План
1. Введення
2. Глава 1. Історія появи і розвитку системи соціального страхування в Росії.
3. Глава 2. Система соціального страхування в інших країнах.
4. Висновок.
5. Список літератури
Введення
Актуальність теми соціального страхування полягає в тому, що кожен громадянин РФ зобов'язаний відраховувати відсоток від своїх доходів у фонд обов'язкового соціального страхування, отримуючи натомість право на матеріальне забезпечення у разі втрати працездатності, хвороби, а також за віком.
Якщо соціальне страхування у радянські часи, було непорушним поняттям, і працівник був впевнений, що йому оплатять лікарняний лист, він зможе відправити дитину в піонерський табір за невеликий відсоток від вартості путівки, жінка, йдучи в декретну відпустку, знала, що зможе повернутися на своє робоче місце. На сьогоднішній момент не все так безхмарно.
Незнання законодавства працівником, а також часте недотримання цього ж законодавства роботодавцем у наш час ринкових відносин, приводить до того, що люди не впевнені в тому, що їм оплатять лікарняний або чергову відпустку, багато приватних підприємства не хочуть брати на роботу жінку з дітьми, які часто хворіють, вважаючи за краще співробітників, у яких немає малолітніх дітей, не беруть на роботу та людей передпенсійного віку, що є порушенням законодавства і т.п.
Засоби масової інформації зачіпають проблему реформ у соціальній сфері дуже поверхово, «вихоплюючи» лише деякі найбільш гострі питання.
Об'єкт: Соціальне страхування.
Предмет: Система соціального страхування.
Мета роботи: Сформувати загальну картину розвитку соціального
страхування в Російській Федерації та інших країнах.
Завдання: 1. Простежити історію появи і розвитку системи соціального страхування в Росії.
2. Порівняти систему соціального страхування Росії з аналогічними системами в інших країнах світу.
1. Історія появи і розвитку системи соціального страхування в Росії.
Враховуючи особливу важливість соціального страхування, його вплив на суспільні процеси, держава в багатьох країнах створює системи обов'язкового державного соціального страхування, що дають можливість значної концентрації ресурсів у єдиних фондах і тим самим забезпечують надійного соціального захистом населення країни. Перші закони про страхування були прийняті в Росії на початку ХХ століття.
У 1912 р. Росія отримала пакет страхових законів, які передбачали обов'язкове соціальне страхування: від нещасних випадків на виробництві, у разі хвороби, а жінок-робітниць - у разі пологів. Відповідно до цих законів медична і лікарська допомога найманим працівникам надавалися безоплатно; пенсії при повній втраті працездатності встановлювалися у розмірі 2 / 3 заробітку.
Робочу групу у Державній Думі, яка займалася підготовкою та узгодженням страхових законів, очолював барон Є.Є. Тізенгаузен, сповідував концепцію необхідності державного втручання в регулювання відносин між роботодавцем та працівниками, включаючи відносини з обов'язкового соціального страхування.
На його думку, протистояння сторін цих відносин могло призвести до стихійного вибуху, "який під руїнами існуючого ладу поховає все те, що досягло людство тисячолітньою культурою" 3.
У 1913 р. з метою систематизації законодавства про найманій праці приймається Статут про промислове працю, який входить до нового видання другої частини Х1 тому Зводу законів Російської Імперії.
З чотирьох розділів Статуту один розділ передбачає види забезпечення працівників промислових підприємств. У цьому розділі перші сім глав містять норми, що визначають загальні питання страхування найманих працівників.
Важко не погодитися з висновком Є. Б. Хохлова - автора Нарисів історії правового регулювання праці в Росії, - вважають, що з прийняттям таких актів Росія стояла перед величезним якісним зрушенням у громадському правосвідомості, а російське суспільство починало зазнавати самі справжні революційні зміни як в теорії юридичної науки, так і в правозастосовчій практиці регулювання відносин між працею і капіталом.
Таким чином, вже на самому першому етапі становлення в Україні системи соціального страхування робітників, суспільством усвідомлювалося нерозривну єдність відносин, що виникають між роботодавцями та працівниками з приводу застосування найманої праці і з приводу "робочого страхування".
У Росії страхування від нещасних випадків мало дві форми: індивідуальну і колективну. У другому випадку страхові товариства укладали договори з власниками підприємств, беручи на себе виплату певних грошових сум робітникам, потерпілим від нещасних випадків.
Наявність такого договору звільняло підприємця від цивільно - правової відповідальності за заподіяння шкоди. Питання про цивільно-правової відповідальності роботодавця за подібних обставин особливо ретельно опрацьовано в законі від 2 червня 1903 р. «Про винагороду потерпілих робочих внаслідок нещасних випадків».
Саме після прийняття цього закону підприємці стали активно підтримувати вимоги про введення державного страхування працівників з тим, щоб зняти з себе частину витрат з відшкодування шкоди потерпілим. Таким чином, даний закон можна вважати, в якійсь мірі, початком державного соціального страхування в Росії.
Перші російські закони про соціальне страхування були далекі від досконалості. Вони не передбачали всіх ризиків втрати заробітку, не охоплювали найманих працівників окремих галузей господарства і цілих регіонів країни. Допомога при непрацездатності призначалося в розмірі від половини до двох третин заробітку і виплачувалась лише з четвертого дня хвороби. Допомога по вагітності та пологах видавалося протягом шести тижнів робітницям, які пропрацювали на даному підприємстві не менше трьох місяців.
Основи обов'язкового соціального страхування в країні були закладені прийняттям Третьої Державної Думою в 1912 р. законів «Про забезпечення робітників на випадок хвороби», «Про страхування робітників від нещасних випадків на виробництві», «Про затвердження Ради у справах страхування робітників», «Про затвердження Присутностей у справах страхування робітників ».
Фінансування здійснювалося за рахунок внесків підприємців і працівників. Страхування від нещасних випадків здійснювалося тільки за рахунок підприємців.
Робочими органами страхування на місцях були лікарняні страхові каси та страхові товариства, які існували на підприємствах з кількістю робітників не менше 200. Для обслуговування робітників більш дрібних підприємств створювалися каси на кооперативних засадах. До революції в Росії діяло кілька тисяч страхових кас. У центрі цю роботу проводила Рада у справах страхування робітників, а у губерніях - Страхові присутності.
Жовтнева революція внесла в життя свої корективи, нововведення не обминули і соціальне страхування. Нові керівники країни, які прийшли до влади після Жовтневої революції 1917 року, вважали, що закони Третьої Державної думи не відповідали інтересам робітників. Проте повномасштабного закону про соціальне страхування так і не було прийнято. Видані незабаром нормативні акти про страхування на випадок хвороби, вагітності та пологах, а також безробіття, не знайшли своєї повної реалізації. Вони були фактично замінено Положенням про соціальне забезпечення трудящих, затвердженим декретом РНК у жовтні 1918 року. Цей документ не тільки окреслив коло виплат, а й визначав розміри допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах, при народженні дитини, по безробіттю та пенсій по інвалідності. Однак в умовах громадянської війни і господарської розрухи Положення не отримало необхідного розвитку. Забезпечення трудящих здійснювалося, в основному, у вигляді натурального продовольчого та речового забезпечення.
Система соціального забезпечення, фінансована, головним чином, з державного казначейства, проіснувала до 1921 року, коли з переходом до нової економічної політики і введенням госпрозрахунку на державних підприємствах назріла необхідність повернення до тієї системи соціального страхування, елементи якої були позначені в перших декретах. Мотивувалося це тим, що в нових умовах держава не є єдиним власником промисловості і не повинно нести весь тягар забезпечення всіх працюючих за наймом.
За декретом РНК від 15 листопада 1921 року «Про соціальне страхування осіб, зайнятих найманою працею» матеріальне забезпечення трудящих грунтувалося на обов'язкових внесків підприємств, установ і господарств, які використовують працю найманих працівників. Конкретні норми забезпечення визначалися окремими постановами РНК.
Зокрема, допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах встановлювалися у розмірі фактичного заробітку працівника. Якщо коштів було недостатньо, то допомога по хворобі могло бути скорочено до однієї третини тарифної ставки. При народженні дитини передбачалося два види допомоги: на предмети догляду за новонародженим і на годування дитини до дев'яти місяців у розмірі 25 відсотків середньої зарплати.
Допомога по безробіттю видавалася в розмірі від 1 / 6 до 1 / 2 середньої зарплати з урахуванням кваліфікації і стажу роботи. У цих нормативних актах підкреслювалось, що фонди соціального страхування твердо броньовані і не можуть бути використані на будь-які інші цілі.
У діяльності страхових органів, крім забезпечення застрахованих грошовими виплатами, все більше уваги приділялося питанням профілактичного та соціально-побутового спрямування (курорти, санаторії, будинки відпочинку, профілакторії, дієтхарчування, дитячі сади і ясла, молочні кухні).
Союзна рада соціального страхування мав досить широкими повноваженнями. Він розглядав і затверджував розроблені інструкції і положення в розвиток діючих законоположень, що стосуються страхування окремих категорій працівників, порядку справляння страхових внесків, застосування чинних тарифів до окремих видів страхування та розмірів страхового забезпечення; роз'яснював законодавство про соціальне страхування; встановлював порядок зберігання грошових коштів органів страхування і ін Цим Радою в 1925 році був затверджений перший список професійних захворювань.
Помітною віхою в історії соціального страхування Росії є передача цього інституту в управління профспілкам на підставі постанови ВЦРПС від 23 червня 1933 року. Всі кошти соціального страхування, а також санаторії, будинки відпочинку та інші установи було передано в управління ВЦРПС.
Безпосереднє керівництво здійснювалося спочатку галузевими, а потім територіальними міжсоюзних профспілковими органами. На підприємствах (установах, організаціях) роботу з призначення допомоги, контролю за правильністю їх видачі, забезпечення путівками проводили профспілкові комітети. Профспілки почали займатися також питаннями охорони праці, техніки безпеки та виробничої санітарії. Багато питань охорони праці згодом знову були передані у відання державних органів, але соціальне страхування управлялося профспілками ще довгі роки.
Таким чином, зазначеним вище постановою профспілкам було доручено виконувати ряд державних функцій. При такому положенні вводилися часом нічим не виправдані обмеження в забезпеченні трудящих державним соціальним страхуванням. Як приклад можна назвати постанову РНК СРСР, ЦК ВКП (б) і ВЦРПС від 28 грудня 1938 року «Про заходи щодо упорядкування трудової дисципліни, поліпшення практики державного соціального страхування і боротьбі зі зловживаннями в цій справі». Даний документ встановлював новий розмір допомоги з тимчасової непрацездатності з зменшенням його нижньої межі до 50 відсотків заробітку. Скоротилася тривалість відпустки по вагітності та пологах до 35 днів до пологів і 28 днів після пологів проти вже діяли в загальній складності 112 днів. Працівники, які пішли з роботи за власним бажанням і звільнені за порушення трудової дисципліни, отримували право на допомогу з тимчасової непрацездатності лише після того, як пропрацюють на новому місці не менше шести місяців.
Також в 1938 році бюджет соціального страхування, раніше затверджується окремо, був включений до складу єдиного державного бюджету СРСР. З цього моменту соціальне страхування все більше втрачає свій страховий характер і багато в чому трансформується у соціальне забезпечення. Воно стало інструментом розподілу коштів державного бюджету на соціальні потреби за залишковим принципом. У роки Великої Вітчизняної війни були прийняті деякі заходи щодо поліпшення забезпечення окремими посібниками інвалідів війни. Наприклад, допомога з тимчасової непрацездатності було встановлено в
розмірі 100 відсотків заробітку. У такому ж розмірі видавалося допомога по вагітності та пологах жінкам-інвалідам війни.
У наступний період відзначалося подальший розвиток соціального страхування.
Встановлено надання допомог з тимчасової непрацездатності від трудового каліцтва та профзахворювання в розмірі 100 відсотків заробітку, незалежно від будь-яких умов. Тривалість відпустки по вагітності та пологах становила 112 календарних днів.
Отримало розвиток профілактичний напрямок у соціальному страхуванні. За період з 1945 по 1960 роки число лікувально-оздоровчих установ зросла більш ніж у 5 разів. Тоді ж на великих підприємствах з'явилися перші санаторії-профілакторії, де працівники отримували санаторне лікування без відриву від виробництва. Путівки в санаторії за рахунок коштів соціального страхування видавалися або безкоштовно, або за 30% вартості.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 22 січня 1955 року і відповідним рішенням ВЦРПС змінені умови і розміри допомоги. Вищий межа допомоги по тимчасовій непрацездатності скорочувався з 100 до 90 відсотків заробітку, і робив застереження при цьому вимогою про безперервний стаж роботи до 12 років. У такому ж розмірі призначалося допомога при виробничу травму і профзахворювання та інвалідам війни, але вже поза залежності від безперервності стажу. Проте незабаром для працівників цих категорій був знову відновлений колишній розмір - 100 відсотків заробітку.
Важливим етапом розвитку соціального страхування є поширення його на нові категорії працюючих. Традиційно ця система в нашій країні охоплювала лише робітників і службовців, тобто осіб, які працюють на умовах трудового договору. Потім вона почала поетапно вводитися і для колгоспників. У 1964 році, право на державне соціальне страхування отримали провідні колгоспні кадри: голови, спеціалісти та механізатори. Одночасно була створена система пенсійного забезпечення всіх колгоспників і введені допомоги по вагітності та пологах для колгоспниць. Ці пенсії та допомоги виплачувалися за рахунок спеціального фонду, створюваного з коштів колгоспів та державного бюджету. Розмір пенсій був значно нижче, ніж у робітників і службовців.
У 1970 році на підставі рішення Третього Всесоюзного з'їзду колгоспників була введена система соціального страхування всіх членів колгоспів.
До 1991 року система соціального страхування не змінювалася.
Перебудова викликала зміни в організації і фінансуванні соціального страхування.
До першої спроби реорганізації старої системи соцстраху можна віднести Постанова Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від 15 серпня 1990 року «Про вдосконалення порядку фінансування видатків на соціальне страхування та соціальне забезпечення». Було створено Фонд соціального страхування РРФСР, який, як і союзний, почав діяти з 1 січня 1991 року, скасовано централізований союзний Фонд соціального страхування колгоспників. Однак цей захід практично не призвело до перебудови змісту і функціонування соціального страхування.
Поступово Фонд зміцнював своє організаційне і фінансове становище. Були затверджені Тимчасове положення про Фонд і Інструкція про порядок сплати страхових внесків та витрачання коштів. На місцях створено регіональні фонди, підлеглі центру.
Перехід до ринкової економіки супроводжувався модернізацією всієї фінансової системи Російської Федерації. Найбільшою мірою це відноситься до її центральному ланці - бюджету. З бюджету поступово виділилися позабюджетні фонди, серед яких основне місце зайняли соціальні фонди. У Росії державне обов'язкове соціальне страхування представлене чотирма фондами:
• пенсійним;
• обов'язкового медичного страхування;
• соціального страхування;
• зайнятості (до 2001 р.).
• пенсійним;
• обов'язкового медичного страхування;
• соціального страхування;
• зайнятості (до 2001 р.).
Види страхового забезпечення по обов'язковому соціальному страхуванню визначені у статті 8 Федерального Закону про основи обов'язкового соціального страхування:
1. Кожному виду соціального страхового ризику відповідає певний
вид страхового забезпечення.
2. Страховим забезпеченням по окремих видах обов'язкового соціального
страхування є:
- Оплата медичній установі витрат, пов'язаних з наданням застрахованій особі необхідної медичної допомоги;
- Пенсія по старості;
- Пенсія в разі втрати годувальника;
- Допомога з тимчасової непрацездатності;
- Допомогу у зв'язку з трудовим каліцтвом і професійним захворюванням;
- Допомога по вагітності та пологах;
- Щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею віку
півтора року;
- Допомога по безробіттю;
- Одноразова допомога жінкам, які стали на облік в медичних установах у ранній термін вагітності;
- Одноразова допомога при народженні дитини;
- Допомога на санаторно-курортне лікування;
- Соціальна допомога на поховання;
- Оплата путівок на санаторно-курортне лікування та оздоровлення працівників та членів їх сімей.
На сьогоднішній день державною гарантією стійкості обов'язкового соціального страхування є система дотацій з федерального бюджету, тобто, при нестачі коштів для забезпечення виплат пенсій та допомог, оплати медичної допомоги та інших витрат передбачаються дотації з федерального бюджету, що дозволяють забезпечити виплати по обов'язковому соціальному страхуванню. 2. Система соціального страхування в інших країнах.
Системи державної соціальної підтримки в кожній країні складалися з урахуванням історичних умов і, незважаючи на схожість і однотипність вирішуваних завдань, мають відмінності в підходах, методах та організаційному оформленні. Ці відмінності особливо помітні при порівнянні європейської та американської моделей.
Розвиток системи соціального страхування і забезпечення на європейському континенті має більш тривалу історію. Вона формувалася в міру того, як переривалися общинні зв'язку і, відповідно, слабшала підтримка нужденних з боку їх найближчого оточення.
Першою програмою, що підтримує ідеї соціального страхування вважається національна система соціального страхування, введена Бісмарком в Німеччині, де в 1883-1889 рр.. був прийнятий ряд законів про організацію державного соціального страхування робітників. Найпершими в соціальному забезпеченні стали страхові допомоги за хворобами і пенсії.
Ця ж програма пізніше була імітована Ллойдом в Британії в 1911 році при здійсненні національного страхування від хвороб і безробіття. У повоєнну епоху В.Г. Беверідж розробив концепцію британської соціальної політики, згідно з якою держава повинна гарантувати кожному громадянинові як основного права певний мінімум економічної безпеки «від колиски до могили».
Характерною рисою американських переселенців була опора на власні сили. Для різних держав характерні значні розходження в ставках обов'язкових платежів на соціальне, пенсійне і медичне страхування, у способі стягнення таких платежів і в розподілі податкового навантаження між працівниками і роботодавцями.
Найдавнішим і найпоширенішим типом посібників у світі є допомога з відшкодування шкоди внаслідок нещасних випадках на виробництві та професійних захворювань. Приблизно дві третини країн, де надаються допомоги по виробничому травматизму, використовують для цих цілей органи державного апарату.
У США, наприклад, роботодавець обов'язково повинен страхувати своїх працівників. У деяких країнах договору найму полягають тільки у приватних страхових компаніях, тому що державних організацій подібного роду не існує.
У країнах, що розвиваються соціальний захист та соціальне страхування розвиваються поступово. На перших етапах розвитку більшість населення продовжує жити в економічному укладі, схильному до впливу сімейних відносин і товарообміну. У подібних випадках соціальним забезпеченням в першу чергу охоплюються працюють в державних установах, які отримують гарантії страхування по старості.
У галузі страхування на випадок хвороби в більшості країн медичні послуги та грошові допомоги перебувають у віданні однієї і тієї ж гілки соціального забезпечення. Однак у Великобританії Національна служба охорони здоров'я забезпечує медичне обслуговування всього населення, а грошовими посібниками відає окрема служба. Такий поділ функцій має місце в країнах, де існує державна система охорони здоров'я.
У країнах, що розвиваються медичне страхування є тільки працюючим на досить великих підприємствах. Поширення медичного обслуговування населення розвивається відповідно до обладнанням нових лікарень і поліклінік.
Діюча система соціального страхування в США є дуже гнучкою, хоча і дуже складною. Її характерна особливість - децентралізація. Вона складається з різних соціальних програм, регламентованих або федеральним законодавством, або законодавством штату, або федеральними державними органами та органами управління штатів. Такий підхід дозволяє з достатньою повнотою і оперативністю враховувати потреби в соціальній допомозі конкретного регіону.
Законом про соціальне страхування від 1935 р. встановлено два види соціального страхування - пенсії по старості та допомоги по безробіттю. Закон передбачав заходи допомоги деяким категоріям бідняків, перш за все, інвалідам та сиротам. З часом закон почав обростати численними поправками, що вводять нові форми соціального страхування: виплату пенсії при втраті годувальника, посібників введу непрацездатності, не пов'язаної з виробничою травмою, право на медичне страхування у віці 65 років і старше.
Усі види соціального страхування, передбачені законом 1935 р. з поправками до нього, прийнято об'єднувати під назвою Загальна федеральна програма. Усі пенсії та допомоги у рамках Загальної федеральної програми фінансуються за рахунок податку на соціальне страхування, який справляється у рівний частках як з найманих робітників і службовців, так і з підприємців. Податкова ставка для трудящих встановлюється у відсотках від заробітної плати, а з підприємців - з відсотка від фонду оплати праці.
На рівні штатів США існують програми страхування на випадок виробничого травматизму чи професійних захворювань.
Законодавством встановлено відповідальність підприємців за каліцтво, завдане робочого на виробництві, визначено рівень відшкодування та тривалість виплат з тимчасової непрацездатності або розміри компенсації сім'ї загиблого в результаті нещасного випадку на виробництві.
В даний час в США програми медичного страхування і допомоги охоплюють приблизно 50 млн. чоловік. Паралельно існують приватні системи соціального страхування, які доповнюють державну і які за допомогою певних механізмів регулюються державою.
Франція, як і Росія, переживає реформу соціального забезпечення та соціального страхування. Головна мета реформи - розширити спектр послуг соціального страхування.
Фінансування страхових виплат здійснюється, як правило, за рахунок страхових внесків працюючих за наймом і роботодавців, величина яких розраховується від заробітної плати або від податку. Страхові внески є єдиним видом оподаткування працюючих за наймом.
Надходження по страхуванню від виробничого травматизму також забезпечуються виключно за рахунок роботодавців.
Однією з проблем реформи соціального страхування у Франції є переконання роботодавців в тому, що поліпшення умов праці та забезпечення техніки безпеки на підприємствах - запорука скорочення виробничого травматизму, і, отже, скорочення фінансових витрат підприємства.
Рівень пенсій по старості в середньому по Франції загального режиму страхування працюють за наймом є недостатнім, зокрема через встановлення верхньої межі заробітної плати. В даний час в країні проводиться реформа фінансування у наданні допомоги молодим і численним сім'ям, яка в попередні роки була не настільки розвинена.
Висновки
Метою даної роботи було сформувати загальну картину розвитку соціального страхування в Російській Федерації та інших країнах.
Завдання: 1. Простежити історію появи і розвитку системи соціального страхування в Росії.
Перші закони про страхування були прийняті в Росії на початку ХХ століття. У 1912 р. Росія отримала пакет страхових законів, які передбачали обов'язкове соціальне страхування: від нещасних випадків на виробництві, у разі хвороби, а жінок-робітниць - у разі пологів.
Протягом століття система соціального страхування вдосконалюється, повної, всеосяжної системи соціального страхування поки ще не створено. Система соцстраху вимагає глобального фінансування, потужної законодавчої підтримки.
2. Порівняти систему соціального страхування Росії з аналогічними системами в інших країнах світу.
Обов'язкове соціальне страхування найманих працівників у Росії з'явилося дещо пізніше, ніж у західних країнах.
Розвиток системи соціального страхування і забезпечення на європейському континенті має більш тривалу історію, перша система соцстраху була створена в Німеччині Бісмарка в 1883-1889 рр..
Системи соціального страхування в нашій країні та країнах Заходу схожі за однотипності вирішуваних завдань, проте мають і відмінності в підходах, методах та організаційному оформленні. Наприклад: діюча система соціального страхування в США є дуже гнучкою. Її характерна особливість - децентралізація. Вона складається з різних соціальних програм, регламентованих або федеральним законодавством, або законодавством штату, або федеральними державними органами та органами управління штатів. Такий підхід дозволяє з достатньою повнотою і оперативністю враховувати потреби в соціальній допомозі конкретного регіону.
Список літератури
1. Федеральний закон про основи обов'язкового соціального страхування №
165-ФЗ від 16.07.1999 р.
2. Т.А. Ромм Історія соціальної роботи. Навчальний посібник. Вид-во НГТУ. Новосибірськ, 2005
3. І.А. Рибкін Страхування, Москва, 2001 р.
4. Послання Президента РФ Федеральним зборам РФ 2001 р.
5. Е.Б. Хохлов. Нариси історії правового регулювання праці в Росії. Санкт-Петербург. 2002.