Історія держави і права Китаю в новий час
1. Освіта Тайпінського держави
2. Реформи
1. Освіта Тайпінського держави
У кінці XVIII - початку XIX ст. Китайська імперія на чолі з династією Цін переживала період занепаду, зумовленого фактичним розкладанням феодальної системи і посилюється корупцією сановників. У цей час посилилися спроби капіталістичних держав і перш за все Англії перетворити Китай у свою напівколонію.
У результаті цього, а також погіршення економічного становища народу в червні 1850 р. почалася селянська війна, відома як Тайпінськоє повстання. У владі повсталих виявилася значна територія. У березні 1863 р. повстанці захопили Нанкін, який проголосили столицею свого, Тайпінського держави. Почалося формування його державних органів. Тайпінськоє керівництво оприлюднило так звану Земельну систему небесної династії, що являла собою програму перетворення китайського суспільства і держави. Проголошувалося переважно зрівняльний землекористування. Складалося "Небесне держава великого благоденства". Очолював його Тяньвана ("небесний князь"), носій вищої законодавчої і розпорядчої влади. Інші керівники отримали титули ванів нижчих рангів і повинні були допомагати йому в управлінні, в основному радами.
При дворі глави держави функціонував численний бюрократичний апарат. Кожен з ванів мав свою урядову канцелярію, що складалася із служб по податках, військових справах і т. д. Скільки-небудь чіткого розмежування повноважень між окремими органами влади не було.
Триваюча війна з медичним урядом змушувала будувати управління Тайпінськоє державою на військовий лад. Сільській адміністрацією керували повітові начальники, які очолювали повітові управління. Над ними стояли начальники округів і окружні управління. Посадові особи на рівні округів призначалися урядом, інші - вищестоящими органами. Кожна посадова особа була одночасно командиром відповідного територіального військового підрозділу.
Переважна більшість нових чинів відбувалося з простого народу. Вони не мали власності, однак отримували нормоване зміст від держави. Земля і основні засоби виробництва були фактично націоналізовано, мати великі грошові суми або іншу велику власність було заборонено.
До середини 1863 положення Тайпінського держави помітно погіршився: Тайпін зазнали ряд військових поразок у війні з медичним урядом. У результаті зв'язок центру з провінціями порушилася. У середовищі повстанців періодично спалахувала боротьба за владу, що супроводжувалася численними жертвами. Дисципліна у військах падала. У липні 1864 столиця тайпінів Нанкін була штурмом взята цинским військами.
Тайпійское повстання було героїчною сторінкою боротьби китайського народу проти феодалів та іноземних колонізаторів.
2. Реформи
Багаторічний досвід ведення військових дій проти селянських армій, результати війн з Англією і Францією, а також спільна з іноземними державами боротьба з Тайпінськоє державою підштовхнули правлячі кола Цінської імперії до визнання необхідності реформ. Це стосувалося насамперед військової справи, оскільки на тлі озброєння, наприклад, англійської і французької армій, китайські війська були оснащені примітивними середньовічними засобами. -Назріла необхідність відмови від політики самоізоляції Китаю і переходу до співпраці з іноземними державами у формі обміну посольствами, укладання угод і т. д. З'явилися теоретики так званого засвоєння заморських справ, яких підтримували видатні цінська сановники.
У 1862 р. один з теоретиків реформ представив імператору меморандум, де пропонував проголосити політику "самоусіленія", що зводилася до встановлення контактів з іноземцями, запозичення зарубіжних досягнень, перш за все до реорганізації армії. Меморандум був схвалений, і імператор своїм указом створив канцелярію з управління торгівлею з різними країнами. Її члени поєднували пости з відповідальними посадами в уряді, що посилювало авторитет цього органу. Результатом заходів цинского уряду стало будівництво арсеналів, машинобудівних заводів, верфей.
Однак політика "самоусіленія" привела до широкого проникнення в Китай іноземних держав. Використовуючи права і привілеї, надані концесії, іноземці стали намагатися посилити свій політичний вплив. У результаті в 60-90-ті роки XIX ст. по країні прокотилася хвиля антііностранних виступів, що переходили часом в антиурядові.
У японо-китайської війни 1894-1895 рр.. імперія Цин зазнала поразки. Курс на "самоусіленія", взятий урядом понад трьох десятиліть тому, не був повністю реалізований. Уряд виявився нездатним організувати захист країни від японської агресії. Ослабіло централізоване управління країною, зросла автономія різних її районів. Не сталося якихось помітних структурних змін в економіці. Іноземні держави укріпили і розширили сфери свого впливу. Все це викликало обурення китайського народу.
Почалося нове рух національної буржуазії за реформи. Крім невдоволення загальним політичним курсом уряду обурення викликали принизливі вимоги Японії при підписанні мирного договору. Рух оформило свої погляди у Колективному меморандумі. Автори вимагали від імператора перш за все визнання своїх помилок, покарання винних, перенесення столиці та реорганізації армії. Крім того, пропонувалося змінити методи державного управління, закони, звичаї, що стримують розвиток країни. У Меморандумі вказувалося на необхідність огорожі китайських підприємців від іноземних конкурентів, викладався план промислового та сільськогосподарського розвитку країни. В області державного будівництва пропонувалися введення конституційної монархії і заснування парламенту.
Цей документ з третьої спроби і в оновленому вигляді потрапив до рук молодого імператора Гуансюя. Боротьба прогресивних і консервативних сил, очолюваних вдовствующей імператрицею Циси (фактично правила Китаєм з 1861 р.), на першому етапі призвела до перемоги реформаторів, які були залучені до державного управління. За "сто днів реформ" було видано низку указів прогресивного характеру про реорганізацію центрального управління, прийняті заходи, що сприяють розвитку промисловості та її зв'язку з наукою, в столиці відкрито університет, заохочувалися вивчення європейських дисциплін, переклад іноземних книг по науці і техніці і т. д .
Однак у прихильників нового шляху розвитку не вистачило політичних сил, щоб домогтися вагомих результатів і закріпитися при владі. Восени 1893 р. імператриця Ци Сі здійснила переворот, позбавила Гуансюя влади, видала від його імені указ, за яким ставала регентшею і отримала офіційні права керування країною.
Консервативний лад зберігся. Економіка та фінанси країни прийшли в ще більший занепад.
Реакційна політика Цінської династії викликала глибоке обурення китайського народу. Сунь Ятсен і його прихильники почали боротьбу за повалення монархії. На початку XX ст. стався ряд виступів і повстань, але вони не принесли успіху.
Імперія Цинов у XIX ст. До початку XIX ст. в Китаї як і раніше продовжувало існувати традиційне суспільство, в якому певний розвиток придбали дрібне селянське ремесло і кустарна промисловість. Разом з тим в деяких районах країни почалося досить широке поширення товарно-грошових відносин. Йшов процес концентрації земельної власності і обезземелення селянства. Жорстока експлуатація селян і міської бідноти феодалами, лихварями і торговцями доповнювалася національним гнітом.
Як вже зазначалося раніше (див. частину 1 підручника), з XVII ст. Китаєм правила маньчжурська династія Цін. Маньчжури займали головні посади в збройних силах і цивільної адміністрації. Влада верхівки нечисленних маньчжурських племен над багатомільйонним китайським народом трималася на союзі завойовників з китайськими феодалами.
Закріпившись на троні китайських імператорів - богдихану, маньчжури не внесли великих змін в структуру державних органів попередньої династії. Китайський імператор був необмеженим монархом, заміщали трон спадково і за принципом первородства. Але цей порядок суворо не дотримувалися. Імператор перед кончиною міг обрати своїм наступником будь-якого зі своїх синів, а якщо таких не було, то будь-якого з принців імператорської крові. Імператор був верховним законодавцем і верховним жерцем, якому належало виняткове право принесення жертв і благання "Верховному неба", а також необмежене право карати і милувати своїх підданих.
Вищими державними установами імперії Цинов були Імператорський секретаріат і Військова рада. Спочатку найважливішими військовими і цивільними справами відав Імператорський секретаріат, створений ще в 1671 р. з рівного числа маньчжурських і китайських сановників. Після 1732 р., коли для більш оперативного керівництва військовими діями в завойовницьких походах богдихану був заснований Військова рада, вирішення всіх важливих державних справ перейшло до цього нового органу.
Вища виконавча влада здійснювалася імператором, як і при династії Мінов, через шість центральних міністерств (наказів): чинів, податків, церемоній, військового, кримінальних покарань, громадських робіт. Були також і інші центральні установи. Так, контроль за діяльністю столичних і місцевих чиновників здійснювала веде свою історію з II ст. до н. е.. Палата цензорів, а розбором касаційних скарг займався Верховний суд.
Китай часів Цінської династії характеризувався наявністю сильної влади на місцях, зосередженої головним чином в руках намісників і губернаторів. Країна була розділена на провінції, а останні, у свою чергу, на області, округи і повіти. На чолі кожної провінції стояли військовий і цивільний губернатори (найчастіше вони були маньчжурамі), які підпорядковувалися намісникові, який зосередив у своїх руках військову й цивільну владу. Області, округи та повіти очолювалися начальниками, керуючими відповідними одиницями за допомогою чиновників і старост стодворок і десятідворок. На всіх рівнях судова влада була з'єднана з адміністрацією, але зазвичай для здійснення судових розглядів виділялися спеціальні чиновники.
Формально доступ на державну службу був відкритий для всіх, хто здав спеціальні іспити на вчену ступінь, які до останніх років династії Цинов були трьох ступенів. Третя (найвища) ступінь привласнювалася після іспитів в повіті, потім у провінції, у столиці.
Чиновництво, як і при колишній династії, поділялося на дев'ять класів, кожному з яких присвоювалися певні знаки відмінності.
"Небесне держава" тайпінів. З кінця XVIII ст. капіталістичні держави зробили наступ на Китай з метою отримати ринки збуту і джерела сировини.
З 1839 року англійці розгорнули проти Китаю військові дії, які поклали початок "опіумним воєн". Феодальна армія не могла протистояти першокласно збройним сухопутним військам і флоту Англії, а цінська влади показали повну нездатність організувати оборону країни.
У серпні 1842 р. в Нанкіні був підписаний перший в історії Китаю нерівноправний договір. Цей договір відкривав для торгівлі, крім Гуанчжоу, ще чотири китайські порту. До Англії відійшов острів Сянган (Гонконг). Цинское уряд зобов'язався. Також виплатити англійцям величезну контрибуцію, ліквідувати китайську торговельну корпорацію, монопольно займалася посередницькою торгівлею з іноземцями, і встановити вигідний для Англії новий митний тариф.
У 1843 році Нанкінський договір був доповнений протоколом, згідно з яким іноземцям надавалося право екстериторіальності у створюваних ними сеттлмента, де встановлювалася не підпорядкована китайській владі система управління, містилися іноземні війська та поліція. Місцеві китайські влади повинні були у відкритих портах не лише вирішувати систему цих іноземних поселень, але і виділяти для них землі і вдома за "справедливу" орендну плату. Іноземці повністю вилучалися з-під юрисдикції китайських судів, для них встановлювалася консульська юрисдикція. Слідом за Англією нерівноправні договори з Китаєм були укладені США і Францією (1844 р.).
Важливим наслідком "опіумної" війни стало виникнення в країні революційної ситуації, розвиток якої призвело до потрясшему імперію Цинов селянського повстання. Його очолили керівники таємного антиманьчжурского суспільства "Байманді хуей" ("Товариство поклоніння верховному владиці"). Головою товариства та його ідеологом був сільський учитель Хун Сюцюань. Товариство проповідувало рівність і братерство, для обгрунтування яких використовувалися деякі ідеї християнства. Кінцеву мету боротьби Хун Сюцюань бачив у створенні "Тайпин тянь-го" ("Небесного держави загального благоденства"), тому його послідовники і стали іменуватися тайпинами. Вони пропагували і здійснювали на практиці ідеіуравнітельного розподілу, які залучали до тайпінів головним чином знедолених людей. Але в їх ряди увійшли і представники торгової буржуазії і поміщиків, залучені антиманьчжурского спрямованістю руху.
Повстання розвивалося успішно. У 1851 р. повстанці оволоділи окружним центром Юнань і заклали тут основи своєї державності. Було проголошено "Тайпін тяньго", керівник руху Хун Сюцюань отримав титул небесного царя (тянь бак), царями (ванами) стали іменуватися і п'ять інших керівників руху. Таким чином, як і в інших селянських рухах, китайські селяни не пішли далі встановлення "справедливої" монархії.
Тайпін приділяли велику увагу військовій справі і незабаром створили боєздатну армію, відрізнялася суворою дисципліною. У березні 1853 р. війська тайпінів взяли Нанкін - столицю Китаю в період Мінської династії, який був проголошений столицею "небесного держави". Незабаром після цієї події був оприлюднений документ під назвою "Земельна система небесної династії", значення якого виходило за рамки його офіційного найменування - практично він був програмою антифеодальної селянської революції. Цей документ передбачав розподіл землі на зрівняльних засадах, звільнення селян від орендної плати поміщикам, надання рівноправності жінкам, аж до рівного з чоловіками доступу на державну службу, державне утримання непрацездатних, заходи боротьби з корупцією та ін
Влада тайпінів на частині території Китаю проіснувала до 1864 р. Основними причинами її загибелі, не рахуючи деяких стратегічних прорахунків тайпінское керівників і розколу в їх середовищі, були інтервенція західних держав і внутрішнє розкладання тайпінского руху. Тайпінськоє армії втратили колишню боєздатність, а Тайпін в цілому - широку підтримку народу. Вони зазнали поразки під ударами об'єднаних військ маньчжурської династії і китайських поміщиків, підтриманих інтервентами. Проте повстання тайпінів мало велике історичне значення, стало предтечею китайської буржуазно-демократичної революції, провісником національно-визвольної боротьби.
"Сто днів реформ". Тайпінськоє повстання і "опіумні" війни потрясли Цинский Китай. При цьому в державному ладі не відбулося істотних змін, за винятком деяких змін у структурі державних органів.
Знаменною подією стало установа в 1861 р. після третьої "опіумної" війни державного органу, що відає іноземними справами, під назвою Головна канцелярія у закордонних справах, яка не була відомством у закордонних справах у звичайному розумінні цього слова. Головні чиновники канцелярії працювали в ній за сумісництвом, були, як правило, некомпетентні, що ускладнювало переговори з ними представників іноземних держав. І все ж поява в державній структурі спеціального органу у закордонних справах стало певною віхою, що означала кінець багатовікової ізоляції країни. У 1885 р. з'явилося ще одне центральне відомство - адміралтейство (канцелярія з військово-морських справ). Організації його передувало знищення китайського флоту під час франко-китайської війни 1884 - 1885 рр.., Що закінчилася підписанням ще одного нерівноправного договору і захопленням французами Аннама. Однак кошти, асигновані на будівництво флоту, пішли в основному на будівництво літнього імператорського палацу під Пекіном, туди ж були направлені і люди, що призначалися для служби у флоті. Китай як і раніше залишався беззбройним перед іноземної агресії.
Після придушення повстання тайпінів була скасована система двох губернаторів у провінціях (військового і цивільного) і місцева влада зосередилася в одних руках. У структурі провінційного управління закріпилися виникли в останній період боротьби з тайпінское рухом комітети з відновлення порядку, що складалися з головних провінційних чиновників, а саме: скарбника, судового чиновника, соляного контролера і зернового інтенданта. Намісники отримали право страчувати без попередньої санкції згори осіб, викритих у приналежності до таємних товариств, які мають на меті повалення існуючого ладу, і "відкритих заколотників і розбійників".
Разом з тим маньчжури, зберігши панівне становище, були змушені надати китайським феодалам, які врятували разом з іноземцями Цінської династію, більше число державних посад. Характерною особливістю формування державного апарату тих часів є розширення відкритого продажу посад, посилення свавілля чиновників. Різко посилилася експансія іноземного капіталу в Китай призвела до захоплення ним найважливіших позицій в економіці, до виникнення порівняно сильного і швидкорозвиваючогося іноземного сектора в економіці. Країна перетворюватися на напівколонію західних держав. У 60-80-і рр.. XIX ст. виникають перші китайські капіталістичні підприємства. Спочатку це казенні або казенно-приватні заводи, арсенали і майстерні, а потім приватні підприємства, які діяли також під контролем держави. Провідною силою формується національної буржуазії стали великі чиновники та поміщики. Раніше національної утворилася в Китаї компрадорська (посередницька) буржуазія, яка виступала як сила, яка прагне зберегти антинародний і антинаціональний маньчжурський режим. Вторгнення в країну іноземного капіталу покінчило з відносною замкнутістю китайського села, долучила сільське господарство Китаю до світового ринку.
Зростання національного капіталізму, розширення економічних зв'язків у країні, виникнення великих економічних і культурних центрів створили умови для утворення китайської нації, розвитку національної самосвідомості. Поразка Китаю у війні з Японією (1895 р.) і особливо імперіалістичний розділ країни активізували діяльність патріотичних сил. В кінці XIX ст. великий вплив на її суспільне життя зробила група інтелігентів на чолі з публіцистом і філософом Кан Ювеем, яка представляла інтереси національної буржуазії і обуржуазнених поміщиків. Ця група виступала за модернізацію країни, за проведення реформ з допомогою імператорської влади.
Співчував реформаторам імператор Гуансюй призначив членів групи на державні пости і на основі підготовленого Кан Ювеем програмного доповіді видав 50 досить радикальних указів, присвячених у своїй більшості питань економіки та освіти, а також деяких питань діяльності державного апарату. Цей тримісячний період 1898 р. увійшов в історію Китаю під назвою "сто днів реформ". Реформи не були приведені в життя через палацового перевороту, вчиненого вдовствующей імператрицею Ци Сі. Імператор Гуансюй був арештований, його укази скасовані, а реформатори страчені.
У 1899 році Китай знову був вражений народним повстанням. Це був виступ сільської та міської бідноти в лавах іхетуаней ("загонів справедливості і згоди"), що виникли на базі таємного товариства - "кулак в ім'я справедливості і згоди". Повстання мало головним чином антііностранний характер і тривало до 1901 р., будучи посиленим представниками правлячих кіл, заграє з широким народним рухом. Облога повсталими посольського кварталу в Пекіні послужила приводом для втручання у внутрішні справи Китаю ряду європейських держав, царської Росії і США. У 1900 р. війська інтервентів зайняли Пекін. Цинский двір капітулював. У 1901 році представником Цинов було підписано так званий "заключний протокол", за яким китайський уряд зобов'язався виплатити що вторглися в країну державам величезну контрибуцію і прийняв низку принизливих умов, які закріплювали остаточне перетворення Китаю в напівколонію. Ганебні умови "заключного протоколу" підсилили загальну ненависть народу до маньчжурської династії, і, щоб притупити її, цини змушені були зробити ряд реформ. Першим практичним кроком у серії реформ була реорганізація Головної канцелярії із закордонних справ, на базі якої незабаром після придушення повстання іхетуаней було створено Міністерство закордонних справ за європейським зразком. Було скасовано ряд синекур при дворі та в провінціях. У 1903 р. замість колишнього міністерства громадських робіт було створено міністерство землеробства, промисловості і торгівлі, перед яким було поставлено завдання виробити статути, які регламентують діяльність торгово-промислових підприємств, всіляко сприяти припливу капіталів у промисловість і торгівлю. У 1905 р. створюється міністерство поліції, перетворене в наступному році в міністерство внутрішніх справ (цивільної адміністрації). У той же час створюються міністерства освіти, пошти і шляхів сполучення, фінансів, армії і права (замість міністерства кримінальних покарань). У 1906 р. засновується Головне митне управління. Судові органи відокремлюються від адміністрації. Судову систему склали Верховна судова палата, суди вищого ступеня, окружні суди та суди першої інстанції. Одночасно була заснована прокуратура. У 1906 році був оприлюднений указ про проведення підготовчих заходів для переходу до конституційного правління. У зв'язку з цим у наступному році цини заснували бюро по складанню і перевірці конституції, а також бюро законодавчих реформ, сосредоточившее свої зусилля на підготовці кодексів. 1 серпня 1908 був опублікований документ під назвою "Основна програма конституції". Підкреслюючи непорушність імператорської влади, необмеженість її прав у всіх галузях політичного життя, цей документ згадував, разом з тим, про майбутній створення представницького установи - парламенту, щоправда, з дуже обмеженими дорадчими функціями.