Зміст
Введення
Глава 1. Загальні завдання формування та використання
Глава 2. Інформаційні ресурси, централізовано формуються для органів влади
Глава 3. Державні реєстри та кадастри
Глава 4. Інформаційне забезпечення регіональних і муніципальних органів влади
Висновок
Список використаних джерел та літератури
ВСТУП
Поняття «інформаційні ресурси» визначене в Законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Відповідно до нього до державних інформаційних ресурсів відносять перебувають у власності РФ і суб'єктів РФ окремі документи і окремі масиви документів, створені за рахунок коштів федерального бюджету.
В органах державної влади суб'єктів РФ і муніципальних органах за останній час створено велику кількість різних власних інформаційних ресурсів у вигляді масивів документів, баз даних та інформаційних масивів, які можна розділити на наступні категорії:
· Інформація про земельні ресурси.
· Інформація про об'єкти нерухомості.
· Інформація про юридичних осіб.
· Інформація про фізичних осіб.
· Документи науково-технічної інформації.
· Нормативно-правові документи.
· Соціально-економічні та фінансові показники адміністративно-територіальних одиниць і господарських суб'єктів.
ЗАГАЛЬНІ ЗАВДАННЯ ФОРМУВАННЯ І ВИКОРИСТАННЯ
Інформаційні ресурси (ІР) формуються в усіх органах влади. В даний час в органах державної влади федерального і регіонального рівнів накопичені значні обсяги ІР. При цьому для їх формування та використання характерні наступні тенденції:
· Різке зростання потреб органів державного управління в об'єктивній, достовірної та сучасної інформації про реальний стан справ, як у підвідомчих, так і в суміжних галузях, регіонах, містах, підприємствах;
· Активний розвиток та впровадження в повсякденну практику сучасних інформаційних технологій;
· Недостатність тільки збирання інформації, оскільки прийняття ефективних управлінських рішень можливе лише з застосуванням оперативно функціонуючого аналітичного апарату, що дозволяє розкривати причинно-наслідкові зв'язки явищ і прогнозувати ситуації, виробляти варіанти рішень та оцінювати їх, контролювати виконання;
· Підвищення вимог до інформаційної прозорості самих органів влади.
На вирішення зазначених проблем в основному і спрямована реалізація Федеральної цільової програми «Електронна Росія», а також аналогічних регіональних програм («Електронна Москва», «Електронна Чувашія» та ін.) ІР в сфері державного управління проблемно орієнтовані на такі предметні області даних, як економіка, соціальна сфера, міжрегіональна та регіональна політика, міжнародні відносини, розвиток науки, культури, освіти та охорони здоров'я, судова і правоохоронна система, кризові та надзвичайні ситуації, забезпечення національної безпеки, суспільно-політична сфера.
Цільовою функцією створення ІР для органів державної влади Росії є забезпечення ідентифікації стану соціально-економічних процесів і явищ (проблем), можливостей прийняття рішень на основі що містяться в них відомостей. Досягнення зазначених цілей потребує вирішення проблеми консолідації ІР органів влади Росії.
До цих пір інформація, що є основою для досягнення соціально-економічних цілей, роз'єднана по різних відомствах. Результати її застосування відірвані один від одного і спільно не використовуються. Близькість тематики баз даних, на які спираються органи державної влади, часто призводить до дублювання збору інформації, а значить, і до збільшення витрат усіх видів. Більшість БД дублюється в локальних обчислювальних мережах (ЛОМ) або автономних персональних комп'ютерах, і колективні ІР складають всього лише незначну частину сукупного ресурсу.
В якості технічної основи консолідованого ІР була запропонована інформаційно-телекомунікаційна система спеціального призначення (ІТКМ), призначена для підтримки процесів прийняття рішень у сфері державного управління, забезпечення інформаційного обслуговування та взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади один з одним, а також з країнами СНД.
В даний час вже практично реалізовано ряд базових інформаційних об'єктів ІТКМ. У 76 суб'єктах РФ і 23 міністерствах і відомствах федерального рівня функціонують перші черги інформаційно-аналітичних центрів. На створених об'єктах ведуться роботи з формування розподіленого інформаційного фонду системи. Розроблено єдина система класифікації та кодування інформації та технологія автоматизованого наповнення розподіленого інформаційного фонду ІТКМ. Реалізується поетапна інтеграція інформаційних фондів міністерств і відомств Росії. Особливе значення має консолідація фондів, в першу чергу Держкомстату Росії, Мінпраці Росії, МВС Росії, Мінфіну Росії, Мінекономрозвитку Росії, ГТК Росії, інших федеральних міністерств і суб'єктів РФ.
У той же час не реалізований ефективний доступ до інформаційного фонду ІТКМ. Інформаційний обмін між міністерствами і відомствами здійснюється за взаємними угодами, не розроблено нормативно-методичні документи, що регламентують порядок доступу до цих фонду. Відсутні норми, правила і мотивація активного наповнення консолідованого ІР. Необхідно найближчим часом вжити заходів з організації ефективної міжвідомчої координації формування і використання основних видів ІР. Ці заходи можуть бути вжиті в ході реалізації ФЦП «Електронна Росія». Дійсно, в рамках «Електронної Росії» розробляються концептуальні та програмно-технологічні основи інтеграції ІР органів влади. В якості платформи для інтеграції пропонуються відкриті стандарти на основі XML і UDDI.
Концепція інтеграції (Загальнодержавних інформаційних ресурсів (ЗГІР)) полягає у створенні репозитаріїв метаданих для БД органів влади, що включають відомості про співпадаючих або пересічних сутності і властивості. Один пілотний проект з такої інтеграції реалізується на базах даних, що містять відомості про фізичних осіб, наявних у паспортно-візових службах, загсах і паспортних столах ЖКГ. Інший проект спрямований на інтеграцію даних органів охорони здоров'я та медичного страхування.
Однак для серйозних результатів по інтеграції ресурсів органів влади таких пілотних проектів явно недостатньо. Для впорядкування використання ІР необхідно законодавчо закріпити єдиний перелік видів інформації, визначивши їх співвідношення, механізми реалізації і встановлення відповідальності за порушення режимів доступу, а також технологію зміни цих режимів. При цьому повинна бути створена чітка нормативна база забезпечення доступу зовнішніх користувачів до суспільно значущої інформації, генерованої у відомчих структурах. Її поширенню перешкоджає традиційна для Росії тяга інформаційної закритості відомчих структур. У прийнятій в 2000р. «Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації» однією з основних загроз названо «неправомірне обмеження доступу громадян до відкритих ІР федеральних органів влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування». Ця небезпека пов'язана з більш загальною політичною загрозою перешкоджання розвитку в Росії громадянського демократичного суспільства. Організація ефективного контролю за дотриманням нормативних актів, що визначають права громадян і організацій на доступ до інформації повинна стати однією з цілей підготовлюваної адміністративної реформи в частині управління інформатизацією.
Останнім часом посилилися передумови для просування в цьому напрямку. Постанова Уряду РФ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади» від 12 лютого 2003р. № 98 визначило перелік видів інформації, обов'язкової для опублікування федеральними органами виконавчої влади. Зважаючи на важливість даного документа для забезпечення інформаційної прозорості органів влади наведемо цей перелік з деякими скороченнями [41].
«Перелік відомостей про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади (ФОИВ), обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування».
I. Відомості про діяльність Уряду РФ
1. Федеральні закони, укази Президента РФ і інші нормативні правові акти, що становлять правову основу діяльності Уряду РФ.
2. Нормативні правові та інші акти Уряду РФ.
3. Відомості про рішення судів про визнання нечинними актів Уряду РФ.
4. Відомості про склад, завдання та діяльність координаційних і дорадчих органів, утворених Кабінетом Міністрів України.
5. Загальні відомості про вжиті Урядом РФ федеральних цільових програмах (найменування, мету, основні завдання, замовники, головні виконавці, обсяг фінансування, терміни і очікувані результати реалізації).
6. Відомості про законопроектної діяльності Уряду.
7. Відомості про програми та плани діяльності Уряду.
8. Відомості про офіційні візити і робочі поїздки Голови Уряду та членів Уряду, а також урядових делегацій.
9. Відомості про заходи, що проводяться в офіційній резиденції Уряду, і інша інформація про повсякденній діяльності Уряду.
10. Тексти офіційних виступів і заяв Голови Уряду та членів Уряду.
11. Порядок денний засідання Уряду, а також відомості про матеріали до засідання Уряду і його підсумки.
12. Відомості про рішення, прийняті на засіданнях Уряду, та їх виконанні.
13. Відомості про взаємодію з іншими органами державної влади РФ, громадськими об'єднаннями, політичними партіями, професійними спілками та іншими організаціями, в тому числі міжнародними.
14. Переліки та тексти міжнародних договорів та угод РФ, укладених (підписаних) Урядом.
15. Відомості про основні показники соціально-економічного розвитку РФ та виконання федерального бюджету.
16. Огляди звернень громадян та організацій в Уряд, узагальнена інформація про результати розгляду таких звернень та вжиті заходи.
17. Відомості про державну службу в Апараті Уряду.
18. Відомості про голову та членів Уряду, керівників ФОИВ, заступників Керівника Апарату Уряду, керівників структурних підрозділів Апарату Уряду, а також керівників організацій та органів, утворених при Уряді Російської Федерації (прізвища, імена, по батькові та за погодженням із зазначеними особами - біографічні дані).
19. Відомості про завдання і функції структурних підрозділів Апарату Уряду, організації та органів, утворених при Уряді.
20. Телефони та адресні реквізити (поштова адреса, адреса електронної пошти тощо) підрозділу по роботі із зверненнями громадян Апарату Уряду, відомості про порядок його роботи, телефони довідкової служби.
II. Відомості про діяльність федеральних органів виконавчої влади (ФОИВ)
21. Федеральні закони, укази Президента Російської Федерації, акти Уряду та інші нормативні правові акти, що регулюють сферу діяльності ФОИВ і визначають завдання, функції, права, обов'язки ФОИВ та його територіальних органів.
22. Акти (постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції, положення тощо) ФОИВ.
23. Відомості про рішення судів про визнання нечинними актів ФОИВ.
24. Відомості про державну реєстрацію Міністерством юстиції Російської Федерації нормативних правових актів ФОИВ у випадках, встановлених законодавством.
25. Порядок діяльності ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому організацій щодо забезпечення реалізації визначених законодавством прав, свобод і вільних інтересів громадян.
26. Відомості про реалізацію федеральних цільових програм, замовником або виконавцем яких є ФОИВ.
27. Відомості про офіційні візити і робочі поїздки керівників та офіційних делегацій ФОИВ.
28. Відомості про офіційних заходах, організованих ФОИВ та його територіальними органами.
29. Тексти офіційних виступів і заяв керівника і заступників керівника ФОИВ, його територіальних органів.
30. Переліки та істотні умови договорів цивільно-правового характеру, укладених ФОИВ з організаціями.
31. Відомості про міжнародні договори і угоди, в реалізації яких приймає участь ФОИВ.
32. Відомості про проекти федеральних законів, федеральних цільових програм і концепцій, що розробляються ФОИВ.
33. Аналітичні доповіді та огляди інформаційного характеру та діяльності ФОИВ.
Введення
Глава 1. Загальні завдання формування та використання
Глава 2. Інформаційні ресурси, централізовано формуються для органів влади
Глава 3. Державні реєстри та кадастри
Глава 4. Інформаційне забезпечення регіональних і муніципальних органів влади
Висновок
Список використаних джерел та літератури
ВСТУП
Поняття «інформаційні ресурси» визначене в Законі «Про інформацію, інформатизації і захисту інформації». Відповідно до нього до державних інформаційних ресурсів відносять перебувають у власності РФ і суб'єктів РФ окремі документи і окремі масиви документів, створені за рахунок коштів федерального бюджету.
В органах державної влади суб'єктів РФ і муніципальних органах за останній час створено велику кількість різних власних інформаційних ресурсів у вигляді масивів документів, баз даних та інформаційних масивів, які можна розділити на наступні категорії:
· Інформація про земельні ресурси.
· Інформація про об'єкти нерухомості.
· Інформація про юридичних осіб.
· Інформація про фізичних осіб.
· Документи науково-технічної інформації.
· Нормативно-правові документи.
· Соціально-економічні та фінансові показники адміністративно-територіальних одиниць і господарських суб'єктів.
ЗАГАЛЬНІ ЗАВДАННЯ ФОРМУВАННЯ І ВИКОРИСТАННЯ
Інформаційні ресурси (ІР) формуються в усіх органах влади. В даний час в органах державної влади федерального і регіонального рівнів накопичені значні обсяги ІР. При цьому для їх формування та використання характерні наступні тенденції:
· Різке зростання потреб органів державного управління в об'єктивній, достовірної та сучасної інформації про реальний стан справ, як у підвідомчих, так і в суміжних галузях, регіонах, містах, підприємствах;
· Активний розвиток та впровадження в повсякденну практику сучасних інформаційних технологій;
· Недостатність тільки збирання інформації, оскільки прийняття ефективних управлінських рішень можливе лише з застосуванням оперативно функціонуючого аналітичного апарату, що дозволяє розкривати причинно-наслідкові зв'язки явищ і прогнозувати ситуації, виробляти варіанти рішень та оцінювати їх, контролювати виконання;
· Підвищення вимог до інформаційної прозорості самих органів влади.
На вирішення зазначених проблем в основному і спрямована реалізація Федеральної цільової програми «Електронна Росія», а також аналогічних регіональних програм («Електронна Москва», «Електронна Чувашія» та ін.) ІР в сфері державного управління проблемно орієнтовані на такі предметні області даних, як економіка, соціальна сфера, міжрегіональна та регіональна політика, міжнародні відносини, розвиток науки, культури, освіти та охорони здоров'я, судова і правоохоронна система, кризові та надзвичайні ситуації, забезпечення національної безпеки, суспільно-політична сфера.
Цільовою функцією створення ІР для органів державної влади Росії є забезпечення ідентифікації стану соціально-економічних процесів і явищ (проблем), можливостей прийняття рішень на основі що містяться в них відомостей. Досягнення зазначених цілей потребує вирішення проблеми консолідації ІР органів влади Росії.
До цих пір інформація, що є основою для досягнення соціально-економічних цілей, роз'єднана по різних відомствах. Результати її застосування відірвані один від одного і спільно не використовуються. Близькість тематики баз даних, на які спираються органи державної влади, часто призводить до дублювання збору інформації, а значить, і до збільшення витрат усіх видів. Більшість БД дублюється в локальних обчислювальних мережах (ЛОМ) або автономних персональних комп'ютерах, і колективні ІР складають всього лише незначну частину сукупного ресурсу.
В якості технічної основи консолідованого ІР була запропонована інформаційно-телекомунікаційна система спеціального призначення (ІТКМ), призначена для підтримки процесів прийняття рішень у сфері державного управління, забезпечення інформаційного обслуговування та взаємодії федеральних і регіональних органів виконавчої влади один з одним, а також з країнами СНД.
В даний час вже практично реалізовано ряд базових інформаційних об'єктів ІТКМ. У 76 суб'єктах РФ і 23 міністерствах і відомствах федерального рівня функціонують перші черги інформаційно-аналітичних центрів. На створених об'єктах ведуться роботи з формування розподіленого інформаційного фонду системи. Розроблено єдина система класифікації та кодування інформації та технологія автоматизованого наповнення розподіленого інформаційного фонду ІТКМ. Реалізується поетапна інтеграція інформаційних фондів міністерств і відомств Росії. Особливе значення має консолідація фондів, в першу чергу Держкомстату Росії, Мінпраці Росії, МВС Росії, Мінфіну Росії, Мінекономрозвитку Росії, ГТК Росії, інших федеральних міністерств і суб'єктів РФ.
У той же час не реалізований ефективний доступ до інформаційного фонду ІТКМ. Інформаційний обмін між міністерствами і відомствами здійснюється за взаємними угодами, не розроблено нормативно-методичні документи, що регламентують порядок доступу до цих фонду. Відсутні норми, правила і мотивація активного наповнення консолідованого ІР. Необхідно найближчим часом вжити заходів з організації ефективної міжвідомчої координації формування і використання основних видів ІР. Ці заходи можуть бути вжиті в ході реалізації ФЦП «Електронна Росія». Дійсно, в рамках «Електронної Росії» розробляються концептуальні та програмно-технологічні основи інтеграції ІР органів влади. В якості платформи для інтеграції пропонуються відкриті стандарти на основі XML і UDDI.
Концепція інтеграції (Загальнодержавних інформаційних ресурсів (ЗГІР)) полягає у створенні репозитаріїв метаданих для БД органів влади, що включають відомості про співпадаючих або пересічних сутності і властивості. Один пілотний проект з такої інтеграції реалізується на базах даних, що містять відомості про фізичних осіб, наявних у паспортно-візових службах, загсах і паспортних столах ЖКГ. Інший проект спрямований на інтеграцію даних органів охорони здоров'я та медичного страхування.
Однак для серйозних результатів по інтеграції ресурсів органів влади таких пілотних проектів явно недостатньо. Для впорядкування використання ІР необхідно законодавчо закріпити єдиний перелік видів інформації, визначивши їх співвідношення, механізми реалізації і встановлення відповідальності за порушення режимів доступу, а також технологію зміни цих режимів. При цьому повинна бути створена чітка нормативна база забезпечення доступу зовнішніх користувачів до суспільно значущої інформації, генерованої у відомчих структурах. Її поширенню перешкоджає традиційна для Росії тяга інформаційної закритості відомчих структур. У прийнятій в 2000р. «Доктрині інформаційної безпеки Російської Федерації» однією з основних загроз названо «неправомірне обмеження доступу громадян до відкритих ІР федеральних органів влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, органів місцевого самоврядування». Ця небезпека пов'язана з більш загальною політичною загрозою перешкоджання розвитку в Росії громадянського демократичного суспільства. Організація ефективного контролю за дотриманням нормативних актів, що визначають права громадян і організацій на доступ до інформації повинна стати однією з цілей підготовлюваної адміністративної реформи в частині управління інформатизацією.
Останнім часом посилилися передумови для просування в цьому напрямку. Постанова Уряду РФ «Про забезпечення доступу до інформації про діяльність Уряду Російської Федерації і федеральних органів виконавчої влади» від 12 лютого 2003р. № 98 визначило перелік видів інформації, обов'язкової для опублікування федеральними органами виконавчої влади. Зважаючи на важливість даного документа для забезпечення інформаційної прозорості органів влади наведемо цей перелік з деякими скороченнями [41].
«Перелік відомостей про діяльність Уряду РФ і федеральних органів виконавчої влади (ФОИВ), обов'язкових для розміщення в інформаційних системах загального користування».
I. Відомості про діяльність Уряду РФ
1. Федеральні закони, укази Президента РФ і інші нормативні правові акти, що становлять правову основу діяльності Уряду РФ.
2. Нормативні правові та інші акти Уряду РФ.
3. Відомості про рішення судів про визнання нечинними актів Уряду РФ.
4. Відомості про склад, завдання та діяльність координаційних і дорадчих органів, утворених Кабінетом Міністрів України.
5. Загальні відомості про вжиті Урядом РФ федеральних цільових програмах (найменування, мету, основні завдання, замовники, головні виконавці, обсяг фінансування, терміни і очікувані результати реалізації).
6. Відомості про законопроектної діяльності Уряду.
7. Відомості про програми та плани діяльності Уряду.
8. Відомості про офіційні візити і робочі поїздки Голови Уряду та членів Уряду, а також урядових делегацій.
9. Відомості про заходи, що проводяться в офіційній резиденції Уряду, і інша інформація про повсякденній діяльності Уряду.
10. Тексти офіційних виступів і заяв Голови Уряду та членів Уряду.
11. Порядок денний засідання Уряду, а також відомості про матеріали до засідання Уряду і його підсумки.
12. Відомості про рішення, прийняті на засіданнях Уряду, та їх виконанні.
13. Відомості про взаємодію з іншими органами державної влади РФ, громадськими об'єднаннями, політичними партіями, професійними спілками та іншими організаціями, в тому числі міжнародними.
14. Переліки та тексти міжнародних договорів та угод РФ, укладених (підписаних) Урядом.
15. Відомості про основні показники соціально-економічного розвитку РФ та виконання федерального бюджету.
16. Огляди звернень громадян та організацій в Уряд, узагальнена інформація про результати розгляду таких звернень та вжиті заходи.
17. Відомості про державну службу в Апараті Уряду.
18. Відомості про голову та членів Уряду, керівників ФОИВ, заступників Керівника Апарату Уряду, керівників структурних підрозділів Апарату Уряду, а також керівників організацій та органів, утворених при Уряді Російської Федерації (прізвища, імена, по батькові та за погодженням із зазначеними особами - біографічні дані).
19. Відомості про завдання і функції структурних підрозділів Апарату Уряду, організації та органів, утворених при Уряді.
20. Телефони та адресні реквізити (поштова адреса, адреса електронної пошти тощо) підрозділу по роботі із зверненнями громадян Апарату Уряду, відомості про порядок його роботи, телефони довідкової служби.
II. Відомості про діяльність федеральних органів виконавчої влади (ФОИВ)
21. Федеральні закони, укази Президента Російської Федерації, акти Уряду та інші нормативні правові акти, що регулюють сферу діяльності ФОИВ і визначають завдання, функції, права, обов'язки ФОИВ та його територіальних органів.
22. Акти (постанови, накази, розпорядження, правила, інструкції, положення тощо) ФОИВ.
23. Відомості про рішення судів про визнання нечинними актів ФОИВ.
24. Відомості про державну реєстрацію Міністерством юстиції Російської Федерації нормативних правових актів ФОИВ у випадках, встановлених законодавством.
25. Порядок діяльності ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому організацій щодо забезпечення реалізації визначених законодавством прав, свобод і вільних інтересів громадян.
26. Відомості про реалізацію федеральних цільових програм, замовником або виконавцем яких є ФОИВ.
27. Відомості про офіційні візити і робочі поїздки керівників та офіційних делегацій ФОИВ.
28. Відомості про офіційних заходах, організованих ФОИВ та його територіальними органами.
29. Тексти офіційних виступів і заяв керівника і заступників керівника ФОИВ, його територіальних органів.
30. Переліки та істотні умови договорів цивільно-правового характеру, укладених ФОИВ з організаціями.
31. Відомості про міжнародні договори і угоди, в реалізації яких приймає участь ФОИВ.
32. Відомості про проекти федеральних законів, федеральних цільових програм і концепцій, що розробляються ФОИВ.
33. Аналітичні доповіді та огляди інформаційного характеру та діяльності ФОИВ.
34. Відомості про взаємодію ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому організацій з іншими органами державної влади РФ, громадськими об'єднаннями, політичними партіями, професійними спілками та іншими організаціями, в тому числі міжнародними.
35. Огляди звернень громадян та організацій у ФОИВ, узагальнена інформація про результати розгляду таких звернень та вжиті заходи.
36. Відомості про основні показники, що характеризують ситуацію в галузі, що входить до сфери відання ФОИВ, і динаміку її розвитку.
37. Прогнози, підготовлені ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому організаціями відповідно до їх компетенції.
38. Офіційна статистична інформація, зібрана і оброблена ФОИВ та його територіальними органами.
39. Відомості про відкриті конкурсах, аукціонах, тендерах, експертизи та інших заходах, що проводяться ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами, в тому числі:
· Умови їх проведення;
· Порядок участі в них фізичних і юридичних осіб;
· Склади конкурсних комісій, створюваних ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами для проведення конкурсів на поставку товарів (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб;
· Протоколи засідань конкурсних комісій;
· Порядок оскарження рішень, прийнятих ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами.
40. Форми заяв, прийнятих ФОИВ та його територіальними органами до розгляду відповідно до законодавства Російської Федерації, в тому числі з нормативними правовими актами ФОИВ.
41. Переліки інформаційних систем загального користування та банків даних, що знаходяться у віданні ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому установ, а також переліки інформаційних ресурсів і послуг, що надаються громадянам та організаціям.
42. Відомості про виконання федерального бюджету ФОИВ.
43. Відомості про напрямки витрачання коштів іноземної технічної допомоги, що надається за проектами, які здійснюються за участю ФОИВ.
44. Відомості про результати перевірок, проведених ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами в межах їх компетенції, а також перевірок, проведених у цих органах і організаціях.
45. Відомості про стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій і про вжиті заходи щодо забезпечення їх безпеки, про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях, про прийоми та способи захисту населення від них, а також інші відомості, які підлягають доведенню ФОИВ до громадян організацій відповідно до федеральних законами.
46. Відомості про державну службу в ФОИВ.
47. Відомості про керівників ФОИВ, його структурних підрозділів, зарубіжних представництв, територіальних органів та підвідомчих йому організацій (прізвища, імена, по батькові та за погодженням із зазначеними особами - біографічні дані).
48. Структура ФОИВ, відомості про завдання і функції її структурних підрозділів, телефони довідкової служби та адресні реквізити ФОИВ, його структурних підрозділів, територіальних органів та підвідомчих йому організацій.
49. Відомості про організації, підвідомчих ФОИВ.
50. Телефони та адресні реквізити підрозділів по роботі із зверненнями громадян ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому організацій, відомості про порядок роботи цих підрозділів.
51. Перелік зарубіжних представництв ФОИВ, їх телефони та адресні реквізити.
52. Відомості про участь ФОИВ у реалізації міжнародних договорів РФ, міжвідомчих міжнародних договорів і програм міжнародного співробітництва.
53. Перелік міжнародних організацій, в діяльності яких бере участь ФОИВ.
Зрозуміло, що повне виконання цих вимог в істотній мірі підвищить прозорість російської держави. Потрібно в той же час визнати, що ця Постанова виконується абсолютно недостатньо. До кінця 2003р. лише кілька відомств (точніше, 6 з 50) більш-менш повно відобразили на своїх сайтах необхідну інформацію.
ІНФОРМАЦІЙНІ РЕСУРСИ, централізовано Формовані ДЛЯ ОРГАНІВ ВЛАДИ
ІР для забезпечення органів державної влади федерального і регіонального рівнів до 2002р. формувалися Головним управлінням інформаційних систем (Гуїса) і Головним управлінням інформаційних ресурсів (гуїро) ФАПСИ при Президентові РФ. Після проведеної в 2003р. реорганізації основна частина підрозділів Гуїса і гуїро була передана в Спеціальну службу зв'язку та інформації (Зв'язок Росії) при Федеральній службі охорони Росії. За наявними відомостями, функції зазначених структур у частині формування ресурсів після реорганізації істотно не змінилися.
Інформаційні ресурси включають фонди:
· Соціально-економічної інформації про РФ та її регіонах;
· Інформації про надзвичайні ситуації на території РФ;
· Правової інформації;
· Соціально-економічної інформації, який, у свою чергу, об'єднує три фонди:
інформаційно-аналітичних документів - ФІАД;
показників інформаційної телекомунікаційної системи спеціального призначення - ФПІТКС;
результатів аналізу громадської думки «Барометр».
ФІАД має режим віддаленого доступу (включаючи режим реального часу) до інформації, що знаходиться в центральній базі Головного інформаційно-аналітичного центру НДІ «Контур», що дає можливість органам влади створити на його основі власні інформаційні фонди в рамках ситуаційних, регіональних та відомчих аналітичних центрів. ФІАД складається з 3 тематичних розділів.
Перший - «Аналітичні документи» включає близько 3000 матеріалів. Масив призначений для забезпечення користувачів інформаційно-аналітичними документами про соціально-економічну і суспільно-політичної ситуації в Росії, її регіонах, країнах СНД і ближнього зарубіжжя. Розділ містить інформацію щодо аспектів:
· Проблеми економіки Росії і її регіонів;
· Стан галузей економіки і соціальної сфери;
· Соціально-економічне положення регіонів напередодні і після виборів органів державної влади суб'єктів РФ;
· Проблеми безпеки Росії;
· Фінансово-кредитна сфера, інвестиції зовнішньоекономічні зв'язки;
· Кризові ситуації в економіці, політиці, соціальній сфері, фінансах, в тому числі надзвичайні ситуації та екологія.
Другий розділ - «Регіональна статистика» призначений для забезпечення користувачів інформаційно-аналітичними документами з питань соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку регіонів Росії, підготовленими за результатами аналізу статистичної інформації, що подається регіональними органами державної статистики. Розділ містить інформацію щодо аспектів:
· Загальні відомості;
· Промислове виробництво;
· Фінанси, капіталовкладення;
· Агропромисловий і будівельний комплекси;
· Транспорт і зв'язок;
· Зовнішньоекономічні зв'язки, торгівля;
· Ринкова інфраструктура;
· Надзвичайні ситуації.
Третій розділ - «Портрет регіону» має об'єм порядку 300 документів. Масив призначений для забезпечення користувачів інформаційно-аналітичними документами з питань соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку регіонів Росії. Розділ включає підрозділи:
· Загальні відомості,
· Соціально-економічна і суспільно-політична ситуація,
· Соціальна сфера,
· Кризова ситуація.
Щомісяця користувачам за їх запитами надається інформація обсягом від 500 до 5000 документів.
Кількість користувачів у 75 суб'єктах РФ - 176.
Фонд показників ІТКМ заснований на переліку, що включає дані про соціально-економічну і суспільно-політичної ситуації, з паливно-енергетичного комплексу (ПЕК), по розділах «Фінанси», «Зовнішньоекономічна діяльність». Він призначений для зберігання числових значень за показниками, які характеризують соціально-економічний та суспільно-політичне становище регіонів Росії та РФ в цілому. Фонд містить цифрові дані більш ніж по 900 показниками, структурованим у дванадцяти розділах: макроекономіка, фінанси, кредит, бізнес; приватизація; зовнішньоекономічна діяльність, промисловість, сільське господарство; капітальне будівництво; транспорт; рівень життя; споживчий ринок; демографія та зайнятість населення; екологія .
ДЕРЖАВНІ РЕГІСТРИ ТА КАДАСТРУ
Найважливішою частиною системи державних інформаційних ресурсів РФ є державні реєстри та кадастри. До цих пір не існувало єдиного переліку державних регістрів і кадастрів, хоча окремими законами та постановами приймалися рішення про створення тих чи інших кадастрів. Вперше такий перелік з'явився в проекті «Концепції використання інформаційних технологій і діяльності федеральних органів державної влади до 2010р.", Опублікованій у листопаді 2003р.
Регістри виступають в якості основного джерела інформації про об'єкти державного управління, спільно використовуваних зацікавленими органами державної влади.
Величезне значення для вирішення широкого спектру економічних, соціальних, політичних завдань має інформація про суб'єктів (тобто про юридичних та фізичних осіб), що фіксується в різного роду регістрах і реєстрах.
До таких інформаційних ресурсів відносяться:
· Єдиний державний регістр підприємств та організацій (ЄДРПО),
· Державний реєстр громадських об'єднань і релігійних організацій,
· Регістри окремих груп населення,
· Регістр наукових організацій,
· Регістр промислових підприємств,
· Регістр сільськогосподарських підприємств,
· Регістр підрядних організацій,
· Реєстр експортерів та імпортерів РФ, а також інші численні системи обліку юридичних та фізичних осіб.
Практично всі ці інформаційні ресурси носять відомчий характер. У той же час часто виникає необхідність використання різнопланової інформації про одних і тих же суб'єктів.
ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ
Управління регіоном зводиться до вирішення кількох комплексів самостійних завдань, взаємопов'язаних єдністю стратегічних цілей: визначення пріоритетів розвитку регіону, розробка стратегії соціально-економічної еволюції, формування консолідованого бюджету та контроль за його виконанням, управління соціальною сферою, сприяння діяльності і регулювання відносин господарюючих суб'єктів регіону, управління використанням регіональних ресурсів.
Основою інформаційного забезпечення завдань управління є первинні інформаційні ресурси, що характеризують регіон або муніципальне освіту як об'єкт, що володіє природно-географічними, соціально-демографічними, економічними, інфраструктурними та іншими характеристиками та особливостями. На базі цих ресурсів здійснюється обробка та його узагальнення даних по об'єктах, суб'єктам, функцій, процесів та ін Готується аналітична, прогнозна, довідкова, інша агрегована інформація, необхідна органам влади як для оперативного моніторингу соціально-економічної ситуації в регіоні та країні, так і для вироблення стратегії управління.
Протягом 3-5 років у регіональних та муніципальних органах управління суб'єктів РФ було створено велику кількість різноманітних інформаційних ресурсів у вигляді масивів документів, баз даних та інформаційних масивів функціональних автоматизованих інформаційних системах (АІС), які експлуатуються в основному на базі локальних обчислювальних мереж. Відомчі підрозділи регіональних органів управління і органи місцевого самоврядування часто формують інформаційні ресурси незалежно один від одного, діючи або в ініціативному порядку, або в рамках федеральних програм відомчого характеру.
Основні напрями розвитку інформаційних ресурсів регіональних органів управління проілюстровані такими прикладами.
Створення системи інформаційного забезпечення керівників адміністрації Ярославської області здійснюється в суворій відповідності з обласним Законом «Про інформаційне забезпечення органів влади Ярославської області» та постановою губернатора «Про політику у сфері інформатизації». Формування ІР здійснюється шляхом інтеграції різноаспектній управлінської інформації на кожному рівні. Мережа органів державної влади Ярославської області очолюють Управління інформатизації та технічних засобів й Аналітичний центр.
Аналітичний центр веде системи інформаційного аналізу, найважливішими з яких є:
· Інформаційно-графічна система аналізу регіональної інфраструктури «TERRA» - систематизований звід даних про земельні, водних, лісових ресурсах, сировинних джерелах, промисловому й сільськогосподарському комплексі, об'єктах соціальної сфери;
· Інформаційна система аналізу економічної та фінансової діяльності господарюючих суб'єктів «FACT», яка містить відомості про більш ніж 300 найбільших підприємствах і фірмах області, що визначають економічну ситуацію в регіоні;
· Еталонна база даних нормативних актів Ярославської області - БД «АСТ»;
· Інформаційно-пошукова система «Ярослава», виконана в технології гіпертексту з елементами мультимедіа;
· Система соціологічного моніторингу в регіоні.
На замовлення адміністрацій в Тулі, Калузі і Серпухові створено електронні екологічні бази даних, які використовуються адміністративно-управлінськими структурами міст, госархітектурой, санітарно-епідеміологічними службами, податковими інспекціями, службами охорони навколишнього середовища, проектами та науково-дослідними інститутами регіону.
У Краснодарі вдосконалення інформаційного забезпечення пов'язане з початком земельною реформою і приватизацією об'єктів нерухомості, їх систематизацією, аналізом і реєстрацією. Керівництво міста поставило завдання об'єднання інформаційних ресурсів території в єдиний блок з нерухомості. У стадії формування та оптимізації знаходяться ресурси:
· Департаменту інформаційних ресурсів мерії, який стає організаційно-аналітичним центром за інформацією мерії;
· Департаменту по муніципальних ресурсів, який веде реєстр муніципальних об'єктів нерухомості (будівель, споруд);
· Земельного кадастру Міського комітету із земельних ресурсів та землеустрою, який працює в тісній співпраці з органами архітектури і містобудування та федеральним земельним органом;
· Бюро технічної інформатизації міста, яке має величезні обсяги інформації по об'єктах нерухомості, в основному індивідуальної забудови.
У Воронезькій області під керівництвом Комітету з інформаційних ресурсів і комунікацій при адміністрації регіону почав випускатися збірник «Інформаційні ресурси Воронезької області», в якому зібрані ресурси, продукти, послуги, технології та органів влади, організацій, підприємств і фірм, розташованих на її території.
У регіонах Росії створюються кадастри і бази даних про природні ресурси та екології. У частині використання регіональними органами влади й управління зовнішньою (нерегіональних) інформації велику роль відіграють різні інформаційні служби, як державні, так і комерційні, а також ІР міжрегіональних телекомунікаційних мереж, що пропонують на території регіону комплекси своїх послуг і продукції.
Важливим напрямом для вдосконалення інформаційного забезпечення територіальних органів влади і управління є внутрітерріторіальная інтеграція та оптимізація ІР регіону незалежно від форми власності цих ресурсів і статусу власників, тому що тільки в цьому випадку забезпечуються комплексність, оперативність, повнота та актуальність інформації, необхідної для життєдіяльності регіону та його органів влади та управління в першу чергу.
ВИСНОВОК
Державні інформаційні ресурси [10] - це ресурси, які як елемент майна знаходяться у власності держави.
Державні ресурси діляться на наступні групи:
· Федеральні ресурси;
· Інформаційні ресурси, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ;
· Інформаційні ресурси суб'єктів РФ.
Державні інформаційні ресурси, будучи найважливішим чинником, що впливає на виконання всіх функцій держави, забезпечують виконання таких основних завдань:
· Державного управління;
· Забезпечення прав та безпеки громадян;
· Підтримки соціально-економічного розвитку країни, розвитку культури, науки, освіти і т.д.
Ряд федеральних органів управління можна назвати суто «інформаційними», оскільки їх головним завданням або, принаймні, однієї з головних завдань є формування державних інформаційних ресурсів. У число цих органів входять: Міністерство культури РФ, Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат), Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт), Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) та ін .
Особливе місце серед універсальних «інформаційних» відомств займає Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСИ), формує інформаційні ресурси для вищих органів влади. ФАПСИ генерує більше 40 баз даних за дуже широкий тематичний спектр і на основі найрізноманітніших джерел, включаючи дані Держкомстату, ЗМІ, відомчих і регіональних джерел, а також на основі діяльності власних інформаційних служб.
Державні інформаційні ресурси можуть бути розділені на дві групи:
1. інформаційні ресурси, призначені для вирішення завдань конкретного органу управління певного ланки;
2. інформаційні ресурси, орієнтовані на зовнішнього іспользователя.
Ресурси другої групи формуються, як правило, інформаційними або інформаційно-аналітичними структурами. Якщо вони мають загальне методичне керівництво, схожі завдання, які вирішуються на основі єдиних нормативних документів, то вони можуть бути названі державними інформаційними системами.
Список використаних джерел та літератури
1. Антопольскій, А.Б. Державна політика у сфері інформаційних ресурсів / А.Б. Антопольскій. - М.: НТЦ Інформрегістр, 2001. - 230 с.
2. Арський, Ю. Досвід роботи ВІНІТІ на інформаційному ринку / Ю. Арський, В. Цвєткова, Т. Полуніна / / Інформ. ресурси Росії. - 2000. - № 4 - С. 5-6
3. Белоногов, Г.Г. Мовні засоби автоматизованих інформаційних систем / Г.Г. Белоногов, Б.А. Кузнєцов. - М.: Наука, 1983. - 157 с.
4. Когаловскій, М.Р. Енциклопедія технологій баз даних / М.Р. Когаловскій. - М.: Фінанси і статистика, 2002. - 222 с.
5. Юдіна, Т.М. Науковий Інтернет - ресурс для соціально-гуманітарних досліджень / Т.М. Юдіна / / Всеросійська наукова конференція «Електронні бібліотеки - 2001». - Петрозаводськ, 2001. - 267 с.
35. Огляди звернень громадян та організацій у ФОИВ, узагальнена інформація про результати розгляду таких звернень та вжиті заходи.
36. Відомості про основні показники, що характеризують ситуацію в галузі, що входить до сфери відання ФОИВ, і динаміку її розвитку.
37. Прогнози, підготовлені ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому організаціями відповідно до їх компетенції.
38. Офіційна статистична інформація, зібрана і оброблена ФОИВ та його територіальними органами.
39. Відомості про відкриті конкурсах, аукціонах, тендерах, експертизи та інших заходах, що проводяться ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами, в тому числі:
· Умови їх проведення;
· Порядок участі в них фізичних і юридичних осіб;
· Склади конкурсних комісій, створюваних ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами для проведення конкурсів на поставку товарів (виконання робіт, надання послуг) для державних потреб;
· Протоколи засідань конкурсних комісій;
· Порядок оскарження рішень, прийнятих ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами.
40. Форми заяв, прийнятих ФОИВ та його територіальними органами до розгляду відповідно до законодавства Російської Федерації, в тому числі з нормативними правовими актами ФОИВ.
41. Переліки інформаційних систем загального користування та банків даних, що знаходяться у віданні ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому установ, а також переліки інформаційних ресурсів і послуг, що надаються громадянам та організаціям.
42. Відомості про виконання федерального бюджету ФОИВ.
43. Відомості про напрямки витрачання коштів іноземної технічної допомоги, що надається за проектами, які здійснюються за участю ФОИВ.
44. Відомості про результати перевірок, проведених ФОИВ, його територіальними органами та підвідомчими йому установами в межах їх компетенції, а також перевірок, проведених у цих органах і організаціях.
45. Відомості про стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій і про вжиті заходи щодо забезпечення їх безпеки, про прогнозовані і виниклих надзвичайних ситуаціях, про прийоми та способи захисту населення від них, а також інші відомості, які підлягають доведенню ФОИВ до громадян організацій відповідно до федеральних законами.
46. Відомості про державну службу в ФОИВ.
47. Відомості про керівників ФОИВ, його структурних підрозділів, зарубіжних представництв, територіальних органів та підвідомчих йому організацій (прізвища, імена, по батькові та за погодженням із зазначеними особами - біографічні дані).
48. Структура ФОИВ, відомості про завдання і функції її структурних підрозділів, телефони довідкової служби та адресні реквізити ФОИВ, його структурних підрозділів, територіальних органів та підвідомчих йому організацій.
49. Відомості про організації, підвідомчих ФОИВ.
50. Телефони та адресні реквізити підрозділів по роботі із зверненнями громадян ФОИВ, його територіальних органів та підвідомчих йому організацій, відомості про порядок роботи цих підрозділів.
51. Перелік зарубіжних представництв ФОИВ, їх телефони та адресні реквізити.
52. Відомості про участь ФОИВ у реалізації міжнародних договорів РФ, міжвідомчих міжнародних договорів і програм міжнародного співробітництва.
53. Перелік міжнародних організацій, в діяльності яких бере участь ФОИВ.
Зрозуміло, що повне виконання цих вимог в істотній мірі підвищить прозорість російської держави. Потрібно в той же час визнати, що ця Постанова виконується абсолютно недостатньо. До кінця 2003р. лише кілька відомств (точніше, 6 з 50) більш-менш повно відобразили на своїх сайтах необхідну інформацію.
ІНФОРМАЦІЙНІ РЕСУРСИ, централізовано Формовані ДЛЯ ОРГАНІВ ВЛАДИ
ІР для забезпечення органів державної влади федерального і регіонального рівнів до 2002р. формувалися Головним управлінням інформаційних систем (Гуїса) і Головним управлінням інформаційних ресурсів (гуїро) ФАПСИ при Президентові РФ. Після проведеної в 2003р. реорганізації основна частина підрозділів Гуїса і гуїро була передана в Спеціальну службу зв'язку та інформації (Зв'язок Росії) при Федеральній службі охорони Росії. За наявними відомостями, функції зазначених структур у частині формування ресурсів після реорганізації істотно не змінилися.
Інформаційні ресурси включають фонди:
· Соціально-економічної інформації про РФ та її регіонах;
· Інформації про надзвичайні ситуації на території РФ;
· Правової інформації;
· Соціально-економічної інформації, який, у свою чергу, об'єднує три фонди:
інформаційно-аналітичних документів - ФІАД;
показників інформаційної телекомунікаційної системи спеціального призначення - ФПІТКС;
результатів аналізу громадської думки «Барометр».
ФІАД має режим віддаленого доступу (включаючи режим реального часу) до інформації, що знаходиться в центральній базі Головного інформаційно-аналітичного центру НДІ «Контур», що дає можливість органам влади створити на його основі власні інформаційні фонди в рамках ситуаційних, регіональних та відомчих аналітичних центрів. ФІАД складається з 3 тематичних розділів.
Перший - «Аналітичні документи» включає близько 3000 матеріалів. Масив призначений для забезпечення користувачів інформаційно-аналітичними документами про соціально-економічну і суспільно-політичної ситуації в Росії, її регіонах, країнах СНД і ближнього зарубіжжя. Розділ містить інформацію щодо аспектів:
· Проблеми економіки Росії і її регіонів;
· Стан галузей економіки і соціальної сфери;
· Соціально-економічне положення регіонів напередодні і після виборів органів державної влади суб'єктів РФ;
· Проблеми безпеки Росії;
· Фінансово-кредитна сфера, інвестиції зовнішньоекономічні зв'язки;
· Кризові ситуації в економіці, політиці, соціальній сфері, фінансах, в тому числі надзвичайні ситуації та екологія.
Другий розділ - «Регіональна статистика» призначений для забезпечення користувачів інформаційно-аналітичними документами з питань соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку регіонів Росії, підготовленими за результатами аналізу статистичної інформації, що подається регіональними органами державної статистики. Розділ містить інформацію щодо аспектів:
· Загальні відомості;
· Промислове виробництво;
· Фінанси, капіталовкладення;
· Агропромисловий і будівельний комплекси;
· Транспорт і зв'язок;
· Зовнішньоекономічні зв'язки, торгівля;
· Ринкова інфраструктура;
· Надзвичайні ситуації.
Третій розділ - «Портрет регіону» має об'єм порядку 300 документів. Масив призначений для забезпечення користувачів інформаційно-аналітичними документами з питань соціально-економічного та суспільно-політичного розвитку регіонів Росії. Розділ включає підрозділи:
· Загальні відомості,
· Соціально-економічна і суспільно-політична ситуація,
· Соціальна сфера,
· Кризова ситуація.
Щомісяця користувачам за їх запитами надається інформація обсягом від 500 до 5000 документів.
Кількість користувачів у 75 суб'єктах РФ - 176.
Фонд показників ІТКМ заснований на переліку, що включає дані про соціально-економічну і суспільно-політичної ситуації, з паливно-енергетичного комплексу (ПЕК), по розділах «Фінанси», «Зовнішньоекономічна діяльність». Він призначений для зберігання числових значень за показниками, які характеризують соціально-економічний та суспільно-політичне становище регіонів Росії та РФ в цілому. Фонд містить цифрові дані більш ніж по 900 показниками, структурованим у дванадцяти розділах: макроекономіка, фінанси, кредит, бізнес; приватизація; зовнішньоекономічна діяльність, промисловість, сільське господарство; капітальне будівництво; транспорт; рівень життя; споживчий ринок; демографія та зайнятість населення; екологія .
ДЕРЖАВНІ РЕГІСТРИ ТА КАДАСТРУ
Найважливішою частиною системи державних інформаційних ресурсів РФ є державні реєстри та кадастри. До цих пір не існувало єдиного переліку державних регістрів і кадастрів, хоча окремими законами та постановами приймалися рішення про створення тих чи інших кадастрів. Вперше такий перелік з'явився в проекті «Концепції використання інформаційних технологій і діяльності федеральних органів державної влади до 2010р.", Опублікованій у листопаді 2003р.
Регістри виступають в якості основного джерела інформації про об'єкти державного управління, спільно використовуваних зацікавленими органами державної влади.
Величезне значення для вирішення широкого спектру економічних, соціальних, політичних завдань має інформація про суб'єктів (тобто про юридичних та фізичних осіб), що фіксується в різного роду регістрах і реєстрах.
До таких інформаційних ресурсів відносяться:
· Єдиний державний регістр підприємств та організацій (ЄДРПО),
· Державний реєстр громадських об'єднань і релігійних організацій,
· Регістри окремих груп населення,
· Регістр наукових організацій,
· Регістр промислових підприємств,
· Регістр сільськогосподарських підприємств,
· Регістр підрядних організацій,
· Реєстр експортерів та імпортерів РФ, а також інші численні системи обліку юридичних та фізичних осіб.
Практично всі ці інформаційні ресурси носять відомчий характер. У той же час часто виникає необхідність використання різнопланової інформації про одних і тих же суб'єктів.
ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕГІОНАЛЬНИХ І МУНІЦИПАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВЛАДИ
Управління регіоном зводиться до вирішення кількох комплексів самостійних завдань, взаємопов'язаних єдністю стратегічних цілей: визначення пріоритетів розвитку регіону, розробка стратегії соціально-економічної еволюції, формування консолідованого бюджету та контроль за його виконанням, управління соціальною сферою, сприяння діяльності і регулювання відносин господарюючих суб'єктів регіону, управління використанням регіональних ресурсів.
Основою інформаційного забезпечення завдань управління є первинні інформаційні ресурси, що характеризують регіон або муніципальне освіту як об'єкт, що володіє природно-географічними, соціально-демографічними, економічними, інфраструктурними та іншими характеристиками та особливостями. На базі цих ресурсів здійснюється обробка та його узагальнення даних по об'єктах, суб'єктам, функцій, процесів та ін Готується аналітична, прогнозна, довідкова, інша агрегована інформація, необхідна органам влади як для оперативного моніторингу соціально-економічної ситуації в регіоні та країні, так і для вироблення стратегії управління.
Протягом 3-5 років у регіональних та муніципальних органах управління суб'єктів РФ було створено велику кількість різноманітних інформаційних ресурсів у вигляді масивів документів, баз даних та інформаційних масивів функціональних автоматизованих інформаційних системах (АІС), які експлуатуються в основному на базі локальних обчислювальних мереж. Відомчі підрозділи регіональних органів управління і органи місцевого самоврядування часто формують інформаційні ресурси незалежно один від одного, діючи або в ініціативному порядку, або в рамках федеральних програм відомчого характеру.
Основні напрями розвитку інформаційних ресурсів регіональних органів управління проілюстровані такими прикладами.
Створення системи інформаційного забезпечення керівників адміністрації Ярославської області здійснюється в суворій відповідності з обласним Законом «Про інформаційне забезпечення органів влади Ярославської області» та постановою губернатора «Про політику у сфері інформатизації». Формування ІР здійснюється шляхом інтеграції різноаспектній управлінської інформації на кожному рівні. Мережа органів державної влади Ярославської області очолюють Управління інформатизації та технічних засобів й Аналітичний центр.
Аналітичний центр веде системи інформаційного аналізу, найважливішими з яких є:
· Інформаційно-графічна система аналізу регіональної інфраструктури «TERRA» - систематизований звід даних про земельні, водних, лісових ресурсах, сировинних джерелах, промисловому й сільськогосподарському комплексі, об'єктах соціальної сфери;
· Інформаційна система аналізу економічної та фінансової діяльності господарюючих суб'єктів «FACT», яка містить відомості про більш ніж 300 найбільших підприємствах і фірмах області, що визначають економічну ситуацію в регіоні;
· Еталонна база даних нормативних актів Ярославської області - БД «АСТ»;
· Інформаційно-пошукова система «Ярослава», виконана в технології гіпертексту з елементами мультимедіа;
· Система соціологічного моніторингу в регіоні.
На замовлення адміністрацій в Тулі, Калузі і Серпухові створено електронні екологічні бази даних, які використовуються адміністративно-управлінськими структурами міст, госархітектурой, санітарно-епідеміологічними службами, податковими інспекціями, службами охорони навколишнього середовища, проектами та науково-дослідними інститутами регіону.
У Краснодарі вдосконалення інформаційного забезпечення пов'язане з початком земельною реформою і приватизацією об'єктів нерухомості, їх систематизацією, аналізом і реєстрацією. Керівництво міста поставило завдання об'єднання інформаційних ресурсів території в єдиний блок з нерухомості. У стадії формування та оптимізації знаходяться ресурси:
· Департаменту інформаційних ресурсів мерії, який стає організаційно-аналітичним центром за інформацією мерії;
· Департаменту по муніципальних ресурсів, який веде реєстр муніципальних об'єктів нерухомості (будівель, споруд);
· Земельного кадастру Міського комітету із земельних ресурсів та землеустрою, який працює в тісній співпраці з органами архітектури і містобудування та федеральним земельним органом;
· Бюро технічної інформатизації міста, яке має величезні обсяги інформації по об'єктах нерухомості, в основному індивідуальної забудови.
У Воронезькій області під керівництвом Комітету з інформаційних ресурсів і комунікацій при адміністрації регіону почав випускатися збірник «Інформаційні ресурси Воронезької області», в якому зібрані ресурси, продукти, послуги, технології та органів влади, організацій, підприємств і фірм, розташованих на її території.
У регіонах Росії створюються кадастри і бази даних про природні ресурси та екології. У частині використання регіональними органами влади й управління зовнішньою (нерегіональних) інформації велику роль відіграють різні інформаційні служби, як державні, так і комерційні, а також ІР міжрегіональних телекомунікаційних мереж, що пропонують на території регіону комплекси своїх послуг і продукції.
Важливим напрямом для вдосконалення інформаційного забезпечення територіальних органів влади і управління є внутрітерріторіальная інтеграція та оптимізація ІР регіону незалежно від форми власності цих ресурсів і статусу власників, тому що тільки в цьому випадку забезпечуються комплексність, оперативність, повнота та актуальність інформації, необхідної для життєдіяльності регіону та його органів влади та управління в першу чергу.
ВИСНОВОК
Державні інформаційні ресурси [10] - це ресурси, які як елемент майна знаходяться у власності держави.
Державні ресурси діляться на наступні групи:
· Федеральні ресурси;
· Інформаційні ресурси, що знаходяться у спільному віданні Російської Федерації і суб'єктів РФ;
· Інформаційні ресурси суб'єктів РФ.
Державні інформаційні ресурси, будучи найважливішим чинником, що впливає на виконання всіх функцій держави, забезпечують виконання таких основних завдань:
· Державного управління;
· Забезпечення прав та безпеки громадян;
· Підтримки соціально-економічного розвитку країни, розвитку культури, науки, освіти і т.д.
Ряд федеральних органів управління можна назвати суто «інформаційними», оскільки їх головним завданням або, принаймні, однієї з головних завдань є формування державних інформаційних ресурсів. У число цих органів входять: Міністерство культури РФ, Державний комітет РФ по статистиці (Держкомстат), Державний комітет РФ по стандартизації, метрології та сертифікації (Держстандарт), Міністерство природних ресурсів РФ, Федеральна служба з гідрометеорології та моніторингу навколишнього середовища (Росгідромет) та ін .
Особливе місце серед універсальних «інформаційних» відомств займає Федеральне агентство урядового зв'язку та інформації при Президентові РФ (ФАПСИ), формує інформаційні ресурси для вищих органів влади. ФАПСИ генерує більше 40 баз даних за дуже широкий тематичний спектр і на основі найрізноманітніших джерел, включаючи дані Держкомстату, ЗМІ, відомчих і регіональних джерел, а також на основі діяльності власних інформаційних служб.
Державні інформаційні ресурси можуть бути розділені на дві групи:
1. інформаційні ресурси, призначені для вирішення завдань конкретного органу управління певного ланки;
2. інформаційні ресурси, орієнтовані на зовнішнього іспользователя.
Ресурси другої групи формуються, як правило, інформаційними або інформаційно-аналітичними структурами. Якщо вони мають загальне методичне керівництво, схожі завдання, які вирішуються на основі єдиних нормативних документів, то вони можуть бути названі державними інформаційними системами.
Список використаних джерел та літератури
1. Антопольскій, А.Б. Державна політика у сфері інформаційних ресурсів / А.Б. Антопольскій. - М.: НТЦ Інформрегістр, 2001. - 230 с.
2. Арський, Ю. Досвід роботи ВІНІТІ на інформаційному ринку / Ю. Арський, В. Цвєткова, Т. Полуніна / / Інформ. ресурси Росії. - 2000. - № 4 - С. 5-6
3. Белоногов, Г.Г. Мовні засоби автоматизованих інформаційних систем / Г.Г. Белоногов, Б.А. Кузнєцов. - М.: Наука, 1983. - 157 с.
4. Когаловскій, М.Р. Енциклопедія технологій баз даних / М.Р. Когаловскій. - М.: Фінанси і статистика, 2002. - 222 с.
5. Юдіна, Т.М. Науковий Інтернет - ресурс для соціально-гуманітарних досліджень / Т.М. Юдіна / / Всеросійська наукова конференція «Електронні бібліотеки - 2001». - Петрозаводськ, 2001. - 267 с.