Історія державного управління в Росії досвід і проблеми

Дипломна робота

Історія державного управління в Росії: досвід і проблеми

Зміст

Введення

Глава 1. Розвиток державного управління в Київській та Московській Русі (IX - XVII ст.)

1.1 Система управління в Стародавній Русі

1.2 Централізація Русі і становлення самодержавної влади

Глава 2. Система державного управління в Російській імперії (XVIII - поч. XX ст.)

2.1 Реформи Петра I і Катерини II

2.2 Державне управління в Російській імперії в роки її

Розквіту

2.3 Державне управління в Росії на початку XX ст.:

від монархії до республіки

Глава 3. Державне управління в період існування радянської держави (1917-1991рр.)

3.1 Виникнення і утвердження радянської системи управління

3.2 Реорганізація державного управління в умовах державно-партійного соціалізму (1930-1985рр.)

3.3 Крах радянської державності

Висновок

Список використаних джерел

Введення

Початок XXI ст. характеризується активним процесом становлення нової російської державності, адекватним сучасному рівню розвитку суспільства цивілізованих інститутів державного управління.

Процес цей іде в дуже складних умовах. Колишня машина радянського державного управління зруйнована, а інститути нового демократичного державного управління та місцевого самоврядування, інститути громадянського суспільства, механізми їх функціонування і взаємодії ще тільки створюються. Саме ж російське суспільство переживає глибоку кризу, що охоплює влада і управління, економіку і соціальну сферу, політику і мораль, державний устрій і міжнаціональні відносини, інші сфери життя.

Побудова демократичної держави неможливо на порожньому місці, слід враховувати багатовіковий досвід нашої держави і не допускати старих помилок, а це можливо тільки при детальному вивченні історії державного управління Росії.

У сучасних умовах пошуку шляхів підвищення ефективності роботи органів державного управління та місцевого самоврядування доцільно враховувати позитивні та негативні уроки багаторічного досвіду розвитку державного управління в Росії. У цих цілях у 2000р. Госкомвуза РФ затвердив обов'язкову навчальну дисципліну «Історія державного управління в Росії» для спеціальності «Державне та муніципальне управління» [1, с.5], що також підкреслює важливість і актуальність даної теми.

Починаючи розгляд в історичному аспекті такого складного соціального інституту, яким є державне управління, перш за все необхідно визначити теоретичний зміст низки понять.

Управління - це цілеспрямований вплив керуючої системи на керовану. Система - це впорядкована множина елементів, взаємопов'язаних і утворюють деякий цілісну єдність. Без властивості системності державне управління не може відбутися. У ньому задіяно безліч державних органів і громадських структур, велика кількість посадових осіб та інших службовців, мільйони людей. При цьому принципово, що системою може бути названо тільки таке ціле, яке не зводиться до простої сукупності його частин. Ціле за рахунок взаємодії його елементів набуває нових властивостей, які відсутні у його вихідних складових елементів. [2, с. 17]

Основу системи державного управління складають чотири елементи: влада, управління територія, економічна система.

Влада визначає порядок і характер здійснення функцій управління державою, структуру взаємодії між ключовими політичними інститутами.

Управління виражає комплекс урядових акцій, спрямованих на регулювання поточних соціально-економічних і політичних процесів.

Територія надає особливий вплив, як на саму систему державного управління, так і на характер економічної політики держави.

Економічна система держави сприяє забезпеченню функцій раціонального управління господарським життям країни, задоволення базових потреб її громадян, підтримці життєво важливих сфер виробництва і розподілу продукції. [3, с. 32-33]

Отже, державне управління - система політичних, правових та економічних методів управління та регулювання, що застосовується державним апаратом для оптимізації суспільної діяльності людей на певній території. [2, с. 28]. Суб'єктом державного управління є державний орган.

Структура системи державного управління - складний інститут. Основними її елементами є органи, які здійснюють державне управління та нормативно-правова підсистема. [4, с.31]

Таким чином, державний апарат - це система органів, практично здійснюють державну владу і функції держави. У вузькому сенсі - сукупність виконавчих органів влади, що виконують повсякденну роботу управління державою. При такому підході законодавча влада представляє собою сукупність повноважень по виданню закону. [4, с.32]

Така наукова концепція визначила мету даної роботи. Метою цієї дипломної роботи є виявлення закономірностей виникнення, розвитку та функціонування інститутів державного управління в Росії на різних історичних етапах.

Для досягнення поставленої мети в роботі вирішуються такі приватні задачі:

1. визначити особливості управління в Київській Русі та проблеми в управлінні під час феодальної роздробленості;

2. розглянути процес централізації Русі і встановлення самодержавної влади;

3. охарактеризувати державне управління Російської імперії починаючи з реформ Петра I і закінчуючи кризою влади на початку XX ст;

4. розглянути інститути державної влади Радянської держави і причини аварії Радянської державності;

Питання сучасного періоду виходять за межі теми дослідження в силу специфіки, важливості і складності і заслуговують окремого дослідження.

Об'єктом дослідження є історичний розвиток державного управління Російської держави. Предметом же дослідження є закономірності і проблеми створення, функціонування та розвитку державних органів на різних історичних етапах.

У літературі питання, що розглядаються в даній роботі, досить широко висвітлені в роботах заслужених вчених, таких як ЩЕПЕТ В. І. [5], Ігнатов В.Г. [1], Піхоя Р.Г. [6] та ряду інших авторів докладно розкрили історію державного управління в Росії. Проте дані автори у своїх роботах не ставили за мету вивчення правової підсистеми - сукупності нормативно-правових документів, на підставі яких існують державне управління. Численні статті також не розкривають даного аспекту [7]. Винятком є робота Ісаєва І.А. [8], але видана вона досить давно і невеликим накладом. Дані факти ускладнюють роботу над темою, але разом з тим підвищують інтерес до неї, а також підвищують значимість пам'яток вітчизняного права.

Методологічною основою дипломного дослідження є теорія пізнання та системний комплексний підхід як її конкретний прояв. При всьому різноманітті існуючих методів в основному були використані історико-хронологічний та порівняльно-правовий методи.

Структура роботи визначена її метою та завданнями і складається зі вступу, трьох розділів, кожна з яких ділиться на параграфи: перша на два параграфи, друга і третя на три, висновків та списку використаних джерел.

1. Розвиток державного управління в Київській та Московській Русі (IX - XVII ст.)

1.1 Система управління в Стародавній Русі

Освіта державності у східних слов'ян збіглося і було обумовлено розкладанням родоплемінних, кровноспоріднених відносин. Вони замінялися територіально-політичними військовими об'єднаннями.

Найперші східно-слов'янські об'єднання в «Повісті временних літ» [9] племенами не називаються, хоча в сучасних перекладах термін «плем'я» нерідко фігурує. Слід вважати, що в літописі йдеться не про племена, а про союзи племен. Вони представляли об'єднання предгосударственное порядку, ймовірно спілки близькоспоріднених племен. Ці союзи, що займали певну територію, мали перехідні до політичного об'єднання ранньокласового суспільства риси.

У IX ст. у східних слов'ян виникає і зміцнюється класове суспільство і з'являється держава. У 882 р., судячи з «Повісті временних літ» [9], відбулося об'єднання двох головних політичних центрів східних слов'ян - південного з Києвом і північного з Новгородом. Цей процес викликав і викликає в істориків запеклі суперечки, які стали основою виникнення, принаймні, двох теорій: норманської і антинорманской. Перша з них приписує створення Руської держави скандинавським вікінгам, яких слов'яни називали варягами. Згідно ж другої, варязький конунг Рюрик (Рерік Ютландський - історичне ім'я) в 862 р. став правителем Новгорода. Причому йдеться в літописі йде не про створення державності, а про покликання варягів на вже існуючий стіл. [10, c .33]

У IX ст. формується система експлуатації вільного населення дружиною київських князів шляхом стягування данини (полюддя) .. Це щорічний об'їзд київським князем своїх володінь для збору натуральної данини з метою розподілу її серед дружини та подальшого збуту зібраних цінностей у Візантію і Хазарію. У X ст. виникає, а потім зміцнюється домениальное (вотчинне) землеволодіння князів і частини дружини - бояр. Зростання великого вотчинного землеволодіння супроводжувався одночасним процесом перетворення раніше вільних селян - общинників - в феодальне населення.

Створена наприкінці IX ст. Київська Русь була своєрідним державним і політичним об'єднанням; навіть в середині X ст., Як вже вказувалося, Давньоруська держава перебувала в процесі становлення і не мало ні сформувалася князівської династії, ні столиці, ні чіткої системи управління. Виділення Рюриковичів з маси князів і отримання ними права на київський престол мало характер тривалого процесу. Вирішальними його чинниками були становлення нової системи управління та формування політичної та військової опори династії - боярства. У IX - середині X ст. Власне російська земля була безпосередньо підпорядкована київському князю, в інших слов'янських землях у більшості збереглися місцеві князі. Давньоруська держава, швидше за все, являло своєрідну федерацію повністю залежних і напівнезалежних князівств, якщо бути більш точним то політико-родову [11, с.23].

Верховним органом влади в російських землях було віче. У сільській місцевості воно було основним органом управління громадою, в кожному великому місті для обговорення найбільш важливих питань скликались своє віче. Право брати участь і голосувати мали чоловіки - голови господарств та сімей, допускалися до участі в ньому і неодружені, живуть окремо. Ініціатором скликання віча могли бути князь або група городян. Керував вічем посадник, в екстремальних випадках митрополит або єпископ.

Віче обирало князя, який підписував ряд (договір) з ним, що було звичайною практикою для всіх руських земель. Віче обирало також посадників і тисяцьких (командувачів міським ополченням), вищих церковних ієрархів. Питання війни і миру вирішувалися тільки вічем, оскільки основу збройних сил складали не князівські дружини, а народне ополчення, яке підпорядковувалося лише вічу. Віче вирішувало найважливіші фінансові питання: збір коштів на ведення воєн, витрачання громадських коштів, розподіл земельного фонду та ін Воно було вищим судовим і законодавчим органом. [12, с.30]

Аж до кінця X ст. дружинний шар ранньофеодального суспільства відрізнявся певною «внутрішньостанові демократією» і князь ще не був повновладним монархом. Головною його обов'язком по відношенню до дружини був розподіл данини. Поступово князь не тільки став ватажком дружини і народного ополчення, відповідаючи за всі питання оборони, а й очолив правосуддя, законодавству і виконавчу владу. У Київській Русі визнавався родовий принцип наслідування - від брата до брата чи від дядька до племінника, але з кожним новим поколінням все складніше було встановлювати генеалогічне старшинство, що надзвичайно заплутувало ситуацію.

Другою особою в державі після великого князя в X ст. був воєвода, який очолює ополчення з усіх підвладних Києву земель. У XI ст. функції воєводи переходять до тисяцького.

Найважливішим органом управління була рада при князі, з XI ст. отримав назву Боярської думи. У IX - XI ст. - Ця нарада князів з дружинниками (княжими мужами, думцами) і старцями міським (земськими боярами, нащадками місцевої родоплемінної знаті). Після прийняття християнства в нього входять представники духовенства - митрополит, єпископи, архімандрити. Склад Боярської думи був невизначеним, втім, як і її компетенція. Дума функціонувала у двох складах: засідання вузького кола наближених і розширеного. У діяльності вузького складу брали участь найбільш наближені до князя бояри чисельністю від трьох до п'яти чоловік, серед яких були тисяцький і митрополит.

Для обговорення найважливіших державних справ скликались розширене засідання думи. До нього входили бояри, старці градские, представники торгової верхівки та органів самоврядування. У компетенції Боярської думи були питання законодавства, зовнішньої політики, внутрішнього державного устрою, релігії та ін У певних випадках дума виступала в якості верховного суду, розглядаючи кримінальні та політичні злочини вищої знаті. Іноді князь укладав особливі угоди з думою (вибори князя вічем, зміна звичайного принципу престолонаслідування). [12, с.32]

При княгині Ользі створюється нова система адміністративного поділу - погости. З метою зміцнення своєї влади і повної ліквідації автономії місцевих князівств, що складається династія призначала посадниками в погости своїх представників. У XI-XII ст. «Посадника» замінив «намісник. У міру розвитку держави змінюється його адміністративно-територіальний поділ: замість цвинтарів з'являються землі на чолі з намісниками, земля ділиться на волості на чолі з волостелями. Основним принципом функціонування цієї системи було годування - матеріальне забезпечення апарату управління за рахунок місцевого населення, на що йшла третину зібраних коштів. [1, с.29]

Центром управління став княжий палац і відповідно двір боярина-вотчинника. Дворцове управління поділялося на наряди - окремі галузі управління господарством. Найбільш важливі наряди очолювали тіуни - конюший, огніщний, сільський, ратайного, седельнічій. Тіуни стали основними адміністративними представниками князя на місцях, зокрема, в містах їм доручалося судочинство. Головним керуючим палацом був тіун двірський, до якого перейшли функції скарбника (голови фінансової адміністрації) .. З числа дружинників і слуг двірський князь призначав судових чиновників: вірники (займаються справами про вбивства), Ємцев (що займаються арештом підозрюваних), данників (збирачів поземельних податків), Митник (збирачів торгових мит, які збирають митні збори), пятенщіков (стягують мито за продаж коней), биричів, метельніков (дрібних посадових осіб). [6, с.15]

Армія Давньоруської держави складалася з двох головних частин: дружини князя і бояр і ополчення міського і сільського. Дружина складалася з професійних добре озброєних і навчених воїнів, спочатку піхотинців, а з кінця X ст. вершників. Міське ополчення було найбільш мобільним і збиралося для відображення раптових набігів кочівників.

У 988 р. Русь приймає православне християнство як державну релігію. З 1037 була заснована руська митрополія, що підпорядковувалася константинопольському патріарху. Главою Російської православної церкви був митрополит Київський. Вся територія держави була розділена на єпархії на чолі з єпископами, які призначаються митрополитом. Духовенство ділилося на чорне (чернецтво, яке прийняло постриг) і біле (парафіяльне). [1, с. 35]

У XI ст. з'являється, а в XII ст. стає постійним і легітимним новий орган управління - снемов, з'їзд всіх удільних князів Київської держави. На з'їздах обговорювалися питання загальноросійського характеру: війни і миру, престолонаслідування, переділу земель, васалітету. Однак вони були одиничними і безрезультатними.

Намісники - удільні князі, все більш посилюючись у військовому та економічному відношенні, в XI ст. вже не поступалися великому київському князеві. Апогеєм процесу відокремлення питомих князівств був знаменитий з'їзд князів роду Рюриковичів в Любечі, навічно закріпив за кожним удільним князем його вотчину.

На рубежі XI-ХП ст. Давньоруська держава входять в період роздробленості. Процес дезінтеграції був викликаний потужним дією ряду передумов. По-перше, це панування натурального господарства. По-друге, зростання вотчинної власності та зміцнення системи імунітетів, в першу чергу питомих князівств. По-третє, посилення регіональних корпорацій військово-служилої знаті, яка отримує частину доходів від збору податків і податей і не бажає розлучатися з що збираються засобами. По-четверте, ліквідація зовнішньої військової небезпеки. Переважаючою рисою розвитку будь-якого етносу є його самозбереження. Після розгрому Володимиром Мономахом половецьких орд степ не представляла собою прямої загрози існуванню Російської держави. Підсумок не змусив себе чекати. [8, с.6]

Київська Русь розпалася на 12-15 великих феодальних князівств, що одержали назву земель. Однак повного відокремлення князівств не відбулося. Всі князі були із династії Рюриковичів, а родинні зв'язки безперечно згуртовували регіональні центри, до того ж київський князь номінально залишався главою держави. Спільними були мова, релігія, культура, економічно князівства не відгородилися одна від одної. Регулярно проходили снемов всіх руських князів, які дозволяли спірні питання.

Управління феодальних князівств було майже повною копією палацово-вотчинної системи періоду єдиної Київської держави. Але деякі князівства мали ряд відмінних рис.

Своєрідність Ростово-Суздальського (пізніше - Володимиро-Суздальського) князівства полягало в тому, що тут склалася виключно сильна князівська влада. Не випадково пізніше цей регіон став колискою російського самодержавства. Цьому сприяли відповідні передумови. На відміну від інших регіонів, фактично вся його територія стала князівським доменом. Володимирські князі роздавали землі в умовне (помісне) володіння служивому дворянству з молодшої дружини. Опора на дворян і городян різко посилювала соціальну базу влади князів. Убогість грунтів і суворість клімату обумовлювали низьку врожайність, а тому рішення фіскальних проблем було можливо при сильній військово-адміністративної влади великих князів. Палацово-вотчина система управління Володимиро-Суздальського князівства фактично нічим не відрізнялася від такої в Київській державі. [1, с.32]

Інша ситуація склалася в Галицько-Волинському князівстві. Князівська влада в цьому регіоні з'явилася порівняно пізно, при розвинених феодальних відносинах, тому землевласники-бояри зі старої родоплемінної і нової знаті володіли виключною економічною та військовою потужністю, що послаблювало великокнязівську владу. [1, с.33]

Найбільш своєрідно розвивалася Північно-Західна Русь, де були розташовані Новгородська і Псковська землі. Особливість Новгородської землі визначилася на початку складання Давньоруської держави. У X - XI ст. тут відбулася консолідація новгородської знаті в корпорацію, що відокремилася від князівської дружинної організації.

Соціальною основою цієї політичної системи були бояри - представники найбагатших купців і лихварів, імовірно, частина боярства ставилася до найбільших землевласників. Є й інша точка дебати: бояри - особи, котрі входили до ради панів. Наступну групу становили житьи люди, що стоять між боярством і купецтвом. У більш пізній період цим терміном називали городян, які мають великі двори в Новгороді. Гості (купці) - об'єднані в корпорації (сотні), діти боярські - нащадки бояр, що втратили більшу частину багатств, що перетворилися в землевласників, що складають основу новгородського ополчення. Все інше міське вільне населення називалося меншими людьми - дрібні торговці, ремісники, наймити (поденники, вантажники). [13, с.215]

Вищим органом влади в республіці було віче. Згідно Новгородської судно грамоті (1385 р.) [14] воно було носієм абсолютної влади. Віче вирішувало питання війни і миру, обирало посадових осіб, запрошувало князів, стверджувало закони, розглядало питання внутрішнього життя, судочинства. З 1136 р. в Новгороді формально встановився політичний устрій у вигляді боярської республіки. У віча були своя канцелярія - скриня, власна печатка, відповідальний за діловодство - вічовий дяк. Формально у зборах могли взяти участь усі вільні чоловіки - домохазяїни міста і передмість.

У повному складі міське віче ніколи не збиралося. Спочатку віча проходили у вулицях, обирали уличанских старост, потім у кінцях, обирали кончанских старост, у передмістях. Вибрані на цих зборах представники разом з Господом (радою панів), кращими людьми (найбільш багата частина знаті) приймали вищих рішення, обов'язкові для нижчих вічових зборів. Подібна практика не могла не супроводжуватися найгострішими колізіями, коли боярська верхівка нав'язувала свою думку населенню міста .. Вів збори з високої трибуни - посадник, оголошували порядок денний і керував виступами. Рішення оформлялося вічовим дяком і зберігалося в вічовий хаті. [10, с.38]

Дійсною, реальною владою в Новгороді, мав рада панів. Головне завдання ради - підготовка проектів рішень віча; фактично саме він визначав внутрішню і зовнішню політику держави, хоча юридично панове не володіла особливими повноваженнями. Очолював господу архієпископ, рада налічувала 300-350 чол., Засідання традиційно проходили у дворі архієпископа. До складу ради входили всі посадові особи, почесні посадники (тобто обіймали цю посаду і потім переобрані), кончанские старости, заступники князя і деякі бояри.

У 1136 р. вперше новгородське віче вибрало посадника, є ще вищою посадовою особою держави. Посадник обирався на невстановлений час з новгородських бояр і міг переобиратися. Посадник скликав віче і керував його роботою, виконував його рішення, йому підпорядковувалася вся міська адміністрація. Він відповідав за зовнішні зносини міста, разом з князем здійснював судові функції. [13, с.201]

Помічником посадника був тисяцький, який очолював міське ополчення. Крім того, він відповідав за збір податків, контролював торгівлю та торговий суд, стежив за правильністю використання заходів і терезів, підтримував правопорядок. Посадник і тисяцький управляли містом за допомогою цілого штату чіновнішв: приставів, биричів, Подвойський, ополоників, ізветніков. Вони виконували різноманітні адміністративні та судові функції: оголошували рішення віча, викликали до суду, виробляли обшуки, фіксували злочину і т. п. [12, с.36]

Особливе місце в адміністративній структурі Новгорода обіймав князь, якого закликало на престол віче. З 1196 привілей новгородців обирати собі князя була визнана снемов руських князів за умови, що князі будуть відбиратися тільки з членів будинку Рюрика. З кожним претендентом, що вступає на княжий престол, підписувався особливий договір. Головні пункти подібних договорів наступні: по-перше, позбавлення права набувати земельні володіння в державі, по-друге, заборона втручатися в процес обрання посадових осіб, по-третє, звільнення посадових осіб лише за згодою віча або за рішенням суду; по-четверте, визнання віча найвищим судовим органом. Перш за все князь був воєначальником, організатором походів, але його дружина становила малу частину новгородського війська, маєте з посадником князь здійснював судові функції. [15, с.206]

У 1478 р. в результаті багаторічної боротьби великий князь Іван III ліквідував незалежність Новгорода і перетворив його в частину Московського князівства.

Основною проблемою державного управління в даний період було дублювання управління, тобто формується два центри управління палац і питоме управління. Не існує централізованих органів управління. Це призводить до відокремлення і посилення удільних князів і згодом до феодальної роздробленості. Але період феодальної роздробленості був закономірним в історії нашої держави. Зазначений етап поряд з негативними моментами мав і ряд плюсів. Він дозволив зблизити рівні економічного, соціального, політичного розвитку різних регіонів, що було необхідно для наступного їх об'єднання на більш високому ступені розвитку.

1.2 Централізація Русі і становлення самодержавної влади

Після навали монголо-татар процес дроблення земель посилився, виникли десятки нових князівств. Одне з таких князівств - Московське взяло на себе роль «збирача» російських земель

Входження до складу Монгольської держави стабілізувало систему державного управління нашої країни. Спроба включити Русь у єдину систему державного управління Монгольської імперії і насадити в ній власну адміністрацію була невдалою, і Русь опинилася у винятковому становищі серед інших земель. Російський великий князь вважався васальною данником хана Золотої Орди, при цьому він отримав повне право розпоряджатися в своїх володіннях. Ослаблення могутності Монгольської імперії призвело до зростання самостійності володимирських великих князів.

Золота Орда значно вплинула на становлення системи управління Московської держави. Це вплив позначився на встановленні деспотичної влади царів, системі і порядку оподаткування, формуванні ямський (поштової) служби, організації збройних сил, створення системи контролю за життям суспільства і т. д.

Татаро-монгольське іго призводить до поступової відмови від «лествичного» моделі управління, яка була поширена на Русі з часів Ярослава Мудрого I (1019-1054). Вона полягала в тому, що великокнязівський стіл займав старший в роду князь, а всі інші князі - наступні за важливістю столи. Для самої Золотої Орди була характерна спадкова передача влади в роду Чингис, тому й великокнязівські ярлики з часом починають отримувати в порушення давньоруських традицій сини князя, який встановив з ​​Ордою найбільш тісні взаємини. Порушується традиційний порядок спадкування і закладаються передумови для виникнення системи спадкування за правом старшого сина. У 1327 р. відбувається закріплення великокнязівського ярлика за московськими князями, що означає суттєве обмеження «лествичного» права. [5, с.101-102].

За Івана Калити відбувається становлення питомо-вотчинної структури, по-новому організувала систему управління землями, підвладними московським князям. Основою питомо-вотчинної системи стало право кожного з Калитич на частку в складі Московської держави, що є колективною власністю родини. Зі складу спадку член князівської родини міг виділяти вотчини у володіння служилим людям, продовжуючи рахуватись господарем цих земель. Вотчинники ставали «орендарями» княжих земель. Москва стає економічним, політичним і релігійним центром Русі (чому сприяє переїзд туди митрополита), і це підсилює її претензії на роль об'єднувача руських земель. Формування сильного боярства, здатного вірно служити власним правителю, виявилося можливим саме тому, що головною опорою влади стали не родичі, але «мілостнікі», що зв'язують всі свої кар'єрні перспективи з процвітанням князя і його князівства. Створення такої суспільної верстви - головний організаційний успіх Москви в династичної війні періоду завершення феодальної роздробленості. [12, c .45-46]

Формування моделі централізованого самодержавного управління у Московській Русі пов'язано з періодами правління Івана III (1462-1505) і Василя III (1505-1533), які створили систему управління, зосередивши в руках великого князя практично необмежену владу. У Московському князівстві князь стає головою адміністративної та судової влади. При великого князя існувала Боярська дума, до якої входили наймогутніші феодали. [12, с.47]

Великі князі московські взяли курс на скасування питомої системи на всій території Русі. У міру приєднання до Московського князівства інших володінь питомі порядки там скасовувалися, а в якості правителів сідали великокнязівські воєводи, яким доля віддавався в годування. Вотчинне володіння починає переважати над питомими. Удільні князі та бояри втрачають свою незалежність перед князем і стають його підданими.

Територіальні придбання цього часу - Ярославське князівство (1463), Ростовське князівство (1474), Новгородська земля (1478), Тверське князівство (1485), Вятская земля (1489), Псковська земля (1510), Смоленськ (1514), Рязанське князівство (1521 ). Система годівлі досягає найвищої точки розвитку; місцеві управителі годуються за рахунок населення і стягують з нього мита, але не отримують платні, що служить причиною зловживань. Кормленщики є вищою судовою, адміністративної, поліцейської та військової владою на місцях. [1, с.57]

У центрі існувало два відомства: скарбниця і палац. Палац відав особистими землями великого князя, скарбниця була сховищем грошей і державним архівом (своєрідною канцелярією). Дворцове господарство поділялося на шляху (частини), що відали окремими галузями діяльності: сокольник (княжа пташина полювання), конюший (конюхи, коні та луки), ловчий, чашнічій, стольнічій і т. д. [5, с.111]

Змінюється зміст статусу «боярин». Тепер так називають не великих землевласників, а вища управлінська ланка Московського князівства, найближче оточення князя. Приблизно в цей же час титул голови Московської Русі починає включати в себе всі удільні титули, колись давали самостійність від центральної влади, що означає остаточне завершення удільного періоду. [1, с.58]

Складання російської централізованої держави, як уже зазначалося, мало яскраво виражену специфіку. Домінуючим чинником у цьому процесі був зовнішньополітичний - отримання і зміцнення незалежності, протистояння Золотій Орді. внутрішні, соціально-економічні, були недостатньо зрілими, що в кінцевому рахунку призвело до зміни типу феодального розвитку країни.

Соціальне і правове становище різних категорій російського суспільства до кінця XV ст. принципових змін не зазнала. У Судебник 1497 р. з'являються два нових положення: дозвіл переходу селян від одного власника до іншого лише у Юра і поява кабального холопства - виду особистої неспадкової залежності, оформлене у вигляді договору. [16]

Вічові збори в XIV - першій половині XV ст. в Московському князівстві мали іншу соціальну й політичного забарвлення - це були вічові сходки непривілейованого населення в екстремальних ситуаціях: таким було віче в Москві 1382 у відсутність Дмитра Донського і 1445 - під час відсутності Василя II. До кінця XV ст. колись важливий орган управління - віче - назавжди зникає. [17, с.40]

Переважаючою тенденцією розвитку Московської держави було посилення авторитарної влади великих князів і переростання її в самодержавну монархію. Починаючи з Івана Калити вони іменуються великими князями всієї Русі. Іван III (1462-1505) отримав титул великого государя.

Посилюється значення постійно діючої Боярської думи. Склад, права і компетенція думи не були чітко визначені законом, за Судебник 1497 р. [16] її вироки (рішення) отримали силу закону. На початку XV ст. чисельний склад думи становив 10-15 чол., в кінці століття - 18-20 чол. У складі думи були бояри (10-12 чол.), Окольничі (5-6 чол.). У думу входили введені дяки (пізніше вони стали називатися думним). Основу думи становили великі, пізніше - запроваджені бояри, представники вищого прошарку бояр, які мають у годуванні міста і волості, виконують найбільш важливі доручення князя.

У XV ст. центральний державний апарат ще не склався, але функціонували два вищих органи: Государева двір (Палац) і Скарбниця, згодом - Казенний двір. У цей час завершується об'єднання дворів російських князівств з двором великих князів московських. У віданні глави двору - двірського - знаходилися всі слуги князя: оружнічій, ловчий, кравчий, стряпчий, ринда, ясельничий та ін Двір контролював великокнязівські землі, займався позовами про земельної власності. Для збору різного роду податей існував ряд чиновників - данщиков, боровщікі, бельщікі, ямщики, бобровники, закоснікі, бортники і ін

Казна була не тільки головним фінансовим сховищем, але і державним архівом і зовнішньополітичним відомством. Скарбник - голова скарбниці - виконував і деякі інші загальнодержавні завдання: відав Ямський, помісними, холопами справами. Вперше в 1450 р. згадується казенний дяк, в 1467 р. - казенний піддячий - посадові особи, провідні діловодство цього органу. На Казенному дворі перебував друкар - хранитель великої державної печатки.

В кінці XV ст. виникає наказова система. Наказ в той час - нерегулярне доручення боярам або дяків. Ці посадові особи реалізовували поставлені перед ними завдання без допоміжного апарату. З ускладненням завдань їм на допомогу давалися піддячі, зібрані в хаті (канцелярії). Процес утворення хат розтягнувся на кілька десятиліть. Апарат наказів був невеликим: у середині XV ст. він нараховував 50 чол., до кінця століття - 200 чол.

В адміністративному відношенні Російське держава поділялася на повіти - міста з належними їм землями. Потім повіти стали поділятися на стани і волості. Намісники призначалися великим князем з числа великих феодалів. Посадові особи відали всім управлінням на місцях, а також фінансами і судочинством і слуЖивими людьми в містах. Вони були зобов'язані утримувати свій апарат, мали свої військові загони для підтримання внутрішнього порядку. Адміністративний апарат складався з тіунів, суддів, доводчиків (осіб, які здійснювали виклик до суду) і праведчіков (судових виконавців).

Все місцеве управління базувалося на системі змісту, що отримала назву годування, тобто утримувалося за рахунок населення.

Поряд з годуванням в кінці XV ст. завершується оформлення другого найважливішого принципу функціонування системи управління - місництва. Численне боярство, що з'їхалися до Москви, впорядковується за допомогою спеціальних списків родоводу; встановлюється порядок їх старшинства, відповідно до якого вони займають посади на службі у великого князя. На підставі місництва формується управлінський апарат. Пізніше затвердження цього принципу потребував спеціальних родоводів - родоводів стовпців, щоб легітимно визначати ієрархічне місце кожного служивого людини. [13, с.215]

Судочинство за Судебник 1497 р. було розмежовано на суд світський і церковний. Вищою судовою інстанцією був государ, його укази були найважливішим джерелом законотворчості. Найважливіші кримінальні та політичні процеси розглядалися Боярської думою. Судові органи були двох типів: державні і вотчинні. На місцях судили кормленщики: намісники і волостелі. [16]

У 1547 р. великий государ Іван IV офіційно вінчався на царство і прийняв титул царя. Цар мав усіма вищими повноваженнями державної влади: законодавчої, судової, виконавчої, військової.

Цар був намісником Бога на землі. Він вступав у свої права через особливий обряд, мав особливими знаками влади, його особа була священна. З прийняттям нового титулу відбувається перехід від васалітету до підданства

Найважливішим державним органом управління як і раніше була Боярська дума. При Івані Грозному в її складі різко зменшується число бояр і зростає «худородних» частину думи: 10 бояр, 1 окольничий, 1 кравчий, 1 скарбник і 8 думних дворян (колишні діти боярські). До кінця століття загальна чисельність думи досягла 30 осіб. Новим елементом у складі думи були думні дяки, що було пов'язано і з ускладненням розглянутих проблем, і з посиленням діловодства.

В особливо важливих випадках до складу думи входив Освячений собор - митрополит з єпископами, що визначалося необхідністю вирішення проблем, які перебували на стику державних і церковних інтересів.

Вів думу цар, але його присутність було необов'язково. Без його участі рішення могло бути остаточним або їм стверджувалося. Принаймні, два типи рішень потребували в обов'язковому затвердження царя: місницькі справи і покарання за тяжкі злочини.

При всьому великому колі питань, що розглядаються думою, головним стало законотворчість. У Судебник 1550 р. вказувалося, що всі нові закони потребують затвердження Боярської думою. Кожен новий закон мав таку преамбулу: «Цар вказав, а бояри приговорили». [18]

З дня коронації Івана IV з думи виділяється кімната, або близька дума, що отримала назву «обрана рада». До її складу входили князь А. Курбський (що дав їй назву), князь Д. Курлятев, митрополит Макарій, священик Сильвестр та ін Очолював раду А. Адашев - голова Челобитній наказу, фактичний координатор урядової діяльності. Вибрана рада стала творцем всіх найбільших реформ Івана IV.

Поряд з Боярської думою, представницьким органом феодальної аристократії і адміністрації у XVI ст. є Земський собор, найважливіший інститут станово-представницької монархії. У XVI ст. земські собори скликалися чотири рази. Собор скликався за рішенням царя, в грамотах визначалися його чисельність та соціальний склад. Не заборонялося посилка більшої кількості представників, посилка меншого числа була порушенням. Були присутні в повному складі Боярська дума, керівники наказів, Освячений собор, керівництво посадского населення. Виборними були 40 дворян і 33 представника міського населення, але і вони надсилались на собор за посадою чи чину - перед нами керівники всіх ланок управління.

На загальних зборах учасників собору цар або патріарх зачитував документ, в якому викладалися обговорювані питання. Собор ділився на статті (станові категорії), члени яких після обговорення подавали письмове думку. Боярська дума підсумувала думки, цар стверджував соборний вирок. Собор засідав до тих пір, поки не закінчував обговорення питань. Судебник 1550 р. не визначав легітимності подібних рішень, але оскільки останній процедурою було соборну хрестоцілування, це означало зобов'язання виконувати соборний вирок, що мало юридичне значення. [19, с.101-102]

Остаточно склалася система наказів. Тепер накази функціонували як органи центрального державного управління з самостійними структурними підрозділами та численним адміністративним апаратом. До кінця XVI ст. наказне управління охопило всі сфери державного і царського управління.

Всі накази можна умовно розділити на три типи:

1) загальнодержавні галузеві; (помісний, розрядний, стрілецький, Пушкарский, збройний, посольський, ямський, чолобитні, розбійний, великого приходу і ін)

2) територіальні; (Володимирський, Галицький, Московський, Димитрівський, Костромської, Новгородський, Казанський та ін У їх компетенцію входили збір податків, управління і судочинство у відношенні службових людей.)

3) палацові; (великого палацу, ловчий, постільничий, хлібний, кормової, житній, Конюшенного та ін)

Наказом керував боярин чи окольничий, помічниками були стольники. Рішенням царя призначалися до наказів, виконували інші доручення дворяни. Діловодством займалися дяки і піддячі.

Обов'язки наказів не були чітко регламентовані, судова влада не була відокремлена від адміністративної. Скарги на рішення наказів прямували до Чолобитний наказ, найбільш важливі з них розглядалися Боярської думою і царем. По особливому рішенням царя справи окремих наказів піддавалися ревізіям, але це відбувалося у виняткових випадках. [20, с.7]

Розширення системи управління сприяло регламентації службової ієрархії служивих людей. У XVI ст. існували три групи чинів: 1) чини думні - бояри, окольничі, думні дворяни, думні дяки, 2) чини служиві московські - стольники, стряпчі, дворяни московські, мешканці, 3) чини городові (повітові) - дворяни виборні, діти боярські дворові і діти боярські городові.

Тимчасові кардинальні зміни в систему управління внесла опричнина. Країна була поділена на дві частини з особливим управлінням. Власне в опричнину увійшли до 20 міст з повітами, окремі волості, кілька підмосковних слобід, кілька вулиць у самій Москві. Верховна влада належала царю, який спирався на особливий двір з особливими боярами, дворецьким, скарбником і т. д. Функціонувала опричная дума, яка керувала опричних наказами і опричних військом. Всі землі, які не ввійшли до складу опричнини, називалися земщиною. На чолі земщини стояв царевич Симеон Бекбулатовича, при ньому Боярська дума, старий московський (земський) двір, накази, війська. Нічого крім розколу апарату управління та зростання витрат ця реформа не дала.

У XVI ст. система годувань стала викликати все більше нарікань з боку як населення, так і центральної влади. Корупція і хабарництво процвітали повсюдно. Вже в Судебник 1497 засуджувалися і каралися обіцянки (хабарі), особливо обіцянки посадовим особам. [16] У Судебник 1550 р. була визначена група посадових злочинів і злочинів проти порядку управління і суду: вже відомі обіцянки, винесення завідомо неправильного рішення і казнокрадство . [18] Набула поширення практика, коли після закінчення годування всі потерпілі від сваволі могли звернутися до суду, причому колишній кормленщики вже виступав як простий цивільний відповідач, і дуже часто колишні правителі були змушені оплачувати не тільки судові позови, а й судові мита. Проте всі ці заходи були малодійові. [13, с.224]

Для підвищення ефективності управління в 1539-1541 рр.. почалося проведення губної реформи. З 1555 р. губні органи були введені повсюдно. Губа - територіальна одиниця, в межах якої діяла юрисдикція губного старости. У першій половині XVI ст. губа в основному збігалася з волостю, іноді з окремим посадом або селом. До кінця століття губа здебільшого охоплювала територію повіту, а іноді й кількох. Губні правління вводилося на підставі наданої губної грамоти, яка надавала жителям даної території має право переслідувати і судити злочинців. У ведення губних органів передавалися лихі справи (найбільш тяжкі злочини): розбій, душогубство (вбивство), особливі види татьби (крадіжки), підпал, тим самим різко зменшувалася компетенція кормленщиков. Очолювали дані судово-поліцейські органи губні старости, що обиралися на повітовому з'їзді служивих людей з числа дворян і дітей боярських. Їх помічниками були губні цілувальники, яких обирало тяглової населення, посадское і земське. Населення волостей, станів, посадів і сіл на допомогу старостам обирало соцьких, пятідесятскіх і десяцьких, зобов'язаних підтримувати правопорядок на своїх ділянках.

Усі судочинство велося в губній хаті, яка перебувала в повітовому місті. Населення було зобов'язане забезпечити хату всім необхідним. Губної дяк вів діловодство, ця посада була також виборною. Губні дяки і цілувальники допускалися до роботи тільки після принесення присяги у розбійному наказі, причому і дяк, і цілувальник не відповідали за дії губного старости. Губні органи створювалися і в церковних землях.

Успішна реалізація губної реформи визначила повну ліквідацію системи годувань. У 1551 р. була зроблена перша спроба повного скасування кормленщиков, в 1552 р. Боярська дума підтримала цю ідею. У 1555 р. був виданий указ про ліквідацію годувань і повсюдне введення земського самоврядування.

Земська реформа проводилась в основному на території проживання чорносошну і палацевих селян і посадского населення. Нового територіального розподілу не відбулося, земські органи створювалися у колишніх територіальних одиницях - стан, волость, місто, слобода. У кожній територіальній одиниці земський староста. На допомогу старостам обирали цілувальників, окладчики, вірних голів. Головними обов'язками земських старост були судочинство, розкладка і збирання податків. У судочинство їх входили цивільні й незначні кримінальні справи. На територіях, де не було губних старост, лихі справи також перебували у віданні земських старост. [13, c. 230]

Діловодство велося в земській хаті, ним займався виборний земський дяк. Земський староста вибирався на невизначений термін, за свою службу він отримував право землеволодіння. Губна і земська реформи завершили процес створення системи станово-представницьких органів. Але єдиного законодавства, узагальнюючого права і регламентує обов'язки і підпорядкованість губних і земських органів, так і не було створено. [21, с.205]

Отримала подальший розвиток і система міського управління. Колишні Городчик в XVI ст. стали називатися городовими прикажчиками. А кацапи призначалися царем з числа військово-служилого дворянства, до 1535 підпорядкувалась Розрядному наказу.

У першій половині XVI ст. городовий прикажчик виконував обов'язки сучасного військового коменданта міста: займався зміцненням міста, контролював Ямское й мостове справу (дороги і мости), стан арсеналу і т. п. До кінця століття функції городових прикажчиків значно розширилися: їм було доручено нагляд за розкладкою і збором прямих і непрямих податків, за станом царського земельного фонду в містах, вони брали участь у судочинстві.

У XVI ст. в Росії склалася система центральних і місцевих органів державного управління, яка дозволяла в цілому успішно вирішувати завдання у сферах адміністративної, військової, судової та фінансової.

Після смерті Івана IV в країні настає криза державності. Реформа управління країною не була завершена: цар встиг створити безліч організаційних структур нової влади, гранично послабивши влада стару, але новим інститутам управління не вистачало системності. Особливо негативну роль зіграло те, що династія Рюриковичів обірвалася на синові Грозного Федора Івановича (1584-1587) і влада в країні перейшла до царського швагрові Бориса Годунова (1587 - I 605), обраному Земським собором. Позбавлений належного авторитету в очах населення, Годунов зіткнувся з опором боярства, розладом апарату управління, мала потреби в сильному правителя, і неприйняттям його народом. На Русі починається Смута. Відновлення державної єдності та незалежності Русі було пов'язано з обранням Земським собором нового царя і нової правлячої Династії в його особі. Михайло Федорович Романов (1613-1645) став компромісною фігурою, здатною примирити всі протиборчі табори, так кік представники кожного з них могли сподіватися при ньому на висування.

При перших Романових поступово відновлюється система державного управління, яка існувала до Смути. На початку правління Романових нова влада спиралася на земські собори, які засідали практично безперервно (1613-1615, 1616-1619, 1620-1622). Найвищий представницький орган країни займався формуванням законодавства, пошуком коштів до скарбниці, церковними та закордонними справами. При Олексія Михайловича роль земських соборів значно впала, і після 1653 р. вони вже не скликалися. Знизилася і вплив Боярської думи. До її складу було введено багато осіб небоярского походження, що зробило її підконтрольною царю. З часом вона перестає бути регулярно діючим органом і збирається рідко. Її місце займає підконтрольна близька дума. Так відбувається поступова відмова від станово-представницького характеру російської монархії, на який були змушені погодитися Романови при воцаріння, і поновлюється перерване Смутою рух до абсолютизму. Монарх набуває право видавати закони, що раніше було прерогативою соборів та думи. Знищується місництво, відбувається реформа православної церкви, що викликала релігійний розкол. Конфлікт духовної та світської влади в боротьбі за гегемонію завершується поразкою патріарха, держава починає захоплювати контроль над церквою. [12, с.66-67]

Складання російської централізованої держави мало яскраво виражену специфіку. Домінуючим чинником у цьому процесі був зовнішньополітичний - отримання і зміцнення незалежності, внутрішні, соціально-економічні, були недостатньо зрілими, що, в кінцевому рахунку, призвело до зміни типу феодального розвитку країни. Великі князі московські взяли курс на скасування питомої системи на всій території Русі .. Вотчинне володіння починає переважати над питомими. Удільні князі та бояри втрачають свою незалежність перед князем і стають його підданими. Створення такої суспільної верстви - головний організаційний успіх Москви в династичної війні періоду завершення феодальної роздробленості. Переважаючою тенденцією розвитку Московської держави було посилення авторитарної влади великих князів і переростання її в самодержавну монархію. У XVI ст. в Росії склалася система центральних і місцевих органів державного управління - наказів, яка дозволяла в цілому успішно вирішувати завдання у сферах адміністративної, військової, судової та фінансової. З'явився станово-представницький орган - Земський собор. Але це було не відступ у бік станово-представницької монархії, а етап становлення самодержавної влади. Проводиться земська, губна і міська реформи, скасовані годівлі що систематизує і зміцнює державність, але смерть Івана IV не дозволила до кінця провести перетворення і країна була вкинута у вир Смути.

2. Система державного управління в Російській імперії (XVIII - поч. XX ст.)

2.1 Реформи: від Петра I до Катерини II

З середини XVII століття станово-представницька монархія в Російській державі починає поступово трансформуватися в абсолютну монархію. Абсолютизм не був специфічний лише для Росії - в різний час цей період пройшли і країни Західної Європи. Головною особливістю формування абсолютизму в Росії було те, що воно проходило на основі посилення феодальної системи

Правління Петра I (1682-1725), який спочатку царював разом з братом Іваном V (1682-1696), ознаменувало собою корінну ломку старої системи державного управління на Русі.

Завершення процесу оформлення абсолютизму в Росії змінив статус монарха. У жовтні 1721 після успішного закінчення Північної війни (1700-1721) Сенат і Святійший Синод присвоюють Петру I титул «Імператор, Великий і Отець Вітчизни». [23, с.157]

Правовий статус абсолютного монарха-самодержця був визначений ще до проголошення імперії, в Артикуле військовому (1715 р.) У тлумаченні до ст. 20 артикулу зазначалося наступне: «Його Величність є самовладний монарх, який нікому на світі про свої справи відповіді дати не має; але силу і владу має, свої держави й землі, яко християнський государ по своїй волі і благомнению управляти». [24]

Поява нових правових норм самодержавства сприяло зміні порядку престолонаслідування. До Петра I трон передавався за законом - від батька до старшого сина. 5 лютого 1722 імператор затвердив право призначати собі наступника, тим самим воля монарха у всіх сферах державного і суспільного життя стала єдиним джерелом закону - всі укази видавалися або самим самодержцем, або від його імені. Всі державні установи були зобов'язані виконувати рішення монарха, його присутність у будь-якому місці і в будь-який час припиняло дії і змінювало субординацію будь владної структури - вищі повноваження переходили до нього. Монарху підпорядковувалася вся система судової влади - його рішення скасовували будь-які інші, він стверджував вироки і мав право помилування, його воля була головним джерелом судочинства. Цар був верховним головнокомандувачем збройними силами Росії, з 1721 р. став юридичним главою Російської православної церкви.

Захист інтересів монарха отримала розвиток в Артикуле військовому, де політичні злочини становили зміст ст. 3, 16, 17. На перше місце серед них було поставлено будь-який виступ проти життя, здоров'я, честі государя. Докладно йшлося про зраду. Спеціальна ст. 17 була присвячена такому злочину, як обурення і бунт проти царя. За неї політичні злочину була встановлена ​​смертна кара. [24]

Центральні органи управління, такі як Боярська дума і накази, перш ніж трансформуватися в нові структури, проробили значну еволюцію. Боярська дума з органу, що вершили разом з царем всі найважливіші справи в державі, до кінця XVII ст. перетворилася в періодично скликають нараду наказових суддів. Вона стала контрольним органом, хто спостерігав за діяльністю виконавчих органів (наказів) та органів місцевого управління. [8, c .38]

У 1711 р. з утворенням Сенату припинилися подальші трансформації Боярської думи. Аристократичний орган, заснований на принципі місництва, остаточно зник.

Посилення абсолютизму виразилося в створенні в 1697 р. Преображенського наказу, який спочатку був особистою канцелярією царя. З 1702 р. основною функцією наказу стало розслідування державних злочинів, за термінологією того часу - справи за першими двома пунктами: зрада і злочини проти здоров'я царя. У 1718 р. в Петербурзі була створена Таємна канцелярія, що має функції, аналогічні функціям Преображенського наказу, і підкоряється Ф. Ю. Ромодановському. З 1725 р. наказ був перейменований у Преображенську канцелярію, в 1729 р. скасовано.

Часті і тривалі відлучки царя викликали необхідність створення органу для оперативного вирішення найрізноманітніших поточних проблем. 22 лютого 1711 був утворений Правлячий Сенат [12, с.85] - спочатку тимчасовий орган, який замінює царя під час від'їздів. Указами від 2 і 5 березня 1711 [25] Сенат був перетворений в постійно діючий вищий державний орган управління.

За указом 1722 р. «Про посаду Сенату» до його складу увійшли всі президенти колегій, проте скоро стала зрозуміла хибність подібного рішення. З 1722 р. до складу Сенату могли входити тільки вищі сановники. Організаційно структура Сенату складалася з присутності - загальних зборів всіх членів і канцелярії, здійснює діловодство, на чолі з обер-секретарем. Всі рішення виносились присутністю тільки одноголосно, у разі незгоди з рішенням будь-якого сенатора воно було недійсним. У такому варіанті сенатор був зобов'язаний письмово пояснити причину своєї відмови підтримати проект. Компетенція Сенату була фактично необмежена: судові, фінансові, військові, адміністративні, зовнішньополітичні та інші функції, включаючи надзвичайні події (бунти, епідемії і т. д.). [26]

У січні 1722 засновується посаду генерал-прокурора. У його функції входили загальний контроль за діяльністю Сенату, включаючи законодавчу сферу, керівництво канцелярією, доведення до сенату волі імператора. Аналізуючи права генерал-прокурора, закріплені «Посадою» від 27 квітня 1722 р., доводиться відзначити, що вони не стільки контролював Сенат, скільки керував ним. Його найближчим помічником був обер-прокурор [27]

У лютому 1722 при Сенаті призначається герольдмейстер. Ще під час створення Сенату була ліквідована Розрядний наказ, а його функції перейшли до разрядному столу, який вів списки служилого стану, проводив огляди, враховував ухиляються від служби і т. п. Тепер все це знаходилося у віданні герольдмейстерскую контори. У 1722 р. була заснована посада генерал-рекетмейстера. місці зі штатом чиновників, підлеглих йому (рекетмейстерская контора), він курирував проходження діловодства у колегіях і правильність судочинства. Рекетмейстер брав скарги на рішення колегій, у разі порушення законності справу доводилося імператору, після його візи - Сенату для остаточного вироку. В окремих випадках рекетмейстер мав право звертатися до імператора, а при затягуванні вирішення важливих справ - безпосередньо в Сенат.

З 1722 р. з скасуванням Ревизион-колегії Сенат почав здійснювати і фінансовий контроль за допомогою створеної при ньому ревізійної служби контори. [8, с.42]

У результаті Сенат став не тільки і не стільки органом управління, скільки вищим контрольним органом системи управління Росії.

Зв'язок між губерніями і Сенатом здійснювали спеціальні комісари, по два від кожної губернії, що призначалися губернаторами. Комісари стежили за реалізацією указів Сенату, збирали необхідні відомості і т. п. З створенням колегій саме вони стали сполучною ланкою між Сенатом і губерніями.

За Петра I завершилося багатовікове протистояння церковної та державної влади. У січні 1721 р. затвердив Духовний регламент [28], який проголошував необхідність колегіального, замість одноосібного, управління церквою. У лютому 1721 р. було урочисто відкрито Святійший Всеросійський Правлячий Синод - орган управління церквою, вищою владою над яким володів монарх. Для постійного державного контролю в 1722 р. була заснована посада обер-прокурора Синоду, який згідно з інструкцією повинен бути присутнім на засіданнях Синоду. У віданні Синоду перебували питання віри, богослужіння, релігійної моральності, тлумачення церковних канонів, боротьби з єресями, управління єпархіями, відкриття нових парафій, обрання і подання монарху кандидатів у архієреї, духовне судочинство і т. п. [1, с.119]

Після всіх реорганізацій початку XVIII ст. наказова система з відсутністю чіткої регламентації діяльності, паралелізмом в роботі, запущеним діловодством, хабарництвом і казнокрадством перебувала у кризовому стані.

Багаторічна підготовча робота привела до реформи 1717-1720 рр.., В ході якої було скасовано більшість наказів та створено систему колегій. Указ 12 грудня 1718 перераховує їх у наступному порядку: 1) Чужоземних справ, 2) Камер-, 3) Юстиції, 4) Ревизион-, 5) Військова, 6) Адміралтейська, 7) Комерц-, 8) Берг-і Мануфактур -, 9) Штатс-контор-колегія. У 1721 р. була (видана Вотчинная колегія, в 1722 р. - Малоросійська, в 1721 р. - Духовна колегія - Синод. За статусом Іноземна, Військова і Адміралтейська колегії були рівні Сенату, всі інші підпорядковувалися йому. [29, с.136 ]

Організаційне пристрій, регламентація діяльності та діловодство в колегіях визначалися виданим 28 лютого 1720 Генеральним регламентом. На основі Генерального регламенту були видані спеціальні для різних колегій регламенти; не було створено регламентів Юстиц-і вотчинної колегій. [30]

Колегія складалася з присутності і канцелярії. Зазвичай присутність налічувало 11 членів: президент, віце-президент, 4 радника, 4 асесора плюс радник або ассесора-іноземець; в найголовніших колегіях іноземець призначався віце-президентом. Президент призначався імператором, віце-президент і члени - Сенатом з наступним затвердженням імператором. Контроль за діяльністю колегії здійснювали прокурор і фіскали. На чолі канцелярії був секретар. Штат канцелярії складався з актуаріус, що реєстрував всю надходила документацію, реєстратора, що записував короткий зміст документів, що надійшли в особливі журнали, нотаріуса, що складав протоколи засідань присутності. Рішення приймалися більшістю голосів, якщо голоси ділилися порівну, то силу отримувала та частина, яку підтримав президент. Справи, які колегія не могла вирішити, передавалися до Сенату. Колегія могла опротестувати рішення Сенату, при повторному указі Сенату зобов'язана була його. [29, с.140]

Але й новостворені колегії не змогли охопити всі сфери управління, ряд функцій залишалися у веденні старих наказів - Ямського, Преображенського, інші - у веденні канцелярій, контор, палат. Палацовими землями керував Наказ великого палацу, царським двором - Канцелярія палацових справ.

Позитивними у створенні нової системи центральних органів управління були в основному галузевий принцип діяльності, що схоплює територію всієї імперії, більш висока оперативність і ефективність, кращий контроль, чітке визначення прав і обов'язків. Однак реформа проводилася непослідовно і фактично не завершилася. Система наказів не була до кінця ліквідована, галузевий принцип порушувався (Вотчинная колегія - становий орган дворянства), не було подолано змішання судових, фінансових функцій у діяльності Берг-, Мануфактури-, Комерц-колегій, не дотримувалася колегіальність.

Нове чиновницьке місництво, на відміну від старого боярського, базувалася на Табелі про ранги, введеної в 1722 р. Згідно Табелі вводилася нова класифікація армійської, цивільному та придворної служби з поділом кожної на 14 рангів, або класів. Було введено право на отримання особистого дворянства - це право давав 14-ї нижчий клас чинів і спадкове - 14-й клас для військових чинів і 8-й для цивільних. Основна частина документації в колегіях оформлялася не включеними в Табель канцеляристами, підканцеляристом і копіїстами. [31]

Бюрократія розпалася на три основні групи: l - IV, V-XII, XII I-XIV класи, матеріальне становище яких відрізнялося так само, як раніше у бояр-вотчинников, помісного дворянства і нижчою частини служилого стану. Зарахований на службу чиновник XIV класу два місяці не отримував грошової платні, яке, до речі, покривало не більше однієї третини найнеобхідніших витрат на харчування, одяг, взуття.

Традиційні недоліки російського управління - хабарництво, корумпованість, беззаконня - змусили Петра I створити нову систему контрольних органів. В указі від 2 березня 1711 р. про утворення Сенату в останньому пункті засновувалася посаду фіскалів, указом від 5 березня вводилася вища посаду обер-фіскала. Обов'язком фіскалів було ведення таємного контролю за усіма особами, державними органами. У губерніях вводилися провінціал-фіскали, в кожному місті по 1-2 міських фіскала, зі створенням колеж з'явилися колезькі фіскали. У військах вводились армійські (до 1732 р.) фіскали на чолі з генерал-фіскалом, у церкві - інквізитори на чолі з протоінквізітором, були навіть спеціальні купецькі фіскали. У разі підтвердження доносу фіскал отримував половину штрафу. За помилковий донос фіскал підлягав покаранню, як і за доноси, вчинені в корисливих цілях. [20, с.25]

З 1722 р. формується система прокурорського нагляду. Після створення при Сенаті постів генерал-прокурора і обер-прокурора були засновані прокурори в губерніях, надвірних судах, Синоді. У головній їх функції зводилися до наступного: контроль за дотриманням законності, судочинством та органами охорони правопорядку, включаючи фіскалів, і змістом злочинців. Генерал-і обер-прокурори підлягали суду імператора, інші прокурорські чини судилися в Сенаті.

Вищою судовою інстанцією в Росії був імператор - його поля була єдиним джерелом закону. Найважливіші політичні та інші справи він розбирав особисто або за допомогою Преображенського наказу, іноді - тимчасових канцелярій розшукових справ. При необхідності він скасовував будь-які рішення інших судових органів. Сенат знявся судом першої інстанції при розборі злочинів вищих посадових осіб, зазвичай за указом царя. В указі про створення Сенату не визначалися категорії справ, що підлягають його підсудності, принаймні його суду підлягали сенатори і прокурорські чини (крім генерал-і обер-прокурора). Для всіх інших судових органів Сенат був вищою апеляційною інстанцією, рішення його були остаточними. [1, с.109]

Юстиц-колегія була судом першої інстанції для всіх чиновників-іноземців, які служили в колегіях, і для церковнослужителів з ​​особливо тяжких злочинів, була апеляційною інстанцією для нижчих судів. Комерц-колегія розглядала справи за участю іноземних купців, виносила рішення по всіх морських купецьким спірних справах, а також справ, пов'язаних з вексельним правом. [5, с.183-184]

Камер-колегія з 1722 р. займалася розбором справ про розкрадання державних коштів, Мануфактури-колегія судила фабрикантів, заводчиків, їхніх дітей, прикажчиків і майстрових (крім державних і кримінальних справ). Вотчина колегія розглядала так звані спірні справи - ​​встановлення шляхом слідства і суду земельних прав, оспорюваних різними власниками. Синод, як ми вказували, дозволяв справи осіб духовного звання.

У квітні 1713 указом царя при губернаторах створюються ландратами (ради дворян), судочинством займалися ландрихтера. У їх обов'язки до 1719 р. входив суд над повітовим сільським населенням, вони виводилися з-під юрисдикції губернатора і судилися у Сенаті. У січні 1719 територія країни була поділена на 11 судових округів гофгеріхтов, з них лише п'ять збігалися з губерніями, в трьох губерніях (Петербурзької, Ризькій та Сибірської) було по два округи, в Архангельській і Астраханської їх не було. [1, с .111]

У кожному окрузі створювався надвірний суд. Надвірні суди були колегіальними і складалися з президента, віце-президента і кількох членів. Фактично суд не відокремлювався від адміністрації - у семи округах головами були призначені губернатори і віце-губернатори. Надвірний суд був першою інстанцією судочинства для іногородніх та осіб, які не мали нерухомості в губерніях. Він розглядав кримінальні і цивільні справи, посадові злочини, стверджував вироки нижніх суден у разі винесення найвищої міри покарання. Обвинувачем виступав фіскал, з 1720 р. за дотриманням законності в судах спостерігав прокурор. Надвірний суд був також касаційною інстанцією для всіх нижніх судів. Нижні суди були двох типів: колегіальні - провінційні, створені в найбільш великих містах на чолі з обер-ландрихтера і декількома асесорами, і городові чи земські в невеликих містах з повітами, де судочинством займалася одна людина - обер-ландріхтер. Нижні суди розглядали основну масу цивільних і кримінальних справ. Міське населення судилося у магістратах; вищим органом був Головний магістрат.

Система місцевого управління з її неефективністю, невизначеністю функцій, відсутністю чіткої територіальної та відомчої регламентації потребувала кардинальних змінах. Створюється нова одиниця місцевого управління - губернія. У грудні 1708 р. указом «Про заснування губерній і про розклад до них міст» вся країна була поділена на 8 губерній: Інгерманландська, Московська, Київська, Смоленська, Архангельська, Казанська, Азовська і сибірська. У 1711 р. створюється Воронезька, в 1713 р. - Ризька, в I 714 р. - Нижегородська і Астраханська губернії. [32, с.95]

На чолі губерній були губернатори, Петербурзьку і Азовську очолювали генерал-губернатори. Губернатори виконували адміністративні, поліцейські, фінансові, судові функції і були командуючими військами під проводом губерніях. [5, с.179]

Губернія ділилася на повіти на чолі з комендантами. У штат управління губернії входили: віце-губернатор, обер-комендант (військове управління), обер-комісар (грошові збори), обер-провіантмейстер (продовольчі збори), ландріхтер (судочинство). Влада губернатора була обмежена створеними в 1713 р. ландратами - порадами дворян чисельністю від 8 до 12 чол. в залежності від величини губернії. У складі ландрата губернатор діяв як президент колегії, маючи в своєму розпорядженні двома голосами. З 1711 повіти почали об'єднуватися в більші одиниці - провінції. У 1715 р. провінційне і повітове поділ губерній було скасовано і утворено нову одиниця - частка (5536 дворів), Всі провінційні та повітові органи були ліквідовані, частками управляли ландратами (фінансова, поліцейська, судова влада). Всього було створено 146 часток. [32, с.101]

Створення системи колегій та введення подушного подати призвели до нової реформи місцевого управління. У 1719 р. всі губернії були розділені на 45 провінцій, незабаром їх число досягло 50, пайова поділ було скасовано. Центральні провінції очолили губернатори і віце-губернатори, решта - воєводи. За інструкцією 1719 на воєвод були покладені фінансові, поліцейські і частково військові (розквартирування військ) функції. Воєвода очолював провінційну канцелярію, в штат якої входили наглядач зборів, скарбник, провіантмейстер та ін

Провінції ділилися на округи - дистрикти, на чолі яких стояли земські комісари, призначувані Камер-колегією. Комісар виконував функції, аналогічні функціям воєводи, але найголовнішою була фіскальна. З 1723 р. з'явилася нова одиниця - полковий дистрикт, не збігається ні з яким адміністративно-територіальним поділом. До нього входило певну кількість тяглового населення, що оплачує утримання полку. На чолі дистрикту полкового був комісар, обираний з місцевого дворянства, який відповідав за подушне збори та рекрутські набори.

Адміністрація провінцій підпорядковувалася колегіям. Чотири колегії (Камер-, Штаті-, Юстиц-, Вотчина) мали на місцях власний апарат.

У ході губернської реформи у великих містах, як і раніше діяла особлива система управління. У 1699 р. посадское населення обирало з-поміж себе бурмистрів, які об'єднуються в бурмистерские хати на чолі з президентом. Бурмистерские хати підпорядковувалися бурмистерские палаті або Ратуші - центральному органу в Москві. [32, с.210]

У 1718-1724 рр.. була проведена реформа міського станового самоврядування. Регламент Головного магістрату ділив городян (крім дворянства, духовенства і іноземців) на дві гільдії: до першої належали великі купці, доктора, живописці, аптекарі і деякі інші, до другої - дрібні торговці і ремісники. Друга гільдія розподілялася по цехах. Всі решта населення зараховувалося до підлим людям, які визнавалися громадянами. [33, с.290]

Бурмистерские хати були замінені городовими магістратами (регламент затверджено в 1724 р.). Все міське населення обирало бурмистрів (безстроково); присутність магістрату (президент, бурмистри і ратмани) - тільки члени першої гільдії. У компетенції магістратів знаходилися: цивільне і кримінальне судочинство, фінансові обов'язки (розкладка і збір державних податків), утримання поліції, будівництво шкіл, богаділень, госпіталів, сирітських будинків і т. п. Магістрати не підпорядковувалися губернаторам і воєводам, але виконували рішення деяких колегій, наприклад Камер-колегії. [12, с.77].

Городові магістрати підпорядковувалися Головному магістрату, який контролювався Сенатом, тобто діяв на правах колегії.

Петро I не вказав перед смертю ім'я свого спадкоємця. За законом, прийнятим імператором, в цьому випадку спадкоємцями його були онук Петро Олексійович і дочка Єлизавета. Коливання оточення царя-реформатора були перервані збройним виступом гвардії, очолюваної А. Д. Меншиковим, в результаті чого імператрицею була проголошена вдова Петра Катерина I (1725-1727).

У її правління криза в не добудованій Петром системі управління збільшився і погрожував привести до тотального кризи влади. Катерина, не володіла волею свого попередника, для приборкання управлінців змушена була сформувати Верховна таємна рада, до якого фактично перейшла вся повнота державної влади. Лідер ради А. Д. Меньшиков став фактичним правителем держави. [5, с.20]

Верховний таємний рада скасувала місцеві органи влади, введені Петром I. Була реорганізована система колегій, змінено адміністративно-територіальний поділ у бік ослаблення незалежності органів управління. Таємна рада збирався заснувати в Росії обмежену монархію і спробував звести наклеп вступ на престол Анни Іоанівни (1730-1740) спеціальними умовами, що примушують її рахуватися з дворянської аристократією. Спроба ця провалилася, і Верховний таємний рада був розгромлений. [22, с.77]

Повноваження з державного управління були передані кабінету міністрів, а фактичним правителем держави став фаворит імператриці Бірон. Саме він і був призначений нею регентом при малолітньому наступнику Івана VI (1740-1741), який успадкував російський престол ще в дитинстві. Вже через два тижні після смерті імператриці він був скинутий, і регентська влада перейшла до матері юного імператора - Ганні Леопольдовне.

Її правління теж виявилося недовгим: новий палацовий переворот звів на престол Єлизавету Петрівну (1741-1761). При Єлизаветі були повністю відновлені результати реформ Петра Великого: відтворена колишня роль Сенату, деякі скасовані Верховною радою колегії та Канцелярія її величності.

Єлизаветі успадковував її племінник Петро III (1761-1762), основним фактом правління якого стало видання Маніфесту про дарування вільності і свободи всьому російському дворянству. Цим документом дворяни були звільнені від обов'язкової військової служби.

Результатом кризових тенденцій державної системи став черговий владний переворот, який завершив правління Петра III царювання Катерини II.

Правління Катерини II (1762-1796) ознаменувалося новими реформами державного управління. Незважаючи на явне прагнення Катерини слідувати політичної лінії Петра Великого, спадкоємність між ними була досить умовна. Череда найважливіших адміністративних перетворень направляє Російську імперію по шляху освіченого абсолютизму.

Головною ідеєю Катерини стає верховенство закону на всьому просторі імперії. Імператриця робить спробу розробити системне законодавство, яке охоплює всі сфери діяльності держави. При Катерині складається законодавство сучасного типу: тексти законів пишуться не вільним мовою, а строгими юридичними формулюваннями. Закони перестали носити сумбурний характер, їх продумували і розробляли постатейно, маючи на увазі процедуру їх реалізації. [5, с.223]

У 1763 р. Сенат перетворюється на вищу адміністративно-судова установа, що складається з шести департаментів: перший відав державними фінансами і секретним діловодством, другий - власне судовими справами (наглядом, узагальненням практики, кадровим добором, переглядом справ), третій відав справами провінцій (адміністрацією , фінансами), четвертий - військовими справами, п'ятий - місцевою адміністрацією, шостий - місцевими судами. Внаслідок цього його роль в управлінні державою зводиться до мінімуму. [8, с.51]

У 70-80-х рр.. XVIII велика частина колегій ліквідується або перетворюється, але в 1796 р. вони знову відновлюються з введенням в них принципу єдиноначальності, на чолі кожної стояв директор. Централізація і бюрократизація державного апарату досягають межі, він являє собою закриту самодостатню систему.

У 1775 р. почалася реформа регіонального управління. Згідно з новим устрою держави населення імперії поділялася по губерніях без урахування етнічної приналежності, географічних умов, економічної доцільності чи спільності історії, а лише на підставі чисельності. До складу губернії входили 300-400 тис. жителів, губернії складалися з повітів по 20-30 тис. чол. Показово, що цим Катерина намагалася остаточно ліквідувати саму можливість автономізації та спростити податкову політику. [34, с.59]

Перше відбувається завдяки тому, що новий поділ повністю ігнорує всю попередню історію регіону: колишні національні автономії або діляться на частини, або включаються до складу нових територіальних утворень разом із споконвічно російськими землями. Регіональний національний сепаратизм був дезорганізований.

Поряд з губернаторами до перших осіб губерній тепер ставилися генерал-губернатори і дворянські ватажки. Створенням виборних представників місцевого дворянства і поділом адміністративних і військових функцій Катерина II прагнула не допустити зосередження влади в регіоні в одних руках.

За Петра I відбулися великі перетворення в галузях державного управління Росії. Була проведена реформа центральних органів управління, накази були замінені колегіями. Позитивними у створенні нової системи центральних органів управління були в основному галузевий принцип діяльності, що схоплює територію всієї імперії, більш висока оперативність і ефективність, кращий контроль, чітке визначення прав і обов'язків. Однак реформа проводилася непослідовно і фактично не завершилася. Система наказів не була до кінця ліквідована, галузевий принцип порушувався (Вотчинная колегія - становий орган дворянства), не було подолано змішання судових, фінансових функцій у діяльності Берг-, Мануфактури-, Комерц-колегій, не дотримувалася колегіальність. Створений Сенат, який став не тільки і не стільки органом управління, скільки вищим контрольним органом системи управління Росії, підконтрольний імператору. Безперечно, введення нових центральних органів управління, більш впорядкована і контрольована їх робота сприяли підвищенню ефективності діяльності всього державного апарату. Реформи Петра I переслідували низку цілей: зосередження всієї повноти влади в монарха, появи бюрократичного апарату, виконуючого волю монарха, уніфікація управління в різних областях діяльності, наявності поліції і армії, наявність єдиного регламенту несення служби. Це все в більшій частині і було зроблено. Петру I вдалося створити сильне сучасна держава, до якого почали вважатися у всьому світі. Але відсутність приймача і плутанина в престолонаслідування не дозволили до кінця довершити розпочаті реформи, почався період палацових переворотів, підсумком якого стало розхитування системи державного управління в Росії, посилення впливу аристократичних угруповань, всевладдя губернаторів на місцях, сепаратизм в знову стали автономними регіонах, поширення фаворитизму. І тільки при Катерині II ситуація нормалізувалася.

2.2 Державне управління в Російській імперії в роки її розквіту

Після смерті Катерини II на престол зійшов Павло I (1796-1801). Він починає чергову реформу державного управління, покликану покінчити з наслідками діяльності попередниці. Своєю метою новий імператор визначав відновлення керованості імперії після децентралізації і лібералізації, зроблених Катериною. Він зміцнює трон, вводячи єдиний порядок престолонаслідування і скасовуючи право імператора призначати спадкоємця, що зупиняє низку палацових переворотів. Він скасовує багато привілеїв дворянства і відновлює для них тілесні покарання. Для викорінення вільнодумства Павло I забороняє ввезення в Росію іноземних книг, в'їзд в імперію іноземців та виїзд російських громадян за кордон. Послаблюється кріпосне право, поміщики не можуть примушувати селян працювати у неділю, панщина обмежується трьома днями на тиждень.

Відновлюються скасовані Катериною колегії, перш за все «економічні», держава знову починає активно втручатися в діяльність промисловців. Знову гранично централізується державний апарат, в якому правитель намагається впровадити беззаперечне підпорядкування і відсутність будь-якого самоврядування. Подібні реформи значно обмежували положення дворянства, яке змогло за час відносної слабкості влади домогтися часткової свободи від государевої служби і стати самодостатньою громадської прошарком. Це призвело до чергового палацового перевороту і повалення Павла.

Олександр I (1801-1825) починає реформу державного управління зі скасування обмежень дворянській вільності, здійснених Павлом. Він також знімає обмеження на в'їзд і виїзд громадян за кордон, ввезення в країну книг. Жалувана грамота Катерини відновлюється в повному обсязі. [5, с.236]

У 1802 р. була розпочата міністерська реформа, яка проходила в 2 етапи: перший - міністерська реформа 1802 - 1811 рр.. і другий - завершення правового оформлення міністерської системи управління відноситься до 1811 - 1832 років. [35, с.96]

8 вересня 1802 були видані маніфест "Про заснування міністерств". [36] Відповідно до маніфестом засновувалися перші 8 міністерств: військових сухопутних сил, військових морських сил, іноземних справ, юстиції, внутрішніх справ, фінансів, комерції і народної освіти. Колегії та частина колезьких установ були розподілені по міністерствах і підпорядковані влади певного міністра. Кожен зобов'язувався представляти через Сенат щорічний звіт про діяльність свого відомства. Після розгляду Сенатом він разом з доповіддю і думкою останнього подавався імператору. Початок міністерської реформи торкнулося установи коллежской системи управління в мінімальному ступені: велика частина була підпорядкована влади певного міністра, зі збереженням організаційного устрою і практично в незмінному вигляді порядку діловодства. Інші установи коллежской системи взагалі не були порушені Маніфестом 8 вересня 1802 р. Фактично, колегії та колезькі установи стали тією організаційною основою, на якій і стала формуватися міністерська система. Протягом початкового періоду міністерської реформи - в 1802 - 1810 рр.. - Міністри діяли у своєрідному правовому вакуумі, тому що крім маніфесту і указом 8 вересня 1802 р., не було інших законодавчих актів, які регламентували їх діяльність. [35, с.98-99]

"Загальне установа міністерств" 25 червня 1811 [37] стало головним і визначальним законодавчим актом міністерської реформи. Воно складалося з двох частин - "Освіта міністерств" та "Загальний наказ міністерствам". (401 параграф) та додатку - "Форми пісьмоводства". "Освіта міністерств" визначало загальне поділ державних справ і предмети ведення кожного міністерства і кожного головного управління, багато в чому текстуально повторюючи положення маніфесту від 25 липня 1810 року. Їм встановлювалося єдине загальне організаційне пристрій центральних органів управління. Міністерство возглавлялось міністром і його заступником - товаришем. При міністрі складалися канцелярія і рада міністра. Апарат міністерства складався з декількох департаментів, що ділилися на відділення, які у свою чергу, ділилися на столи. Встановлювався жорсткий принцип єдиноначальності. Міністр підпорядковувався імператору, призначався і зміщувався на його вибір. Безпосередньо міністру підпорядковувалися директори департаментів та канцелярії, директорам департаментів підпорядковувалися начальники відділень, останнім - столоначальники. [35, с.99]

Разом із завершенням розповсюдження "Спільного установи міністерств" була закінчена ліквідація останніх колегій та колезьких установ, які продовжували діяти після 1811 року. У 1812 р. була скасована Військова колегія, в 1819 р. - Експедиція державних кінських заводів, у 1827 р. Адміралтейства-колегія. У 1832 р. припинили своє існування Колегія іноземних справ і Юстиц-колегія Ліфляндську та Естляндським справ. [35, с.100]

У 1810 р. як вищого законодавчого органу, що розробляє законопроекти, пізніше затверджувані імператором, було створено Державну раду. Головою Державної ради був імператор. Чисельність органу коливалася від 40 до 80 членів. Члени Ради призначалися імператором або входили в нього за посадою (міністри). Державна рада складалася з п'яти департаментів: департамент законів, справ військових, справ цивільних і духовних, державної економії і справ Царства Польського. Робота здійснювалась або у формі департаментських засідань або у формі загальних зборів. [8, с.71]

З 20-х рр.. XIX ст. Державна рада втрачає монополію на законотворчість. Ця робота з 1826р. зосереджується в Власної Його Величності канцелярії, який став органом, який очолює всю систему центральних галузевих органів управління. Канцелярія складалася з шести відділень: перші три були утворені в 1826 р., четверте - в 1828 р., п'яте - в 1836 р., і шосте - в 1842 р.

Перше відділення контролювало діяльність міністрів, готувало законопроекти, відало призначенням і звільненням вищих чиновників. Друге займалося кодифікацією і узагальненням юридичної практики. Третє займалося боротьбою з державними злочинами. Четверте займалося благодійними установами та жіночими навчальними закладами. П'яте спеціально було створено для підготовки проекту реформи з управління державними селянами. Шосте займалося підготовкою матеріалів, що відносяться до управління територією Кавказу.

Після створення нових центральних органів управління остаточно визначилася роль Сенату - він утвердився як вищий судовий орган держави. Синод вийшов з-під контролю Сенату і став підконтрольний особисто імператору. Крім того, Микола I часто створював особливі секретні комітети, підпорядковані особисто йому і не входили в офіційну структуру влади. [5, с.244]

Микола I значно посилює бюрократичний апарат на місцях. Представництво дворянства розширюється, але його прерогативи зменшуються. Можна, услід за багатьма істориками, розцінювати це як посилення військово-поліцейського правління в імперії. Але разом з тим безсумнівно, що керованість держави в той час зросла. Дуже обережна у своїх перетвореннях, цей монарх доводить систему управління губерніями до повної досконалості. Всі подальші перетворення системи не мали принципового значення для її інституціональної визначеності. Розвиток губернської системи тепер відбувається екстенсивно, а не інтенсивно: нові території освоюються, але старе управління не змінюється.

У правління Миколи I була проведена перша послідовна кодифікація законів Російської імперії. Результатом цієї праці стали Повний звід законів Російської Імперії (1830) і Звід законів Російської Імперії (1832). Створення цих документів упорядкував вітчизняне законодавство, призвело до формування в ньому окремих законодавчих галузей, забезпечило можливість для появи юристів. [5, с.256]

Правління Олександра II (1855-1881) ознаменувалося значною лібералізацією політичного устрою країни. Реформи царя-визволителя охопили практично всі галузі функціонування державного апарату.

У 1861 р. Олександр II скасовує кріпосне право, ніж радикально змінює господарську ситуацію в імперії.

Найважливішим структурним елементом стійкої губернської системи влади були станове представництво та інститут губернських ватажків. Прагнучи зрівняти права різних станів, Олександр підриває положення дворянства як головну опору імперської влади на місцях. Однак інші стани російського суспільства не мали такого потужного впливу, як дворянство, а тому й не були здатні замінити його в ролі координатора та співправителя для губернатора. Розмивається економічна база старого панівного стану, але на відміну від Західної Європи, де на зміну дворянству приходить сильна буржуазія, в Росії цього не трапляється. На щастя для імперії, зубожіння дворянства відбувається досить повільно, а тому і падіння його впливу затягується.

У 1863 р. університети отримують права автономії, затверджуються виборність усіх адміністративних посад, самостійне ведення навчальними, науковими та адміністративно-фінансовими справами. У 1864 р. шкільна реформа дозволила здобувати середню освіту представникам усіх станів. У 1865 р. була скасована попередня цензура в засобах масової інформації.

Напередодні реформ був заснований вищий державний орган - Рада міністрів, до якого увійшли як члени голови Державної ради і комітету міністрів, міністри. Головував імператор

У 1862-1867 рр.. країна була поділена на військові округи. У 1874 р. рекрутські набори замінюються загальною військовою повинністю. У результаті земської (1864), судової (1864) та міський (1870) реформ суд був відділений від адміністративної влади, було проголошено рівність усіх перед ним, встановлена ​​прокурорська влада і створена чітка система судових інстанцій. У процесі підготовки першої російської конституції, що передбачала створення представницького зібрання, імператор Олександр II був убитий. [12, с.144-145]

Епоха правління Олександра III отримала назву «епоха контрреформ», ліберальний період розвитку державності закінчується. Олександр III (1881-1894) обмежив самостійність виборних органів (1881), посилив цензуру (1882), ліквідував університетську автономію (1884), обмежив незмінюваність суддів (1885) і гласність судочинства за деякими видами справ (1887), скасував прийом в гімназії дітей нижчих станів (1887). Проводиться ряд заходів, що обмежують селянське (1889), земське (1890) і міське (1892) самоврядування. [5, с.286-295]

Збереглися основні органи влади, що сформувалися в першій половині XIX ст. Державна рада грав дуже важливу роль у підготовці реформ в правління Олександра II, але при Олександрі III через сформованої практики призначати в цей орган пішли у відставку сановників і членів імператорської сім'ї його значення стало падати. Комітет міністрів починає витісняти його зі сфери реального управління.

У 1861-1882 рр.. також існував Рада міністрів, що об'єднував керівників вищих органів влади та близьких до імператора осіб, але, не маючи чіткого набору функцій, він не вписався в систему державного управління і був скасований.

Розвиток судової системи призвело до обмеження сфери діяльності Сенату, за ним збереглись апеляційні та касаційні функції у кримінальних, цивільних і межовим справах, а також функція тлумачення законів. У складі Канцелярії його величності залишається тільки відділення цивільних справ, друге відділення передається Державній раді, третє скасовується, а четверте виділяється в окрему канцелярію. Число вищих комітетів значно скорочується, так як офіційні органи влади починають досить успішно виконувати їх функції. Поступово встановлюється правовий простір російської державності.

Правлячі в першій половині XIX ст. Олександр I і Микола I в черговий раз перетворили апарат державного управління з метою досягнення його максимальної ефективності. Напрями реформ двох цих правителів були абсолютно різними. Олександр прагнув створити більш доцільну структуру і лібералізувати суспільні відносини, в той час як Микола намагався досягти правової регламентації роботи кожного елемента управлінського апарату. Микола II курс ліберальних реформ, але смерть не дозволяє виконати задумане. Самої його великою заслугою є скасування кріпосного права. Олександр III навпаки проводить ряд контрреформ, якими відкладає вирішення важливих завдань державного управління (конституція, парламент).

2.3 Державне управління в Росії на початку XX ст.: Від монархії до республіки

Колишня система державного управління Російської імперії збереглася практично в недоторканності в перші роки правління імператора Миколи II (1894-1917). Радикальної зміни вона була піддана в 1905 р. в результаті суспільного невдоволення, що вилився в першу російську революцію. До цього значні зміни торкнулися тільки управління економікою. У результаті реформ С. Ю. Вітте була побудована ефективна система непрямого управління громадським господарством. За допомогою податкової політики цей міністр зміг стимулювати експорт російської продукції, за рахунок переходу від прямих податків до непрямих значно поповнив державний бюджет. У 1897 р. з введенням «золотого стандарту» рубль став конвертованою валютою. Залізні дороги були викуплені скарбницею, активно залучався у російську економіку іноземний капітал. Робилися перші спроби зруйнувати селянську громаду, зробити так, щоб у селян переважали власницькі інтереси. [1, с.290]

Революція 1905 року привела до перетворення необмеженої самодержавної влади в конституційну монархію, але пережитки необмеженого самодержавства збереглися в багатьох сферах життя. [8, с.104]

На шляху конституційного будівництва в Росії найважливішими віхами стали: створення Державної думи і Маніфест про вдосконалення державного порядку [38], що проголосив: 1) дарування свободи совісті, слова, зборів і спілок; 2) залучення до виборів широких верств населення; 3) обов'язковий порядок затвердження Державною думою всіх видаваних законів.

Основні закони 23 квітня 1906 р., що визначили двопалатну парламентарну систему, але зберегли дуже широкі межі для імператорської влади. В Основних законах зазначалось, що разом з Думою і Державною радою імператор здійснює законодавчу владу, але без імператорського затвердження ні один закон не набуває сили. [39]

Державна рада був перетворений у лютому 1906р., А в квітні йому був наданий державно-правовий статус другої парламентської палати. Нова структура Ради складалась із загальних зборів, двох департаментів, двох присутствій і канцелярії.

У жовтні 1905 відбувається реорганізація Ради міністрів - він стає постійно діючим органом. Функції скасованого комітету міністрів віддавалися частково Раді міністрів, частково Державному раді. Міністри були відповідальні лише перед царем і ним же призначалися.

У період революції пожвавилась діяльність першого і другого департаменту Сенату, а в зв'язку з столипінської аграрної реформою - діяльність аграрного департаменту. Разом з тим Сенат все більш і більш підпорядковується Міністерству юстиції.

Відбувалися зміни в становищі окремих відомств. Об'єднання відомств з іншими міністерствами привело до появи Ради державної оборони. Департамент поліції та відділення жандармерії фактично не підпорядковувалися Міністерству внутрішніх справ. [8, с.107]

20 лютого 1906 вийшло Заснування Державної думи, в якому визначалося її компетенція: попередня розробка і обговорення законодавчих пропозицій, затвердження державного бюджету, обговорення питання про будівництво залізниць і установі акціонерних товариств. Дума обиралася на п'ять років. Депутати Думи були непідзвітні виборцям, їх відсторонення могло здійснюватись Сенатом, Дума могла розпускатися достроково імператором. З законодавчою ініціативою в Думу могли входити міністри, комісії депутатів і Державна рада. [40]

Одночасно Установою було прийнято нове положення про Державну раду, який був реформований і став верхньою палатою, що володіє тими ж правами, що і Дума. Всі законопроекти прийняті Думою, повинні були потім вступати до Державної ради і лише в разі прийняття їх Радою представлятися на затвердження імператора. Половину реформованого Державної ради складали виборні члени, половину - члени за найвищим призначенням, голова і віце-голова щорічно призначалися імператором.

У обирається частина Ради входили представники від духовенства, Академії наук та університетів, від земських зборів, від дворянських товариств, від торгівлі і промисловості (всього 98 членів). Таке ж число членів щорічно призначалися імператором в другу частину Ради з вищих державних сановників. Одне і теж особа не могла бути одночасно членом Державної Думи і Державної ради.

23 квітня 1906р. були видані Основні державні закони. Зміни в них могли здійснюватися тільки за ініціативою імператора, але не Думи або Ради. У 1 гол. була дана формулювання верховної влади: Імператору Всеросійському належить верховна самодержавна влада. Влада управління також належала імператору в усьому е обсязі, але законодавчу владу імператор здійснював в єднанні з Державною радою і Державною Думою і жоден новий закон не міг бути прийнятий без їх схвалення і вступити в силу без схвалення імператора. Проте ст. 87 Основних законів надавала можливість імператору за поданням Ради міністрів приймати укази законодавчого характеру у випадках, коли була така необхідність, а сесія Думи і ради переривалася. Але після відкриття законодавчої сесії протягом двох місяців такий указ повинен був вноситься на схвалення Думи, інакше він автоматично припиняв свою дію. [39]

Не підлягають обговоренню Державною Думою і Державною радою питання про виключення або скорочення платежів за державними боргами, про кредити Міністерству двору, про державні позики.

Джерело майбутніх колізій був закладений в самому пристрої Основних законів, які дали Державній раді однакові законодавчі права з Думою. Складався наполовину з вищих чиновників, Державна рада був консервативним органом, постійно стримуючим ліберальні пориви Державної Думи.

I Державна дума проіснувала всього 72 дні, II Державна дума - 102 дні, в інтервалах між їх обранням і розпуском імператор володів правом одноосібного видання законів, чим і користувався для протидії засіли в думі лівому більшості, підштовхує державу до дезорганізації та анархії. [5, с.346]

Разом з маніфестом про розпуск II Думи було опубліковано нове Положення про вибори. [41] Зміна виборчого закону було проведено з очевидним порушенням Маніфста 17 жовтня 1905, який підкреслював, що ніякі нові закони не можуть прийматися без схвалення Державною думою.

Новий виборчий закон значно урізав представництво околиць - Польщі, Кавказу, Середньої Азії. Зросла кількість вибірників від землевласницької курії, скоротилася від селянської. Міська була розділена на дві: до першої входили цензові елементи.

Вибори, проведені на основі нового виборчого закону, дали більшість у Думі Союзу 17 жовтня і консервативним політичним елементам. Тільки III Державна дума, обрана за зміненим регламентом, виявилася здатною на конструктивну співпрацю з владою. Саме в період її існування (1907-1912) були прийняті основні закони, що забезпечили поступальний розвиток російського суспільства, перерване Першою світовою війною. Столипінська аграрна реформа звільнила селянство від влади громади і вивела зі стану кризи сільське господарство, але результатами цієї діяльності не судилося реалізуватися.

Під час війни управління державою значно змінилося. Вся повнота влади перейшла до керівництва військових округів і генерал-губернаторам, що практично повністю паралізувало губернську систему управління. Імператор, який узяв на себе командування військами, фактично усунувся від управління державою, що призвело до «чехарду міністрів» у провідних відомствах і, як наслідок, втрати Радою міністрів управління над країною. Два надійніших механізму управління Державою фактично не функціонували. Замість цього в умовах надзвичайного положення були створені військово-промислові комітети, ротирована різні сфери життя держави в інтересах фронту. Велика кількість цих комітетів вносило додаткову дезорганізацію. [42, с.250]

До того часу досить великі повноваження отримали автономні регіональні утворення у складі Російської імперії. Під час війни їх органи влади стали джерелами сепаратизму. Завершальним акордом державного розвалу став розпуск IV Державної думи, що пішов 25 лютого 1917р

Лютнева революція прискорила агонію Державної думи, 27 лютого приватне нараду думи (близько 200 чол.) Обрало Тимчасовий комітет, який взяв на себе повноваження головного виконавчого органу в столиці. Найважливішим його кроком було створення Тимчасового уряду. Подальше існування Державної думи та її ліквідація пояснюються невідповідністю юридичного статусу, політичної ролі цього органу тієї ситуації, яка склалася в країні. Приватні наради Державної думи трансформувалися в Рада громадських діячів, що означало остаточне правове виродження думи, перетворення її з законодавчого в чисто громадський орган. У травні 1917 р. Тимчасовим урядом було скасовано призначувана частина Державного ради, 6 жовтня був офіційно проголошений розпуск обох палат думи. [20, с.80]

Політична культура російського суспільства мала на увазі під владою самодержавство, тому Тимчасовий уряд перетворився на вищий орган державної влади у сфері законодавства, контролю та управління, підмінивши собою Державну думу і підпорядкувавши собі Сенат, Синод і Особливі наради. Ліквідація самодержавства, що грав інтегруючу роль у російській державності, та Державної думи - загальнонаціонального представницького органу, двовладдя, затримка з скликанням Установчих зборів призвели до кризи влади, що виразилося в створенні трьох коаліційних урядів: 5 травня, 24 липня, 25 вересня 1917р. У партійному відношенні спостерігався процес посилення в уряді соціалістичних партій.

Міністерство імператорського двору й уділів було скасовано, кабінетські та удільні землі передавалися в Міністерство землеробства, підприємства - до Міністерства торгівлі і промисловості, будівлі та споруди - в Міністерство внутрішніх справ.

Міністерство внутрішніх справ зазнало радикальні перетворення: були ліквідовані Штаб окремого корпусу жандармів, Головне управління у справах друку; Департамент поліції був перейменований в Головне управління у справах міліції, у складі якого осведомітельних відділ фактично займався політичним розшуком. Розвідка і контррозвідка об'єднувалися з армійської і передавалися Головному управлінню Генерального штабу, карний розшук був відданий до Міністерства юстиції, в столиці в липні було створено Управління карного розшуку. У березні 1917 р. у міністерстві було відкрито відділ у справах місцевого управління та створено Особливу нараду з місцевою реформі, що займається підготовкою реформ самоврядування. [20.с.83]

При Міністерстві юстиції була створена Надзвичайна слідча комісія з розслідування посадових злочинів колишніх міністрів та інших вищих посадових осіб (голова М. К. Муравйов). Комісія функціонувала до Жовтневого перевороту, деякі допити (керівників політичного розшуку, наближених Миколи II) носили сенсаційний характер. Однак заарештовані не були притягнуті до суду, головним покаранням було моральне засудження.

У березні 1917 р. при Тимчасовому уряді було утворено Юридична нараду (голова Ф. Ф. Кокошкін) для обговорення «питань публічного права, що виникають у зв'язку з встановленням нового державного ладу». Нарада підготувало ряд проектів, які забезпечують збереження правових традицій і юридичної практики. Одним з найбільш значущих був проект «Про організацію виконавчої влади при Установчих зборах», де Установчих зборів пропонувалося обрати тимчасового президента республіки, який був би главою держави і уряду. [20 с.84]

У березні 1917 р. було утворено Особливу нараду з підготовки закону про вибори до Установчих зборів. Однак переговори з Петроградською Радою робітників і солдатських депутатів про його склад затягнулися на два місяці, і перше засідання особливої ​​наради відбулося 25 травня. У червні було вирішено призначити вибори до Установчих зборів на 17 вересня. У серпні почала працювати Всеросійська у справах про вибори до Установчих зборів комісія. Складання списків виборців в основному завершилося у вересні, вибори були перенесені на листопад, що стало принциповою помилкою, що мала величезні негативні наслідки для Тимчасового уряду.

Різке погіршення соціального становища в країні, конфронтаційні дії Рад змусили Тимчасовий уряд піти на низку заходів, що підсилюють консолідацію підтримує його сил. З ініціативи уряду 12-15 серпня в Москві було проведено Державна нарада. На нараді були присутні близько 2,5 тис. делегатів, які представляють торгово-промислову буржуазію, армію, Поради, земства, кооперацію, інтелігенцію, духовенство, Державну думу. Нарада прийняла ряд непопулярних заходів із забезпечення правопорядку в країні (обмеження діяльності Рад, солдатських комітетів, введення смертної кари в тилу і т. д.). Спровокований 25 серпня так званий корніловський псевдомятеж привів не тільки до посилення ерозії правосуддя та правосвідомості, але і до втрати підтримки Тимчасового уряду армією. 1 вересня Росія була оголошена республікою. [1. с.330]

З ініціативи Всеросійського центрального виконавчого комітету Рад робітничих і солдатських депутатів та Виконкому Рад селянських депутатів 14 вересня в столиці було скликано Демократичне нараду з метою зміцнення державної влади та контролю за діяльністю уряду. 1582 делегата від порад, профспілок, армії схвалили коаліцію з основною партією влади - Конституційно-демократичної. У результаті було створено останнє коаліційний Тимчасовий уряд. Нарада обрала новий представницький орган - Тимчасова рада республіки, пізніше названий Передпарламенту. [43, с.149]

З ініціативи Всеросійського центрального виконавчого комітету Рад робітничих і солдатських депутатів та Виконкому Рад селянських депутатів 14 вересня в столиці було скликано Демократичне нараду з метою зміцнення державної влади та контролю за діяльністю уряду. 1582 делегата від порад, профспілок, армії схвалили коаліцію з основною партією влади - Конституційно-демократичної. У результаті було створено останнє коаліційний Тимчасовий уряд. Нарада обрала новий представницький орган - Тимчасова рада республіки, пізніше названий Передпарламенту.

Після Лютневої буржуазно-демократичної революції були скасовані посади генерал-губернаторів, губернаторів, градоначальників, поліцмейстерів, справників, земських начальників. Їх функції були передані губернським, міським та повітовим комісарам Тимчасового уряду і їх апаратів. Положення про комісарів було затверджено 25 вересня. До цього часу в складі губернських комісарів було 37% есерів і 21% меншовиків. [32, с.210]

У травні 1917 р. було прийнято Тимчасове положення про земських установах, яке демократизував систему виборів, розширило компетенцію земських органів. Були створені волосні земства, загальне керівництво земств покладалося на Всеросійський земський союз. Аналогічні зміни відбулися і в міському самоврядуванні, чию діяльність очолював Раду дум. Нагляд за органами самоврядування покладався на губернського комісара Тимчасового уряду.

Земські та міські органи контролювали діяльність міліції (міський, повітової, районної, дільничної).

Одночасно з Тимчасовим урядом у Петрограді в ході загального політичного страйку робітники ініціювали створення паралельної державної влади у формі Ради робітничих депутатів. 27 лютого в столиці було створено Тимчасовий виконавчий комітет Петроградської Ради робітничих депутатів, а до вечора обраний сама Рада. Слідом за цим була створена Рада солдатських депутатів, який об'єднався з Радою робітничих депутатів. Виконавчий комітет очолив М. С. Чхеїдзе (меншовик), його заступники - М. С. Скобелєв (меншовик), А. Ф. Керенський (трудовик). У ніч з 1 на 2 березня Рада робітничих і солдатських депутатів уклав угоду з Тимчасовим урядом, програма уряду майже повністю складалася з вимог Ради. [1, с.362]

Основним досягненням Миколи II стало створення двопалатного парламенту, але новий орган не йшов на співпрацю з імператором. Російська імперія незабаром повинна була стати обмеженою монархією, але завадила війна, яка оголила соціальні протиріччя. Тимчасовий уряд, до якого перейшла влада після лютневої революції, не змогло зупинити нараставший параліч економіки, приборкати інфляцію, поліпшити постачання населення продовольством. Неадекватна реакція на основні вимоги населення країни, небажання російської буржуазії піти на тактичні поступки посилювало невдоволення мас. У таких умовах демагогія і популізм більшовиків, які обіцяють негайну і повну реалізацію будь-яких вимог робітників, солдатів, селян, не могли не посилити соціальну ненависть, використовувану для захоплення влади під соціалістичними гаслами.

3. Державне управління в період існування радянської держави і перші роки демократичного будівництва

3.1 виникнення і затвердження радянської системи управління

9 вересня 1917 більшовики захоплюють владу над Петроградською Радою, який замість М. С. Чхеїдзе очолив Л. Д. Троцький. З цього моменту Рада бере курс на збройне повстання, яке й було здійснено в ніч з 24 на 25 жовтня 1917 р. Тимчасовий уряд було скинуто, а А. Ф. Керенський втік.

Вся повнота державної влади зосереджується у Всеросійському центральному виконавчому комітеті (ВЦВК) під керівництвом Л. Б. Каменєва, який, втім, вже 8 листопада йде у відставку через незгоду з позицією більшовицького керівництва на чолі з В. І. Леніним. Новим главою ВЦВКа стає Я. М. Свердлов (1917-1919). [4, с.287]

Структура ВЦВК включала: президія, відділи і комісії. Президія складався з представників партійних фракцій, готував матеріали до засідань ВЦВК, контролював роботу комісій та відділів

Засідав 25-26 жовтня 1917 р. в Петрограді II Всеросійський з'їзд Рад визнав за фактом Жовтневий переворот і взяв на себе всю повноту влади аж до скликання Установчих зборів. З'їзд був проголошений вищим органом влади в країні. У проміжках між його скликаннями повноваження з'їзду покладалися на ВЦВК, формально очолював на цьому етапі керівництво радянською державою. Вищим органом державного управління проголошувалося тимчасове робітничий і селянський уряд - Рада народних комісарів (Раднарком), який мав право законодавчої ініціативи, але був підзвітний і підконтрольний з'їзду і ВЦИКу. [4, с.288]

Структура ВЦВК включала: президія, відділи і комісії. Президія складався з представників партійних фракцій, готував матеріали до засідань ВЦВК, контролював роботу комісій і відділів. Його засідання проходили два-три рази на тиждень. Організацію та ведення Ткання роботи (підготовку проектів документів, керівництво нижчестоящими радами) здійснювали відділи ВЦВК: військово-революційний комітет, іногородній, агітаційний, з національного питання, козачий і ін

Вищим органом державного управління проголошувалося тимчасове робітничий і селянський уряд - Рада народних комісарів (Раднарком), який мав право законодавчої ініціативи, але був підзвітний і підконтрольний з'їзду і ВЦИКу. [8, с.144]

Фактично ж із самого початку більшовицького правління ВЦВК не володів значними повноваженнями, а вся повнота влади була в руках Раднаркому. Було утворено 13 народних комісаріатів: внутрішніх справ, землеробства, праці, з військових і морських справ, торгівлі і промисловості, народної освіти, фінансів, закордонних справ, юстиції, продовольства, пошт і телеграфів, у справах національностей, шляхів сполучення. Голови всіх наркоматів увійшли до складу РНК. Очолював Раднарком голова - В. І. Ленін. Пізніше були утворені народні комісаріати державного контролю, вища рада народного господарства (ВРНГ) державного майна та місцевого самоврядування (після укладення політичної угоди з лівими есерами). Право по заміні окремих членів уряду або всього його складу належало Всеросійському з'їзду рад і ВЦВК. В екстрених випадках СНК міг видавати декрети без попереднього їх обговорення у ВЦВК. Останній стверджував декрети РНК, якщо вони мали загальнодержавне значення. Народний комісаріат внутрішніх справ (НКВС) починає утворювати робітничо-селянську міліцію, при Раднаркомі створюється Всеросійська надзвичайна комісія (ВЧК), починається формування Робітничо-селянської Червоної Армії. [5, с.343-344]

Складність стосунків між ВЦВК і РНК була обумовлена ​​не тільки політичною боротьбою всередині їх структур. Об'єктивно склався паралелізм в роботі відділів ВЦВК і наркоматів, тому ВЦВК вирішив злити ряд своїх відділів з ​​відповідними наркоматами: економічний відділ ВЦВК влився в структуру ВРНГ; відділ з національного питання - до наркомату у справах національностей; іногородній відділ та відділ з питань місцевого самоврядування - в ​​НКВС ; юридичний відділ - У Наркомьюст. Разом з тим ці перетворення харчувалися ідеєю про неприпустимість поділу влади в державному апараті пролетарської диктатури та необхідності їх злиття в одній працюючої корпорації. [8, с.141]

Перші організаційні заходи нового керівництва прямували на формування силових структур, здатних утримати більшовиків при владі. Союз з лівими есерами був тактичним, спрямованим на те, щоб подолати опір збереглися від Тимчасового уряду органів влади.

На місцях захоплення більшовиками влади йде важко. Саме в цей момент В. І. Ленін проголошує знамениту тезу про право націй на самовизначення аж до відділення. Більшовики починають підтримувати всі сепаратистські рухи в рамках колишньої Російської імперії. [22, с.203] Мета цієї політики - розкол несформованого єдиного фронту антибільшовицьких сил і підбурювання їх між собою. У січні 1918 р. Росія офіційно проголошується федеральною республікою, причому республікою, утвореної на підставі національно-територіальних автономій, які в той час вже існують і надають явну підтримку більшовиків.

5 січня 1918 скликається Установчі збори, яке має визначити шлях розвитку Росії. Населення відмовляє більшовикам у довірі: незважаючи на явне адміністративний тиск, вони збирають всього близько чверті голосів. У більшості виявляються есери з більш ніж половиною голосів. Зрозумівши неминучість свого парламентського поразки, більшовицьке керівництво декретом ВЦВК розганяє Установчі збори і узурпує владу. [12, с.199-200]

III з'їзд Рад, в якому більшовикам вдалося сформувати владну більшість, приймає Декларацію прав трудящого і експлуатованого народу. З цього документа можна вести відлік радянського конституціоналізму. Розгін Установчих зборів вітається, вся повнота влади остаточно передається новим органам, з назви радянського уряду усувається слово «тимчасовий».

Першими заходами нової влади стають націоналізація приватного сектора і землі, прийняття декретів про мир, про відділення церкви від держави. З самого початку вимушеного союзу з лівими есерами більшовики прагнуть до розриву і влітку 1918 р. на V з'їзді Рад остаточно витісняють своїх тимчасових союзників з усіх інституцій влади. Росія стає однопартійною державою.

Ліберально-буржуазні і правосоціалістіческіе партії, що знаходилися при владі з березня по жовтень 1917 р., не змогли вивести Росію з війни, не вирішили аграрний, робітник і національний питання. Економічна і соціальна криза, розчарування мас в результатах діяльності Тимчасового уряду, параліч державного апарату сприяли переходу від буржуазно-демократичної республіки до диктатури пролетаріату.

Після перемоги Петроградського збройного повстання Радянська влада упрочнились значно мирно на значній території колишньої імперії, але антибільшовицькі сили, що спиралися на армії іноземних держав утримували значні території.

У 1917-1920гг. на території Росії утворювалися різні антибільшовицькі уряду, які з різним ступенем успішності намагалися організувати опір. Всі вони можуть бути умовно розділені на три групи: обласні, національні та загальноукраїнські. Обласні уряду, як правило, виникали в період управлінської плутанини для заміщення органів центральної влади, розгромлених в ході перевороту. Вони існували недовго і в основному схилялися до підтримки урядів загальноросійських. Національні уряди займалися національно-визвольною боротьбою проти прихильників державної єдності Росії. Крім урядів Фінляндії, Польщі та Прибалтійських республік, ці органи влади виявилися протиставлені загальноросійським антибільшовицьким урядам. Вони дезорганізовували опір і в кінцевому рахунку допомогли нової влади розгромити опозицію і захопити контроль над країною. Після цього вони самі були знищені й замінені маріонетковими пробільшовицька урядами. [4, с. 293]

Першим загальноросійським антибільшовицьким урядом був Донський цивільний рада, створена на Дону козаками і керівництвом Добровольчої армії. Його очолили Л. Г. Корнілов (командування Добровольчої армії), М. В. Алексєєв (цивільне управління) і А. М. Каледін (управління Донський областю і командування Донським козачим військом). Рада відновила громадянські свободи і право власності, скасував робітничий контроль і націоналізацію, визнав права автономій і виступив за продовження участі у світовій війні. Після розгрому військ Донського ради та самогубства А. М. Каледіна він припинив своє існування. [1, с.342]

8 червня 1918 в Самарі був утворений Комітет членів Установчих зборів (Комуч) під керівництвом В. К. Вольського. Комуч проголосив себе тимчасовим вищим органом влади, декларував громадянські свободи, прийняв червоний прапор як державного, визнав право на 8-годинний робочий день, денаціоналізованою промисловість і банки, відновив представницькі органи влади. 8-23 вересня 1918 р. в Уфі різнорідний альянс антибільшовицьких сил (у тому числі Комуч) заснував Тимчасове Всеросійське уряд - Директорію під керівництвом Н. Д. Авксентьєва.

18 листопада 1918 адмірал А. В. Колчак скинув Директорію і проголосив себе верховним правителем Росії. У відповідь на це в Єкатеринбурзі виникає Виконавчий комітет під керівництвом В. М. Чернова, утворений колишніми членами Комуча. 21 листопада 1918 Виконавчий комітет був розгромлений А. В. Колчаком. Влада верховного правителя визнали А. І. Денікін і Н. Н. Юденич - керівники найбільш сильних військових з'єднань, які борються проти більшовиків. 4 січня 1920 після низки нищівних військових поразок, опинившись не в змозі забезпечити собі достатню соціальну підтримку, А. В. Колчак передав повноваження верховного правителя А. І. Денікіна. У квітні 1920 р. А. І. Денікіна змінив П. М. Врангель як командувач Добровольчої армії і керівника небільшовицькою Росії. [4, с.294]

Підставою для існування нової системи державного управління в Росії стає перша радянська Конституція, прийнята V Всеросійським з'їздом Рад і вступила в силу 19 липня 1918 [44] Базовим поняттям нового конституційного порядку стала диктатура пролетаріату, для забезпечення якої і вводилися нові органи влади.

Вищим органом влади конституція проголосила Всеросійський з'їзд рад робітничих, солдатських, селянських і козацьких депутатів. З'їзд обирав відповідальний перед ним ВЦВК. ВЦВК формував уряд РРФСР - Рада Народних Комісарів, що складається з народних комісарів, які очолюють галузеві народні комісаріати. Органами влади на місцях були обласні, губернські, повітові і волосні з'їзди рад, які формували свої виконавчі комітети. Компетенція центральних органів влади визначалася наступним чином. Всеросійський з'їзд Рад і ВЦВК здійснювали затвердження та зміна Конституції, прийняття до складу РСФСР, оголошення війни і укладення миру, загально керівництво зовнішньої, внутрішньої та економічною політикою, встановлювали загальнодержавні податки і повинності, основи організації збройних сил, судоустрою та судочинства. Формували загальнодержавне законодавство. [5, с.352]

Характерно, що законодавчу владу У РРФСР здійснювали відразу три вищі органи: Всеросійський з'їзд рад, ВЦВК і РНК. Останній міг видавати декрети і розпорядження в галузі державного управління, які мали обов'язковий характер. Найбільш значимі з них стверджував ВЦВК. Найважливішим завданням, покладеним на нижчестоящі поради, було проведення в життя рішень вищестоящих органів і підпорядкуванні їм по вертикалі. По горизонталі в межах своєї території місцевим радам надавалися широкі повноваження щодо реалізації своєї компетенції.

30 листопада 1918 в рамках системи радянської влади була сформована Рада робочої і селянської оборони з метою координації діяльності всіх органів влади для забезпечення перемоги в Громадянській війні. До його складу входив прдседатель Революційного Військової Ради Республіки, голова ВЦВК, нарком шляхів сполучення, голова Надзвичайної комісії з постачання Червоної Армії і замстітель наркома продовольства. У завдання СРКО входили: питання мобілізації, озброєння, продовольчого постачання і оперативного керівництва армією. Цей орган відігравав важливу роль у процесі війни і після її завершення в квітні 1920 р. був перетворений у Раду Праці та Оборони, що діє на правах комісії при РНК. [8, с.153]

Поступово розширюється система наркоматів. Створюються Наркомат по залізничних справах, Наркомат державного піклування, Вища рада народного господарства (для управління націоналізованим майном), Наркомат народного контролю, Наркомат охорони здоров'я. Комітет з військових і морських справ перетвориться в Наркомат у військових справах і Наркомат з морських справ, Наркомат торгівлі і промисловості - в Наркомат торгівлі, а Наркомат по залізничних справах - Наркомат шляхів сполучення. Скасовуються створені для лівих есерів Наркомат державного майна та Наркомат з місцевого самоврядування. У вересні 1918 р. утворюється Революційний військова рада (Реввійськрада), якому підпорядковуються обидва військових наркомату. Сформована схема з 18 наркоматів була затверджена в Конституції. [1, с.371]

Вища рада народного господарства (ВРНГ), який грав ключову роль в управлінні економікою держави, безперервно еволюціонує протягом усього періоду становлення радянської влади. Поступово в його складі починають виділятися в якості основних структурних одиниць главки, що формуються за принципом галузевої приналежності і типу продукції.

Одночасно з цим у складі Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки (РРФСР) утворюється ряд національно-територіальних автономій, які окремими анклавами «вторгаються» в стару систему адміністративно-територіального поділу Росії. Ці утворення теж очолюються Радами та виконкомами. Уряд РРФСР утворює стратегічні союзи з маріонетковими урядами республік, що не входять до її складу. [32, c .242]

На час завершення громадянської війни практично на всьому просторі колишньої Російської імперії (за винятком ряду територій) утвердилися більшовицькі уряду. Крім РРФСР існували перебувають з нею в тісних договірних відносинах Українська, Білоруська, Азербайджанська, Вірменська і Грузинська радянські соціалістичні республіки (РСР), Бухарська, хорезмійська і Далекосхідна республіки. На цьому етапі органи влади РРФСР фактично виконували роль органів влади союзу республік, а представники національних республік були введені до складу керівництва РСФРР. Національні партійні організації існували в складі партії на правах обласних парторганізацій. [12, с.315]

У розвиток сформованих тенденцій в березні 1922 р. виникає Закавказька федерація, а вже в грудні 1922 р. I Всесоюзний з'їзд Рад стверджує Декларацію про утворення СРСР (Союзу Радянських Соціалістичних Республік) на базі РРФСР, ЗРФСР, БРСР і УРСР. Пізніше до його складу входять Туркменська РСР і Узбецька РСР (1925); Таджицька РСР (1931); Вірменська РСР, Грузинська РСР, Азербайджанська РСР (всі три замість ЗРФСР в 1936); Казахська РСР і Киргизька РСР (1936); Молдавська РСР, Естонська РСР, Литовська РСР, Латвійська РСР, Карело-Фінська РСР (1940). [22, с. 215]

У 1924 р. приймається Конституція СРСР. У ній розмежовуються повноваження між органами влади республік і Союзу і визначаються вищі органи влади.

Вищим органом влади СРСР оголошується з'їзд СРСР, обирався від міських та губернських рад, в період між з'їздами вищим органом влади був ЦВК СРСР, що складається з Союзної ради та Ради національностей. У проміжках між ссесіямі ЦВК СРСР, вищим законодавчим органом був Президія ЦВК СРСР. Рада народних камісаров СРСР - вищий розпорядчий та виконавчий орган. Існували п'ять загальносоюзних наркоматів, п'ять об'єднаних і республіканські наркомати. Що стосується органів влади та управління союзних рспублік, то їх юрисдикція поширювалася на ті сфери і питання, які не становили виняткову сферу Союзу. [45].

Більшовикам вдалося утримати владу і створити принципово новий державно-управлінський апарат, який не поступається, а в деяких моментах перевершує попередній.

3.2 Реорганізація державного управління в умовах державно-партійного соціалізму (1930-1985рр.)

У 1932-1934 рр.. скасовується ВРНГ і з нього формується ряд галузевих наркоматів, які і візьмуть на себе управління різними галузями промисловості. Цей процес закінчується в 1939 р. створенням цілої мережі промислових наркоматів. [4, с.296]

Приблизно в цей же час в СРСР завершується становлення адміністративно-командної системи - особливої ​​форми бюрократичного керівництва, заснованого на повному зрощуванні партійних і державних органів, надзвичайних методах управління та жорсткому кадровому контролі. Складається номенклатура - система посадових списків з порядком призначення на них (для посад в системі державного управління).

У ці ж роки здійснюється низка реформ, що мають принципове значення для подальшого розвитку держави: військова реформа створює інститут призову і довоєнну підготовку, судова система організовує вертикаль судової влади (від народного суду до Верховного Суду СРСР). Паралельно виникають не передбачені Конституцією особливі органи, які служать влади для здійснення масових репресій. Вводиться система військових звань (1940), державних і військових нагород.

Змінюється і адміністративно-територіальний поділ країни. Виникає багаторівнева система управління: органи влади СРСР, органи влади РСР, органи влади АРСР у складі РСР, органи влади області або краю, органи влади автономної області у складі РСР, органи влади автономного округу в складі краю або області, органи влади міста або сільського району , органи влади міського району чи сільського населеного пункту. При декларуванні автономії кожного рівня в системі державного управління через визнання керівної ролі Комуністичної партії Радянського Союзу (КПРС) на практиці ніякої автономії не було, вся влада належала жорсткої вертикалі партійних органів. [22, с.220]

У 1936 р. була прийнята нова Конституція СРСР [46], яка формально була значно ліберальніше попередньої. Вона вводила загальне виборче право, визнавала права і свободи громадян. На практиці ж цивільні права і свободи були як і раніше вкрай обмежені, і вже в 1937-1938 рр.. держава стала проводити політику масових репресій проти своїх громадян. З'їзд Рад був замінений двопалатним Верховною Радою (Рада Союзу і Рада національностей), ВЦВК-Президією Верховної Ради. Здійснюється спроба поділу законодавчої і виконавчої влади. [5, с 408-410].

У 1938 р. на базі нового Основного Закону були проведені вибори до Верховної Ради, головою Президії Верховної Ради став М. І. Калінін, який був ним аж до 1946 р. У 1937 р. створюється економічна рада, що розглядає і контролює виконання господарських планів. У 1940 р. був створений Комісаріат народного контролю СРСР, в якому злилися комісія радянського контролю, головний військовий контроль. Новий орган отримав право прівлкать винних до кримінальної та адміністративної відповідальності, давати обов'язкові вказівки держорганам. У 1941 р. об'єднаний Наркомат внутрішніх справ був розділений на НКВС СРСР і Наркомат державної безпеки (НГБ) [5, с 408-410].

Друга світова війна якісно змінила умови діяльності органів державного управління Радянського союзу. До початку Другої світової війни і вступу до неї Радянського Союзу відбувається новий перерозподіл державних функцій між органами влади, обумовлене необхідністю забезпечити оперативне надзвичайний управління країною у зв'язку з веденням бойових дій. 22 червня 1941 вся повнота влади в місцевостях, які опинилися на військовому положенні, переходить до військового раді та військовому командуванню військових з'єднань. 23 червня створюється колективний орган керівництва Збройними силами - Ставка головного командування. 24 червня за Раднаркомі створюється Рада з евакуації для переміщення виробничих потужностей і людських ресурсів. На базі військових округів в західній частині країни були сформовані фронти. 30 червня вся повнота влади в країні переходить до Державного комітету оборони (ДКО) під головуванням І. В. Сталіна [12, с.239-237].

Сформувалася наступна система управління. ДКО як вищому органу підпорядковувалася Ставка, під контролем Ставки перебували Центральний штаб партизанського руху, який керував партизанськими формуваннями; Генеральний штаб, який керував фронтами; Наркомат оборони, який розпоряджався резервами і військовими округами внутрішніх районів; Наркомат військово-морського флоту, який керував флотами і флотиліями.

Управління економікою теж здійснюється відповідно до вимог надзвичайного стану. У 1942 р. узаконюється примусова мобілізація працездатного населення в промисловості, формуються Наркомат танкової промисловості і Наркомат мінометного озброєння, керуючі тиловим забезпеченням фронту. Активно використовується і система ГУЛАГу (Головного управління виправно-трудових таборів і трудових колоній).

НКВС, розділений напередодні війни на НКВС і НКДБ (Народний комітет державної безпеки), об'єднується на першому етапі війни, але в 1943 р. знову розділяється, коли перелом у війні вже настав. Формуються загороджувальні загони; на НКВС лягає місія забезпечення стійкості радянських солдатів в процесі проведення бойових дій. [1, с.410]

Вже в 1943 р. відбувається підготовка до повоєнній перебудові країни. Починається відновлення зруйнованого війною господарства, проводяться репресії на звільнених територіях, розширюються права союзних республік у справі оборони і зовнішньої політики напередодні підготовки їх вступу в ООН, відбувається масштабне розукрупнення областей, остаточно огосударствліваются громадські організації.

У 1943 р. нормалізуються відносини між державою і Російською православною церквою. Проводяться вибори нового патріарха, масово відкриваються і повертаються віруючим закриті в 1930-і рр.. храми.

Протягом усього післявоєнного періоду існування політичної системи Радянського Союзу, аж до початку перебудови в 1985 р., загальна система управління державою залишалася стабільною. Раднарком був перетворений у Раду міністрів, а наркомати - в міністерства вже в 1946 р. Вищим органом влади залишився Верховну Раду з постійно діючим Президією. Пост голови президії після М. І. Калініна послідовно займали: Н. М. Шверник (1946-1953), К. Є. Ворошилов (1953-1960), Л. І. Брежнєв (1960-1964, 1977-1982), А . І. Мікоян (1964-1965), М. В. Підгорний (1965-1977), Ю. В. Андропов (1983-1984), К. У. Черненко (1984-1985), А. А. Громико (1985 -1988), М. С. Горбачов (1988-1989). [12, с.258]

У жовтні 1954 р. відбувається реорганізація структури і методів роботи державного апарату. . Було вироблено значне скорочення чисельності апарату (як центрального, так і мастного) Відбувається розукрупнення міністерств і перетворення багатьох комітетів в міністерства. Склалася чотириланкова система управління: главк-управління-відділ-сектор. [8, с.238]

Відбувається реформування армії, для чого в її складі в підпорядкуванні Міністерства оборони формуються головні командування видів Збройних сил СРСР (Сухопутних військ, Військово-повітряних сил, Військово-морського флоту, Військ протиповітряної оборони, Повітряно-десантних військ). У підпорядкування міністру оборони переходить Генеральний штаб, що остаточно зміцнює централізацію військового управління в країні. У силових міністерствах, навпаки, відбувається розукрупнення, остаточно поділяються КДБ і МВС як дві конкуруючі організації, чиє протистояння забезпечує керованість силовими органами з боку партійного керівництва. Скасовуються всі надзвичайні організації і незаконні способи судочинства.

Після закінчення війни структура управління радянської держави значно не реформувалася. Винятком може слугувати спроба М. С. Хрущова організувати управління державою на підставі галузевого принципу.

Система раднаргоспів існувала в країні в 1917-1932 рр.. Для управління економікою на місцях вводилися ради народного господарства, які підпорядковувалися Вищій раді народного господарства. Скасовано вони були в 1932 р., коли партійний апарат виріс, зміцнів і опинився в змозі замінити систему господарського управління.

До 1957 р. Хрущов починає розуміти згубність існуючої системи управління економікою. Довільно нарізані без урахування реальних економічних зв'язків регіони рвали цілісну економічну систему галузей, замість того щоб координувати дії різних відомств на тій чи іншій території. Схема, вибудувана на підставі економічної доцільності, могла забезпечити таку взаємодію. Саме таку політику і проводить Хрущов. Створюються 105 раднаргоспів, які, на відміну від ранньорадянського, будуються за територіальним принципом. [47, с.39]

Таким чином, на фантомний систему федералізму і реальну систему владної партійної вертикалі накладається ще одна владна система. Проте при її введенні відштовхувалися від вже склалася схеми адміністративно-територіального поділу, причому склалася випадковим чином. Сітка раднаргоспів була внутрішньою по відношенню до сітки СРСР, і без скасування старої схеми АТД система раднаргоспів не могла дати повноцінного ефекту, так як політична сітка управління суперечила економічної. Вже в 1965 р. раднаргоспи були скасовані, що ознаменувало собою початок тотальної економічної кризи в СРСР. [1, с.430-431]

У новій Конституції СРСР (1977) зберігалася система влади, закладена у попередній Конституції, але було вилучено положення про швидке побудові комуністичного суспільства. Комуністична партія була позначена як політичного й управлінського «ядра» політичної системи Радянського Союзу. Нова Конституція виявилася набагато більш реалістичним документом, ніж всі попередні. Вона постулировала побудову в країні «розвинутого соціалізму» і переорієнтувала державні органи з мети побудови комунізму на поточні завдання повсякденного управління для поліпшення добробуту радянського суспільства. [49]

На початку становлення радянського державного управління виявилися характерні для нього основні риси: республіканська сутність, поєднання федералізму і унітаризму, конституційність основ управління, джерело влади - трудящі, єдність гілок влади, визначальна роль комуністичної партії, бюрократизація.

Але в 30-ті роки ці принципи деформувалися. Позначилися низький рівень управлінської культури, партійний монополізм, авторитарність партійної еліти і відірваність е від народу. У 1930-і рр.., Коли формувалася командно-адміністративна система управління економікою, відбулося зрощення державних і партійних владних структур. Колективізація сільського господарства та індустріалізація пройшли на тлі подальшої бюрократизації управління, посилення особистої влади та політичних репресій. Для політичного режиму були характерні існування однопартійної системи, жорстке адміністрування, централізація, придушення будь-якої опозиції, репресії, культ особи вождя, що негативно впливало на державне управління. Початок Великої Вітчизняної війни вимагало перебудови системи органів влади і управління. З'явилися нові надзвичайні органи. Після закінчення війни зміну системи державного управління супроводжувалося демократизацією і децентралізацією. Розширилися конституційні, економічні та інші права союзних республік. Були скасовані надзвичайні стани військового часу.

3.3 Крах радянської державності

До середини 80-х рр.. необхідність здійснення реформ стала усвідомлюватись у всіх шарах радянського суспільства

Виведення реальної системи управління регіонами за рамки конституційно-правового поля (це проявилося в наявності двох паралельних систем регіональної влади: декларованого, але «фантомного» федералізму і реального партійного унітаризму) створювало передумови для виникнення владної невизначеності, обумовлювало збереження держави наявністю достатнього рівня харизматичної і військової влади в центрі в порівнянні з регіонами. Подібна система була стійка тільки при існуванні потужних каральних органів, своєю постійною діяльністю утримують державу від сповзання в хаос. [50, с.207]

Спроба Ю. В. Андропова реанімувати неефективну державну економіку адміністративними методами порушила рівновагу політичних сил у верхівці управління державою. Починається протистояння між «старою гвардією» та «реформаторами», яке після недовгого правління К. У. Черненка завершується перемогою М. С. Горбачова.

Так звані перебудовні процеси пов'язані з діяльністю Генерального секретаря ЦК КПРС М.С. Горбачова. У квітні 1985 р. на пленумі ЦК КПРС Горбачов виклав задум великих реформ. На всьому протязі 1985 - 1991 рр.. Горбачов давав вельми суперечливе пояснення генезису свого реформаторського курсу. Погодившись з фактами, сьогодні можна впевнено стверджувати; реальна, прорахована і продумана стратегія демократизації була відсутня. Перебудова задумана найбільш реально мислячою частиною номенклатури з метою збереження монополії КПРС на владу, шляхом проведення незначних реформ у політичній сфері та ліквідації найбільш одіозних рис адміністративно-командної моделі економіки.

Метою перебудови, що почалася в 1985 р., проголошувалася модернізація соціалізму. Малися на увазі під нею прискорення соціально-економічного розвитку країни, підвищення ефективності державного управління, більш активне впровадження досягнень науки і техніки, пріоритетний розвиток машинобудування, розширення прав підприємств, введення госпрозрахунку, зміцнення порядку і дисципліни на виробництві. Але вжиті заходи оголили глибокі проблеми в економіці «розвиненого соціалізму», що змусило нове керівництво піти на радикальні економічні та політичні реформи. Багато аспектів цих реформ серйозно зачіпали державне управління. [12, с.285]

Традиційно початок усіх змін поклала ротація партійних кадрів, фактично керували системою державного управління: до початку 1987 р. було замінено 70% членів Політбюро, 60% секретарів обласних партійних організацій, 40% членів ЦК [5, С. 481].

Слідом за цим почалися реформи в економіці. У 1985 р. був прийнятий Закон про держриймання, який створював ще одна ланка в системі контролю промислової продукції - службу державних інспекторів з нагляду за якістю промислової продукції. До 1 січня 1987 р. вони діяли на всіх великих промислових підприємствах. Однак ефект від введення ще однієї адміністративно-командної структури виявився нульовим.

У червні 1987 р. Верховна Рада прийняла Закон про державне підприємство (об'єднання), яка набрала чинності з 1 січня 1988 р. Закон змінював відносини між міністерствами та підприємствами, наділяючи останні більшою економічною самостійністю: підприємства самі визначали чисельність працюючих, встановлювали обсяг заробітної плати, вибирали господарських партнерів, реалізували продукцію, вироблену понад держзамовлення, отримували право виходу на зовнішні ринки, пошук інвесторів і т.п. Роль міністерств зводилася до визначеної стратегії розвитку галузі, підготовці контрольних цифр економічного розвитку, визначення державного замовлення. До 1989 р. стало ясно, що закон зазнав фіаско [51, С. 64].

Практичне втілення ідей політичної перебудови отримали в рішеннях ХІХ Всесоюзної конференції КПРС (червень 1988 р.). У 6 резолюціях конференції, зокрема "Про деякі невідкладні заходи щодо практичного здійснення реформи політичної системи країни" мова йшла про зміну системи управління країною. Відповідні зміни до Конституції СРСР 1977 р. вніс Верховна Рада.

Вищим органом державної влади став З'їзд народних депутатів, Верховна Рада, що формується з депутатів з'їзду, повинен був працювати на постійній основі, подібно парламенту. Посилювався значення посту Голови Президії Верховної Ради.

Вибори народних депутатів взимку - навесні 1989 р. проходили за наступною схемою: одну третину депутатів направляли громадські організації (КПРС, ВЛКСМ, ВЦСПС і ін), дві третини обиралися на конкурентній основі. У травні 1989 р. зібрався Перший з'їзд народних депутатів СРСР [5, С. 486]

Президент обирався з'їздом, а потім сам призначав прем'єр-міністра. У березні 1990 р. III З'їзд народних депутатів скасував ст.6 Конституції СРСР, що закріплювала керівну і спрямовуючу роль Комуністичної партії, і обрав М.С. Горбачова Президентом СРСР, проте без всенародних виборів цей пост був позбавлений необхідної легітимності.

В умовах все більш загострюється, системної кризи, що вразила і КПРС, номенклатура робила гарячкові зусилля щодо забезпечення в майбутньому контролю за колишньою державною власністю. Зокрема, з 1985 р. по 1991 р. радянський золотий запас скоротився з 2.500 до 240 т., доля більш ніж 2 тис. т. до цих пір залишається невідомою. Реформи М.С. Горбачова і повернення до нібито більш демократичних форм парламентаризму носили поверхневий, майже некерований характер, що вело до послаблення зв'язків між республіками, ослаблення державності, розвитку національно-сепаратистського руху.

Першим конкретним кроком на шляху політичної реформи стали рішення позачергової дванадцятої сесії Верховної Ради СРСР (одинадцятого скликання), що відбулася 29 листопада - 1 грудня 1988 р. ці рішення передбачали зміну структури вищих органів влади та державного управління країни, наділення знову заснованого З'їзду народних депутатів і обирається їм ВР СРСР реальними владними функціями, а також зміна виборчої системи, перш за все введення виборів на альтернативній основі [5, С. 489].

1989 рік став роком радикальних змін, особливо в політичній структурі суспільства. Доконаним в 1989 році виборів народних депутатів СРСР (березень - травень) передувала небачена в нашій країні виборча кампанія, яка розпочалася ще наприкінці 1988 Можливість висунення декількох альтернативних кандидатів (на 2250 депутатських місць було висунуто 9505 кандидатів) нарешті щось давала радянським громадянам дійсно вибирати одного з декількох.

Третина народних депутатів обиралася від громадських організацій, що дозволило комуністам, як найбільш масової "громадської організації" на З'їзді мати більшість, або, як кажуть в цивілізованих країнах - лобі. Про це було заявлено, як про досягнення: частка комуністів серед народних депутатів виявилася 87% проти 71.5% попереднього скликання, на основі чого робився гучний висновок про те, що в умовах свободи вибору був підтверджений авторитет партії.

У виборах, що проходили 26 березня 1989 по 1500 територіальним та національно-територіальних округах, брала участь 89.8% включених до списків виборців. Ці вибори стали помітним зрушенням суспільства в бік демократії, принаймні, як тоді здавалося. За роботою З'їзду слідкувала вся країна - повсюдно зафіксовано зниження продуктивності праці [5, С. 491].

Перший З'їзд народних депутатів СРСР (25 травня - 9 червня 1989 р.) став дуже великим політичним подією. Ніколи ще не було такого в історії цієї країни. Звичайно, зараз можна з іронією дивитися на ті баталії, що відбувалися на З'їзді, але тоді це виглядало перемогою демократії. Практичних результатів З'їзду було небагато, зокрема був обраний новий ВР СРСР. Було прийнято кілька загальних постанов, наприклад Постанова про основні напрями внутрішньої і зовнішньої політики СРСР.

Дискусії на другому з'їзді народних депутатів СРСР (12-24 грудня 1989 р.) носили більш діловий характер порівняно з першим З'їздом. Другий З'їзд прийняв 36 нормативних актів, у тому числі 5 законів та 26 постанов. Одним з центральних питань порядку денного другого З'їзду народних депутатів було обговорення заходів щодо оздоровлення економіки. Було обговорено питання про боротьбу з організованою злочинністю. З'їзд розглянув доповіді, присвячені як зовнішньополітичних проблем так і внутрішньополітичні. [12, с.351]

Коли вiдкрився Перший З'їзд народних депутатiв, багато хто покладали на нього свої надії на краще життя. Але, як і багатьом надіям нашого народу, їм не судилося виправдатися. Перший З'їзд називають зараз "грою в демократію", якою він, власне, і був. До Другого З'їзду інтерес людей вже помітно вщух. Народу уже стало зрозуміло, що не можна одним чарівним махом зробити життя кращим. Реформа виборчої системи є справою необхiдною, але конкретного, насущного вона народу дала небагато.

Комуністична партія Радянського Союзу виконувала в управлінні державою принципово важливу роль. При існуванні «фантомної» моделі федеративного устрою, чреватої внутрішніми суперечностями і конфліктами, партія забезпечувала єдність владної вертикалі і синхронність прийнятих різними рівнями влади рішень. У відсутність політичної влади єдиної партії почалося протистояння між Радами різних рівнів, перш за все між центральним (союзним) і республіканськими. []

Опозиція існувала вже на союзному з'їзді, на з'їзді російському вона значно посилилася, що фактично призвело до двовладдя. Подібна система неминуче повинна була вийти з-під контролю. 18 серпня 1991 президент М. С. Горбачов був ізольований змовниками на чолі з віце-президентом Г. І. Янаєв, але вже 22 серпня відновлений на посаді, фактично втративши контроль над станом справ у країні. 21 грудня 1991 СРСР був скасований, а 25 грудня М. С. Горбачов визнав цей факт і склав з себе повноваження президента неіснуючої держави. [5, с.493]

Основні причини розпаду СРСР були як внутрішніми - нереформовуваність та мілітаризація економіки, багаторічна економічна стагнація, нездоланні міжнаціональні проблеми, особливо в прибалтійських республіках, репресивний характер радянської держави; так і зовнішніми - холодна війна і гонка озброєнь.

Перебудовні реформи не виводили країну з кризи, а поступово сприяли сповзання у прірву. Після «перебудови» відбулося невідповідність політичної та економічної систем, що і призвело до краху державності. У період перебудови (1985-1991 рр..) У радянському суспільстві була остаточно зруйнована система тоталітарного режиму. Суспільство стало відкритим зовнішнього світу. На хвилі демократизації в СРСР оформилися політичний плюралізм, багатопартійність, почали формуватися елементи громадянського суспільства. Однак економічні реформи епохи М.С. Горбачова провалилися, а до кінця 80-х рр.. комуністичні реформатори остаточно вичерпали свій творчий потенціал. У 1990-1991 роках у нас, безумовно, відбулася світова геополітична катастрофа.

Висновок

У зв'язку з соціальним розшаруванням суспільства і постійної небезпеки ззовні з'являється держава у східних слов'ян. Князь стає на чолі і починає використовувати владу для боротьби народовладдям, яке поступово зживає себе. Велику частину влади зосереджує у себе в руках князь, що спирається на дружину. Віче починає втрачати свої позиції. Починається формування класу феодалів. Основною проблемою державного управління в даний період було дублювання управління, тобто формується два центри управління палац і питоме управління. Не існує централізованих органів управління. Це призводить до відокремлення і посилення удільних князів і згодом до феодальної роздробленості. Але період феодальної роздробленості був закономірним в історії нашої держави. Зазначений етап поряд з негативними моментами мав і ряд плюсів. Він дозволив зблизити рівні економічного, соціального, політичного розвитку різних регіонів, що було необхідно для наступного їх об'єднання на більш високому ступені розвитку.

Складання російської централізованої держави мало яскраво виражену специфіку. Домінуючим чинником у цьому процесі був зовнішньополітичний - отримання і зміцнення незалежності, внутрішні, соціально-економічні, були недостатньо зрілими, що, в кінцевому рахунку, призвело до зміни типу феодального розвитку країни. Великі князі московські взяли курс на скасування питомої системи на всій території Русі .. Вотчинне володіння починає переважати над питомими. Удільні князі та бояри втрачають свою незалежність перед князем і стають його підданими. Створення такої суспільної верстви - головний організаційний успіх Москви в династичної війні періоду завершення феодальної роздробленості. Переважаючою тенденцією розвитку Московської держави було посилення авторитарної влади великих князів і переростання її в самодержавну монархію. У XVI ст. в Росії склалася система центральних і місцевих органів державного управління - наказів, яка дозволяла в цілому успішно вирішувати завдання у сферах адміністративної, військової, судової та фінансової. З'явився станово-представницький орган - Земський собор. Але це було не відступ у бік станово-представницької монархії, а етап становлення самодержавної влади. Проводиться земська, губна і міська реформи, скасовані годівлі що систематизує і зміцнює державність, але смерть Івана IV не дозволила до кінця провести перетворення і країна була вкинута у вир Смути.

За Петра I відбулися великі перетворення в галузях державного управління Росії. Була проведена реформа центральних органів управління, накази були замінені колегіями. Позитивними у створенні нової системи центральних органів управління були в основному галузевий принцип діяльності, що схоплює територію всієї імперії, більш висока оперативність і ефективність, кращий контроль, чітке визначення прав і обов'язків. Однак реформа проводилася непослідовно і фактично не завершилася. Система наказів не була до кінця ліквідована. Створений Сенат, який став не тільки і не стільки органом управління, скільки вищим контрольним органом системи управління Росії, підконтрольний імператору. Безперечно, введення нових центральних органів управління, більш впорядкована і контрольована їх робота сприяли підвищенню ефективності діяльності всього державного апарату. Реформи Петра I переслідували низку цілей: зосередження всієї повноти влади в монарха, появи бюрократичного апарату, виконуючого волю монарха, уніфікація управління в різних областях діяльності, наявності поліції і армії, наявність єдиного регламенту несення служби. Це все в більшій частині і було зроблено. Петру I вдалося створити сильне сучасна держава, до якого почали вважатися у всьому світі. Але відсутність приймача і плутанина в престолонаслідування не дозволили до кінця довершити розпочаті реформи, почався період палацових переворотів, підсумком якого стало розхитування системи державного управління в Росії, посилення впливу аристократичних угруповань, всевладдя губернаторів на місцях, сепаратизм в знову стали автономними регіонах, поширення фаворитизму. І тільки при Катерині II ситуація нормалізувалася.

Правлячі в першій половині XIX ст. Олександр I і Микола I в черговий раз перетворили апарат державного управління з метою досягнення його максимальної ефективності. Напрями реформ двох цих правителів були абсолютно різними. Олександр прагнув створити більш доцільну структуру і лібералізувати суспільні відносини, в той час як Микола намагався досягти правової регламентації роботи кожного елемента управлінського апарату. Микола II курс ліберальних реформ, але смерть не дозволяє виконати задумане. Самої його великою заслугою є скасування кріпосного права. Олександр III навпаки проводить ряд контрреформ, якими відкладає вирішення важливих завдань державного управління (конституція, парламент). Основним досягненням Миколи II стало створення двопалатного парламенту, але новий орган не йшов на співпрацю з імператором. Російська імперія незабаром повинна була стати обмеженою монархією, але завадила війна, яка оголила соціальні протиріччя. Тимчасовий уряд, до якого перейшла влада після лютневої революції, не змогло зупинити нараставший параліч економіки, приборкати інфляцію, поліпшити постачання населення продовольством. Неадекватна реакція на основні вимоги населення країни, небажання російської буржуазії піти на тактичні поступки посилювало невдоволення мас. У таких умовах демагогія і популізм більшовиків, які обіцяють негайну і повну реалізацію будь-яких вимог робітників, солдатів, селян, не могли не посилити соціальну ненависть, використовувану для захоплення влади під соціалістичними гаслами.

На початку становлення радянського державного управління виявилися характерні для нього основні риси: республіканська сутність, поєднання федералізму і унітаризму, конституційність основ управління, джерело влади - трудящі, єдність гілок влади, опрделяющая роль комуністичної партії, бюрократизація, але в 30-ті роки ці принципи деформувалися . Позначилися низький рівень управлінської культури, партійний монополізм, авторитарність партійної еліти і відірваність її від народу. У 1930-і рр.., Коли формувалася командно-адміністративна система управління економікою, відбулося зрощення державних і партійних владних структур. Колективізація сільського господарства та індустріалізація пройшли на тлі подальшої бюрократизації управління, посилення особистої влади та політичних репресій. Для політичного режиму були характерні існування однопартійної системи, жорстке адміністрування, централізація, придушення будь-якої опозиції, репресії, культ особи вождя, що негативно впливало на державне управління. Початок Великої Вітчизняної війни вимагало перебудови системи органів влади і управління. З'явилися нові надзвичайні органи. Після закінчення війни зміну системи державного управління супроводжувалося демократизацією і децентралізацією. Розширилися конституційні, економічні та інші права союзних республік. Були скасовані надзвичайні стани військового часу.

Основні причини розпаду СРСР були як внутрішніми - нереформовуваність та мілітаризація економіки, багаторічна економічна стагнація, нездоланні міжнаціональні проблеми, особливо в прибалтійських республіках, репресивний характер радянської держави; так і зовнішніми - холодна війна і гонка озброєнь.

Перебудовні реформи не виводили країну з кризи, а поступово сприяли сповзання у прірву. Після «перебудови» відбулося невідповідність політичної та економічної систем, що і призвело до краху державності. У період перебудови (1985-1991 рр..) У радянському суспільстві була остаточно зруйнована система тоталітарного режиму. Суспільство стало відкритим зовнішнього світу. На хвилі демократизації в СРСР оформилися політичний плюралізм, багатопартійність, почали формуватися елементи громадянського суспільства. Однак економічні реформи епохи М.С. Горбачова провалилися, а до кінця 80-х рр.. комуністичні реформатори остаточно вичерпали свій творчий потенціал. У 1990-1991 роках у нас, безумовно, відбулася світова геополітична катастрофа.

Вивчення та використання як зарубіжного досвіду, так і досвіду нашої держави у сфері державного управління, буде сприяти більш глибокої і повної оцінки політичних реалій нашої країни, дозволить не допустити знову старих помилок і успішно інтегруватися світове співтовариство і стати сильною та процвітаючою державою.

Сьогодні наша країна йде шляхом будівництва і зміцнення нової державності. Багато в цьому напрямку зроблено, але ще й більше належить зробити.

Список використаних джерел

1. Ігнатов В.Г.. Історія державного управління в Росії: підручник / В.Г. Ігнатов. -Ростов н / Д: Фенікс, 2003. - 608 с.

2. Атаманчук Г.В. Теорія державного управління: курс лекцій / Г.В. Атаманчук. -М.: ИНФРА-М, 2003. - 580 с.

3. Кнорринг В.І. Основи державного та муніципального управління: підручник для вузів / В.І. Кнорринг. - М.: Іспит, 2004. - 416 с.

4.Добринін Н.М. Теорія і практика державного управління: підручник / В.І. Добринін. - К.: Наука, 2006. - 510 с.

5. ЩЕПЕТ В.І. Історія державного управління в Росії: підручник / В.І. ЩЕПЕТ. - М.: ВЛАДОС, 2003 - 512 с.

6. Піхоя Р.Г. Історія державного управління в Росії: підручник / Р.Г. Піхоя - М.: РАГС, 2001 - 384 с.

7. Моряків В.І. Від Петра I до Павла I. Реформи в Росії XVIII століття. Досвід цілісного аналізу / В. І. Моряків / / Питання історії. - 2002. - № 2. - С. 169-173; Крижанівський С.Є. Про характер державного ладу в Росії / С.Є. Крижанівський / / Питання історії. - № 3. - 2008. - C. 3-32; Комісаренко А.І. Російська державність і адміністративне управління в кінці XVII і XVIII ст. / А.І. Комісаренко / / Держава і право. - № 9. - 2007. - C. 158-165.

8. Ісаєв І.А. Історія Росії: Традиція державності / І.А. Ісаєв. - М.: ЮКІС, 1995 .- 272 с.

9. Повість временних літ [Електронний ресурс]: Бібліотека Гумер - режим доступу: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/History/drevnruss/povvrlet.php.

10. Карамзін Н.М. Історія держави Російського. / Н.М. Карамзін. - М.: Олма - прес, Освіта, 2005. - 879 с.

11. Тимофєєва О.О. Проблеми становлення та розвитку Російської державності: Навчальний посібник / А.А. Тимофєєва - Владивосток: ВГУЕС, 2006. - 152 с.

12. Куликов В.І. Історія державного управління в Росії: навчальний посібник / В. І. Куликов. - М.: Академія, 2003 - 368 с.

13. Ігнатов, В.Г. Місцеве самоврядування: навчальний посібник: В.Г. Ігнатов, В.В. Рудий - Ростов н / Д: Фенікс, 2003. - 384с.

14. Новгородська судна грамота [Електронний ресурс]: центр правової інформації м. Пскова: http://www.exlege.ru/rlaw/history/detail.php?ID=922.

15. Мухаев Р.Т. Історія державного управління в Росії: підручник для вузів / Р.Т. Муха. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 482с.

16. Судебник 1497 року / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

17. Кром М. Коли віддзвонив вічовий дзвін / М. Кром / / Батьківщина. - 1995. - № 6. - С.35-41.

18. Судебник 1550 року / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

19. Черепнін Л.В. Земські собори Російської держави в XVI-XVII ст. / Л.В. Черепнін - М.: Наука, 1978. - 417с.

20. Єжов М.В. Історія державного управління та державної служби в Росії. / М.В. Єжов, Г.В. Єжова - СПб: Знання, 2004. - 238с.

21. Носов Н.Е Становлення станово-представницьких установ у Росії: Вишукування про земську реформу Івана Грозного / Н.Є. Носов-Ленінград: Наука, 1969. - 602c.

22. Пижик А. В. Адміністративно-територіальний устрій Росії: Історія і сучасність / А. В. Пижик. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. - 320с.

23. Буганов. В.І. Петро Великий і його час / В.І. Буганов. - М.: Наука, 1991. - 356 с.

24. Артикул військовий (1715г., квітня 26) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

25. Про владу і відповідальності Сенату (1711г., березня 2); Про порядок засідань і діловодства в уряді Сенаті (1711г., березня 5) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

26. Про посаду сенату (1722г., квітня 27) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

27. Про посаду генерал-прокурора (1722г., квітня 27) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

28. Регламент або статут Духовної колегії (1721г., січня 25) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

29. Єрошкін Н.П. Історія державних установ дореволюційної Росії / Н.П. Єрошкін М.: Наука, 2000. - 352с.

30. Генеральний регламент (1720г., лютого 27) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

31. Табель про ранги (1922г., січня 24) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

32. Бистренко В.І. Історія державного управління та самоврядування в Росії: навчальний посібник / В.І. Бистренко. - М.: Справа, 2003. - 319с.

33. Анісімов Є.В. Час петровських реформ. / Є.В. Анісімов - Ленінград: Лениздат, 1989. - 496с.

34. Каменський А. Б. Центральне і місцеве управління та територіальний устрій в контексті реформ XVIII століття / А.Б. Каменський / / Адміністративно-територіальний устрій Росії: Історія і сучасність. - 2002. - № 1 - С. 58-99.

35. Приходько А.М. Становлення міністерської системи управління / А. М. Приходько / / Питання історії. - 2004. - № 12. - С. 96-104.

36. Маніфест про заснування міністерств (1802г., вересень 8) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

37. Маніфест про загальний закладі міністерств (1811г., червень 25) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

38. Маніфест про вдосконалення державного порядку (1905р., жовтня 17) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

39. Звід основних державних законів (1906 р., квітня 23) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

40. Установа державної думи (1906 р., лютого 20) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

41. Положення про вибори до Державної думи (1907 р., червня 3) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

42. Зайончковський П.А. Урядовий апарат самодержавної Росії / П.А. Зайончковський. - М.: Думка, 1978. - 288 с.

43. Руднєва С.Є. Тимчасовий уряд і конструювання Передпарламенту / С. Є. Руднєва / / Питання історії. - 2003. - № 2. - С. 149-156.

44. Конституція (основний закон) РРФСР (1918 р., липня 10) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

45.Основной закон (конституція) СРСР (1924г., січня 31) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

46. Конституція (основний закон) СРСР (1936г., грудня 5) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

47. Коваленко С.Г. Реформи управління народним господарством СРСР середини 1950-х - 1970-х років / С.Г. Коваленко / / Питання історії. - 2008. - № 6. - С.37-47.

49. Конституція (основний закон) СРСР (1977р., жовтня 7) / / Хрестоматія з історії держави і права / сост. Ю.П. Тітов. - М.: Проспект, 2004. - 472с.

50. Малишева Є. П. Адміністративно-територіальний устрій Росії / / Адміністративно-територіальний устрій Росії: Історія і сучасність. - 2002. - № 1. - С. 202-241.

51. Ольсевіч Ю. Економічна криза: причини або слідства «перебудови»?: До дискусій на Заході / Ю. Ольсевіч / / Питання економіки - 1992. - № 6. - С. 60-70.