Історія вітчизняного держави і права з 1917 р по теперішній час

ІОГП. Частина II (з 1917р. По теперішній час)

1. II Всеросійський з'їзд рад. Формування радянських органів державної влади і управління.

Для Росії 1917р. характерний ряд глибоких і найгостріших суперечностей: між працею і капіталом, що розвивається капіталізмом і залишками кріпосництва, антагонізми в селі, національної сфері і т.д. Загальнонаціональний криза в Росії, що загострилася восени 1917р., Супроводжувався зростанням популярності партії більшовиків і втратою авторитету перебували при владі есерів, меншовиків, кадетів. Всі зусилля Тимчасового уряду щодо стабілізації обстановки виявилися марними. До того ж рішення багатьох питань, назрілих і актуальних, цей уряд свідомо чи мимоволі затягувало і відкладало. Поряд з офіційним і безпорадним урядом діяли і набирали силу Поради. Вони представляли новий тип державності, народжений самим народом, близьким народові як тип соборної влади і безпосередньої демократії. Авторитет і вплив Рад відбивали поширеність і популярність соціалістичних ідей.

Поєднання об'єктивних і суб'єктивних (наявність організованої; і цілеспрямованої РСДРП, авторитетного вождя, опора на збройні сили тощо) забезпечило перемогу Жовтневої революції. Вже в ході збройного повстання у Петрограді розпочався злам старого і створення нового державного апарату. З арештом Тимчасового уряду вищим органом влади в країні став Військово-революційний комітет (ВРК).

Ця структура створювалася при Петроградській раді для протидії контрреволюційним планам Тимчасового уряду. З середини жовтня 1917 ВРК стає органом з підготовки та проведення збройного повстання. Першим головою ВРК був обраний лівий есер (з 1918 р. - більшовик) П.Є. Лазімір. У дні повстання головою став більшовик Н.І. Подвойський, секретарем - В.А. Антонов-Овсієнко. З 10 годин ранку 25 жовтня і до прийняття о 5 годині ранку 26 жовтня [1]. II Всеросійським з'їздом Рад звернення "Робітникам, солдатам і селянам!" вища влада була у ВРК.

Хоча у вказаному зверненні з'їзду і говорилося, що "... з'їзд бере владу в свої руки ...", фактично ВРК втрачав свої повноваження поступово. Маючи налагоджений апарат і авторитет в армії, на флоті і в Червоній гвардії, ВРК діяв як найважливіша владна структура і у своєї компетенції до 5 грудня 1917 р. був всеосяжним надзвичайних органом Радянської держави.

Законодавчі ж функції спочатку придбав II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів. Цей з'їзд безумовно мав всеросійський статус, його делегати представляли інтереси практично всіх соціальних груп і регіонів. На наш погляд, немає ніяких сумнівів в легітимності цього з'їзду (див. нижче).

II з'їзд, позбавивши влади Тимчасовий уряд, почав радикальну ломку старого держапарату, одночасно формуючи нову державу. Вже в першому своєму документі з'їзд ухвалив, що влада на місцях переходить до Рад робітничих і селянських депутатів "тобто з'їзд юридично оформив Республіку Рад, дозволивши цим самим одну із завдань, покладених на Установчі збори "Разом з тим з'їзд обіцяв своєчасний скликання останнього.

У зверненні з'їзду оголошувалася також програма першочергових заходів Радянської держави: встановлення миру для всіх народів, безоплатна передача землі селянству, демократизація армії, робітничий контроль над виробництвом і т.д.

Найважливішим документом, прийнятим на II з'їзді, став "Декрет про мир", у якому проголошувалися засади зовнішньої політики Радянської держави. Декрет пропонував негайно розпочати мирні переговори з подальшим укладанням справедливого демократичного миру без анексій і контрибуцій. Підкреслимо, що під анексією тут розумілося не тільки захоплення, але і насильницьке утримання чужих земель, виготовлені як під час війни, так і до неї. Світ без анексій сприяв би і реалізації права націй на самовизначення. "Декрет про мир" - не продукт популізму Рад. Нагадаємо, що з початком першої світової війни, більшовики послідовно і різко виступали проти неї, оскільки війна мала загарбницький, несправедливий характер з усіх сторін. І принципи декрету були реалізовані Радами (підписання 2 грудня 1917р. Договору про перемир'я з Німеччиною та її союзниками, Брестський мирний договір та ін.)

"Декрет про землю", прийнятий на другому засіданні з'їзду, оголошував землю народним надбанням. Відповідно скасовувалася приватна власність на землю, що усувало економічну основу для політичного панування поміщиків, позбавляло православну церкву політичних і економічних привілеї. При цьому проголошувався принцип зрівняльного землекористування за трудовий (за кількістю реальних працівників) або споживчої (по їдоках) нормі. Декрет передбачав різні форми землекористування, обрані самими селянами добровільно (подворная, хутірська, артільна та ін.) Великі спеціалізовані господарства (кінні заводи, племінні господарства та інші) переходили у виключне користування держави або громади. Передавши землю селянам, владу Рад зміцнила союз робітничого класу з селянством.

З'їзд обрав Всеросійський Центральний. Виконавчий Комітет (ВЦВК) - вищий орган влади в період між з'їздами, в складі 101 чоловік. З них - 62 більшовика, 29 лівих есерів, 6 об'єднаних соціал-демократів інтернаціоналістів, 3 українських соціаліста і 1 есер-максималіст. Першим головою ВЦВК було обрано більшовика Л.Б. Каменєв (Розенфельд), з 8 листопада цю посаду зайняв Я.М. Свердлов. Робочим органом ВЦИК був його Президія. При ВЦВК були створені відділи: агітаційний, іногородній, козачий, економічний, по скликанню Установчих зборів та ін З'їзд постановив, що ВЦВК може бути поповнений представниками груп, пішли зі з'їзду.

Для управління країною, аж до скликання Установчих зборів з'їзд утворив Тимчасовий робітничо-селянський уряд, іменоване Радою Народних Комісарів (РНК). Оскільки на з'їзді абсолютно переважали більшовики, то за всіма мірками демократії вони мали право на створення однопартійного уряду. Проте більшовики запропонували лівих есерів увійти в РНК, ті відмовилися. Перший склад РНК виявився тільки більшовицьким. Уряд очолив Ленін В.І. (Ульянов), наркомом з питань внутрішніх справ став Риков А.І., землеробства - Мілютін В.П., у справах іноземним - Бронштейн Л.Д. (Троцький) і т.д. Відзначимо, що деякі діячі, затверджені на посаду наркома, з різних причин не прийняли призначення або не брали участь у засіданнях РНК. Так сталося з І.І. Скворцовим-Степановим, призначеним на посаду наркома фінансів. Не брав участі в роботі РНК призначений наркомом юстиції Г.І. Ломов (Оппоков). Тільки одна доба на посаді наркома землеробства перебував А.Л. Колегаєв [2]. Ці факти говорять про величезні труднощі у формуванні апарату владних структур.

На з'їзді були прийняті також наступні постанови: про звільнення членів земельних комітетів; про скасування смертної кари на фронті; про негайне арешт Керенського; про боротьбу з контрреволюційними виступами та ін

Таким чином, II Всеросійський з'їзд Рад робітничих і солдатських депутатів носив установчий характер. Він не тільки став "знаковим" подією в історії нашої країни, його рішення мали глибоко демократичний характер, відповідали корінним інтересам більшості народу і сприяли запобіганню національної катастрофи.

Формування основних ланок радянського державного апарату проходило в складних умовах. Багато об'єктивні і суб'єктивні чинники надзвичайно утруднювали цей процес. Нагадаємо, що Росія восени 1917 р. виявилася не тільки в глибокій політичній кризі, але і на краю економічної і фінансової прірви. Продовжувалася війна і величезна частина території колишньої Російської імперії опинилася окупованій країнами Троїстого союзу. У країні не вистачало самого елементарного хліба, солі, сірників і т.п. З надлишком ж було саботажу, голоду, анархії і злочинів.

Тим не менше за лічені тижні після Жовтня завершилося оформлення основних параметрів законодавчої влади. 15 листопада 1917 відбулося злиття ВЦВК, обраного II Всеросійським з'їздом робітників і солдатських депутатів з Виконавчим комітетом (108 чол.), Обраному на Надзвичайному Всеросійському селянському з'їзді. Таке злиття значно зміцнило позиції нової влади. Уряд перестав бути однопартійною. Ліві есери увійшли до складу РНК. Колегаєв зайняв пост наркома землеробства, Штернберг - наркома юстиції, Трутовський наркома з місцевого самоврядування і т. д. Остаточне об'єднання Рад відбулося в січні 1918 р. на III Всеросійському з'їзді Рад.

Важливим документом конституційного характеру була прийнята ВЦВК 3 січня 1918 "Декларація прав трудящого і експлуатованого народу". Вона визначила географічні рамки і компетенції Радянської держави (Росія) і тип держави (Радянська республіка).

Одночасно поряд актів реалізовувався злам старої держави. У листопаді 1917 р. припинили своє існування Державна рада і Державна дума. З прийняттям спеціального декрету ВЦВК і РНК знищувалося розподіл населення на стани та цивільні чини. У січні 1918р. був прийнятий декрет РНК "Про відокремлення церкви від держави і школи від церкви". Скасовувалися репресивні та управлінські структури старого апарату. Але технічні та статистичні органи останнього деякий час зберігалися.

Після того, як ВЦВК прийняв 4 листопада 1918 резолюцію про право РНК видавати невідкладні декрети в рамках загальної програми Всеросійського з'їзду Рад, законодавчі повноваження, мали три органи: Всеросійський з'їзд Рад, ВЦВК і РНК.

У складі РНК було утворено 13 народних комісаріатів (НК); внутрішніх справ, пошти і телеграфу, закордонних справ та ін До середини 1918, число НК збільшилося за рахунок новостворених НК: державного контролю, промисловості і торгівлі та ін Засідання РНК проходили щодня , а з грудня 1917р. склалася практика проведення нарад заступника наркома. Незабаром такі наради були перетворені на постійно діючу комісію РНК (Малий Раднарком). Її рішення затверджувалися урядом без повторного розгляду.

Для усунення дублювання і паралелізму в роботі ряд відділів ВЦВК були злиті з відповідними НК: Юридичний відділ ВЦВК увійшов до Наркомюст, економічний відділ - у ВРНГ, відділ але національного питання - до ПК у справах національностей і т.д. Основа цих і подібних перетворень обумовлювалася, крім іншого, ідеєю про недоцільність поділу влади в держапараті "пролетарської диктатури" і про необхідність їх злиття в одній "працює корпорації".
Формування апарату наркоматів та інших вищих структур ускладнювалося відсутністю підготовлених кадрів, саботажем старих чиновників. Велику роль у комплектуванні штатів держапарату зіграло направлення туди передових робітників, яких відбирали і обговорювали фабрично-заводські комітети, загальні збори.

На місцях влада переходила до Рад [3]. При цьому скасовувалися пости комісарів Тимчасового уряду, станові організації дворян, міщан, найбільш контрреволюційні органи місцевого самоврядування. Решта місцевих структури деякий час продовжували працювати, але тепер вже під контролем Рад. Поради поступово ставали повновладними органами, які регулюють всю місцеве життя. Декретом ВЦВК від 24 листопада 1917 р. встановлювалося право виборцям відкликати своїх депутатів. Поради отримали право створювати свої збройні формування. Все це посилювало їх роль. До літа 1918 р. міські думи і земства були скасовані майже повсюдно.

Велику роль у зміцненні Радянської влади на селі зіграли волосні і сільські комітети бідноти, засновані в травні 1918 р. У їх завдання входило забезпечення селянства предметами першої необхідності: розподіл хліба, сприяння формуванню Червоної Армії і т. п.

В кінці 1918 р. комбіди злилися з Радами. В цілому їх діяльність сприяла зміцненню нової влади на місцях.

Владними специфічними органами того періоду були військово-революційні комітети, утворені при губернських, міських, повітових Радах. У їх завдання входило зміцнення влади Рад на місцях, забезпечення "революційного порядку", нагальні господарські справи та ін З зміцненням позицій Рад функції ВРК переходили до цих органів.

З розпуском в січні 1918 Установчих зборів, схваленим Ш Всеросійським з'їздом Рад, усувалися в усіх нових виданнях нормативних актів посилання на Установчі збори. Рішенням з'їзду також було знято в найменуванні уряду слово: "тимчасове". З об'єднанням двох з'їздів - Всеросійського з'їзду Рад робітничих і солдатських депутатів і Всеросійського з'їзду Рад селянських депутатів - у країні створено єдиний вищий орган влади. Основи державного будівництва та федеративного устрою були закріплені в Конституції РРФСР, прийнятого в липні 1918 р.

Цей період характеризується також активним формуванням таких найважливіших ланок державного механізму як збройні сили і правоохоронні органи. Відомо, що більшовики не без впливу революційного романтизму заперечували необхідність постійної армії і створення спеціального апарату примусу і захищали ідею "загального озброєння народу". Проте вже до початку 1918 р. гостро постало ПИТАННЯ про створення Червоної Армії, тому що виборність командного складу, всевладдя солдатських комітетів не сприяли зміцненню армійських принципів. Крім того, стара армія стихійно демобілізовувати.

15 січня 1918 РНК прийняв декрет про утворення армії. Збройні сили стали комплектуватися з "свідомих представників трудящих", які досягли 18 років, незалежно від расової і національної приналежності. У квітні 1918 р. був введений принцип військової повинності. Виборність командирів була замінена їх призначенням.

Постановою НКВС від 28 жовтня 1917 р. при Радах засновувалася робоча міліція. Нагадаємо, що у Тимчасового уряду теж була міліція. З питання про її долю є різні думки [4]. Очевидно стара міліція у багатьох місцях збереглася за умови її переходу на бік Рад. Центральний апарат старої міліції був скасований наказом НКВС на початку грудня 1917 р. Місцеві Поради направляли в органи міліції своїх комісарів-комуністів, які і здійснювали реорганізацію та чистку [5]. У ряді місць поряд зі старою міліцією діяли загони Червоної Гвардії. Радянська міліція здійснювала багатогранну діяльність з охорони громадського порядку, боротьбі зі злочинністю, проведення в життя нових законів.

У створенні нової системи судових органів доречно виділити наступне: після перемоги Жовтня в багатьох місцях населення саме, не чекаючи директив зверху, приступило до ліквідації старих та створення нових судів. Тільки 22 листопада 1917 р. РНК прийняв "Декрет про суд № 1", яким скасовувалися старі суди, ліквідувалася адвокатура і прокуратура. На основі виборності створювалися місцеві суди у складі судді і двох засідателів. Для боротьби з контрреволюцією засновувалися революційні трибунали, які обираються губернськими або міськими Радами. Формування двох систем судів - загальних і особливих - проходило не гладко: подекуди відбувався відрив судів від Рад, або ж допускалося втручання Рад у справи судів.

Подальший розвиток загальної судової системи регламентував "Декрет про суд № 2" (лютий 1918 р.). За цим декретом засновувалися окружні народні суди, що охоплюють кілька повітів. Окружний суд мав кримінальне та цивільне відділення.

Єдиний народний суд був заснований з виходом затвердженого ВЦВК-му 30 листопада 1918 "Положення ВЦВК про народному суді РРФСР". Тепер нарсуд розглядав всі кримінальні і цивільні справи за винятком справ, підсудних ревтрибуналів. Судді обиралися Радами та виконкомами. При Радах створювалися колегії правозахисників. Вироки і рішення суду могли бути оскаржені в касаційному порядку до Ради народних суддів. Конституція РРФСР 1918 р. віднесла питання судоустрою до ведення Всеросійського з'їзду Рад і ВЦВК, що усував "місцеве правотворчість і надавало чіткість процесу створення суду.

Крім звичайних ланок держапарату 7 грудня 1917 був створений особливий орган - Всеросійська надзвичайна комісія по боротьбі з контрреволюцією і саботажем (ВЧК). Цей орган був створений при РНК. На чолі ВЧК стояв Президію у складі Голови (Ф. Е. Дзержинський) двох його заступників та двох секретарів. На місцях надзвичайні комісії створювалися при обласних і губернських радянських органах, не вузлових Ж / Д станціях, у великих портах, у прикордонній смузі. Апарат ВЧК був дуже нечисленним. До липневого (1918 р.) заколоту ліві есери входили до складу ВЧК, один і в них (І. А. Александрович) був навіть заступником голови.

Органи ВЧК мали право на арешти, обшуки, реквізиції. У лютому 1918 р. у зв'язку з настанням німецьких військ РНК постановило наділити ВЧК правом проводити слідство, виносити вироки і позасудові вирішення справ із застосуванням вищої міри покарання - розстрілу. Підміна слідчих і судових органів призводила до помилок у діяльності ВЧК. У цілому ж надзвичайні комісії працювали в тісному контакті з партійними та радянськими органами на місцях та звітували перед ними.

Одночасно в цей період формувалися органи управління народним господарством (робітничий контроль, ВРНГ), керівництва культурним будівництвом (Народний комісаріат) та ін Таким чином, за лічені місяці Поради виробили основні принципи державного будівництва і створили основні структури нового державного механізму.

2. Установчі збори

3. Формування в Росії нового соціалістичного права

Для процесу формування основ нового права характерні такі риси:

а) Радянське право виникало у взаємозв'язку й одночасно зі створенням нової держави і права, що обумовлено органічною єдністю держави і права. Радянське право створювалося в ході зламу старих держави і права.

б) Поряд з новим законодавством більше року діяли деякі старі закони. Це переважно ті акти, які містили не вузько класові, а загальнолюдські норми.

в) При революційному перебудові всіх сфер життя неминуче виникають "прогалини в праві", тобто деякі питання залишаються не врегульованими ніякими нормативними актами. У силу цих обставин розглянутий період специфічними джерелом права було революційне правосвідомість трудящих. при цьому право застосовують органи та особи виносили рішення з позицій "революційної доцільності", "користі для революції", що не могло не призводити і до різнобою, і до суб'єктивізму.

г) правотворчу діяльність у цей період здійснювало досить широке коло структур: Всеросійські з'їзди Рад, ВЦВК, РНК, окремі наркомати, місцеві Ради, а в ряді випадків і громадські організації, зокрема, профспілки брали активну участь у створенні норм трудового права. Це зумовлювалося як потребами, так і спочатку не розмежування компетенції центральних та місцевих органів.

Істотних відмінностей між законом і відомчим нормативним актом у той період не проглядалося. Законодавчі акти тоді називалися по-різному: декрети, постанови, декларації і т.п. Багато акти вводилися в дію телеграфом.

Далі доцільно розглянути процес становлення основних галузей радянського права. Багато нормативні акти цивільного права юридично оформляли націоналізацію, тобто перехід землі та її надр, банків, підприємств та ін у власність держави. У результаті сфера приватної власності громадян і договірні відносини скорочувалися. Закони припиняли також угоди, спрямовані на розпродаж і поділ великої власності з метою уникнути її націоналізації. Відносини між підприємствами, які перейшли у власність держави, будувалися в основному на адміністративному, а не на цивільному праві.

Декрет ВЦВК "Про скасування спадкування" від 27 квітня 1918 р. скасував успадкування майна вартістю понад 10 тис. рублів як за законом, так і за заповітом. Інтереси основної частини населення цей декрет не торкався, оскільки вартість його майна не перевищувала цієї суми. Реально ж декрет скасував спадкування буржуазної приватної власності, але не трудовий. Спадкоємцям переходило майно не більше 10 тис. рублів. Останнє ставало громадським надбанням.

Особливим декретом заборонялося дарування або будь-яка передача майна на суму більше 10 тис. рублів. Для довідки: прожитковий мінімум тоді визначався в 240 руб. в місяць. Не можна було передавати у спадок і авторські права. У ці обмеження проявилися спроби законодавця якось виключити можливість нетрудового збагачення.

Як самостійна і нова галузь формується трудове право, у нормах якого відбивалися марксистські погляди на трудові відносини. Вже 29 жовтня 1917 РНК прийняв постанову "Про восьмигодинний робочий день, тривалість і розподіл робочого часу". Цей акт встановлював 8-годинний робочий день для всіх осіб, зайнятих роботою за наймом. Робочий тиждень не повинна була перевищувати 46 годин. Заборонявся нічна праця жінок і підлітків до 16 років. Понаднормові роботи оплачувалися у подвійному розмірі.

У грудні того ж року декретом ВЦВК введено соціальне страхування. У квітні 1918 р. РНК ввів оплачувані відпустки. З метою ліквідації паразитичних шарів і пожвавлення економіки в січні 1918 р. була введена загальна трудова повинність для осіб від 16 до 50 років.

У грудні 1918 р. прийнятий перший Кодекс законів про працю (КЗпП). Він докладно регулював трудові відносини і пов'язані з ними соціальні права (норми про трудову повинність, про переведення і звільнення працівників, про винагороду за працю, про охорону праці тощо) КЗпП діяв як на державних, так і на приватних підприємствах. Кодекс заміняв соціальне страхування соціальним забезпеченням з фондів держави. Зрозуміло, що почалася громадянська війна обмежувала реалізацію норм КЗпП-а.

Сімейне право також стало формуватися як самостійна галузь. Декрети ВЦВК і РНК "Про цивільному шлюбі, про дітей і ведення книг актів стану" і "Про розірвання шлюбу" (грудень 1917 р.) містили важливі нові норми, що регулюють сферу сімейних відносин. Держава визнавало лише цивільний шлюб, а церковний шлюб оголошувався приватною правом подружжя. Встановлювалися принципи добровільності вступу в шлюб і рівноправності подружжя і моногамна форма шлюбу. Тепер для вступу в шлюб не вимагалося згоди батьків або начальства, не мала значення приналежність до стану, раси, релігії. Для чоловіків шлюбний вік був встановлений - 18 років, для жінок - 16. Позашлюбні діти зрівнювалися з шлюбними в правах і обов'язках. Запроваджувався вільний розлучення (через суд або загс).

16 вересня 1918 ВЦВК прийняв "Кодекс законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській право". Цей кодекс був першим в історії радянського права. Він більш детально регулював сімейно-шлюбні відносини. Зокрема, детальніше регламентувалися права і обов'язки подружжя: шлюб не створював спільності майна подружжя, зміна місця проживання чоловіка не створювала для іншого обов'язки слідувати за ним, подружжя могло вступати між собою в усі майново договірні відносини і т.д.

Зацікавленим особам надавалося право доводити або оспорювати батьківство судовим порядком. Кодекс не допускав усиновлення ні своїх, ні чужих дітей, побоюючись їх експлуатації з боку усиновителів. Таким чином, кодекс, скасувавши низку феодальних правил, встановив більш цивілізовані норми сімейних відносин. Даний кодекс широко використовувався іншими республіками при створенні свого законодавства в сімейно-шлюбної сфері.

Кримінальну право з перемогою Жовтня не могло не піддаватися корінних змін. Перш за все, ламалися основні поняття й інститути старого кримінального права. Якщо до революції злочином вважалося просто всяке порушення закону, то тепер в поняття злочину включалася суспільна небезпека діяння. Іншими словами, злочинним вважалося все, що шкодило інтересам робітників і селян, справі революції (змови, заколоти, саботаж, погроми, мародерство та ін)

У поглядах на покарання стала оформлятися ідея поєднання примусу з переконанням. Відповідно змінився перелік покарань. Тепер застосовувалися і такі покарання, як громадський осуд, оголошення винного ворогом народу, примус до обов'язкових громадських робіт та ін

Смертна кара як вища міра покарання була відновлена ​​влітку 1918 р. у справах, які пройшли через трибунал. На практиці вищою мірою було позбавлення волі, найчастіше від семи днів до одного року. Тільки навесні 1918 р. був встановлений високий термін позбавлення волі - не нижче 10 років.

Відома м'якість системи покарань випливала з уявлень (в чомусь наївних), що з усуненням капіталізму злочинність позбудеться своєї матеріальної основи - приватної власності. Характерна для цього періоду і невизначеність санкцій, коли замість встановлення конкретних мір покарання вказувалося на необхідність "карати винних по всій строгості революційних законів", керуючись "веліннями революційної совісті" і т.п.

Разом з тим цей період характеризується активною законотворчістю у кримінально-правовій сфері. До кінця липня 1918 р. було прийнято 40 кримінально-правових декретів і 69 актів про окремі злочини. Були зроблені продуктивні спроби сформулювати склади злочинів, віднесених до компетенції трибуналів, розкрити зміст поняття "контрреволюційна діяльність".

Особливість дії кримінального права цього періоду - можливість притягнути до суду ревтрибуналу провокаторів, інформаторів чи інших службовців старого режиму, діяльність яких до 1917 р. приносила шкоду революційного руху. Однак для цього було потрібно щоразу спеціальну постанову місцевої Ради. Формально в цій частині закону надавалася зворотна сила. По суті це була превентивна міра з метою знешкодити потенційного супротивника.

Таким чином у розглянутий період почали складатися основні галузі радянського права, що склали в подальшому нову правову систему. Правове будівництво відбувалося одночасно з ломкою старого держапарату, з витісненням колишніх правових норм. Безпрецедентність завдань і найгостріша політична та соціально-економічна ситуація в країні обумовила класовий характер змін у державно-правовій сфері. Проте це не виключало і глибокий демократизм перетворень, і їх творчу сутність, і деяку наївність, і революційний романтизм.

4. Створення і розвиток радянської системи правоохоронних і репресивних органів (1917-1920 рр.)..

Листопадовий 1917 Декрет РНК - Декрет про суд N 1 скасував усі дореволюційні судові органи, прокуратуру, адвокатуру, інститут судових слідчих. Натомість створювалися місцеві колегіальні суди, що складаються з постійного судді і двох чергових народних засідателів. Склад суду обирався місцевими радами. Обвинувачами, захисниками і повіреними в суді могли бути будь-які особи, що користуються громадянськими правами. Попереднє слідство здійснювали судді одноосібно. Касаційними інстанціями, які розглядали не набрали законної чинності вироки і рішення нижчих місцевих судів, були повітові і столичні з'їзди місцевих суддів. Якщо вищий суд встановив неправильність проведеного слідства, порушення процесуальних норм, несправедливість вироку або відсутність складу злочину в діянні засудженого, справа могла бути повернуто на новий розгляд, а вирок скасовано або змінено в бік пом'якшення покарання. У лютому 1918р. ВЦВК прийняв новий Декрет про суд N 2, що розширив підсудність місцевих судів. Нової інстанцією стали окружні суди. Декрет відтворював слідчі комісії при окружних судах, які обираються місцевими радами. Створювалися колегії правозаступніков, члени яких підтримували обвинувачення і здійснювали захист у суді. Через боротьбу з лівими есерами, що мали серйозний вплив у судовій сфері, і недовіри до старих юристам восени 1918р. були ліквідовані окружні суди. У липні 1918р. РНК ухвалив Декрет про суд N 3, далі расширявший компетенцію місцевих судів (позови до десяти тисяч рублів, покарання до п'яти років позбавлення волі). Слідчі комісії перепідпорядковувалась місцевим радам. Касаційні скарги розглядали ради місцевих народних суддів, сформовані з постійних суддів нижчих судів. У Москві створювався Касаційний суд. В кінці листопада 1918р. ВЦВК затвердив Положення про народному суді. Учреждалась єдина форма судна-народний суд, що складався з одного народного судді і декількох (двох або шести) засідателів. Захист і обвинувачення здійснювали колегії при повітових та губернських виконкомах. Члени колегій були посадовими особами. Декрет про суд N 1 засновував паралельно з місцевими судами особливі суди "для боротьби контрреволюційних сил" - революційні трибунали. Декрет про революційні трибунали був прийнятий РНК в травні 1918р., Наказував збереження ревтрибуналів тільки у великих центрах та їх скасування в інших місцях. Касаційний відділ при ВЦВК розглядав скарги і протести на вироки місцевих трибуналів (червень 1918р). Положення про ревтрибуналів 1919р. закріпило кілька галузевих видів цих органів: військово-польові суди, залізничні трибунали. Прискорене судочинство, право застосування вищої міри покарання, свобода у виборі заходів кримінальної репресії - все це надавало характер надзвичайності цим судовим органам.

До органів надзвичайної юстиції ставилися також позасудові органи репресії. 7 грудня 1917р. РНК прийняв постанову про утворення Всеросійської Надзвичайної комісії при Раднаркомі по боротьбі з контрреволюцією і саботажем. З березня 1918р. починається формування місцевих надзвичайних комісій, підпорядкованих ВЧК. Їм надавалося виняткове право на виробництво арештів, обшуків, реквізиції і конфіскацій. "Положення про ВЧК і місцевих ЧК", затверджено ВЦВК у жовтні 1918р. Члени ЧК призначалися і відгукувалися виконкомами місцевих рад. По вертикалі місцеві ЧК підпорядковувалися ВЧК. В армії і флоті в кінці 1918р. створювалися особливі відділи ВЧК, у лютому 1918р. ВЦВК прийняв Положення про особливі відділах ВНК. Після закінчення слідства ЧК не передавали справи в трибунали, а самі розглядали їх по суті і визначали міри покарання. Такі широкі повноваження ВЧК і місцеві ЧК отримали в період з вересня 1918р. до лютого 1919р., відомий як період "червоного терору". У лютому 1919р. право виносити вироки у справах, що проводяться ЧК, надавалося ревтрибуналів. На них же покладався обов'язок перевіряти слідчі дії ЧК. Для боротьби з розкраданнями, спекуляцією, фальсифікаціями, зловживаннями з посади в господарських і розподільних органах в жовтні 1919р. при ВЧК створюється Особливий Революційний Трибунал. У травні 1920р. у зв'язку із загостреним військової та політичної ситуацією ВЦВК знову розширює права органів ВЧК. Робоча міліція виникла в ході проведення збройного повстання у Петрограді. Місцеві управління міліції знаходилися в подвійному підпорядкуванні НКВД і місцевих виконкомів рад. При Головному управлінні міліції створювалося Центральне управління карного розшуку. Міліція мала статус частин особливого призначення при використанні її в бойових діях. У період громадянської війни для "ізоляції ворожих елементів" створювалися табори примусових робіт НКВС і ВЧК.

5. Формування і розвиток радянської судової системи (1917-1920 рр.).

1. Декрет про суд № 1

2. Декрет про суд № 2

3. Декрет про суд № 3

4. Революційні трибунали

1. Формування нової судової системи почалося з Декрету про суд № 1, прийнятого РНК 22 листопада 1917 Цим декретом скасовувалися всі дореволюційні судові органи, створені судовою реформою 1864г.: Окружні та судові палати, урядовий сенат, військові, морські та комерційні суди. Ліквідовувалися прокуратура, адвокатура, інститут судових слідчих.

На їх місці створювалася нова судова система. Першою ланкою цієї системи були місцеві суди, що складалися з постійного судді і двох чергових народних засідателів. Суди діяли на принципах виборності та участі населення у здійсненні правосуддя .. Склад суду обирався місцевими Радами.

Попереднє слідство здійснювали одноосібно судді, тим самим порушувався принцип відділення слідства від суду.

Обвинувачами, захисниками і повіреними в суді могли бути будь-які особи, що користуються громадянськими правами.

Як касаційних інстанцій, які розглядали не набрали законної чинності вироки і рішення нижчих місцевих судів, виступали повітові і столичні з'їзди місцевих суддів.

Місцеві суди вирішували справи ім'ям Російської Республіки, у своїй діяльності вони повинні були керуватися декретами ВЦВК, РНК, положеннями політичних програм партій більшовиків і лівих есерів, а також законами повалених урядів, якщо ті не суперечать установленим нормам і принципам. У листопаді 1918 р. декретом РНК посилання на старі закони були заборонені.

2. 15 лютого 1918р. був прийнятий Декрет про суд № 2. Головні положення цього документа зводилися до розширення підсудності місцевих судів та утворення нової судової інстанції - окружних судів.

Окружні суди виносили рішення у цивільних справах у складі трьох постійних членів і чотирьох народних засідателів, вироки по кримінальних справах - у складі дванадцяти засідателів під головуванням постійного члена суду. Засідателі приймали рішення як про факт злочину, так і про міру покарання.

Попереднє слідство проводили складалися при окружних судах слідчі комісії з трьох осіб, які обираються місцевими Радами.

Створювалися колегії правозаступніков, члени яких підтримували обвинувачення і здійснювали захист у суді.

У суді допускалося судоговорение на місцевих мовах.

Передбачалося створення обласних судів, проте ці органи не були сформовані в силу політичних обставин. З тих же причин восени 1918 р. окружні суди були ліквідовані.

Скасовувався апеляційний порядок оскарження, за декретом допускався тільки касаційний порядок.

3. 13іюля 1918 р. РНК був прийнятий Декрет про суд № 3. Цим актом значно розширювалася компетенція місцевих судів. Слідчі комісії передавалися в підпорядкування місцевим Радам. Касаційні скарги на рішення і вироки місцевих народних судів розглядали Поради місцевих народних суддів, сформовані з постійних суддів нижчих судів. Скарги на рішення і вироки окружних судів розглядалися у касаційному суді в Москві.

У листопаді 1918р. ВЦВК затвердив Положення про народному суді РРФСР. Учреждалась єдина форма суду - народний суд, що складався з одного народного судді і декількох засідателів.

Захист і звинувачення були покладені на колегії при повітових та губернських виконкомах, обрані Радами. Попереднє слідство здійснювали слідчі комісії, міліція чи самі судді.

4. Декретом про суд № 1 поряд з місцевими судами засновувалися революційні трибунали.

Процес утворення революційних трибуналів випереджав процес створення місцевих судів. Тому на перших порах їм довелося розглядати всі кримінальні і навіть цивільні справи. Революційні трибунали складалися з голови і шести засідателів, обираються Радами. Попереднє слідство здійснювали особливі слідчі комісії.

Зі створенням місцевих судів і відповідно до Декрету РНК від 4 травня 1918 р. «Про революційні трибунали» трибунали звільнялися від багатьох кримінальних справ і повинні були направити свої зусилля на боротьбу з контрреволюційними злочинами.

У червні 1918 р. при ВЦВК засновується Касаційний відділ, який розглядав касаційні скарги і протести на вироки революційних трибуналів. У 1922 р. революційні трибунали були ліквідовані.

6. Державний устрій та система правосуддя за Конституцією РРФСР 1918 р.

Структура Конституції РРФСР

2. Соціальна і політична основа державності

3. Державний устрій РРФСР

4. Органи влади

5. Виборча система

1. 10 липня 1918 на V Всеросійському з'їзді Рад була прийнята перша радянська Конституція і обрано новий склад ВЦВК. 19 липня 1918 з моменту опублікування в «Известиях

ВЦВК »Конституція вступила в дію. Конституція РРФСР складалася з шести розділів:

I. Декларація прав трудящого і експлуатованого народу.

II. Загальні положення Конституції РРФСР.

III. Конструкція Радянської влади.

IV. Активне і пасивне виборче право.

V. Бюджетне право.

VI: Про герб і прапор РРФСР.

2. Ст. 1 і 9 Конституції РРФСР визначали політичну основу держави - ​​система Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів і соціальну основу - диктатура пролетаріату у формі Республіки Рад.

В Основному законі знайшли відображення найважливіші економічні перетворення Радянської держави: націоналізація лісів, землі, надр, транспорту, банків і промисловості.

3. Конституція закріпила федеративний принцип державного устрою РРФСР (ст. 11), суб'єктами Федерації були національні республіки. Передбачалося також створення обласних спілок, які складаються з кількох національних областей, що входять до РРФСР на засадах федерації.

4. Третій розділ Конституції закріплював систему органів влади і управління. Вищим органом влади оголошувався Всеросійський з'їзд Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів, а в період між з'їздами - обраний ними Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет (ВЦВК).

ВЦИК був вищим законодавчим, розпорядчим та контролюючим органом. ВЦВК формував Уряд РРФСР - Рада Народних Комісарів. До складу РНК входило 18 галузевих народних комісаріатів, очолюваних народними комісарами. РНК також наділявся законодавчими повноваженнями.

Органами влади на місцях були обласні, губернські, повітові і волосні з'їзди Рад, міські та сільські Ради, які обирали свої виконавчі комітети. Місцеві Ради володіли всією повнотою влади при вирішенні місцевих питань.

5. Конституцією закріплювалася наступна виборча система. У виборах брали участь представники лише трудящих соціальних груп. Таким чином, цивільних прав, у тому числі і виборчих, були позбавлені близько 5 млн осіб: особи, які використовують найману працю з метою отримання прибутку, приватні торговці, посередники, духовенство, службовці жандармерії та ін

Конституція закріпила багатоступеневу і непряму систему виборів до Рад. Виняток становили прямі вибори в сільські і міські Ради. Делегати наступних рівнів обиралися на відповідних з'їздах Рад на основі принципів представництва та делегування.

Правом обирати і бути обраними до Рад користувалися працівники, які досягли 18 років, незалежно від статі, національності, віросповідання і т. д. Робітники мали перевагу при виборах перед селянами. Виборці мали право відкликати свого депутата.

69) Система органів влади і управління та виборча система за Конституцією 1918р.

Розділ третій "Конструкція Радянської влади" присвячений організації та діяльності центральних і місцевих органів влади та удравленія. Конституція закріпила систему і взаємовідносини органів влади і управління. В основу побудови і діяльності радянського державного апарату було покладено принцип демократичного централізму. Вищим органом влади в країні був Всеросійський з'їзд Рад, а в період між з'їздами - ВЦВК. ВЦИК утворював Рада народних комісарів для загального управління країною. Конституція визначила компетенцію цих органів, вони наділялися законодавчими повноваженнями, що диктувалося, з одного боку, складною історичною обстановкою, з іншого - прагненням створити такий працюючий державний апарат, який з'єднував би законодавчі та виконавчі функції і, за задумом авторів, уникав негативних явищ, властивих буржуазному парламентаризму.

На місцях влада належала обласним, губернським, повітовим, волосним 'з'їздів Рад; міським та сільським Радам, які обирали виконавчі комітети. Місцеві Ради володіли всією повнотою влади у вирішенні своїх місцевих питань, разом з тим на них покладалося "проведення в життя всіх постанов відповідних вищих органів Радянської влади" (ст. 61).

Ізбіратеьная система 64. Правом обирати і бути обраними до Рад користуються незалежно від віросповідання, національності, осілості і т. п. наступні обох статей громадяни РС ФС Р.

65. Чи не обирають і не можуть бути обраними, хоч би вони входили в одну з перерахованих вище категорій:

а) вдаються до найманої праці з метою отримання прибутку;

б) живуть на нетрудовий дохід, як-то: відсотки з капіталу, доходи з підприємств, надходжень з майна і т. п.;

в) приватні торговці, торговельні і комерційні посредмікі;

г) монахи та духовні служителі церков і релігкоенмх культів;

д) службовці і агенти 'колишньої поліцііж;

ж) засуджені

Розділ чотирнадцятий Про ВИРОБНИЦТВІ ВИБОРІВ

66. Вибори проводяться згідно з усталеним звичаями, в дні, що встановлюються місцевими Радами.

67. Вибори провадяться в присутності виборчої комісії і представника місцевої Ради.

68. У тих випадках, коли присутність представника Ради виявляється технічно неможливим, його замінює голова виборчої комісії, а за відсутністю такого - голова виборчого зборів. ,

69. Про хід та результат виборів складається протокол за підписом членів виборчої комісії і представника Ради. .

70. Докладний порядок виробництва виборів, а так само участь в них професійних та інших робітничих організацій опраделется місцевими Радами співголів інструкції Всеросійського Центрального Виконавчого Комітету Рад.

Розділ п'ятнадцятий Про випробувань та СКАСУВАННЯ ВИБОРІВ І Про відкликання депутатів

71. Весь матеріал по виробництву виборів надходить до відповідної Ради.

72. Порада для перевірки виборів призначає мандатну комісію.

73. Про результати перевірки мандатна комісія доповідає Раді.

74. Рада вирішує питання про затвердження спірних / кандидатів.

75. У разі незатвердження того чи іншого кандидата Рада призначає нові вибори.

76. У разі неправильності виборів в цілому питання про скасування виборів дозволяється вищим по порядку органом Радянської влади.

77. Останньою інстанцією за касацією радянських виборів є Всеросійський Центрапьний Ісполнітвдьний Комітет Рад.

78. Виборці, послали до Ради депутата, мають право у будь-який час відкликати його і провести нові вибори відповідно до загального положення.

7. Зміни в державному апараті Росії в роки громадянської війни

З кінця 1919р. сесії ВЦВК стали скликатися через два місяці. З грудня 1920р. Президія ВЦВК офіційно наділяється законодавчими правами. Рада Робітничо-Селянської Оборони (СРКО) зосередив у своїх руках всю повноту влади в галузі оборони. У квітні 1920р. Рада Робітничо-Селянської Оборони перетвориться в Рада Праці та Оборони (СТО), що діє на правах комісії при РНК, очолюваної головою РНК. До складу СТО стали входити народні комісари (економічних наркоматів) і представник ВЦРПС. У лютому 1920р. Наркомат державного контролю був перетворений в наркомат робітничо-селянської інспекції (РСІ). РСІ формувалася на виборній основі і на місцях спиралася на клітинки РСІ. У резолюції "Про радянське будівництво" Восьмого з'їзду рад (1920 р.) визначалася організаційна структура губернських і повітових виконкомів. Відділи знаходилися в подвійному підпорядкуванні: виконкому і відповідному відомству. Структура виконкомів повторювала структуру уряду. Поряд з Радами (часто замість них) створювалися ревкоми. Вони наділялися правами реквізиції майна, примусового виселення, розквартирування військових частин, а також іншими надзвичайними правами. Їм належала вся повнота влади на місцях.

У грудні 1917 р. РНК прийняв декрети "Про виборних засадах про організацію влади в армії" і "Про зрівняння всіх військовослужбовців в правах", скасовували військові чини, звання, знаки відмінності і переваги. Вся влада передавалася солдатським комітетам і радам. Командири обиралися. У січні 1918 р. РНК видав декрет "Про створення Робітничо-Селянської Червоної Армії". Нова армія формувалася на основі принципу добровільності. Квітневим 1918 р. постановою ВЦВК переходили від виборів командирів - до їх призначення. У травні 1918 р. ВЦВК прийняв декрет "Про введення загальної військової повинності", представники "трудящих" повинні були служити зі зброєю в руках, "нетрудових елементів" - у нестройових частинах. У вересні 1918р. утворюється Революційний Військова Рада Республіки (Реввійськрада). У Червону Армію закликалося велике число військових фахівців - офіцерів старої армії. Для контролю за їхньою діяльністю в якості командирів частин і для агітаційно-політичної роботи в частинах використовувався інститут військових комісарів. Політично були придушені виступу "військової опозиції", яка захищала партизанські і добровольчі традиції Червоної Армії. У періоди мирних перепочинків регулярні частини Червоної Армії використовувалися як трудових армій.

8. Надзвичайні органи в Росії в період громадянської війни

9. Далекосхідна республіка як буферну державу та її відносини з РСФРР

Далекосхідна Республіка (ДСР), демократична республіка в 1920-1922 років в Сх. Сибіру і на Д. Сході, створена з метою відвернути воєнне зіткнення Рад. Росії з Японією і забезпечити умови для ліквідації інтервенції і білогвардійщини на Д. Сході. В умовах краху колчаковщіни есери і меншовики, які виступали посібниками інтервентів, намагалися утворити у Сх. Сибіру керівний орган у формі «Політичного центру». Але їх задум провалився. 22 січня. 1920 владу в Іркутську перейшла в руки Іркутського ревкому, очолюваного комуністами. 7 березня частини 5-ї сов. армії вступили в Іркутськ. Подальше їх просування до Читі, де знаходилися япон. інтервенти, могло призвести до воєн. зіткнення Рад. Росії з Японією. Щоб уникнути цього, за вказівкою В. І. Леніна наступ було припинено. У березні було створено Дальбюро РКП (б), на яке ЦК партії поклав керівництво підготовкою та будівництвом ДСР. ДСР була проголошена 6 квітня. 1920 в Верхньоудинську (Улан-Уде) на Заснує, з'їзді трудящих Прибайкалля, котра обрала Брешемо, пр-во ДВР, керівну роль в якій грав робітничий клас на чолі з компартією. Першою її столицею став Верхньоудинськ. До складу ДВР увійшли Забайкальська, Амурська, Приморська, Камчатська обл. і Півн. Сахалін. Однак навесні 1920 влада ДВР фактично поширювалася лише на тер. Прибайкалля. 14 травня 1920 ДСР була офіційно визнана пр-вом РРФСР, до-рої стало надавати їй фінанс., Дипломатич., Госп. і воєн. допомогу. В. І. Ленін так пояснив причини утворення ДВР: «... обставини примусили до створення буферної держави - ​​у вигляді Далекосхідної республіки ... вести війну з Японією ми не можемо і повинні все зробити для того, щоб спробувати не тільки віддалити війну з Японією, але, якщо можна, обійтися без неї ... »(Повне зібр. тв. Вид. 5-е. Т. 42, с. 93). У березні - жовтні. 1920 на базі партіз. сполук при всебічній допомозі РРФСР була створена регулярна Народно-роволюціонная армія (HPА). Спираючись на допомогу Рад. Росії, пр-во ДВР послідовно і неухильно вирішувало завдання визволення всіх областей Д. Сходу від япон. інтервентів і білогвардійців. Перш за все необхідно було змусити інтервентів покинути Читу і в цілому Забайкаллі, де під їх захистом зміцнилися банди япон. ставленика отамана Семенова. На переговорах, що відбулися на ст. Гонгота (24 травня-15 липня), япон. делегація була змушена погодитися на евакуацію своїх військ із Забайкалля. Це стало великою дипломатія, перемогою ДВР, що дозволила НРА розгорнути наступ і в жовтні .- лист. 1920 розгромити банди Семенова. Звільнена 22 жовтня. від білогвардійців Чита стала новою столицею Республіки. Обраний на демократич. засадах Заснує, збори ДВР, в к-ром більшість належала комуністам, в період своєї діяльності (12 лип .- 27 квітня. 1921) взяло Конституцію ДВР, відобразила особливості її політичне життя. ладу. В якості органу верх, влади Заснує, збори обрали уряд на чолі з комуністом О. М. Краснощекова, виконавчо-розпорядиться. органом став Рад. Мін. під головуванням комуніста П. М. Никифорова. У серпні. 1920 Дальбюро РКП (б) було перетворено в Дальбюро ЦК РКП (б) для посилення партійнополітіч. керівництва. Побоюючись подальшого зміцнення позицій ДВР в Примор'ї, япон. інтервенти і білогвардійці 26 травня 1921 скинули у Владивостоці нар. владу і створили маріонеткову бурж. пр-во. Розпочаті 26 серпня. 1921 переговори між ДВР і Японією про врегулювання відносин саботувалися япон. пр-вом (див. Дайренская конференція 1921-22). У листопаді. 1921 почався наступ т. н. Белоповстанческой армії, до-раю 22 грудня. захопила Хабаровськ. У цій складній обстановці РНК РРФСР і ЦК РКП (б) провели заходи щодо зміцнення НАРТ, і держ. керівництва і оборони ДСР. Замість Краснощекова пр-во очолив М. М. Матвєєв, воєн. міністром був призначений В. К. Блюхер. У берез. 1922 НРА під командуванням В. К. Блюхера перейшла в контрнаступ і у взаємодії з партіз. загонами завдала білогвардійцям розтрощить, удари. 12 лют. 1922 білі були розбиті біля ст. Волочаївка (див. Волочаевские бої 1922), 14 берез. звільнений Хабаровськ. Білогвардійці відступили за нейтральну зону під прикриттям япон. військ. Однак у верес. 1922 вони знову перейшли в наступ, але знову були розгромлені НРА. Зміцнення міжнар. і внутр. положення Рад. Росії і ДВР, дипломатич. ізоляція Японії на Вашингтонській конференції +1921 -22 і невдоволення широких верств її населення продовженням антирад. інтервенції змусили япон. пр-во евакуювати свої війська з Примор'я. 25 жовтня. 1922 війська НРА вступили до Владивостока. Трудящі ДВР на зборах і мітингах вимагали возз'єднання з Рад. Росією. Висловлюючи волю народу, Народні збори ДВР 14 лист. 1922 звернулося до ВЦВК з проханням включити ДВР до складу Російської Федерації. 15 листопада. 1922 ВЦИК оголосив ДВР частиною РРФСР.

10. Перетворення системи радянських органів державної влади та управління в період непу.

У містах приватним особам дозволялося відкривати або брати в оренду дрібні і частково середні підприємства (з травня 1921 року).

Була зроблена спроба залучити іноземний капітал - у 1920 році був прийнятий закон про концесії. Створюються спеціальні акціонерні підприємства - російські, іноземні, змішані. У 1923 році було 24 змішані товариства. На відміну від концесій у них брав участь і капітал радянської держави.

Зроблена була також перебудова управління народним господарством, ослаблена його надмірна централізація. Об'єднання державних підприємств (трести) перейшли на госпрозрахунок, самостійно вирішували питання заготівлі сировини і реалізації готової продукції. Трудові мобілізації замінив вільний наймання робочої сили через біржі праці. Скасовувалася вирівнююча оплата праці, замість неї вводилася заробітна плата, що залежить від кваліфікації робітника і кількості виробленої продукції. До 1922 року в основному була скасована карткова система. У жовтні 1921 року відновлено Держбанк, що контролював мережу новостворених кооперативних банків, кредитних і страхових товариств. В кінці 1922 року з випуску радянського червінця починалася грошова реформа. З того часу по березень 1924 року в обігу одночасно був стійкий червінець і падаючий совзнаки. Обмін йшов у співвідношення 1 червінець на 60 тисяч совзнаков (курс змінювався залежно від купівельної спроможності останніх). До лютого 1924 року залишилися радзнаки Держбанк викупив у населення. Червонець До був твердої конвертованою валютою і коштував на світовому ринку до 1927 року близько 6 доларів США.

Впроваджувалися в непівської економіки і елемемти. довгострокового планування. Перший такий план був підготовлений Державною комісією з електрифікації Росії (ГОЕЛРО) про схвалений ще на VIII з'їзді Рад у грудні 1920 року. У лютому 1921 року була заснована Державна планова комісія (Держплан).

8 березня 1921 Х з'їзд партії схвалив постанову про заміну розверстки меншим за розміром податком. Хліборобам запобігання | ставлять право обміну залишаються запасів продовольства, сировини і фуражу на потрібні їм продукти промислового і сельскохозяйгтвенного виробництва. У той же час, як і в 1918 році на перше цеста висувався безгрошовий товарообмін між містом і селом через державні і кооперативні торгові засновані

У жовтні 1922 року був прийнятий новий Земельний кодекс РРФСР, селяни отримали право вільного виходу з общини і вибору форм землекористування. Дозволялися, хоча і в обмеженій формі, оренда землі та застосування найманої праці. Держава заохочувала розвиток простих форм кооперації: споживчої, просмисловой, кредитної і т. д. Налічується близько 50 різних форм об'єднань. Початок новим законодавством про кооперацію дожив декрет від 7 квітня 1921 року. Він звільняв кооперацію безпосередній опіки Наркомпроду, але зберігав керівництво останнього в частині виконання обов'язкових завдань. До 1927 року сільгоспкооперація охопила 1 / 3 всіх селянських дворів.

У той же час орієнтація на стримування і обмеження ринкових і капіталістичних відносин у сільському господарстві, збитковість великої державної промисловості, нееквівалентний обмін між містом і селом вилилися в кризу збуту. У ряді місць спалахнули масові селянські повстання. Це змусило уряд піти на окремі поступки - в 1924-1925 роках була пом'якшена на користь сільських виробників цінова політика, розширено право на оренду землі та використання найманої праці. Тоді ж був здійснений перехід до грошового обкладенню селян, що давало їм більшу свободу у розвитку господарства.

У своєму виступі 17 квітня 1925 Н. І. Бухарін закликав селян "збагачуватись, не боячись ніяких репресій", сприймаючи селянина, як учасника соціалістичного будівництва. Але всі заходи в цій області виявилися не досить ефективними.

У грудні 1925 років на XIV з'їзді партії було проголошено курс на індустріалізацію. Майже відразу ж загострилося питання хлібозаготівель. Підвищення цін на промислові вироби призвело до того, що селяни втратили стимул продавати хліб державі, скорочувалися посівні площі, селянське господарство знову ставало "натуральним". У результаті хліба було заготовлено не більше 60% від тієї кількості, яке очікували. У 1925 - 1926 роках вийшли з труднощів за рахунок резервів валюти і дозволу державного продажу спиртного. Однак перспектив на покращення було все менше. Наступний хлібозаготівельна криза вирішився на 1927 - 1928 роках. На цей раз навіть продовольче постачання міст було поставлено під загрозу. Вилучення надлишків і репресії лише поглибили кризу. У лютому 1929 року в містах знову з'явилися продовольчі картки.

75) Реформа органів державної безпеки у зв'язку з переходом до НЕПу.

2. У грудні 1921 р. XI Всеросійська конференція РКП (б) прийняла рішення про реорганізацію ВЧК. Постанова про скасування ВЧК було прийнято IX Всеросійським з'їздом Рад. На виконання рішення з'їзду Рад ВЦВК декретом від 6 лютого 1922 скасував ВЧК і її місцеві органи.

Замість ВЧК було створено Державне політичне управління (ГПУ) при НКВД під головуванням наркома або призначається РНК його заступника. З утворенням СРСР ГПУ УРСР було реорганізовано в Об'єднане державне політичне управління {ОДПУ) при РНК СРСР.

На місцях створювалися підлеглі ГПУ політичні відділи: в автономних республіках - при ЦВК автономних республік, в губерніях - при губвиконкому.

У складі ГПУ і політичних відділів створювалися Особливі відділи, які вели боротьбу зі злочинами в армії і флоті, і Транспортні відділи, які боролися з контрреволюцією на транспорті.

Всі загальнокримінальні справи передавалися в Ревтрибуналом або народні суди. Діяльність ГПУ зосереджувалася на розкритті політичних і антидержавних злочинів.

На ГПУ покладалися завдання з попередження, розкриття та припинення ворожої діяльності антирадянських елементів, охорони державної таємниці і державного кордону, боротьбі зі шпигунством, з ворожою діяльністю іноземних розвідок, контрабандою. Органам ГПУ для здійснення своїх завдань надавалося право на проведення розшукових дій, дізнання, попереднього слідства і заходів адміністративного впливу. Встановлювалися процесуальні строки проведення дізнання і слідства, умови проведення обшуків і арештів.

11. Національно-державне будівництво. Утворення СРСР

1. Причини утворення СРСР

2. Утворення СРСР

1. Освіта СРСР визначався наступними причинами:

- Необхідно було об'єднати економічні ресурси республік для успішного відновлення зруйнованого війнами народного господарства і здійснення непу;

- Об'єднання республік забезпечувало б їх незалежність і дозволило б успішніше вирішувати зовнішньополітичні завдання, як оборонні, так і дипломатичні.

Політичної передумовою утворення СРСР була наявність в республіках диктатури пролетаріату. Економічною передумовою була суспільна власність на засоби виробництва.

2. 29 грудня 1922 відбулася конференція повноважних представників делегацій незалежних республік РРФСР, УРСР, БРСР, ЗСФРР (Закавказької Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки, що об'єднувала Азербайджанської РСР, Вірменську РСР, Грузинську РСР), яка схвалила проекти Декларації і Договору про утворення СРСР.

30 грудня 1922 відкрився I з'їзд Рад Союзу Радянських Соціалістичних Республік, який юридично оформив утворення СРСР. Були затверджені: Декларація про утворення СРСР і Договір про утворення СРСР. Доповідь про Декларацію і Договір про утворення СРСР зробив на з'їзді І. В. Сталін. З'їздом були проведені вибори ЦВК СРСР.

Першими головами ЦВК СРСР були обрані голови ЦВК союзних республік: М. І. Калінін, Г. І. Петровський, А. Г. Червяков, М. М. Наріманов. Виконавчим органом був РНК СРСР.

Перший уряд СРСР було утворено ЦВК СРСР у липні 1923 р. Очолював уряд В. І. Ленін.

Першими суб'єктами СРСР були чотири союзні республіки: РСФРР, УРСР, БРСР та ЗРФСР. Надалі СРСР поповнювався новими суб'єктами.

На першому етапі розвитку Союзу РСР відбувалося національно-державне розмежування в Середній Азії, на території Туркестанської АРСР (що входила до складу. РРФСР) і двох самостійних держав - Хорезмськой і Бухарської народних радянських республік.

На перших Всеузбекском і Всетуркменском з'їздах Рад, що пройшли в лютому 1925 р., були прийняті декларації про утворення Узбецької РСР і Туркменської РСР. На з'їздах також були прийняті рішення про входження Узбецької РСР і Туркменської РСР до складу СРСР. 13 травня 1925 на III з'їзді Рад СРСР були схвалені рішення Узбецької РСР і Туркменської РСР, і останні були прийняті до складу СРСР. На них стало поширюватися дія договору про утворення Союзу РСР.

Був завершено процес об'єднання таджицьких земель в єдину національну Радянська держава. У грудні 1926р. I з'їзд Рад прийняв Декларацію про утворення Таджицької АРСР і входження її в Узбецьку РСР. 15 жовтня 1929 III Надзвичайний з'їзд Рад Таджикистан »прийняв Декларацію, в якій проголосив вихід зі складу Узбецької РСР і створення Таджицької РСР. На VI з'їзд Рад Союзу РСР минулому 17 березня 1931, Таджицька РСР була прийнята до складу СРСР.

На території РСФРР в 1920 р. утворилася Киргизька АРСР, перейменована в квітні 1925 р. в Казахську АРСР. У її складі в лютому 1925 р. виникла Кара-Калпакская Автономна Область, яка в 1930 р. увійшла безпосередньо в РРФСР, а в 1932 р. була перетворена в АРСР. У жовтні 1924 е утворилася Кара-Киргизька Автономна Область (у складі РРФСР), перейменована в 1925 р. в Киргизьку АТ і перетворену потім в АРСР (1927 р.).

12. Судова реформа 1922

1. Судова система

2. Система революційних трибуналів

3. Попереднє слідство

1. 31 жовтня 1922 ВЦВК затвердив Положення про судоустрій РРФСР, що поклала початок нової судової реформи. Положення вводилося в дію на всій території РРФСР з 1 січня 1923

Цим нормативним актом створювалася єдина судова система:

• народний суд у складі постійного народного судді;

• народний суд у складі постійного народного судді і двох народних засідателів;

• губернський суд;

• Верховний суд РРФСР і його колегії.

Паралельно з єдиною системою народних судів РРФСР діяли спеціальні суди: військові трибунали, військово-транспортні трибунали, трудові сесії народних судів, земельні комісії, арбітражні комісії при СТО і губернських економічних нарадах.

Верховний суд РРФСР включав Президія, Пленум і сім колегій: дві судові (у кримінальних і цивільних справах), дві касаційні, військову, військово-транспортну та дисциплінарну. Склад Верховного суду обирався ВЦВК.

Верховний суд РРФСР був наглядовою інстанцією для всіх судових органів, касаційної - для губернських судів, першою інстанцією - у справах про особливо небезпечні злочини.

Судді і засідателі народних судів обиралися губвиконкомом з робітників, селян і військовослужбовців.

29 жовтня 1924 були затверджені Основи судоустрою Союзу РСР і союзних республік. На судові органи покладалися такі завдання: огородження завоювань пролетарської революції, робітничо-селянської влади і правопорядку, захист інтересів і прав трудящих, зміцнення суспільно-трудової дисципліни, правове виховання та ін

2. Положення про судоустрій 1922 змінило систему революційних трибуналів. Скасовувалися загальні революційні трибунали, скорочувалася кількість військово-транспортних трибуналів. Зберігалися військові трибунали фронтів, округів, корпусів та дивізій, військово-транспортні трибунали у кількох містах країни.

3. Здійснення попереднього слідства покладалося на народних слідчих, що діють при окремих судових установах, слідчих ділянках та відділі прокуратури Наркомюста. Діяльність народних слідчих перебувала під контролем органів прокуратури та губернських судів

13. Кодифікація законодавства в період НЕПу

Перехід після громадянської війни до мирного господарського будівництва активізував подальшу розробку цивільно-правового законодавства, що нормує основні напрямки господарської роботи. Новий етап розвитку поставив ряд найважливіших правових пробм, в тому числі питання про правові джерелах та юридичної тих ніку.

Первісну роль джерела права відігравало революційне правосвідомість. Оскільки практика і «революційний світогляд трудящих мас» у той період ще не могли брати форму певних законів, а старе законодавство було неприйнятним для нового ладу, революційне правосвідомість залишалося майже єдиним джерелом права. У 1917-1918 рр.. приймалися нові декрети про суд, у кожному з яких так чи інакше інтерпретувалося поняття революційної правосвідомості. Так, у ст. 5 Декрету про суд № 1 (1917 р.) йшлося про «революційної совісті» і про «революційному правосвідомості» як про синоніми. У ст. 36 Декрету про суд № 2 (1918 р.) згадується вже «соціалістичне правосвідомість», а в ст. 22 Декрету про суд № 3 (1918 р.) - «соціалістична совість».

Вже на даному етапі робилася спроба розмежувати категорії «революційна совість» і «революційний правосвідомість». Перша означала суб'єктивну здатність усвідомлювати і застосовувати революційний правосвідомість, друга - об'єктивний зміст права.

Правознавці 20-х рр.. надавали важливого значення цим декретів, але все ж головне місце відводили судовим рішенням як провідної формі правотворчості. Пояснювалося це частково тим, що декрети цього періоду (1917-1920 рр..) Були розрізнені і не приведені у систему. На даному етапі «революційне правосвідомість» становило стереотип «революційної законності» взагалі, яка, у свою чергу, майже збігалася з поданням про «революційної доцільності». Лише до кінця періоду «воєнного комунізму» у правовій теорії відбулася певна диференціація цих категорій.

Сама кодифікація розглядалася в зв'язку з цим тільки як етап у здійсненні революційної правосвідомості (або доцільності), як спосіб «кращого в даних діях досягнення мети». Законодавчі норми не могли покривати за все різноманіття дійсності, в кожен окремий момент точно відображати «досвід господарського будівництва». У цій ситуації революційне (або, як частіше почали говорити в 20-і рр.., Соціалістичне) правосвідомість набувало нову значення - методу, восполняющего прогалини в законі.

У цілому в правовій теорії 20-х рр.. під революційної законністю стали розуміти встановлений і певний державою правопорядок, комплекс правил, що пов'язувалося з необхідністю розробки системи відповідних норм. Розрахунок на швидке відмирання права (при соціалізмі) зумовив особливе ставлення до правової нормі:

«Закон зазначає ті віхи, якими визначаються межі даного правопорядку, даної системи правових відносин ... Теоретично закон повинен дати основний принцип даної системи, а інше - вже справа пролетарського суду »(П. Стучка).

Орієнтація на «революційне правосвідомість» як на найважливіше джерело права містилася в концепціях прибічників психологічної теорії права (М. Рейснер), в яких ототожнювалося власне право з революційною правосвідомістю. Аргументам псіхологістов протиставлялася соціологічна інтерпретація права. З цієї точки зору законодавство було не чим іншим, як планової політикою. «Ми не говоримо про верховенство законів, але говоримо, що частини підпорядковані цілому і що в соціальному будівництві окремі його акти ув'язуються об'єднуючим їх загальним планом» (І. Ільїнський).

Радянські правознавці 20-х рр.. зіткнулися зі значним протиріччям, закладеним у самій правовій системі перехідного періоду, між «пролетарським судом» і «буржуазним правом». Наступність юридичних форм («буржуазне» - радянське право) виражалася, зокрема, в тому, що праву перехідного періоду поряд з принципом доцільності був притаманний і принцип «справедливості». Хоча остання жодного разу прямо не згадувалася в ГК РРФСР, але виразно присутня в змісті його статей, в ряді випадків навіть визначаючи межі застосування закону. Судова і правозастосовна практика представлялася радянським правознавцям найбільш ефективним засобом протидії «буржуазним» початків, все ще існують у праві перехідного періоду. «Творча активність судової практики, точно обмежена виключно інтересами держави і трудящих, але зовсім не обмежена нерухомими рамками закону» - в цьому бачилося початок корективів правотворчої діяльності в умовах перехідного періоду.

Дозвіл дилеми «пролетарський суд - буржуазне право» здійснювалося наступним чином: суддя повинен був, перш за все, спробувати знайти пряму відповідь в чинному законі. Якщо це не вдавалося, він звертався до аналізу «загальних засад», які можна вивести із суті радянського законодавства. Не знайшовши досить певної відповіді і там, судді вправі був шукати рішення в останній інстанції - в «загальних принципах класової політики». Такий порядок обумовлював необхідність ретельно регламентувати процедуру судового розгляду, тому законодавець значну увагу приділяв розробці норм процесуального права.

Вже в 1919 р. Стучка запропонував розпочати кодифікацію нового права. Чільне місце повинна була зайняти Конституція. Далі йшов «соціальне право», що включає сімейне право і право соціального забезпечення. Потім повинні були розташовуватися «майнові права», точніше, норми, що скасовують і обмежують ці права (про націоналізацію землі та виробництва), а також «допустимість застосування пережитків приватної власності перехідного часу». Завершать збірка кодифіковані правила про працю, «залишки договірного права" і міжнародне право. Систематизовані таким чином норми складуть «обов'язкове для всіх право», тоді як всі подальші узаконення будуть представляти собою лише технічні інструкції. Цей перший підхід до питання про систему права був обумовлений практичною необхідністю, пов'язаною з формуванням системи радянського законодавства.

20-і рр.. стали періодом інтенсивної кодифікаційної роботи. Були прийняті і вступили в дію Цивільний, Кримінальний, Земельний, Цивільно-процесуальний, Кримінально-процесуальний кодекси, Кодекс законів про працю, розроблені проекти Господарського, Торгового, Промислового, Кооперативного, Адміністративного кодексів.

14. Суб'єкти цивільного права за ЦК РРФСР 1922 р.

15. Право власності за ЦК РРФСР 1922 р.

16. Спадкове право за ЦК РРФСР 1922 р.

Цивільний кодекс РРФСР було прийнято четвертою сесією ВЦВК дев'ятого скликання 31 жовтня 1922 Він складався з чотирьох розділів: загальна частина, речове право, зобов'язальне право і спадкове право. Розділи ділилися на глави, а глави, у свою чергу, - на статті. Всього ЦК РРФСР 1922 р. містив 435 статей.

У Загальній частині (ст. 1) ГК закріплювалося положення про те, що цивільні права охороняються законом, за винятком випадків, коли вони здійснюються в суперечності з їх соціально-господарським призначенням.

Обсяг цивільної правоздатності не залежав від статі, раси, національності, віросповідання і походження. Ніхто не міг бути позбавлений громадянських прав чи обмежений у правах інакше як у випадках і порядку, визначених законом. Правоздатність і дієздатність в повному обсязі наступали по досягненні 18-річного віку.

Закон розрізняв наступні види власності: державна, кооперативна і приватна. Перевага віддавалася першою. Так, земля, надра, ліси, гори, залізні дороги, їх пересувний склад і літальні апарати могли перебувати тільки у власності держави. З відміною приватної власності на землю було ліквідовано і поділ майна на рухоме і нерухоме. ГК РРФСР обмежував об'єм і розміри права приватної власності (коло об'єктів, які могли перебувати у приватній власності, встановлення граничного розміру і т. д.).

У ГК були передбачені підстави виникнення і припинення зобов'язань. Кодекс визначав порядок, умови та форми укладання договірних зобов'язань, а також наслідки їх порушення. Цивільним законодавством були відомі такі види договорів: купівлі-продажу, міни, дарування, підряду, майнового найму та ін

ГК регламентував спадкування за законом і за заповітом. У сфері спадкового права необхідно виділити положення про обмеження майна, переданого у спадщину, в межах 10 тис. золотих рублів. 29 січня 1926 Постановою ЦВК і РНК СРСР обмеження розміру успадкування було скасовано, однак спадкування майна стало обкладатися високим податком. Заборонялося заповідати майно особам, які не були спадкоємцями за законом.

Цивільний кодекс РРФСР 1922 р. зі змінами і доповненнями діяв до 1964 р.

17. Зобов'язальне право за ЦК РРФСР 1922 р.

18. Сімейне право по «Кодексу законів про шлюб, сім'ю і опіку
    РРФСР »1926р.

був затверджений ВЦВК 19 листопада 1926 і введено в дію з 1 січня 1927 Кодекс складався з 4 розділів і 143 статей.

Фактичний шлюб був прирівняний до зареєстрованого. Встановлювалися наступні умови для визнання фактичного шлюбу: спільне проживання, ведення спільного господарства, спільне виховання дітей, виявлення подружніх відносин перед третіми особами в листуванні та інших документах.

Встановлювався єдиний мінімальний вік вступають у шлюб - 18 років. У 1928 р. постановою ВЦВК і РНК місцевим виконкомам було надано право у виняткових випадках знижувати шлюбний вік жінки, але не більше ніж на один рік.

Визначалися умови реєстрації шлюбу: досягнення шлюбного віку, взаємна згода наречених, відсутність близької спорідненості між ними, відсутність іншого зареєстрованого шлюбу та ін

Майно подружжя, нажите в шлюбі, визнавалося спільним (загальним). Наречені мали право залишити дошлюбні прізвища.

Кодекс надав суду право виносити рішення про відбиранні дітей у батьків і передачу їх органам опіки та піклування. Докладно регламентувалися права і обов'язки опікунів і піклувальників. Опіка встановлювалася над неповнолітніми до 14 років, над недоумкуватими і душевнохворими. Кодекс поновлював дію інституту усиновлення.

Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку РРФСР 1926 р. діяв до 1969р., Коли був прийнятий новий Кодекс про шлюб та сім'ю.

19. Трудове право за «Кодексу законів про працю (КЗпП) РРФСР» 1922р.

(КЗпП) був затверджений постановою ВЦВК 9 листопада 1922 Він складався з 17 глав і 192 статей. У Загальній частині визначалося, що положення кодексу поширюються на всі підприємства і всіх осіб, що застосовували найману працю за винагороду.

Скасовувалася загальна трудова повинність. Трудові відносини виникали в результаті укладення трудового або колективного договору.

Трудовий договір був угодою двох або більше осіб, за яким одна сторона (наймається) надає свою робочу силу іншій стороні (наймачеві) за винагороду. Закон регламентував порядок укладання трудових договорів, виплати компенсацій та допомог, тривалість робочого часу і часу відпочинку, працю неповнолітніх і жінок. Колективні договори були угодою, що укладається профспілкою як представником робітників і службовців та наймачем, яке встановлювало умови найму та праці для окремих підприємств та установ або їх груп.

Справи про порушення законів про працю і всі трудові спори повинні були вирішуватися або в примусовому, або в примирливому порядку.

КЗпП РРФСР 1922 р. замість соціального забезпечення вводив соціальне страхування на державних, громадських, кооперативних, концесійних, орендних, змішаних і приватних підприємствах, в установах, господарствах і для приватних осіб. Соціальне страхування охопило всі види виплат, які вироблялися з коштів даного підприємства або особи.

Закон передбачав санкції для порушників трудового законодавства. У квітні 1922 р. РНК РРФСР прийняв Декрет про покарання за порушення постанов з охорони праці, в травні 1924 р. - Декрет про порядок залучення інспекцією праці наймачів до відповідальності.

Кодекс законів про працю РРФСР 1922 р. діяв до прийняття нового Кодексу законів про працю у 1972 р.

20. Поняття злочину та складу злочину за КК РРФСР 1922 р.

21. Система покарань та заходи соціального захисту за КК РРФСР 1922 р.

Було затверджено третє сесією ВЦВК дев'ятого скликання 26 травня 1922р. і вступив в дію 1 липня 1922 Кодекс складався з вступу і двох частин-Загальної та Особливої. Частини ділилися на глави, а останні - на 227 статей.

Під злочином КК РРФСР розумів всяке суспільно небезпечне діяння або бездіяльність, що загрожувало основам радянського ладу і правопорядку, встановленому робітничо-селянською владою на перехідний до комуністичного ладу період часу.

Дія КК поширювалося на всі злочини, вчинені в межах РРФСР як її громадянами, так і іноземцями, які не користувалися правом екстериторіальності.

Цілями покарання були: попередження нових правопорушень, пристосування порушника до умов співжиття шляхом виправно-трудового впливу, позбавлення злочинця можливості здійснювати нові злочини.

Кримінальна відповідальність наставала з 14 років. У відношенні неповнолітніх у віці від 14 до 16 років могли бути призначені заходи медико-педагогічного впливу.

Система покарань включала в себе: громадський осуд, вигнання за межі РРФСР, позбавлення волі, примусові роботи, умовне засудження, конфіскацію, штраф і ін По справах, що перебувають у провадженні ревтрибуналів, як виняткової міри застосовувався розстріл. При відсутності в КК прямих вказівок на окремі види злочинів покарання застосовувалися відповідно до принципу аналогії. При визначенні міри покарання враховувалися ступінь і характер небезпеки злочинця і вчиненого ним злочину.

Система злочинів за КК включала злочину державні, проти порядку управління, господарські, майнові, військові та ін

22 листопада 1926 ВЦВК прийняв новий Кримінальний кодекс РРФСР, однак цей нормативний акт не вніс серйозних змін в КК РРФСР 1922 р.

22. Конституція СРСР 1924 р. і Конституція РРФСР 1925 р.: Загальне і особливе

У грудні 1922 р. Перший з'їзд рад СРСР затвердив Декларацію і Договір про утворення СРСР, підписані чотирма республіками: РСФСР, Україною, Білоруссю і ЗРФСР. Загальносоюзна конституція була затверджена Другим з'їздом рад СРСР в січні 1924 р. і включила Декларацію про утворення СРСР і Договір про утворення СРСР. За союзною республікою збереглося право виходу з Союзу (на ділі фіктивне). З'їзд рад СРСР, обирався від міських рад (1 депутат від 25000 виборців) і від губернських з'їздів рад (1 депутат від 125000 виборців). У період між з'їздами вищим органом влади був Центральний Виконавчий Комітет СРСР (ЦВК СРСР). У проміжках між сесіями ЦВК СРСР вищим законодавчим та виконавчим органом був Президія ЦВК СРСР. ЦВК СРСР формував вищий виконавчий і розподільний орган - Рада народних комісарів СРСР. Конституція РРФСР 1925р. створювалася за зразком союзної.

Національно-державне розмежування

У 1924 р. ЦК вирішив скасувати Туркестанської АРСР і "незалежні" Хорезм і Бухару. Утворені дві союзні республіки: Узбецька РСР і Туркменська РСР; дві автономні республіки: Таджицька у складі Узбецької РСР і Киргизька у складі РРФСР; автономна Кара-Киргизька область у складі РРФСР. Встановлювалися нові кордони між республіками на основі національного принципу. Вироблений на досвіді Західної Європи, цей принцип, за словами найбільшого знавця Азії академіка В. Бартольді, виявився зовсім чужим місцевим історичним традиціям. Підсумок - не менше десятка спірних територій, охоплених вогнем "басмацтва". Перші роки Радянської влади характеризувалися певним пошуком форм національної державності народів. Народи очікували від центру задоволення свого національного почуття, компенсації за роки і століття принижень в Російській імперії. РРФСР передав Білорусії ряд областей з переважанням білоруського населення, в результаті територія і населення УРСР виросли в 2-3 рази. На Україну і в Білорусії створювалися національні райони, в яких управління, школа, друк здійснювалися на рідній (єврейською, польською, чеською та інших) мовою. Але часто зміни, в т.ч. прикордонні, вирішувалися не опитуванням жителів, а партійними чиновниками. У 1924р. у складі УРСР була утворена Молдавська автономна республіка, у складі Азербайджанської РСР - Нахічіванская автономна республіка і автономна область Нагірний Карабах з переважаючим вірменським населенням. У 1924 р. була ліквідована Гірська республіка, з якої виділився ряд автономних областей. Всі ці територіальні перетворення підготували грунт для національно-етнічної ситуації, що виникла в другій половині 80-х рр.. У 1925 р. була прийнята Конституція РРФСР, всі основні положення якої будувалися відповідно до Конституції СРСР 1924 р.

23. Зміни в державному апараті СРСР наприкінці 1920-початку 1940-х років

24. Система органів державної влади та управління з Конституції СРСР 1936 р. і Конституції РРФСР 1937 р.

У розділах III-VIII (ст.30-101) Конституції СРСР розглядалася організація, система і порядок діяльності вищих органів влади та управління СРСР і союзних республік, вищих органів влади автономних республік, місцевих органів влади. Конституція СРСР виходила з принципу верховенства представницьких органів державної влади, які утворюють підзвітні і підконтрольні їм органи державного управління. Вищим органом державної влади в СРСР був Верховна Рада СРСР, обирався на 4 роки. Він здійснював всі права, що Союзу РСР, якщо тільки вони не входили до компетенції підзвітних Верховній Раді органів СРСР. Законодавчу владу в СРСР здійснював виключно Верховна Рада СРСР. Верховна Рада СРСР складався з двох палат: Ради Союзу і Ради Національностей, яким в однаковій мірі належала законодавча ініціатива. Сесії Ради Союзу і Ради Національностей починалися і закінчувалися одночасно. Закони вважалися затвердженими, якщо були вони прийняті обома палатами простою більшістю голосів. Закони публікувалися на мовах союзних республік. Рада Союзу підіймався громадянами СРСР по нормі - 1 депутат на 300 тас. населення. Рада Національностей обирався громадянами СРСР по союзних і автономних республік, автономних областей і національним округах за формою: від кожної союзної республіки - по 25 депутатів ^1, від автономної республіки - з 11 депутатів, від автономної області - по 5 депутатів і від національного округу - по 1 депутатові. Рада Союзу і Рада Національностей обирали мандатні комісії, які перевіряли повноваження депутатів кожної палати. Верховна Рада СРСР міг призначити, коли визнає за потрібне, слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання, причому всі установи та посадові особи зобов'язані були виконувати вимоги цих комісій і подавати їм необхідні матеріали і документи. Конституція гарантувала недоторканність депутатів Верховної Ради СРСР. Вони не могли бути притягнуті до судової відповідальності чи заарештовані без згоди Верховної Ради СРСР, а в період між сесіями - без згоди Президії Верховної Ради. Конституція встановила сесійний порядок роботи Верховної Ради СРСР. Скликання його чергових сесій передбачався два рази на рік, а позачергових - на розсуд Президії Верховної Ради СРСР або на вимогу однієї з союзних республік. Вищим органом влади Союзу РСР у період між сесіями Верховної Ради СРСР був підзвітний йому Президія Верховної Ради СРСР, обирався на спільному засіданні обох палат, компетенція якого була визначена в Конституції СРСР. Згідно зі ст. 49 Конституції Президія Верховної Ради СРСР скликав сесії Верховної Ради СРСР, давав тлумачення діяли законів СРСР, видавав укази, розпускав Верховну Раду СРСР при відсутності приголосного рішення двох його палат і призначав нові вибори; виробляв всенародне опитування (референдум) за своєю ініціативою або на вимогу однієї з союзних республік; скасовував постанови РНК СРСР в РНК союзних республік у разі їх невідповідності законові; в період між сесіями Верховної Ради СРСР звільняв з посади і призначав окремих народних комісарів СРСР за поданням голови РНК СРСР з наступним внесенням на затвердження Верховної Ради СРСР; нагороджував орденами і привласнював почесні звання СРСР; здійснював право помилування; призначав і змінював вище командування Збройних Сил СРСР, у період між сесіями Верховної Ради СРСР оголошував стан війни у разі військового нападу на СРСР або в разі необхідності виконання міжнародних договірних зобов'язань щодо взаємної оборони від агресії; оголошував загальну і часткову мобілізацію; ратифікував міжнародні договори; призначав і відкликав повноважних представників СРСР в іноземних державах; брав вірчі і відкличні грамоти акредитованих при ньому дипломатичних представників іноземних держав.

25. Система органів правосуддя за Конституцією СРСР 1936 р.

У розділі XI Конституції "Суд і прокуратура" були закріплені принципи організації і діяльності органів суду та прокуратури. За Конституцією, правосуддя в СРСР здійснювалося Верховним Судом СРСР, Верховними судами союзних республік, крайовими і обласними судами, судами автономних республік і автономних областей, окружними судами, спеціальними судами СРСР, що створюються за постановою Верховної Ради СРСР, народними судами. Народні суди повинні були обиратися громадянами району на основі загального, прямого і рівного виборчого права при таємному голосуванні строком на 3 роки. Всі інші ланки судової системи обиралися відповідними Радами депутатів трудящих строком на 5 років. Конституція закріпила дуже важливі принципи організації та діяльності судових органів: розгляд справ у всіх судах за участю народних засідателів (крім випадків, спеціально передбачених законом), відкритий розгляд справ (оскільки законом не передбачені винятки), забезпечення права обвинуваченому на захист, ведення судочинства мовою союзної чи автономної республіки чи автономної області з забезпеченням для осіб, які не володіють цією мовою, повного ознайомлення з матеріалами справи через перекладача, а також право виступати на суді рідною мовою. Конституція проголошувала принцип незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові, який на практиці нерідко порушувався.

Вищий нагляд за точним виконанням законів усіма народними комісаріатами та підвідомчими їм установами, так само як окремими посадовими особами, а також громадянами СРСР, Конституція покладала на Прокурора СРСР. Республіканські, крайові, обласні прокурори, а також прокурори автономних республік і автономних областей призначалися Прокурором СРСР на строк п'ять років. Окружні, районні і міські прокурори призначалися прокурорами союзних республік з затвердження Прокурора СРСР на строк п'ядь років. Органи прокуратури, за Конституцією, повинні були здійснювати свої функції незалежно від будь-яких місцевих органів, підлягаючи тільки Прокуророві СРСР. На практиці в даний період роль прокурорських органів принижувала. З-під контролю органів прокуратури були фактично виведені органи НКВС, широко використовувані тоді для незаконних репресій. Багато працівників прокуратури, які чесно виконували свій обов'язок, намагаючись перешкодити незаконним репресіям, самі часом піддавалися цим репресіям і багато хто з них загинули в нерівній боротьбі.

26. Основні тенденції розвитку права в 1930-і роки і масові політичні репресії

У другій половині 1930р. з'явилося повідомлення про розкриття контрреволюційної організації - Трудової селянської партії, яку нібито очолювали економісти М. Д. Кондратьєв, А.В. Чаянов, Л.М. Юровський та ін

Звинувачення всім трьом групам були пред'явлені стандартні: шкідницькі дії, спрямовані на розвал економіки СРСР, підготовка повалення Радянської влади.

Два останніх процесу були відкритими, обвинувачені повністю визнали свою провину, отримали різні терміни позбавлення волі. Механізм добування визнання був простий. На обвинуваченого «натискав», і він обумовлюючи сам себе.

Політичні процеси кінця 20-х - початку 30-х рр.. стали приводом до масових репресій проти старої інтелігенції. Вони служили виховним цілям, прищеплюючи робочим недовіру до «гнилої» інтелігенції.

Апарат ОГПУ був вже готовий до дій, була й відповідна теорія про посилення класової боротьби у міру будівництва соціалізму, сформульована Й. Сталіним у 1928 р. Потрібен був поштовх, щоб репресивна машина почала працювати.

Форсована індустріалізація, наростання кризових явищ призвели до зростання невдоволення, бродінню в партійному середовищі. Наприкінці 1930 р. проти сталінських методів індустріалізації виступила «група» С. І. Сирцова - В.В. Ломінадзе. "Перший був кандидатом у члени Політбюро, головою РНК РРФСР, другий - секретарем Закавказької парторганізації.« Дело »завершилося виключенням із складу ЦК, відправкою на периферію.

У 1932 р. було відкрито справу так званого «Союзу марксистів-ленінців» на чолі з М. М. Рютін. Він поклав особисту відповідальність на Сталіна за згубні наслідки авантюристичних темпів індустріалізації, колективізації, вимагав його усунення з поста Генсека. М. Рютін і його прихильники були виключені з партії і заслано.

Після цього в партії була проведена чистка, яка тривали півтора року, і завершилася виключенням 18% комуністів (15% «вийшли» з неї добровільно).

На XVII з'їзді ВКП (б) (1934 р.), «з'їзді переможців», всі колишні опозиціонери в черговий раз виступили з покаяними промовами і прославлянням вождя. Усіх перевершив Бухарін, який назвав Сталіна «генералісимусом світового пролетаріату». У літературі наводиться версія про те, що ряд делегатів з'їзду, незадоволених Сталіним, звернулися з пропозицією до Кірову очолити партію. Однак той розповів про все Сталіну, своєму другові. Під час виборів ЦК проти Сталіна було подано 300 бюлетенів. Сталін, дізнавшись про це, зажадав вилучити бюлетені і зробити так, щоб проти нього було подано 3 бюлетені. Цю версію складно перевірити через відсутність документів.

1 грудня 1934 в Смольному було вбито С. М. Кіров. Це дало привід до початку «великого терору». Вбивця С. Кірова, Л. Ніколаєв, був схоплений на місці злочину.

Вбивство Кірова призвело до посилення політичного режиму. Вже 1 грудня до Кримінального кодексу СРСР вносяться зміни у справах про терор. Слідство по них тривало не більше 10 днів, обвинувальний висновок вручалося обвинувачуваним за добу до розгляду справи в суді; справи слухалися без участі сторін; оскарження вироку не допускалося; вирок до вищої міри покарання виконувався негайно. У 1935 р. приймається закон про покарання членів сімей зрадників Батьківщини. Вводиться кримінальна відповідальність для дітей починаючи з 12-річного віку.

У 1935 р. почався обмін партквитків, основне завдання акції зводилася до вигнання з партії колишніх троцькістів і зинов'ївців. 9% комуністів не пройшли чергову чистку.

Характерною рисою кампанії було підключення до неї НКВС. У органів держбезпеки з'явився «матеріал» на всіх комуністів, які в той чи інший час входили в «антипартійні» групи.

Для політичних процесів 30-х рр.. характерна одна риса: звинувачення будувалися на одному виді доказів - визнання самих обвинувачених. Тому перед слідством стояло тільки одне завдання - отримати їх. У хід йшло все: загрози, вмовляння, «конвеєрна» система допитів, тортур, шантаж.

Феврапьско-березневий 1937 р. Пленум ЦК ВКП (б) санкціонував «великий терор», У 1937 - 1938 рр.. країну захлеснула хвиля арештів і розстрілів. Сотні тисяч кадрових працівників народного господарства, партійних, військових і т. п. відомств виявилися «ворогами народу».

Так, в червні 1937 р. органи НКВС розкрили «змова» в армії, на чолі якого стояв маршал М. Тухачевський. Він і велика група воєначальників були розстріляні. А в Червоній Армій почалася «чистка», внаслідок якої було репресовано близько 40 тис. командирів.

З центру на місця вирушила група уповноважених:

Берія до Грузії, Каганович у Смоленськ, Маленков до Білорусі і Вірменії, Молотов, Хрущов, Єжов на Україні, що учинили в республіках криваву розправу.

За 1930-1953рр. за звинуваченням у контрреволюційних злочинах були засуджені 3778234 осіб, з них 786 098 розстріляні.

У результаті терору країна позбавилася кваліфікованих кадрів усіх рівнів управління, була розгромлена армія, знищені фахівці господарських наркоматів, деморалізована партія.

Новий шар керівників не мав ні знаннями, ні досвідом, боявся проявити ініціативу без загрози самим опинитися в числі «ворогів народу».

На XVIII з'їзді ВКП (б) (1939 р.) І. Сталін висловив задоволення проведеною чищенням. При цьому було зазначено, що вона супроводжувалася «численними помилками», відповідальність за які покладалася на місцеві парторганізації. У 1939 р. з ГУЛАГу були звільнені 327 тис. чоловік. Це сприяло створенню навколо імені І. Сталіна і нового шефа НКВС Л. Берія іміджу «справедливих» керівників.

У результаті тотальної «чистки» всіх сфер життя та діяльності держави І. Сталін зміцнив особисту владу; ліквідував будь-яку можливість появи опозиції; посилив владу центру над периферією; «зняв» соціальну напругу в суспільстві, яке скерувало на пошук «ворогів».

27. Розвиток цивільного права в СРСР в 1930-і роки

28. Сімейне право в СРСР в 1930-і роки

29. Особливості розвитку кримінального права та процесу в 1930-і роки

Розвиток права в 30-ті р.

1. Цивільне право 2. Сімейне право

3. Трудове право 4. Колгоспне та земельне право

5. Кримінальне право 6. Кримінальний процес

1. У сфері цивільного права велика увага приділялася договірних відносин. З 1931 р. всі господарські органи при поставці товарів, виконання робіт і надання послуг були зобов'язані оформляти письмові договори. Посилювалася роль договору між підприємствами як засіб виконання плану.

Встановлювалося два види договорів: генеральні і локальні. Генеральні договори укладалися між центральними органами. На їх підставі полягали локальні договори між конкретними господарськими суб'єктами.

Розвиток народного господарства зробило систему генеральних договорів неприйнятною. Це викликало перехід до системи прямих договорів. Прямі договори укладалися на основі протокольних угод. У 1937 р. протокольні угоди були замінені основними умовами поставки.

Існувала практика поставки продукції без укладення договорів. Постановою Ради праці і оборони від 7 квітня 1935 р. було скасовано договірний порядок поставки автомашин, відвантаження яких надалі повинна була вироблятися за нарядами, виданими на підставі плану, затвердженого урядом. У 1938 р. вводиться бездоговірний по ряд поставки металів і металопродукції. Без договорів проводилася поставка товарів на експорт і т. д.

2. Норми сімейного права у розглянутий період були спрямовані на зміцнення радянської сім'ї, захист інтересів дітей, здоров'я матері, надання матеріальної допомоги багатосімейним. Велике значення для розвитку сімейного права мала Конституція СРСР 1936 р., ст. 122 якої закріплювала рівноправність жінки і чоловіки.

Запроваджувався інститут патронату. Діти-сироти, а також діти, вилучені за постановою суду від батьків, могли передаватися в сім'ї трудящих на виховання. Це оформлялося договором, укладеним органами охорони здоров'я або народної освіти, а в сільських місцевостях - представниками сільських Рад з особами, що беруть дітей на виховання.

27 червня 1936 було прийнято постанову ЦВК і РНК СРСР «Про заборону абортів, збільшення матеріальної допомоги породіллям, встановлення державної допомоги багатосімейним, розширенні мережі пологових будинків, дитячих ясел і дитячих садів, посилення кримінального покарання за несплату аліментів і про деякі зміни в законодавстві про розлучення ».

При розірванні шлюбу органи загс були зобов'язані вжити заходів до примирення подружжя. У судах скорочувалися терміни розгляду аліментних справ. За несплату аліментів встановлювалася кримінальна відповідальність - позбавлення волі на строк до двох років.

3. Трудове право було направлено на забезпечення народного господарства новими кадрами, підвищення культурно-технічного рівня працівників, вирішення питань оплати праці. Воно сприяло розвитку масового соціалістичного змагання, зміцненню трудової дисципліни. В області трудових відносин Конституція 1936 р. закріплювала такі права: право на працю, на відпочинок, на матеріальне забезпечення в старості, в разі хвороби і втрати працездатності, рівні права на працю жінки і чоловіки. Також Конституцією закріплювалася обов'язок громадян трудитися.

З жовтня 1930 р. в зв'язку з ліквідацією безробіття припинилася виплата допомоги з безробіття.

З 20 грудня 1938р. Постановою РНК СРСР були введені єдині трудові книжки.

Трудове законодавство вводило заходи заохочення для сумлінних працівників. У грудні 1938 р. були прийняті положення про присвоєння вищого трудового відзнаки - звання Героя Соціалістичної Праці та про нагородження медалями «За трудову доблесть», «За трудову відзнаку».

У 1940 р. у зв'язку із збільшеною військовою небезпекою на всіх державних, кооперативних і громадських підприємствах і в установах був введений 8-годинний робочий день, за винятком професій із шкідливими умовами праці. Одночасно з цим заходом встановлювалася шестиденний робочий тиждень.

4. Головними завданнями у сфері колгоспного та земельного права були завдання розвитку і зміцнення правового статусу колгоспів.

17 лютого 1935 на II Всесоюзному з'їзді колгоспників-ударників був прийнятий Примірний статут сільськогосподарської артілі, який згодом був затверджений РНК СРСР і ЦК ВКП (б). Зразковий статут складався з 25 статей, зведених у 8 розділів.

У Статуті викладалася програма діяльності колгоспів, визначалися цілі та завдання об'єднання селян у колгосп, порядок об'єднання. Статут закріплював землю за артіллю в безстрокове користування, вона не підлягала купівлі-продажу або здачі в оренду. Розміри присадибної землі, що знаходилася в особистому користуванні колгоспного двору, коливалися від 1 / 4 до 1 / 2 га, а в окремих районах - до 1 га. Статут перераховував кошти виробництва, що підлягали усуспільненню при вступі в колгосп, а також засоби виробництва, залишалися в особистому користуванні колгоспного двору. Встановлювалося, що артіль була зобов'язана вести своє господарство за планом, підвищувати врожайність колгоспних полів, розширювати посівну площу, повністю використовувати сільськогосподарську техніку, організовувати тваринницькі ферми, підвищувати трудову кваліфікацію членів артілі, піднімати їх культурний рівень і т. д. Членами артілі могли бути трудящі , досягли 16-річного віку. Вищим органом артілі були загальні збори її членів.

РНК СРСР і ЦК ВКП (б) з метою розвитку тваринництва прийняли наступні постанови: від 8 липня 1939 р. «Про заходи щодо розвитку громадського тваринництва в колгоспах» і від 30 січня 1940 р. «Про обов'язкову поставку вовни державі». Ці акти встановлювали погектарний систему поставок продуктів тваринництва. Раніше обов'язкові поставки м'яса та вовни державі обчислювалися за кількістю голів худоби.

5. Для кримінального права у розглянутий період характерне посилення боротьби проти державних злочинів, проти злочинів, об'єктом яких була соціалістична власність, проти злочинів, дезорганізовані нормальну роботу промисловості і підривали трудову дисципліну, і інших злочинів.

Ще однією особливістю кримінального законодавства було посилення заходів покарання. Деякі закони використовувалися державою для проведення репресій проти невинних людей.

6. У розвитку кримінального процесу необхідно зазначити наступне. Державою приймалися як нормативні акти, що були юридичною підставою масових незаконних репресій, так і закони, закреплявшие демократичні положення кримінального процесу.

Конституція СРСР 1936 р. і Закон про судоустрій 1938 р. встановлювали такі принципи кримінального процесу-гласність судочинства, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові, забезпечення обвинуваченому права на захист, участь у складі суду народних засідателів, ведення судочинства мовою союзної, автономної республіки або автономної області і т. д.

Багато демократичних положень кримінального процесу в часи репресій ігнорувалися або порушувалися.

30. Зміни в системі органів державної влади та управління в СРСР у період Великої Вітчизняної війни (1941-1945 рр.).

1. Надзвичайні органи управління 2. Військова реформа

3. Військова юстиція 4. Положення церкви

1. Через тиждень після початку Великої Вітчизняної війни в червні 1941 р. Президія Верховної Ради, РНК і ЦК ВКП (б) прийняли спільну постанову про створення вищого надзвичайного органу - Державного комітету оборони (ДКО), який зосередив у своїх руках всю повноту влади. Очолив Комітет І. В. Сталін. Всі громадяни та організації були зобов'язані виконувати рішення і розпорядження ДКО.

ДКО не мав свого апарату і діяв через існуючі державні, партійні, громадські органи і своїх уповноважених. У деяких містах створювалися місцеві комітети оборони, які очолювалися першими секретарями обкомів або міськкомів партії. До їх складу також входили представники партійних органів, працівники органів НКВС і військового командування та інші особи.

Для евакуації промислових підприємств у східні райони країни було створено Раду у справах евакуації при ДКО. У жовтні 1941 р. був утворений Комітет з евакуації продовольчих запасів, промислових товарів і підприємств промисловості. У грудні 1941 р. обидва цих органи змінило Управління у справах евакуації. евакуацією людей займалося Управління з евакуації населення.

У липні 1941 р. Політбюро ЦК ВКП (б) прийняло постанову про організацію партизанського руху на окупованих територіях. Організація покладалася на партійні органи, диверсійні військові групи та органи НКВС. Рішенням ДКО від 30 травня 1942 р. при Ставці головнокомандувача був створений Центральний штаб партизанського руху, у вересні - Особливе Головне командування партизанського руху.

2 листопада 1942 Указом Президії Верховної Ради СРСР була утворена Надзвичайна Державна комісія з встановлення і розслідування злочинів німецько-фашистських загарбників та їх спільників і завданих ними збитків громадянам, колгоспам, громадським організаціям, державним підприємствам і установам СРСР. У республіках, краях, областях і містах утворювалися місцеві комісії.

Для проведення мобілізації працездатного населення в червні 1941 р. був створений Комітет з обліку та розподілу робочої сили при РНК СРСР, при обласних і крайових виконкомах засновувалися бюро з обліку та розподілу робочої сили.

2. У перший день війни була оголошена мобілізація чоловіків у віці від 19 до 55 років.

Вище військове керівництво покладалося на Ставку Верховного Головнокомандування. Її склад включав членів Політбюро ЦК ВКП (б) і Наркомату оборони. Органами Ставки були Генеральний штаб Червоної Армії, управління наркоматів оборони і флоту, командування фронтами. У межах фронтів створювалися з'єднання, оперативні об'єднання і корпусу.

17 вересня 1941 ДКО прийняв постанову «Про загальне обов'язкове навчання військовій справі громадян СРСР». Згідно з цим нормативним актом обов'язкове військове навчання вводилося для громадян СРСР чоловічої статі у віці від 16 до 50 років. Організацією навчання займалися Наркомат оборони і його органи.

З липня 1941 р. по жовтень 1942 р. в армії діяв інститут військових комісарів і політруків. Восени 1942 р. його змінив інститут заступників командирів з політчастини, на яких покладалося здійснення ідеологічного контролю та виховання.

Структура збройних сил включала фронти, армії, корпуси, дивізії, бригади, полки, батальйони, роти, взводи, відділення.

У січні 1943 р. були введені нові знаки розрізнення - погони. У липні 1943 р. запроваджено поділ військовослужбовців Червоної Армії на рядовий, сержантський, офіцерський склади і генералітет.

3. Особлива система військової юстиції регламентувалася Указом Президії Верховної Ради СРСР від 22 червня 1941 р. «Про військові трибунали в місцевостях, оголошених на військовому положенні, і районах військових дій». Згідно з цим Указом трибунали утворилися при арміях, корпусах, дивізіях, гарнізонах, бригадах на залізницях і в річкових (морських) басейнах. Вони розглядали всі злочини, вчинені військовослужбовцями, а також справи про злочини проти оборони, громадського порядку, державної безпеки та деякі інші.

Встановлювався наступний процесуальний порядок розгляду справ. До 1943 р. трибунали діяли у складі трьох постійних членів, потім у них стали брати участь засідателі. Терміни розгляду справ були гранично стиснуті. Справи слухалися в закритому процесі. Вироки вступали в законну силу з моменту їх проголошення і приводилися у виконання негайно. Виконання смертних вироків могло бути призупинено командувачами арміями і округами, а також військовими радами. Вироки переглядалися тільки в порядку нагляду. Наглядовими інстанціями були Військова, Військово-залізнична, Військова воднотранспортної колегії Верховного суду СРСР і Пленум Верховного суду СРСР.

4. Одним з найважливіших заходів було відновлення керівних церковних органів. У вересні 1943 р. був скликаний Собор, який обрав Патріарха Московського і Всієї Русі (вперше з 1925 р.), і утворений синод. Для співпраці з церквою створювався спеціальний державний орган - Рада у справах православної церкви. Був подоланий створений в 20-і рр.. церковний розкол.

31. Правова політика Радянської держави в роки Великої Вітчизняної війни (1941-1945 рр.).

1. Цивільне право 2. Сімейне право 3. Трудове право 4. Колгоспне право 5. Кримінальне право

1. В області цивільного права слід зазначити наступне. На території, тимчасово окупованій ворогом, радянські закони вважалися діючими. Тому всі цивільно-правові угоди, зроблені на тимчасово окупованій території, що не відповідали радянськими законами або порушували інтереси Радянської держави, визнавалися недійсними.

У зв'язку з військовою ситуацією розширювалися права держави щодо об'єктів права приватної власності. Так, громадяни були зобов'язані здати радіоприймачі і деяке інше майно.

У зобов'язального права звужувалася сфера застосування договірних відносин і розширювалося застосування адміністративно-правових методів. Війна не була підставою для невиконання зобов'язань. Створювалася система цільових фондів. Розширювалися розпорядчі права наркоматів.

2. У сфері сімейного права можна виділити заходи, що мають на меті зміцнення інституту шлюбу, заохочення багатодітних сімей, розширення мережі дитячих садків, підвищення народжуваності і т. д.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 21 листопада 1941 вводився податок на холостяків, самотніх і бездітних громадян. У 1943 р. були прийняті нормативно-правові акти про опіки та усиновлення.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 8 липня 1944 р. «Про збільшення державної допомоги вагітним жінкам, багатодітним і одиноким матерям, посилення охорони материнства і дитинства, про встановлення почесного звання" Мати-героїня "і заснування ордена" Материнська слава "і медалі" Медаль материнства "» вніс принципові зміни до інституту шлюбу і розлучення. Відповідно до Указу тільки зареєстрований шлюб породжував права і обов'язки подружжя. Особи, фактично перебували у шлюбних відносинах, могли оформити свої відносини шляхом реєстрації шлюбу.

Скасовувалися судовий порядок встановлення батьківства і стягнення аліментів на дитину, народжену від особи, з якою мати не перебувала у зареєстрованому шлюбі.

Ускладнювався процес розлучення - розлучення проводився тільки в судовому порядку, причому процес складався з двох стадій. На першій стадії народний суд був зобов'язаний вжити заходів щодо примирення подружжя. Якщо подружжя не примирилися, справа надходило у вищу інстанцію, яка й вирішувала питання по суті.

3. Вводилися надзвичайні заходи регулювання трудових відносин. 22 червня 1941 р. було прийнято Указ Президії Верховної Ради СРСР «Про воєнний стан», відповідно до якого військові власті мали право залучати громадян до трудової повинності для виконання ряду робіт. Указ «Про режим робочого часу робітників і службовців у воєнний час", затверджений 26 червня 1941 р., збільшував міру праці. Директорам підприємств було надано право встановлювати обов'язкові понаднормові роботи на строк до 3 годин на день.

На всіх підприємствах і в установах скасовувалися чергові й додаткові відпустки. Вони замінялися грошовою компенсацією. Відпустки надавалися: у разі хвороби, по вагітності та пологах, працівникам до 16 років.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 13 лютого 1942 вводив мобілізацію працездатного міського населення на період воєнного часу для роботи на виробництві і в будівництві. Трудовий мобілізації підлягали чоловіки віком від 16 до 55 років і жінки від 16 до 45 років, не працювали в державних установах і підприємствах. Особи, які ухилялися від мобілізації, притягувалися до кримінальної відповідальності.

4. Колгоспне право вирішувало такі завдання: забезпечення продовольством і сировиною, зміцнення трудової дисципліни, відновлення зруйнованого сільського господарства і т. д. Вживаються заходи, спрямовані на посилення планових початків в сільському господарстві.

Зважаючи військової ситуації в цілях забезпечення країни продовольством був підвищений обов'язковий мінімум трудоднів на рік: до 150 трудоднів - в бавовняних районах, до 100 - у Московській, Івановської і деяких інших областях, до 120 - у всіх інших районах країни. Члени сімей колгоспників у віці від 12 до 16 років були зобов'язані відпрацювати не менше 50 трудоднів на рік.

На селі не вистачало робочої сили. У зв'язку з цим РНК СРСР і ЦК ВКП (б) надало РНК союзних і автономних республік, крайовим та обласним виконкомам право залучати для сільськогосподарських робіт працездатне населення міст і сільських місцевостей, не працює на підприємствах промисловості і транспорту, частина службовців установ, учнів 6 - 10-х класів, студентів технікумів і вузів,

5. В умовах воєнного часу відбулися суттєві зміни суголовном праві. Діяли й довоєнні норми кримінального права, так і нові норми, викликані воєнною обстановкою.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 6 липня 1941 р. «Про відповідальність за поширення у воєнний час неправдивих чуток, збудливу тривогу серед населення» за вчинення таких дій встановлював кримінальну відповідальність у вигляді тюремного ув'язнення на термін від 2 до 5 років.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 2 травня 1943 встановлювалася кримінальна відповідальність для військових начальників за незаконне нагородження. Втрата прапора військових частин приводила до розформування цієї частини, а винні підлягали суду військового трибуналу.

Указ Президії Верховної Ради СРСР від 15 листопада 1943 р. «Про відповідальність за розголошення державної таємниці або за втрату документів, що містили державну таємницю» встановлював кримінальну відповідальність у вигляді позбавлення волі для посадових осіб на термін до 10 років, для громадян - до 3 років.

19 квітня 1943 Указом Президії Верховної Ради СРСР для фашистських злочинців і їх пособників були введені нові види покарань - смертна кара через повішення і посилання на каторжні роботи на строк від 15 до 20 років.

Застосовувалася відстрочка виконання вироків з відправкою засуджених на фронт. Відзначилися в боях звільнялися від покарання.

32. Депортація народів як один з видів колективного покарання в роки Великої Вітчизняної війни

У роки війни проводилася депортація деяких народів СРСР. Першими примусовому переселенню піддалися в 1941-1942 рр.. радянські німці (головним чином з Республіки Німців Поволжя і з Північного Кавказу). Наприкінці лютого 1944 р. у східні райони країни виселено 650 тис. чеченців, інгушів, калмиків та карачаївців. Влітку 1944 р. їх долю розділили близько 225 тис. кримських татар, а також болгар, греків, вірмен, що проживали в Криму. В урядових документах вказувались наступні причини виселення: стабілізація політичної ситуації в цьому регіоні і ліквідація бандитизму, очищення території від «антирадянських, шпигунських елементів», покарання за пособництво фашистам і виступи проти радянської влади. Депортації підлягало все населення зазначених національностей без винятку і прирівнювалося державними органами до операцій, в яких використовувалися великі сили військ НКВС і оперчекістскій склад. Так, при виселенні чеченців та інгушів було задіяно 100 тис. бійців і офіцерів, 19 тис. оперативних працівників НКВС, НКДБ і «СМЕРШ». Вся ця акція була проведена всього за кілька днів, «організовано і без серйозних випадків опору». Як доповідав І. В. Сталіну нарком внутрішніх справ Л. П. Берія, на місці керував операцією, «заслуговують уваги подій немає». Щоб прискорити перевезення виселенців до залізничних ешелонів, використовувалися автомашини, отримані незадовго до цього по ленд-лізу. За цю операцію понад 700 осіб були відзначені бойовими нагородами, четверо - Л. П. Берія, Б. 3. Кобулов, С. М. Круглов, І. А. Сєров - орденом Суворова I ступеня. За даними НКВС, до осені 1944 р. загальне число виселених за час війни склала 1514 тис. осіб.

33. Державно-політична система в СРСР у другій половині 1940 - початку 1950-х років

Зовнішньополітична діяльність

Представницькі органи влади

3. Органи державного управління

4. Судові органи 5. Збройні сили

У повоєнні роки зовнішньополітична діяльність Радянської держави здійснювалася в умовах зміни співвідношення сил на міжнародній арені. Виникла нова система держав - соціалістичний табір. Почався розпад колоніальної системи,

У ході другої світової війни зазнали поразки Німеччина, Італія, Японія та їх союзники. Посилилася зовнішньополітична діяльність Радянської держави, зріс його міжнародний авторитет.

Після закінчення війни виникло протистояння двох держав: СРСР і США. Почалися «холодна війна» і гонка озброєнь.

У 1946 р. в ООН Радянський Союз виступив з пропозиціями щодо продовження співпраці між державами, спільно виграли війну, про мирне співіснування двох різних систем, про заборону ядерної зброї, ліквідації іноземних військових баз. Ці пропозиції не були підтримані західними країнами.

Після закінчення війни в лютому 1946 р. були проведені вибори до Верховної Ради СРСР, а в 1947 р. - у верховні ради союзних і автономних республік. Для кандидатів у депутати був підвищений віковий ценз: для депутатів Верховної Ради СРСР - до 23 років, для депутатів верховних рад союзних і автономних республік - до 21 року. У 1947 - 1948 рр.. були проведені вибори до місцевих Рад.

У перші повоєнні роки (1945-1954) Верховна Рада СРСР скликався 9 разів, тобто набагато рідше, ніж це було передбачено Конституцією. Коло питань, що розглядаються Верховною Радою СРСР, зводився до внесення змін до Конституції, утвердженню народногосподарських планів, державного бюджету, указів Президії Верховної Ради.

У березні 1946 р. був скорочений кількісний склад Президії Верховної Ради СРСР. У лютому 1947 р. була розширена його компетенція.

Після закінчення війни були ліквідовані або перетворені надзвичайні органи, викликані до життя обставинами воєнного часу. Так, справи скасованого ДКО передавалися Раді Народних Комісарів, військово-промислові наркомати перетворювалися в органи управління мирними галузями виробництва і т. д.

У березні 1946 р. Верховна Рада СРСР прийняла закон, відповідно до якого Рада Народних Комісарів СРСР, Раднаркому союзних і автономних республік були перетворені у відповідні поради міністрів, а наркомати - на міністерства.

У розглянутий період були успішно реалізовані плани четвертої і п'ятої п'ятирічок. У світі почалася нова науково-технічна революція. Встали завдання з підняття технічного рівня промисловості.

Після закінчення війни судові органи перебудовувалися на роботу в мирних умовах. Відновлювалися звичайна підсудність і порядок діяльності. Зі скасуванням воєнного стану військові трибунали залізничного і водного транспорту перетворювалися на лінійні та окружні суди. Були відновлені транспортні колегії Верховного Суду СРСР.

Відповідно до Конституції СРСР 1936 р. і Законом про судоустрій 1938 р. були проведені вибори у народні суди. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 16 вересня 1948 р. для народних суддів і народних засідателів встановлювався віковий ценз у 23 роки.

Указом Президії Верховної Ради СРСР від 15 червня 1948 встановлювалася відповідальність суддів перед дисциплінарними колегіями.

У 1945-1947 рр.. військові трибунали розбирали справи військових злочинців, колишніх військовослужбовців німецької армії, які вчинили масові вбивства, катування цивільного населення і військовополонених, викрадення мирних радянських громадян до Німеччини та інші злочини.

Після закінчення війни була скасована Ставка Верховного Головнокомандування.

З 1946 р. Червона Армія стала іменуватися Радянською Армією. Збройні Сили СРСР складалися з наступних видів: сухопутні війська, військово-повітряні сили, військово-морський флот, війська ППО, повітряно-десантні війська, на чолі зі своїми головнокомандуючими. Основними типами з'єднань були стрілецька, механізована і танкова дивізії.

Були затверджені Дисциплінарний статут (1946 р.), Статут внутрішньої служби Збройних Сил СРСР (1946 р.), Статути стройової (1947 р.), гарнізонної та вартової служби (1950 р.).

34. Розвиток радянського права у другій половині 1940 - початку
    1950-х років

1. Господарське право

2. Трудове право

3. Колгоспне Право-4, Кримінальне право

1. У післявоєнний період у сфері господарського права договір став одним з найважливіших важелів управління.

21 квітня 1949 Рада Міністрів СРСР прийняла постанову «Про укладення господарських договорів», у якому знову закріплювалася подвійна система договорів: генеральні договори укладалися між господарськими системами і галузями, локальні - між конкретними контрагентами. У деяких галузях народного господарства продовжували застосовуватися прямі договори.

Обов'язковими елементами договору були такі: кількість, асортимент, якість, ціна, порядок, терміни виконання і форми відповідальності сторін.

У травні 1955 р. було прийнято Указ Президії Верховної Ради СРСР, відповідно до якого розширювалися права керівників відомств в області розпорядження матеріальними ресурсами і коштами, обмежені з лютого 1941

2. В області трудового законодавства з закінченням війни були ліквідовані надзвичайні заходи, викликані потребами військового часу. З 1 липня 1945 р. Указом Президії Верховної Ради СРСР від 30 червня 1945 відновлювалися відпустки і 8-годинний робочий день, скасовувалися обов'язкові понаднормові роботи, припинялася трудова мобілізація громадян.

23 червня 1945 був прийнятий Законі демобілізації, відповідно до якого місцеві органи влади та керівники підприємств були зобов'язані надати роботу демобілізованим військовослужбовцям протягом одного місяця.

У лютому 1947 р. було відновлено укладення колективних договорів між адміністрацією підприємств і профспілками.

Велика увага приділялася охорони праці та здоров'я трудящих. Відповідно до Інструкції Міністерства охорони здоров'я СРСР і ВЦРПС, прийняття 21 червня 1949 р., на підприємствах з шкідливими умовами праці встановлювався обов'язковий медичний огляд всіх працюючих. На понаднормові роботи не допускалися вагітні жінки, підлітки та деякі інші категорії трудящих.

Для вирішення трудових спорів відповідно до Положення про порядок вирішення трудових спорів, прийнятим в 1957 р., на підприємствах створювалися комісії по трудових спорах. Рішення комісії могли бути оскаржені у фабрично-заводському комітеті, а потім у суді.

14 липня 1956 був прийнятий Закон про державні пенсії, яким встановлювалися єдині критерії для призначення пенсій: вік (60 років для чоловіків, 55 років для жінок), трудовий стаж (25 років для чоловіків, 20 років для жінок), середньомісячний розмір заробітної плати. Закон вводив мінімум і максимум пенсійних виплат, для категорій низькооплачуваних працівників підвищувалися пенсійні ставки.

3. В області колгоспного права одним з найважливіших повоєнних актів стала постанова Ради Міністрів СРСР і ЦК ВКП (б) від 19 вересня 1946 р. «Про заходи по ліквідації порушень Статуту сільськогосподарської артілі в колгоспах». Головною метою цієї постанови було закріплення за колгоспами відведених їм земельних масивів та запобігання переходу цих земель в індивідуальне користування.

Згідно з постановою Уряду «Про заходи щодо поліпшення організації, підвищення продуктивності та впорядкування оплати праці в колгоспах», прийнятому в квітні 1948 р., основною формою організації праці в колгоспі ставала виробнича бригада.

З 1955 р. відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР «Про зміну практики планування сільського господарства» райвиконкоми стали доводити до колгоспів тільки загальні показники за обсягом заготовок і натурою, конкретне планування виробництва стали здійснювати самі колгоспи.

З 1958 р. замість обов'язкових поставок сільгосппродукції і натуроплати було встановлено порядок закупівлі сільгосппродукції державою. Одночасно з цим були змінені принципи оплати праці в колгоспі.

4. У галузі кримінального права в післявоєнний час кардинальних змін не відбувається. Основні зміни стосувалися кола суб'єктів, видів покарання, скасування надзвичайних положень закону та ін

У середині 1945 р. був прийнятий указ Верховної Ради СРСР «Про амністію у зв'язку з перемогою над гітлерівською Німеччиною». У відповідності з даним нормативним актом звільнялися від покарання або пом'якшує покарання особам, засудженим за менш тяжкі злочини. З великою категорії осіб знімалася судимість і адміністративна відповідальність. У травні 1947 р. було скасовано смертну кару, з 1950 р. вона була відновлена ​​за найважливішим державним злочинів (зрада, шпигунство і т. д.).

35. Надзвичайні органи в Росії в період громадянської війни

28 жовтня 1917 по телеграфу НКВС наказав усім Рад робітничих і солдатських депутатів заснувати робочу міліцію. Вона повинна була знаходитися у віданні Ради робітничих і солдатських депутатів, влади зобов'язані були сприяти їй в постачанні зброєю. В акті нічого не говорилося про сільську міліції, але незабаром її стали створювати селянські Ради.

Перший час боротьбу проти контрреволюції вели: Петроградський ВРК, місцеві ВРК, місцеві Ради, створена при Радах робоча міліція, судові органи, загони Червоної гвардії, що підтримували Радянську владу частини старої армії, слідчі комісії і т.д. Спеціального ж органу по боротьбі з контрреволюцією не було. Складність і гострота класової боротьби, масовий саботаж чиновників, діяльність іноземних розвідок і т.д. ставили питання про створення спеціального органу державної безпеки. 21 листопада 1917р. постановою Петроградського ВРК створюється Комісія з боротьби з контрреволюцією. Проте 5 грудня 1917 Петроградський ВРК і всі його органи перестали існувати. 7 грудня 1917 РНК створив Всеросійську надзвичайну комісію з боротьби з контрреволюцією і саботажем (ВЧК). Учреждалась вона при РНК. У цій постанові РНК не говорилося про структуру ВЧК, докладно не розкривалися її завдання і компетенції. Сама назва Органу свідчило про Основною його меті - боротьбі з контрреволюцією. У момент утворення ВЧК на неї дивилися як на тимчасовий орган. Це, зокрема, відбилося у назві комісії надзвичайна, хоча в момент створення ВЧК не наділяли надзвичайними повноваженнями. ВЦВК і РНК надалі видали значну кількість нормативних актів, що визначали завдання, структуру, компетенцію ВЧК, її місце в системі органів державного апарату, взаємовідносини з ними.

Структура і склад ВЧК формувалися поступово. На чолі апарату ВЧК стояв її голова. На цю посаду був призначений Ф.Е. Дзержинський на засіданні РНК 7 грудня 1917 ВЧК діяла як колегіальний орган. При голові ВЧК складалася колегія. Спочатку у ВЧК було створено три відділи: інформаційний, організаційний та боротьби з контрреволюцією і саботажем. 8 грудня 1917 утворюється Президія ВЧК в кількості 5 чоловік: голови, двох заступників та двох секретарів. Велику небезпеку в той час представляла спекуляція, боротьбою з якою також довелося зайнятися ВЧК. Тому на засіданні колегії ВЧК 11 грудня 1917 було вирішено створити четвертий відділ - по боротьбі зі спекуляцією.

18 березня 1918 Президія ВЧК прийняв рішення про створення нових відділів. Створювався відділ до боротьби зі злочинами за посадою, бо це стало однією з головних ділянок роботи ВЧК. У зв'язку зі створенням місцевих ЧК був утворений іногородній відділ на базі колишнього організаційного відділу, який здійснював керівництво місцевими ЧК. Було створено ще два нових відділи: тюремний і господарський. Канцелярія була перетворена в загальний відділ. Крім того, існували довідкове бюро, що давало довідки про заарештованих і про справи, що знаходилися у виробництві ВЧК; стіл особового складу ВЧК, що займався урахуванням працівників ВЧК. Наприкінці липня 1918 р. РНК поклав на ВЧК боротьбу з контрреволюцією, спекуляцією на залізничному транспорті. Тому були створені залізничний відділ ВЧК і відповідні відділи губернських ЧК, а також ЧК на великих залізничних станціях. У момент створення ВЧК була чисто більшовицької за своїм партійним складу. 8 січня 1918 РНК призначив чотирьох лівих есерів членами ВЧК, а один з них - П.А. Олександрович - призначався заступником голови ВЧК. Після укладення Брестського миру ліві есери пішли майже з усіх наркоматів, але у ВЧК залишилися. 6 липня 1918 ліві есери частково використовували апарат ВЧК в організації збройного виступу проти більшовиків. Після ліквідації цього виступу ліві есери були усунені від роботи в органах ВЧК і вона знову стала тільки більшовицької за партійним складом.

Для здійснення своїх повноважень ВЧК мала свої збройні сили. З другої половини грудня 1917 стали створюватися місцеві ЧК, створювані місцевими Радами. До кінця травня 1918 р. було створено 40 губернських і 365 повітових ЧК. Значну роль в уніфікації форм і методів боротьби органів ЧК з контрреволюцією та іншими небезпечними злочинами, у виробленні єдиних організаційних принципів побудови органів ЧК, чіткого розмежування компетенції різних ланок ЧК, їх взаємовідносин між собою і т.д. зіграла I Всеросійська конференція надзвичайних комісій, що проходила в червні 1918 р. При кожному обласному, губернській Раді, а також при великих повітових Радах, вузлових залізничних станціях, великих портах, у прикордонній смузі утворювалися ЧК. У волостях і невеликих повітах призначалися комісари ЧК.

З самого початку своєї діяльності ВЧК наділялася правом арешту контрреволюціонерів. Постановою від 21 грудня 1917 р. РНК поклав на ВЧК боротьбу з загальнокримінальних злочином - спекуляцією, і вона починає набувати рис надзвичайного органу. Важливе значення для правового статусу ВЧК мала постанова РНК від 31 січня 1918 р., який встановив, що ВЧК займається розшуком, припиненням і попередженням злочинів, передаючи матеріали для попереднього слідства в слідчу комісію трибуналу. Таким чином, чітко розмежовує компетенцію органів ВЧК і слідчих комісій трибуналів. Створювалися нормальні взаємини між цими органами. Результати розслідування передавалися до суду для винесення вироку. Це нормальне положення було порушено настанням німецьких військ, коли в прийнятому в зв'язку з цим 21 лютого 1918 постанові РНК "Соціалістична Вітчизна в небезпеці" говорилося, що ворожі агенти, "спекулянти, громили, хулігани, контрреволюційні агітатори, німецькі шпигуни", особи , що чинили опір мобілізації в батальйони для риття окопів, підлягали розстрілу. Дослідники історії ВЧК вважають, що ця постанова наділило ВЧК правом позасудового вирішення справ із застосуванням вищої міри покарання - розстрілу. ВЧК стає надзвичайних органом. Представляється, що наділення ВЧК цим правом навіть у тих складних умовах не було необхідним. Це потім призвело до зловживань в даних органах, так як порушувалася загальноприйнята система боротьби зі злочинністю, зникли такі стадії, як попереднє розслідування і судовий розгляд. Порушувалися такі демократичні принципи, як відділення суду від адміністрації, слідства від суду. Органи ВЧК вели не тільки оперативну роботу, а й проводили слідство і виносили постанову, тобто вирок, замінюючи, таким чином, слідчі та судові органи

37. Установчі збори

Установи валий собра ня - виборна установа, створена за зразком Установчих Зборів Великої французької революції, покликане визначити форму правління і конституцію в Росії після Лютневої революції. Було розпущено декретом ВЦВК від 6 (19) січня 1918 року

Скликання Установчих зборів було одним з першочергових завдань Тимчасового уряду. Але воно зволікало з ним. Після повалення Тимчасового уряду в жовтні 1917 р. питання про Установчі збори став для всіх партій першорядним. Більшовики, побоюючись ^{[1] [немає в джерелі]} невдоволення народу, тому що ідея скликання Установчих зборів була дуже популярна, прискорили намічені Тимчасовим урядом вибори в нього. 27 жовтня 1917 р, Раднарком прийняв і опублікував за підписом В. І. Леніна постанову про проведення в призначений термін - 12 листопада 1917 загальних виборів в Установчі збори.

Ні одна постанова Тимчасового уряду, незважаючи на тривалу підготовчу роботу спеціально створених для того комісій, не встановлювало, яке саме число членів Установчих зборів необхідно для його відкриття. Цей кворум був визначений лише постановою ленінського Раднарком від 26 листопада, за яким Установчі збори мало бути відкрито «по приїзду в Петроград більше 400 членів У. С.», що становило понад 50% всього наміченого числа членів Установчих зборів.

У виборах взяли участь менше 50% виборців. Всього було обрано 715 депутатів, з яких 370 мандатів отримали праві есери і центристи, 175 - більшовики, 40 - ліві есери, 17 - кадети, 15 - меншовики, 86 - депутати від національних груп (есери 51,7%, більшовики - 24, 5%, ліві есери - 5,6%, кадети 2,4%, меншовики - 2,1%

Засідання Установчих зборів відкрилося 5 (18) січня 1918 в Таврійському палаці в Петрограді. На ньому були присутні 410 депутатів; більшість належала есерів-центристів, більшовики та ліві есери мали 155 мандатів (38,5%). Відкрив засідання за дорученням ВЦВК його голова Яків Свердлов висловив надію на «повне визнання Установчими Зборами всіх декретів і постанов Ради Народних Комісарів» і запропонував прийняти написаний В. І. Леніним проект «Декларації прав трудящого і експлуатованого народу», 1-й пункт якої оголошував Росію "Республікою Рад робітничих, солдатських і селянських депутатів» ^[6]. Після відмови правих есерів обговорювати це питання, більшовики, ліві есери і деякі делегати національних партій залишили засідання. Решта депутати під головуванням лідера есерів Віктора Чернова продовжили роботу і прийняли наступні постанови:

• перші 10 пунктів аграрного закону, яке проголошувало землю загальнонародною власністю;

• звернення до воюючим державам із закликом почати мирні переговори;

• декларацію, що проголошувала створення Російської демократичної федеративної республіки ^[6].

Ленін розпорядився не розганяти збори відразу, а дочекатися припинення засідання і тоді закрити Таврійський палац і на наступний день вже нікого туди не пускати. Засідання однак, затягнулося до пізньої ночі, а потім і до ранку. У 5-ій годині ранку 6 (19) січня, повідомивши, що «караул втомився», начальник охорони анархіст А. Желєзняков закрив засідання, запропонувавши депутатам розійтися ^[6]. Увечері того ж дня ВЦВК прийняв декрет про розпуск Установчих зборів.

18 (31) січня III Всеросійський З'їзд Рад схвалив декрет про розпуск Установчих Зборів і прийняв рішення про усунення із законодавства вказівок на його тимчасовий характер («аж до скликання Установчих зборів»).

38. Поняття злочину та складу злочину за КК РРФСР 1922 р.

У КК РРФСР 1922 року закріплювався класовий характер радянської кримінальної політики. Злочином визнавалося: «всяке суспільно небезпечне дія або бездіяльність, що загрожує основам радянського ладу і правопорядку, встановленому робітничо-селянською владою на перехідний до комуністичного ладу період часу »

У кодексі не просто давалися формальні визначення основних кримінально-правових понять, а й розкривалася їх соціальна, класова сутність: норми кодексу були спрямовані на захист робітничо-селянського правопорядку, держави і суспільства. Вченими відзначаються й інші достоїнства цього кодексу, вигідно відрізняли його від попередніх нормативних актів ^[18]: в кодекс знову повернулися норми про винному характері відповідальності, про форми вини; підкреслюється гуманізм системи покарань.

У ст. 27 Кодексу виділяв 2 категорії злочинів: 1) спрямовані проти встановлених робітничо-селянською владою основ нового правопорядку або визнані нею найбільш небезпечними і 2) всі інші злочини. Для першої категорії встановлювався нижча межа покарання (не менше певного терміну), для другої - вищий межа. У судовій практиці при цьому, згідно з роз'ясненнями Верховного суду РРФСР, застосовувалося більш строге ділення: до першої категорії належали лише діяння, що посягають на основи радянського ладу: контрреволюційні злочини, шпигунство, бандитизм і корисливі господарські та посадові злочини з тяжкими для держави наслідками

Кодекс передбачав відповідальність за готування до злочину (у випадках, коли злочинність таких дій прямо встановлена ​​в кримінальному законі - ст. 12), закінчена і незакінчена замах на злочин (ст. 13). Замах карається так само, як і закінчений злочин, однак відсутність або незначність фактично наступили злочинних наслідків могли бути прийняті до уваги судом при призначенні покарання (ст. 14). Існувала й норма про добровільну відмову від вчинення злочину (ст. 14).

Обставинами, що виключають злочинність діяння, за КК РРФСР 1922 року були необхідна оборона і крайня необхідність.

Кодекс не містить загального визначення співучасті. В одному з проектів співучасть визначалося як вчинення діяння спільно групою осіб ^[29]. Передбачалася відповідальність виконавців, підбурювачів і пособників злочину (ст. 16), причому міра покарання при вчиненні злочину в співучасті визначалася як ступенем участі, так і ступенем небезпеки злочинця і вчиненого ним злочину (ст. 15).

39. Державно-політичні реформи в СРСР у другій половині 1950 - першій половині 1960-х років

До середини 1950-х рр.. стало очевидно, що радянська економіка не справляється з тягарем військових витрат. Збройні Сили СРСР у 1953 р. налічували 5,4 млн. чоловік. Через вісім років після Перемоги країна фактично містила армію воєнного часу. До того ж у другій половині 1940-х рр.. було відновлено перерване в 1941 р. будівництво великих військово-морських кораблів.

Велика Вітчизняна продемонструвала, що в оборонній війні для СРСР, країни континентальної, флот відіграє другорядну роль. Але Сталін вважав, що великій державі необхідний потужний океанський військовий флот, здатний вирішувати будь-які завдання у найвіддаленіших районах світу.
У 1957 р. почалася реформа управління промисловістю. Замість галузевого принципу (міністерства та відомства) вводився територіальний принцип. З цією метою на території країни було створено 105 раднаргоспів (Ради народного господарства). Аргументами на користь такого кроку стали труднощі здійснення управління промисловістю (200 тис. підприємств, 100 тис. будівництв), а також прагнення наблизити управління до виробництва. Це, на думку ініціаторів, рятувало промисловість від міністерської бюрократії, нераціональних перевезень, розпорошення коштів і т. п.

Проведена в короткі терміни реорганізація дала на перших порах позитивний результат. У той же час вона привела до збільшення місцевої бюрократії, порушилися економічні зв'язки, посилилося місництво. Реорганізація зайшла в глухий кут. Підприємства в цих умовах залишилися безправні, замість міністерств ними командували місцеві СНХ.

Промисловість у цей час продовжувала розвиватися на екстенсивній основі. Упор був зроблений на розвиток важкої промисловості, обсяг якої становив 75% від загального обсягу промислового виробництва. Легка промисловість хронічно відставала. У цілому середньорічні темпи промислового виробництва були досить високими, становили більше 10%. На рубежі 50-х - початку 60-х рр.. в нашій країні були побудовані основи індустріального суспільства.

У 50-ті - на початку 60-х рр.. СРСР лідирував у пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки. 4 жовтня 1957 в нашій країні був запущений перший у світі штучний супутник Землі. 12 квітня 1961 Ю. А. Гагарін здійснив перший у світі політ у космос. Це породжувало законну гордість за успіхи країни, мало великий пропагандистський ефект. У народному господарстві новинки техніки впроваджувалися слабо, пріоритет був відданий військово-промисловому комплексу, що дозволило згодом домогтися рівноваги в цій галузі з США.

Економічна політика Н. Хрущова разюче відрізнялася від сталінської і носила яскраво виражений соціальний характер. Найбільшим досягненням стало житлове будівництво. За 1955 - 1964 рр.. новосілля справив кожен 4 громадянин країни. Телевізори, холодильники входили в побут радянської сім'ї Була підвищена на 35% мінімальна пенсія для робітників і, службовців. Пенсійний вік знизився до 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. Робочий день скоротився з 48 до 46 год. на тиждень. Скасовувалися обов'язкові державні позики, а виплата за старими відстрочується на 20 років.

ГОСПОДАРСЬКА РЕФОРМА. На початку 60-х років відбулася наукова дискусія, в ході якої її учасники запропонували нові методи планування. З метою перевірки нових пропозицій в 1964 - 1965 рр.. проведені експерименти на декількох промислових підприємствах (швейні виробничі об'єднання «Більшовичка» і «Маяк»), а також на ряді шахт України, в деяких автогосподарствах Москви і Ленінграда. Замість багатьох показників для оцінки діяльності підприємств вводилися всього два: результати виконання плану реалізації готової продукції та плану прибутку. Нова система добре зарекомендувала себе, що поклало початок перебудови планування та управління економікою. Організатором господарської реформи був Голова Радміну СРСР А. Н. Косигін. Підприємства мали право самі планувати собі продуктивність праці, середню зарплату і чисельність робітників, раціональну структуру управління, використовувати частину прибутку на матеріальне заохочення. У жовтні 1965 р. ці права були закріплені в «Положенні про соціалістичне державне виробничому підприємстві». До 1968 р. близько 20 тис. промислових підприємств переведені на нові умови господарювання, у наступному році - ще 10 тис. підприємств. Позначалися і недоліки: гонитва за обсягами реалізації приводила до того, що більш дешеві товари були невигідні для виробництва; фонд зарплати встановлювався зверху та ін Однак ні сама реформа, ні причини відмови від неї в 70-і роки до цих пір не піддавалися ретельному аналізу .

У 1957 р. почалася реформа управління промисловістю. Замість галузевого принципу (міністерства та відомства) вводився територіальний принцип. З цією метою на території країни було створено 105 раднаргоспів (Ради народного господарства). Аргументами на користь такого кроку стали труднощі здійснення управління промисловістю (200 тис. підприємств, 100 тис. будівництв), а також прагнення наблизити управління до виробництва. Це, на думку ініціаторів, рятувало промисловість від міністерської бюрократії, нераціональних перевезень, розпорошення коштів і т. п.

Проведена в короткі терміни реорганізація дала на перших порах позитивний результат. У той же час вона привела до збільшення місцевої бюрократії, порушилися економічні зв'язки, посилилося місництво. Реорганізація зайшла в глухий кут. Підприємства в цих умовах залишилися безправні, замість міністерств ними командували місцеві СНХ.

Промисловість у цей час продовжувала розвиватися на екстенсивній основі. Упор був зроблений на розвиток важкої промисловості, обсяг якої становив 75% від загального обсягу промислового виробництва. Легка промисловість хронічно відставала. У цілому середньорічні темпи промислового виробництва були досить високими, становили більше 10%. На рубежі 50-х - початку 60-х рр.. в нашій країні були побудовані основи індустріального суспільства.

У 50-ті - на початку 60-х рр.. СРСР лідирував у пріоритетних напрямках розвитку науки і техніки. 4 жовтня 1957 в нашій країні був запущений перший у світі штучний супутник Землі. 12 квітня 1961 Ю.А. Гагарін здійснив перший у світі політ у космос. Це породжувало законну гордість за успіхи країни, мало великий пропагандистський ефект. У народному господарстві новинки техніки впроваджувалися слабо, пріоритет був відданий військово-промисловому комплексу, що дозволило згодом домогтися рівноваги в цій галузі з США.

Економічна політика Н. Хрущова разюче відрізнялася від сталінської і носила яскраво виражений соціальний характер. Найбільшим досягненням стало житлове будівництво. За 1955 - 1964 рр.. новосілля справив кожен 4 громадянин країни. Телевізори, холодильники входили в побут радянської родини. Була підвищена на 35% мінімальна пенсія для робітників і, службовців. Пенсійний вік знизився до 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. Робочий день скоротився з 48 до 46 год. на тиждень. Скасовувалися обов'язкові державні позики, а виплата за старими відстрочується на 20 років

40. Правова політика Радянської держави в другій половині 1950 - першій половині 1960-х років

До середини 1950-х рр.. стало очевидно, що радянська економіка не справляється з тягарем військових витрат. Збройні Сили СРСР у 1953 р. налічували 5,4 млн. чоловік. Через вісім років після Перемоги країна фактично містила армію воєнного часу. До того ж у другій половині 1940-х рр.. було відновлено перерване в 1941 р. будівництво великих військово-морських кораблів.

Велика Вітчизняна продемонструвала, що в оборонній війні для СРСР, країни континентальної, флот відіграє другорядну роль. Але Сталін вважав, що великій державі необхідний потужний океанський військовий флот, здатний вирішувати будь-які завдання у найвіддаленіших районах світу.

З середини 1950-х рр.., Коли стало ясно, що головну роль у стримуванні противника буде грати ядерну зброю, радянське керівництво поступово почало обмежувати звичайні озброєння межами оборонної достатності.

Вже в 1954-1955 рр.. відбулися перші рішучі зіткнення Хрущова з військовими. Президія ЦК розглядав програму будівництва військово-морського флоту, розраховану на 10 років. Вона включала велике будівництво авіаносців, лінкорів, крейсерів, транспортних суден, на що було потрібно 150 млрд. руб. Але навіть це не забезпечило б Радянському Союзу рівність з американським флотом. Щоб подолати відставання від США на морі, потрібно було витратити в десятки разів більше коштів, що було абсолютно непосильно для радянської економіки.

Хрущов вважав запропоновані витрати безглуздими й неприпустимими. Його вразило повідомлення про те, що за один вихід у море Чорноморський флот спалював стільки ж мазуту, скільки виділялося на рік всієї України. А будівництво нових кораблів багаторазово збільшило б ці витрати. До того ж, на думку Хрущова, в ядерну епоху надводні кораблі в такій кількості були потрібні лише для висадки великих десантів, тобто для наступальної війни, яку лідер КПРС в принципі відкидав.

У зв'язку з цим, всупереч запереченням адміралів, Хрущов наполіг на відмові від дорогої програми модернізації надводного флоту. Пріоритет у розвитку військово-морських сил було віддано ракетоносних підводним човнам. Багато крейсери і лінкори, тільки що побудовані або ще що будувалися, були пущені на злам.

(Лише одного разу Хрущов повернувся до питання про будівництво надводного флоту. Згідно зі спогадами його сина, під час конфлікту в Конго в 1961 р. Хрущов поцікавився, у що обійдеться, і протягом якого часу може бути побудована ескадра швидкого реагування, здатна «в будь-якому районі своєю силою і прапором Радянського Союзу підтримати наших друзів ». Дізнавшись, що для будівництва такої ескадри потрібно п'ять років і п'ять мільярдів рублів, він сказав:« Дорогий. Таким грошам знайдемо застосування краще ».)

Для моряків знищення кораблів стало справжньою трагедією. Проте відмова від концепції ударного надводного флоту і розгорнуте в ці ж роки скорочення армії означали перехід до оборонної військово-політичній доктрині.

Загальна чисельність Збройних сил СРСР у 1955-1958 рр.. скоротилася на 2,1 млн. чоловік і склала близько 3,3 млн. військовослужбовців. США в 1955 р. скоротили армію з 1,4 млн. до 1 млн. чоловік, а флот - з 920 тис. до 870 тис. чоловік.

У другій половині 1950-х рр.. гонка озброєнь між СРСР і США придбала небачений розмах. Перша спроба обмежити її, розпочата на Женевській конференції 1955 р., не вдалася. Восени 1957 р. СРСР запропонував ввести мораторій на випробування ядерної зброї, а навесні 1958 р. оголосив про одностороннє припинення випробувань. У радянському заяві говорилося, що якщо США і Англія не припинять випробувань, то «Радянський Союз буде, зрозуміло, діяти вільно в питанні випробування атомної і водневої зброї».

Американська сторона визнала цей крок пропагандистським, оскільки СРСР тільки що завершив велику серію випробувань, а США лише готувалися почати свою серію. Тим не менш, обидві наддержави почали переговори з питання про заборону ядерних випробувань.

У вересні 1959 р. Хрущов прибув до США з візитом. Це був перший офіційний візит глави радянського уряду і лідера КПРС в найбільшу країну західного світу.

41. Цивільне право в СРСР у другій половині 1950 - першій половині 1960-х років

Трудове право в СРСР у другій половині 1950 - першій
половині 1960-х років

Кримінальне право в СРСР у другій половині 1950 - першій
половині 1960-х років

Цивільне право

2. Цивільно-процесуальне право

3. Трудове право

4. Земельне і колгоспне право

5. Кримінальне право

6. Кримінально-процесуальне право

1. Визначальний вплив на розвиток майнових та інших суспільних відносин, регульованих цивільно-правовими нормами, справляло перетворення соціалістичної власності в головний чинник економічного життя країни.

8 грудня 1961 Верховна Рада СРСР прийняла Основи цивільного законодавства Союзу РСР-і союзних республік. У рамках союзних республік громадянське законодавство було кодифіковано у вигляді цивільних кодексів.

Основи закріплювали державну і кооперативно-колгоспну власність, власність профспілкових та інших громадських організацій. В Основах цивільного законодавства Союзу РСР 1961 давалася класифікація підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, а також класифікація форм захисту цивільних прав.

У сфері зобов'язального права в Основах провідне місце займали норми, що регулювали договори та інші зобов'язання між державними та громадськими організаціями. Договірна форма використовувалася як інструмент виконання планів і забезпечення відповідальності організацій за асортимент, якість, комплектність і своєчасного постачання продукції.

2. 8 грудня 1961 Верховною Радою СРСР були затверджені Основи цивільного судочинства Союзу СРСР і союзних республік. Основи встановлювали єдині для всього Союзу РСР загальні положення цивільного процесуального права.

Основи визначали завдання цивільного судочинства, які полягали в правильному і швидкому розгляді та вирішенні цивільних справ. Передбачалося розширення участі організацій і колективів трудящих в судовому розгляді цивільних справ. З метою захисту прав і законних інтересів громадян профспілки та інші громадські організації через своїх представників могли пред'являти позови до суду, брати участь у судовому розгляді та повідомляти суду думку колективу по даній справі Цивільні справи у встановлених законом випадках могли розглядатися товариськими судами.

Відповідно до Основ цивільного судочинства Союзу СРСР і союзних республік у 1964 р. були прийняті цивільно-процесуальні кодекси в рамках союзних республік.

3. Трудове право розвивалося в напрямку підвищення матеріального становища громадян та забезпечення їх соціальних прав.

У 1955-1958 рр.. підвищується заробітна плата низькооплачуваних працівників. У 1964р. була підвищена заробітна плата працівникам, зайнятим у сфері освіти, охорони здоров'я, житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування та деяких інших галузях народного господарства.

Відповідно до прийнятих рішень XX з'їзду КПРС проводилися заходи щодо переходу на скорочений робочий день. У передсвяткові та передвихідні дні тривалість робочого дня скорочувалася на дві години. З 77 до 112 календарних днів збільшувалася тривалість відпустки жінкам по вагітності та пологах.

Робітники і службовці отримали право одностороннього розірвання трудового договору з попередніми попередженням адміністрації підприємства чи установи за два тижні.

Нове Положення про порядок розгляду трудових спорів було затверджено у 1957 р. Президією Верховної Ради СРСР. Відповідно до Положення на підприємствах, в установах і організаціях з рівної кількості постійних представників фабричних, заводських, місцевих комітетів профспілок і адміністрації утворювалися комісії по трудових спорах. Комісії розглядали трудові спори, що виникали між робітниками (службовцями) та адміністрацією. Оскарження рішення комісії здійснювалося в 7-денний термін у комітеті профспілки. У разі незгоди з рішенням комітету профспілки воно в 10-денний термін могло бути оскаржене в народному суді.

4. Зміни в земельному та колгоспному праві, що відбувалися в період, що розглядається, представляли собою складову частину заходів, що приймалися керівництвом КПРС і Радянської держави щодо подолання відставання сільського господарства. У цих цілях були розширені права колгоспів. Колгоспникам надано право доповнювати та змінювати окремі положення Примірного статуту сільськогосподарської артілі 1935 р. з урахуванням місцевих умов. Колгоспи могли

самі визначати розміри присадибних ділянок колгоспників, кількість худоби, що знаходився в їх особистої власності. Колгоспам також було надано право встановлювати обов'язковий мінімум трудоднів, виходячи з потреб трудових витрат у громадському господарстві.

Зміни відбулися у принципах і формі оплати праці в колгоспах. Існуюча практика, коли основна частина доходу, яка підлягала розподілу за трудоднями, видавалася колгоспникам по закінченні сільськогосподарського року, не відповідала принципом матеріальної зацікавленості колгоспників і не сприяла зростанню виробництва. Тому в березні 1956 р. в колгоспах було введено щомісячне авансування колгоспників.

5. 25 грудня 1958 Верховною Радою СРСР були прийняті нові Основи кримінального законодавства Союзу РСР і союзних республік. Основи складалися з 4 розділів і 47 статей.

. В якості головного завдання Основи проголошували охорону радянського і державного ладу, соціалістичної власності, соціалістичного правопорядку, особи і прав громадян ..

У Заснувавши розглядалися поняття злочину, види співучасті, інститути необхідної оборони і крайньої необхідності. Скасовувався раніше діяв принцип аналогії, тобто засудження особи за діяння, прямо не передбачене кримінальним законодавством. 3акон, що встановлює караність діяння або посилює покарання за нього, не мав зворотної сили, тобто не поширювався на діяння, вчинені до моменту його введення. Закон, усувають або пом'якшують караність діяння, мав зворотну силу.

Згідно з Основами покарання могло застосовуватися тільки за вироком суду, що враховує всі об'єктивні і суб'єктивні обставини справи. Кримінальна відповідальність наставала з 16 років, колишній вікова межа в 14 років продовжував діяти у випадках найбільш тяжких злочинів.

Максимальний термін позбавлення свобода був скорочений з 25 до 15 років. Встановлювався порядок умовно-дострокового звільнення засуджених, які виявили хорошу поведінку і чесне ставлення до праці.

Основи забезпечували єдність радянського кримінального законодавства, його цілей, принципів та основних інститутів.

б. Основи кримінального судочинства Союзу РСР і союзних республік були прийняті Верховною Радою СРСР 25 грудня 1958 Основи складалися з 54 статей, зведених у 6 розділів.

Визначалися завдання кримінального судочинства, які полягали в забезпеченні швидкого і повного розкриття злочинів, викриття і покарання винних, огорожі невинних від кримінальної відповідальності.

Основи закріпили такі принципи кримінального судочинства: здійснення правосуддя тільки судом на засадах рівності громадян перед законом і судом, незалежність суддів і підпорядкування їх тільки законові, участь народних засідателів і колегіальність розгляду справ у суді, гласність судового розгляду, неприпустимість залучення до кримінальної відповідальності інакше як на підставах і в порядку, встановленому законом, забезпечення обвинуваченому права на захист, ведення судочинства мовою союзної чи автономної республіки, автономної області, національного округу або мовою. місцевого населення.

Основи визначали повноваження суду, слідчих органів у кримінальному судочинстві. Запроваджувався інститут громадських обвинувачів і громадських захисників.

Регламентувалися окремі стадії судочинства:

дізнання та досудове слідство, виробництво в суді першої інстанції, виробництво в касаційній і наглядовій інстанціях, виконання вироку

42. Еволюція органів державної влади та управління в період уповільнення темпів соціально-економічного розвитку в СРСР (середина 1960 - середина 1980-х років).

Реформа управління промисловістю була схвалена вересневим (1965 р.) Пленумом ЦК КПРС. Її основними напрямами стали: нова адміністративна централізація: скасування раднаргоспів і відновлення промислових міністерств (галузевого управління); введення госпрозрахунку на підприємствах, зміни в системі управління промисловістю і будівництвом: скорочення числа планованих зверху показників; введення в якості основної оцінки; розвиток економічного стимулювання підприємств.

Підприємства, що перейшли на нову систему, в цілому поліпшили показники своєї роботи. Період 1966-1970 рр.. був найкращим за останні 30 років. Обсяг промислового виробництва зріс у півтора рази.

З 1966 по 1985 рр.. чисельність КПРС зросла з 12,4 до 19 млн. чоловік. У брежнєвський період відбувався процес подальшої централізації партійного апарату, посилення влади партократії. Такі явища як корупція, криміналізація та ін остаточно підривали авторитет влади. Ідеологічний диктат КПРС стримував розвиток творчості, заохочував однодумність.

Радянська зовнішня політика за 1965-1985 рр.. також пройшла складний і суперечливий шлях від жорсткої конфронтації з Заходом до розрядки і від неї до нового загострення міжнародної напруженості, яка поставила світ на грань світової війни. В її основі лежали концепції ідеологічного протистояння і боротьби двох систем. У брежнєвського керівництва виявилося два серйозні досягнення: забезпечення військово-стратегічного паритету з США і політика розрядки першою почала 70-х років. До першої половини 80-х років СРСР втягувався в черговий виток гонки озброєнь, яка підривала стан радянської економіки.

43. Загальне та особливе в Конституції СРСР 1936 р. і Конституції СРСР 1977 р.

Конституція СРСР 1936 року (неофіційні назви: «Сталінська конституція», рідше - «Конституція перемігшого соціалізму») ​​- основний закон СРСР, прийнятий VIII надзвичайних з'їздом Рад 5 грудня 1936 року, і діяв до 1977 року.

Конституція проголосила, що соціалізм в СРСР переміг і в основному побудований. Це означало, що знищена приватна власність на засоби виробництва і експлуататорські класи (і отже пролетаріат більше не існує, тобто диктатура пролетаріату - пройдений етап), перемогли соціалістичні виробничі відносини. Економічною основою проголошувалася планова соціалістична система господарства, що спирається на соціалістичну власність у двох її формах - державну і колгоспно-кооперативну.

Вперше в історії Радянської держави Конституція 1936 року всім громадянам надавала рівні права:

загальне, рівне і пряме виборче право при таємному голосуванні;

право на працю і відпочинок, матеріальне забезпечення в старості і хвороби;

свобода совісті, слова, друку, зборів і мітингів.

Проголошувалися недоторканість особи і таємниця листування.

Земля, її надра, води, ліси, заводи, фабрики, шахти, рудники, залізничний, водний і повітряний транспорт, банки, засоби зв'язку оголошувалися всенародним надбанням; земля, яку займають колгоспи, передавалася їм у довічне користування.

Комуністична партія проголошувалася «керівним ядром» державних та громадських організацій (у Конституції 1924 р. партія не згадувалася).

Вищою законодавчою владою в країні оголошувався двопалатний Верховна Рада СРСР, а в перервах між його сесіями - Президія Верховної Ради СРСР. У конституції було положення про неможливість установи одноосібної президентської влади і створення «колективного президента» в особі Президії Верховної Ради, передбачалося рівність палат Верховної Ради і його право створювати слідчі та ревізійні комісії з будь-якого питання, відповідальність депутатів перед виборцями і право відкликати тих, хто не виправдовує надану їм довіру.

Уряд країни зберігало свою назву - Рада народних комісарів СРСР. РНК був вищим виконавчим органом, підзвітним Верховній Раді та її Президії.

Конституція СРСР 1977 року - основний закон СРСР, прийнятий 7 жовтня 1977 Верховним радою СРСР замість Конституції СРСР 1936 року. Ця конституція закріплювала однопартійну політичну систему (стаття 6). Незважаючи на розпад СРСР діяла на території Росії до грудня 1993 року відповідно 4 статті Конституції Російської Федерації (РРФСР) [1]. Увійшла в історію як «конституція розвиненого соціалізму».

Розробка нової конституції почалася ще в 1962 році [2], коли 25 квітня того року Верховна Рада СРСР ухвалила виробити проект нової Конституції СРСР і створив Конституційну комісію в складі 97 осіб. Головою Конституційної комісії був призначений Н.С. Хрущов.

15 червня 1962 на засіданні Конституційної комісії були обговорені основні завдання з підготовки проекту нової Конституції і утворено 9 підкомісій.

11 грудня 1964 головою Конституційної комісії став Л. І. Брежнєв.

19 грудня 1966 згідно з постановою Верховної Ради, до складу Конституційної комісії увійшли 33 нових депутата замість вибулих.

Робочу групу з підготовки проекту Конституції очолювали: з 1962 року Л. Ф. Ільїчов, з 1968 року - А. Н. Яковлєв, з 1973 року - Б. Н. Пономарьов.

4-6 жовтня 1977 року відбулося слухання Конституції на засіданнях палат Верховної Ради. 7 жовтня відбулося заключне спільне засідання палат Верховної Ради СРСР, де на початку по розділах, а потім в цілому Конституція була прийнята. У той же день Верховна Рада СРСР роздільним голосуванням по палатах прийняв Декларацію Верховної Ради СРСР про прийняття і оголошення Конституції (Основного Закону) СРСР, Закон СРСР про оголошення дня ухвалення Конституції (Основного Закону) СРСР всенародним святом і Закон СРСР про порядок введення в дію Конституції (Основного Закону) СРСР.

8 жовтня нова Конституція СРСР була опублікована у всіх газетах країни.

Політична система

Перший розділ Конституції закріплював загальні принципи соціалістичного ладу і основні риси розвинутого соціалістичного суспільства.

Стаття 1 позначала, що СРСР «є соціалістична загальнонародна держава, яка виражає волю й інтереси робітників, селян, інтелігенції, трудящих усіх націй і народностей країни».

Стаття 6 законодавчо закріплювала керівну і спрямовуючу роль КПРС, що була ядром політичної системи СРСР. Законодавчо закріплювалася важлива роль у політичній системі профспілок, комсомолу та інших масових громадських організацій, що було значною відмінністю від колишніх Конституцій: у Конституції 1936 року ВКП (б) була «керівним ядром усіх організацій трудящих, як громадських, так і державних» (ст. 126), а в Конституції 1924 року не згадувалася зовсім.

Про можливість існування інших партій в Конституції нічого не говорилося; Конституція визнавала лише право громадян «об'єднуватися в громадські організації» (ст. 51).

У 1990 році були прийняті значні поправки до Конституції 1977 року, зокрема, вводиться багатопартійна політична система [3].

Економічна система

Стаття 10 зафіксувала, що основу економічної системи СРСР становить соціалістична власність на засоби виробництва, існуюча у двох формах: державна (загальнонародна) і колгоспно-кооперативна

Стаття 16 закріплювала принцип державного планування економіки, разом з тим передбачала поєднання централізованого управління з господарською самостійністю й ініціативою підприємств, використання господарського розрахунку, прибутку, собівартості та інших економічних важелів і стимулів

Органи влади

У новій Конституції був введений новий розділ «Ради народних депутатів і порядок їх обрання», де була закріплена вся система Рад, збільшений термін повноважень Верховних Рад з 4 до 5 років, місцевих Рад - з 2 до 2,5 років.

Закріплювався також вже існував у колишньої Конституції принцип загального, рівного, прямого виборчого права при таємному голосуванні. При цьому, відповідно до статті 96, був знижений вік пасивного виборчого права в Ради до 18 років, до Верховної Ради СРСР - до 21 років (раніше - 23 роки).

Розділ IV закріплював положення про вищих державних органах влади - ВС і СМ СРСР.

Конституція про освіту

Стаття 45 говорить про «розвиток заочної і вечірньої освіти», «надання державних стипендій та пільг учням і студентам», «безкоштовної видачі шкільних підручників» і «створення умов для самоосвіти» (у Конституції 1936 року всього цього не було).

У той час як у Конституції 1936 року йшлося про «навчання в школах рідною мовою» (ст. 121), Конституція 1977 року говорить про «можливість навчання в школі рідною мовою» (ст. 45) - це відображає широко поширену практику того , що багато батьків вважали за краще відправляти дітей в російськомовні школи, а не в національні.

44. Система правосуддя, арбітражу і прокурорського нагляду за Конституцією СРСР 1977 р.

VII. ПРАВОСУДДЯ, АРБІТРАЖ і прокурорський нагляд

Глава 20. СУД І АРБІТРАЖ

Стаття 151. Правосуддя в СРСР здійснюється тільки судом.

В СРСР діють Верховний Суд СРСР. Верховні Суди союзних республік. Верховні Суди автономних республік, крайові, обласні, міські суди, суди автономних областей, суди автономних округів, районні (міські) народні СУДИ. а також військові трибунали у Збройних Силах.

Стаття 152. Усі суди в СРСР утворюються на засадах виборності суддів і народних засідателів.

Народні судді районних (міських) народних судів обираються громадянами району (міста) на основі загального, рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні строком на п'ять років. Народні засідателі районних (міських) народних судів обираються на зборах громадян та місцем їх роботи або проживання відкритим голосуванням строком на два з половиною роки.

Вищестоящі суди обираються відповідними Радами народних депутатів строком на п'ять років.

Судді військових трибуналів обираються Президією Верховної Ради СРСР строком на п'ять років, а народні засідателі - зборами військовослужбовців строком на два з половиною роки.

Судді і народні засідателі є відповідальними перед виборцями або які їх обрали органами, звітують перед ними і можуть бути ними відкликані у устаговленіом Законом порядку.

Стаття 153. Верховний Суд СРСР є найвищим судовим органом СРСР і здійснює нагляд за судовою діяльністю судів СРСР, а також судів союзних республік у межах, встановлених Законом.

Верховний Суд СРСР обирається Верховною Радою СРСР у складі Голови, його заступників, членів та народних засідателів. До складу Верховного Суду СРСР входять за посадою голови Верховних Судів союзних республік.

Організація і порядок діяльності Верховного Суду СРСР визначаються Законом про Верховний Суд СРСР.

Стаття 154. Розгляд цивільних і кримінальних справ у всіх судах здійснюється колегіально; в суді першої інстанції - з участю народних засідателів. Народні засідателі при здійсненні правосуддя користуються всіма правами судді.

Стаття 155. Судді і народні засідателі незалежні і підкоряються лише Закону.

Стаття 156. Правосуддя в СРСР здійснюється на засадах рівності громадян перед Законом і судом.

Стаття 157. Розгляд справ у всіх судах відкритий. Слухання справ у закритому засіданні суду допускається лише у випадках, встановлених Законом, з додержанням при цьому всіх правил судочинства.

Стаття 158. Обвинуваченому забезпечується право на захист.

Стаття 159. Судочинство ведеться мовою союзної чи автономної республіки, автономної області, автономного округу або мовою більшості населення даної місцевості. Бере участь у справі, не володіють мовою, якою ведеться судочинство, забезпечується право повного ознайомлення з матеріалами справи, участь у судових діях через перекладача і право виступати в суді рідною мовою.

Стаття 160. Ніхто не може бути визнаний винним у вчиненні злочину, а також підданий кримінальному покаранню інакше як за вироком суду й відповідно до Закону.

Стаття 161. Для надання юридичної допомоги громадянам і організаціям діють колегії адвокатів. У випадках, передбачених законодавством, юридична допомога громадянам подається безплатно.

Організація і порядок діяльності адвокатури визначаються законодавством Союзу РСР і союзних республік.

Стаття 162. У судочинстві в цивільних і кримінальних справах допускається участь представників громадських організацій і трудових колективів.

Стаття 163. Вирішення господарських спорів між підприємствами, установами і організаціями здійснюється органами державного арбітражу в межах їх компетенції.

Організація і порядок діяльності органів державного арбітражу визначаються Законом про державний арбітраж в СРСР.

Глава 21. ПРОКУРАТУРА

Стаття 164. Вищий нагляд за точним і однаковим виконанням законів усіма міністерствами, державними комітетами і відомствами, підприємствами, установами та організаціями, виконавчими і розпорядчими органами місцевих Рад народних депутатів, колгоспами, кооперативними та іншими громадськими організаціями, посадовими особами, а також громадянами покладається на Генерального прокурора СРСР і підлеглих йому прокурорів.

Стаття 165. Генеральний прокурор СРСР призначається Верховною Радою СРСР. відповідальний перед ним і йому підзвітний, а в період між сесіями Верховної Ради - перед Президією Верховної Ради СРСР, якій підзвітна.

Стаття 166. Прокурори союзних республік, автономних республік, країв, областей і автономних областей призначаються Генеральним прокурором СРСР. Прокурори автономних округів, районні та міські прокурори призначаються прокурорами союзних республік і затверджуються Генеральним прокурором СРСР.

Стаття 167. Строк повноважень Генерального прокурора СРСР і всіх нижчестоящих прокурорів п'ять років.

Стаття 168. Органи прокуратури здійснюють свої повноваження незалежно від будь-яких місцевих органів, підлягаючи тільки Генеральному прокуророві СРСР.

Організація і порядок діяльності органів прокуратури визначаються Законом про прокуратуру СРСР.

45. Розвиток цивільного права в другій половині 1960 - першій половині 1980-х років

У вересні 1965 року проведено реформу управління промисловістю. Була прийнята нова система «планування й економічного стимулювання». З одного боку, ліквідовувалися раднаргоспи і знову відроджувалися галузеві міністерства. З іншого боку, значно розширювалися права самих підприємств, зростала їх економічна самостійність. Різко знижувався кількість планових показників, що спускаються підприємству зверху. Основним плановим показником ставало не кількість виробленої продукції, а обсяг виробленої продукції в грошовому вираженні (тобто планом давалося завдання виробити продукції на певну суму рублів).
У березні 1965 року було оголошено про реформу в сільському господарстві. Підвищувалася роль економічних стимулів до праці (підвищувалися закупівельні ціни, встановлювався твердий план державних закупівель, вводилася 50-процентна надбавка до основної ціною за надпланову продукцію). Кілька розширювалася самостійність колгоспів і радгоспів. Різко збільшилися капітальні вкладення у розвиток сільського господарства.

Ці реформи дали позитивний ефект. Але кардинального покращення не відбулося. Основною причиною невдачі реформ стало надмірна централізація управління, опір самої адміністративно бюрократичної системи. Відроджені міністерства знову стали регламентувати всю діяльність підприємств. Звичайним справою стала корекція річних планів і планових завдань. Число міністерств постійно зростала.

За відсутності конкуренції виробників підприємства, в гонитві за прибутком, збільшували ціни на вироблену продукцію за рахунок використання більш дорогих видів сировини і матеріалів.

З одного боку економічний розвиток СРСР було досить стійким. Радянський Союз випереджав США і країни Західної Європи за такими показниками, як видобуток вугілля та залізної руди, нафти, цементу, виробництва тракторів, комбайнів. Але що стосується якісних факторів, то тут відставання було в наявності. Спостерігалося падіння темпів економічного розвитку. Радянська економіка стала несприйнятливою до інновацій, дуже повільно освоювала досягнення науки і техніки.

46. Реформування системи державної влади іуправленія в СРСР і РРФСР у період перебудови (1985-1991рр.)

З середини 70-х р. "тіньова економіка" проникає у всі сфери економічного життя, у 1980р. ЦК КПРС вживає заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією, і в 1981-1982 рр.. проходить кілька гучних судових процесів. Одночасно були зроблені спроби зміцнити трудову дисципліну і підвищити продуктивність праці. Радикальна реформа суспільства, що почалася зверху в 1985 р., проходила під гаслами: "Гласність", "Прискорення", "Перебудова". Започаткували рух було покликане реформувати існуючу систему, але призвело до її руйнування. "Гласність" призвела до підриву ідеологічної незаперечності партійних рішень і оцінок. У пресі почали розгортати гострі ідеологічні дискусії з політичних питань. Швидко станься розмежування суспільства на демократів, націонал-патріотів і комуністів. У республіках СРСР наростала національна напруженість. Висували вимоги про визнання державного статусу національних мовою повернення на історичну батьківщину депортованих народів, виведення російських військ і "мігрантів" з Росії з території республік. З 1988 починається низка міжнаціональних збройних зіткнень. Проблеми виникали і в сфері економіки. Скорочувалися показники приросту промисловості та сільськогосподарського виробництва. У червні 1987 приймається Закон "Про державне підприємство", що передбачав новий початок госпрозрахунку і самофінансування. На практиці державні монополії (держзамовлення, ціноутворення, постачання, оподаткування знаходили у віданні центральних органів) обмежували область комерційної діяльності підприємств. У листопаді 1986 р. і в травні 1988 р. закон легалізує приватну підприємницьку діяльність у низці виробничих та сервісних областей. Склалися чотири рівні цін (державні, договірні кооперативні, чорного ринку). Формирующаяся ринкова економіка значною мірою стала носити спекулятивний характер, орієнтуючись у своїй роботі на миттєву вигоду. У 1988 р. введення орендних договорів на землю (на термін до 50 років) заклала основу для формування фермерства. Однак орендне рух так і не отримало широкого розвитку.

У червні 1988 р. XIX партійна конференція висунула ідею конституційної реформи: дворівнева система представницьких органів: З'їзд народних депутатів і Верховна Рада, обраний з депутатів з'їзду. Частина народних депутатів обиралася у виборчих округах по країні, частина - партією, профспілками і громадськими організаціями. У березні 1990 р. на посаду Президента був обраний Генеральний секретар ЦК КПРС М. Горбачов. Вибір народних депутатів (1989 і 1990 рр..) Призвели до створення парламентської opгaна нового типу (хоча вони не були ні прямими, ні рівними), але легітимність президентської влади не була повною (оскільки він обирався не народом, а опосередковано - парламентом). Сформувалася концепція "соціалістичної правової держави", в якій наголошувалося на пріоритет права і принцип поділу влади. Навесні 1988 р. формується Демократичний союз. У січні 1990 р. всередині КПРС склалася опозиційна демократична платформа. У листопаді 1990 р. утворилася Республіканська партія, з березня 1990 р. стала формуватися Демократична партія, майже одночасно з нею Конституційно-демократична і Ліберально-демократична партії. У жовтні 1990р. під час обговорення альтернативних проектів економічної реформи Президент СРСР підтримав проект Союзної Ради Міністрів проти більш радикального проекту, уже схваленого російським парламентом. У січні 1991 р. проводиться грошова реформа, спрямована на боротьбу з "тіньовою" економікою, але викликала додаткову напругу в суспільстві. У лютому 1991 р. на референдумі в Литві велика частина населення проголосувала на "незалежну і демократичну республіку". На березень був призначений референдум з питання про збереження. Проведений 17 березня 1991 референдум дав більшість прихильників Союзу, але підтвердив розкол суспільства. У червні 1991 р. Президентом РРФСР було обрано Б. Єльцин.

Тривало обговорення проектів нового союзного договору: одні учасники наради в Ново-Огарьово наполягали на конфедеративних засадах, інші на федеративних. Передбачалося підписати договір 20 серпня 1991 Але. 19 серпня 1991р. створюється Державний комітет з надзвичайного стану в СРСР (ГКЧП), що заявив про намір "відновити порядок в країні і запобігти розвалу СРСР". Встановлювалося надзвичайний стан, вводилася цензура. Президент і парламент РРФСР відмовилися підкорятися розпорядженням ГКЧП, приймаючи власні укази і розпорядження. Слідом за провалом "путчу" вісім республік заявили про свою незалежність, а три новоутворені прибалтійські республіки у вересні були визнані СРСР. Генеральний секретар ЦК КПРС залишив свій пост і розпустив ЦК. Діяльність КПРС була припинена, а пізніше заборонена Президентом Росії. Прагнучи зберегти центр, М.С. Горбачов пропонує республікам новий варіант союзного договору, але союз вже остаточно розпадається. На початку грудня Україна оголосила про свою незалежність (після референдуму), і слідом за цим президенти Росії, Україні і Білорусії в Мінську заявили про те, що "Радянський Союз більше не існує", і що цим утворено "Співдружність Незалежних Держав" (СНД), відкрите для всіх держав колишнього Союзу. Пізніше в СНД вступили ще вісім республік, після чого Горбачов оголосив про припинення виконання ним функцій Президента СРСР.

47. Розвиток права в СРСР у період перебудови

З 1982 р. робиться ряд спроб здійснити часткові реформи системи. З середини 70-х рр.. «Тіньова економіка» проникає в усі сфери економічного життя, в 1980 р. ЦК КПРС вживає заходів, спрямованих на боротьбу з корупцією, і в 1981-1982 рр.. проходять кілька гучних судових процесів. Одночасно були зроблені спроби зміцнити трудову дисципліну і підвищити продуктивність праці. Ці заходи проводилися на тлі радикальних ринкових перетворень в Угорщині, встановлення в кінці 1981 р. військового режиму в Польщі, яка триває з 1979 р. війни в Афганістані. Знову почало підніматися пригнічений в середині 70-х «дисидентський» і «неформальне» руху.

Радикальна реформа суспільства, що почалася зверху, в 1985 р., проходила під гаслами: «Гласність», «Прискорення», «Перебудова». Започаткували рух було покликане реформувати існуючу систему, але призвело до її руйнування (це нагадувало реформи середини XIX ст.). Реформи вийшли з-під контролю їх ініціаторів. «Гласність», що відкрила доступ до раніше закритої інформації і породила плюралізм рецептів соціальної та національної реконструкції, дала результати вже до середини 1986 р. У липні 1988 р. на XIX партійній конференції було заявлено, що «гласність не повинна завдавати шкоди інтересам держави, суспільства і прав людини ». Але «гласність» призвела до підриву ідеологічної незаперечності партійних рішень і оцінок. Критика сталінізму інспірувала критику породженої ним «адміністративно-командної системи управління», соціалізму як системи в цілому. З 1986 р. починає обмежуватися роль цензури, в організаціях ліберальної і творчої інтелігенції в пресі та органах друку почали розгортатися гострі ідеологічні дискусії з політичних питань. Швидко відбувалося розмежування суспільства на демократів, націонал патріотів і комуністів.

У республіках СРСР наростала національна напруженість. Висувалися вимоги про визнання державного статусу національних мов, повернення на історичну батьківщину депортованих народів, виведення російських військ і «мігрантів» з Росії з територій республік. З 1988 р. починається низка міжнаціональних збройних зіткнень.

Проблеми виникали і в сфері економіки. Скорочувалися показники приросту промисловості і сільськогосподарського виробництва, з 1991 р. швидко наростали інфляційні тенденції. Реформи передбачали розширити права підприємств і трудових колективів, ширше розгорнути приватну підприємницьку ініціативу. У червні 1987 р. приймається Закон «Про державне підприємство» (поширений на всі підприємства з 1989 р.), що передбачав нові початку госпрозрахунку і самофінансування. Підприємства отримували право самостійно планувати свою діяльність, встановлювати прямі горизонтальні зв'язки з іншими підприємствами, діяти на основі контрактів, замовлень, економічних нормативів. Централізовані інвестиції та директиви планових органів істотно скорочували свою сферу дії. На практиці державні монополії (держзамовлення, ціноутворення, постачання, оподаткування перебували у віданні центральних органів) обмежували область комерційної діяльності підприємств. Система субсидій, одержуваних підприємствами в централізованому порядку, значний дефіцит і «тіньова економіка» також не дозволяли налагодити нову систему ціноутворення. Становлення ринку проходило з величезними труднощами.

У листопаді 1986 р. і травні 1988 р. закон легалізує приватну підприємницьку діяльність у низці виробничих та сервісних областей. Швидко стали розвиватися кооперативний сектор економіки та індивідуальна трудова діяльність. Разом з тим до легалізованих приватному секторі відбувалася «відмивання» капіталів, зароблених у сфері «тіньової економіки». Склалися чотири рівні цін (державні, договірні, кооперативні, «чорного ринку»), що також вело до ускладнення економічної ситуації. Розвиток приватного підприємництва наражалося на організаційні, фінансові, ідеологічні та психологічні (неприйняття) перешкоди. Формирующаяся ринкова економіка значною мірою стала носити спекулятивний характер, орієнтуючись у своїй роботі на миттєву вигоду.

Розширення сфери приватної ініціативи в аграрному секторі починається в 1988 р., коли введення орендних договорів на землю (на термін до 50 років) заклала основу для формування фермерства. У новому положенні про колгоспи (1988 р.) передбачалося встановлення розмірів присадибної ділянки і поголів'я худоби в особистому господарстві на основі рішень колективу кожного колгоспу. Однак орендне рух так і не отримало широкого розвитку. Навіть визнане право вільно купувати землю при відсутності розвиненої інфраструктури та сільгосптехніки у селян не змінило положення. Контроль місцевої влади за колгоспами також не сприяв швидкому зростанню фермерських господарств.

Курс «соціалістичного реформізму» в КПРС був узятий на самому початку перебудовного руху: з Політбюро віддалялися консервативно налаштовані лідери, і керівний орган поповнювався новими людьми. Зміна складів відбувалася на кожному новому етапі перебудови. Відбувалося оновлення всіх керівних партійних структур. Для ефективності перетворень було визнано за необхідне повністю відновити роль Рад як «органів соціалістичної влади», роль, яку привласнили собі партійні органи. При цьому керівна роль партії повинна зберігатися. Для легітимізації цієї ролі були зроблені різні політичні та організаційні заходи: альтернативні вибори і таємне голосування при виборах, відповідальних партійних працівників.

У червні 1988 р. XIX партійна конференція висунула ідею конституційної реформи, проект якої був прийнятий Верховною Радою в жовтні 1988 р. Була відновлена ​​(за зразком Конституції 1918 р.) дворівнева система представницьких органів: З'їзд народних депутатів і Верховна Рада, обраний з депутатів з'їзду . Крім того, засновувався пост Президента СРСР, наділеного широкими повноваженнями. Частина народних депутатів обиралася у виборчих округах по країні, частина - партією, профспілками і громадськими організаціями. Президент обирався з'їздом, а потім сам призначав прем'єр-міністра. У березні 1990 р. на посаду Президента був обраний Генеральний секретар ЦК КПРС М.С. Горбачов. Вибори народних депутатів (1989 і 1990 рр..) Призвели до створення парламентської органу нового типу але легітимність президентської влади не була повною (оскільки він обирався не народом, а опосередковано парламентом).

XIX партійна конференція зазначила, що нове право має служити не державі, а суспільству, і засудила адміністративно-командний метод керівництва, підкресливши необхідність створення правової бази для проведення економічних реформ та захисту прав громадян.

У 1988-1990 рр.. в розвиток цих положень приймається ряд законів і указів: про право громадян на судове оскарження неправомірних рішень адміністрації; про державну безпеку; про пресу і засобах масової інформації; про громадські організації; про в'їзд і виїзд з СРСР і ін Сформувалася концепція «соціалістичної правової держави », в якій наголошувалося на пріоритет права і принцип поділу влади. Ці перетворення передбачалося здійснювати в рамках загального реформаційного процесу.

Політична лібералізація призвела до зростання числа не формальних угруповань, з 1988р. включилися в політичну діяльність. Прообразами майбутніх політичних партій стали спілки, асоціації та народні фронти різних напрямків (націоналістичні, патріотичні, ліберальні, демократичні і т. п.). Виникали різного роду збори трудових колективів, Поради підприємств, страйкові комітети, незалежні профспілки.

У ряді російських міст були утворені народні фронти, навесні 1988 р. формується Демократичний союз, до якого увійшли троцькісти, єврокомуністів, соціал-демократи, ліберальні угруповання. Восени 1989 р. багато страйкові комітети шахтарів перетворюються в регіональні союзи і влітку 1990 р. об'єднуються в Конфедерацію праці. У Верховній Раді склалася опозиційна Міжрегіональна депутатська група. У січні 1990 р. всередині КПРС склалася опозиційна демократична платформа, члени якої стали виходити з партії.

У листопаді 1990 р. утворилася Республіканська партія, з березня 1990 р. стала формуватися Демократична партія, майже одночасно з нею Конституційно-демократична і Ліберально-демократична партії. Створювані політичні блоки розмежувалися на два крила: ліберально-західницького (на крайньому фланзі виявилася «Демократична Росія») і національно-патріотичний. У центрі виявилися Соціал-демократична партія, «технократичні» і «екологічні» партії та групи.

Традиційні політичні інститути втрачали свою владу, віддаючи її цим новоутворенням. Монополія КПРС на владу втрачалися, з середини 1990 р. почався швидкий перехід до багатопартійності. Ці процеси протікали на тлі «оксамитової революції» в Чехословаччині (1989 р.), об'єднання Німеччини і зникнення НДР (1990 р.), реформ в Угорщині, Польщі та Болгарії. «Соціалістичний табір» розпадався.

Проблеми, які мали намір вирішити реформатори після 1985 р. (політичний плюралізм, створення ринкової економіки), до 1990 р. не були вирішені. У липні 1990 р. російський уряд намагався провести деякі радикальні заходи в сфері економіки (звільнення цін, приватизація державної власності), але не зміг цього виконати. У той же час був розроблений проект нового союзного договору, значно розширює права республік. У квітні 1991 р. союзний центр і дев'ять республік (за винятком прибалтійських, Грузії, Вірменії і Молдавії) підписали документи, в яких декларувалися положення нового союзного договору. Однак ситуація ускладнювалася почалася боротьбою між парламентами СРСР і Росії, що перетворилася на «війну законів».

У жовтні 1990 р. під час обговорення альтернативних проектів економічної реформи Президент СРСР підтримав проект союзного Ради Міністрів проти більш радикального проекту, уже схваленого російським парламентом. У листопаді Верховна Рада РРФСР прийняв закон, що гарантує економічні основи суверенітету РРФСР (про природні ресурси). Союзний уряд вжив ряд заходів у відповідь: переміщення в керівництві, заклики до «боротьбі з відцентровими та націоналістичними тенденціями». З'їзд народних депутатів СРСР у грудні 1990 р. проголосував за збереження СРСР.

Проте розпад СРСР вже йшов повним ходом. У жовтні 1990 р. на з'їзді українського Рух була проголошена «боротьба за незалежність України»; парламент Грузії, в якому більшість отримали націоналісти з «Вільної Грузії», прийняв програму «переходу до суверенної Грузії». У Прибалтиці зберігалася політична напруженість.

У листопаді 1990 р. республікам був запропонований новий варіант союзного договору, в якому замість Союзу Радянських Соціалістичних Республік згадувався Союз Радянських Суверенних Республік. Але одночасно були підписані двосторонні угоди між Росією і Україною, взаємно визнали суверенітет один одного незалежно від центру, між Росією і Казахстаном. Створювалася паралельна модель союзу республік.

У січні у Вільнюсі і Ризі відбулися зіткнення за участю військових, що привело до ще більшої поляризації там політичних сил. Союзний уряд у ряді великих міст вводить (під приводом посилення боротьби зі злочинністю) військово-міліцейське патрулювання вулиць.

У січні 1991 р. проводиться грошова реформа, спрямована на боротьбу з «тіньовою економікою», але викликала додаткову напругу в суспільстві.

У лютому 1991 р. на референдумі в Литві велика частина населення проголосувала на «незалежну і демократичну республіку». Тоді ж у Москві, Ленінграді та інших великих містах пройшли демонстрації і контрдемонстрацій. Пленум ЦК КПРС засудив «антикомуністичну істерію, розпалюємо ворогами перебудови», голова Верховної Ради РРФСР Б.М. Єльцин зажадав відходу у відставку Президента СРСР і розпуску Верховної Ради СРСР. На березень був призначений референдум з питання про збереження СРСР (противники Союзу піддали його легітимність сумніву, закликаючи до передачі влади Раді Федерації, що складається з перших осіб республіки).

На початку березня шахтарі Донбасу, Кузбасу і Воркути почали страйк, вимагаючи відставки Президента СРСР, розпуску Верховної Ради СРСР, багатопартійності, націоналізації майна КПРС. Офіційні власті не могли зупинити процес, що почався. Проведений 17 березня 1991 референдум підтвердив політичний розкол суспільства, а незабаром проведене різке підвищення цін посилило соціальну напруженість і поповнило ряди страйкуючих. Одним із заходів припинення страйків стала передача підприємств в республіканську юрисдикцію і припинення перерахування їх прибутків у союзний бюджет. У червні 1991 р. проходили вибори Президента РРФСР. Був обраний Б. Єльцин.

Тривало обговорення проектів нового союзного договору: одні учасники наради в Ново-Огарьово наполягали на конфедеративних засадах, інші - на федеративних. Передбачалося підписати договір в липні 1991 р. В ході переговорів республікам вдалося відстояти багато свої вимоги: російська мова перестала бути державною мовою, голови республіканських урядів брали участь у роботі союзного кабінету міністрів з правом вирішального голосу, підприємства ВПК переходили в спільне ведення Союзу і республік. Багато питань як про міжнародне, так і внутрисоюзное статус республік залишалися невирішеними. Незрозумілими залишалися питання про союзні податки і про розпорядження природними ресурсами, а також статус шести республік, які не підписали угоду. Разом з тим середньоазіатські республіки укладали між собою двосторонні договори, а України утримувалася від підписання угоди аж до прийняття своєї Конституції.

У липні 1991 р. був підписаний Указ про департизацію, який заборонив діяльність партійних організацій на підприємствах та установах. 19 серпня 1991 створюється Державний комітет з надзвичайного стану в СРСР (ГКЧП), що заявив про намір «відновити порядок у країні і запобігти розвалу СРСР». Встановлювалося надзвичайний стан, вводилася цензура. Президент і парламент РРФСР відмовилися підкорятися розпорядженням ГКЧП, приймаючи власні укази і розпорядження. Слідом за провалом «путчу» вісім республік заявили про свою незалежність, а три новоутворені прибалтійські республіки у вересні були визнані СРСР.

Генеральний секретар ЦК КПРС залишив свій пост і розпустив ЦК. Діяльність КПРС була припинена, а пізніше заборонена Президентом Росії. Скоротився апарат КДБ. Одночасно союзний парламент повернув собі ряд особливих економічних повноважень, раніше наданих їм Президентові СРСР. Прагнучи зберегти центр, останній пропонує республікам новий варіант союзного договору. Але союз вже остаточно розпадається. На початку грудня Україна оголосила про свою незалежність (після референдуму), і слідом за цим президенти Росії, Україні і Білорусії в Мінську заявили про те, що «Радянський Союз більше не існує» і що ними створена «Співдружність Незалежних Держав» (СНД), відкрите для всіх держав колишнього Союзу. Пізніше в СНД вступили ще вісім республік, після чого Горбачов оголосив про припинення виконання ним функцій Президента СРСР.

48. Декларація «Про державний суверенітет РРФСР» від 12 червня 1990

Декларація про державний суверенітет РРФСР - політико-правовий акт, який ознаменував початок конституційної реформи в УРСР (надалі - в Російській Федерації). Декларація була прийнята Першим З'їздом народних депутатів РРФСР 12 червня 1990 року. Крім проголошення суверенітету РРФСР і наміри створити демократичну правову державу в складі оновленого Союзу РСР, в декларації також затверджувалися:

пріоритет Конституції і Законів РРФСР над законодавчими актами СРСР;

рівні правові можливості для всіх громадян, політичних партій і громадських організацій;

принцип поділу законодавчої, виконавчої та судової влади;

необхідність істотного розширення права автономних республік, областей, округів, країв РРФСР.

Декларація підписана Головою Верховної Ради РРФСР Б. М. Єльциним.

З 1992 року день ухвалення Декларації, 12 червня, - державне свято Російської Федерації. прийнята Першим З'їздом народних депутатів РРФСР 12 червня 1990 Крім проголошення держ. суверенітету РРФСР, Д. про м. с. РРФСР містила ще цілий ряд найважливіших положень: вперше в РРФСР визнавалося рівноправність політичних партій і громадських організацій, проголошувався принцип поділу влади, оголошувалося верховенство Конституції РРФСР і законів РРФСР на всій території РРФСР, визнавалася необхідність істотного розширення прав автономних республік, автономних областей і округів, так само як країв та областей РРФСР, а також необхідність укладення нового Союзного договору. Передбачалося, що Д. про м. с. РРФСР повинна була стати основою для розробки нової Конституції РРФСР, укладення нового Союзного договору і вдосконалення республіканського законодавства.

49. Розпад СРСР і створення СНД.

50. Вихід союзних республік зі складу СРСР;

51. Референдум

3. Наслідки серпня 1991

1. У міру ослаблення СРСР і зміцнення суверенітету республік піднімається хвиля сепаратизму - руху за вихід зі складу СРСР.

Міститься в Конституції СРСР положення про право союзних республік на вихід зі складу СРСР ніколи не розглядалося як здійсненне. Тому процедури реалізації цього права створено не було. В кінці 80-х рр.. в ряді союзних республік спостерігається рух за вихід з СРСР. У цих умовах Верховна Рада СРСР 3 квітня 1990 був змушений прийняти закон «Про порядок вирішення питань, пов'язаних з виходом союзної республіки з СРСР», який регламентує реалізацію конституційного права на вихід зі складу СРСР і передбачає, що при цьому референдум і п'ятирічний термін.

Крах СРСР був вирішений наперед почався крахом КПРС. Вихід із КПРС республіканських партійних організацій в умовах сформованого за десятиліття партійно-державної єдності означав, що не за горами і вихід республік зі складу СРСР. Чекати довелося недовго. Першими в боротьбу за незалежність включилися республіки Прибалтики, а решта повторили цей шлях.

2. Зважаючи піднялася хвилі сепаратизму стала очевидною необхідність закріплення в юридичній формі прагнення більшості громадян до збереження СРСР. З цією метою керівництво СРСР вирішило провести референдум.

Відповідно до рішень IV з'їзду народних депутатів Верховна Рада СРСР ухвалила провести 17 березня 1991 референдум СРСР з питання про збереження СРСР як федерації рівноправних республік. Була визначена наступна формулювання питання: «Чи вважаєте ви необхідним збереження Союзу Радянських Соціалістичних Республік як оновленої федерації рівноправних суверенних республік, в якій в повній мірі будуть гарантуватися права і свободи людини будь-якої національності? »Пропонувалося вибрати одну з відповідей:« так »чи« ні ».

Більшість населення країни на референдумі СРСР висловилося за збереження СРСР як федерації, але керівництво СРСР, втративши механізми свого впливу на республіки через суворо централізовану систему партійного керівництва, не змогло знайти інших, і процес розпаду СРСР продовжувався. Найяскравіше це проявлялося у війні законів, т. е. ігноруванні місцевими органами влади Конституції СРСР, законів СРСР, створення неконституційних, паралельно Радам, структур влади на місцях і т. д.

3. Події 19-21 серпня 1991 р. з'явилися останньої організованою спробою протидії розпаду СРСР і створення на його місці конфедерації в тій чи іншій формі. Поразка ГКЧП сприяло подальшому піднесенню децентралістскіх сил по всьому простору СРСР. Президент СРСР не міг виконувати свої обов'язки гаранта єдності і територіальної цілісності своєї держави. Більшість союзних республік, раніше оголосили про свій суверенітет, тепер пішли далі, заявивши про незалежність і звернувшись до світової спільноти за її визнанням. Вони оголосили союзну власність республіканської і перестали приймати участь у діяльності союзних структур і в роботі союзних органів влади.

Доля СРСР була вирішена на Біловезькій зустрічі керівників трьох республік - Білорусі, Росії та України 8 грудня 1991 р., коли в Мінську було підписано Угоду про створення Співдружності Незалежних Держав (СНД). Угода передбачала розпуск Союзу РСР, припинення дії законів СРСР та ліквідацію його органів. Ця Угода підштовхнуло інші республіки приєднатися до процесу розпуску СРСР.

52. Наслідки розпаду СРСР для Росії: історико-правові аспекти

Оцінки розпаду СРСР неоднозначні. Супротивники СРСР в холодній війні сприйняли колапс СРСР як свою перемогу. У зв'язку з цим, у США, наприклад, можна часто почути розчарування в перемозі: ті, що програли війну «росіяни», як і раніше є ядерною державою, захищають національні інтереси, втручаються в зовнішньополітичні суперечки і так далі. «Той, хто програв не програв ... програв не вважає, що програв ... і не веде себе так, як потерпілий поразку з самого 1991 року», - сказав колишній командувач стратегічними ядерними силами США генерал Юджин Хабігер в інтерв'ю, показаному в телепередачі «Репетиція кінця світу» каналу CNN ^[55].

25 квітня 2005 року Президент Росії В. Путін у посланні Федеральним Зборам Російської Федерації заявив:

У тому, що сталося з Радянським Союзом, не було ніякої об'єктивної неминучості, це стало результатом дії суб'єктивних факторів, тобто дій і вчинків окремих осіб. І біля витоків цього руйнівного процесу стояли дві людини - Горбачов і Яковлєв

У жовтні 2009 року в інтерв'ю ^[59] з головним редактором Радіо «Свобода» Людмилою Телень перший і єдиний Президент СРСР Михайло Сергійович Горбачов визнав свою провину за розвал СРСР:

53. Становлення і розвиток державного механізму в суверенній Росії (грудень 1991-грудень 1993 р.)

Реформування державного механізму Російської Федерації починається з прийняття 27 жовтня 1989 Верховною Радою РРФСР Закону про зміни і доповнення Конституції РРФСР і Закону про вибори. Ці акти багато в чому відбивали зміни, що відбулися в Союзі РСР. Зміни Конституції передбачали запровадження дворівневої системи представницьких органів влади в центрі, що враховують федеративний побудова Російської Федерації, - З'їзду народних депутатів і Верховної Ради РРФСР.

З'їзд ставав вищим органом державної влади РРФСР. Він був правомочний прийняти до свого розгляду і вирішити будь-яке питання, віднесене до відання РРФСР. До його виключної компетенції входило прийняття Конституції і внесення до неї змін і доповнень, а також визначення внутрішньої і зовнішньої політики РРФСР, цілий ряд інших питань принципового характеру. З'їзд складався з 1068 депутатів, 900 з яких обиралися за територіальними округами з рівною кількістю населення, а 168 депутатів від національно-державних утворень (половина) і адміністративно-територіальних одиниць (половина). Представництво від громадських організацій не передбачалося. З'їзд обирав Верховна Рада і його голови, членів Конституційного суду після його утворення.

Верховна Рада РРФСР ставав постійно діючим законодавчим, розпорядчим і контрольним органом і вперше в історії республіки отримував двопалатну структуру. Він обирався З'їздом народних депутатів і складався з Ради Республіки і Ради Національностей, по 126 депутатів у кожній палаті. Половина Ради національностей обиралася від депутатів, що представляють національно-державні утворення, а половина - з обраних від адміністративно-територіальних одиниць. Рада Республіки обирався від депутатів, що представляють територіальні округи.

Посада президента РРФСР була введена на основі підсумків референдуму 17 березня 1991 р., який проводився одночасно з референдумом СРСР. 24 квітня 1991 Верховна Рада РРФСР приймає закон "Про Президента РРФСР". Відповідно до цього закону президент - вища посадова особа, глава виконавчої влади. На цю посаду міг обиратися громадянин РРФСР не молодше 35 і не старше 65 років. Термін повноважень становив 5 років. Одне і те ж особа не могла бути президентом більше двох термінів поспіль. Президент підписує закони і має право вето, долає більшістю кожної з палат. Він керує урядом. За згодою Верховної Ради призначає голову Ради Міністрів. Призначає міністрів за поданням голови уряду. Президент призначає і відкликає дипломатичних представників, веде переговори і підписує договори. Він очолює Раду Безпеки, нагороджує, привласнює звання, здійснює право помилування. Президент є Верховним Головнокомандувачем. Він призначає та звільняє з посади вищих керівників армії. Президенту надано право вводити надзвичайний стан.

Засновується посаду віце-президента. До претендента на цю посаду висувалися такі ж вимогою, що і на посаду президента.

15 грудня 1990р. зазнає змін виконавчо-розпорядча влада в республіці. Скасовується категорія союзно-республіканських міністерств і державних комітетів. Тепер всі відомства республіки підпорядковувалися лише Раді Міністрів РРФСР.

Місцеве управління. Починається відхід від принципу єдності і повновладдя Рад. Місцева адміністрація перестає бути органом відповідної Ради. Голова адміністрації сам призначає керівників структурних підрозділів. Разом з тим глава адміністрації підзвітний Раді, що може скасовувати його рішення. У результаті змін від 24 травня 1991 т. в Конституції РРФСР з'явилося поняття органів місцевого самоврядування, до яких стали відносити і нижчестоящих ланок Рад: міські, районні та сільські.

Істотні зміни, спрямовані на зміцнення суверенітету Росії, відбуваються в системі правоохоронних органів. 15 грудня 1990 засновується посаду Генерального прокурора РРФСР, призначуваного Верховною Радою і затверджується З'їздом. Прокуратура Росії відокремлювалася від Прокуратури СРСР.

Зміни в судовій системі відповідали змінам на союзному рівні. Був подовжений термін перебування суддів на посаді до 10 років і відповідно змінено порядок їх обрання. Законом РРФСР від 4 липня 1991 р. встановлюється система арбітражних судів РРФСР. З його введенням у дію з 1 жовтня 1991 р. на території РРФСР скасовувалися арбітражі та інші аналогічні органи в системі міністерств, державних комітетів, відомств, в асоціаціях, концернах та інших об'єднаннях, а також на підприємствах і в організаціях. Органи державного арбітражу продовжували виконувати свої функції до обрання відповідних арбітражних судів.

У Російській Федерації засновується Конституційний суд. Закон про який приймається 6 травня 1991 Конституційний суд обирається З'їздом народних депутатів за поданням голови Верховної Ради РРФСР таємним голосуванням у складі 15 суддів. Його місце в судовій системі визначалося ст. 165 Конституції як найвищого судового органу конституційного контролю, який здійснює судову владу у формі конституційного судочинства.

16 червня 1990 I З'їзд народних депутатів РРФСР приймає нову редакцію ст. 6 Конституції Росії, що виключає положення про керівну роль КПРС, а 20 червня 1990 приймає постанову "Про механізм народовладдя в РРФСР", де говорилося про те, що "в РРФСР не допускається суміщення посади керівника державного органу влади і управління з будь-якої іншої Посадою , в тому числі В політичних або суспільно-політичних організаціях ". Ні для кого не було секретом, що перш за все ту постанову було направлено теж проти КПРС. Домігшись усунення Комуністичної партії з конституційного поля, більшість З'їзду народних депутатів "нарешті дозволило відкрито висловити і свої побажання щодо громадського устрою Росії. 15 грудня 1990 З'їзд народних депутатів РРФСР вніс зміни до преамбули Конституції, де тепер стало говоритися не про соціалістичний, а про демократичній, правовій державі, З цього часу стало очевидним, що кінцевою метою реформаторів є реставрація капіталізму в нашій країні.

54. Конституційна криза в Росії. Указ від 21 вересня 1993 р. «Про поетапну конституційну реформу в Російській Федерації»

Політична криза в Російській Федерації 1992-1993 років - протистояння між двома політичними силами: з одного боку - Президент Росії Б. М. Єльцин, Уряд Росії на чолі з І.О. Голови Віктором Черномирдіним, мер Москви Юрій Лужков і ряд регіональних керівників, частина депутатів Верховної Ради - прихильники Єльцина, з іншого боку - керівництво і велика частина депутатів Верховної Ради та З'їзду народних депутатів на чолі з Р. І. Хасбулатовим, а також віце-президент Росії А. В. Руцькой і деякі інші представники законодавчої влади. Кульмінацією конституційної кризи стало збройне кровопролитне зіткнення 3 - 4 жовтня 1993 в центрі Москви і біля телецентру "Останкіно" і подальший штурм військами, вірними президенту Єльцину, Будинку Рад Росії, що, в сукупності, призвело до великої кількості жертв, в тому числі і серед представників цивільного населення.

Поетапна конституційна реформа

• 5 жовтня - розпущений Моссовет та райради (кілька депутатів арештовані), знятий з посади генпрокурор В. Степанков, на його місце призначено О. Казаннік, зняті з посад глави адміністрацій, що висловлювалися проти указу № 1400 ^[8]: Віктор Берестовий (Бєлгородська область), Юрій Лодкін (Брянська область, знятий ще 25 вересня), Віталій Муха (Новосибірська область), Петро Сумін (Челябінська область), Олександр Сурат (Амурська область).

• 7 жовтня 1993 року - Президент приймає указ «Про правове регулювання в період поетапної конституційної реформи», яким фактично бере на себе повноваження законодавця. Голова Конституційного суду В. Зорькін під загрозою кримінального переслідування за обвинуваченням «в правовому забезпеченні конституційного перевороту» змушений піти у відставку (зберігши повноваження судді). ^[9]. Судді, під тиском оточення президента, змушені скласти з себе повноваження з розгляду нормативних актів представників влади та міжнародних договорів. (У нову Конституцію було включене положення про повну заміну суддів КС, однак, в останній момент, помилково, це положення з опублікованого проекту випало ^[10])

• 9 жовтня - Президент припиняє повноваження Рад усіх рівнів.

• 11 жовтня - Президент відмовляється від ідеї формування Ради Федерації і призначає вибори до Ради Федерації

• 15 жовтня - Президент призначає всенародне голосування по Конституції на 12 грудня

• 22 жовтня - Президент приймає указ про основні засади організації державної влади в суб'єктах РФ

• 26 жовтня - Президент приймає указ про реформу місцевого самоврядування

• 10 листопада - в Російських Вестях опублікований проект Конституції, що виноситься на всенародне голосування

• 12 грудня - відбулося всенародне голосування по Конституції Росії, в ході якого за Конституцію проголосували 58 відсотків учасників референдуму, а також вибори до Ради Федерації і Державної Думи першого скликання

• 24 грудня - Президент підписав низку указів, спрямованих на приведення законів Російської Федерації у відповідність з новою Конституцією

• 25 грудня 1993 року - Нова Конституція Російської Федерації опублікована в «Российской газете» і вступила в силу на всій території Росії

• 11 січня 1994 року - у Москві почали роботу Рада Федерації і Державна Дума, обрані 12 грудня 1993

• 23 лютого 1994 року - Державна Дума прийняла постанову про амністію учасників жовтневих подій 1993 року (хоча суд так і не відбувся). Учасники подій погодилися на амністію, хоча і не визнали себе винними. Всі слідчі дії щодо подій вересня - жовтня були припинені.

55. Вищі органи влади і управління з Конституції РФ 1993р.

56. Органи місцевого самоврядування за Конституцією РФ 1993 р.

57. Законодавчий орган влади за Конституцією РФ 1993 р. Його структура і компетенція.

58. Судова влада по Конституції РФ 1993 р.

59. Російська Федерація та СНД: проблеми і перспективи.

У рамках СНД Росія стала самостійною державою, а колишні радянські республіки - її рівноправними партнерами. Це створило нову ситуацію. Міжетнічні конфлікти в Молдові і Грузії, вірмено-азербайджанський конфлікт через Нагірний Карабах, межтаджікская війна виявилися затяжними і кровопролитними. Росія була змушена грати роль миротворця, служити притулком для сотень тисяч біженців, нести тягар відповідальності і вантаж звинувачень у продовженні колишньої «імперської політики» по відношенню до новоствореним суверенним державам. Ситуація погіршувалася присутністю колишніх радянських збройних сил на території колишніх союзних республік; складною виявилася проблема ядерної зброї (деякі лідери нових держав спокусилися можливістю поторгуватися для отримання від світового співтовариства привілеїв в обмін на без'ядерний статус). Виникли територіальні проблеми між Росією і її новими сусідами. Крим, колишній частиною РРФСР до 1954 р., став чинити опір насильницької українізації та ізоляції від Росії, що проводиться під тиском націоналістів урядом суверенної України. Нерозв'язною проблемою стало визначення статусу Севастополя, який завжди був головною базою російського флоту на Чорному корі. У Північному Казахстані проводилася лінія на витіснення і утиск російської населення.

Як спадкоємиця СРСР, Росія прийняла на себе більшу частину зобов'язань, отримала постійне представництво в Раді Безпеки ООН. Нове керівництво країни підтвердило вірність зобов'язанням і договорам про ядерне роззброєння, виведення військ зі Східної Європи, Балтії, Німеччини. Пошук Росією нової моделі відносин з колишніми союзними республіками використовувався як привід для нагнітання страху перед «російської експансією» (це виразилося в планах розширення НАТО на схід). Політична і економічна нестійкість всередині Росії, а часто непередбачуваність внутрішньої політики утруднювали контакти російської держави з закордонними країнами

60. Союз «Росія - Білорусь»: історико-правові аспекти

61. Судова реформа в Росії: проблеми і перспективи

Російська судово-правова реформа в кінці XX тисячоліття була спрямована на реалізацію декількох взаємопов'язаних завдань. З одного боку, зі створення нових реалій у сфері захисту прав людини з урахуванням міжнародних юридичних стандартів. З іншого боку, щодо формування принципово іншої правоохоронної системи, здатної, використовуючи сучасні технології, гарантувати охорону прав, майна, захист життя і здоров'я росіян.

Як зазначають критики, масштабної судово-правової реформи не вийшло. Розпочаті перетворення залишилися незавершеними. Основні елементи судової системи істотно не змінилися. Частково модернізувалася прокуратура, адвокатура і нотаріат. Міліція практично повністю втратила свій професійний авторитет. Реформа проходила без участі громадськості. «Концепція судово-правової реформи» приймалася вузьким колом зацікавлених осіб, тому мала велику кількість вад [1].

Недостатньо продумані зміни правоохоронної системи позначилися на результатах і якості правозастосовчої діяльності. Російська правоохоронна політики початку 90-х років минулого століття дзеркально відбивала всю сукупність соціальних проблем. Ці проблеми стосувалися як теоретичних, так і практичних аспектів життя росіян