Історія Франції в Новий час

ІСТОРІЯ ДЕРЖАВИ І ПРАВА ФРАНЦІЇ В НОВИЙ ЧАС

План

Французька держава початкового періоду революції XVIII ст

Жирондистскому республіка

Якобінська республіка

Термідоріанська республіка

Імперія

Легітимна монархія

Друга республіка

Друга імперія

Відновлення республіки

Паризька Комуна 1871 р

Третя республіка

Французька держава початкового періоду революції XVIII ст.

Початок революції. Корінний, глибинною причиною революції стало досягла максимальної гостроти протиріччя між продуктивними силами і які панували в країні феодальними виробничими відносинами. Феодалізм вже не міг забезпечити їх подальший ріст і об'єктивно перетворився на їх гальмо. Народ це відчув, насамперед у зв'язку з посиленням феодального гніту.

Не була задоволена своїм становищем і основна частина промисловців, купців, торговців. Вони обкладалися значними податками та зборами, що йшли в основному на утримання королівського двору і привілейованих станів. Уряд неодноразово проводило так зване «вижимання губок»: розбагатів підприємця під будь-яким приводом, більшою частиною незаконним, ув'язнює у в'язницю і відпускали лише після внесення ним значного грошового викупу. Внутрішній ринок був вкрай вузьким для промисловості, так як селянство (основна частина населення країни) майже не купувало промислових товарів. Торгівлі заважало безліч внутрішніх митниць. Мануфактурне виробництво стримувала цехова регламентація. Зовнішня торгівля, передусім колоніальна, була штучно зосереджена в руках невеликої групи привілейованого купецтва, що поділяв свої доходи з придворною знаттю.

Основна частина дворянства і верхи духовенства прагнули зберегти існуючий лад. Головне знаряддя його захисту вони небезпідставно бачили у феодально-абсолютистська державі.

Тим часом у країні зріло розуміння необхідності глибоких змін. Готувалася до них і буржуазія - економічно і політично найвпливовіша і найбільш організована і, що не менш важливо, утворена соціальна група в антифеодальному русі. Саме тоді у Франції буржуазією стали називати банкірів, відкупників податків, власників мануфактур, купців і взагалі великих підприємців; раніше буржуазією, буржуа вважалися корінні городяни. Багато в чому завдяки матеріальної та іншої підтримки буржуазії широку популярність здобули праці ідеологів Просвітництва - теоретичний рух мислителів, поставили під критиці феодальне світогляд, висвячував клерикально-абсолютистський свавілля, станові привілеї, середньовічні забобони і мракобісся. Просвітителі протиставляли реакційної ідеології нове політичне світогляд, яке відповідало, як вони писали, вимогам загального і позачасового розуму і справедливості. Вони ретельно вивчали досвід революції в Голландії, Англії, США, включаючи практику державно-правового будівництва в цих країнах. Їх погляди на багато проблем розходилися, але були єдині в головному - у необхідності серйозних державно-правових перетворень на демократичній основі.

У 1788 р. Францію вразив глибоку економічну кризу. Внаслідок чергового неврожаю селяни і міська біднота більшій частині країни опинилися під загрозою голоду. Згорталося виробництво, і багато тисяч трудящих-городян залишилися без роботи. Почалися селянські хвилювання, перекинулися незабаром в міста. Новим у цих подіях було те, що в ряді місць солдати відмовлялися виступати проти народу.

Перетворення Генеральних штатів в Установчі збори. В умовах, коли, за словами одного міністра, «покори немає ніде, не можна навіть бути впевненим у військах», уряд був змушений піти на поступки. Воно оголосило про скликання Генеральних штатів, не збиралися вже більше 150 років. На думку правлячих кіл, Генеральні штати повинні були допомогти монархії подолати фінансові труднощі, схваливши введення нових податків. Але інші надії пов'язувало з Генеральними штатами «третій стан», яке пропонувало здійснити важливі зміни в суспільному та державному ладі Франції. У наказах своїм депутатам - представникам великої буржуазії воно вимагало обмеження королівської влади, введення права затвердження бюджету, контролю за його виконанням, встановлення суворої законності в діяльності адміністративних органів та суду, скасування цехової регламентації, полегшення становища селян та ін

У травні 1789 відбулося відкриття Генеральних штатів. Правлячі кола, прагнучи зберегти проурядову більшість, зажадали дотримання старого порядку голосування - кожен стан має один голос. З цим не погодилися представники «третього стану». Вони зажадали, щоб засідання проводилися не роздільно по станам, а спільно, рішення приймалися більшістю голосів. Тільки в цьому випадку депутати «третього стану» могли розраховувати на успіх своїх починань, оскільки їх загальна кількість дорівнювала числу депутатів привілейованих станів, і, крім того, сподівалися, (подальші події показали, що вони не помилилися) на підтримку деяких депутатів з привілейованих станів (ліберального дворянства і нижчого духовенства). У відповідь на відмову уряду прийняти новий порядок голосування депутати «третього стану» в червні 1789 оголосили себе Національними зборами, через місяць - Установчими зборами, тобто, виступаючи від імені французького народу, вони заявили про своє право скасовувати старі закони і приймати нові. Король і знати вирішили розігнати Збори. У Версаль, де воно засідав, стягувалися війська. Здавалося, ніщо не заважало уряду здійснити задумане.

Установчі збори врятував народ. Коли в Парижі стало відомо про підготовлювану масової кривавої розправи з антифеодальним рухом, народ Парижа піднявся на збройне повстання. На його бік незабаром перейшла більша частина військ, і майже весь Париж опинився в руках повсталих. 14 липня вони взяли штурмом королівську фортецю - в'язницю Бастилія. День падіння Бастилії по суті став днем народження нової Франції і нині відзначається як її національне свято.

Конституційна монархія. Революція, розпочавшись у Парижі, незабаром охопила всю країну. Повсталі виганяли королівських чиновників, селяни відмовлялися виконувати феодальні повинності. У багатьох провінційних містах було скасовано старі органи місцевого управління. Війська в переважній більшості вийшли з покори королівським генералам. Солдати відмовлялися стріляти в народ.

Верхи «третього стану» (велика буржуазія), що займали домінуюче становище в Установчих зборах (тобто в столиці), використовували народний рух для захоплення політичної влади і на місцях. Були створені нові органи місцевого самоврядування - муніципалітети, в яких найбільш заможні особи з «третього стану» грали керівну роль.

Одночасно буржуазія приступила до створення власних збройних сил. Був оголошений набір в національну гвардію - територіальне ополчення. Кожен національний гвардієць повинен був за свій рахунок придбати дороге озброєння і спорядження - умова, яку закривало доступ у національну гвардію всім незаможним громадянам. Велика буржуазія фінансувала придбання гармат, навчання і т. д. Вона домоглася висунення своїх людей на командні пости у національній гвардії. Командиром національної гвардії став маркіз М. Ж-Лафайєт - учасник Війни за незалежність в Північній Америці, прихильник помірних реформ, в той час користувався величезною популярністю в країні.

У підсумку держава опинилася в руках політичного угруповання, об'єктивно представляла інтереси багатих буржуа і ліберальних дворян. Її керівники - маркіз Лафайєт, абат Сиейес, вчений-астроном Байї, вчений-соціолог А. Барнав, А. ламет і особливо граф Мірабо - блискучий оратор, але безпринципний політик - не прагнули до повної ліквідації старого ладу. Їх ідеалом була конституційна монархія, тому вони називали себе конституціоналістами. В основі їхньої політичної діяльності лежали спроби дійти згоди з дворянством на базі взаємних поступок.

«Скасування феодалізму». У Установчих зборах була урочисто проголошена «скасування феодалізму». Однак опублікування цього закону (серпень 1789 р.) показало, що головні вимоги селян не були задоволені. Мова йшла про скасування щодо другорядних так званих особистих феодальних прав (серваж, право «мертвої руки», виключне право полювання і т. д.). З безоплатним відмовою від них погоджувалися легко, тим більше що вони фактично 'вже були втрачені - селяни ігнорували їх з перших днів революції. Всі інші: права - на землю і реальні платежі і повинності, що випливали з тримання селянином, ділянки землі, що належала сеньйору, зберігалися.

Декларація прав людини і громадянина 1789 р. 26 серпня 1789 Установчими зборами було прийнято найважливіший документ революції - Декларація прав людини і громадянина.

Складена як програма революції, вона, за задумом її творців, повинна була сприяти заспокоєнню народу, збереження «братерської єдності». Разом з тим її зміст в чималому ступені визначалося своєрідністю конкретно-історичного моменту, що переживається країною. Тоді ще не відбулося розмежування політичних сил в революційному таборі, зацікавленість у перемозі революції зумовлювала загальну спрямованість їх антифеодальної боротьби. Частина революціонерів і їхні ідеологи ще вірили в можливість негайного торжества ідеалів свободи, рівності і братерства. Але чимало було й таких, хто хотів бачити в Декларації суму абстрактних принципів, до яких має прагнути суспільство, але які не обов'язкові до негайного втілення в життя. «Завдання Декларації, - говорив у своєму виступі в Установчих зборах один з його провідних депутатів, Дюпор, - полягають в тому, щоб висловити істини для всіх часів і народів. Що в тому, якщо вона і буде суперечити почасти тієї конституції, яка буде прийнята нами? »Показово, що ця заява не викликала заперечень правлячої більшості, вже під час прийняття Декларації припускав можливість відступу на ділі від її найбільш прогресивних положень.

Історія показала, що творцям Декларації, серед яких важлива роль належала Лафайету, Сиейеса, Мірабо, Муньє, Дюпора, не вдалося «примирити» народні маси з новим урядом. Але це не применшує значущості виконаної ними роботи.

Чіткість формулювань Декларації, сувора, логічно обгрунтована взаємозв'язок всіх її положень свідчать про високий рівень теоретичної підготовки авторів документа. Їм вдалося в гранично концентрованій формі викласти головні висновки прогресивної політичної думки Франції XVIII ст. щодо принципів її майбутнього суспільно-політичного ладу. Багато в чому це стало наслідком гігантської роботи, виконаної французькими філософами і політичними мислителями задовго до революції. Автори Декларації грунтувалися в першу чергу на працях енциклопедистів. Крім того, на їхню творчість помітно вплинули твори англійських вчених. В якості конкретного зразка вони мали перед собою американську Декларацію незалежності 1776 р., Віргінські декларацію прав 1776 р., а також документи вітчизняної державно-правової історії: декларації французьких Генеральних штатів, ремонстрации паризького парламенту та ін

Декларація була сформульована в дусі загальнонаціонального маніфесту, урочисто проголошує права вільних людей, що повалили панування абсолютизму: «Люди народжуються і залишаються вільними і рівними в правах» (ст. 1). Декларувалися принципи демократичного державно-правового ладу, серед яких особливе місце належало «природним і невід'ємним правам людини», «народному суверенітету» і «поділу влади». У Декларації встановлювався взаємозв'язок цих принципів: основоположними оголошувалися права людини, їх забезпечення покладалося на демократично організована держава («державний союз»), засноване на принципах народного суверенітету і поділу влади. Така побудова слід було ідеї школи природного права, яка головну мету держави бачила в захисті невід'ємних прав людини. Чітко і послідовно формулювалася ідея правової держави, якій властиво верховенство права, який стверджує природні і невід'ємні права людини.

Вплив природно-правових теорій дало про себе знати і в проведеному Декларацією (хоча і не завжди послідовно) відмінності між правами людини, які йому властиві від природи як «природні і невід'ємні», і правами громадянина, який отримує їх від держави в силу своєї приналежності до нього. До останніх зазвичай відносили права, що визначають ступінь передбаченого законом участі громадянина в легальній політичному житті своєї країни, у діяльності держави.

Як природних і невід'ємних прав проголошувалися свобода, власність, безпека, опір гнобленню (ст. 2). Свобода визначалася як можливість робити все, що не завдає шкоди іншому. Здійснення свободи, як і інших природних прав людини, зустрічає «лише ті межі», які забезпечують іншим членам суспільства користування тими ж самими правами. Межі ці можуть бути визначені тільки законом (ст. 4). Були названі індивідуальна свобода (ст. 7, 8), свобода друку (ст. 11), віросповідання (ст. 10). Не згадувалося про свободу зборів і союзів, що пояснювалося, по-перше, ворожістю законодавців до масових виступів і організаціям рядових громадян, по-друге, небезпекою можливого відродження цехового ладу і пов'язаної з ним регламентації і, крім того, негативним ставленням до всякого роду спілкам , яке домінувало в природно-правових теоріях. На думку Руссо, союзи обмежують особисту свободу, спотворюють вираження загальної волі народу.

Декларація підкреслювала значення права на власність: крім ст. 2, відносить її до природних прав людини, їй була цілком присвячена ст. 17, що оголошував право на власність недоторканним і священним. Але ігнорування принципової різниці між окремими видами власності створювало видимість рівного захисту майнових інтересів всіх - буржуа і робітника, великого землевласника і наймита.

Найбільш чітко сформульована Руссо ідея про суверенітет, повністю і безроздільно належить народу, знайшла втілення у ст. 3. Вона служила обгрунтуванням принципу народного представництва. Декларувалося право всіх громадян особисто або через своїх представників брати участь у створенні закону (ст. 6), який оголошувався виразом загальної волі.

Висновки Монтеск'є, який бачив забезпечення свободи і безпеки громадян в організаційно незалежних один від одного і взаімоуравновешівающіх гілках державної влади (законодавчої, виконавчої, судової), отримали у ст. 16 категоричну формулювання: «Суспільство, в якому не забезпечено користування правами і не проведено поділ влади, не має конституції».

Проголошувалися і інші не менш важливі принципи. Так, у ст. 7 декларувалася недоторканість особи. «Ніхто не може піддатися звинуваченням, затримання або висновку інакше як у випадках, передбачених законом ... Той, хто повинен звернутися, видасть довільний наказ, приведе його у виконання або накаже його виконати, підлягає покаранню ».

Проголошувалися принцип «немає злочину без вказівки про те в законі» (ст. 7, 8) і презумпція (припущення) невинності: обвинувачені, в тому числі і затримані, вважаються невинними, поки їх винність не буде доведена у встановленому законом порядку (ст. 9).

Прагнення покласти край фіскально-адміністративного сваволі монархії зіграло не останню роль у проголошенні права всіх громадян встановлювати самим або через своїх представників розміри державного оподаткування, порядок і тривалість їх справляння (ст. 14). Посадові особи зобов'язувалися давати звіт суспільству з довіреної їм частини управління (ст. 15).

Декларація справила величезне враження на сучасників як у Франції, так і за її межами. У багатьох вона змінила світорозуміння епохи, стимулювала їх боротьбу з абсолютистським строєм за становлення демократії.

Разом з тим положення Декларації, що звучали як утвердження справедливості, дарованої всім, були вельми абстрактні. Це давало можливість надати їм певне конкретно-історичне тлумачення. Під час революції проголошення прав людини і громадянина в Декларації 1789 р. було сприйнято селянами і багатьма робітниками як обіцянку знищити феодальний гніт, розділити дворянські землі, надати їм право власності на них. (Чимало робітників ще не порвали зв'язків з селом, мріяли стати самостійними господарями.) Очікувалося зменшення безробіття, зниження цін на продукти харчування, наділення рядових громадян правами, проголошеними у Декларації. Проте дійсність розбила ці ілюзії.

Прийшовши до влади буржуазія, дбаючи про свої інтереси, дала Декларації своє, по суті обов'язкове для всієї країни тлумачення. Законодавці, відстоювали в Установчих зборах право на свободу, в силу низки історичних причин не могли повністю усвідомити глибинні мотиви своєї позиції. Боротьба за свободу, як, втім, і за інші права, сприймалася ними в світлі ідей Просвітництва. Але разом з тим право на свободу мислилося ними перш за все як максимально можлива незалежність у сфері виробництва, яке держава повинна була охороняти, по можливості не втручаючись у нього.

Перший виборчий закон. Події, майже збіглися в часі з прийняттям Декларації, показали, що нові правлячі кола стали на шлях не тільки фактичного, а й нормативного порушення принципів Декларації. Через чотири місяці після її опублікування, в грудні 1789 р., Установчі збори прийняли Декрет про введення майнових та інших цензів для виборців. Згідно з Декретом всі громадяни ділилися на активних і пасивних. Виборчі права отримували тільки активні громадяни, пасивні усувалися від участі у виборах. Щоб числитися активним громадянином, слід було: «1) бути французом, 2) досягти 25-річного віку, 3) прожити фактично в даному кантоні не менше одного року, 4) платити прямий податок у розмірі триденної заробітної плати, 5) не бути в положенні прислуги, тобто не бути слугою на платню ».

Ще більш високий майновий ценз встановлювався для тих активних громадян, хто міг бути обраний. Вони повинні були володіти земельною власністю і платити податок, який дорівнює 'однією срібною марці (вельми значна на той час сума).

Декрет про «марці срібла» викликав невдоволення навіть серед заможних громадян. У 1791 р. Установчі збори кілька знизило майновий ценз, обмеживши його доходом з власності або узуфрукт в розмірі, рівному місцевої середньої оплати найманої праці за 200 днів у містах з населенням понад 6 тис. осіб. Рівноцінним зізнавався наймання житлових будов, що давав дохід, рівний відповідно оплаті праці за 150 і 100 днів, або оренда маєтку, оціненого в суму, рівну місцевої оплаті праці за 400 днів.

У підсумку головне залишилося незмінним - в основі поділу громадян лежала власність.

Законодавча діяльність Установчих зборів. Були прийняті декрети про скасування станового поділу, скасування цехового ладу, внутрішніх митниць та інших середньовічних інститутів, які перешкоджали розвитку промисловості і торгівлі. Прогресивної мірою стали ліквідація старого територіального поділу країни і введення нового одностайної адміністративно-територіального поділу на департаменти, дистрикти, кантони, комуни. У Установчих зборах неодноразово обговорювалися і уточнювалися нові адміністративно-територіальні межі, структура і компетенція місцевих органів управління та багатьох інших пов'язані з цим питання. У результаті країна була розділена на 83 приблизно рівних департаменту, кожен з яких являв собою область, пов'язану єдністю економічного життя.

Були прийняті декрети про передачу церковного майна в розпорядження нації. Церковні землі були оголошені національним майном і виставлені на продаж. Через високі цін вони виявилися практично недоступними для основної частини селянства, їх скуповувала сільська і міська буржуазія. Ці декрети не лише підірвали могутність феодальної церкви, а й сприяли погашення внутрішнього дореволюційного державного боргу. У цьому була особливо зацікавлена ​​велика буржуазія, довгий час фінансувала монархію. Крім того, встановлювався контроль держави над духовенством, багато в чому викликаний опором вищої церковної ієрархії нової влади. Вводилося так зване громадянське пристрій церкви; скасовувалося адміністративне підпорядкування французької католицької церкви Ватикану; священики мали вибиратися парафіянами і приносити присягу вірності державі, причому тільки присягнули священики отримували платню від держави; церква втратила право на «десятину». З її ведення було вилучено право реєстрації актів громадянського стану.

Але з інших найважливіших питань революції Установчі збори займало консервативну позицію. В області аграрних відносин воно як і раніше намагалося зберегти основи сеньориальной власності на землю. Відомим нововведенням було лише прагнення «звільнити» селянські повинності, пов'язані з користуванням панської землею, від феодальної правової форми і перевести їх на мову римського приватного права, тобто в якійсь мірі «обуржуазилася». Всі збережені майнові обов'язки селян оголошувалися прирівняними до «звичайної ренті і поземельним повинностям».

Закон Ле-Шапель. У 1791 р. за наполяганням підприємців Установчі збори прийняли декрет «щодо зборів робітників і ремісників одного і того ж стану і однієї і тієї ж професії», який став відомий як Закон Ле-Шапель (на прізвище депутата, який брав активну участь у його складанні та представив його проект Зборам). Під демагогічним приводом захисту конституційних свобод громадян робочим заборонялися об'єднання в союзи та проведення страйків. Колективні рішення робочих щодо зарплати і умов праці оголошувалися «суперечать Конституції, противними свободі і Декларації прав людини» і тому недійсними. Закон погрожував всім «призвідникам, ватажкам, підбурювачів» прийняття подібних рішень штрафом в 500 ліврів - дуже значна на той час сума. Якщо ж рішення «будуть містити погрози проти підприємців» і робітників, «які погодилися б задовольнятися більш низькою заробітною платою», 'штраф збільшувався вдвічі і доповнювався тримісячного тюремним ув'язненням. Формально Законом заборонялися всі корпорації, але на практиці влада не перешкоджала об'єднанням підприємців.

Конституція 1791 р. Установчі збори приступило до вироблення Конституції майже одночасно із складанням Декларації. Вже до кінця 1798 воно обговорив і затвердив основні конституційні принципи, що визначають статус найвищого органу законодавчої влади, короля, уряду, суду, виборчої системи. Але гостра політична боротьба в країні постійно перемикала увагу Зборів на вирішення інших нагальних справ, конституційна робота втратила необхідну послідовність. Окремі положення Конституції приймалися у вигляді законів, не завжди узгоджених один з одним. Це спонукало Збори створити особливу комісію з відбору та систематизації конституційних актів. Складений комісією звід конституційних законів ліг в основу конституційного проекту, який 3 вересня 1791 був затверджений Зборами. Незабаром його підписав король, який під тиском наростаючої сили народного руху приніс присягу на вірність Конституції. Королевська підпис і присяга надали нового ладу видимість легальної наступності, до чого прагнули батьки Конституції. Але й вони не переоцінювали значення наступності, чудово розуміючи, що питання про те, бути чи не бути Конституції, вже не залежить від монархії. Це вони підкреслили, вказавши офіційну дату прийняття Конституції - 3 вересня, тобто час затвердження її Зборами.

Конституція встановлювала державний лад, заснований на принципах поділу влади, обмеження монархії, утвердження національного суверенітету і представницького правління.

Проголошувалося унітарне державний устрій: «Королівство єдине і неподільне. До його складу входять 83 департаменту, кожен департамент ділиться на дистрикти, кожен дистрикт-на кантони »(п. 1, розд. II). Відповідно чітко формулювалося єдність державної влади, території і правового простору. Вищим органом законодавчої влади ставало однопалатні Національні збори, які обиралося на два роки і не могло бути розпущено королем. Депутати наділялися правом недоторканності: вони не могли бути піддані кримінальному переслідуванню і суду за думки або дії, висловлені або вчинені ними при виконанні своїх обов'язків. Для переслідування депутатів за загальнокримінальні злочини потрібна згода Національних зборів.

Головним призначенням Національних зборів було прийняття законів. Законопроект, прийнятий Зборами, підлягав затвердженню королем. Але якщо знехтуваний королем законопроект був знову прийнятий наступними двома новими складами Національних зборів, то він набував чинності закону (тобто королівське вето було тільки відкладальною).

Компетенції Національних зборів підлягали такі основні питання:

в області військових справ - видання щорічних постанов про чисельність та склад збройних сил, визначення їх грошового утримання, оголошення війни;

у сфері фінансів - щорічне складання та затвердження бюджету, встановлення податків, контроль за витрачанням державних коштів;

у галузі адміністративного управління - установа і скасування державних посад;

в області юстиції - залучення до кримінальної відповідальності перед Верховним судом міністрів та інших вищих посадових осіб, порушення кримінального переслідування осіб, підозрюваних у змові проти безпеки держави;

в галузі зовнішніх відносин - ратифікація договорів з іноземними державами.

Встановлювався порядок, відповідно до якого сесії Зборів повинні були скликатися безпосередньо в силу закону, а не на розсуд короля.

Виконавча влада вручалася королю, який мав здійснювати її з допомогою призначаються ним міністрів. Король очолював збройні сили, призначав частина командного складу, стверджував призначення вищих чиновників, здійснював загальне керівництво внутрішнім управлінням і зовнішніми відносинами.

Виконавча влада короля значно обмежувалася. Він міг діяти тільки в рамках законів, прийнятих Зборами. Запроваджувалася контрасігнатури - розпорядження короля набували законну силу лише після підписання їх відповідним міністром, який і ніс відповідальність за прийняте рішення. Міністри призначалися королем, але могли бути віддані суду Національними зборами за неправомірні дії по своєму відомству.

Управління на місцях покладалося на виборні органи, які діяли під керівництвом і контролем відповідних міністрів. Король міг скасувати рішення місцевої влади, якщо вони суперечили законам і постановам уряду, а в разі непокори усунути їх від посади, поставивши до відома про це Збори. Остання відкидало або стверджувало прийняте рішення, могло зрадити винних суду.

Судова влада здійснювалася обраними на термін суддями. Вони могли бути зміщені тільки за злочини з посади, встановлені в судовому порядку. Для розгляду кримінальних справ засновувався суд присяжних. Створювався касаційний суд. Він повинен був приймати рішення за скаргами на вироки, винесені судами в останній інстанції, і деяким іншим заявам. У касаційному провадженні суд розглядав справи по суті, але міг скасувати вирок нижчестоящого суду, винесений з порушенням порядку судочинства або містить явне порушення закону. У цьому випадку касаційний суд направляв справу на новий розгляд по суті до суду, якому вона підсудна.

Передбачалося створення Верховного суду, покликаного розбирати правопорушення міністрів, а також злочини, які загрожують безпеці держави.

Особливе значення мали розділи Конституції, присвячені виборчій системі. По суті тут вирішувалося головне питання - хто буде правити країною.

Депутати Національних зборів повинні були обиратися на основі двоступеневих виборів, в яких могли брати участь тільки активні громадяни. Ними визнавалися особи, які мають французьке громадянство, яким виповнилося 25 років від роду, що проживають у певному місці протягом встановленого законом часу, сплачують прямий податок у розмірі оплати не менше трьох робочих днів, не знаходяться в служінні, внесені до списку національної гвардії. Право бути вибірниками отримали ті активні громадяни, розміри доходу яких в залежності від місця їх проживання дорівнювали оплаті праці за 100-200 робочих днів, ті, які наймали або орендували майно вартістю, еквівалентної оплати праці за 400 робочих днів.

У Конституції знайшли втілення принципи національного суверенітету і представницького правління. Конституція проголошувала: «Суверенітет належить нації: він неподільний, неотчуждаем і невід'ємний. Жодна частина народу, жодна особа не може присвоїти собі його здійснення ». Так рішуче відкидалася основоположна доктрина абсолютизму про виняткову влади монарха - суверена «Божою милістю». Король не був більш королем по праву спадкоємства. Він затверджувався з волі нації і підкорявся конституційному закону, тоді як раніше стояв над ним. Королівська влада ставала конституційно обмеженою.

Натомість старого поняття, ототожнює націю з сукупністю різних відокремлених, станових корпорацій, які перебували на різних щаблях феодальної ієрархії, вводилося правове поняття нації як єдиної спільноти формально рівноправних громадян. Причому нація розглядалася не просто як сума окремих громадян, а як щось ціле - «сукупність», від кожної людини окремо не залежить.

Конституційне втілення національного суверенітету, будучи явищем прогресивним, використовувалося для обгрунтування цензового виборчого права. Вважалося, що буття нації не залежить від окремих «воль» складових її індивідів. Нація може на свій розсуд визначати умови і порядок обрання певного кола осіб, а також призначення певної особи, якій довіряється національне представництво. Нація як би уповноважує його реалізовувати належну їй владу. «Нація, яка є єдиним джерелом всієї влади, може здійснювати їх лише шляхом уповноваження. Французька конституція має характер представницький: представниками є законодавчий корпус і король »(ст. 2, розд. III).

Вводячи поняття представницького правління, Конституція нерозривно пов'язувала його з цензові виборчим правом. Однак представницьке правління не було виключно виборним: король поряд з Національними зборами оголошувався уповноваженим нації.

Конституція категорично відкидала можливість поділу законодавчої влади між окремими депутатами Національних зборів. Їхня законодавча діяльність вважалася виразом не суми окремих волевиявлень, а об'єктивізацією якоїсь загальної публічної волі, формування якої не обов'язково пов'язувалося з урахуванням думок усіх громадян. Передбачалося, що влада, яку здійснює депутат, є влада не його виборців, а всієї нації. «Представники, обрані за департаментам, є представниками не окремого департаменту, але всієї нації» (п. 3, від. III, розд. III). Звідси резюмувало важливе положення, типове нині для будь-якої ліберально-демократичної конституції: депутати юридично не є відповідальними перед виборцями і незалежні від них. Вони не пов'язані обіцянками, даними в ході виборчої кампанії. Відповідно «виборці не можуть давати їм ніяких наказів» (п. 7, від. III, розд. III). Заборонявся відкликання депутата своїми виборцями. Поділ країни на виборчі округи розглядалося як суто технічна операція, ні в якій мірі не встановлює будь-якої юридичної зв'язку між виборцями і вже обраним ними депутатом. Таким чином, єдиним засобом впливу на нього була загроза його можливого необрання на наступний термін.

До кінця осені 1791 р. в основному завершилося формування конституційних інститутів. Вже в ході виборів стало ясно, що з майже 24-мільйонного населення країни лише близько 4,3 млн. чоловік придбали права активних громадян і близько 40 тис. могли бути обрані. У підсумку великі підприємці (банкіри, власники мануфактур та ін) через своїх депутатів оволоділи законодавчою владою, а дворянство на чолі з королем - виконавчої. Компроміс між великою буржуазією і дворянством, що склався ще в перші місяці революції, знайшов практичне втілення в конституційному поділ влади.

Більшість депутатів були налаштовані консервативно - вони вважали революцію закінченою.

По-іншому ситуацію в країні оцінював народ. Селянство, не задоволене аграрним законодавством, посилювало боротьбу за землю, повне скасування сеньйоріальних повинностей. Трудящі городяни вимагали прийняття дієвих заходів проти безробіття, зростання цін. У багатьох містах мали місце зіткнення трудящих з національною гвардією.

У цей час активізувало свою діяльність дворянство - монархічна контрреволюція. Різко посилилася промонархическую агітація непрісягнувшего католицького духовенства.

У цих умовах Конституція продемонструвала свою нежиттєздатність. Об'єктивно призначена для функціонування в рамках порівняно стабільного суспільно-політичного ладу, вона не могла бити реалізована в обстановці наростаючих соціально-політичних протиріч. Національні збори 1791 - 1792 рр.., Постійно конфліктуючи з виконавчою владою за відносно другорядних питань, фактично не брало серйозних заходів проти контрреволюції.

Політичні угруповання. Загострення боротьби прискорило розмежування політичних сил в антифеодальному таборі. Ще депутати Установчих зборів, які дотримувалися схожих поглядів з найважливіших питань, збиралися на фракційні наради для вироблення єдиної лінії. Поза Зборів в тих же цілях створювалися клуби, які стали своєрідною формою об'єднання однодумців. Особливе значення набували паризькі клуби, засновувати свої відділення в провінційних містах і об'єднували прихильників певного політичного курсу. Таким шляхом заповнювати відсутність у той час у Франції політичних партій.

Жодна з політичних угруповань не вважала себе представницею інтересів будь-якої соціальної групи. Більшість суб'єктивно сприймало свою участь в клубі як об'єднання з однодумцями по втіленню в життя певних ідей Просвітництва. Але об'єктивно багато в чому в силу свого соціального походження вони більш-менш послідовно захищали позиції тієї чи іншої соціальної групи.

До 1791 сформувалися три основні угруповання: фельянів, які представляли головним чином інтереси великої конституційно-монархічної буржуазії і ліберального дворянства (отримали назву по імені монастиря ордену фельянів в Парижі, де збиралися їх прихильники); жирондистів, що представляли в основному торгово-промислову, головним чином провінційну, середню буржуазію (багато керівників були депутатами від департаменту Жиронда); якобінців, об'єктивно виражали інтереси дрібної, почасти середньої буржуазії, ремісників, селянства, неоднозначність їх політики багато в чому зумовлювала зміну ставлення до них окремих соціальних груп (засідання Паризького клубу цієї організації проходили в бібліотеці монастиря св. Якоба). У 1789-1791 рр.. в політичному житті країни домінували фельяни.

2. Жирондистскому республіка

Повалення монархії. У 1792 р. на політичну боротьбу в країні починає все більш відчутно впливати зовнішньополітична обстановка, що складалася навколо революційної Франції. Оформилася антифранцузька військова коаліція найбільших європейських монархій. Її цілями проголошувалися військовий розгром революційної Франції та відновлення в ній старого порядку. Дворяни-змовники пов'язували з іноземним вторгненням всі свої надії на майбутнє. Королівський двір опинився в центрі змови і підштовхував країну до війни.

У результаті в народі посилилися антимонархічні настрої, які особливо зросли після невдалої спроби втечі короля з метою очолити іноземну інтервенцію. Народ ще не мав докази його зради, але він здогадувався про задуми двору, його таємних зв'язках з дворянської еміграцією і ворожими Франції іноземними урядами.

У цей час підвищився значення Паризької комуни - органу самоврядування столиці. Вона складалася з представників секцій (адміністративних одиниць - органів місцевого управління окремих районів столиці) Парижа. Кожна секція посилала в Комуну трьох виборних делегатів. Секції виникли ще в період виборів у Генеральні штати (тоді це були районні збори виборців у Генеральні штати). Після перемоги революції вони явочним порядком взяли в свої руки управління відповідними районами міста. Спочатку в Комуні переважав вплив фельянів, потім жирондистів, але неухильно зростала кількість прихильників якобінців.

У ніч на 10 серпня 1792г. утворилася так звана повстанська Паризька комуна (більшість у ній складали якобінці). До неї приєдналася значна частина колишньої Комуни (близько 80 осіб).

10 серпня 1792 був узятий штурмом королівський палац, правління фельянів повалено. Комуна, у якій опинилася вся влада в столиці, заарештувала Людовика XVI і змусила Законодавчі збори (тепер жирондисти тут були найвпливовішою угрупованням) прийняти ряд важливих рішень. Декрети від 10 серпня усували короля від обов'язків глави виконавчої влади, наділяли Законодавчі збори правом (тимчасовим) призначати міністрів «шляхом індивідуального вибору, але вони не можуть бути намічені з його середовища»; оголошували про скликання нового органу державної влади - Національного конвенту.

Декрет від 11 серпня 1792г. встановлював новий порядок виборів у Конвент: «Первинні зборів оберуть таку ж кількість вибірників, яке вони обирали під час останніх виборів. Поділ французів на громадян активних і пасивних знищується. Для того щоб бути допущеним до виборів, достатньо бути французом, мати від народження 21 рік, мати осілість в даній місцевості протягом одного року, жити на доходи або трудовий заробіток і не бути прислугою ... Для того щоб мати право бути обраним в якості депутата або виборщики, досить мати від народження 25 років і відповідати умовам, необхідним попередньою статтею. Вибори будуть проведені за того ж способу, як і вибори в Законодавчі збори ». Було прийнято рішення про нові вибори в усі місцеві та суди на основі нового виборчого права.

У наступні дні Паризька комуна, заарештувала значне число контрреволюціонерів. Для суду над ними засновувався Надзвичайний кримінальний трибунал (декрет Національних зборів від 17 серпня 1792 р.).

Натомість зміщеного уряду Законодавчі збори сформувало Тимчасовий виконавчий рада, в основному з жирондистів.

У вересні завершилися вибори у Конвент. Були обрані 783 депутати (у тому числі 34 від колоній), з них близько 200 жирондистів (їх число незначно коливалося) і близько 100 якобінців (Париж голосував в основному за них). У Конвенті якобінці зайняли верхні лави, і тому їх почали називати «горою», «горцями (монтаньярів)». Більшість депутатів не належали ні до одного з угрупувань. Не відрізняючись ні послідовністю, ні чіткістю політичних поглядів, вони в, залежно від складалася політичної кон'юнктури примикали то до однієї, то до іншої із зазначених партій. Сучасники в насмішку називали їх «рівниною», а іноді ще більш різко - «болотом».

Конвент почав свою роботу в дні перемоги над інтервентами при Вальмі. В обстановці загального тріумфування і ентузіазму намітилося навіть подобу тимчасового примирення сторін. Практично одностайно Конвент затвердив скасування монархії у Франції і скасування Конституції 1791 р., а разом з нею і поділ громадян на активних і пасивних (декрет від 21-22 вересня 1792 р.).

Затвердження республіки. Франція оголошувалася республікою єдиної і неподільної (декрет від 25 вересня 1792 р.).

Разом з тим залишався невирішеним найважливіше питання - остаточна і повна ліквідація феодальних відносин на селі. (Восени 1792 жирондисти фактично скасували відповідали інтересам селян серпневі декрети про передачу в безстрокове володіння або продажу емігрантських земель.) У 1792-1793 рр.. селянські хвилювання знову посилилися.

Не менш гострою залишалася продовольча проблема. Хліба в країні було достатньо, але торговці продовольством, багаті селяни продовжували притримувати зерно, штучно створюючи нестачу продуктів харчування, роздували ціни. Неодноразово відзначалися нападу на склади і транспорт із продовольством. Робочі вели вперту боротьбу за введення твердих цін на продукти харчування («максимуму»).

У березні 1793. Спалахнув роялістський заколот у Вандеї. У той же час різко погіршився стан на фронті. Значною мірою внаслідок зради генералів, близьких до жирондистів, ворожим арміям вдалося оговтатися після поразки при Вальмі і нанести ряд серйозних ударів французам. Армії ворога знову підходили до кордонів країни. Становище стало таким же критичним, як і у серпневі дні 1792

3. Якобінська республіка

Встановлення диктатури якобінців. 2 червня 1793 збройні громадяни та національні гвардійці, керовані якобінцями на чолі з повстанським комітетом Паризької комуни, скинули уряд жирондистів.

3 червня Конвент, де тепер домінували якобінці, прийняв декрет про пільговому продажу селянам конфіскованих у контрреволюціонерів земель. Був дозволений розділ общинних земель між жителями громади (декрет від 10-11 червня 1793 р.).

Особливе значення мав декрет від 17 червня 1793 р., ліквідував всі залишилися і найбільш захищаються реакцією феодальні права.

Прийняті рішення почали негайно втілюватися в життя. У результаті значна частина селян перетворилася на вільних дрібних земельних власників. Це не означало, що зникло велике землеволодіння (були конфісковані землі емігрантів, церкви, контрреволюціонерів, а не всіх поміщиків; багато земель скупила міська і сільська буржуазія). Збереглося і безземельне селянство.

Одночасно з цим і так само швидко (протягом перших трьох тижнів) проводилися важливі перетворення в державному ладі. Була прийнята нова Конституція.

Конституція 1793г. Нова Конституція була прийнята Конвентом 24 червня 1793г. За сталою традицією вона складалася з Декларації прав людини і громадянина і власне конституційного акту. Демократичні за своїм змістом, вони повинні були дати народу політичну платформу для його згуртування. У них знайшли законодавче закріплення державно-правові погляди якобінців, що формувалися під впливом ідеологів лівого крила Просвітництва. Керівників якобінців Робесп'єра, Сен-Жюста, Кутон і багатьох інших особливо приваблювало вчення Руссо про демократичній республіці, його егалітаоістскіе ідеї. Егалітаризм в розумінні лідерів якобінців припускав тільки політична рівність, а й подолання безмірного майнової нерівності при збереженні приватної власності у своїй роботі «Про суспільний договір ...» Руссо досить чітко проводив розходження між юридичним і фактичним рівністю, підкреслюючи можливість зведення свободи до «химери» при надмірному майнову нерівність. Декларація прав людини і громадянина 1793 Нова Декларація відтворювала основні положення Декларації 1789 р., але відрізнялася від неї великим демократизмом і революційністю, більш радикальним підходом до проблеми політичних свобод і прав.

Декларація починається із заяви про те, що метою товариства є «загальне щастя». Уряд встановлено, щоб забезпечити людині користування його природними і невід'ємними правами до числа яких були віднесені рівність, свобода, безпека та власність. У такій якості права на рівність не було в Декларації 1789 р., і це не випадково. Подібно Руссо, якобінці визнавали юридична рівність у повному обсязі (відкидалося розподіл громадян на активних і пасивних). Але майнову рівність оголошувалося Робесп'єром «химерою», а приватна власність - «природним і невід'ємним правом кожного». Разом з тим якобінці висловлювалися проти надмірної концентрації багатства в руках небагатьох. «Я зовсім не забираю у багатих людей приватний прибуток або законної власності-говорив Робесп'єр, - я тільки позбавляю їх права завдавати шкоду власності інших. Я знищую не торгівлю, а розбій монополістів; я засуджую їх лише за те, що вони не дають можливості жити своїм ближнім ». Утопічність такої політики стала очевидна дещо пізніше, але вона не могла не привернути симпатій простих людей.

Так само як і в першій Декларації, закон визначався як вираження загальної волі, «він один і той же для всіх, як у тому випадку коли робить заступництво, так і в тому випадку, коли карає» Але в його визначення вноситься важливе уточнення: «... Він може наказувати лише те, що справедливо і корисно суспільству .. Закон повинен охороняти громадську та індивідуальну свободу проти гноблення з боку правлячих ».

Верховенство закону, що розглядається як «вираження загальної волі» нерозривно пов'язують із поняттям суверенітету народу. «Суверенітет грунтується в народі: він єдиний, неподільний, не погашається давністю і неотчуждаем».

Замість понять «нація» і «суверенітет нації» вводяться поняття «народ» і «суверенітет народу». Це була не проста зміна термінів. Вище говорилося, що нація, що трактується в дусі творців першої Конституції, розглядалася як щось ціле - сукупність громадян, від кожного з них окремо не залежить; її воля не зводиться до простої суми воль окремих громадян, і тому вона може на свій розсуд встановити порядок обрання певного кола осіб, яким довіряються формування цієї національної волі, здійснення національного суверенітету. Звідси йшли можливість поділу громадян на активних і пасивних, відсторонення незаможних від участі в управлінні справами держави. На противагу цьому народ розглядався якобінцями за Руссо як спільнота громадян, яким у цілому належить суверенітет «єдиний, неподільний, невідчужуваний». Народний суверенітет не може бути переданий одній особі або групі осіб.

У цьому бачили теоретичне обгрунтування демократичної республіки, безпосередньої участі народу у законотворчості та державному управлінні, неприпустимість майнових цензів. «Ні одна частина народу не може здійснювати владу, що належить всьому народу. ... Кожен громадянин має рівне право брати участь в утворенні закону і в призначенні своїх представників ». «Закон є вільне і урочисте вираження загальної волі». Причому під спільною волею розуміється воля більшості. Руссо пояснював, що загальна воля не вимагає згоди всіх. Що залишилися в меншості в рівній мірі з іншими брали участь у формуванні загальної волі, але просто «не вгадали її».

Названі принципи повинні були стати основою держави, якому належало бути гарантом проголошених прав і свобод серед проголошених прав особливе місце відводилося волі. Вона визначалася як «притаманна людині можливість робити все, що не завдає шкоди правам іншого, забезпечення свободи є закон» (ст. 6) - формула, традиційна для ідей Просвітництва. Автори Декларації конкретизували її поняття стосовно державно-правових, цивільно-правових та кримінально-правових відносин. Це: а) свобода друку, слова, зборів (ст. 7), право подавати петиції представникам державної влади (ст. 32), свобода совісті (ст. 7), б) свобода займатися яким завгодно працею, землеробством, промислом, торгівлею ( ст. 17). Заборонялися рабство і всі види феодальної залежності: «Кожен може доставляти за договором свої послуги і свій час, але не може ні продаватися, ні бути проданим, його особа не є відчужувана власність. Закон ніяким чином не допускає існування челяді: можливо лише взаємне зобов'язання про послуги та винагороді між трудящим і наймачем »(ст. 18). У розвиток цього принципу наступне законодавство встановило терміновість будь-якого договору особистого найму.

Право на безпеку розглядалося як право на захист державою особистості кожного члена суспільства, його прав і його власності (ст. 8). «Ніхто не повинен бути звинувачений, затриманий або підданий висновку інакше як у випадках, передбачених законом, і в порядку, встановленому ним же» (ст. 10).

У Декларації послідовно проводився принцип законності: «Кожен акт, спрямований проти особи, коли він не передбачений законом або коли він зроблений з порушенням встановлених законом форм, є акт довільний і тиранічний; особа, проти якого такий акт побажали б здійснити насильницьким чином, має право чинити опір силою »(ст. 11). Розвитком проголошеного принципу з'явилися презумпція невинності (ст. 13 і 14) і принцип пропорційності накладається судом покарання тяжкості скоєного злочину (ст. 15).

Виняткову увагу приділялося праву власності: ніхто не може бути позбавлений ні найменшої частини власності без його згоди, крім випадків, коли цього вимагає встановлена ​​законом необхідність і лише за умови справедливого і попереднього відшкодування (ст. 19). Так само як і в 1789г., Не проводилися відмінності між окремими видами власності, що створювало видимість рівної майнової захисту всіх.

Відповідно до Декларації 1793г. «Громадська гарантія полягає у сприянні всьому, поданого те, щоб забезпечити кожному користування його правами та охорону цих прав; ця гарантія грунтується на народному суверенітеті» (ст. 23). Звідси був зроблений принципово новий для французького конституційного права висновок: «Коли уряд порушує права народу, повстання для народу і для кожної його частини є священне право і неотложнейшая обов'язок» (ст. 35).

Конституційний акт 1793г. Демократичні принципи Декларації були конкретизовані в конституційному акті, встановлює державний лад.

Між цими документами на відміну від конституційних документів 1798-1791 рр.. не було принципових розбіжностей. У Конституції 1793 втілилися деякі важливі демократичні принципи організації держави. Урочисто підтверджувалося встановлення республіки. Верховна влада оголошувалася що належить суверенному народу, і як наслідок цього встановлювалося загальне (але тільки чоловіче) виборче право. Можливість обирати надавалася всім громадянам, які мають постійне місце проживання не менше шести місяців (ст. 11). Кожен француз, що користується правами громадянства, міг бути обраний на всьому просторі республіки (ст. 28).

Французьке громадянство надавалося кожному народженому і має місце проживання у Франції. Після досягнення 21 року він допускався до здійснення прав французького громадянина. Ці права зміг отримати також кожен іноземець після досягнення 21 року, що живе у Франції протягом одного року, що живе своєю працею, що придбав власність або одружиться на француженці, або усиновив дитину, або прийняв на утримання старого; нарешті, кожен іноземець, що має, на думку Законодавчого корпусу, достатні заслуги перед людством (ст. 4).

Органом законодавчої влади став Законодавчий корпус (Національні збори), який «єдиний, неподільний і діє постійно». Він складався з однієї палати і обирався на один рік. Такий короткий термін, на думку Робесп'єра, виключав можливість надмірного відособлення депутатів від виборців.

У дусі ідей народного суверенітету Руссо передбачалося участь рядових громадян у законотворчості, у зв'язку з чим вводилася законодавча плебісцитарна система. Законодавчий корпус становив так звані пропозиції законів. Їх предметом було найбільш важливі сфери законодавства: цивільне і кримінальне право, бюджет, оголошення війни і т. д. (ст. 54).

Пропозиції законів направлялися на затвердження первинних зборів, які утворювалися в складі 200-600 громадян, що мали право брати участь у голосуванні. Якщо через 40 днів після розсилання пропозиції закону в половині департаментів плюс одна десята частина первинних зборів в кожному з них не відхиляли його, проект вважався прийнятим і ставав законом. У разі відхилення проекту передбачався опитування всіх первинних зборів, рішення яких з даного питання, як слід вважати, ставало остаточним.

Законодавчий корпус отримав також право видання декретів, що не вимагають подальших плебісцитів. Їх предметом було все, що виходить за рамки законів.

Поточне адміністративно-розпорядча управління вручалося виконавчій раді, який утворювався наступним чином: збори виборців кожного департаменту висувало по одному делегату; з призначених таким шляхом 83 кандидатів (по числу департаментів) Законодавчий корпус обирав 24 члени виконавчої ради, половина з них підлягала щорічного переобрання. Виконавчій раді, що діяв строго в межах прийнятих законів і декретів, належало керувати діяльністю всіх відомств (міністерств), координувати і контролювати її, призначати вищих посадових осіб в усі відомства.

Революційний уряд. Введення в дію нової Конституції відкладалося до повного розгрому контрреволюції. На час боротьби з нею створювалася система правління, наділеного винятковими правомочностями. Основу революційного уряду (правління) склали установи, що виникли ще за жирондистів, але тільки в якобінської республіці почали відігравати активну роль.

Конвент вважався вищим органом державної влади. Йому належало право видання законів та їх тлумачення. Якобінці, котрі домінували в Конвенті, залишили, проте, всіх депутатів центру - «рівнина» збереглася.

Безпосереднє управління країною покладалося на спеціальні комітети і комісії Конвенту, перш за все Комітет громадського порятунку та Комітет громадської безпеки.

Комітет громадського порятунку став центром революційної влади. Його значення особливо зросло, коли до його складу увійшли Робесп'єр, Сен-Жюст, Кутон. Налічуючи 14-15 членів переобирається кожен місяць, він тим не менше майже не змінював свого складу протягом усього часу перебування якобінців при владі. Комітет громадського порятунку отримав від Конвенту виняткові повноваження на керівництво обороною країни, поточне управління, включаючи зовнішню політику. Під його керівництвом і контролем перебували всі міністерства, відомства, в тому числі виконавча рада.

Безпосередня боротьба з внутрішньою контрреволюцією була покладена на Комітет громадської безпеки. Він вів розслідування всіх справ, пов'язаних з контрреволюційною та іншою діяльністю, що загрожувала безпеці республіки. Особи, викриті їм у злочині, віддавалися суду революційного трибуналу. У віданні Комітету знаходилася поліція. Він спостерігав за в'язницями.

Важливе місце в системі революційної влади зайняв революційний трибунал (раніше - Надзвичайний кримінальний трибунал). У ньому було впроваджено прискорений судочинство. Його вироки вважалися остаточними, єдиною мірою покарання щодо осіб, визнаних винними, була смертна кара.

Не менш важливу роль відігравали комісари Конвенту, наділені надзвичайними повноваженнями і посилають туди, де революції загрожувала найбільша небезпека (у армію, відомства департаменти і т. п.). Під їх керівництвом були проведені найважливіші заходи щодо підвищення боєздатності армії ліквідації заколотів, забезпечення країни продовольством. Нерідко комісари усували з посади генералів, брали на себе фактичне командування військами. Невиконання розпоряджень комісарів розглядалося як найтяжчий злочин і нерідко каралося стратою. Комісари Конвенту підпорядковувалися Комітету громадського порятунку і були зобов'язані кожні десять днів посилати йому звіти.

З метою посилення впливу центральної влади та її контролю за місцевим управлінням у департаменти і дистрикти прямували постійні уповноважені уряду - національні агенти. Виняткову роль у проведенні політики якобінців грали місцеві революційні, або наглядові, комітети, а також народні клуби і суспільства. Серед них особливе місце належало Паризькому якобинскому клубу та його відділень у різних районах країни.

Як і раніше величезне значення в політичному житті країни мала Паризька комуна.

У вересні 1793 р. була створена особлива Революційна армія для боротьби з повстанцями і спекулянтами, а також для забезпечення Парижа та інших великих міст продовольством. Її командири наділялися винятковими правомочностями, аж до застосування смертної кари, для чого в обозі кожного загону везли гільйотину. Якобінська республіка фактично порвала з католицькою церквою. Частина якобінців пропонувала замінити католицизм «культом розуму». Почали закриватися церкви. Проте більшість населення зустріло «декатолізацію» вороже. Було прийнято рішення про свободу культів. Але боротьба з реакційним духівництвом тривала.

Зміцнення завоювань республіки. Вирішальну роль у цьому відіграли соціальні заходи якобінців. Ними було остаточно ліквідовано феодальне землеволодіння.

Значну увагу якобінці приділяли соціальну політику в місті. Почавши з заходів допомоги безробітним, багатодітним сім'ям (один з перших декретів), вони потім звернулися до вирішення питань про нормування цін на продукти харчування та інші найважливіші споживчі товари (давнє вимога трудящих міст). Робесп'єр і його найближчі сподвижники, спочатку негативно ставилися до нормування, до запровадження загального максимуму, потім, з огляду на настрій народу, змінили своє ставлення до нього. У розвиток декрету від 4 травня 1793 р. Конвент 11 вересня 1793г. прийняв декрет, який встановлював максимальні ціни на зерно, борошно, фураж. 29 вересня 1793 був затверджений декрет «Про загальне максимумі», що вводив тверді ціни на всі основні товари першої необхідності та максимальні розміри заробітної плати.

Втілення в життя декретів про «максимумі», навіть незважаючи на їх часте порушення торговцями і багатими селянами, в деякій мірі приборкала спекулятивну вакханалію.

Для контролю за реалізацією декрету «Про загальне максимумі» та впорядкування постачання в жовтні 1793г. була створена Центральна продовольча комісія. У Парижі і в багатьох інших містах вводилася карткова система. Більш енергійно, ніж раніше, ведеться боротьба проти спекуляції продовольством. У результаті до кінця 1793 становище з продовольством у містах вдалося дещо стабілізувати.

Видатним актом якобінського Конвенту стала скасування рабства в колоніях: «Жителі колоній незалежно від раси є французькими громадянами і користуються всіма правами, встановленими Конституцією».

Виняткову енергію Конвент проявив при організації оборони від зовнішніх ворогів: були створені і озброєні нові армії, проведена чистка командного складу, на звільнені командні посади сміливо висувалися здатні, часом дуже молоді люди. Злиття добровольчих і кадрових частин привело до підвищення боєздатності армії. Декрет про загальне ополченні 23 серпня 1793 дав можливість до початку 1794 р. довести чисельність збройних сил до 1 млн. чоловік (з них в діючій армії - 600 тис.).

Кінець 1793 і початок 1794 ознаменувалися вирішальними перемогами на фронтах. Але до цього часу особливо чітко проявилися негативні сторони правління якобінців на чолі з Робесп'єром. Їх прагнення домогтися реалізації сповідуваних ними егалітарістскіе ідей будь-якими засобами, навіть всупереч інтересам і настроям більшості населення країни, стало основною причиною переродження режиму. Створений в ім'я боротьби з контрреволюцією, заради втілення в життя ідеалів демократії він почав перетворюватися на авторитарний. Революційний трибунал все частіше використовувався як каральний орган проти не згодних з політикою прихильників Робесп'єра, чималу частину яких склали якобінці, а їх ніяк не можна було зарахувати до контрреволюціонерам. Репресіям піддалися і багато інші особи винність яких по суті не була встановлена. Фактичне спотворення мети, заради якої було створено революційний трибунал, сприяв впровадженню недостойних засобів боротьби корозії моральності суддів. Цьому сприяли і деякі декрети, за задумом покликані посилити боротьбу з контрреволюцією, але не містили будь-яких реальних гарантій захисту прав громадян від необгрунтованих репресій і тому застосовувалися і проти невинних. Особливо показовим у цьому відношенні був декрет, що вводив поняття «ворог народу».

Якобінська республіка поряд з її героїчними сторінками дала застережливий урок історії, коли нетерпіння перебували при владі доктринерів може виродитися в нетерпимість, а революційне насильство, звільнене від рамками законності, в кінцевому рахунку перетворюється на свавілля.

Падіння якобінської республіки. До літа 1793 основні завдання революції були об'єктивно вирішені. Продовжувала багатіти буржуазія мирилася з крайнощами якобінського правління до тих пір, поки загроза реставрації абсолютизму залишалася реальною. Придушення заколотів, військові перемоги зміцнили становище Франції, і з цього часу ставлення буржуазії до якобинскому правлінню змінюється.

Від якобінців почало відходити і селянство, яке підтримувало революційні перетворення до тих пір, поки не були ліквідовані феодальні відносини, встановлено їх право год ної власності на землю. Після того як це було досягнуто, селяни все рішучіше стали висловлювати своє невдоволення політикою твердих цін і всім тим, що з цим пов'язано.

Збереження Закону Ле Шапельє, розгром лівих перебігу послабили вплив Робесп'єра і його прихильників на трудящих міст. Політичний терор викликав дедалі більше невдоволення.

Звуження соціальної опори якобінців було однією з головних причин їхнього відсторонення від влади. 27 липня 1794 (або 9 термідора II року за республіканським календарем) у ході збройного виступу в Парижі якобінська республіка впала.

4. Термідоріанська республіка

Конституція 1795 р. Після приходу до влади термідоріанців були страчені найбільш відомі революціонери, в тому числі Робесп'єр, Сен-Жюст, Кутон, а також велика частина членів паризької комуни (понад 100 осіб). Комуна була скасована, тисячі якобінців заарештовані. При потуранні влади натовпу людей під проводом «золотої молоді» вривалися в тюрми і вбивали політичних ув'язнених. Були скасовані закони про максимум і податки на багатих. Розгул спекуляції та корупції прийняв небачені раніше розміри. До влади прийшла велика буржуазія.

Прагнучи зміцнити своє політичне становище, термідоріанця зробили реорганізацію державного апарату. З цією метою термидорианский Конвент виробляє, а потім домагається затвердження нової Конституції.

За вже усталеною традицією Конституція 1795 р. відкриває Декларацією, яка була істотно змінена і називалася «Декларація прав і обов'язків людини і громадянина». Законодавці виключили з неї всі революційні положення Декларації якобінців. Більше не говорилося про право народу на повстання, про свободу зборів, друку, про рівне право усіх бути обраними на державні посади. Повторюючи вже проголошені раніше загальні засади держави і права, Декларація підкреслювала обов'язок кожного захищати державу і власність.

Основними принципами державного ладу за Конституцією були представницьке правління і поділ влади. Встановлювалися двоступінчасті вибори до вищих органів державної влади. Спочатку виборці (тільки чоловіки, які народилися і живуть у Франції, які досягли віку 21 року, які сплачують прямий податок і прожили в одному місці не менше року) обирали виборщиків. Вибірниками могли бути особи, які досягли 25-річного віку і користувалися правами громадянина, а також володіли майном, вартість якого була не нижче заробітної плати робітника за 200 днів. Виборці обирали членів Законодавчого корпусу та вищих судових органів. Обраними могли год бути особи, які відповідають ще більш високим цензам.

Вищим органом законодавчої влади оголошувався Законодавчий корпус, що складається з двох палат: верхньої - Ради старійшин і нижньої - Ради п'ятисот. Нижня палата видавала законопроекти, які потім затверджувалися або відхилялися Радою старійшин.

Виконавча влада вручалася Директорії у складі п'яти членів, що призначаються Радою старійшин з кандидатів, висунутих Радою п'ятисот. Директорії належало право призначення міністрів, командуючих арміями та інших вищих посадових осіб. Щорічно один з членів Директорії мав переобиратися.

5. Імперія

Державний переворот Наполеона Бонапарта. Прийшовши до влади велика буржуазія незабаром опинилася між двома ворогуючими соціально-політичними силами. З одного боку, міські трудящі, що страждали від безробіття і постійного погіршення рівня життя, посилювали боротьбу з режимом термідоріанців. З іншого боку, активізувалася дворянська реакція - зріли роялістські змови, що ставили своїм завданням реставрацію монархії. Це змушувало термідоріанців боротися на два фронти. Виступаючи проти народу, буржуазія шукала підтримки праворуч, і страх перед дворянській реакцією змушував її укладати тимчасові угоди з лівим крилом демократів. «Політика гойдалок», як називали її сучасники, свідчила про внутрішню неміцності термідоріанського республіки.

Своє політичне порятунок правлячі кола вбачали у створенні режиму військової диктатури. Гранично централізовану державу, очолюване «сильною особистістю», могло силою зброї захистити інтереси великих підприємців від небезпеки праворуч і ліворуч. Стабілізація була потрібна і значної частини селянства, який прагнув зберегти придбану в ході революції землю.

Найбільшу підтримку отримав генерал Наполеон Бонапарт, що став надзвичайно популярним завдяки перемогам, здобутим французькими військами під його командуванням (особливо в Італії та Єгипту).

У 1799 р. (9-10 листопада, або 18-19 брюмера VIII року за республіканським календарем) Бонапарт за допомогою військ розігнав Законодавчий корпус і скасував Директорію.

Консульство. Управління країною було передано в руки трьох консулів. Реальна влада зосередилася в першого консула, його посаду зайняв Бонапарт.

Демократичні сили, значною мірою ослаблені в попередні роки, не змогли надати належного опору нової диктатури. Біржа відповіла на переворот підвищенням курсу цінних паперів. Новий режим підтримало селянство, якому була обіцяна і дійсно забезпечено захист його власності на землю.

Конституція 1799 р. (за республіканським календарем - Конституція VIII року) Конституція юридично закріплювала новий режим. Основними рисами вводиться нею державного ладу були верховенство уряду та представництво з плебісциту. Уряд складався з трьох консулів, обираних строком на 10 років. Перший консул наділявся особливими повноваженнями: він здійснював виконавчу владу, призначав і звільняв на свій розсуд міністрів, членів Державної ради, послів, генералів, вищих чиновників місцевого управління, суддів. Йому належало право законодавчої ініціативи. Другий і третій консули мали дорадчі повноваження. Конституція призначила першим консулом Наполеона Бонапарта.

Як органи законодавчої влади засновувалися: Державна рада, Трибунат, Законодавчий корпус і Охоронний сенат. Насправді вони були лише пародією на парламент. Законопроекти могло пропонувати лише уряд, тобто перший консул. Державна рада здійснював редагування цих законопроектів, Трибунат їх обговорював, Законодавчий корпус брав або відкидав цілком без дебатів, Охоронний сенат затверджував. Таким чином, ці органи, жоден з яких не мав самостійного значення, лише маскували єдиновладдя першого консула.

Процедура їх формування ще більш посилювала їх залежність від виконавчої влади. Члени Державної ради призначалися першим консулом. Охоронний сенат складався з довічно призначених членів (надалі їх вибирав Сенат з кандидатів, висунутих першим консулом, Законодавчим корпусом і Трібунатом), члени Законодавчого корпусу і Трибуната призначалися Сенатом.

Не менш істотні зміни зазнала і виборче право. Всі чоловіки, які мають французьке громадянство, повинні були приймати участь у виборах за комун. Обранню підлягала десята частина громадян комуни, які включалися до списку обраних за всім комунам дистрикту. Вони обирали зі свого складу також десяту частину. Аналогічним чином обиралася десята частина з департаментського списком і далі за національною списком. Особи, включені в ці списки, призначалися вищестоящими чиновниками на вакантні посади в державному апараті відповідного рівня (з комунального списку - на посаду в комуні, з департаментського - в департаменті і т. д.). Така система ліквідувала всі прогресивні завоювання часів революції в галузі виборчого права. Вибори були фікцією, оскільки «кандидатів» було стільки, що чиновники мали повну свободу вибору при призначенні на відповідні посади. Подібна система в цілому стала відома як «представництво за плебісцитом». З парламентською строєм було покінчено, мінімум що були демократичних свобод знищений.

Через рік скасовується і виборна місцеве самоврядування. Підтверджувалося адміністративний поділ країни на департаменти, дистрикти, комуни. Вся повнота влади в департаменті вручалася призначається урядом префекта, а в дистрикті - супрефект. Уряд призначало мерів та членів дорадчих рад комун і міст. Встановлювалася сувора ієрархічна підпорядкованість усіх посадових осіб першому консулу. Процес централізації і бюрократизації державного апарату досяг свого логічного завершення.

Проголошення імперії. У 1802 р. Бонапарт був оголошений довічним консулом з правом призначення наступника. Його влада, ще прикрита республіканським декоруму, брала монархічний характер. Незабаром Бонапарт був проголошений імператором французів. З цього часу не лише виконавча, але й законодавча влада зосередилася в його руках (і почасти Сенату).

Величезний вплив на політичне життя країни набула армія. До цього часу вона з визвольної, революційної перетворилася в армію професійну і фактично найману. Були створені привілейовані війська - імператорська гвардія.

Особливе значення в державі мала поліція, власне навіть не одна, а декілька, кожна з яких здійснювала таємне стеження за одною. Найбільш важливими, майже необмеженими повноваженнями була наділена таємна політична поліція. Була введена сувора цензура. У кожному департаменті фактично дозволялося видання лише однієї газети, яка перебувала під контролем префекта.

Наполеонівського уряд уклав угоду (конкордат) з главою римсько-католицької церкви. Католицизм визнавався «релігією більшості французів». Всі чини церковної ієрархії призначалися урядом, а потім затверджувалися Ватиканом. Духовенство стало отримувати платню від держави. У свою чергу церква відмовилася від усіх претензій на землі, вилучені у неї в роки революції.

Армія, поліція, бюрократія, церква стали основними важелями імператорської влади.

Історія імперії - це історія безперервних воєн, що носили загарбницький характер. У 1812 р. Наполеон вторгся в Росію. У ході визвольної, Вітчизняної війни наполеонівські армії були розгромлені. У 1814 р. російські війська разом з військами союзників (австрійськими, пруськими, англійськими) вступили до Франції. Імперія Наполеона зазнала краху.

6. Легітимна монархія

Хартія 1814 р. Після поразки імперії у Францію під захистом багнетів союзних армій повернулися дворяни-емігранти. Була реставрована монархія Бурбонів. Роялісти захопили командні позиції в державному апараті і армії і вимагали відновлення дореволюційного абсолютизму. Однак навіть їм незабаром стало ясно, що реставрувати минуле повною мірою неможливо. Революція дощенту зруйнувала підвалини старого порядку. Король Людовик XVIII був змушений погодитися на введення конституційного правління. У 1814 р. воно було оформлено Хартією.

Хартія гарантувала недоторканність власності: «Усі види власності недоторканні. Закон не робить жодної різниці між ними ». Забезпечувалися всі зобов'язання держави по відношенню до його кредиторам.

У Хартії проголошувалися, хоч і на досить урізаному вигляді, деякі політичні свободи. Говорилося про рівність всіх перед законом, про особисту свободу: «Ніхто не може бути підданий переслідуванню чи затриманню інакше як в передбаченому законом випадку та в визначеній формі». Втім, все це фактично залишилося тільки на папері.

У країні відновлювалася легітимна конституційна монархія (легітимна монархія в даній ситуації розумілася як монархія, де знову правила «законна» династія Бурбонів), причому прерогативи короля, особа якого оголошувалася «священною і недоторканною», значно розширилися в порівнянні з тим, що фіксувала Конституція 1791 р. Королю вручалася вся повнота виконавчої влади. Він призначав на всі посади в державному апараті, армії, поліції та суді. В області законодавства він мав право видання указів і законодавчої ініціативи. Законопроект, прийнятий парламентом, набував чинності закону лише після затвердження його королем. Законопроект, знехтуваний ним, не міг бути представлений вдруге протягом року тієї ж сесії парламенту. Парламент складався з двох палат - палати перів і палати депутатів. Королю належало право пожалування титулу пера. Воно могло бути довічним або спадковим. Перами за правом народження були члени королівської сім'ї та принци крові.

У виборах до палати депутатів мали право брати участь особи, які досягли 30-річного віку і платять не менше 300 франків прямого податку. Обраними могли бути особи, які досягли 40 років і які сплачують не нижче 1000 франків прямих податків. Майнові та вікові цензи усували від участі у виборах значну частину дорослого чоловічого населення країни. З 31-мільйонного населення право вибирати мали близько 50 тис., а обраними могли бути не більше 15 тис.

Легітимна монархія в основному зберегла військово-бюрократичний і судовий апарат, створений за Наполеона.

Відновлена ​​монархія Бурбонів викликала гостре невдоволення в країні, яке посилювалося свавіллям і беззаконням вкрай правих монархістів, не тратили надії відібрати у селян землі, придбані ними в роки революції.

Липнева монархія. Революція і Хартія 1830 Дворянська реакція досягла свого апогею в середині 20-х років XIX ст., Коли на престол вступив Карл X. Керівні пости в державі повністю перейшли до її рук. Новий король, йдучи назустріч вимогам дворян повернути землі, конфісковані у роки революції, затвердив закон про виплату повернулися емігрантам грошового відшкодування у розмірі близько 1 млрд. франків. Весь тягар виплати лягала на плечі селянства. Крім того, були прийняті закони, що істотно ущемляли інтереси підприємців, введені суворі покарання за виступи проти церкви, надана свобода діяльності ордену єзуїтів.

У червні 1830 р. уряд вирішив скасувати конституційний режим, встановлений Хартією 1814 р. Були прийняті чотири ордонанса: про розпуск палати депутатів (останні вибори дали більшість у ній представникам помірної ліберальної опозиції); про зменшення вдвічі кількості депутатів у нижній палаті (в списках осіб , що мають право обирати і бути обраними в нижню палату, були залишені лише великі земельні власники); про введення додаткової цензури преси; про заборону зборів і маніфестацій.

Ордонанси викликали бурхливі протести в країні. Постійно нараставшее невдоволення режимом вирвалося назовні. У липні 1830 парижани піднялися на збройне повстання. Після запеклих боїв столиця опинилася в руках повстанців, яких підтримала провінція. Карл X втік. З легітимною монархією було покінчено назавжди.

Плодами перемоги скористалася велика, перш за все фінансова, буржуазія. Її ставленики сформували Тимчасовий уряд, що забезпечило проголошення королем Луї-Філіпа Орлеанського (представника молодшої гілки Бурбонів), тісно пов'язаного з найбільшими банкірами країни.

Новий режим ознаменував своє народження конституцією, що одержала популярність як Хартія 1830 р. За формі і багато в чому за змістом вона відтворювала Хартії 1814 р. Була лише кілька розширена роль парламенту. Законодавча ініціатива вручалася обом палатам і королю. Були трохи знижені вікової та майновий ценз, що призвело до збільшення числа вибірників (до 240 тис.). Але найважливіші ланки державного механізму і на цей раз не зазнали істотних змін. «Відтепер Францією ред будемо ми, банкіри». Це зауваження, зроблене одним з банкірів під час коронації Луї-Філіпа, вірно визначило сутність нової монархії.

7. Друга республіка

Революція 1848 р. Взимку 1848 населення Парижа, перш за все робітники, піднялося на збройне повстання. Безпосереднім поштовхом до нього послужив розстріл у лютому цього року мирної беззбройною демонстрації парижан, які вимагали демократизації політичного ладу і прийняття конкретних заходів щодо поліпшення важкого економічного становища народу. Злодіяння уряду викликало бурю обурення. Вже на наступний день повсталі оволоділи основними стратегічними пунктами столиці. Луї-Філіп відрікся від престолу.

Сформувалося Тимчасовий уряд з представників ліберально-демократичної опозиції. Була проголошена республіка. Уряд зобов'язався запровадити загальне пряме виборче право. Декретом про працю проголошувалося право на працю і обов'язок держави забезпечити всіх роботою, скоротити тривалість робочого дня в Парижі до 10 годин і в провінції до 11. Було обіцяно провести і інші демократичні заходи.

Одночасно уряд зміцнювало збройні сили. Була створена наймана так звана мобільна гвардія. Сформована головним чином з декласованих елементів суспільства, вона стала опорою уряду в боротьбі з радикальним рухом.

Незабаром Тимчасовий уряд підвищив податки, що особливо сильно вдарило по селянству. Невдоволення селян уряд постарався використати у своїх цілях, стверджуючи, що збільшення податків пов'язано з необхідністю утримувати паризьких робітників, нібито бажаючих жити за рахунок держави.

Навесні 1848 р. відбулися вибори до Установчих зборів, яке повинно було прийняти конституцію республіки. Переважна більшість Зборів склали великі буржуа і земельні власники, генерали, представники вищого духовенства. Після виборів нові правлячі кола скасували всі нормативні акти, які передбачали деяке поліпшення положення трудящих. Не виключено, що буржуазний уряд, підбадьорені результатами виборів, навмисне провокувало робітників на виступ. Повстання почалося 22 червня 1848 Чотири дні робочі героїчно билися на барикадах, але, не маючи союзників, були розбиті регулярною армією - Мобіл (мобільного гвардією).

Конституція 1848р. Основними принципами встановленого Конституцією державного ладу стали республіканська форма правління, поділ влади, представницьке правління. Вищим органом законодавчої влади оголошувалося Національні збори. Йому надавалося виключне право прийняття законів, включаючи формування бюджету, вирішення питань війни і миру, утвердження торгових договорів і деякі інші питання. Депутати Зборів обиралися строком на три роки. Главою виконавчої влади ставав президент. Під його керівництвом були армія, поліція, адміністративний апарат. Президент призначав і звільняв міністрів, командувачів армією і флотом, префектів, губернаторів колоній та інших вищих посадових осіб. Установчі збори поставило президента багато в чому на незалежну від парламенту положення: президент обирався виборцями від департаментів, а не Зборами.

У якості дорадчого органу, що розглядає законопроекти уряду, засновувався Державна рада. У його компетенцію входив також нагляд за застосуванням законів. Члени Державної ради призначалися Національними зборами строком на шість років.

Органи центрального і місцевого управління не зазнавали скільки-небудь істотних змін. Зберігалася колишній адміністративно-територіальний поділ на департаменти, дистрикти і комуни. Незмінною залишалася влада префекта у департаменті.

Вводилося загальне і пряме виборче право при таємному голосуванні. Виборцями могли бути всі французи у віці від 21 року, що користуються громадянськими і політичними правами. Обраними могли бути ті ж особи, які досягли 25-річного віку. Спеціальна глава Конституції була присвячена демократичним правам і свободам громадян. Фіксовані в Конституції демократичні інститути, так само як і послідовно проведене поділ влади, могли бути успішно реалізовані лише за умови відносно стабільною внутрішньополітичної обстановки, чого не було тоді у Франції. Між тим Конституція не містила належних правових засобів стабілізації суспільства. Більш того, вона не передбачала необхідних «противаг» у разі можливого конфлікту конституційних властей. У ст. 68 говорилося про те, що при порушенні президентом Конституції можливі позбавлення його повноважень і передача виконавчої влади Національним зборам. Але Збори не було наділено реальною владою для втілення такої можливості в життя. Президент же, навпаки, не мав конституційних повноважень для розпуску Національних зборів, але зате міг зробити це силою.

Ліберально-демократичні положення Конституції виявилися недовговічними. Спочатку був введений 6-місячний ценз осілості для виборців, потім його збільшили до трьох років. Визначення терміну проживання робітників було поставлено в залежність від показань роботодавців. У результаті зі списків виборців викреслили понад 3 млн. громадян. Прийняття спеціального закону погіршило фінансове становище демократичної преси.

8. Друга імперія

Президентський переворот. Першим обраним президентом республіки став Луї-Наполеон, племінник Наполеона Бонапарта. Політичний авантюрист, Луї-Наполеон був обраний головним чином завдяки голосам селян, наївно повірили бонапартистским агітаторам, які запевняли, що «племінник свого дядька» зменшить тягар податків, - забезпечить дешеві кредити і т. д. Ці обіцянки не були виконані. Але повинно було пройти чимало часу, перш ніж бонапартистским ілюзії селянства розсіялися назавжди. Що стосується банкірів і великих підприємців, то кандидатура Луї-Наполеона влаштовувала їх головним чином остільки, оскільки вони пов'язували з його первісної популярністю і честолюбством плани встановлення в країні сильної влади, здатної запобігти нові революційні виступи і забезпечити їм повну свободу для спекуляцій всередині країни і колоніальних захоплень за її межами.

Усім цим скористався Луї-Наполеон. Його бажання залишитися при владі наражалося на твердий термін президентства, встановлений Конституцією (чотири роки), і заборона переобрання.

У грудні 1851 р., грубо порушивши Конституцію, Луї-Наполеон, спираючись на гірші елементи війська, розігнав Національні збори. Найбільш активні антібонапартісти були арештовані, Конституція 1848 р. скасовано. Військово-поліцейськими заходами були розгромлені або загнані в підпілля ще залишилися до того часу республікансько-демократичні групи і організації. Багато республіканців були змушені емігрувати.

Конституція 1852 Нова Конституція була покликана законодавчо закріпити державний переворот 1851

Вся повнота державної влади передавалася до рук президента. Йому були підпорядковані всі основні ланки державного механізму, включаючи армію, жандармерію, поліцію, адміністративно-фінансовий апарат. Президент отримав право на свій розсуд призначати і зміщувати всіх вищих посадових осіб.

Законодавчу владу здійснювали Державна рада, Законодавчий корпус і сенат, але вже спільно з президентом. Він призначав членів Державної ради і сенату. Законодавчий корпус обирався «загальним голосуванням», але кандидатів у депутати стверджував президент. Тільки чолі держави надавалося право законодавчої ініціативи: на основі пропозицій президента Державна рада становив законопроекти. Останні приймалися або відкидалися в цілому Законодавчим корпусом. Сенат наділявся правом конституційного контролю у сфері законодавства.

Місцеве управління не зазнало істотних змін і на цей раз. Перевороту 1851 р. ні в найменшій мірі не торкнувся державного апарату.

Подібно до того як наполеонівська Конституція 1799 р. була проміжним ступенем на шляху до встановлення монархії, так і Конституція 1852 готувала умови для проголошення імперії. Президента відрізняло від монарха тільки те, що його влада не була спадковою. Він обирався на 10 років.

Реставрація імперії. У листопаді 1852 р. спеціальним законом імперія була відновлена ​​де-юре, а Луї-Наполеон став імператором французів під ім'ям Наполеона III.

У країні встановилася військово-поліцейська диктатура Луї-Наполеона. Новому режиму були властиві деякі специфічні риси. Граючи на протиріччях, лавіруючи між інтересами буржуазії і пролетаріату, імперія намагалася грати роль посередники між ними, надкласового арбітра, намагаючись вселити думку про можливість ліквідації межсоціальних суперечок мирним шляхом за сприяння влади. Разом з тим монархія переслідувала демократичні організації.

В кінці 60-х років XIX ст. були зроблені спроби шляхом окремих незначних поступок розширення прав Сенату і Законодавчого корпусу, пом'якшення цензури пресі з метою послабити революційне бродіння.

У 1870 р. уряд оголосив про прийняття нової, «ліберальною», як її називала офіційна преса, Конституції, найбільш важливим нововведенням якої було деяке розширення повноважень Законодавчого корпусу.

Бонапартизм. У політиці імперії кінця 60-х років XIX ст. у всій повноті розкрилася характерна риса бонапартистського управління - сполучення демагогії і репресій. Вихід з нараставших труднощів імперія бачила головним чином у новій війні. Переможна війна, на думку правлячих кіл, повинна була зміцнити престиж, що похитнувся бонапартистського режиму, відвернути увагу рядових громадян від проблем внутрішнього життя країни.

Влітку 1870 р. Луї-Наполеон почав війну проти Пруссії, яка, втім, чимало зробила, щоб спровокувати його на це. Він мав намір, крім усього іншого, перешкодити історично неминучого об'єднанню Німеччини. На стороні Пруссії виступили інші німецькі держави. Війна з об'єдналася Німеччиною на чолі з Пруссією в повній мірі виявила неміцність бонапартистської імперії.

9. Відновлення республіки

Вереснева революція 1870 Поразка Франції у вирішальній битві під Седаном визначило долю наполеонівської монархії. Коли звістка про це розгромі дійшла до Парижа (вересень 1870 р.), там спалахнуло народне повстання. Уряд не зробило дієвого опору, і влада перейшла до представників колишньої опозиції в наполеонівському Законодавчому корпусі. Під тиском повсталого народу була проголошена республіка.

До цього часу змінився характер війни для Франції. У момент, коли став очевидним повний крах бонапартистської монархії, керована Бісмарком Пруссія вирішила використовувати обстановку для здійснення своїх планів відторгнення від Франції двох провінцій - Ельзасу та Лотарингії. Для Франції війна перетворювалася з несправедливою в справедливу, визвольну.

Це не могло не викликати патріотичного підйому в країні. Посилився приплив добровольців в армію і Національну гвардію (територіальне ополчення). У ці підрозділи вступило велике число робітників, особливо в Парижі, де переважну частину міської національної гвардії (близько 200 батальйонів) складали робітники або групи, що примикають до них. Парижани героїчно витримували негаразди військової облоги.

У цей відповідальний для країни період розкривався справжній характер політики, що проводиться новим урядом. Отримавши владу з рук повсталих з неодмінною умовою використовувати її для цілей національної оборони, уряд дбають лише про якнайшвидше досягнення миру за всяку ціну. На початку 1871 р. було укладено попередню мирну угоду. Франція віддавала Ельзас і Лотарингію, зобов'язувалася сплатити контрибуцію. Такою ціною правлячі кола прагнули розв'язати собі руки для зміцнення своєї влади в країні.

10. Паризька Комуна 1871 р.

Організація і цілі Паризької Комуни. У ніч на 18 березня 1871р. загін урядових військ спробував захопити гармати паризької Національної гвардії, придбані на кошти, зібрані трудящими. Це повинно було з'явитися першим кроком на шляху роззброєння робітників.

Але несподіваний напад не вдалося. Солдати, відмовившись стріляти в городян, стали брататися з народом. Уряд і вища бюрократія в паніці бігли до Версаля. Слідом за ними з революційної столиці пішли вкрай дезорганізовані війська. Влада в місті опинилася в руках Центрального комітету Національної гвардії.

Суттєвою особливістю подій 18 березня стала їх стихійність. Поразка у війні з Німеччиною, різке погіршення і без того важкого становища народу, нездатність правлячих кіл впоратися з ситуацією в країні ситуацією, нарешті, спроба відкритого військового придушення - все штовхнуло трудящих Парижа на повстання, вручили владу столичної Національної гвардії, що складається в основному з робітників .

До паризькому пролетаріату долучилася міська дрібна буржуазія, становище якої в той час було дуже важким.

Керівне ядро повсталих поділялося на «більшість» і «меншість». Перше складалося в основному з нових якобінців (прихильників ідей і принципів якобінської республіки 1793-1794 рр..) Та бланкістів - послідовників революціонера О. Бланки. Бланкисти щиро боролися за інтереси трудящих. Це були сміливі й мужні революціонери. Але економічні умови, в яких повинно було відбутися докорінна зміна соціально-економічного становища працівників, вони представляли смутно. Головну увагу вони зосереджували на способах захоплення політичної влади, вважаючи, що революція може бути проведена силами невеликий, добре законспірованої організації. Значну частину «меншості» становили послідовники вчення П. Ж. Прудона. Прудонізму в кінцевому рахунку був утопічної доктриною, мета якої - зняття протиріч у суспільстві шляхом створення особливих об'єднань, основним осередком яких мало стати дрібне індивідуальне господарство. Прудоністи заперечували необхідність послідовної політичної боротьби. Вони заявляли про своє прагнення до повної і негайної відміни будь-якого держави. «Більшість» і «меншість», незважаючи на відмінності в теорії, по основних політичних питань виступали досить згуртовано.

На наступний день після втечі уряду (19 березня) Центральний комітет Національної гвардії звернувся до громадян: «... Завдяки вашій мужньої підтримці ми прогнали уряд, який вас зрадило, ми повертаємо вам наш мандат, бо не прагнемо зайняти місце тих, кого щойно сміла буря народного обурення. Готуйтеся ж негайно до комунальних виборів ... Поки ж, іменем народу, ми продовжуємо займати Ратушу. ... Робітники, не обманюйте себе: ... йде велика боротьба між паразитизмом і працею, між експлуатацією та виробництвом. Якщо ви втомилися торкнеться в невігластві і животіти у злиднях, якщо ви хочете, щоб ваші діти стали людьми, які користуються плодами своєї праці, а не тваринами, вимуштрувані для майстерні або казарми, якщо ви хочете, нарешті, царства справедливості, - нехай ваші сильні руки скинуть знехтувану реакцію ».

Перед повсталими постало завдання установи нової влади. Деякі її важливі елементи вже діяли. Національна гвардія була єдиною військовою силою в Парижі. У перші ж дні повстання були розгромлені поліцейська Префектура і відділення поліції в міських округах. Функції внутрішньої охорони міста виконували спеціально виділені батальйони Національної гвардії. Був і керівний орган нової влади - Центральний комітет Національної гвардії.

Керівництво міністерств і відомств, виконуючи наказ уряду, покинуло місто і влаштувалося у Версалі. Середня ланка бюрократії припинило роботу. Лише незначна частина дрібних службовців залишилася на своїх місцях.

Перед лицем відкритого саботажу чиновників було прийнято рішення про звільнення всіх службовців, які не вийшли на роботу. Призначені в міністерства і відомства спеціальні уповноважені фактично очолили ці установи.

Центральний комітет Національної гвардії прийняв рішення про проведення загальних прямих виборів до вищого представницького органу влади - Рада Паризької Комуни. У результаті виборів, що відбулися 26 березня, переважна більшість депутатів Ради склали робочі або визнані представники робітників.

Закріплюючи цей стан справ у галузі оборони, декрет Комуни від 29 березня оголосив Національну гвардію єдиною збройною силою в столиці. Натомість постійної армії передбачалося створення народного ополчення. Декрет підкреслював: «... Всі здатні до носіння зброї громадяни входять у Національну гвардію». Таким чином, мова йшла про загальне озброєнні народу.

Органи влади та управління Комуни. Вищим постійно діючим органом стала Рада Паризької Комуни. Виборні члени Ради на демократично організованих засіданнях визначали політику Комуни з найважливіших питань, приймали закони. Для втілення в життя прийнятих рішень Рада організувала в своєму складі 10 спеціальних комісій. Військова комісія відала питаннями озброєння, спорядження і підготовки Національної гвардії. Продовольча комісія керувала постачанням міста продовольством. Комісія громадської безпеки повинна була вести боротьбу зі шпигунством, диверсіями, спекуляцією і т. д. До завдань комісії праці та обміну входили керівництво громадськими роботами, турбота про поліпшення матеріального становища трудящих, сприяння розвитку торгівлі та промисловості. У віданні комісії юстиції перебували судові установи. Найважливішим завданням комісії фінансів було належне регулювання грошового обігу. У ведення комісії суспільних служб передавалися пошта, телеграф, шляхи сполучення. Комісія по освіті повинна була здійснювати керівництво загальною обов'язковою безкоштовним світською освітою. На комісію зовнішніх зносин покладалося встановлення контактів з окремими департаментами країни, а при сприятливих умовах - з урядами іноземних держав. Кожна з цих комісій повинна була очолювати відповідне міністерство. Особливу роль відігравала виконавча комісія. До її завдань входили координування робіт окремих комісій і спостереження за виконанням декретів Комуни і постанов комісій.

Рада Комуни був пов'язаний з органами державного управління на місцях - окружними муніципалітетами. Депутати Комуни, обрані від певного округу Парижа, очолювали діяльність муніципалітету даного округу.

Суд і процес. Комісія юстиції проводила в життя проголошені Комуною демократичні принципи організації суду та процесу: виборність, демократизація суду присяжних, рівність всіх перед судом, гласність суду, здешевлення процесу, свобода захисту і т.д. Судова система комуни конструювалася у міру появи необхідності в новому судовому органі . Суди вибиралися. У результаті судова система Комуни склалася в наступному вигляді: 1) загальногромадянські суди - обвинувальний журі у справах версальців, палата цивільного суду, мирові суди; 2) військові суди - дисциплінарні суди в батальйонах, суди в легіонах, общеармейскій військово-польовий суд.

Декретом Комуни встановлювалося подальше затвердження виконавчої комісією смертних вироків, що виносяться судами. На практиці з усіх вироків до смерті комісія не затвердила жодного. Всі ланки судової системи очолив Раду Паризької Комуни. Він же був судом першої інстанції у справах, який представляв найбільшу важливість. По відношенню до всіх інших судам Рада була судом вищої касаційної інстанції.

Щоб викорінити кар'єристські устремління, Комуна встановила, що оклади всіх посадових осіб в органах влади, управління та суді не повинні перевищувати заробітну плату кваліфікованих робітників.

Соціальне законодавство Комуни. Було прийнято рішення про відділення церкви від світської влади і експропріації так званих невідчужуваних майна релігійних згромадження. Скасовувався бюджет культів.

Комуна прийняла заходи, спрямовані на поліпшення соціально-економічного становища найменш заможних верств міського населення. Найбільш нужденним були видані грошові допомоги, відстрочений внесок квартирної плати, рухоме майно на суму до 20 франків, закладене в ломбарді, безоплатно поверталося власникам, заборонялися штрафи та відрахування із заробітної плати. Декретом Комуни від 16 квітня майстерні, кинуті своїми власниками, що бігли разом з урядом у Версаль, передавалися кооперативним асоціаціям робітників. Передбачалося установа третейського суду, «який у разі повернення господарів повинен буде встановити умови передачі майстерень робочим товариствам і розмір винагороди, яку ці товариства повинні будуть сплатити колишнім господарям».

Одночасно Комуна опублікувала програмний документ щодо основних принципів пропонованого державного ладу Франції - Декларацію до французького народу (19 квітня 1871 р.).

Залишаючись єдиної демократичної республікою, Франція повинна була надати громадянам всієї країни право створювати автономні комуни, організовані за типом Паризької. Правомочності окремої комуни могли бути обмежені тільки однаковими правами всіх інших комун, союз яких забезпечував єдність країни. До відання кожної комуни ставилися вотирование місцевого бюджету, управління місцевим майном, організація власного суду, поліції і національної гвардії, освіту. Невід'ємним правом громадян комуни оголошувалося їх участь у її справах шляхом вільного вираження своїх поглядів і вільної захисту своїх інтересів, а також повна гарантія свободи особи, свободи совісті та праці. Посадові особи, виборні або призначені після перемоги за конкурсом, повинні перебувати під постійним громадським контролем і можуть бути відкликані. Центральний уряд - «центральна адміністрація», як воно називалося в Декларації, - мислилося у вигляді зборів делегатів від окремих комун.

«Комунальна революція» розглядалася як початок нової ери «експериментальної, позитивної, наукової політики».

Версальське уряд розгорнув у Парижі активну підривну діяльність (шпигунство, підкуп, саботаж, диверсії, терористичні акти). Користуючись проголошеним правом свободи друку для всіх, кореспонденти виходили в Парижі проверсальскіх газет відвідували найбільш відповідальні ділянки фронту, після чого друкували найдокладніші військові огляди. Вони служили додатковим джерелом інформації для версальців, мали можливість отримувати ці газети в той же день. (Тільки після довгих і болісних коливань Комуна прийняла рішення обмежити свободу друку.)

Протистояння між Парижем і Версалем було дозволено військовим шляхом. У другій половині травня версальців, використовуючи колосальну перевагу у військовій силі, увірвалися в Париж, а 28 травня впала остання барикада комунарів. Почалися страту з «суду» і без суду.

11. Третя республіка

Боротьба за республіку. Наслідки війни 1870-1871 рр.. тривалий час позначалися на соціально-економічному і політичному становищі Франції. Країна не дорахувалася багатьох своїх громадян, убитих на полях битв. За мирним договором Німеччині передавалися Ельзас і Лотарингія, а також виплачувалася контрибуція в розмірі 5 млрд. франків. Залишалося напруженим внутрішньополітичне становище в країні.

Основна політична проблема перших повоєнних років було пов'язане з майбутнім державним ладом країни. Прийняття Конституції мало б стати справою спеціально обраного Установчих зборів. Проте за наполяганням уряду функції такого органу були вручені Національним зборам, обраному ще в роки війни. Його склад був вкрай консервативним. Переважна більшість становили монархісти.

Але у Франції вже не було достатньої соціальної бази для монархії. Політика другий імперії остаточно розвіяла монархічні ілюзії селянства, яке складало тоді близько 70% населення країни. Республіканські переконання робітників були відомі. Це змусило монархічне більшість у Зборах тимчасово відмовитися від відновлення монархії. У Зборах все частіше стали говорити про те, що авторитарні режими завжди кінчалися «барикадами і рушницями, які самі починали стріляти». Безнадія справи монархістів ще більше підкреслило виявившись на той час повна відсутність єдності серед монархічних фракцій. У цих умовах Збори дещо змінило свою політику, суть якої досить відверто визначив один з лідерів правих: «... Не будучи в змозі створити монархію, потрібно створити лад, найбільше до неї наближається». При сприятливому збігу обставин він дозволив би швидко і безболісно перейти від республіки до монархії.

Конституційні закони 1875 р. Було прийнято три основних закони, які в сукупності й склали нову Конституцію країни: Конституційний закон про організацію державної влади, Закон про організацію сенату і Закон про відносини державної влади. Конституційні акти визначали структуру і компетенцію окремих вищих органів державної влади. Відсутність єдиного конституційного нормативного акту давало можливість обійти питання про загальні принципи державного ладу. Жодна стаття прямо не стверджувала республіку. Лише наявність президентської влади свідчило про немонархіческой форми правління та в самому Законі вживався термін «президент республіки». При цьому стаття, де говорилося про «президенті республіки», була прийнята більшістю в один голос. У Конституції не були згадані демократичні права і свободи громадян.

Але в цілому три конституційні закону встановлювали республіканський лад на чолі з президентом, парламентом як вищим органом законодавчої влади і парламентських урядом.

Президент обирався на сім років абсолютною більшістю голосів сенату і палати депутатів, з'єднаних для цієї мети в єдине Національні збори. Він міг бути 'переобраний. Йому було надано право законодавчої ініціативи, опублікування законів, спостереження за їх виконанням. Він міг відстрочити засідання палат, вимагати повторного обговорення законопроекту, вже узгодженого палатами. За згодою сенату він розпускав палату депутатів до закінчення законного терміну її повноважень. Президент був главою збройних сил. Йому надавалося право призначення на всі вищі військові і цивільні посади. Він мав право помилування. У підсумку Конституція наділила президента всіма атрибутами конституційного монарха, не вистачало лише положення про спадкоємний характер його влади (цей «пробіл» монархісти не втрачали надії згодом заповнити).

Законодавча влада повинна була здійснюватися палатою депутатів і сенатом. Конституювання парламентських установ переслідувало передусім мета нейтралізувати палату депутатів - по суті єдиний орган у системі державного механізму, що комплектуються на основі прямих виборів, тому в якійсь мірі залежить від думки виборців. В якості противаги нижній палаті засновувався сенат. На важливість цього органу вказували монархісти, прямо заявляли: «Конституція 1875 р. - це перш за все-сенат». Роль і правомочності сенату в точності повторювали роль і правомочності палати перів часів реставрації правління Бурбонів, що перш за все означало незалежність сенату від рядових виборців. Разом з тим сенату надавалися рівні з палатою депутатів права у сфері законодавства. Встановлювалося тільки, що палата депутатів перший розглядає фінансові законопроекти. Фактично створювалося становище, коли без згоди сенату жоден законопроект не міг отримати силу закону. Більш того, сенат мав ряд переваг в порівнянні з палатою депутатів. З його згоди президент міг розпустити палату депутатів, сенат ж розпуску не підлягав. Сенат міг бути перетворений у верховний судовий орган для суду над президентом та міністрами.

У Конституції не було спеціального розділу, присвяченого вищим органам державного управління. Закони містили окремі фрагментарні положення, що стосуються діяльності міністрів. Так, говорилося про солідарну відповідальність міністрів перед палатами за загальну політику уряду, про право міністрів мати доступ до обох палат і т. д.

Всім цим по суті і обмежувалося зміст конституційних законів.

Затвердження республіки. Боротьба між монархістами і республіканцями тривала і після 1875 Все більш явною ставала і її соціальна підгрунтя. Зміст боротьби багато в чому визначалося прагненням окремих груп монархічно налаштованих банкірів, великих підприємців і землевласників зайняти особливо привілейоване становище в державі. Проти претендентів на «монополію влади» виступала вся інша Франція. Це і зумовило кінцеву перемогу республіканців, хоча боротьба була напруженою і багато драматичних ситуаціями.

У 1877 р. три монархічні угрупування (легітимісти, орлеаністи і бонапартисти) об'єдналися у змові проти республіки. Президент Мак-Магон (бонапартист) очолив змовників, спробував здійснити державний переворот. Проте, зіткнувшись з опором республіканців, Мак-Магон був змушений піти у відставку. Невдалою була й друга спроба антиреспубліканського перевороту, розпочата військовим міністром Буланже. Побоюючись повстання парижан, Буланже так і не зважився на відкрите військове виступ проти республіки. Зустрівши завзятий, все зростаючий опір народу, монархісти відмовилися від планів нових династичних переворотів.

Конституційний режим. Зміцнення республіки призвело до важливого зміни фактичного конституційного режиму. Це стосувалося насамперед президентської влади. В очах республіканців влада президента була скомпрометована монархічним переворотом, здійсненим президентом другої республіки Луї-Наполеоном, діяльністю президента-змовника Мак-Магона. Широкі повноваження президента стали предметом різкої критики. У той же час в конституційних повноваженнях глави держави нові правлячі кола бачили важливу гарантію на випадок внутрішньополітичних ускладнень. Вихід був знайдений у фактичному обмеження ролі і функцій президента. За мовчазної згоди партій на цей пост стали вибирати малозначних діячів, не здатних до проведення самостійної політичної лінії. Велика частина правомочностей президента фактично перейшла парламенту і уряду. Деякі найбільш важливі з решти повноважень (право розпуску палати депутатів, законодавче вето) президентом самостійно не використовувалися. При фактичному звуженні його повноважень йому відводилася роль своєрідного резерву влади на випадок можливої ​​кризи парламентських і урядових структур.

У 1884 р. в обстановці пожвавлення демократичного руху в країні були прийняті деякі важливі поправки і доповнення до Конституції 1875 р. Зокрема, заборонялося переглядати республіканську форму правління; представники династій, що правили у Франції, позбавлялися права обиратися на пост президента; був змінений порядок комплектування сенату (скасовувалася категорія незмінюваних сенаторів-jтеперь їх усіх обирали виборщики від комун; причому комуни з більшою чисельністю населення обирали більшу кількість вибірників).

Трохи раніше (у 1879-1880 рр..) Торжество республіканців ознаменувало кілька символічних актів: резиденція парламенту з Версаля була перенесена в Париж, національним гімном стала «Марсельєза», національним святом - 14 липня (день взяття Бастилії).

У результаті фактичний конституційний лад зазнав істотних змін. В кінці XIX ст. в країні утвердилася парламентська республіка. Парламент зайняв домінуюче становище в державному механізмі. Це перш за все необмежені повноваження у сфері законодавства і розширення впливу на діяльність уряду. Рада міністрів формується з представників партій, що отримали більшість на виборах і склали парламентську більшість. Уряд відповідальний перед парламентом (вотум недовіри, винесений хоча б однієї з палат парламенту, зобов'язував уряд вийти у відставку). Сталося применшення влади президента. Наділений конституційними законами значними повноваженнями, він на практиці не надавав суттєвого впливу на державну роботу.

Функціонування режиму республіки. Важливим аспектом державно-правової історії Третьої республіки, як, втім, і будь-який іншої країни, з'явилися форми і способи взаємодії публічної влади з суспільством, а в більш широкому плані - режиму функціонування політичної системи в цілому, найважливішою частиною якої є держава і право. У розглядається час важливим елементом механізму влади, яка утвердилася в країні, стали політичні партії. До кінця XIX ст. зникло колишній поділ партій на монархічні та республіканські. Колишні крайні монархісти склали невелику, що користується незначним впливом консервативну партію. Не виступаючи відкрито проти республіки, вона намагалася перешкодити всім заходам, що сприяє демократизації державного ладу.

Республіканці розділилися на кілька політичних угруповань, основними з яких були ліві республіканці, ліві демократи, республікансько-демократичний союз. Вони не уявляли скільки-небудь стійких об'єднань. Виняток склала партія радикалів, організаційно оформлена республіканцями в 1901 р. і характеризувалася деякою стабільністю. У цей час з'явилася велика кількість інших політичних партій та угруповань. Багатопартійність була обумовлена ​​в основному попередньої бурхливої ​​політичної історією країни. Безперервно слідували одне за іншим соціально-політичні потрясіння перешкоджали консолідації політичних сил. Виникаючі партійні організації були вкрай нестійкі: вони засновувалися, ділилися, з'єднувалися, нарешті, зникали, щоб знову з'явитися під новим найменуванням. Більшість «партій» не мало твердо встановлених організаційних форм, постійного членства, програмних документів і т. д. Вони скоріше являли собою тимчасові об'єднання політиків, створені з єдиною метою - добитися обрання на чергових виборах до парламенту можливо більшого числа своїх прихильників. Звичайним явищем був перехід депутатів з однієї парламентської фракції в іншу. Частина парламентаріїв змінювала свої «партійні переконання» в залежності від складалася кон'юнктури, прагнучи забезпечити собі кар'єру, отримати дохідну посаду. Соціальна база всіх цих партій була надзвичайно неоднорідною, але в цілому в них домінували сили, які виступали за збереження існуючого суспільно-політичного ладу.

В кінці XIX ст. виникли робітничі партії. Так, в 1879 р. на з'їзді профспілок було прийнято рішення про створення соціалістичної партії. У своєму розвитку партія пережила багато розколів та об'єднань, але в цілому в ній взяло гору протягом «поссібілізма», суть якого зводилася в кінцевому рахунку до прагнення діяти, «по можливості» домагаючись корінних соціальних змін, переходу до соціалізму мирним, еволюційним шляхом, за допомогою реформ .

Парламент залишався основною ланкою державної влади. У зв'язку з цим особливе значення мав порядок виборів депутатів. Палата депутатів обиралася на основі прямого виборчого права за мажоритарною системою у два тури. Країна ділилася на виборчі округи. Від кожного округу міг бути обраний один депутат. У першому турі обраним вважався кандидат, який зібрав абсолютну більшість голосів (понад 50% всіх брали участь у виборах). Якщо ніхто не отримував необхідного більшості, проводився другий тур, в якому для обрання було достатньо відносної більшості голосів. В умовах багатопартійності отримання абсолютної більшості в першому турі було явищем досить рідкісним. Доля виборчої кампанії вирішувалася, як правило, у другому турі, що створювало надзвичайно сприятливі умови для закулісних міжпартійних угод. Партії, з'ясувавши в першому турі свої можливості, перед другим туром домовлялися про загальні кандидатів, про об'єднання голосів і т. п. Оскільки для обрання в другому турі потрібно відносну більшість голосів, багато депутатів представляли меншість виборців свого округу (наприклад, в окрузі з 100 тис. виборців у другому турі балотувалися чотири кандидати, які отримали відповідно 25 тис., 25 тис., 24 тис. і 26 тис. голосів; обраним вважався останній).

У виборах могли брати участь особи, які мали французьке громадянство, які досягли 21 року і проживали в одному місці не менше шести місяців. Виборчих прав були позбавлені жінки, військовослужбовці та корінні жителі колоній.

Сенатори обиралися шляхом непрямого загального голосування. Кожна комуна вибирала одного виборщики. Причому деякі, виборщики не обиралися спеціально для проведення виборів в сенат, тому що вже були обрані в різні державні органи (депутати, генеральні радники, окружні радники). Виборці обирали сенаторів. Виборчими округами для них були департаменти (вибори проводилися в головному місті кожного департаменту). Для обрання в сенатори вимагалося абсолютну більшість голосів у перших двох турах. У третьому турі достатньо було відносної більшості.

Оскільки сільських комун було більше, ніж міських, в сенаті домінували консервативно налаштовані політики.

Уряд. Багатопартійний (багатофракційне) склад парламенту і як наслідок цього відсутність стабільної більшості приводили до частої зміни кабінетів міністрів. Термін функціонування уряду в період з 1875 по 1918 р. не перевищував у середньому одного року. Проте зміна кабінету не означала обов'язково повну зміну його складу. Склалася певна група політиків, які поперемінно входили майже у всі уряди, займаючи в них різні міністерські пости. Таким чином, ці особи перебували при владі досить тривалий час.

Бюрократія. Парламентські вибори і часта зміна кабінетів міністрів анітрохи не зачіпали основну частину державного апарату, який здійснював управління країною. Революції, перевороти XIX ст. не тільки не похитнули бюрократичний механізм, створений ще за часів Першої імперії, але ще більше його удосконалили і підсилили. Традиція, за якою чиновники залишаються, незважаючи на зміну уряду або режиму, була повністю збережена в Третій республіці. В умовах, коли міністри значну частину свого часу витрачали на міжфракційну боротьбу, нитки повсякденного управління зосереджувалися в руках вузького кола вищих чиновників, що займали свої пости не один десяток років.

Особливо примітною була роль, виконувана Державною радою. Цей орган, заснований ще за Наполеона I, складався з представників вищої бюрократії, що призначаються декретом президента. Державна рада консультував уряд з питань управління. Діючи в тіні, він часом надавав вирішальний вплив на характер прийнятих урядом рішень. Одночасно Державна рада був вищим судом адміністративної юстиції, який розглядав правопорушення, вчинені чиновниками при виконанні своїх обов'язків.

Місцеве управління. Республіка в основному зберегла колишній адміністративно-територіальний поділ, успадковане від Першої імперії. Окремі міністерства мали департаменти, а в ряді випадків у більш дрібних адміністративних одиницях свої територіальні управління. Повноважним представником центральної влади в департаменті, концентрованим майже всю повноту влади на місцях, був префект, що призначався на посаду декретом президента (за поданням міністра внутрішніх справ). Уряд зберіг повну свободу у виборі цих чиновників. На чолі округу перебував супрефект, що призначався міністром внутрішніх справ і підлеглий префекта. У межах округу супрефект значною мірою копіював повноваження глави департаменту.

Виборні місцеві органи. Департаментские генеральні поради, окружні ради, муніципалітети в комунах відали питаннями місцевого благоустрою, розкладки податків і т. д. Про незначну роль органів місцевого представництва свідчило те, що префект мав право припиняти й опротестовувати рішення генеральних рад і скасовувати рішення окружних рад. Рішення муніципалітетів взагалі набували законної чинності лише після затвердження їх префектом. Мер - виборна посадова особа в комуні міг бути наказом префекта відсторонений від виконання своїх обов'язків, а міністр внутрішніх справ мав право взагалі змістити його з посади.