Іспанія держава автономій

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

МОСКОВСЬКИЙ ДЕРЖАВНИЙ ІНСТИТУТ
МІЖНАРОДНИХ ВІДНОСИН (УНІВЕРСИТЕТ)
МЗС РОСІЇ
КАФЕДРА КОНСТИТУЦІЙНОГО ПРАВА
КУРСОВА РОБОТА НА ТЕМУ:
Іспанія - «держава автономій»

Зміст
Введення
Глава I. Поняття Іспанії як «унітарного децентралізованого держави»
§ 1 Історія автономізації
§ 2 Труднощі в розумінні Іспанії як «унітарної держави». Територіальний устрій Іспанії
Глава II. Правовий статус автономій Іспанії
§ 1 Конституційна основа автономій: Конституція і Автономні статути
§ 2 Органи державної влади автономій
§ 3 Компетенція автономій. Ставлення співпраці з центром та між собою
Висновок
Список літератури:

Введення
«Конституція заснована на непорушну єдність іспанської нації, єдиній і неподільній вітчизні всіх іспанців, вона визнає і гарантує право на автономію для національностей і регіонів, її складових, і солідарність між ними»
ст. 2 Конституція Іспанії 1978
Сучасна Іспанія - це одне з найстаріших політичних утворень Європи, відмітною особливістю якого є етнічне, культурно - мовна та соціально - економічне різноманіття її історичних областей та окремих провінцій.
Згідно з Конституцією Іспанія - це правова демократична соціальна держава. Іспанський народ є носієм суверенітету і джерелом державної влади. Політичною формою правління проголошується парламентарна монархія.
Переважною нацією є кастільци (власне іспанці). Крім кастильцев в країні проживають каталонці, галісійці, баски і інші народності, які мають свою культуру і мову. Багатонаціональність Іспанії та її різноманітність мов визначили форму її національно - територіального устрою. Починаючи з XVI століття, в країні існують сильні націоналістичні рухи у двох спільнотах: у Каталонії та Країні Басків, які мали і мають величезний вплив на розвиток територіального устрою Іспанії.
Іспанія вважається унітарною децентралізованим державою, однак багато фахівців по - різному підходять до розуміння її територіальної організації. На мій погляд дана проблема цікава для розгляду, тому я приділю їй увагу в першій главі і проаналізую різні концепції фахівців і спробую відповісти на питання: «яким видом держави є Іспанія?».
Іспанію також називають «державою автономій», що є результатом масштабного процесу децентралізації, розпочатого в Іспанії з прийняттям нової демократичної Конституції в 1978 році. Під автономією в даному випадку розуміють складне внутрішнє територіальне устрою держави з наявністю «периферійних спільнот, у вищій мірі згуртованих і з успіхом змагаються з уніфікацією, що йде з центру». [1]
Метою даної роботи є аналіз територіальної організації Іспанії, розбір таких понять як «держава автономій» і «унітарну децентралізована держава» на прикладі Іспанії. Співвіднесемо ці дві моделі територіальної організації між собою і подивимося як вони реалізуються на практиці.
Почнемо аналіз з історії автономізації Іспанії, щоб простежити особливості формування території і виявити причини утворення «держави автономій» і «унітарного децентралізованого держави». Також проаналізуємо, що розуміється під «унітарною державою» в Іспанії і які ознаки цієї держави характерні і не характерні для Іспанії.
У другому розділі вже більш конкретно підійдемо до самих автономій. Розберемо особливості правового статусу автономних співтовариств, закріпленого в Конституції Іспанії 1978 року і Автономних статутах. Проаналізуємо органи державної влади автономій, їх компетенцію і порядок формування.
Приділимо увагу характеру діяльності автономних співтовариств як усередині країни, так і на міжнародній арені. Розберемо особливості взаємин автономних співтовариств з державою і між собою.
В кінці роботи нами буде отримане загальне уявлення про характер територіального устрою Іспанії, про погляди авторитетних вчених-юристів на цю проблему і про характер подальшого реформування території.

Глава I. Поняття Іспанії як «унітарного децентралізованого держави»

§ 1 Історія автономізації

Іспанія - одне з найстаріших європейських держав. У її нинішніх кордонах вона веде свій початок з 1516 р . з часів правління імператора Карла V.
Єдиний іспанське держава виникла в результаті поступового об'єднання християнських королівств, що існували на території Піренейського півострова в період середньовіччя і завоювання мусульманських володінь в центральних і південних районах. У період пізнього середньовіччя і раннього нового часу відбувалося формування не тільки загальноіспанський, а й регіональних культурно - політичних традицій Каталонії, басків і Галісії. Такі королівства як Кастілья - Леон, Наварра і Католоно - Арагонська корона підтримували існування своїх власних інституцій до початку XVIII століття.
У багатьох історичних областях з часів середньовіччя існували «фуерос». Це були особливі вольності, які забезпечували особливий порядок управління, а також значну самостійність місцевої еліти щодо центральної влади. У Каталонії, Арагоні, Валенсії, на Балеарських островах фуерос були скасовані на початку XVIII ст., В Наваррі і Країні Басків - 1876 році.
В останній чверті XIX століття Іспанія стає унітарною державою. Конституції 1876 року була заснована на принципі однакового управління всіма регіонами Іспанії: жодна провінція не мала автономією. У цей час у таких районах як Каталонія, Країна Басків і Галісії починають виникати національні рухи, які боролися за надання самоврядування, за розвиток національних мов і культур.
Конституція 1939 року в період Другої Республіки встановлювала процедуру отримання автономії і розділення повноважень між центральними органами влади та інституціями майбутніх автономних утворень. Іспанія оголосила себе «інтегральним державою, що було однією з форм sui generis визначення складеного держави, децентралізованого в адміністративній та політичній сфері, в якому тільки деякі домоглися статусу автономій шляхом плебісциту внаслідок франкістського повстання». [2] У цей період у 1932 році Каталонія приймає Автономний статут, а в 1936 році Автономні статути стверджують Країна Басків і Галісія.
У 1939 році із встановленням франкістської диктатури було покладено край існування автономії. Для Франка, що переміг в громадянській війні 1936 - 1939 рр.., Всі територіально - автомістскіе руху були носіями ідей антидержавними і сепаратизму. Він спирався на національну ідею, що розуміється як «ідея іспанізмів» або «одна велика і вільна Іспанія». Він трактував держава унітарна як «держава гомогенного в національному та адміністративному плані» [3], тому в перші повоєнні роки режим прагнув до насильницької асиміляції басків, каталонців і галісійців, що виражалося в жорстоких переслідуваннях національних мов і культур. На рубежі 50-х - 60х років, незважаючи на репресії, почалося відродження національного руху Каталонії, Країні Басків і Галісії. У Каталонії всі опозиційні групи вимагали відновлення Автономного статуту 1932 року та припинення дискримінації каталанської мови і культури. У Країні Басків помірні націоналісти виступали за відновлення статуту 1936 року і визнання старовинних вольностей - фуерос, також у 50х роках виникає організація ЕТА (Еускаді ТА Аскатасуна - Країна Басків та Свобода), яка у боротьбі за незалежність використала не тільки політичні, але і військові методи . Галісійці вимагали автономію, захист національної мови, культури і висували завдання подолання економічної відсталості та бідності.
До середини 70х років до початку іспанської перебудови, демократичною опозицією національно - регіональний питання розглядається як частина загального питання про перехід до нового демократичного режиму. Тому вона з великою повагою поставилася до національних регіональним рухам і їхнім вимогам.
Після смерті генерала Франко в 1975 році авторитарний режим впав і почався процес переходу до демократії, перетворення унітарної держави і перетворення його в державу автономій, який закінчився до середини 80х років. У цей період Іспанія переживає вибух національних і регіональних рухів, так як дискримінаційна політика Франка дала потужний імпульс до протестної руху не тільки в Каталонії, Країні Басків і Галісії, але і в районах, які завжди вважалися суто іспанськими в етнічному відношенні: в старій і новій Кастилії, Естремадура і Арагоні.
Дуже цікаво привести в приклад відповідь Головного статистичного управління Іспанії німецькому досліднику, який вивчав становище національних меншин в Європі початку XX століття:
«Повідомляємо, що ніякого питання про національні меншини в Іспанії взагалі не існує. Зроблені в вашій статті підрозділи на каталонські і некаталонскіе провінції позбавлені всякої підстави. Каталонія, як і Валенсія, Андалузія, землі басків, Кастилія, Галісія і ін, є ні чим іншим, як іспанськими районами, і їх населення складається зі справжніх іспанців ... Офіційна мова, якою розмовляють у всій Іспанії - іспанська ... »[4 ].
У 1977 році вперше за останні 40 років відбуваються демократичні вибори до парламенту, куди за підсумками потрапили партії, які в період франкізму брали активну участь в опозиційному русі.
Для того, щоб пом'якшити національні та регіональні проблеми і забезпечити спокійні умови для розробки нової Конституції в 1977 році в Каталонії була створена Виконавча Рада (Женералітет), якому передавалася, частина функцій, яка до цього належала центру, в 1978 році було створено тимчасовий автономний уряд (Генеральна рада) в Країні Басків, а також були надані предавтономіі Галісії, Арагону, Канарських островів, Валенсії, Андалусії, Балеарські острови, Естрамадуре, Кастилії, Леона, Мурсії, Астурії, Кастилія - ​​Ламанчі. Термін «предавтономія» - «divautonomia» означав, що автономія має тимчасовий, попередній характер, до прийняття нової Конституції. Цей режим «допускав автономію тільки у сфері виконавчої влади; обрання місцевих парламентів не передбачалося. Іспанський уряд залишала за собою право припиняти рішення предавтономних органів ». [5]
Більшість проблем, пов'язаних з територіальним устроєм в Іспанії, було вирішено шляхом компромісу на основі консенсусу, але єдиною проблемою стала баскська проблема, які вимагали беззастережного визнання фуерос і наполягали на тому, що Наварра була частиною Країни Басків, але ні одна з цих вимог не було задоволено.
6 грудня 1978 на референдумі була прийнята нова Конституція і після її вступу почався передбачений нею процес утворення автономних співтовариств. Найперші Автономні статути були підготовлені в Каталонії та Країні Басків. Це були так звані «широкі автономії». Правляча еліта спробувала максимально обмежити майбутню автономію в інших районах, де національне та регіональне рух не був настільки потужним, як у баскських і каталонським провінціях. Таким чином, з'явилися більш обмежені варіанти автономій.
До середини 80х років в Іспанії було встановлено 17 автономних співтовариств. Особливий адміністративний статус отримали іспанські володіння на північно - західному узбережжі Африки - міста Сеута і Мелілья. Автономізація призвела до часткового зміни меж традиційних історичних областей. Наприклад, дві провінції, що раніше входили до складу Старої Кастилії, - Сантандер і Логроньо - набули статусу самостійних автономних співтовариств - Кантабрія і Ла Ріоха, а одна з провінцій Нової Кастилії - Мадрид - перетворилася на автономне співтовариство Мадрид.
Спочатку тільки чотири автономні співтовариства - Країна Басків, Каталонія, Галісія і Андалусія отримали «широку» автономію, але в наступні роки Валенсія, Канарські острови, Наварра, використовуючи процедуру закладену в Конституції, перейшли від «вузької» автономії до «широкої». Внутрішнє політичний устрій автономій закріплювалося в Статутах. Автономізація зробила істотний вплив на партійно - політичну систему: загальноіспанський партії мають свої регіональні філії в автономних співтовариствах, а також створюються національні і регіональні партії.
Навесні 1981 кортесами був прийнятий узгоджений підтриманий всіма парламентськими партіями «Пакт про гармонізацію національно - регіональних відносин».
У 1986 році, приєднавшись до Європейського союзу, в Іспанії з'явилася можливість отримувати значну економічну допомогу, при цьому чимала частина коштів, що виділятимуться Європейським союзом, надходить безпосередньо в слаборозвинені та депресивні регіони, що сприяє економічному і соціальному розвитку відстаючих районів.
Таким чином, підведемо підсумок. У ході автономізації були збережені територіальна цілісність і єдність країни, економічний простір і єдине правове поле. Створення автономних співтовариств сприяло скороченню розриву між багатими і бідними районами, в той же час Іспанія показала, що автономізація не призводить до моментального подолання всіх труднощів, так, наприклад, до цих пір зберігається високий рівень безробіття, що перевищує середні показники для країн Євросоюзу. Також зміну територіально державних (проведених наприкінці 70х - початок 80х років) пристроїв послабило напруженість в міжнаціональних відносинах і взаємини межу центром і регіонами, але тероризм ЕТА залишається однією з найбільш складних внутрішньополітичних проблем Іспанії.
На рубежі 80 - 90-х років політичні сили Іспанії почали заявляти про своє прагнення переглянути сформовані взаємини між центром і автономіями. Було поставлено питання про визнання права націй і самовизначення, який був підтриманий парламентами Каталонії і Країни Басків. Останнім часом стала набувати все більшої популярності ідея перегляду Автономних статутів у Каталонії, Андалусії, Країні Басків і в деяких інших районах. У приклад можна привести 2003 рік, коли парламент Країни Басків надав план перегляду статуту свого регіону і передбачав перетворення автономії в «вільно приєдналася до Іспанії держава за аналогією із взаємовідносинами США і Пуерто - Рікі». [6]

§ 2 Труднощі в розумінні Іспанії як «унітарної держави». Територіальний устрій Іспанії

Іспанія вважається унітарною державою, однак природа іспанської держави не збігається з традиційною схемою унітарної держави, але також і не збігається з традиційною схемою федеративної держави.
Логічно поставити запитання, яким видом держави є Іспанія, унітарним або федеративним?
«Діалектики центризму - федералізму, консервативного сектора захищають перше, а діалектики соціалістів, комуністів і націоналістів меншин - друге». [7]
Ксав'єр Арбоса Марін у своїй статті «Відносини між державою і автономними співтовариствами» пише, що з точки зору Конституції федеративна модель визначається наступними моментами:
a) статті конституції встановлюють розподіл компетенцій серед рівнів уряду;
b) це розподіл компетенцій гарантується судом, який вирішує конфліктні ситуації відповідно з юридичними нормами;
c) члени складеного держави беруть участь у формуванні свого волевиявлення, завжди в законодавчих рамках, і іноді, в рамках реформи спільної конституції;
У своїй статті автор представляє ряд прикладів, якими стверджує, що Іспанію можна вважати федеративним державою: «У першому випадку а) Іспанська Конституція (далі ІЧ) визнає право на автономію (ст. 2); і спільноти, які створюються на основі цієї статті, визначають свої компетенції в статутах автономій, грунтуючись на компетенціях, обговорених у ст. ст. 148 й 149 ІК, які допускають існування самоврядування. Крім того, список компетенцій може бути розширений за допомогою законів іспанського парламенту, передбачених ст.ст. 150.1 і 2 ІК.
У другому випадку (б), Конституційний Суд вирішує спори, що виникають з приводу розподілу компетенцій (ст. 161.1.с ІК) і може оголосити не конституційність норм, як державних, так і автономних, які порушують правила розподілу повноважень (ст. 28.1 внутрішнього закону Конституційного Суду (далі ВЗКС)).
І останнє (в), кожне автономне співтовариство вибирає представників в Сенат разом з іншими сенаторами, обраними в провінційних округах і на Канарських островах. Коли ж мова йде про представництво, держава автономій лише частково виконує те, що встановлюється критерієм (в) ». [8]
Слід також згадати, що політична форма Іспанії виражається терміном «держава автономій». Іспанські експерти вважають, що «держава автономій» відрізняється від «федерації» цілим рядом ознак: [9]
1) відсутній спеціальний уповноважений орган, що представляє інтереси і втілює волю адміністративно - політичних одиниць, що становлять у сукупності держава і виступають як суб'єкта права;
2) суб'єкти федерації відрізняються від суб'єктів автономій значно більшою можливістю у формуванні центральних органів влади і проведеної ними політики;
3) у конституціях федеративних держав закріплені права та обов'язки кожного члена федерації, а в Конституції Іспанії немає.
4) держави автономій в Іспанії було створено на основі не володіли раніше суверенітетом спільнот, а федерації в Європі утворювалися при об'єднанні суверенних держав, що делегують частину своїх прав державі;
Саме під час розробки Конституції 1978 року дали про себе знати дві протилежні концепції, - з одного боку, створення унітарної держави, з іншого, створення федерації - які породили компромісну редакцію ст. 2 Конституції: «Конституція заснована на непорушну єдність іспанської нації, єдиній і неподільній вітчизні всіх іспанців, вона визнає і гарантує право на автономію для національностей і регіонів, її складових, і солідарність між ними».
Більшість іспанських юристів вважають, що Іспанія знаходиться на третьому шляху, який є найбільш близьким і до тієї, і іншої класичної концепції держави, з точки зору територіальної організації. Також існує ідея, що територіальна організація Іспанії має перехідний характер, що володіє потенціалом для розвитку в федеративний. Хоча такій точці зору протиставляється ст. 145 КД, в якій закріплено, що ні в якому разі не допускається утворення федерації автономних співтовариств.
Таким чином, можна сказати, що Іспанія - це «держава автономій», яке має федеративний профіль. Автономії об'єднує одна головна риса: «територіальний поділ влади, яка за допомогою системи розподілу повноважень між центральним державою і автономними співтовариствами, характеризує Іспанію як складене держава і держави регіоналізованих». [10]
Тим не менш, офіційно Іспанія визнається унітарною децентралізованим державою. У ст. 137 КД закріплено: «Територіальний устрій держави включає муніципії, провінції та створюються автономні співтовариства. Всі ці утворення користуються автономією при веденні своїх справ ».
Сучасна організація території Іспанії має наступний вигляд:
1) автономні співтовариства (вищий рівень). На даний момент існує 17 автономних співтовариств. Згідно Конституції 1978 року межують один з одним провінції, що мають спільні історичні, культурні та економічні особливості, острівні території та провінції, що представляють собою єдину історичну область, можуть отримати самоврядування та утворити автономні співтовариства. Автономні співтовариства, на які розділена Іспанія, мають до того неоднаковий статус. Автономія може бути: «широкої», «вузькою», «спеціальної».
Широкою автономією володіють Країна Басків, Каталонія, Галісія, Андалусія, Валенсія, Канарські острови, Наварра. Даним регіонах належать усі права крім тих, які передані у ведення Іспанії.
Спеціальної автономією користуються міста Сеута і Мелілья: статути можуть бути реформовані парламентом Іспанії без участі або проти волі цих міст. Вузькою автономією користуються всі інші.
Незважаючи на те, що Іспанія поділена на 17 автономних співтовариств, що має різний статус автономій, всі іспанці в будь-якому співтоваристві користуються рівними правами. Автономіям заборонено встановлювати внутрішні митниці.
2) Провінції - це те, на що діляться автономні співтовариства. В даний час їх 50. Згідно Конституції Іспанії: «Провінція є місцевим освітою, які користуються правами юридичної особи. Вона являє собою об'єднання певного кількість муниципиев на підставі територіального принципу для здійснення державної діяльності. Будь-яка зміна кордонів провінцій має бути схвалено Генеральними кортесами за допомогою прийняття відповідного органічного закону ». Керівництво та автономне керування провінціями здійснюється зборами представників або іншими представницькими органами.
3) муніципії - це те, на що діляться провінції. Конституція гарантує автономію муниципиев. Вони мають всю повноту прав юридичної особи. Керівництво та управління ними здійснюються відповідними муніципальними радами, що складаються з алькальдів і радників. Муніципії можуть об'єднуватися в співтовариства (mancomunidades) для розвитку виробництва, послуг та інших цілей. Варто звернути увагу на те, що вони можуть бути об'єднуватися, навіть коли не є суміжними.
У архіпелагах кожен острів має відповідне самоврядування у вигляді кабільдо або рад.
Порядок формування автономії закріплюється в статтях 143 і 151 КД. Конституція передбачає два шляхи формування автономії: швидкий і повільний.
«Швидкий шлях» закріплений у ст. 151 пункт 1 КД. Тут закріплюється прискорена процедура прийняття Статуту для регіонів, у минулому проголосували на плебісциті за проект Статуту автономії і мали в момент прийняття Конституції тимчасовий режим. За цією процедурою статус автономії отримали спочатку Каталонія, Країна Басків, Галісія і Андалусія.
Автономні співтовариства звичайного режиму або «повільного шляху», є ті, які отримують всі права і повноваження автономії лише після закінчення 5 років: Арагон, Канарські острови, Кантабрія, Кастилія - ​​Ла Манча, Кастилія - ​​Леон, Валенсія, Балеарский острів, Мадрид, Мурсія , ла Ріоха.
У випадку з Наваррою статут розроблявся обома сторонами, і був прийнятий парламентом Іспанії без можливості подальшого внесення будь - яких змін.
Для того, щоб створити автономію всі зацікавлені зборів представників, відповідні міжострівне органи або дві третини муніципій, населення яких складає щонайменше більшість виборчого корпусу в кожній провінції або на острові, можуть подавати клопотання про надання. Дане клопотання повинно бути оформлено протягом шести місяців після прийняття першого рішення з цього питання зацікавленими місцевими зборами представника, але разі негативного рішення клопотання може бути представлено знову лише після п'яти років.
Поки що на цьому зупинимося, так як процедура отримання автономії також пов'язана з розробкою такого законодавчого акту як Статут автономії, мова про який піде в наступному розділі.

Глава II. Правовий статус автономій Іспанії

§ 1 Конституційна основа автономій: Конституція і Автономні статути

Постфранкістської іспанське держава у своїй політиці, з одного боку, вело і веде наполегливу боротьбу з тероризмом, а з іншого боку, для нього стало необхідним рішення таких питань як національні протиріччя і різного роду автономістські устремління, для того, щоб знайти баланс у розподілі повноважень між центром і провінціями. Позиція держави щодо основ автономного устрою Іспанії знайшла своє відображення в Конституції 1978 рік. Її автори виходили з неминучості децентралізації влади як необхідної частини процесу демократизації країни при безумовному збереженні єдності Іспанії.
Відповідно до Конституції була утворена нова адміністративно - територіальна структура держави (закон від 14 жовтня 1983 року), яка стала включати в себе автономні співтовариства, провінції та муніципалітети.
Конституція визначає основні риси нової моделі держави і згідно з нею Іспанія є децентралізованим державою. Але тут варто зробити застереження: у тексті іспанської конституції не закріплюється форма територіального устрою держави, що є істотною відмінністю від інших конституцій децентралізованих держав. Конституції Іспанії лише гарантує право на автономію.
Конституційна модель грунтується на встановленні норм принципів і процедурних норм, ніж на встановленні фундаментальних норм з певним змістом. Подібне «конституційне регулювання форми державного устрою вважають відкритим і динамічним, тому що його закриття визначається нормами відмінними від норм Конституції, і відбувається набагато пізніше». [11]
Конституція закріплює формулу «національності і регіони» [12], надає право провінціям, які мають територіальну, історичну, культурну та економічну спільність, отримати самоврядування та утворити регіональні, автономні об'єднання. Також вона проголосила кастильського мову офіційною мовою іспанської держави, враховуючи при цьому інші мови, якими розмовляють в Іспанії, в автономних спільноти. Конституція спеціально обумовлює у статті 145, що «ні в якому разі не допускається створення федерації регіональних автономних об'єднань», а стаття 2 не тільки визнає, але «і стверджує органічний зв'язок унітарної держави і автономій». [13]
Згідно з Конституцією трьох історичних регіонах була надана широка автономія: у них діють власний парламент, уряд і верховний суд. Також важливо згадати про те, що конституційний суд відповідно до статті 153 Конституції поширює свою юрисдикцію на конфлікти, що стосуються повноважень центру і автономних співтовариств, а також перевіряє законодавство автономій на відповідність Основному закону.
Найцікавішим законодавчим актом є Статут автономії. Це норма, яка конкретизує ті аспекти, які в тексті конституції або не згадується, або говориться лише в найзагальніших рисах. Як я вже згадувала в першому розділі Країна Басків і Каталонія були першими, хто взяли Автономні статути, а самим останніми були Сеута і Мелілья.
«Можна виділити три основні складові статуту автономії:
A. Установча норма створює автономне співтовариство (ст.ст. 143 і 146 КД і ст. 151.1 і 2 КІ), дає йому назву і визначає межі його території (ст. 147.2 а. І б. КД).
B. Основна інституційна норма автономного співтовариства (ст. 147.1 КІ) конкретизує інститути правління і відносини між ними, а також повноваження, якими наділене автономне співтовариство (ст. 147.2 ст. Та м. КІ). Це означає, що ця юридична норма має конституційне зміст з правом на здійснення влади (очевидна нестача закону про права).
C. Статут, нарешті, є основна юридична норма кожного автономного співтовариства, так як він визначає процес розробки норм конкретної автономії, встановлює нормативні категорії, процедуру їх розробки та механізми, що приводять їх у виконання, а також органи управління, покликані виконувати їх. Про це йдеться в ст. 147.2 КИ ». [14]
Згідно статті 147 Конституції статути автономій повинні містити:
a) назву автономного співтовариства, найбільш відповідає його історії,
b) межі його території,
c) найменування, структуру і місцеперебування власних автономних установ,
d) повноваження автономного співтовариства в рамках конституції і основи для передачі йому відповідних служб.
Ця ж стаття в наступному пункті визначає те, як відбувається остаточне прийняття реформи статуту (ст. 147.3 КІ).
Крім того, текст конституції містить і інші вимоги, що висуваються до змісту статуту:
a. інші мови Іспанії є також офіційними у відповідних автономних співтовариствах відповідно до їх статутами;
b. статути можуть визнавати особливі прапори і гербові знаки автономних співтовариств;
c. автономні співтовариства призначають сенаторів відповідним законодавчим зборами відповідно до його статутом;
d. статути можуть встановлювати умови, принципи та порядок укладення угод між автономними співтовариствами для здійснення ними спільної діяльності та надання одна одній послуг;
e. автономні співтовариства можуть діяти в якості представників або співробітників держави у зборах, витрачання й ліквідації державних податків, відповідно до законів і статутами;
Тепер перейдемо до питання: «Як розробляються статути?». У своїй статті «Статут автономії в Іспанії: основні норми автономних співтовариств» Жозеф Мірія Кастелла Андрю в залежності від того, хто цим займається, виділяє чотири групи статуту:
1. статути, розроблені і прийняті в односторонньому порядку Генеральними кортесами (приклад Сеути і Мелії);
2. статути, розроблені за ініціативою «представників» тих територій, які виступали за отримання автономії, а потім прийняті іспанським парламентом (статути автономних співтовариств «повільного шляху»);
3. статути, розроблені в процесі переговорів з представниками територій і схвалені виборцями, які проживають на цих територіях (статути автономних співтовариств «швидкого шляху»);
Згідно з Конституцією Іспанії після схвалення клопотання про надання автономії, передбаченої пунктом 2 ст. 143 КД і пунктом 1 ст. 152 КД, уряд скликає всіх депутатів і сенаторів, виборчих округів, які входять до складу території, яка прагне до автономії, для того, щоб утворити асамблею. Асамблеєю розробляється проект національного чи регіонального статуту, який після прийняття парламентарієм, направляється в конституційну комісію Конгресу, для його подальшого розгляду разом з делегацією від представляє проект асамблеї, з метою досягнути згоди щодо остаточного проекту. У разі досягнення такої згоди, текст проекту виноситься на референдум у провінціях, що становлять територію, передбачену проектом статуту. У разі прийняття статуту в кожній провінції більшістю голосів, то він вноситься в Генеральні кортеси, де на пленарних засіданнях приймається рішення про статут шляхом голосуванні по ратифікації. Прийнятий статут підписується Королем та оприлюднюється як закон. Якщо ж згоди не було досягнуто, то проект статуту вноситься на розгляд Генеральних кортесів у якості законопроекту. Прийнятий ними текст виноситься на референдум виборців провінцій, складових територію, передбачену проектом статуту. У разі прийняття в кожній провінції більшістю голосів, статут підлягає підписання та опублікування в установленому порядку.
Слід зауважити, що в момент розробки статуту автономного співтовариства, як такого, що не існує.
Взаємовідносини автономних статутів з іншими автономними законами будуються на принципі ієрархічності.
Статут, як будь-яка юридична норма, підпорядковується конституції, тому їх взаємини грунтуються на принципі ієрархії, також слід підкреслити співробітництво між статутом і конституцією. Це з'являється в тому, що остання не конкретизує розподіл повноважень. Доктрина і конституційна юриспруденція називає подібні норми «блоком конституційності». Багато вчених визначають суму конституції і статутів як «тотальну конституцію».

§ 2 Органи державної влади автономій

Згідно з Конституцією Іспанії статутами автономій передбачається наступна інституційна організація:
1) законодавчі збори, що обирається шляхом загальних виборів на основі пропорційної системи представництва;
2) глава виконавчої влади (голова уряду);
3) урядовий рада, що виконує виконавчі та адміністративні функції;
Парламент автономної області займає одне з провідних місць у системі органів влади та управління. Парламент - це порівняно нове явище, так як в історії країни тільки в роки другої республіки існував подібний орган у Каталонії.
Парламент автономної області - однопалатний орган, на чолі якого стоїть президію (mesa), яким керує голова, який обирається депутатами. Представницький орган має у своєму розпорядженні своїм власним регламентом, статутом його персоналу і власним бюджетом. Статути щодо парламентів встановлює дві форми їх роботи - пленарний і в комісіях.
Згідно з Конституцією Іспанії він обирається шляхом загальних виборів на основі пропорційної системи представництва, строком на 4 роки. Він гарантує представництво різних районів території. Виборчий округ, як правило, провінція. Депутати парламенту користуються парламентським імунітетом, мандат депутата автономій області не є імперативною.
Компетенція парламенту автономної області традиційна для представницького установи автономної області з тією суттєвою поправкою, що діє в масштабі однієї автономної області. Виділимо деякі особливості парламенту:
a. право законодавчої ініціативи належить кожному депутата парламенту (ст.27 п.4 Статуту Басков, ст.32 п.6 Статуту Каталонії і т.д), тоді як у кортесах - це робить групи депутатів чи парламентські групи;
b. може делегувати право прийняття актів, що мають силу закону, уряду;
c. уповноважена призначати сенатора від області в Сенаті, а також обирає (або призначає) главу уряду автономної області;
d. контроль за діяльністю уряду здійснюється за допомогою питань (ruegos), запитів (divguntas), інтерпеляції і резолюцій догани (mocion) у рамках пленуму і комісій парламенту;
Глава виконавчої влади займає в системі органів регіональних співтовариств провідне місце. Він обирається [15] з членів парламенту області і призначається на посаду королем. По суті він є одноосібним носієм влади. [16]
Президент керує урядовим радою, є вищою посадовою особою в автономному співтоваристві і представником держави у ньому.
У сфері його компетенції слід виділити його повноваження у сфері законодавства: приймає участь у реалізації права законодавчої ініціативи, статутами він уповноважений оприлюднити закони, прийняті в парламенті регіонального співтовариства, на що відводиться двотижневий термін.
За президентом залишається останнє слово при визначенні завдань уряду і виборі засобів і методів їх виконання. Глава уряду одноосібно призначає і зміщує всіх членів уряду. Деякі статути закріплюють за ним право делегувати ряд своїх повноважень будь-якого радника (consejerо), однак не обумовлюються умови при яких така передача може відбутися. У нього є також таке повноваження як ініціатива скликання надзвичайної сесії парламенту, але іноді вона представлена ​​в статуті як ініціатива уряду.
Як зазначено в ряді статутів, «уряд - це колегіальний орган управління з виконавчими та адміністративними функціями» [17]. Називається цей орган найчастіше урядом, але зустрічаються й інші найменування: виконавча рада в Каталонії або рада (junte) в Андалусії. Найцікавіше, що статути приділяють мало уваги визначення структури, компетенції і форми діяльності виконавчого органу, відсилаючи до спеціальних законів про уряди, які повинні бути видані в автономних областях. Однак у статутах зустрічаються положення, що стосуються місця перебування уряду, наприклад, «Резиденція (Виконавчого) Ради знаходиться в місті Барселоні, а його органи, служби та підпорядковані підрозділи можуть розміщуватися в різних населених пунктах Каталонії, виходячи з принципів децентралізації, деконцентрації та координації функції» . [18]
Уряд формується президентом (глава виконавчої влади автономії), який одноосібно призначає і зміщує радників (члени уряду), що, як я вже згадала, доводить одноосібний характер влади президента. Число радників (consejeros) коливається від 10 до 15.
Слід зауважити, що до компетенції уряду входить широке коло питань, зафіксованих у різних актах, починаючи від Конституції і статутів, закінчуючи спеціальними законами про органи виконавчої влади у спільнотах. Тут ми можемо виділити право законодавчої ініціативи, здійснюване у формі подачі в президію парламенту проектів, також воно може виступати з ініціативою реформи статуту. Дуже важливо виділити, що з метою підтримки безпеки в областях розширеної автономії можуть бути створені свої поліцейські формування, командування якими покладається на уряд. В окремих статутах регулюється допустимість введення загальнодержавних поліцейських формувань на території області. Наприклад, «в Статуті Країни Басків уряд уповноважений звернутися до центральних органів влади з вимогою ввести на свою територію підрозділу державної поліції». [19]
Я вважаю, що також варто приділити невелику увагу муніципалітетам і з'ясовувати яким чином відбувається управління на даній території і якими органами вона здійснюється.
Органами муніципалітету є алькальд, пленум муніципальної ради (el Ayuntamiento en Pleno) і муніципальна комісія уряду. Муніципальної рада здійснює свою юрисдикцію над муніципалітетом і має характер корпорації публічного права. Радник обираються жителями муніципалітету шляхом загального, рівного, вільного і таємного голосування. Алькальде обираються радниками або жителями муніципалітету. Алькальд є одночасно главою адміністрації, головою муніципальної ради і по відношенню до центральної влади є делегатом Уряду.

§ 3 Компетенція автономій. Ставлення співпраці з центром та між собою

Одним зі спірних питань при розробці Конституції Іспанії та Автономних статутів, на мій погляд, є питання про розмежування предметів ведення між центральною владою і автономними утвореннями, тому що від того який обсяг прав, свобод і функцій одержує регіон інколи залежить стабільність соціальної обстановки в країні.
Роль Конституції полягає в основному в перерахуванні повноважень, які спочатку знаходяться у виключній діяльності держави (ст. 149 КІ), а також повноважень, які можуть ставитися до ведення автономного співтовариства (ст. 148 КД).
Варто зауважити, що для деяких автономій, повноваження, не віднесені до їх відання спочатку, можуть бути прийняті спільнотами через п'ять років після прийняття його статуту (автономії «повільного шляху»). Повноваження, не прийняті автономними співтовариствами в їх статутах, залишаються у віданні держави.
Конституцією закріплено, що автономії можуть брати участь у процесі нормотворчість, так як за Сенатом [20] закріплено право законодавчої ініціативи. Зборів автономних співтовариств можуть звертатися до Уряду з проханням про висунення законопроектів, а також представляти до Президії Конгресу законодавчі пропозиції. Сенат має право накладати вето на прийнятий Конгресом законопроект.
Згідно з Конституцією Іспанії регіональні співтовариства мають фінансової автономією з метою розвитку і для ведення справ своєї компетенції, відповідно до принципів координації фінансової діяльності з державним казначейством і принципом солідарності всіх іспанців. Автономні співтовариства можуть діяти як представники або консультанти держави у зборах, витрачання й скасування державних податків відповідно до законів і статутами. Деякі збори з 2002 року, наприклад, за споживання електроенергії або реєстрації транспортних засобів, повністю передані регіонам.
Відносини між автономними співтовариствами будуються на основі кооперації та солідарності. Статути автономних областей можуть встановлювати умови, принципи та порядок укладення угод між автономними співтовариствами для здійснення ними спільної діяльності та надання одна одній послуг, так само як і порядок повідомлення про це Генеральних кортесів. У всіх інших випадках угоди про співпрацю між автономіями дозволяється Генеральними Кортеса. З 1996 року по 2002 рік було підписано 12 угод, причому більшість з них стосуються споруд інфраструктури.
Також існують такі схеми співробітництва, які виходять за рамки Конституції. Наприклад, Ріосі було запропоновано взяти участь в якомусь єврорегіоні, до складу якого увійшли б виключно іспанські регіони. [21]
Характерною особливістю Іспанської Конституції є те, що в ній не згадується про принцип співробітництва між центром і автономними співтовариствами. Це пояснюється тим, що Конституція створювалася в «атмосфері пошуку консенсусу всіх демократичних сил». [22]
Існує деяка асиметрія в наданні повноважень автономій, так як на початку процесу децентралізації кожне автономне співтовариство отримало свій певний набір повноважень, внаслідок цього держава стало володіти різними повноваженнями на територіях автономних співтовариств. Наприклад, у відання держави входить регулювання шлюбних відносин в тих автономних спільнотах, які не володіють повноваженнями в цій області. Але що робити, коли важко розмежувати предмет ведення? У цьому випадку держава і автономне співтовариство звертаються до Конституційного суду, який може визначити, у чий компетенції знаходиться те або інше повноваження (ст. 60 - 72 ВЗКС).
Еластичність системи розподілу повноважень дозволило задовольнити різні вимоги територій у відношенні самоврядування. Так виникли два основних типи автономних співтовариств, що відрізняються рівнем повноважень.
Система розподілу повноважень, на мій погляд, динамічна, так як за допомогою реформи статуту автономії можлива зміна повноважень різних автономних співтовариств, але процес розширення повноважень обмежується утриманням статті 149 КД.
Крім того, в силу динамічності існує можливість розширити коло повноважень одного автономного округу або декількох, не змінюючи статут. Наприклад, стаття 150 КД пункти 1 і 2: «Держава, за допомогою прийняття конституційного закону, може передавати чи делегувати автономним співтовариствам здійснення повноважень, що відносяться до предметів державного ведення». Таким чином, розширення повноважень автономій відбувається також шляхом прийняття відповідних законів державою. Виходячи з цього кожна спільнота має можливість виходити за рамки повноважень, зазначених у статті 148 КД.
Згідно статті 149 КД, за державою закріплюється виключні повноваження у сфері міжнародних відносин. «Але з цього не треба робити висновок про те, що будь-яка діяльність, що має міжнародну проекцію, повинна ставитися до компетенції центральної влади». [23]
З моменту вступу Іспанії до Євросоюзу, все більш актуальною ставала тема розширення автономних співтовариств у коммунітарном політиці країни. У Брюсселі почали відкриватися офіси автономних співтовариств на постійній основі, а також у складі постійного представництва Іспанії при ЄС діє Рада з питань автономій.
Конституційний суд Іспанії у 1998 році підтримав рішення баскського уряду про створення департаменту у справах уряду, юстиції та автономного розвитку, який передбачав відкриття банківського офісу інтересів при ЄС, вказавши, що «для належного виконання своїх повноважень автономне співтовариство вправі здійснювати певні види діяльності не тільки на своїй території, але і за межами національних кордонів Іспанії ». [24] З тих пір всі 17 іспанських автономій мають право на відкриття своїх« посольств »в бельгійській столиці, 11 з яких скористалися таким правом.
Метою представництва автономних співтовариств в Брюсселі полягає у налагодженні відношенні з іншими регіональними представництвами та іншими країнами ЄС, а також ведення справ пов'язані з ЄС: узгодження спільних проектів, пошук партнерів у здійсненні проектів, пошук інституційної підтримки. Виконання уложений Європейського союзу ставляться до компетенції автономних співтовариств в областях, які прийняті кожним із них.
Варто сказати, що міжнародна діяльність автономних співтовариств не обмежується рамками ЄС: багато автономні співтовариства самостійно, без участі центру розвивають зовнішньоекономічні зв'язки. Зокрема, з початку 90-х років Галісія веде успішну економічну і культурну співпрацю з Кубою, не дивлячись на те, що міждержавні відношенні Іспанії та Куби в цей період переживали значні труднощі. Андалусія незмінно виявляє великий інтерес до розвитку економічних зв'язків з арабськими країнами.
Останнім часом спостерігається помітне зростання російсько - іспанських міжрегіональних зв'язків. Каталонія, Валенсія, Андалусія і Мурсія відкрили в Москві свої торгові представництва, і саме ці іспанські регіони лідирують в експорті до Росії. [25]
У зв'язку з міжнародною діяльністю автономій жорсткість конституційного принципу довелося модулювати за допомогою використання самої Конституції та застосування, наприклад, статті 150 пункт 2 КД як засіб для здійснення передачі або делегування повноважень. Необхідність тлумачення статті 149 пункти 1 і 3 КД була прийнята навіть Конституційним судом, у зв'язку з цим можна сказати, що міжнародна діяльність автономних співтовариств реальна в тій мірі, в якій центральна влада її не охоплюють. Також варто зауважити, що в багатьох статутах Автономних спільнот містяться положення, які стосуються діяльності, що мають міжнародний проекцію.
Слід додати, що останнім часом з'явилася тенденція розширення повноважень автономій з метою подальшого децентралізації країни. У приклад можна навести те, що парламент Іспанії підтримав тенденцію до розумного розширення повноважень стосовно Каталонії. Тепер 50% зібраних в Каталонії податків залишається в регіоні. Каталонське уряд отримав також більше повноважень в питаннях юстиції та імміграційного законодавства.

Висновок

Іспанія прийшла до «державі автономій» далеко непростим шляхом. Прагнення регіонів країни до автономізації бере свій початок ще з часів, коли здійснення централізації держави носило насильницький характер. Саме це стало причиною формування сильних націоналістичних рухів у регіонах Іспанії, які і вплинули на її сучасну територіальну організацію.
Конституція 1978 року виходить з неминучості децентралізації влади в країні, так як було необхідне збереження єдності Іспанії. Розвиток моделі децентралізації і держави автономій, що поєднують в собі принципи єдності нації та автономії спільнот, дозволило здійснити територіальний розподіл політичної влади і заклало основи для досягнення стабільності соціальної обстановки в країні. Проте останнім часом все більше занепокоєння центральній владі доставляють вимоги Валенсії, Балеарських і Канарських островів про підвищення статусу їх автономії, але найбільш наполегливу позицію займає Країна Басків, влада якої не задоволені наданої їй автономією. Це є сигналом того, що прийшов час переглядати вже сформовану модель і шукати нові шляхи вирішення конфліктів між різними політичними течіями. Прем'єр - міністр Сапатеро вважає, що подальша децентралізація «є ключовим кроком на шляху модернізації країни і не загрожує територіальній цілісності держави». [26]
Процес реформування іспанської держави поки далекий від свого вирішення, тому дуже важко визначити тип державного устрою Іспанії.
Багато експертів прийшли до висновку, що процес автономізації перетворив Іспанію на державу, яка займає проміжне положення між федерацією та унітарною децентралізованим державою. Проте термін «держава автономій» саме близьке поняття, яке описує характер її території, тому що воно включає воєдино два положення: децентралізацію влади і визнання автономії культурних та історичних спільностей.
Держава автономій - це така модель держави, яка використовує окремі елементи інших моделей, що існують в даний час або існували раніше, адаптуючи їх до своєї ситуації. На прикладі Іспанії ми бачимо, що дана модель виявилася достатньо ефективною і гнучкою, тому що дозволяє розряджати конфліктні ситуації в країні, і дозволяє підходити до вирішення проблем з різних сторін.

Список літератури:

1) «Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу)». - Казань, 2004.
2) С. М. Хенкин «Іспанія на початку XXI століття»: МДІМВ (У) МЗС Росія, 2006.
3) В.А. Савін «Система органів влади і управління Іспанії», 1982.
4) «Територіальна організація в Іспанії. Модель інституціонального
розвитку. Іспанський досвід для Росії », 2005.
5) «Територіальна організація в Іспанії. Модель інституціонального розвитку. Іспанський досвід для Росії », 2004.
6) «Проблеми федералізму: російський і світовий досвід», Російська Академія наук Інститут порівняльної політології, Москва, 2003.
7) Наталія Анікєєва «Іспанія - держава автономій в об'єднаній Європі» / / «Сучасна Європа № 2», 2007.
8) А. В. Шашкова «Регіональні та місцеві органи управління» / / «Державна влада і місцеве самоврядування № 1», 1999.
9) С.Д. Скрипченко «Іспанія: політико - територіальна організація в контексті конституційного ладу» / / «Латинська Америка № 7», 2007.
10) Конституція Іспанії від 27 грудня 1978 року / / «Конституції держав Європи», т.2, НОРМА, 2001.
11) Ley Orgбnica 2 / 1979, de 3 de octubre del Tribunal Constitucional


[1] Жорді Жарія і манзай «Розподіл повноважень в автономному державі як динамічна стратегія інтеграції різних самобутніх спільнот» / / «Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу)». - Казань, 2004. - 252с.
[2] Жауме Верньє «Іспанія як складене держава» / / «Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу)» - Казань, 2004. - 139с.
[3] І. В. Дінілевіч «Іспанський досвід федералізму» / / «Проблеми Федералізму: Російський і світовий досвід» - 220с.
[4] І. В. Дінілевіч «Іспанський досвід федералізму» / / «Проблеми Федералізму: Російський і світовий досвід» - 220с.
[5] С. М. Хенкин «Іспанія на початку XXI століття»: МДІМВ (У) МЗС Росія, 2006. - 73
[6] Ірина Прохоренко «Іспанія: реформа держави автономій» / / «Рік планети: економіка, політика, безпека» / гол. ред. В.Г. Барановський, 2007. - 264с.
[7] А. В. Шашкова «Регіональні та місцеві органи управління» / / «Державна влада і місцеве самоврядування» № 1, 1999. - 18с.
[8] Ксав'єр Арбоса Марін «Відношення між державою і автономними співтовариствами» / / «Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу)». - Казань, 2004. - 267с.
[9] І. В. Данилевич «Іспанський досвід федералізму» / / «Проблеми федералізму: російський і світовий досвід». - 227с.
[10] Жауме Верньє «Іспанія як складене держава» / / «Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу)». - Казань, 2004. - 141с.
[11] Жозеф Марія Кастелла Андрю «Статут автономії в Іспанії: основні норми автономних співтовариств» / / Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу). - Казань, 2004. - 232с.
[12] Конституція Іспанії 1978 року, ст.2
[13] Наталія Анікєєва «Іспанія - держава автономій в об'єднаній Європі» / / «Сучасна Європа № 2», 2007. - 98с.
[14] Жозеф Марія Кастелла Андрю «Статут автономії в Іспанії: основні норми автономних співтовариств» / / Федералізм: російське і міжнародний вимір (досвід порівняльного аналізу). - Казань, 2004. - 233с.
[15] У деяких статутах можна зустріти положення про призначення президента, наприклад, Статут Країни Басків, але сенс не міняється.
[16] А. В. Шашкова «Регіональні та місцеві органи управління» / / «Державна влада і місцеве самоврядування» № 1, 1999. - 19с.
[17] В.А. Савін «Система органів влади і управління Іспанії», 1982. - 80с.
[18] В.А. Савін «Система органів влади і управління Іспанії», 1982. - 81С.
[19] В.А. Савін «Система органів влади і управління Іспанії», 1982. - 84с.
[20] Сенат сам по собі не має великого значення при прийняття законів у порівнянні з Конгресом депутатів, так як всі законодавчі процеси в основному беруть свій початок у Конгресі і він завжди може нав'язати свою волю (ст. 90 ІК).
[21] Еміліо дель Ріо Санс «принципи координації і співробітництва в іспанській конституції» / / «Територіальна організація в Іспанії. Модель інституціонального розвитку. Іспанський досвід для Росії », 2004. - 65С.
[22] Габріель Елорріагаса Писарик «Децентралізація: модернізація і розширення муніципального режиму» / / «Територіальна організація в Іспанії. Модель інституціонального розвитку. Іспанський досвід для Росії », 2004. - 62С.
[23] Марія Долорес Аларкон Мартінес «Міжнародна проекція діяльності регіонів» / / «Територіальна організація в Іспанії. Модель інституціонального розвитку. Іспанський досвід для Росії », 2005. - 27с.
[24] Наталія Анікєєва «Іспанія - держава автономій в об'єднаній Європі» / / «Сучасна Європа № 2», 2007. - 101с.
[25] www. itar - tass.com 04. 03. 2009.
[26] Наталія Анікєєва «Іспанія - держава автономій в об'єднаній Європі» / / «Сучасна Європа № 2», 2007. - 100с.
Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Держава і право | Курсова
106.7кб. | скачати


Схожі роботи:
Іспанія держава автономій 2
Конституційно-правовий статус автономій у Російській Федерації
Іспанія
Італія та Іспанія
Королівство Іспанія
Королівство Іспанія
Середньовічна Іспанія
Іспанія економіко-географічна характеристика
Аналіз вірша В В Маяковського Іспанія
© Усі права захищені
написати до нас