на момент прийняття християнства авторитет візантійської церкви мав світове значення; для Русі це було питання престижу, тому вона й погодилася стати однією з метрополій візантійської церкви. Заснувавши в 1589 році патріаршество, Росія de jure звільняється від підпорядкування Візантії, яке і раніше багато в чому носило номінальний характер, але не звільняється від норм канонічного права: видаючи в XVII ст. друкований варіант Кормчої книги, російська церква документально підтверджує прихильність візантійському законодавству.
Складний шлях утвердження християнських уявлень про шлюб і відносин, з них випливають, створив конфлікт між церквою і підданими. Сувора і досить обмежена система шлюбних відносин, що включає в себе і підстави для припинення шлюбу, викликала різке неприйняття у православних християн. Необхідні церквою умови і порядок укладення шлюбу та припинення шлюбу, принципи функціонування сім'ї часто порушувалися. Церква ототожнювала свої встановлення з вірністю християнству. Тому, створювалася помилкова ситуація, коли церква і миряни боролися між собою не за християнські ідеї, а за пріоритет своїх прав і утвердження своєї влади.
Протягом трьох століть відбувався процес створення світського права, яке поступово витісняло візантійське законодавство і російське церковне право. Незважаючи на авторитет візантійського законодавства, поступово шлюбно-сімейні справи перейшли у подвійне підпорядкування, і норми візантійського права стали суперечити нормам звичаєвого права. Це породжувало плутанину в застосуванні норм права, оскільки невідомо було, в яких випадках слід застосовувати те чи інше законодавство. Створення світського сімейного права свідчило про більш зрілому етапі розвитку права взагалі. Значення цих процесів велике, витіснення церковного права почалося задовго до офіційної ліквідації автокефальності руської церкви і освіти Синоду, підлеглого володаря. Незважаючи на дані тенденції, світське право не змогло до кінця XVIII століття повністю замінити церковне законодавство. Деякі задуми залишилися на папері, подвійне підпорядкування викликало зневагу до закону як такого, від чийого б імені він ні створювався.
Норми російського сімейного права проводилися в життя церквою. Мабуть, ніколи в церковній організації не було навіть відносної єдності в реалізації тієї чи іншої політики. Не виключено, що подібне єдність неможливо. Як би там не було, завжди існувала боротьба між окремими ланками в церковній ієрархії. Вище церковне керівництво, втілюючи в життя багато норм канонічного права, зустрічало протидію з боку не тільки православного населення, а й підлеглих йому парафіяльних священиків і навіть архієпископів єпархії. По-перше, парафіяльні священики, на жаль митрополитів і патріархів, не менше парафіян були вірні язичницьких традицій і не розуміли пафосу викривальних промов архієпископів у свою адресу, коли порушували несуттєвий, на їх погляд, християнський обряд. По-друге, і це не менш принципово, священнослужителі на місцях не мали необхідних законодавчих документів, зокрема, ні рукописної, ні друкованої Кормчої книги не кажучи вже про інші законодавчі акти), які дозволили б їм звернутися до тексту закону. Церковне керівництво не ставило собі за мету забезпечити священиків парафій настільки важливими документами, не кажучи вже про те, що багато послання архієпископів не доходили до місця призначення, губилися по дорозі. Крім цих проблем існувало безліч інших.
У процесі розвитку суспільства церква, яка мала значної політичної та ідейно-релігійної владою, втрачала свої привілеї і поступово перетворювалася на орган державного апарату, підлеглий імператорської влади. Втрата церквою свого становища не була прямо пов'язана з твердженням абсолютизму, так як церква мала незалежністю протягом, тривалого часу. Морально-релігійний вплив церкви на православних християн було велике: релігійні свята, церковні служби, причастя, хрещення, вінчання становили громадське життя Росії. Священик приходу був одним з найбільш довірених осіб сім'ї, знав про сімейні конфлікти і брав участь в заспокоєнні пристрастей.
У XVIII столітті держава взяла на себе регулювання частині питань, які раніше належали церкві, а також вдосконалювало інститути сімейного права: інститут шлюбу, вдівства, опіки, створювало закони, що встановлювали майнову самостійність дружини. Ці та інші державні заходи народжували драматичні конфлікти між державною владою і підданими. Будь-які вмовляння імператриць, покарання винних у порушенні закону не увінчалися перемогою законності. Зменшивши вплив церкви на сімейно-побутові проблеми, держава, не змогло її замінити. Церква тримала під неослабною увагою сімейні процеси. Держава, в чомусь наслідуючи церкви, а в чомусь віддаючи належне народним традиціям, схвалювало патріархальність сім'ї. Однак, його вплив на суспільні процеси було недостатньо, підданими відчувалося зменшення впливу церкви.
Сімейні відносини, будучи за природою консервативними, породжували зіткнення між правом і традицією, яка формується десятиліттями і не здатна швидко змінюватися в залежності від вказівок нових норм права: патріархальний уклад сімейних відносин складався віками і передавався з покоління в покоління. Право існувало в деякій стороні від народних звичаїв, воно формувалося і удосконалювалося виходячи з економічних, політичних, ідеологічних напрямків державної діяльності. Протиріччя між правом і традицією в сфері сімейних відносин носило, характер принципове, тому що в даному питанні закон не побічно, а прямо торкався автономність сім'ї та побутових відносин. Держава, навіть коли вдосконалювало сімейне законодавство, щоб зміцнити правовий статус найменш захищених членів суспільства, наражалося на нерозуміння і незадоволення з боку підданих. У ряді випадків законодавство намагалося враховувати і християнські погляди, і народні звичаї, але це не вселяло довіри, так як створювало ілюзію того, чого, по суті справи, не було.
Проблема припинення шлюбу була однією з центральних у російській сімейному праві. Її особливе місце я бачу в тому, що сімейні узи представляли собою вид гноблення. Укладаючи шлюб в ранньому віці, часто по вибору і порадою батьків, молоді люди не віддавали собі звіту в тому, які можуть бути наслідки. Обмежені приводи до розлучення, складна і дорога процедура розвідного процесу не дозволяли подружжю розлучитися навіть при неможливості спільного проживання. Церква завжди негативно ставилася до розірвання шлюбу і не бажала вдосконалювати цю область сімейного права. Світське законодавство не втручалася в компетенцію церковної влади, за винятком указу Петра I, який ввів новий привід до розлучення - вічна посилання подружжя. Катерина II перетворила цей привід у вид припинення шлюбу смертю. Цим світське законодавство обмежилося і так само, як і церква, не прагнула розширювати число приводів до розлучення.
Церква суворо підходила і до інституту визнання шлюбу недійсним. Проте суспільне життя і діяла система припинення шлюбів не сприяли скороченню незаконних шлюбів.
Мабуть, в єдиному питанні світське законодавство робило багато - це у розвитку інституту вдівства. Становище вдови в Росії, як правило, викликало повагу і у церкві, і в державної влади. Держава піклувалася про те, щоб вдови (а потім і вдівці) були забезпечені вдовині прожитку, який допоміг би їм існувати без сторонньої допомоги. Світське законодавство протягом трьох століть вдосконалювало інститут вдівства і прагнуло розширити коло вдів, забезпечених вдовині пенсіоном. У той же час повагу держави і церкви до вдови станом підкреслювало особисту несвободу людини, який міг доручити авторитет шляхом відмови від особистих прав; аскетичне життя вдови наближала, її до церкви, і християнству, але шляхом відмови від боротьби з громадськими забобонами.
З приходом радянської влади питань сім'ї та сімейного права стало приділятися більше уваги. Про це говорить та обставина, що в числі перших в 1917 році були прийняті саме декрети "Про громадянський шлюб, про дітей і про ведення книг актів стану" і "Про розірвання шлюбу", а найпершим кодексом радянської держави став Кодекс законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській праві (вересень 1918 року), який докладно регламентував питання, пов'язані з реєстрацією актів цивільного стану.
Було проголошено повну рівність чоловіка і жінки в області шлюбу і сім'ї. Позашлюбні діти зрівнялися в правах з дітьми, народженими в шлюбі. При цьому вказувалося: тільки цивільний (світський) шлюб, зареєстрований у відділі реєстрації актів громадянського стану, породжує права і обов'язки подружжя.
Створені на місцях самостійні відділи загсу повітових і волосних виконкомів в кінці 1919 року були реорганізовані в підвідділи управління НКВС, а в 1923 році - в столи при міліції. У 1924 році у зв'язку з районуванням повітів місцеві відділи загсу були організовані при райвиконкомах і сільрадах.
У нашому краї органи, що здійснюють реєстрацію актів громадянського стану, були створені в 1920 році, про що свідчать перші актові записи, що зберігаються і понині в архівах відділів загсу. Якщо точніше, підвідділ запису актів громадянського стану управління НКВС Ставропольської губернії (губзагс) був організовано 8 квітня 1920 року. У тому ж році було відкрито чотири повітових загсу: Благодарненський, Олександрівський, Медвеженскій і Святокрестовскій (Ставропольський - об'єднався з губзагсом) і 153 місцевих. У цей же час були видані реєстраційні книги, необхідні інструкції, накази, циркуляри.
Поле діяльності губзагса було досить велике: контроль за правильним виконанням Кодексу про акти цивільного стану, для роз'яснення і тлумачення посадовим особам його статей стосовно до місцевих умов; видача різних довідок; забезпечення повітових і місцевих підвідділів необхідними книгами та бланками; видача дозволів на вступ у шлюб особам , яка не досягла шлюбного віку; контроль за звітністю місцевих загсів, у тому числі і за рухом справ, по яких пропущено строк реєстрації актів цивільного стану ...
Вже в перший рік роботи на Ставропіллі органами загсу було зареєстровано 33092 народження, 23423 смерті, 10660 шлюбів, 958 розлучень.
З розвитком нової держави удосконалювалося і сімейне законодавство. У 1926 році, наприклад, ВЦВК затвердив новий Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку в РРФСР, де з'явилася самостійна глава, присвячена запису актів цивільного стану. Після цього держава неодноразово поверталося до регламентації питань, пов'язаних з реєстрацією актів цивільного стану. У 1936 році, наприклад, було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР "Про порядок та терміни реєстрації народжень і смертей", в 1940 році - Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про порядок зміни громадянами СРСР прізвищ та імен", в 1943 році-Указ Президії Верховної Ради СРСР "Про усиновлення", в 1946 році - постанова Раднаркому РРФСР "Про заходи щодо упорядкування реєстрації актів громадянського стану".
§ 2. Російське сімейне право на сучасному етапі
Російське сімейне законодавство на сучасному етапі характеризується не тільки прийняттям нового Сімейного Кодексу, а й правовою регламентацією цієї галузі права на вищому конституційному рівні. У цілому ряді статей Конституції Російської Федерації, прямо або побічно, йдеться про інститути сімейного права. Наприклад:
Стаття 7
1. Російська Федерація - соціальна держава, політика якої спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини.
2. У Російській Федерації охороняються працю і здоров'я людей, встановлюється гарантований, мінімальний розмір оплати праці, забезпечується державна підтримка сім'ї, материнства, батьківства і дитинства, інвалідів та громадян похилого віку, розвивається система соціальних служб, встановлюються державні пенсії, посібники та інші гарантії соціального захисту.
Стаття 19
1. Всі рівні перед законом і судом.
2. Держава гарантує рівність прав і свобод людини і громадянина незалежно від статі, раси, національності, мови, походження, майнового і посадового положення, місця проживання, ставлення до релігії, переконань, належності до громадських об'єднань, а також інших обставин. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян за расовою, національної, мовної чи релігійної приналежності.
3. Чоловік і жінка мають рівні права і свободи і рівні можливості для їх реалізації.
Стаття 23
1. Кожен має право на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, захист своєї честі і доброго імені.
2. Кожен має право на таємницю листування, телефонних переговорів, поштових, телеграфних та інших повідомлень. Обмеження цього права допускається лише на підставі судового рішення.
Стаття 38
1. Материнство і дитинство, сім'я знаходяться під захистом держави.
2. Турбота про дітей, їхнє виховання - рівне право й обов'язок батьків.
3. Працездатні діти, які досягли 18 років, повинні піклуватися про непрацездатних батьків.
Стаття 39
1. Кожному гарантується соціальне забезпечення за віком, у випадку хвороби, інвалідності, втрати годувальника, для виховання дітей і в інших випадках, встановлених законом.
2. Державні пенсії та соціальні допомоги встановлюються законом.
3. Заохочуються добровільне соціальне страхування, створення додаткових форм соціального забезпечення і добродійність.
Більш докладно положення сімейного законодавства висвітлені у Сімейному Кодексі:
Стаття 1
1. Сім'я, материнство, батьківство та дитинство в Російській Федерації знаходяться під захистом держави.
Сімейне законодавство виходить з необхідності зміцнення сім'ї, побудови сімейних відносин на почуттях взаємної любові та поваги, взаємодопомоги та відповідальності перед сім'єю всіх її членів, неприпустимість довільного втручання кого-небудь у справи сім'ї, забезпечення безперешкодного здійснення членами сім'ї своїх прав, можливості судового захисту цих прав .
2. Зізнається шлюб, укладений тільки в органах реєстрації актів громадянського стану.
3. Регулювання сімейних відносин здійснюється у відповідності з принципами добровільності шлюбного союзу чоловіка і жінки, рівності прав подружжя в сім'ї, дозволу внутрішньосімейних питань за взаємною згодою, пріоритету сімейного виховання дітей, піклування про їхній добробут і розвитку, забезпечення пріоритетного захисту прав та інтересів неповнолітніх та непрацездатних членів сім'ї.
4. Забороняються будь-які форми обмеження прав громадян при вступі в шлюб і в сімейних відносинах за ознаками соціальної, расової, національної, мовної чи релігійної приналежності.
Права громадян у родині можуть бути обмежені тільки на підставі федерального закону і лише в тій мірі, в якій це необхідно з метою захисту моральності, здоров'я, прав і законних інтересів інших членів сім'ї та інших громадян.
Стаття 2
Сімейне законодавство встановлює умови та порядок вступу в шлюб, припинення шлюбу та визнання його недійсним, регулює особисті немайнові та майнові відносини між членами сім'ї: подружжям, батьками і дітьми (усиновителями і усиновленими), а у випадках і в межах, передбачених сімейним законодавством, між іншими родичами та іншими особами, а також визначає форми і Порядок влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків.
Стаття 31
1. Кожен з подружжя вільний у виборі роду занять, професії, місць перебування і проживання.
2. Питання материнства, батьківства, виховання, освіти дітей та інші питання життя сім'ї вирішуються подружжям спільно виходячи з принципу рівності подружжя.
3. Подружжя зобов'язані будувати свої відносини в сім'ї на основі взаємоповаги і взаємодопомоги, сприяти добробуту і зміцненню сім'ї, піклуватися про добробут і розвиток своїх дітей.
Новий Сімейний Кодекс містить багато новел присвячених посиленню гарантій прав дітей. У ньому передбачено суттєве посилення гарантій прав дітей в сімейних відносинах відповідно до вимог Конвенції ООН про права дитини. У Кодексі виділена спеціальна глава "Права неповнолітніх". У дусі Конвенції вирішено питання про право дитини на захист від зловживань батьків або осіб, які їх замінюють, аж до звернення неповнолітнього до суду після досягнення нею віку 14 років. Передбачено обов'язкове згоду дитини, яка досягла 10 років, при вирішенні питання про зміну його імені, прізвища на прізвище другого з батьків, а також при зміні його прізвища, імені та по батькові при усиновленні та при його відміні. Згода 10-річну дитину потрібно також для відновлення в батьківських правах батьків, раннє позбавлених цих прав, а також для усиновлення та передачі дитини, що залишився без батьківського піклування у прийомну сім'ю.
Дитині надано право висловлювати свою думку при вирішенні в сім'ї будь-якого питання, що зачіпає його інтереси, а також право бути заслуханою в ході будь-якого судового та адміністративного розгляду.
У Кодекс включена глава про прийомну сім'ю (гл. 21) - принципово новій формі пристрою на виховання в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків.
Разом з тим, не можна не відзначити і деяке зниження гарантій захисту прав неповнолітніх в окремих положеннях нового Сімейного Кодексу. Це стосується питань про шлюбний віці і про розмір аліментів, що стягуються на неповнолітніх дітей у судовому порядку. Ст. 13 Кодексу допускає можливість зниження законами суб'єктів Російської Федерації шлюбного віку нижче 16 років без встановлення будь-яких нижніх меж, що не узгоджується з Кримінальним Кодексом України (ст. 119). У ст. 81 Сімейного Кодексу при збереженні колишнього розміру аліментів у частках по відношенню до доходів батька - на одну дитину 1 / 4 і т.д., допускається безмежне зменшення цих часток на розсуд суду "з урахуванням матеріального або сімейного стану сторін та інших заслуговують уваги обставин" .
Ще одним важливим актом у сфері сімейного права є затверджене Урядом Положення про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам (Постанова від 15. 09. 1995 р. № 917). Цим актом впорядкований процес усиновлення та передбачені необхідні гарантії дотримання та охорони прав та інтересів дітей, переданих на усиновлення, а також пріоритетне право на усиновлення російських дітей громадянами Російської Федерації. Такий підхід повністю відповідає положенням ст. 21 Конвенції ООН про права дитини.
§ 3. Заохочення і охорона шлюбу і сім'ї в зарубіжних країнах
Значна більшість конституцій не обходять сім'ю своєю увагою. Те ж відноситься і до шлюбу, який лежить в основі сім'ї.
Так, ст. 24 Конституції Японії 1946 року встановлює, що шлюб грунтується тільки на взаємній згоді обох сторін і існує на основі взаємного співробітництва, заснованого на рівноправності чоловіка і дружини. Всі питання шлюбу і сім'ї повинні регулюватися законом, виходячи з принципу особистої гідності і рівності статей. Згідно зі ст. 21, ч. 1, Конституції Греції 1975 року, "сім'я як основа збереження і розвитку нації, а також шлюб, материнство і дитинство перебувають під захистом держави"; що стосується рівноправності статей, то воно в загальній формі декларовано в ч. 2 ст. 4 Конституції.
У деяких конституціях особливо гарантуються права і інтереси дітей. Частина п'ята ст. 4 мексиканської Конституції говорить: "Борг батьків - дотримуватися право дітей на задоволення своїх потреб, на розумовий і фізичний розвитку. Закон визначає для захисту дітей кошти, які повинні надаватися державними установами ". Італійська ж Конституція приділяє увагу також проблематиці позашлюбних дітей: частини третя і четверта ст. 30 зобов'язують законодавця забезпечити дітям, народженим поза шлюбом всю юридичну та соціальний захист, сумісну з правами членів законної сім'ї, та встановити правила та межі для встановлення батьківства.
Складна демографічна ситуація Китаю спонукала укладачів діючої Конституції включити в неї наступні норми: "Держава поширює планування народжуваності, щоб привести зростання населення у відповідність з планами економічного та соціального розвитку" (ст. 25); "Подружжя - чоловік і дружина - зобов'язані здійснювати планування народжуваності (частина друга ст.49).
У той же час, враховуючи падіння моралі в нашому суспільстві не можна не звернути уваги на наступні положення частин третьої і четвертої тієї ж ст. 49 Конституції КНР: "Батьки зобов'язані утримувати і виховувати недосконале літніх дітей, повнолітні діти зобов'язані утримувати і підтримувати батьків.
Забороняються порушення свободи шлюбу та жорстоке поводження з людьми похилого віку, жінками та дітьми ".