Зміст
Введення. 2
Глава 1. Макроінструменти регіональної економічної політики. 4
Глава 2. Мікроінструменти регіональної політики. 12
Глава 3. Прогнозування як інструмент регіональної політики. 17
Висновок. 22
Список літератури: 25

Введення

Регіональною політикою можна вважати лише таку систему намірів і дій, яка реалізує інтереси держави щодо регіонів і внутрішні інтереси самих регіонів методами і способами, що враховують природу сучасних регіональних процесів, і яка здійснює все це переважно в структурі між - і внутрішньорегіональних зв'язків.
Регіональна політика - це цілісне і самодостатня ланка політичної основи суспільства, без якого останнє, а також кожна людина зокрема і природне середовище можуть лише випадково і без гарантованого успіху існувати на кожній конкретній території, залишаючись "наодинці" з державою, її економічної, зовнішньої, внутрішньої та іншої політикою.
Будь-яка політика хороша настільки, наскільки їй вдається підтримувати баланс різних інтересів. Регіональна політика - не виняток. Вона в тій мірі політика і в тій мірі ефективна, в якій досягнуто і стабілізовано компроміс між регіональними інтересами держави і місцевими інтересами самих регіонів.
Ця курсова робота присвячена темі «Інструменти регіональної політики», так як вона актуальна для нашої країни, так як процес трансформації фактично унітарної держави на федеративну на тлі несприятливих економічних і соціальних процесів у Росії став домінуючим підставою для досягнення ефективності в управлінні державними фондами.
У регіональній політиці застосовується велика кількість інструментів і однієї роботи не вистачить, щоб їх усі перелічити, тому автор даної курсової роботи приводить тільки найнеобхідніші.
У використаної автором літературі зустрічаються різні типи інструментів регіональної політики, які за ступенем універсальності і широті впливу можна розбити на дві групи:
1. макроінструменти, які впливають на поведінку багатьох економічних суб'єктів на певних територіях.
2. мікроінструменти, які впливають адресно, тобто конкретно на будь - якій суб'єкт.
Метою даної роботи є проведення аналізу всіх видів інструментів регіональної економічної політики в Російській Федерації.
Для досягнення даної мети, необхідно вирішити такі завдання:
1. докладно розглянути макро-і мікроінструменти регіональної економічної політики, характерні для Російської Федерації;
2. виявити характерні риси макро-і мікроінструментів регіональної економічної політики, притаманні специфіці Російської Федерації.
При написанні даної курсової роботи автором було використано велику кількість періодичної літератури, у якій проблема інструментів регіональної економічної політики розглянуто досить об'єктивно, що дозволило автору більш глибоко ознайомитися з системою інструментів, що використовуються в регіональній економічній політиці.

Глава 1. Макроінструменти регіональної економічної політики
Макроінструменти або загальноекономічні регулятори впливають на поведінку багатьох економічних суб'єктів на певних територіях.
Макроінструменти регіональної економічної політики - це диференційовані по регіонах параметри (нормативи, ставки і так далі) і умови загальнодержавної податкової, кредитної, інвестиційної та соціальної політики.
Так, для стимулювання економічного зростання або для підтримки проблемних регіонів встановлюються знижені ставки податків на підприємництво, пільгові кредитні ставки, пільгові транспортні тарифи.
Мета застосування таких стимулів - підняти конкурентоспроможність певних регіонів на внутрішніх т зовнішніх ринках.
У європейських країнах практикується стимулювання регіональних ринків праці за допомогою податкових пільг:
1. Транспортні пільги у вигляді субсидій на тонну вантажу;
2. Для компенсації несприятливих умов життя та залучення населення в деякі регіони держава може знижувати податок на прибуток або запроваджувати надбавки до заробітної плати, пенсії, за надання допомоги.
В даний час сфера застосування диференційованих макроекономічних інструментів дуже обмежена. Для зони Півночі застосовуються підвищені нормативи зарплат, пенсій. Окремим регіонам у разі необхідності робляться пільгові кредити зі спеціального фонду пільгового кредитування. Але більшість податкових пільг в даний час надається тільки вільним економічним зонам.
Залучення інвестицій є однією з основних цілей створення вільних економічних зон, поряд з такими цілями, як розвиток експортного потенціалу та окремих регіонів країни, збільшення надходжень до бюджету, активізація зовнішньоекономічних зв'язків господарюючих суб'єктів, використання передового науково-технічного досвіду.
Вільні економічні зони - це компактні території, які мають особливо сприятливий геоекономічне розташування, конкурентні переваги і інші передумови для формування полюсів зростання на стику зовнішнього і внутрішнього ринків.
Зазвичай вільні економічні зони характеризуються хорошим інфраструктурним забезпеченням, лібералізацією митного та податкового режимів.
На території Російської Федерації оголошено про створення кількох модифікацій вільних економічних зон, наприклад, зони вільної торгівлі, вільні порти, техніко-впроваджувальні зони і так далі. Доцільність створення цих різновидів ВЕЗ зумовлена ​​конкурентними перевагами деяких компактних територій (приморське або прикордонне розташування, гарні транспортні виходи в глиб країни, можливості розвитку експортних виробництв і так далі). Всі ці ознаки зумовили появу вільних економічних зон на території нашої країни приблизно десять років тому. Цей процес продовжується до цих пір.
На початку 90-х років XX століття були прийняті положення про назви і кордони СЕЗ. Проте, Положення про створення вільних економічних зон на території Російської Федерації, внаслідок непослідовної державної політики щодо СЕЗ, що виразилася в неврегульованості, законодавчих та нормативних актів Російської Федерації в сфері інвестування, були більш декларацією, ніж чинним нормативним актом.
Але все ж, незважаючи на ситуацію, що склалася із функціонуванням вільних економічних зон на території Російської Федерації прийняття Федерального Закону про вільні економічні зони було тільки першим кроком законотворчого процесу в області установи та правового регулювання подібних утворень.
З метою забезпечення сприятливих умов для залучення прямих іноземних інвестицій, створення експортооріенірованних та імпортозамінних виробництв на базі сучасних технологій, підтримки міжнародних стандартів ділової інфраструктури, стимулювання економічного розвитку регіону в лютому 1997 року була створена вільна економічна зона «Алтай» [1].
Відповідно до закону Алтайського краю «Про вільну економічну зону« Алтай »» учасниками СЕЗ «Алтай» є організації будь-якої організаційно-правової форми та форми власності, які використовують у своїй діяльності сировинні, природні, трудові чи інші ресурси Алтайського краю або вкладають власні чи залучені кошти на економічний і соціальний розвиток Алтайського краю та розвиток інфраструктури СЕЗ «Алтай».
Під час організації та функціонування СЕЗ «Алтай» її територія була поширена на Німецький національний і Первомайський райони Алтайського краю, а також на обмежену територію аеропорту Барнаул.
За весь період існування СЕЗ «Алтай» в якості її учасників було зареєстровано 1278 суб'єктів господарювання [2].
Станом на 1 січня 2001 року в якості учасників СЕЗ «Алтай» на податковому обліку перебувають 716 господарюючих суб'єктів, що становить близько 40% загального числа платників податків територій функціонування СЕЗ «Алтай».
Організації-учасники СЕЗ «Алтай» здійснюють ряд інвестиційних проектів, схвалених адміністрацією Алтайського краю [3].
Загальна ціна реалізованих російських проектів складає 314 млн. рублів, російсько-австрійських - 28 млн. доларів США, російсько-китайських - 404 млн. доларів США. Інші організації спільно з адміністрацією краю беруть пайову участь у реалізації соціальних і економічних проектів регіону.
На жаль, проект ВЕЗ «Алтай» виявився менш успішним, ніж відповідні проекти в Приморському краї (СЕЗ «Знахідка») і в Калінінградській області (СЕЗ «Янтар»), і до 2003 ВЕЗ «Алтай» була закрита.
Вільні економічні зони розвивалися як частину суверенної території Росії, звідси випливає, що вони (СЕЗ) знаходяться під національною юрисдикцією нашої держави, яке вводить особливі пільгові митний, податковий, валютний, трудової, орендний режими і створює привабливі умови для інвестування іноземного капіталу. З ініціативою створення СЕЗ виступали регіональні органи управління або ж відповідні підприємства.
Пропозиції про заснування СЕЗ прямували у спеціально уповноважений державний федеральний орган, який після прийняття рішення про заснування СЕЗ включався в роботу з формування умов її створення.
І, нарешті, останній макроінструмент регіональної економічної політики - федеральні програми регіонального розвитку, які націлені, перш за все, на вирішення не поточних, а стратегічних завдань регіонального розвитку. Для одних регіонів - це реструктуризація економіки, для інших-подолання хронічної відсталості.
Федеральні цільові програми регіонального розвитку виступають в ролі довготривалих орієнтирів для повсякденної управлінської діяльності.
Федеральні цільові програми застосовуються для вирішення стратегічних завдань регіонального розвитку, що мають загальнодержавне значення. Для одних регіонів це може бути реструктуризація економіки, для інших-подолання хронічної відсталості, активізація полюсів зростання, освоєння нових природних ресурсів. Програми створюють федеральним і регіональним властям орієнтири на тривалий час для їх повсякденної управлінської діяльності.
Рішення про розробку федеральної цільової програми «Сибір» було прийнято в травні 1996 року. Незадовго до президентських виборів, на засіданні ради Міжрегіональної асоціації «Сибірська угода», що проходило в Омську за участю президента Російської Федерації Б.М. Єльцина, який підписав указ «Про заходи державної підтримки розвитку Сибіру», яким передбачалася розробка програми розвитку регіону [4].
Робота над документом йшла близько двох років. Їй займалося Сибірське відділення РАН, МАС і Рада з розміщення продуктивних сил і економічного співробітництва.
19 грудня 1998 постановою уряду Російської Федерації за підписом прем'єр-міністра Євгена Примакова була затверджена ФЦП «Сибір». (Основні напрями соціального і економічного розвитку Сибіру на період до 2005 року.) ".
Але з 2002 року фінансування програми було припинено.
Програма грунтувалася на досить оптимістичному прогнозі: малося на увазі, що в 1997-1998 рр.. буде подолана криза російської економіки, у 1999-2001 рр.. фінансові потоки з центру будуть направлені на освоєння сировинних запасів Сибіру, ​​а до 2005 року макрорегіон буде не тільки ресурсобобивающім, але і ресурсообрабативающім. Головними завданнями ФЦП вважалися:
· Доведення рівня життя сибіряків до среднероссійского;
· Поступальний розвиток сибірської економіки.
Крім концептуальних положень, програма передбачала реалізацію понад 1000 інвестиційних проектів, загальна сума яких становила б 30 трлн. рублів.
Реально бюджетних коштів було потрібно значно менше: головними джерелами фінансування повинні були послужити кошти внутрішніх резервів (зокрема, перерозподіл коштів природної ренти), а також залучення іноземних інвестицій.
Але масштаб реалізації програми виявився назад протилежним її розмаху. Кількість ФЦП (до 2000 року їх було прийнято понад 200) ніяк не відповідало можливостям державного бюджету.
Бюджетів 1999 фінансування ФЦП «Сибір» взагалі не передбачалися, а в 2000 році на її реалізацію було виділено всього 24 млн. рублів. При підготовці бюджету на 2001 рік спочатку на фінансування ФЦП передбачалося виділити 45,8 млн. рублів. Потім спільними зусиллями МАС, депутатського об'єднання Державної Думи «Сибірська угода» і ряду регіонів, ця сума була збільшена до 145, 5 млн. рублів. Але уряд прийняв рішення провести ревізію всіх ФЦП, і, незважаючи на те, що Сибірська програма на відміну від безлічі інших не була локальною, а зачіпала інтереси 19 регіонів, з 2002 року вона була заморожена "[5].
У призупинення фінансування свою роль зіграла й позиція центру, який вважає Сибір відносно благополучною територією, розташовану далеко від дій збройних конфліктів, не піддану енергетичним кризам і володіє достатніми ресурсами для самостійного розвитку.
До макроекономічних інструментів відноситься і цінова політика РФ, а також розподіл повноважень щодо державного регулювання цін.
Державна цінова політика як складова частина економічної політики держави має особливе значення в процесі трансформації російської економіки.
Цілі цінової політики РФ формуються виходячи із пріоритетів економічної політики держави з урахуванням поточного стану економіки:
1. Контроль рівня інфляції;
2. Обмеження діяльності підприємств-монополістів;
3. Сприяння формуванню конкурентного ринкового середовища;
4. Створення соціально орієнтованих програм першої необхідності для широких верств населення, що мають низьку купівельну спроможність.
Стратегічним напрямом державної цінової політики залишається подальше послідовна поведінка лібералізації цін, але в тій мірі, яка відповідає перетворенню самої ринкової системи. Останнє відноситься до розвитку і підтримки конкурентних засад в економіці, протидії монополізму, державному регулюванню цін природними монополіями, що є умовою підвищення ефективності ринкової економіки.
Державна цінова політика реалізується федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів РФ, отже, можна говорити про федеральних і регіональних аспектах державної цінової політики і ціноутворення. У зв'язку з цим виділяється загальні особливості в ціновій політиці.
Першою спільною рисою є те, що федеральні органи влади забезпечують єдність цінового простору на всій території РФ, яке реалізується в єдину політику цін, єдиних методологічних принципах ціноутворення, координації діяльності органів ціноутворення суб'єктів РФ.
Другий спільною рисою є те, що проведення цінової політики суб'єктами РФ з урахуванням специфіки регіонів, але в рамках єдиної федеральної цінової політики.
Що стосується федерального рівня державного регулювання цін, то до компетенції цих органів належить визначення тенденцій і прогнозування динаміки цін, темпів інфляції, індексів споживчих цін, проведення аналізу цінової ситуації і процесів ціноутворення в РФ, регулювання цін (тарифів) в електроенергетиці, газоснабженческой мережі, на залізничному транспорті, на основні послуги зв'язку, враховуючи природну монополізацію цих галузей, а також на продукцію, закуп виключно або переважно державою.
Органи виконавчої влади суб'єктів РФ регулюють ціни на окремі соціально значущі товари (послуги), а також на товари (послуги), виробництво локальних (місцевих) природних монополій, зокрема, на електро-і теплоенергію, що відпускаються регіональними електропостачальними організаціями (тарифи регулюються регіональної енергетичної комісією), на газ, природний, скраплений, що реалізується населенню, перевезення пасажирів і багажу усіма видами громадського транспорту в міських та приміських повідомленнях, комунальні послуги.
Але існує одна проблема в цьому виді макроінструментов - якщо органи державної влади суб'єктів РФ регулюють ціни на окремі товари і вводять систему нормативного розподілу, а також заборони на вивезення товарів, то тим самим порушують єдине торгове та цінове простір Росії.

Глава 2. Мікроінструменти регіональної політики
Мікроінструменти - це кошти безпосереднього впливу на діяльність суб'єктів регіональної економіки.
До мікроінструменту відноситься і такий підвид інструментів регіональної політики, як пряме державне участь.
Пряме державне участь у розвитку об'єктів економіки і соціальної сфери в регіонах - це один з інструментів адресного впливу регулювання.
Пряме державне участь грає головну роль у здійсненні інвестиційних проектів, що мають федеративну значимість (будівництво, реконструкція залізниць, автомагістралей, науково-освітніх, медичних центрів за рахунок федерального бюджету.)
Держава надає селективну підтримку діючим підприємствам у формі дотування виробленої ними продукції.
До мікроінструменту регіональної економічної політики належить і такий їх підвид, як розміщення державних замовлень (закупівель). Держава як найбільший покупець може сильно впливати на завантаження виробничих потужностей, зайнятість і доходи в різних регіонах, реалізуючи певні завдання регіональної економічної політики. В умовах економічного спаду важливо забезпечити замовленнями містоутворюючі підприємства, щоб знизити безробіття та інші негативні соціально-економічні наслідки. Розміщення державних замовлень може стимулювати зростання у співвідношеннях між регіональними та міськими показниками.
Організаційна, правова, інфраструктурна підтримки регіонів у тих областях діяльності, де компетенція і можливості регіональних влад недостатні або обмежені. (Перш за все, це зовнішньоекономічна діяльність. Держава надає допомогу регіонам у встановленні контактів із зовнішньоекономічними партнерами та іноземними інвесторами в отриманні міжнародних кредитів і позик.). Як правило, ці форми міжнародного участі регіонів у реалізації на основі угод полягає Урядом Російської Федерації, воно ж виступає в ролі гаранта.
Виділяють 2 головних напрями впливу мікроінструментів:
· На працю: - переорієнтація праці на місці (перепідготовка кадрів, підвищення кваліфікації кадрів, субсидії і цільові кредити на створення нових робочих місць); - просторове переміщення робочої сили-підвищення мобільності за рахунок компенсації частини витрат на переїзд, видача позичок на нове житло, поліпшення інформації про ринки праці.
· На капітал: - інвестиційні гранти (субсидії, знижки) в конкретні об'єкти, сприяння економічному розвитку регіону, на розширення виробництва експортної продукції, на створення на нових технологій, поліпшення якості управління;
- Підвищення ефективності ринку капіталу;
- Поліпшення ефективності управління фірмами;
- Адміністративний контроль (заборона на розміщення нових і розширення діючих підприємств у перенаселених містах і, навпаки, заохочення передислокації підприємств в менш розвинені регіони (полегшення реєстрації, надання промислових майданчиків, інформаційна підготовка)).
Одним з видів мікроінструментів є підвищення рівня життя населення, точніше, ті кошти, до яких вдається держава, щоб вирішити цю проблему.
Як було вже сказано у вступі, однією з найважливіших завдань регіональної економічної політики в Російській Федерації є створення міцних засад для підвищення рівня життя населення, державна підтримка малозабезпечених верств населення в регіонах, які не мають можливості власними силами виконати це завдання.
Основним інструментом соціальної політики є поетапне підвищення рівня мінімальних державних гарантій: мінімальна зарплата, мінімальні пенсія та посібники, їх регулярна індексація відповідно до росту споживчих цін.
Головними цілями регіональної політики в області доходів є:
1. забезпечення максимально сприятливих економічних, правових та організаційних умов зростання зарплат, пенсій і допомог та інших грошових доходів громадян Російської Федерації;
2. стабілізація рівня життя населення, створення міцної основи для його підвищення в усіх регіонах Російської Федерації.
Суб'єктам Російської Федерації, які не можуть забезпечити гарантовані мінімальні доходів свого населення, необхідно додатково виділяти державні ресурси, величина яких повинні визначатися з урахуванням регіональних відмінностей у мінімальних соціальних стандартах.
З метою мінімізації негативних наслідків розшарування суспільства регіональна політика повинна бути орієнтована на:
· Вдосконалення податкової системи шляхом поступового скасування податків на кошти, що направляються організаціями на споживання, при одночасному посиленні податкового навантаження на індивідуальні, особливо надвисокі доходи і майно фізичних осіб;
· Розширення прав суб'єктів Російської Федерації в регулюванні питань оплати праці на основі регіональних угод між об'єднаннями профспілок, роботодавцями та організаціями виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації;
· Введення на регіональному рівні системи страхування заробітної плати на випадок нездатності роботодавців виконувати зобов'язання з оплати праці.
Що стосується ролі мікроінструментів в галузі соціальної політики, то тут слід згадати про те, що вона є частиною регіональної політики держави. Вона займається питаннями освіти, охорони здоров'я та культури, житлово-комунального господарства, соціально-побутового обслуговування населення. Соціальна політика повинна вирішуватися на рівні регіональних рівнів влади та органів місцевого самоврядування, так як їм краще всього зрозумілі і відомі проблеми соціального життя свого регіону, саме тому соціальна політика вирішується за допомогою мікроінструментів [6].
Завдання, що стоять перед суб'єктами РФ у здійсненні регіональної політики в галузі соціальної сфери наступні:
· Протидія тенденції погіршення демографічної ситуації, гострим проявам депопуляції населення;
· Запобігання зубожіння населення і мінімізація негативних наслідків безробіття, особливо в слаборозвинених регіонах;
· Стримування процесу майнового розшарування в найбільш «бідних» і найбільш «багатих» регіонах;
· Регулювання розміщення біженців і вимушених переселенців в регіонах, які мають для цього необхідними умовами, відповідно до федеральних і регіональними міграційними програмами;
· Сприяння розвитку і вдосконаленню системи освіти на регіональному рівні у взаємодії з федеральною системою вищої і післявузівської освіти;
· Надання допомоги населенню регіонів, що потрапили в кризову ситуацію в результаті стихійних лих, екологічних катастроф, військових дій, гострих міжнаціональних конфліктів.
Особливе місце в регіональній соціальній політиці займають проблеми демографії. Їх рішення має включати в себе:
· Регулювання міграційних процесів з урахуванням стратегічних завдань розвитку регіонів та їх геополітичного положення, стримування відтоку населення з північних і східних регіонів країни;
· Регулювання потоків вимушених мігрантів та біженців, створення умов для їх раціонального розміщення на території РФ;
· Здійснення заходів економічного і соціального характеру, спрямованих на збільшення тривалості життя і природного приросту населення в регіонах РФ.
Ще одним важливим мікроінструментів регіональної політики в РФ є підтримка малого підприємництва, і в той же час він є одним з пріоритетних напрямів реформування національної економіки Росії, яке уряд нашої країни проголосило.
Критерії віднесення підприємств до малих:
· Середня чисельність персоналу;
· Невеликий щорічний оборот;
· Величина активів, які диференціюються залежно від галузевої приналежності підприємства.
До суб'єктів малого підприємництва відносяться комерційні організації, у статутному капіталі яких частка участі РФ, суб'єктів РФ, громадських і релігійних організацій, благодійних та інших фондів не більше 25%; частка, що належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктом малого підприємництва, не більше 25%, і в яких середня чисельність працівників не перевищує 100 чоловік у промисловості, будівництві та транспорті; сільськогосподарської та науково-технічній сфері - 60; в оптовій торгівлі - 50, у роздрібній торгівлі та побутовому обслуговуванні - 30. Також суб'єктом підприємництва є фізичні особи, які займаються підприємницькою діяльністю без створення юридичної особи (індивідуальні підприємці).
Адміністрації суб'єктів РФ мають різні комітети з підтримки малого підприємництва, регіональні фонди, комісії, які вирішують оперативні питання щодо оптимізації діяльності малого бізнесу та подолання бюрократичних передумов його розвитку. Як правило, при всіх адміністративних (правових) і законодавчих структурах на території РФ створені різні громадські ради і комісії, які займаються питаннями підтримки і розвитку малого бізнесу.
Для підготовки до умов світової економіки проводиться навчання суб'єктів малого підприємництва відповідно до вимог світових стандартів з міжнародних інституціональним програмами TACIS, Світового банку і Європейського банку реконструкції та розвитку.
На рівні суб'єктів приділяється велика увага нормотворчої сфері підтримки малого підприємництва.
Для розвитку малого бізнесу створюються різні регіональні фонди, організації для накопичення первинного капіталу. Їх форми залежать від фінансових можливостей міста, території та можуть бути представлені у вигляді кредитів, субсидій, дотацій, лізингу, гарантій кредиторам, повну або часткову компенсацію недоотриманого прибутку при кредитуванні за зниженою процентною ставкою, спільного з банком фінансування [7].

Глава 3. Прогнозування як інструмент регіональної політики

Прогноз - це один з видів інструментів регіональної політики, який є системою науково обгрунтованих уявлень про найбільш імовірні варіанти майбутнього економічної системи та економічних об'єктів і показників, заснованих на законах ринкового господарювання та аналізі сформованих тенденцій, факторів і умов функціонування економіки і суспільства.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються виходячи з комплексного аналізу демографічної ситуації, науково-технічного потенціалу, накопичених національних багатств, соціальної структури, зовнішнього становища країни, стану природних ресурсів і перспектив зміни вказаних факторів, чинного законодавства та програм його вдосконалення.
Державне прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації - діяльність органів державної влади Російської Федерації з розробки, затвердження, виконання, коригування зазначених прогнозів і їх використання в управлінні розвитком економіки, її територіальних та галузевих підсистем, підприємств і організацій.
Результати державного прогнозування соціально-економічного розвитку Російської Федерації використовуються при прийнятті органами законодавчої і виконавчої влади Російської Федерації конкретних рішень у галузі соціально-економічної політики держави [8].
Уряд Російської Федерації забезпечує розробку державних прогнозів соціально-економічного розвитку Російської Федерації на довгострокову та середньострокову перспективи.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в цілому по Російській Федерації (макроекономічний прогноз), з інституційних секторах, народногосподарським комплексам і галузям економіки, по регіонах. Окремо виділяється прогноз розвитку державного сектора економіки.
Прогнози соціально-економічного розвитку розробляються в кількох варіантах з урахуванням імовірнісного впливу внутрішніх і зовнішніх політичних, економічних та інших факторів, а також при різних сценаріях державної соціально-економічної політики, що відрізняються набором заходів державного регулювання соціально-економічного розвитку та термінами їх реалізації.
Функції прогнозування:
· Природно управлінська;
· Регулююча;
· Стимулююча;
· Орієнтує;
· Коригувальна.
З метою підвищення наукової обгрунтованості державних прогнозів і програм створюється Національний науковий рада з прогнозування. З його функцій відноситься: вдосконалення методології прогнозування, наукова експертиза прогнозування і концепцій соціально-економічного розвитку. Основні функції Вищої наукової ради з прогнозування:
· Вдосконалення методології соціально-економічного та науково-технологічного прогнозування;
· Наукова експертиза прогнозів соціально-економічного розвитку та концепцій соціально-економічного розвитку.
Прогнози розробляються на довгострокову (15 років) перспективу з щорічною коригуванням і на середньострокову (3-5 років з погодових розбивкою, а на перші 2 роки навіть з поквартальною). При цьому прогнози розробляються в кількох варіантах з урахуванням імовірного впливу внутрішньої і зовнішньої політики та інших чинників.
Порядок розробки прогнозів соціально-економічного розвитку визначається Урядом Російської Федерації.
Суб'єкти Російської Федерації також розробляють свої довгострокові та середньострокові прогнози виходячи з відповідних федеральних документів та законодавства суб'єктів РФ [9].
Регіональні прогнози соціально-економічного розвитку виявляють кількісні показники та якісні характеристики темпів, пропорції розвитку економічної системи і структури, науково-технічного розвитку, розвиток валютної, фінансово-кредитної та розрахунково-платіжної системи, бюджетно-податкової системи, фінансування підприємств і населення, динаміки споживання і виробництва товарів і послуг по галузях; рівня і якості життя, екологічної обстановки, соціальної структури, а також систем освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення населення.
Регіональні соціально-економічні прогнози дають регіонах необхідні орієнтири, що дозволяють їм визначити панівні тенденції, приблизні кількісні параметри соціально-економічного розвитку, своє місце в міжрегіональному поділі праці, намітити і скоригувати в прогнозованої динаміки загальноросійського та регіональних ринків власні регулюючі дії на економічні та соціальні процеси. У проектах довгострокових і середньострокових прогнозів і програм повинні бути відображені питання вдосконалення регіональної економічної політики, в тому числі і можливі зміни економічного механізму федеративних відносин (міжбюджетні відносини, розподіл повноважень по податковій системі, питання управління власністю та використання природних ресурсів).
Найважливішими вихідними пунктами повинні стати прогнозування платоспроможного попиту та його регіонального розподілу, вивчення регіональних ринків, оцінка фінансових та інших ресурсних можливостей регіонів, виявлення шляхів і засобів активізації власного потенціалу регіонів для вирішення найважливіших соціально-економічних проблем їх розвитку [10].
Уряд Російської Федерації за участю асоціацій міжрегіонального співробітництва здійснює наступні кроки:
· Розробляє рекомендації з прогнозування в суб'єктах Російської Федерації, аналізує прогнози, представлені суб'єктами Російської Федерації і здійснює їх координацію;
· Виробляє рекомендації щодо подолання регіональних, кризових ситуацій і вирішення великих міжгалузевих проблем;
· Намічає заходи щодо подолання територіальних диспропорцій та поліпшення становища депресивних регіонів;
· Формує територіальні розділи концепції соціально-економічного розвитку на довгострокову перспективу і програми соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу.
Правове забезпечення здійснюється федеральними законами, в їх числі федеральний закон «Про державне прогнозування та програмах соціально-економічного розвитку Російської Федерації» від 9 липня 1999 року № 159-ФЗ, і законодавством суб'єктів Російської Федерації.
Структура прогнозу:
1. Оцінка підсумків (метод екстраполяції, який заснований на теорії сталого розвитку);
2. Концепція соціально-економічного розвитку на середньострокову перспективу
3. Макроекономічна політика (рівень інформації, індекс цін в обсязі продукції);
4. Регіональна політика;
5. Зовнішньоекономічна політика.

Висновок
Регіональна політика є основною частиною загальної політики держави, спрямованої на ефективне використання територіальних факторів життєдіяльності і господарювання для досягнення стратегічних цілей і завдань сталого соціально-економічного розвитку країни.
Було б складно керувати такою величезною країною без введення регіональної економічної політики, так як що для одного російського регіону добре, то може бути неприйнятним для іншого. Саме тому, слід чітко і ясно представляти для якого регіону гарні одні типи інструментів регіональної політики, а для якого інші, тобто застосовувати інструменти слід тільки точно знаючи проблеми того чи іншого регіону.
Як видно з даної курсової роботи з самого існування нової Росії розробці якісних та ефективних інструментів регіональної політики приділено величезну увагу з боку глав держави, урядів, органів місцевого самоврядування і т. д., і все для того, щоб підтримувати індивідуальність кожного регіону, піклуючись про тому, щоб там було все в порядку з економічної, політичної, екологічної, соціальної точок зору.
Але, звичайно, не завжди вдається підібрати точні інструменти для корекції різного роду недосконалостей того чи іншого регіону Російської Федерації.
Таких кроків у напрямку до вироблення ідеальних інструментів регіональної політики було зроблено дуже багато, наприклад, у податковій сфері, в якій інструменти діють, по-перше, у домінуванні федеральних податків у доходах бюджетів всіх рівнів, починаючи з місцевого і закінчуючи федеральним, а, по -друге, по більшості податків суб'єктів РФ і місцевих податків і зборів формування податкової бази і межі податкових ставок також регулюються федеральним законодавством, ну, і, нарешті, по-третє, в Росії активно використовується модель розподілу податкових доходів, жорстко прив'язує бюджети Центру та суб'єктів Федерації один до одного.
Суттєвим недоліком діючих в Росії інструментів регіональної політики є те, що в нашій країні немає поки що чіткого розмежування та видів інструментів.
Це пояснюється, з одного боку, незавершеністю процесу формування самої регіональної політики, з іншого - нестабільністю законодавства з регіональної політики, а останнім часом і очевидними тенденціями в бік посилення централізації податків як частиною загальної стратегії зміцнення позиції федерального Центру в єдиній владно-управлінської вертикалі країни .
При розмежуванні податків по вертикалі бюджетної системи не завжди приймається до уваги природна природа, оптимальна збирання й регулююча сила тих чи інших податкових інструментів, що, як правило, враховується в багатьох країнах. Це стосується, наприклад податку на землю, для якого недоцільна часткова централізація на федеральному рівні. Для цього використовуються макроінструменти, тобто такі, які характерні для всіх розвинених країн, і, безсумнівно можуть бути корисні для нашої країни.
В області використовуваних механізмів згладжування горизонтального фінансового дисбалансу та системи фінансового вирівнювання домінування федерального початку виявляється: у збереженні значних перерозподільних фінансових потоків, що замикаються на федеральному бюджеті; в побудові системи трансфертів, при якій на федеральному рівні проводиться детальний постатейний облік не тільки доходів бюджетів суб'єктів РФ, але і їхніх витрат; в прихованому перерозподілі через систему трансфертів доходів від власних і фактично закріплених джерел. Все це може бути поновлено за допомогою макроінструментов регіональної політики.
Укладаючи, можна констатувати, що поки в принципі не існує ідеальної моделі регіональної економічної політики в Російській Федерації, так само як і не існує надефективних інструментів, які при реально наявної на даному етапі в Росії мізерної економічної базі могли б повсюдно задовольнити нагальні потреби населення її суб'єктів.

Список літератури
1. Артем'єва С. «Удосконалення регіональної економічної політики» / / Питання економіки. - 2002. - № 5. - С. 137-144.
2. Берг О. «Про програму розвитку російської економіки на період до 2005 року» / / Питання економіки. - 2002. - № 5. - С. 144-153.
3. Бухвальд Є. «Про особливості регіональної політики в Російській Федерації» / / Федералізм. - 2000. - № 4. - С. 113 - 137.
4. Лавров А. «Розвиток регіональної економічної політики в Росії» / / Федералізм. - 2000. - № 3. - С. 5-47.
5. Ополонок А. О. «Міжрегіональна економічна диференціація: методологія аналізу та державного регулювання». - М., 2003. - 207с.
6. Пихова І. В. «Регіональна політика на території Російської Федерації» / / Федералізм. - 2001. - № 3. - С. 143.
7. Троцковскій А. Я. «Управління регіональною економікою». - Барнаул, 2003.
8. Уткін Е. А., Денисов А. Ф. Державне і регіональне управління: навчальний посібник. - М: ЕКМОС, 2002. - 319с.
9. Христенко В. «Регіональна економічна політика: підсумки 1990-х і завдання на перспективу» / / Питання економіки. - 2002. - № 2. - С. 4-19.
10. Шалімов С. «Позитивні зрушення видно в регіональній політиці Росії» / / Федералізм. - 2001. - № 3. - С. 189-200.
11. Штульберг Б. М., Введенський В. Г. Регіональна політика Росії., М., 2003. - 206с.
12. «Економічна політика в Російській Федерації на початку 21 століття» / / питання економіки. - 2003. - № 2. - С. 114-126.
13. Юшин А. Б. "Структурна перебудова та економічне зростання» / / Регіон. - 1998. - № 3. - С.25-29.
14. Юшенко Р. М. «Реформи і розвиток ринкової економіки в 1997 році» / / Питання економіки. - 1997. - № 6. - С. 124-129.
15. ЯДЕРНОЇ С.В. Структура регіональної економіки. / / Регіон. - 1999. - № 3. - С. 36-40.
16. Якимів М. Г. «Пріоритети регіональної політики нової Росії» / / Російська газета. - 2000. - 26 жовтня. - С. 4, 6.