Інститути самоврядування в дореформеної Росії

[ виправити ] текст може містити помилки, будь ласка перевіряйте перш ніж використовувати.

скачати

Введення

  1. Дворянські збори у першій половині 19 століття: завдання та повноваження.

  2. Стан селянського самоврядування.

  3. Міське самоврядування за новим Городовому положенню 1846 року.

Використана література


Введення


Початок 19 століття співпав у Росії з новим царюванням. Імператор Олександр I мав намір керувати країною в традиціях Катерини II. Їм були скасовані багато розпорядження Павла I, зокрема відновлено в повному обсязі дію Жалуваної грамоти дворянству і дворянські вибори.

Перша половина 19 століття характеризувалася надзвичайно складними взаємовідносинами трону і дворянства. У цю епоху імператор і його найближче оточення досить ясно усвідомлювали, що існуюча система управління потребує серйозних перетвореннях. Але ця думка поділялася далеко не всім дворянством. Саме тому роботи спеціально створених у 1801 році для розробки реформ Неодмінного ради та негласного комітету не торкнулися місцевого управління.

Усвідомлення вищими колами необхідності реформ, доведення їх до логічного завершення знайшло відображення в одному з видатних ліберальних проектів початку 19 століття - «Вступ до Укладення державних законів» М.М. Сперанського. 1 У ньому пропонувалося створити в Росії систему представницьких установ. Державна Дума повинна була складатися з делегатів, обраних губернськими зборами на підставі майнового цензу (вибори передбачалося встановити триступінчаті). У губерніях, під початком губернатора, Сперанський пропонував створити раду представників усіх станів, що мають власність. До завдань ради повинно було входити вивчення потреб губернії та доповіді про них губернатору, розклад земських повинностей, складання та затвердження кошторисів витрат на них. Волосні думи також могли обрати волость для самостійного вирішення місцевих господарських питань. Про самоврядування повіту в проекті не говорилося. Ідеям Сперанського так і не судилося здійснитися в повній мірі. Частина його задумів втілилася в «Установу Державної ради» (1810г.) і «Установу міністерств» (1811г.). З планом ж широких перетворень до цього часу вже розпрощалися, так як більша частина дворянства не підтримувала реформ.


  1. Дворянські збори у першій половині 19 століття: завдання та повноваження.

Період царювання Олександра I відомий як епоха реформ центральної адміністрації, які сприяли централізації управління. Гостро стояла необхідність докорінних змін у місцевому самоврядуванні.

Головним завданням місцевих громадських сил традиційно вважалася допомогу в організації збору податків - державних і місцевих. З плином часу увага до земських повинностям з боку держави продовжувало зростати.

За указом 24 червня 1802 Правлячий Сенат були зібрані відомості з губерній про земські повинності з метою рівняння їх по всій державі. На підставі зібраних даних було складено Попереднє положення про земські повинності, який мав діяти до закінчення робіт по рівнянню повинностей. Відмінність земських повинностей від державних законодавець бачив у тому, що перші відбували на місцях. На їх виконання на підставі найвищих указів і узаконень призначалися грошові збори, щорічні та тимчасові. Губернатор із губернським предводителем дворянства надавали дворянському зібранню проект необхідних для задоволення потреб відомих сум і кошторисів на три роки.

У завдання дворянського зібрання входила розкладка повинностей по повітах, по можливості справедливо обтяжує кожне стан (дворян, купецтва, міщан). Допускалися також «добровільні дворянські складки», не пов'язані з земським повинностям. Наприклад, на будівництво шосе, дворянського училища і т. п. Збори спочатку розкладалися в обов'язковому порядку на всіх учасників зібрання. Тому 14 червня 1816 був виданий указ Сенату про поширення складок тільки на підписали постанову про них.

Для підвищення авторитету, збільшення його значення у вирішенні місцевих питань в1831 році був прийнятий закон «Про порядок дворянських зборів, виборів і служб по цією». У порівнянні з попереднім законодавством був значно підвищений майновий ценз для участі у зборах. Право це надавалося тільки потомственим дворянам, які мають нерухомістю в даній місцевості і які перебувають на державній службі. Причому пряма участь пропонувалося тільки для великих власників (не менше 100 душ селян і 3 тисяч десятин землі). Інші власники голосували непрямим шляхом, складаючи до повного цензу і вибираючи представника.

У завдання дворянського самоврядування входило, як і колись, обрання чиновників у різні посади. Але колишні земські справники стали призначатися губернатором втративши назву «земський». Члени нижніх земських судів теж вже не обиралися, а призначалися. У компетенції зборів залишалося нараду «про пользах та потреби» своєї спільноти. Закон допускав і подання уряду (Міністерству внутрішніх справ), причому не тільки про потреби дворянства, але й з питань місцевого самоврядування.

У губернії дворянські збори обирали голів палат Кримінального та Цивільного суду, совісний суддів, почесних піклувальників гімназій, засідателів палат обласних судів, члена комісії народного продовольства і т.д. У повіті ними обиралися повітові суди, земський справник, засідателі повітового та земського суду. Дворянські установи підпорядковувалися Міністерству внутрішніх справ, найближчий контроль за ними був доручений губернатору. Служба в дворянських установах столу розглядатися як державна: дворяни зобов'язувалися брати участь у зборах, а ватажкам, привласнювався високий класний чин.


  1. Стан селянського самоврядування.

З часів Катерини II предметом особливої ​​тривоги уряду залишалося селянство, найбільш численної категорії населення. Найбільш помітним заходом 1-ї чверті 19 століття щодо селянства став Указ 20 лютого 1803 про вільних хліборобів. Він законодавчо закріпив створення особливої ​​станової групи населення. Податі і повинності вільних хліборобів були аналогічні обов'язки казенних селян, за винятком оброків в скарбницю. Вони підлягали юрисдикції тих же судових місць. У силу нечисленності даної категорії селянства закон не передбачив для неї особливого суспільного управління.

У 1838 році в умовах посилюються хвилювань державних селян, а головне - значного зростання значаться за ними недоїмок була проведена реформа управління цієї категорії населення (Установа про управління державними имуществами 30 квітня 1838). Для цього 26 грудня 1837 було засновано міністерство державного майна, яке в губернії представляли палати державного майна, а в повітах - окружні начальники.

У законі 1838 отримали регламентацію органи селянського самоврядування. У кожній волості, що складається з сільських товариств державних селян всіх найменувань та вільних хліборобів, засновувалися волосний сход, волосне правління і волосна розправа. Волосний сход складався з виборних від сільських громад волості представників, які обиралися по одному на 20 дворів. До правління входили волосний голова і два засідателя - по поліцейським і господарських справах; при правлінні працювали волосний писар та його помічники. Волосний голова формально обирався волосним сходом на три роки, але на ділі він залишався на посаді до тих пір, поки сам не захоче піти або поки начальство не вирішить його замінити.

Сільські суспільства засновувалися в кожному великому казенному селищі. Його органами були: 1) сільський сход, куди входило по 1 особі від 10 дворів, 2) сільське начальство - старшини, соцькі, десятники, доглядачі магазинів, збирачі податків, 3) сільська розправа. Обрані в посаду сільські старости і волосні голови затверджувалися з дозволу Начальника губернії Палатою державного майна: волосний голова - за поданням окружного начальника, а сільський староста - за поданням волосного правління.

У завдання селянського громадського управління входило «народоісчісленіе», контроль за справами віри, охорона громадського порядку, безпеку осіб та майна, паспортний контроль. Важливою сферою їх діяльності були справи за лікарському благоустрою, народне продовольство, протипожежні заходи, управління господарством сільських товариств, збір податків, виконання повинностей, перш за все рекрутської.

Деякі питання господарства і життя сільської громади обговорювалися на «світі» - загальних зборах селян-господарів хат. Робота селянських органів контролювалася чиновниками від скарбниці, громіздким бюрократичним апаратом.

Що стосується поміщицьких селян, то потрібно сказати, що закон 1838 ніяк не вплинув на їх становище. Сільська громада не користувалася тут ніякої самостійністю. Поміщик як власник землі і селян виконував поліцейські і суддівські обов'язки в межах свого маєтку .. З кріпаків поміщик сам вибирав старосту, в завдання якого входило виконання контрольно-розпорядчих функцій на селі.


  1. Міське самоврядування за новим Городовому положенню 1846 року.

Інший категорією населення Росії, потреба якої в новому правовому статусі ставала все більш очевидною, було населення міст. Вже в першій половині 19 століття воно значно зросло, посилився процес його розшарування, зросло значення міської буржуазії. Одночасно ускладнювалося і зростало міське господарство і, відповідно, завдання, пов'язані з управлінням містом. У той же час більша частина власників міської нерухомості, віднесена до неподатним станам, була усунена від участі в міському управлінні.

Структура міського управління формально продовжувала грунтуватися на Жалуваної грамоті містах, але протягом першої половини 19 століття вона зазнала суттєвих змін. Практично скрізь була відсутня загальна дума, збори міських представників. Розпорядчі дії здійснювало збори міського суспільства, де більшість становили міщани. До складу шестигласної думи замість шести запропонованих станів були включені, як правило, купці та міщани, які практично не були підготовлені до управлінської діяльності. Все частіше функції громадського управління в містах опинялися в руках чиновників міських канцелярій.

У 1821 році почалися роботи з перегляду Міського положення 1785 року. Їх завершенням стало введення в 1846 році нового Міського положення в Петербурзі. Закон забезпечував переважання в міському самоврядуванні дворянства, почесних громадян і купецтва, передбачаючи суворий адміністративний контроль за цими установами. Оскільки в міське самоврядування були залучені неподатние стану, закон вказував, що представники від них повинні мати нерухомістю. Був встановлений високий майновий ценз - річний дохід у 100 рублів сріблом з нерухомості, грошових капіталів або товарів. Тому збори вийшло не дуже представницьким, витримувалося станове початок.

Міське громадське управління поділялося на загальне, для всього міського товариства, і приватне - по станам.

Органами загального управління були: 1) міський голова, 2) загальна міська дума (розпорядчий орган) і 3) розпорядча міська дума (виконавчий орган). Загальні збори станів скликались тільки для вибору членів загальної думи. Для вирішення приватних справ міських станів створювалися управи: 1) купецька, 2) міщанська, 3) реміснича, 4) іноземних ремісничих цехів, 5) найманих служителів і працівників. У загальній думі теж існували відділення, що відображали її становий склад. Першою особою всього міського співтовариства був міський голова, він головував у загальній думі і керував діяльністю розпорядчої думи.

У порівнянні з попереднім законодавством Закон 1846 давав більш чітке розмежування функцій виконавчої і розпорядчої влади. Зміст цих функцій у порівнянні з Жалуваної грамотою практично не змінилося. Діяльність міського самоврядування жорстко контролювалася адміністрацією. Збори загальної думи могло відбутися тільки за розпорядженням начальства. Розпорядча дума підпорядковувалася у своїй діяльності губернатору Санкт-Петербурга та начальнику губернії. Вищий нагляд за діяльністю думи здійснював Правлячий Сенат.

До кінця 1850-х років приймається остання спроба звести реформу місцевого управління до адміністративної реформи. У травні 1858 року міністерство внутрішніх справ розіслало губернаторам проект реформи повітового управління. Передбачалося зосередити адміністративну владу в руках повітового начальника, який призначався б переважно з військових, ніж розраховувалося послабити вплив сформованої на місцях бюрократії. Природно проект не зустрів підтримки ні у губернаторів, ні в ватажків дворянства.


Використана література


  1. Бистренко В.І. Історія державного управління та самоврядування в Росії: навчальний посібник. - М.: Инфра-М; Новосибірськ: Изд-во НГАЕіУ, 1997. С. 65-68.

  2. Постовий Н.В. Муніципальне право Росії. -М.: Новий Юрист, 1998. С. 46-53.

  3. Ісаєв І.А. Історія держави і права України: повний курс лекцій. - М.: МАУП, 1995. С. 151-159.

  4. Інститути самоврядування: історіко0правовое дослідження / / Графський В.Г., Єфремова М.М., Карпець В.І. и др. - М.: Наука, 1995. С.273-279.

  5. Сперанський М.М. План державних перетворень: (Вступ до Укладення державних законів 1809 р.). М., 1905. С. 73-79.


1 Сперанський М.М. План державних перетворень: (Вступ до Укладення державних законів 1809 року). М, 1905. С.73-79.

Додати в блог або на сайт

Цей текст може містити помилки.

Історія та історичні особистості | Реферат
27.3кб. | скачати


Схожі роботи:
Обломов - типовий представник помісного дворянства в дореформеної Росії
Гончаров і. а. - Обломів - Типовий представник помісного дворянства в дореформеної росії.
Нові політичні інститути Росії кінця XX-початку XXI ст
Самоврядування в Росії
Місцеве самоврядування в дореволюційній Росії
Органи місцевого самоврядування в Росії
Місцеве самоврядування в радянській Росії та СРСР
Інститут місцевого самоврядування в історії Росії
Історія становлення міського самоврядування в Росії
© Усі права захищені
написати до нас