ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ЯПОНІЇ В НОВИЙ ЧАС
1. Революція Мейдзі
Основні зміни в соціально-політичному ладі. У середині XIX ст. Японія перебувала в стані глибокої соціально-політичної кризи, обумовленого в кінцевому рахунку розкладанням панував феодального ладу, який стримував подальший розвиток країни. Основні сільськогосподарські землі разом з селянами перебували у власності великих феодалів - князів (дайме), які за допомогою васалів управляли своїми володіннями. Селяни віддавали князям більше половини врожаю, не рахуючи інших поборів і повинностей. Подальше посилення експлуатації в умовах низького рівня сільськогосподарської техніки вело до розорення більшості селян. У країні майже безперервно відбувалися селянські заворушення і повстання.
У першій половині XIX ст. з'явилася капіталістична мануфактура. Однак феодальна регламентація, великі податки, вузькість внутрішнього ринку (селянство - основна частина населення країни - майже не купувало промислових товарів) гальмували її подальший розвиток.
Погіршився і зовнішньополітичне становище Японії. У 1853 р. біля її берегів з'явилася американська ескадра. Її командувач адмірал Перрі ультимативно зажадав укладення торгового договору на американських умовах, фактично позбавляли Японію митної автономії. Під загрозою застосування сили японський уряд був змушений підкоритися. Незабаром аналогічні договори були підписані з європейськими державами. З'явилася реальна загроза перетворення країни в напівколонію. Це призвело до злиття антифеодальної боротьби і національно-визвольного руху.
Проти існуючого порядку виступили основні соціальні верстви японського суспільства: селянство, робітники, ремісники, торгово-промислова буржуазія, самураї - військовий стан дрібних дворян і багатьох князів, головним чином південно-західних князівств, найбільш розвинених в економічному відношенні. Участь у цьому русі дворянства, особливо дрібного, обумовлювалося його негативним ставленням до зовнішньополітичного курсу уряду і в ще більшому ступені погіршенням його соціально-економічного становища. Самураї, будучи васалами князів, зазвичай не мали своєї землі, а отримували від князів платню рисом; платню васалів зменшувалась, їх кількість скорочувалася, і багато хто з них поповнювали ряди інших соціальних груп.
Дворяни, включаючи князів-опозиціонерів, завдяки своїй відносній згуртованості, наявності військової організації, економічним можливостям грали керівну роль у русі. Вони визнавали необхідність реформ, які враховують іноземний досвід, але вважали, що проведення їх слід було здійснювати зверху, за допомогою держави.
У цей період главою держави номінально вважався імператор. Але реально влада перебувала в руках сьогуна (полководця) - вищої посадової особи, що був головнокомандувачем і начальником всього апарату державного управління, безконтрольно здійснював виконавчо-розпорядчі, фіскальні та законодавчі функції. Починаючи з XVII ст. пост сьогуна займали представники дому Токугава - найбагатшого феодального клану країни, опирається будь-яким прогресивним реформам.
У таких умовах були сформульовані конкретні завдання князівсько-самурайського руху: повалити сьогунат, відновити владу імператора і від його імені провести необхідні реформи.
У жовтні 1876 р. керівники руху зажадали у сьогуна Кейко негайної передачі верховної влади імператору (15-річному Муцухито) і оголосили збір військових сил, що підтримують імператора. Сьогун капітулював. Влада перейшла до рук князів і самураїв - прихильників імператора. Було офіційно оголошено про відновлення імператорської влади.
У японської офіційної історіографії цей період зазвичай називають реставрація Мейдзі (Мейдзі - час правління імператора Муцухито). За свого справжнього змісту це була антифеодальна революція, керівництво якої належало помірно-радикальним колам дворянства, пов'язаним з імператорським двором. Роздробленість і недостатня організованість селянського руху, відносна слабкість буржуазії багато в чому зумовили незавершений характер цієї революції. Проте країна вступила на шлях буржуазного розвитку. Про це свідчили почалися економічні та політичні реформи, хоча і не завжди послідовні, але об'єктивно покликані модернізувати японське суспільство, залучити його до більш високого технічного та державно-правового рівня.
Реформи кінця 60-80-х років XIX ст. Керівництво країни, здійснюючи перетворення, які охопили найважливіші сфери життя, прагнув максимально використовувати досвід європейців і північних американців.
В області соціально-економічних відносин було усунуто всі, що обмежувало особисту свободу, включаючи вибір місця проживання та професії, і введено формальне рівність всіх громадян перед законом.
У 1872 р. було закріплено право приватної власності на землю, введено єдиний поземельний податок. Відтепер всі фактичні власники землі ставали її власниками. Відповідно дозволялася вільна купівля-продаж землі. У результаті найбільш одіозні інститути феодального землекористування були скасовані. Але радикального перерозподілу землі не відбулося. Вона залишилася у дворянства та заможних селян, але вже на правах приватної власності. Значна частина селян, як і раніше була безземельною або малоземельній.
У місті були скасовані цехи і гільдії, а також пов'язана з ними регламентація ремесла і торгівлі. Закрилися всі внутрішні митниці, запроваджувалися єдині для всієї країни одиниці виміру.
У 1872 р. приймається Закон про загальне початкову освіту.
У кінцевому рахунку були анульовані нерівноправні міжнародні договори.
Важливі перетворення зазнало держава. Армія реорганізувалася за німецьким зразком, а флот - з англійської; була введена загальна військова повинність, причому самураї зберегли привілейоване право на заняття офіцерських посад. Були засновані міністерства за окремими отраслямуправленія, а в якості вищого органу виконавчо-розпорядчої влади створено кабінет міністрів при імператорі. При цьому призначення на чиновницькі посади проводилися за конкурсною системі. Замість старих меж феодальних князівств було встановлено адміністративно-територіальний поділ по губерніях з приблизно однаковою чисельністю населення. Губернією управляв губернатор, який призначається урядом і відповідальний перед ним, а також виборне дорадче зібрання (1871-1878 рр.).. Можновладні князі остаточно позбулися політичної влади на місцях.
Ще одна хвиля активізації громадських рухів припала на 80 ті роки XIX ст. Одним з прояві деякого посилення впливу буржуазії та інтелігенції стало утворення політичних партій. У 1881 р. була створена ліберальна партія, а рік потому - партія конституційних реформ. Їх принципові програмні установки були схожі: введення парламентського ладу при збереженні монархії, незалежний зовнішньополітичний курс і деякі інші положення. Відмінності проглядалися у відносно другорядних питаннях, пов'язаних з рівнем оподаткування, ступенем незалежності самоврядування та ін У результаті цього партії мали пошта однакову соціальну базу (заможні верстви населення міста і села). Причому багато хто неодноразово змінювали свої партійні симпатії в залежності від конкретних програм, висунутих на чергових виборах). Партії спочатку не грали вирішальну роль у політичному житті країни, але розглядалися правлячими кругамікак важливий елемент створюваної конституційної монархії. Через це їх установа проходило за активної зверхньо участі влади.
2. Конституція 1889 р.
Введення конституційної монархії. Завершенням реформ стало прийняття Конституції. Її творці провели велику підготовчу роботу, ретельно вивчивши конституційний досвід багатьох країн. Вони не прагнули сконструювати щось принципово нове. Визнавалося доцільним використовувати конституційні норми інших держав, апробовані на практиці і найбільш адекватно відповідають цілям правлячих кіл Японії. Майбутня конституція повинна була юридично закріпити статус імператора як глави держави, наділеного надзвичайно широкими повноваженнями, особливо в області військової та виконавчої влади, при поділі законодавчої влади між ним і парламентом. Об'єктивно конституції належало закріпити компроміс між домінуючим в державі дворянством на чолі з імператором, який контролював виконавчу владу і збройні сили, і буржуазією, що допускається до участі у законотворчості та частково контролю за бюджетом. Найбільш відповідними для вирішення цих завдань були визнані прусська Конституції 1850 р. і німецька Конституція 1871 р. Вони і послужили зразком для Конституції Японії.
У 1889 р. робота над першою в історії країни конституцією була завершена. Особа імператора оголошувалася священною і недоторканною. Як глава держави він наділявся верховною владою - міг оголошувати війну і мир; укладати міжнародні договори; вводити стан облоги, зосереджуючи у своїх руках надзвичайні правомочності; як верховного головнокомандуючого він наділявся правом встановлювати структуру і чисельний склад збройних сил, включаючи оклади особового складу; в сфері державного громадянського управління він визначав структуру міністерств, призначав, звільняв всіх посадових осіб, встановлював їх оклади.
Імператор призначав міністра-президента (главу виконавчої влади), а за його поданням - решти міністрів, які фактично не залежали від парламенту, оскільки Конституцією не передбачалося право винесення вотуму недовіри.
Імператор здійснював законодавчу владу спільно з парламентом, скликав парламент і закривав його, відстрочував парламентські засідання, розпускав нижню палату - палату депутатів. Закони, прийняті парламентом, не могли бути оприлюднені і прийняті до виконання без його затвердження та підпису. У проміжках між сесіями парламенту імператор міг видавати укази, що мають силу закону (ці укази представлялися парламенту на найближчій сесії, якщо вони не отримували його схвалення, то оголошувалися недійсними на майбутнє час). Він мав право амністії, помилування, пом'якшення покарання і відновлення в правах.
Парламент повинен був складатися з двох палат - палати перів і палати депутатів. У палату перів входили члени імператорського прізвища, титулована знати (багато в чому для цього трохи раніше були введені європейські титули - князі, маркізи, графи, віконт, барони), а також особи, призначені імператором. Палата депутатів складалася з осіб, які перемогли на виборах.
Законом 1890 р. право участі у виборах в нижню палату надавалося японським підданим, чоловікам, невійськовослужбовців, які досягли 25 років, які сплачують не менше 15 ієн прямого податку і проживають у певній місцевості не менше півтора років.
Обидві палати і уряд наділялися правом законодавчої ініціативи. Законопроекти обговорювалися палатами окремо і затверджувалися абсолютною більшістю. Введення нового податку було можливе тільки на підставі закону. Згода парламенту потрібно на висновок державного позики або прийняття будь-яких інших фінансових зобов'язань, якщо це додатково обтяжувало державний бюджет. Парламент стверджував щорічний бюджет. Якщо він відмовлявся його затвердять, то уряд міг застосувати бюджет попереднього року.
Депутати отримували право парламентської недоторканності, але тільки за думку, висловлену в палаті. В іншому на них поширювалася дія законів. Допускався і арешт депутатів у випадку "затримання на місці злочину або караного діяння, пов'язаного з внутрішніми або зовнішніми заворушеннями".
Безпосереднє державне управління здійснював кабінет міністрів, очолюваний прем'єр-міністром. Його фактичне становище, визначене Конституцією, було залежним від імператора і його наближених.
Конституція передбачала установа так званого Таємної ради, покликаного за вказівкою імператора обговорювати найважливіші державні справи.
Окрема глава Конституції була присвячена правам та обов'язкам підданих. Оголошували недоторканність власності, свобода слова, друку, зборів і спілок, рівний доступ до цивільних і військових посад, таємниця листування і т. д. Однак встановлені Конституцією обмеження фактично зводили ці права на ні (наприклад, таємниця листування могла бути порушена у визначених законом випадках (ст. 26), подібні обмеження супроводжували кожне проголошене право або свободу).
Послеконстітуціонное розвиток Японії. Конституція остаточно юридично закріпила перемогу революції Мейдзі, заклала державно-правові основи подальшого розвитку країни і, як показала подальша історія, створила умови для перетворення Японії в агресивний мілітарне імперіалістична держава. Військові отримували постійну підтримку дворянства, а незабаром і зміцніла монополістичної буржуазії. Особливо сильні були їх позиції в установах, що були оплотом знаті, що знаходилися поза контролем громадськості, але надавали великий вплив на політику, функціонували Таємна рада та генро (не передбачений Конституцією дорадчий орган при імператорі, що складався в основному з знаті, що підтримала боротьбу проти сьогунату). У 1895 р. був законодавчо підтверджено порядок, за яким на посади військового і військово-морського міністрів призначалися лише чини вищого військового і військово-морського-командування. Таким чином, військові кола отримали додаткову можливість тиску на уряд і парламент. З 70-х років XIX ст. Японія стала на шлях агресивних воєн і колоніальних захоплень.
У сфері внутрішньодержавних нововведень найбільш помітним явищем була реорганізація судової системи на європейських засадах. Важливою віхою у цьому процесі, що почався ще в 70-і роки, з'явився закон 1890 р., відповідно до якого засновувалися єдині для всієї країни суди. Територія Японії була поділена на приблизно рівні за чисельністю населення округу, в кожному з яких створювався місцевий суд. Судам належало вирішувати більшість кримінальних і цивільних справ. Наступними інстанціями стали губернські суди, сім апеляційних судів та Високий імперський суд, до компетенції якого входили розгляд встановлених законом найбільш важливих справ, вища апеляція, а також роз'яснення законів. Суддями були особи, які мають юридичну освіту і відповідний практичний досвід. Встановлювалася незмінюваність суддів, не передбачалися різні фінансово-адміністративні заходи впливу на них. Одночасно конкретизировался статус прокуратури, розширювалися її правомочності. На неї покладалися керівництво попереднім розслідуванням, підтримання обвинувачення в суді, опротестування вироків та здійснення нагляду за судами. Трохи пізніше було уточнено правове становище адвокатури.
У 1890 р. отримав нову редакцію Кримінально-процесуальний кодекс. Судове слідство повинно було грунтуватися на принципах гласності, усності, змагальності.
Але позитивне значення судової реформи мінімізувався розширенням правомочностей жандармсько-поліцейського апарату, що отримав право контролювати всю цивільне життя країни.
Державний лад Японії до середини 60-х рр.. XIX ст. Поступове становлення буржуазної держави в Японії, що почалося в другій половині XIX ст., В ході якого абсолютистська монархія перетворювалася на дуалістичну монархію буржуазного типу, не було пов'язано в Японії з переможної буржуазною революцією.
Японія до XIX ст. була феодальною країною, процеси розвитку якої були значною мірою загальмовані політикою "самоізоляції" перш за все від "західних варварів". Починаючи з XV ст. зростання ремесла і торгівлі, розвиток міст призводять до створення місцевих ринків, до остаточного затвердження економічної і політичної самостійності можновладних князів - представників великих феодальних будинків - дайме ("велике ім'я"). Володіння дайме охоплювали провінції або групу провінцій. Вони лише номінально визнавали владу центрального військово-олігархічного уряду, очолюваного сьогуном ("великим полководцем"), представником одного з найбільших і сильних феодальних будинків. Перший сьогунат, який призвів до фактичного усунення від управління японського імператора, який зберігав лише релігійно-ритуальні функції, був встановлений в Японії ще в XII ст.
Певною централізації державної влади за допомогою військової сили добилися лише сегуни з династії Токугава, в період третього сьогунату (XVII-XIX ст.). Тоді ж найбільш закінчені форм набула в Японії і становий розподіл, скріплене законом і владою сьогуна, виражене формулою "сі-но-ко-се": самураї, селяни, ремісники, торговці. Самурайське, дворянський стан - було неоднорідним. Вищий шар феодальних князів ділився на 2 категорії: фуду-дайме, що займали всі адміністративні посади при сьогуна, в тому числі і в його уряді "бакуфу" ("військово-польова ставка"), і тодзама-дай-ме - "зовнішні" князі , відсторонені від справ управління.
До вищої верстви самурайського стану належала і придворна (при імператорі) аристократія (Куге), повністю залежна від сегунской адміністрації, отримувала від неї "рисові пайки". За рахунок "рисових пайків" жила і основна маса служилого військового самурайства, що входить до армії сьогуна або того чи іншого дайме. Самураї протистояли трьом нижчих станів. Тільки їм належало право займати адміністративні посади, державні та військові посади. Виключно самурайським заняттям була військова служба.
У XVIII ст., У міру розвитку ремісничого виробництва, домашньої мануфактурної промисловості, феодальне стан торговців, що займає саму нижчу щабель феодальної драбини, почало відігравати все більш важливу роль. Наслідком розвитку товарно-грошових відносин стало розкладання самурайського стану, що підпадає під все більшу залежність від зростаючого торговельно-лихварського капіталу. Найбільший торговий дім Міцуї став з XVII ст. фінансовим агентом самого сьогуна, а потім банкіром імператора.
У результаті збіднення дайме самураї втратили своїх покровителів, а разом з тим і "рисові пайки", поповнюючи армію незадоволених правлячим режимом. Невдоволення сьогуном, ущемляв феодальну вольницю, зріло і серед значної частини дайме. Поглибився з розвитком товарно-грошових відносин і процес розшарування японського селянства, найбідніша частина якого, задавлена найтяжчими орендними платежами, податками, голодом, зловживаннями адміністрації, грабунком лихварів, стає головною силою все більш грізних народних, так званих "рисових бунтів".
Відновлення імператорської влади. 1868 ознаменував початок важливого переломного етапу в історії Японії. Події цього року отримали назву "реставрації Мейдзі" або "Мейдзі-Ісин". Їх першим політичним результатом стало повалення сьогуна і відновлення влади японського імператора у формі абсолютної монархії. Ці події не переросли в буржуазну революцію в прямому сенсі цього слова. У Японії в цей час не було ні буржуазії, ні іншої політичної сили, здатної відстоювати цілі буржуазної революції, зокрема ліквідацію феодалізму, абсолютистського режиму і пр.
Вимоги "реставрації Мейдзі", відповідні раннім етапам соціальної, буржуазної за своєю суттю революції, стали формою прояву феодального націоналізму, що посилився під прямим впливом проникнення до Японії західного капіталу.
У 1865 році Англія і потім США, які прагнуть "відкрити" Японію, перетворити її на форпост своєї колоніальної політики на Далекому Сході, за допомогою "політики канонерок" домагаються ратифікацію сегуном нерівноправних торгових договорів, на підставі яких "країна призахідного сонця" прирівнюється в торговому відношенні до напівколоніальному Китаю.
Загроза втрати своєї незалежності стає в Японії пришвидшує імпульсом національного руху, розвиток якого відбувався в міру все більшого усвідомлення правлячими колами, самураями - "дворянськими революціонерами" необхідності "відродження і єдності країни", створення сильної централізованої держави, здатної забезпечити її незалежне, самостійне існування. Єдиний шлях до цього - проведення буржуазних за своїм характером реформ.
Розпочата в Японії в кінці 60-х рр.. боротьба між прихильниками сьогуна і імператора була пов'язана не з тим, проводити чи не проводити реформи, нагальна необхідність яких стала очевидною, а з тим - хто їх буде проводити. Гасла усунення влади сьогуна і відновлення влади імператора, що має традиційне релігійне обгрунтування, стають тією загальною ідейною платформою, на якій і відбувається об'єднання реформаторських сил. Показова і релігійна забарвлення антібакуфской ідеології: буддизму - релігії сьогуна протиставляється древня релігія японців сінто - обожнюваний імператора.
Далекоглядні самурайські кола вбачали у імператорському троні, в культі імператора єдино надійну опору в справі консолідації японців перед зовнішньою загрозою. Не випадково саме в цей час в Японії формується "тенноізм" (від слова тенно - Син Неба, давньої назви японського імператора) як складне багатопланове явище, що отримало назву "імператорський шлях", що несе політичний, ідеологічний, релігійний і світоглядний сенс, що стало об'єднавчим початком , яке виробило у японців особливе почуття національної спільноти.
Впровадження тенноізма означало пряме порушення японської релігійної традиції віротерпимості (японці, як відомо, поклонялися божествам різних релігій). Використовуваний правлячими колами як інструмент ідеологічного завоювання мас, він служив не тільки вирішенню національних задач Японії, але і в силу своєї націоналістичної спрямованості подальшої агресивної зовнішньої політики Японії.
Переворот 1868 р. в Японії носив мирний, безкровний характер. Він був здійснений без безпосередньої участі народних мас. Пік селянських виступів у формі так званих "рисових бунтів" падає на 1866 р. У 1867-1868 рр.. народний протест носив характер швидше традиційних для Японії ритуальних походів і танців, які часто ініціюються самими правлячими колами, щоб "випустити пар" народного невдоволення.
Останній сьогун Кейко сам відрікся від престолу, заявивши, що єдиновладдя є "необхідною умовою в ситуації, що склалася". "Швидкоплинна громадянська війна", як її називають історики, вилилася лише у коротка сутичка самурайських армій через відмову сьогуна підкоритися імператору, політична та військова підтримка якого як всередині, так і зовні Японії ширилася день у день. На боці імператора, наприклад, виступали майже повністю незалежні дайме Південно-Західних князівств з їх сучасними на той час озброєнням і організацією війська. Не було відкритого військового зіткнення і з Англією і США. Японські правлячі кола під дулами гармат західних дуже скоро відмовилися від боротьби за "вигнання варварів". Невигідна була дестабілізація політичної обстановки в Японії та західним країнам, котра усвідомила на прикладі Китаю згубність, руйнівну силу народних повстань, і в силу цього дуже скоро змінили підтримавши сьогуна підтримкою імператора. Не випадково самі реформи проводилися при безпосередній участі британської місії в Японії.
Правлячі кола Японії, в ході проведення реформ, своєрідної "революції зверху", вирішували, таким чином, два завдання - загальнонаціональну завдання захисту країни від втрати нею суверенітету і швидше за контрреволюційну по відношенню до народного руху соціальне завдання, метою якої було перевести це рух з русла революційної боротьби в русло реформ.
Буржуазні реформи 70-80-х рр.. Перед новим урядом постало завдання прискореного зміцнення країни в економічному і військовому відношенні, сформульована лідерами Мейдзі у вигляді гасла "створення багатої країни і сильної армії". Найважливішим кроком до здійснення цієї політики була аграрна реформа 1872-1873 рр.., Яка мала далекосяжні соціальні наслідки. Реформа, яка закріпила нові, сформовані вже на той час поземельні відносини, призвела до ліквідації феодальних прав на землю. Земля перетворилася на відчужувану капіталістичну власність, оподатковуваний єдиним поземельним податком на користь державної скарбниці. Якщо селяни, спадкові держателі земельних ділянок, отримували їх у власність, то селяни-орендарі ніяких власницьких прав на землю не придбали. Право власності на закладену землю було визнано за тими, кому ця земля була закладена. У селян було вилучено і общинна земля - луки, ліси, пустки. Реформа, таким чином, сприяла збереженню кабальних умов земельної оренди, подальшому обезземеливанию селян, розширенню землеволодіння так званих нових поміщиків, які скупили згодом і більшу частину общинної землі, оголошеної з реформи державної, імператорської власністю.
Однією з головних цілей цієї акції було отримання державною скарбницею коштів, необхідних для перетворення Японії в "сучасне" держава, для модернізації промисловості і зміцнення армії. Князям спочатку була встановлена висока пенсія, що дорівнює 10% умовного валового річного земельної доходу. Потім ця пенсія була капіталізована і князі отримали грошову компенсацію за землю у вигляді урядових процентних облігацій, за допомогою якої японська знати в 80-х рр.. стала володаркою значної частки банківського капіталу. Це сприяло згодом її швидкому переходу в розряд верхівки торгово-фінансової і промислової буржуазії.
Колишні удільні князівства були реорганізовані в префектури, безпосередньо підлеглі центральної влади. Разом з феодальними правами на землю князі остаточно втратили на місцях і політичної влади. Цьому сприяла і адміністративна реформа 1871 р., на основі якої в Японії було створено 50 великих префектур на чолі з призначуваними з центру префектами, суворо відповідають за свою діяльність перед урядом. Таким чином, ліквідовувався феодальний сепаратизм, завершувалося державне об'єднання країни, що є одним з головних умов розвитку внутрішнього капіталістичного ринку.
Аграрна реформа призвела до зміцнення позицій "нових поміщиків", нової грошової знаті, що складається з лихварів, рісоторговцев, сільських підприємців, заможної сільської верхівки - госі, фактично сконцентрували землю в своїх руках. У той же час вона боляче вдарила по інтересах дрібних землевласників-селян. Високий поземельний податок (відтепер 80% всіх державних дохідних надходжень йшло від поземельного податку, що досягав часто половини врожаю) призвів до масового руйнування селян, до бурхливого зростання загального числа селян-орендарів, які експлуатуються з допомогою важелів економічного примусу.
Реформа мала і важливі політичні наслідки. Зберігалася поміщицьке землеволодіння і японський абсолютизм були взаємопов'язані. Поміщицьке землеволодіння могло залишатися недоторканим майже до середини XX ст., Навіть в умовах хронічної кризи сільського господарства, тільки за рахунок прямої підтримки абсолютистські державою. У той же час "нові поміщики" ставали незмінною опорою абсолютистського уряду.
Вимоги, продиктовані загрозою експансії країн Заходу, що знайшли вираз у формулі "багата країна, сильна армія, визначили значною мірою зміст і інших реформ Мейдзі, зокрема військової, ліквідувала старий принцип відсторонення нижчих станів від військової служби.
У 1878 році був введений закон про загальну військову повинність. Його прийняття стало прямим наслідком, по-перше, розпуску самурайських формувань, по-друге, проголошення в 1871 р. "рівності всіх станів". Хоча армія Японії створювалася за європейським зразком, її ідеологічну основу становила середньовічна самурайська мораль з культом імператора - "живого бога", патерналізмом ("офіцер - батько солдат") і пр.
У 1872 року було прийнято також закон про ліквідацію старих звань, що спрощує становий розподіл на вищу знать (кідзоку) і нижче дворянство (сидзоку), все інше населення було віднесено до "простого народу". "Рівність станів" не йшло далі військових цілей, дозволу змішаних шлюбів, а також формального зрівняння в правах з рештою населення касти знедолених ("ця"). Офіцерські посади і в новій армії заміщалися самураями. Військова повинність не стала загальною, від неї можна було відкупитися. Звільнялися також від військової повинності чиновники, студенти (в основному діти із заможних сімей), великі платники податків.
Капіталістичному розвитку країни сприяли і ліквідація всіх обмежень на розвиток торгівлі, феодальних цехів і гільдій, тарифних бар'єрів між провінціями, впорядкування грошової системи. У 1871 р. були введені вільне пересування по країні, а також свобода вибору професійної діяльності. Самураям, зокрема, було дозволено займатися торгівлею і ремеслом. Крім того, держава всіляко стимулювала розвиток капіталістичної промисловості, надаючи підприємцям позики, субсидії, податкові пільги, вкладаючи кошти державної скарбниці в будівництво залізниць, телеграфних ліній, підприємств військової промисловості і пр.
У загальному руслі революційних перетворень проходила і реформа японської школи, традиційної системи освіти, що відкрила двері для досягнень західної. науки. Уряду Мейдзі в цій сфері довелося вирішувати складне завдання. З одного боку, для нього було очевидно, що без модернізації японської школи, освіти за західним зразком, вирішити задачу створення багатого, сильної держави неможливо, з іншого - надмірне захоплення західними науками та ідеями загрожувало втратою самобутньої культури, розпадом цілісності склалася японської нації, заснованої на скріплюючою її тенноістской ідеології.
Запозичення чужорідних досягнень культури в зв'язку з цим носило виключно утилітарно-практичний характер і не зачіпало духовних основ японського суспільства. Як казали тоді в Японії, розвиток країни має поєднувати "японський дух і європейські знання". Японський дух вимагав насамперед виховання в дусі синтоїзму, шанування "живого бога" імператора. Щоб забезпечити панівне становище синтоїзму, християнство в 1873 р. було заборонено, буддизм поставлений у пряму залежність від державної релігійної ідеології. У 1868 р. був прийнятий указ про "єдність відправлення ритуалу та управління державою", створено за старим зразком "Управління у справах небесних і земних божеств" (Дзінгікан). У Японії став закладатися, таким чином, той специфічний японський порядок, коли суто політичні проблеми держави ставали змістом релігійних обрядів, ритуалу.
Прикладом цьому може служити знаменна богослужіння імператора в 1868 р., в ході якого він дав клятву перед синтоїстськими божествами "Неба і Землі" створити в майбутньому "широке збори" і вирішувати всі справи "згідно з громадською думкою", викорінити "погані звичаї минулого ", запозичувати знання" в усьому світі "і пр.
У 1869 році Дзінгікан засновує інститут проповідників, які повинні були поширювати серед народу тенноістскіе принципи, покладені в основу дінастійного культу "єдності відправлення ритуалу та управління державою". У 1870 р. приймаються два нових імператорських указу про введення загальнонаціональних богослужінь, а також про пропаганду великого вчення "тайці" - доктрини про божественне походження японської держави, що став ідеологічною зброєю японського войовничого націоналізму.
Явна суперечливість політики духовного виховання японців і "запозичення знань у всьому світі", а також початок руху під гаслом культури та освіти народу "змусило уряд прийняти в 1872 р. Закон про загальну освіту, послабити тиск на буддизм, перетворити" Управління у справах небесних і земних божеств "до Міністерства релігійної освіти, чиновники якого стали називатися не проповідниками, а" моральними інструкторами ", покликаними поширювати як релігійні, так і світські знання.
Закон про загальне освіту 1872 р. не привів до здійснення проголошеного демагогічного гасла "жодного неписьменного", так як навчання залишалося платним і як і раніше дуже дорогим, але він послужив цілям забезпечення розвивається капіталістичної промисловості і нового адміністративного апарату грамотними людьми.
Боротьба за демократизацію політичного ладу. Освіта політичних партій Японії. У імператорський уряд Японії в 1868 р. увійшли дайме і самураї Південно-Західних князівств, які зіграли важливу роль у поваленні сьогуна. Правлячий блок не був буржуазним, але він був тісно пов'язаний з фінансово-лихварської буржуазією і сам у тій чи іншій мірі втягнутий у підприємницьку діяльність.
У антібакуфскіх соціально-політичних сил Японії з самого початку не було конструктивної програми перебудови старого державного апарату і тим більше його демократизації. У "Клятві", проголошеної в 1868 р., імператор обіцяв "створення дорадчого зборів", а також вирішення всіх справ управління "згідно з громадській думці", без вказівки конкретних термінів.
Наступні десятиліття 70-80-х рр.. були відзначені подальшим зростанням політичної активності різних соціальних верств. На загальному тлі широкого народного руху посилюються опозиційні настрої серед торгово-промислової буржуазії, самурайських кіл, які виступають проти засилля в державному апараті наближеною до імператора знаті. Політично активізуються певні кола поміщиків і сільській багатої верхівки, що вимагають зниження податків, гарантій підприємницької діяльності, участі в місцевому управлінні.
Настрої протесту, що виливаються у вимоги зміни державного управління та прийняття конституції, призводять до об'єднання опозиційних, демократичних течій у широке "Рух за свободу і народні права". Використання ліберальною опозицією укорінених і доступних широким масам стереотипів релігійної свідомості зробило цей рух справді масовим. Гасла руху грунтувалися на центральному в японському релігійній свідомості понятті "Неба" як вищого початку, здатного наділити чимось чи погубити людину. Сприйнявши ідеологію французьких просвітителів про природні права людини, лідери "Руху за свободу і народні права" шукали ключ до розуміння її суті в традиційних поняттях. Природні права людини при перекладі на японську трансформувалися, таким чином, в "права людини, даровані Небом", а "свобода і народні права" співвідносилися з конфуцианским вимогою розумності ("ри") та справедливості ("га").
Уряд відповів на вимоги конституційних реформ репресіями, арештами, переслідуваннями прогресивній пресі та ін Водночас перед загрозою народних виступів в уряді зріє розуміння необхідності компромісу з ліберальною опозицією. У 1881 р. імператор видає указ про введення з 1890 р. парламентського правління. Напередодні конституційних реформ відбувається значна перебудова всієї політичної системи країни. Буржуазно-ліберальна опозиція організаційно оформляється в політичні партії. У 1881 р. була створена Ліберальна партія (дзиюто), яка представляла інтереси поміщиків, середніх міських верств та сільської буржуазії. До них примикали і помірно налаштована частина селянства, дрібні власники. Партія конституційних реформ (Кайсинто), до якої увійшли представники середніх верств, буржуазії, інтелігенції, створена в 1882 р., стала іншою помірної партією опозиції.
Політичні програмні вимоги в обох партій були майже однакові: введення парламентських форм правління, політичних свобод, місцевого самоврядування, ліквідація монополії в управлінні країною вузького кола бюрократії і самураїв. Вони доповнювалися економічними вимогами зниження податків, перегляду нерівноправних договорів із західними країнами, зміцнення позицій японської буржуазії за рахунок розвитку. Зовнішньої торгівлі, проведення грошової реформи і пр. У рамках Ліберальної партії формується ліве крило, що ставить своїм завданням встановлення республіки, лідери якого у 1883 - 1884 рр.. очолюють відкриті антиурядові виступи. Після початку роботи парламенту в 1890 р. партії дзиюто і Кайсинто стали грати все більш пасивну роль у політичному житті країни. У 80-х рр.. починає проявляти себе як самостійна соціальна і політична сила зростаючий робочий клас Японії. Створюються перші робітничі організації, в робочий рух проникають соціалістичні ідеї.
На вимоги опозиції уряд відповідає створенням урядової Конституційно-імператорської партії (Мейсейто), діяльність якої була спрямована на те, щоб обмежити майбутні конституційні реформи любими йому рамками. Вимоги цієї партії не йдуть далі побажань "свободи слова і друку разом з громадським спокоєм". Охоронним цілям, поряд зі створенням урядової партії, служило і предконстітуціонное законодавство. Так, законом 1884 р. в Японії на європейський манер вводилися нові титули знатності: князів, маркізів, графів, віконта, баронів, яким було надано у майбутньому право формувати верхню палату японського парламенту.
У 1885 році створюються окремі міністерства і кабінет міністерств європейського зразка, відповідальний в своїй діяльності перед імператором. У 1886 р. відновлюється в якості дорадчого органу при імператорі ліквідований раніше Таємна рада. У цьому ж році вводиться екзаменаційна система призначень на чиновницькі посади. У 1888 р. проводиться нова адміністративна реформа. У кожній префектурі створюються виборні органи управління, що володіють дорадчими функціями, які, у свою чергу, знаходяться під строгим контролем міністерства внутрішніх справ. Своєрідним вінцем цього законодавства став поліцейський закон про охорону порядку, прийнятий в 1887 р. і який закріпив під страхом суворих покарань створення таємних товариств, скликання нелегальних зборів, видання нелегальної літератури. Рух "за свободу і народні права" було розгромлено за допомогою репресивних заходів.
Конституція 1889 р. На виконання обіцянки імператор "дарує" в 1889 р. своїм підданим Конституцію, скасувати або змінити яку міг тільки він сам.
Вирішальну роль у підготовці "Конституції великої Японської імперії" зіграв голова Конституційного комітету, майбутній прем'єр-міністр Японії Хіробумі Іто, який виходив з того, що так як в Японії не існує "об'єднує релігії", подібно до західного християнства, то центром конституційного правління повинна стати імператорська династія, уособлювала державу і націю.
Нова Конституція (а також її офіційний коментар), представляла собою вміле перекладення принципів, запозичених із західних конституцій (і перш за все прусської Конституції 1850 р.), на основних засадах тенноістской ідеології. У цьому полягала суть політичного компромісу між теоріями синтоїстських традиціоналістів і прихильників західного конституціоналізму, покликаного припинити громадське бродіння, викликане рухом "за свободу і народні права".
Згідно зі ст. 1, в Японській імперії царює і нею править імператор, що належить до "єдиною і безперервною на віки віків" династії. Особа імператора, у відповідності з "божественним" законом, оголошувалася "священною і недоторканною". Імператор як глава держави мав право оголошувати війну і мир, укладати договори, скликати і розпускати парламент, керувати збройними силами, підвищувати дворянство і пр. Законодавча влада, згідно з Конституцією, також довірялася "імператору і парламенту" (ст. 5). Імператор стверджував закони і наказував їх виконання. На підставі ст. 8 конституції імператорські укази, видані у випадку "нагальній необхідності підтримки громадського порядку", під час перерв у роботі парламенту мали силу закону. Ці укази і з'являлися, як правило, під час парламентських канікул, які тривали 9 місяців у році. Імператору також належало право введення в країні стану облоги.
Міністри, як і всі вищі посадові особи, які не тільки призначалися імператором, але й були відповідальні перед ним. Їх діяльність розглядалася як служіння імператору - сакрального центру конституційного порядку. Сам же імператор був відповідальний лише перед Богом, чому суперечило, на перший погляд, вимога Конституції здійснювати їм свою владу "відповідно до Конституції" (гл. 4). Видимість цього протиріччя усувалася головним конституційним постулатом, що сама конституція - "божественний дар" імператорського самообмеження, надання імператором деяких прав парламенту, уряду, підданим. Конституція і побудована за цією концептуальною схемою самообмеження, шляхом переліку прав парламенту, уряду, а також прав і свобод підданих.
У коментарях до конституції Іто, проголошуючи імператора священним центром нового конституційного порядку, підкреслював, що конституція - його "доброзичливий і милосердний дар". Торкаючись питання відповідальності міністрів перед імператором, а не перед парламентом, він розглядав діяльність самого парламенту як служіння імператору шляхом "внесення своєї частки в гармонійне здійснення унікального держави - сім'ї", на чолі якої і стоїть імператор.
Парламент, наділений за конституцією законодавчими правами, складався з двох палат: палати перів і палати представників. Кожна палата мала право виступати з уявленнями уряду, "стосуються законів та іншого роду предметів", але ст. 71 Конституції забороняла парламенту будь-якого обговорення щодо змін у статусі імператорського будинку. Для вирішення питань у палатах було потрібно абсолютну більшість голосів.
По виборчому законом 1890 р. нижня палата обиралася на основі високого (у 25 років) вікового цензу, а також майнового цензу (15 ієн прямого податку) і цензу осілості (1,5 року). Жінки і військовослужбовці не отримали виборчих прав. Виборчим правом, таким чином, користувалася незначна частина населення Японії, близько 1%. Членами верхньої палати були принци крові, представники титулованої аристократії, великі платники податків та особи, які мають "особливі заслуги" перед імператором. Термін повноважень нижньої палати визначався в 4 роки, верхньої - в 7 років. Міністри були покликані лише "подавати рада імператору". Інституту "вотум недовіри" Конституція не знала.
Парламентський контроль висловлювався тільки в праві запиту уряду не менш ніж 30 депутатами, при цьому міністри могли ухилятися від відповіді на запит, який міг бути віднесений до розряду "секретних". Був відсутній (фактично у японського парламенту і такий потужний важіль тиску на уряд, як контроль над фінансами, так як конституція не передбачала щорічного парламентського вотирования бюджету. У разі відхилення бюджету парламентом уряд міг застосувати бюджет попереднього року. Крім того, ст. 68 Конституції передбачала постійний видатковий фонд, що затверджується на кілька років, а також грошові суми "для здійснення правочинів самого імператора" і для витрат, "пов'язаних з зобов'язаннями уряду". Витрати уряду без згоди парламенту могли бути узаконені і самим імператором.
У Конституції знайшла відображення відносно самостійна роль вояччини, правлячої монархічної бюрократії, - двоєдиної сили, що стала з часів буржуазних реформ активним провідником інтересів пануючих класів: напівфеодальних поміщиків і міцніючої монополістичної буржуазії. Це виражалося, зокрема, в особливому, привілейованому становищі таких ланок державного апарату, як Таємна рада, Генро (рада старійшин), Міністерство двору, у віданні якого перебували величезні земельні володіння імператора, а також керівної верхівкою армії. Таємна рада, що складається з президента, віце-президента і 25 радників, призначався імператором з вищих військово-бюрократичних кіл. Він був незалежний як від парламенту, так і від кабінету міністрів. Йому пропонувалося за ст. 56 Конституції обговорювати державні справи за запитами імператора. Фактично кожне скільки-небудь важливе рішення в державі мало узгоджуватися з членами Таємної ради, від нього ж виходило схвалення імператорських указів і призначень. Позаконституційний орган Генро, що робив вирішальний вплив на політику країни протягом півстоліття, складався з довічно займають свої місця представників знаті колишніх Південно-Західних князівств.
У 1889 році імператор встановив, що всі найбільш значущі питання, пов'язані з армії і флоту, начальники відповідних штабів доповідають йому, минаючи уряд, навіть військового і морського міністрів. Вояччина могла тим самим впливати на рішення імператора про заміщення двох найголовніших посад в уряді - військового і морського міністрів, упередження тим самим питання не тільки про склад уряду, але і його політиці. Це положення в 1895 р. було законодавчо закріплено. Пости військового і морського міністрів могли заміщати лише військові, що знаходяться на дійсній військовій службі.
Спеціальний розділ Конституції був присвячений правам та обов'язкам японських підданих (платити податки і нести військову службу), які ототожнювалися з їх обов'язком перед "божественним" імператором. Серед прав і свобод японських підданих названі свобода вибору місця проживання, переміщення, свобода від довільних арештів, слова, друку, віросповідання, зборів, петицій, спілок. Але всі ці свободи допускалися в "встановлених законом межах".
Суто формальний характер цих прав і свобод особливо яскраво проявився щодо свободи віросповідання, яка зачіпає саму чутливу бік японського світогляду. Вимога відділення релігії від держави, визнання свободи віросповідання усе наполегливіше стали звучати ще в період, що передує прийняттю конституції, в міру того, як ідеї свободи і рівності опановували умами найбільш освічених верств суспільства. Під впливом цих вимог у 1877 р. було ліквідовано Міністерство релігійної освіти.
Переглядаючи в черговий раз свою релігійну політику, уряд в 1882 р. зробило хитромудрий хід. Формально проголосивши "свободу релігії", воно оголосило синтоїзм не релігією, а державним ритуалом. У зв'язку з цим усім синтоїстським священикам імператорських і державних святилищ було заборонено здійснювати релігійні обряди і проповіді. Вони повинні були відправляти лише державні ритуали, верховним охоронцем яких як головного священнослужителя ставав сам імператор, що лише посилювало його релігійний авторитет. Синтоїзм, таким чином, перетворювалася на якусь "сверхрелігію", безпосередньо включену до державної системи.
Свідомому сприйняттю індивідуальних прав і свобод перешкоджало і цілеспрямоване впровадження владою в суспільну свідомість принципу "священної японської національної спільності" ("кокутай"), ідеї, чітко ви-раженням Іто, що "відносини між владою і підданими були спочатку визначені при підставі японської держави" .
Формальне закріплення буржуазно-демократичних прав і свобод не могло змінити суто консервативного характеру Конституції 1889 р., але Конституція стала певним кроком уперед по шляху вкрай обмеженою демократизації японського суспільства. Разом із затвердженням представницького органу, проголошенням буржуазно-демократичних прав і свобод вона сприяла становленню фактично нової перехідної форми японської держави від абсолютної до дуалістичної монархії, в рамках якої в наступні десятиліття не тільки консервувалися феодальні пережитки, але й відбувалося стрімкий розвиток японського капіталізму.
Створення судової системи. Конституція 1889 р. визначила лише загальні принципи майбутньої перебудови судів в Японії, формально встановивши незмінюваність і незалежність суддів, діяльність яких здійснювалася "від імені імператора і відповідно до законів". Компетенція загальних судів була обмежена, вони не могли розглядати скарги на дії адміністрації. Стаття 60 Конституції передбачала створення особливих, адміністративних судів, діяльність чиновників була виведена за межі судового контролю. Право амністії, згідно зі ст. 16 Конституції, належало імператору, так само як і заміна покарання по суду.
Стара судова система і судочинство в Японії перебудовувалися повільно. Ще до прийняття конституції японськими політичними діячами, юристами було проведено широке вивчення судових і правових систем західних країн. Цьому сприяла діяльність новостворених таких наукових центрів, як Франко-правова школа (1879), Професійна правова школа Мейдзі (1881), Англійська школа права (1885) та ін
З 1872 року в суди стали допускатися представники преси, були заборонені тортури при вирішенні цивільних справ, формально знищені станові відмінності, заборонена, кровна помста. У 1874 р. обмежуються, а потім повністю забороняються тортури в кримінальному судочинстві.
У 1890 році на основі Закону про організацію судів відбувається впорядкування судової системи Японії, створюються місцеві окружні, апеляційні судові інстанції. З суддів апеляційних судів і Великого суду правосуддя утворилися колегії адміністративних судів.
Закон відповідно до конституції формально закріпив принцип незмінності і незалежності суддів, передбачивши можливість зсуву, зниження судді на посаді лише у випадках притягнення його до кримінальної відповідальності чи покарання у дисциплінарному порядку. З цією метою в цьому ж році був прийнятий Закон про дисциплінарну відповідальність суддів. Безпосередні важелі тиску на суддів зберігалися міністр юстиції, забезпечує загальний адміністративний нагляд за японським правосуддям, має право висування суддів на вищі судові і адміністративні пости.
Для заміщення посади судді, відповідно до Закону 1890 р., потрібні юридичні знання і професійний досвід. Суддями ставали особи, які склали відповідні іспити та успішно пройшли випробувальний термін служби в органах суду і прокуратури протягом трьох років.
Законом 1890 р. передбачалося також створення Вищого публічного департаменту прокуратури зі штатом місцевих прокурорів, підпорядковуються суворої субординації. До прокурорам пред'являлися самі кваліфікаційні вимоги, що і до суддів, на них також поширювався контроль міністра юстиції, якому належало право давати вказівки прокурорам з тих чи інших судових справ.
У 1893 році був прийнятий Закон про адвокатуру. Адвокати стали брати участь у роботі суду. Адвокатський корпус перебував під жорстким контролем як міністра юстиції, так і прокуратури. Адвокати також підпадали під юрисдикцію дисциплінарних судів. Право залучати їх до дисциплінарної відповідальності належало прокурорам. Незважаючи на всі ці нововведення, "правоохоронна" система Японії довго залишалася репресивним придатком імперської влади.
Держава Японії після прийняття Конституції. Епоха промислового розвитку в Японії майже повністю збіглася з часом переходу до великого корпоративного капіталізму. Цьому сприяла цілеспрямована політика абсолютистського держави, здійснення їм широких економічних і військових функцій. З метою подолання технічного і військового відставання від передових капіталістичних держав японське держава не тільки всіляко стимулювало розвиток приватного капіталістичного підприємництва, а й саме активно брало участь у промисловому будівництві, широко субсидований за рахунок податкових надходжень. Державною скарбницею фінансувалося будівництво великого числа військових підприємств, залізниць та ін Промисловим будівництвом керувало створене в 1870 р. міністерство промисловості.
Зрощення банківського та промислового капіталів, щодо раннє освіта японських монополій були прискорені подальшою передачею за безцінь банківським домівках, таким, як Міцуї, Сумітомо та інші, промислових підприємств, які належали державі. Виникають монополістичні концерни ("дзайбацу"), які становлять ряд пов'язаних фірм, контрольованих однієї материнської фірмою або групою фінансистів.
Японське держава, проте, консервуючи феодальні пережитки у всіх сферах життєдіяльності японського суспільства, ще довго поступалося за рівнем розвитку Європі і США. У соціальній області існували не тільки напівфеодальні поміщицьке землеволодіння, кабальна експлуатація селян-орендарів, засилля лихварів, станові відмінності, а й найжорстокіші форми експлуатації, соціальне безправ'я робітників, полуфеодальная контрактація промисловцями робочої сили на селі і пр. У політичній області феодальні пережитки виражалися в абсолютистському характері японської монархії з переважною роллю поміщиків в правлячому поміщицько-буржуазному блоці, що зберігся аж до першої світової війни, в політичному засиллі поміщиків в японській селі.
Не встигнувши бути визнаною як конкурента іншими важливими у військовому сенсі державами, Японія дуже рано пішла по шляху експансіоністської політики. З метою переділу світу на свою користь в 1876 р. почалася японська військова активність в Кореї, в 1894 р. японська вояччина розв'язала війну в Китаї.
Створення великої сучасної армії і. військово-морського флоту стало особливою турботою нового японського імператорського уряду з перших днів його існування. Цьому сприяли та важлива роль, яку грали в державі впливові мілітаристські клік, невдоволення сотень тисяч самураїв, які опинилися не при справах, що позбулися своїх колишніх феодальних привілеїв, тенноістская ідеологія з її міфами про велику місію японців як нації "унікальних моральних якостей", покликаної самими богами "врятувати людство", встановити гармонію в усьому світі шляхом поширення на нього влади "богоравного тенно". Саме в цей час в Японії поширився гасло "весь світ під одним дахом", що розглядався як божественний імператив.
Пособником мілітаризації країни, військових авантюр фактично став і японський парламент. Після японо-китайської війни 1894-1895 рр.. всі парламентські опозиційні партії стали одностайно підтримувати військову політику уряду, з року в рік збільшувалися військові асигнування.
Армії поряд з розгалуженим поліцейським апаратом відводилася в цей час і важлива роль в охороні правлячого режиму. З цією метою вона всіляко правиці від проникнення демократичних ідей, ізолювалася від політичного життя країни. Військовослужбовці не тільки позбавлялися виборчого права, а й усіх інших політичних прав і свобод, які могли застосовуватися до них, згідно зі ст. 32 Конституції, "лише остільки, оскільки вони не суперечили статутів та військової дисципліни".
Будівництво нової армії і військово-морського флоту відбувалося за допомогою іноземних фахівців, головним чином з Англії та Франції. Молодих японців для вивчення військової справи посилали за кордон. Властиві були японської армії і суто феодальні риси - засилля протягом багатьох десятиліть самурайських елементів, переважання в керівництві армії і флоту вихідців з феодальних кланів колишніх Південно-Західних князівств і ін
При загальній підтримці політично активною частиною японського суспільства мілітаристсько-експансіоністської державної політики правлячому блоку вдалося сформувати в 1898 р. досить дієздатну парламентську більшість. Завдяки створенню "конституційної партії", що об'єднала і опозицію, в тому ж році був сформований перший в історії Японії партійний кабінет. Незважаючи на недовговічність і штучність парламентського кабінету, до якого увійшли представники однієї проурядової партії, сам факт його створення став важливою політичною подією, що змусив військово-бюрократичні кола по-новому поглянути на роль політичних партій і самого парламенту. У 1890 р. в Японії була проведена реформа виборчого права, розширила число виборців. Так почалося повільне, непослідовне (супроводжуване, наприклад, розширенням повноважень Таємної ради за рахунок парламенту і пр.) переростання абсолютної монархії в обмежену, дуалістичну, яке було перервано подальшою підготовкою до "великої війни" і встановленням монархо-фашистського режиму в Японії.