«ІНСТИТУТИ ДЕРЖАВНОЇ ВЛАДИ»
Питання 1. ЗАКОНОДАВЧА ВЛАДА
Держава має в своєму розпорядженні розгалуженою системою органів влади, серед яких ключову роль відіграють органи законодавчої (парламент), виконавчої (глава держави, уряд), судової (система судів, що виконує контролюючі функції) і місцевої влади. Саме ці органи уособлюють поділ влади, здійснюють реальне управління державою. Вони повинні бути незалежні і уравновешіваеми один одним.
Парламент (англ. parliame n t, від фр. Parler - говорити) - вищий представницький і законодавчий орган держави. Вперше він був утворений в XIII столітті в Англії.
У 1215 році на вимогу повсталих феодалів король Іоанн Безземельний підписав Велику хартію вольностей, в якій серед іншого містилося положення про виборному представницькому органі, але роботу англійський парламент почав лише в 1265 році (коли лідер дрібних феодалів - лицарів - і міської верхівки Симон де Монфор в пошуках союзників для боротьби з баронської олігархією зібрав парламент). На роль батьківщини самого древнього парламенту претендує Ісландія, де ще в XI столітті він існував під відкритим небом - Альтинг. Там древні вікінги обговорювали свої справи і приймали рішення. Таку назву носить і сучасний парламент цієї держави. Спочатку в Англії був однопалатний парламент, а з середини Х IV ст. він став двопалатним. Реальне значення як законодавчі збори він придбав після буржуазних революцій Х VII - XVIII ст.
Парламент під різними назвами існує майже у всіх країнах світу. У Великобританії, Франції, Італії та деяких інших країнах називається парламентом, в США і країнах Латинської Америки - конгресом, в Швеції - риксдагом; Норвегії - стортингом; Польщі - сеймом; Ізраїлі - Кнесетом; Росії, Німеччини - Федеральними зборами.
Зустрічаються різні класифікації парламентів.
За структурою парламенти бувають одно - і двопалатними. Однопалатні парламенти як правило, в невеликих унітарних державах (Данії, Греції, Швеції, Фінляндії та ін.)
Двопалатні парламенти мають місце у федеративних і більше великих державах - у США (Палата представників і Сенат), Німеччини (бундестаг і бундесрат), Великобританії (Палата громад і Палата лордів), Франції (Національні збори і Сенат), Росії (Державна дума і Рада Федерації) та інших країнах. Верхня і нижня палати мають ряд відмінностей:
а) нижня палата завжди формується шляхом прямих виборів, а верхня - як за принципом обрання (США, Польща, Італія, Індія, Франція та ін), призначення главою держави (Канада, Йорданія та ін), часткового обрання та призначення (Бутан , М'янма), спадкування (Великобританія);
б) верхня палата, як правило, має більш тривалий термін повноважень (США - верхня 6 років, нижня 2 роки, у Франції відповідно 9 та 5 років);
в) у верхню палату віковий ценз більш високий (у Японії, Індії, Росії, США - 30 років; Франції - 35; Бельгії - 40), а в нижню практично у всіх країнах -21 рік.
г) за кількістю верхня палата менше. Наприклад, нижня палата парламенту Франції складається з 487 депутатів, а верхня - з 274, Ісландії відповідно з 40 і 20, Бельгії в палаті представників 212, а сенаті - 178 членів, в Російській Федерації на 450 депутатів Державної Думи доводиться 178 членів Ради Федерації. Оптимальне співвідношення приблизно 2:1 або 5:3.
По пристрою вищої державної влади виділяють чотири групи або моделі парламентів.
Перша модель характерна для парламентських республік і парламентських монархій. Парламенти працюють нa основі принципу парламентського відповідального правління і їм надано право вотуму недовіри уряду, тобто право відправляти останнє у відставку (Великобританії, Італія, ФРН, Австрія, Болгарія, Угорщина, Нідерланди та ін.)
Друга модель парламенту властива країнам з президентською формою правління, де існує жорсткий принцип поділу влади. Такі парламенти не володіють правом вотуму недовіри уряду, а виконавча влада не має права розпускати парламент. Але одночасно діє механізм стримувань і противаг влади. Класична модель такого парламенту існує в США:
Третя модель парламенту зустрічається в країнах, де існує змішана форма правління, що поєднує елементи парламентської і президентської систем. У цих державах парламент наділений правом вотуму недовіри уряду, але може бути в свою чергу розпущений президентом. Класичним прикладом такої моделі є Франція.
Четверта модель - парламенти в тих країнах, де вони грають майже декоративну роль («консультативні парламенти»). Основні рішення приймаються не парламентом, хоча вони і є. Така модель існувала і в колишньому СРСР.
Для того щоб працювати ефективно, парламент не повинен бути численним. Вважається оптимальним, якщо 1 мільйон населення становлять від 9 до 17 депутатів. У парламентах Японії, ФРН, Великобританії, Франції, Італії від 1 мільйона жителів представлено відповідно 6,2; 9,2; 11,4; 15,2; 16,5 обранців.
Компетентність депутатів - важливе, але не єдина умова для ефективної роботи парламенту. Представляється важливим, щоб його робота була організована на професійній основі, тобто протягом усього терміну повноважень його члени не повинні поєднувати роботу в законодавчому органі з будь-якою іншою діяльністю.
Засідання палат у повному складі проводяться дуже рідко, тому для прийняття правомочних рішень визначається кворум (лат. q uorum - достатня присутність). Зазвичай він становить, якщо в парламенті присутні не менше 2 / 3 депутатів (у т.ч. в РБ). Однак є різні варіанти. Так, в індійському парламенті він становить 10% від його чисельності, в англійській палаті громад - 40 осіб, а в палаті лордів - 3 людини, хоча загальна кількість її членів становить більше 1200 осіб.
Для більшої ефективності та впорядкованості законотворчої діяльності парламенту структурований:
1) комісії або комітети, які розробляють основи законопроектів. Вони бувають постійними і тимчасовими і відповідають за певний напрямок політики (наприклад, комісії з бюджету і асигнувань, у міжнародних справах, по парламентській етиці, з економічних питань і т.д.).
2) фракції (фр. fraetion - розламування - організована за політичними інтересами група). Вони об'єднують у своєму складі депутатів, обраних від певної партії. Якщо ж група нечисленна, то вона формально може примикати до якої-небудь іншої фракції. Вона бере участь у формуванні органів палати (зокрема, постійних комісій). З політичними фракціями спікер консультується з питань діяльності палати. Фракція має право на представництво в керівних і допоміжних органах парламенту, участь її представників у дебатах, у визначенні порядку денного. Як правило, представник фракції викладає позицію всієї своєї групи, що сприяє скороченню часу дебатів.
3) голова (в англомовних країнах - спікер) парламенту. Обговорення законопроектів передбачає зіткнення різних точок зору, конфліктні ситуації. Внести впорядкованість, координувати дії різних політичних сил покликаний голова парламенту. Зазвичай він обирається на весь термін повноважень палати і, крім функції головуючого, представляє її у взаємодії з іншими органами, стежить за витрачанням фінансових коштів палати, за роботою її адміністративного апарату.
Члени обох палат мають парламентські привілеї:
1) імунітет, тобто парламентська недоторканність, що означає, що депутат не може бути притягнутий до відповідальності і викликаний до суду в якості свідка без прийняття відповідного рішення парламентом;
2) індемнітет, тобто депутат не несе відповідальності за виступи в парламенті і ті заходи, які він підтримував голосуванням.
Основні функції парламенту:
I. Законотворча. Виділяють чотири стадії законодавчого процесу:
1) законодавча ініціатива - це внесення проекту закону на розгляд парламенту. Правом законодавчої ініціативи має глава держави, уряд, депутати.
2) обговорення законопроекту в комісіях та на пленарних засіданнях палат.
Засудження законопроектів на пленарному засіданні відбувається, як правило, публічно, в комісіях - при закритих дверях. У більшості країн спочатку законопроект розглядається спочатку нижньою палатою, верхня ж палата його схвалює, змінює чи відхиляє. Крім дискусій, словесної перепалки в ході роботи парламенту депутати використовують деякі тактичні прийоми:
а) «суварікомі», коли частина з них перегороджує вхід до зали іншим депутатам;
б) «бойкот» - відмова від мандатів, від присутності на засіданнях;
в) «гільйотина» - прийоми, спрямовані на те, щоб не дати слово неугодним ораторам, незважаючи на бажання депутатів продовжити дебати, переходять до голосування;
г) «флібустьерство» - затягування дебатів (у Конгресі США спікер не має права втручатися в суперечки, навіть якщо депутати починають читати текст Біблії);
д) "кенгуру" - обговоренням законопроектів керує спікер, відбираючи на свій розсуд частина поправок і групуючи їх за подібністю;
е) «човника» - при двопалатної структури парламенту, якщо законопроект розглядається обома палатами, його відправляють з палати в палату і назад. Щоб уникнути цього, представники двох палат (погоджувальна комісія) виробляють прийнятний проект.
3) прийняття законопроекту палатою. Голосування в парламенті зазвичай особисте, хоча в деяких країнах парламентарію дозволяється передати свій голос іншому члену палати.
4) промульгацію (від лат. Promulgatio - публічне оголошення). Вона включає в себе підписання законопроекту президентом та його опублікування.
II. Представницька. Обрані в парламент депутати повинні представляти і захищати інтереси своїх виборців, але в реальному житті думку громадян не робить істотного впливу на діяльність законодавців. Відбувається це з різних причин.
абсентеїзм (від лат. abse n s відсутній) - байдуже ставлення громадян до політичного життя (ухилення від участі в голосуванні на виборах).
недосконалість законодавства призводить в ряді випадків до порушення принципу представництва національно-етнічних і соціальних груп. В Ізраїлі, який вважається одним з найдемократичніших держав, порушуються права арабського населення, бо в кнесеті воно має малий представництво, хоча і становить значну частину населення країни.
III. Зворотного зв'язку, без якої органи державної влади не можуть забезпечити соціальну підтримку проведеного курсу. Зворотній зв'язок здійснюється за допомогою контактів депутатів з виборцями: це листи, брифінги, «круглі столи». У США практикуються звані обіди та вечері, правда, для пересічного громадянина вони недоступні, бо вхідний квиток на них коштує до тисячі доларів.
IV. Формування бюджету. У багатьох державах парламент буквально розписує по деталях статті витрат бюджетних коштів. В історії США можна знайти ряд прикладів, коли Конгрес, використовуючи «право гаманця», формував певні напрямки політики. Так, у 1972р. він відмовив президенту у виділенні коштів на утримання сухопутних військ у В'єтнамі і в підсумку змусив Білий дім вивести їх звідти.
У діяльності парламенту слід виділити і зовнішньополітичні функції:
1) затвердження військової доктрини та основних напрямків зовнішньополітичної діяльності держави;
2) ратифікація і денонсація міжнародних договорів;
3) оголошення війни, укладення миру і ін
Більш широкими повноваженнями мають депутати в країнах з парламентарними формами правління, тому що в багатьох парламентських республіках главу держави обирають законодавці. До їх компетенції входить також формування уряду та контроль за його діяльністю.
Реалізація всіх перерахованих функцій дозволяє запобігати розвитку недемократичних, авторитарних тенденцій.
У Білорусі парламент називається Національними зборами і складається з двох палат. Кількісний склад Парламенту Республіки Білорусь в останні роки істотно скоротився. Якщо раніше чисельний склад Верховної Ради був 485 депутатів, потім - 360, пізніше - 260, то зараз Національне зібрання налічує 174 члени (з референдуму 24.10.1996г.).
Нижня палата білоруського парламенту - Палата представників складається з 110 депутатів, які обираються народом на загальних виборах. Депутатом Палати представників може бути громадянин РБ, що досяг 21 року. Для висунення в депутати необхідно зібрати 1000 підписів виборців в окрузі, в якому балотується кандидат у депутати, або його може висунути трудовий колектив чисельністю 300 виборців (або декілька колективів загальною чисельністю 300 виборців), а також зареєстрована Міністерством юстиції РБ політична партія (якщо вона має первинну партійну організацію в даному окрузі). Висування кандидатів у депутати починається за 70 днів і закінчується за 40 днів до виборів. Палата представників Національних зборів Республіки Білорусь з 2001 року працює професійній основі.
Верхня палата - Рада республіки складається з 64 депутатів. Рада республіки - палата територіального представництва. У неї від кожної області і міста Мінська на місцевих Радах обирається по 8 чоловік і 8 чоловік призначає Президент. Членом Ради може бути громадянин Республіки, який досяг 30 років і проживає на території відповідної області та м. Мінська не менше 5 років. Білоруський парламент обирається на 4 роки. Вибори складу палат Парламенту призначаються не пізніше чотирьох місяців і проводяться не пізніше 30 днів до закінчення повноважень чинного парламенту.
Парламент Білорусі збирається на дві чергові сесії на рік. Перша сесія відкривається 2 жовтня, тривалістю не більше 80 днів, друга 2 квітня не більше ніж 90 днів.
Питання 2. ВИКОНАВЧА ВЛАДА
У тих випадках, коли глава держави очолює абсолютну або дуалістичну монархію, або є президентом у президентській республіці - він уособлює виконавчу владу. При інших формах правління виконавча влада - це уряд на чолі з головою (прем'єр-міністр, канцлер і т.д.)
У будь-якій країні має бути людина, яка уособлює державу, виступає від імені народу і є символом його єдності. Таким «людиною номер один» є глава держави. Роль, місце і функції глави держави визначаються різними факторами, серед яких найбільший вплив роблять форма правління і політичний режим.
У монархіях главою держави є король, імператор, шах і т.д. і його посаду передається у спадок і довічно (історія знає і винятки, коли царі обиралися: в Росії до Петра I вони обиралися боярами). При передачі престолу найбільш часто використовувалася кастильська система, згідно з якою його спадкоємцями визначаються прямі нащадки чоловічої і жіночої статі у порядку первородства, причому чоловіки мають переваги перед жінками. Монарх має державні регалії - трон, корону, скіпетр і т.д.
Ключову роль в суспільно-політичному житті монархи грають лише в абсолютних і дуалістичних монархіях, а таких в сучасному світі небагато (ОАЕ, Саудівська Аравія, Кувейт, Бахрейн, Бруней, Оман, Йорданія, Марокко і деякі інші).
У сучасних парламентських монархіях інститут монарха - це данина традиції і він носить здебільшого формальний характер. Монарх «царює, але не управляє», хоча юридично він може затверджувати прем'єр-міністра, бути незмінюваних членом уряду, мати доступ до всіх документів, бути верховним головнокомандувачем. За всі свої дії монарх відповідальності не несе, і кожен його акт потребує контрасигнації (підписи відповідного міністра, що означає, що він бере на себе відповідальність). Вся реальна влада перебуває в руках уряду і парламенту. Подібні монархії недешево обходяться платникам податків, але зберігаються, оскільки є живим уособленням традиції, символом історії.
При неможливості виконувати монархом свої функції (малолітство, хвороба) ці обов'язки покладаються на регентський рада або опікуна.
У республіці главою держави є, як правило, президент (президент від лат. - Буквально означає «сидить попереду»). Основна його відмінність від монарха полягає тому, що президентський пост виборний і президентське правління обмежено тимчасовими рамками. Витоки інституту президентства сягають Давньоримської республіці, в якій в надзвичайних обставинах обирався «проводир народу» (magister populi), пізніше «диктатор» (dicto - наказувати, наказувати) граничний термін повноважень якого становив півроку. Сучасний варіант президентства виник у США 1787р. Перший у світі президент в сучасному розумінні був обраний до США в 1789 році - Дж. Вашингтона.
Процедура обрання президента, його повноваження і тривалість відрізняються різноманітністю:
в більшості країн президента обирають всенародно (Франція, Венесуела, Ірландія, Польща, Росія, Білорусь ін);
колегією вибірників (США) - безпосередньо за президента голосує за все 538 вибірників, які до цього обираються на президентських виборах всенародним голосуванням. Віддаючи голоси за вибірників, виборці точно знають, за яку кандидатуру президента вони голосують.
особливим зборами, в яке входять уповноважені земель і депутати бундестагу (Німеччина);
парламентом (Ізраїль, Греція, Чехія, Угорщина, Латвія).
Церемонія вступу президента на посаду - називається інавгурація (від лат. Inauguro - присвячую).
Неоднаковий і термін повноважень: у США, Росії, Колумбії - 4 роки, в Індії, Венесуелі, Франції, Білорусі - 5, в Італії - 7 років. У ряді країн конституції обмежують термін перебування на президентській посаді одного і того ж особи одним (Мексика, Еквадор) або двома (США, Австрія, Німеччина, Росія) термінами; у Франції, Італії, Фінляндії, Білорусі обмеження терміну не передбачені.
Хоча й тут є винятки - президент Тунісу Бургиба в 1976р. оголошений довічним главою держави.
Існує вікової та цивільний ценз для кандидата в президенти. США, Індія, Росія - 35 років, Німеччина - 40 років, Італія - 50 років. Так, в США, щоб стати президентом, його кандидатуру має висунути партія на загальнонаціональному з'їзді, в Білорусі кандидат у президенти повинен зібрати 100 тисяч підписів громадян на свою підтримку у всіх областях разом або його кандидатуру висувають 70 депутатів парламенту. Президентом нашої Республіки може стати громадянин Білорусі за народженням, не молодше 35 років, що не має судимості, має виборче право і проживає в республіці останні 10 років (у США - 14 років і громадянин за народженням). Висування кандидатів у Президенти Республіки Білорусь починається за 80 днів і закінчується за 50 днів до виборів. Вибори Президента Республіки Білорусь призначаються Палатою представників не пізніше, ніж за п'ять місяців, і проводяться не пізніше, ніж за два місяці до закінчення строку повноважень попереднього Президента.
У разі неможливості виконання президентом своїх функцій його місце займає або віце-президент (США), або спікер парламенту (Франція), або голова уряду (Росія, Білорусь) і проводяться дострокові президентські вибори. Такі ситуації виникають в тих випадках, якщо президент:
недієздатний за станом здоров'я;
здійснив зраду державі або іншого тяжкого злочину, порушив конституцію і його відсторонили від посади за допомогою процедури імпічменту;
йде у відставку добровільно.
Повноваження глави держави визначаються конституцією і залежать в основному від форми правління. В даний час у світі склалися 3 моделі правління - президентська, парламентська та змішана форма.
У парламентській республіці президент є главою держави формально. Його функції носять чисто представницький характер. Фактично вся повнота влади зосереджена в руках особи, яка очолює уряд.
У президентських республіках і в республіках зі змішаним правлінням президент - ключова фігура в структурі вищих органів влади. Він одночасно є і главою держави, і главою уряду, незважаючи на наявність посади прем'єр-міністра чи голови уряду при змішаній формі правління. Їм здійснюються:
формування уряду та контроль за його діяльністю;
вирішення питань використання збройних сил, вироблення військової політики держави;
прийом вірчих і відкличні грамоти іноземних дипломатів;
право помилування, амністії;
призначення суддів (без права втручання в процес правосуддя). Наприклад, з метою незалежності судової влади в США судді Верховного суду призначаються президентом довічно;
звернення до парламенту з посланнями;
розпуск парламенту у випадках, передбачених конституціями (Франція, Росія, Білорусь);
контроль за виконанням законів;
ведення переговорів та укладання міжнародних
угод;
підписання законів;
право вето на окремі законодавчі акти;
введення надзвичайного стану у випадках, передбачених конституцією.
Перерахування функцій глави держави в президентських республіках і республіках зі змішаним правлінням свідчить, що президент фактично одноосібно визначає всі основні напрями діяльності виконавчої влади. Він - ключова фігура в системі вищих органів державної влади, що служить сполучною ланкою між законодавчою і виконавчою владою.
Уряд - це центральний колегіальний орган державного управління, який здійснює виконавчу і розпорядчу владу в країні. Воно відповідає за конкретне здійснення виробленого парламентом і главою держави внутрішньо-та зовнішньополітичного курсу.
Найбільш поширена назва його - рада міністрів або кабінет міністрів. У Норвегії, Фінляндії, Швеції він офіційно іменується Державним радою, у Швейцарії - Федеральним радою. Очолює уряд голова (прем'єр - міністр, канцлер).
Статус і роль уряду, як і президента, в політичному житті визначаються формою правління і політичним режимом. У президентських республіках уряд має статус дорадчого органу при главі держави, при парламентарних формах правління - це вищий орган виконавчої влади.
Порядок формування уряду в різних країнах має свою специфіку, але спільна риса - партійна основа.
1) У президентських республіках, а також у країнах зі змішаною формою правління, уряд формується з представників партії, що перемогла на парламентських виборах, незалежно від співвідношення сил партій в парламенті. Як правило, президент є і керівником уряду (наприклад, США), але їм може бути голова Ради Міністрів (Франція, Росія, Білорусь та ін), який призначається президентом за згодою парламенту.
2) У країнах з парламентарними формами правління уряд формується по-різному.
Якщо в парламенті є партія, що володіє більшістю місць, то вона і формує уряд (Великобританія, Канада, Індія). У Великобританії, наприклад, главою уряду стає лідер партії, що перемогла на парламентських виборах. У разі відсутності такого монарх може вплинути на вибір кандидата, консультуючись при цьому з видними політичними діячами країни.
Якщо жодна партія не має більшості в нижній палаті парламенту, то дві або більше партій домовляються про те, щоб сформувати коаліційний уряд, що спирається на спільне парламентська більшість цих партій. Такі коаліційні уряди є характерними для Італії, Бельгії, Нідерландів і часто нестабільні. Приміром, уряд Італії з 1945 по 1985 рік змінилося 44 рази. Однак це не є закономірністю. Багато урядові коаліції демонструють досить високу ефективність (Ізраїль, Німеччина, Швейцарія).
Іноді урядову коаліцію з тієї чи іншої причини створити не вдається. У такому випадку одна або декілька партій формують урядову меншість, яка володіє владою лише остільки, оскільки його підтримують інші партії, які не ввійшли до складу уряду. Такі уряди формуються досить часто в Данії, Норвегії, Швеції. У деяких випадках уряд може бути сформовано не лідерами партій, а вищими чиновниками і називається «діловим», «службовим» або просто «чиновницьким». У післявоєнний період «ділові кабінети» формувалися у Фінляндії, Нідерландах, Португалії.
Уряд у парламентських республіках зберігає виконавчу владу до тих пір, поки воно користується його довірою, тобто спирається на більшість голосів парламентаріїв. Голосуванням парламент може відправити уряд у відставку і сформувати новий. В інших випадках уряд сам подає у відставку, коли відсутність довіри парламенту стає очевидним.
До складу уряду входять глави міністерств і центральних відомств і діяльність будується за принципом ієрархії: голова (прем'єр-міністр), міністр, начальник (голова) департаменту, управління, комітету, відділу і т.д. Уряд як колективний орган у своїй структурі включає міністерства (департаменти), комітети, відомства. Їх кількість визначається законодавством держав. У США, наприклад, 12 міністерств, в Білорусі 24 міністерства і 12 держкомітетів, 9 загальнореспубліканських об'єднань. Питання управління медичною наукою, охороною здоров'я в Республіці Білорусь здійснює Міністерство охорони здоров'я. Це одне з найбільш важливих і відповідальних міністерств, що забезпечують здоров'я населення країни.
У Білорусі формує уряд, визначає структуру, призначає Прем'єр-міністра (за згодою Палати представників) і міністрів, їх заступників Президент. У випадку дворазової відмови у згоді на призначення прем'єр-міністра президент має право призначити виконуючого обов'язки, розпустити Палату представників та призначити нові вибори. Уряд у своїй діяльності підзвітний Президенту Республіки Білорусь і відповідально перед парламентом.
Уряд Республіки Білорусь називається Радою міністрів і очолює його прем'єр-міністр - С. Сидорський. Він здійснює безпосереднє керівництво діяльністю Уряду і несе персональну відповідальність за його роботу, підписує постанови уряду, представляє Парламенту програму його роботи, інформує Президента про основні напрямки діяльності, та інші функції.
У країнах з парламентарними формами правління уряд відповідальний перед парламентом, зі змішаними воно несе подвійну відповідальність і перед парламентом, і перед президентом.
До числа найважливіших повноважень уряду можна віднести наступні:
формування державного апарату та керівництво його діяльністю;
виконання законів;
складання та виконання бюджету;
прогнозування соціально-економічного розвитку;
керівництво окремими галузями господарства, духовної і соціальної сферами;
участь у законодавчій діяльності (за допомогою права законодавчої ініціативи розробки законопроектів);
прийняття нормативних актів, що конкретизують, а іноді і підміняють законодавство;
ведення міжнародних переговорів і укладення угод.
Для виконавчої влади характерна тенденція узурпації владних повноважень, тому дуже важливо, щоб парламент мав достатню вагу і вплив на політичні процеси.
Питання 3. СУДОВА ВЛАДА
У системі інститутів державної влади важливе місце займає третя гілка судова влада. Законодавчі органи видають закони, обов'язкові для всіх; виконавчі органи реалізують їх у життя, виконують ці закони, а суд карає за їх порушення або не дотримання.
Судова влада - це система незалежних державних органів судів, покликаних від імені держави здійснювати правосуддя, вирішувати в судових засіданнях правові суперечки та конфлікти. Судова влада здійснюється тільки судом. На відміну від виконавчої влади, яка будується на силі, судова влада грунтується на авторитеті, повазі, традиції. Рішення судових органів закон, обов'язковий до виконання.
Суд виник разом з державою, а в додержавному суспільстві конфлікти і суперечки вирішувалися старшими, вождями племені або зборами колегіально. Існували, а в деяких народів і зараз діють, звичаї несудового вирішення конфліктів (кровна помста, вендета та ін.)
Суд у державі та суспільстві - з гарантії прав і свобод особистості, справедливості, законності, демократії, громадянського миру та злагоди.
Основні функції судів:
покарання (кари) за порушення державних приписів;
вирішення спорів між державою і громадянином;
вирішення конфліктів між державними та іншими структурами (підприємствами, центральними та місцевими органами);
відновлення, реабілітації справедливості.
У демократичних державах судова влада будується на наступних принципах:
незалежність суду;
колегіальність при розгляді більшості справ;
професіоналізм суддів (наприклад, згідно зі ст. 62 «Закону про судочинство в Республіці Білорусь», суддею може бути громадянин республіки, який досяг 25 років, має вищу юридичну освіту, не здійснив ганьблять його вчинків, що має стаж роботи не менше 2-х років чи минулий в установленому порядку стажування протягом 2-х років і склав кваліфікаційний іспит; для суддів областей і міста Мінська стаж 3 роки, Верховного суду - 5 років);
право на оскарження рішень - касація (скарга до суду іншої інстанції на недоліки в судових процедурах), апеляція (прохання на повторний розгляд справи, з метою зміни покарання);
гласність при розгляді абсолютної більшості справ;
змагальність;
рівність суб'єктів правових відносин перед законом та інші.
Судова влада здійснюється не якимось єдиним органом, а всією системою судів в сукупності. Розрізняють судові системи з судами універсальної юрисдикції або загальні (розглядають будь-які справи - цивільні і кримінальні) та системи судів спеціалізованих (фінансові, военниe, патентні, дисциплінарні та інші суди), суди першої, другої і третьої інстанції. Суд першої інстанції розглядає зазвичай незначні справи, другий - більш тяжкі. Суди другої інстанції можуть служити апеляційними і касаційними судами для судів першої інстанції. Суди третьої інстанції - вищі суди. Вони розглядають незвичайні справи і є касаційними та апеляційними для судів першої та другої інстанції.
Судова влада в Республіці Білорусь належить судам - загальним, господарським та іншим. До загальних судів належать Верховний Суд РБ, обласні, Мінський міський, районні (міські), а також військові суди. До господарських - Вищий Господарський Суд РБ, господарські суди областей і міста Мінська, міст і районів. Суди здійснюють правосуддя на основі Конституції і прийнятих відповідно до неї інших нормативних актах, тобто суди підкоряються лише закону і нікому більше.
Контроль за конституційністю нормативних актів у державі здійснюється Конституційним судом Республіки Білорусь. Він покликаний припиняти беззаконня органів державної влади, забезпечувати верховенство Конституції.
Конституційний суд Республіки Білорусь формується в кількості 12 суддів з висококваліфікованих фахівців у галузі права, які мають, як правило, вчений ступінь.
Шість суддів Конституційного суду призначаються Президентом, шість обираються Радою Республіки. Голова Конституційного суду призначається Президентом за згодою Ради Республіки. Термін повноважень членів Конституційного суду - 11 років. Граничний вік членів Конституційного суду -70 років.
Конституційний суд за пропозицією Президента, Палати представників, Ради Республіки, Верховного, Вищого господарського судів, Ради міністрів Республіки Білорусь дає висновок про відповідність законів, декретів, указів Президента, будь-якого іншого державного органу Конституції та міжнародно-правовим актам, ратифікованим Республікою Білорусь.
Нормативні акти та їх окремі положення, визнані неконституційними, втрачають чинність у порядку, визначеному законом. Рішення Конституційного суду має юридичну силу закону. Приймаючи обов'язкові для виконання висновків, Конституційний суд впливає на формування правової системи, що відповідає міжнародним нормам, прав громадян.
Питання 4. МІСЦЕВА ВЛАДА
Важливе місце в системі інститутів державної влади займає і місцева влада. Вона є сполучною ланкою між суспільством і державою, самостійною формою здійснення народом належної йому влади. Наявність місцевої влади характеризує ступінь демократизації держави і рівень розвитку громадянського суспільства. Місцева влада сприяє вирішенню політичних, економічних, соціальних і культурних питань, питань охорони здоров'я місцевого значення, виходячи з інтересів населення даної території. Місцева влада поєднує в собі місцеве самоврядування та місцеве управління:
місцеве управління - це органи, які призначаються центральною владою і представлені виконавчими комітетами (виконкомами, муніципалітетами, адміністраціями);
місцеве самоврядування - це Ради депутатів, які обираються безпосередньо громадянами.
Поєднання цих двох почав у місцевої влади називається місцевим управлінням і самоврядуванням. Поради депутатів - це свого роду місцевий парламент, а виконком - уряд. Виконком - постійно діючий орган, а виборні Поради збираються періодично для вирішення якихось важливих принципових питань. Система органів місцевого управління та самоврядування визначається Конституцією, законом та іншими нормативними актами.
У РБ місцеве управління і самоврядування здійснюється громадянами через місцеві Ради депутатів, виконавчі і розпорядчі органи територіального суспільного самоврядування, місцеві референдуми, збори і інші форми прямої участі у державних та громадських справах.
Місцеве самоврядування та управління здійснюється в межах адміністративно-територіальних одиниць: сільради, селища, міста, району, області.
Основна ланка місцевого самоврядування - місцеві Ради депутатів - представницькі органи державної влади на території відповідних адміністративно-територіальних одиниць. Місцеві Ради покликані забезпечувати узгоджену діяльність органів територіального громадського самоврядування.
У Республіці Білорусь встановлено три територіальні рівня місцевих Рад депутатів: первинна, базова та обласної:
первинний - сільські, селищні, міські (міст районного підпорядкування);
базовий - міські (міста обласного підпорядкування), районні;
обласний - обласні Ради депутатів. Мінський міська Рада депутатів має статус базового та обласної Ради депутатів.
Така трирівнева система (сільська Рада, районний та обласний) відповідає світовій практиці. Наприклад, в США штати діляться на графства, а графства на округи. Більш складна п'ятирівнева система місцевої влади є у Франції. Там нижчою ланкою є комуна, далі - кантон, округ, департамент і завершує систему велика адміністративно-територіальна одиниця - регіон (замість раніше існуючих провінцій). Це такі регіони, як Аквітанія, Бургундія, Пікардія, Нормандія і т. д.
У РБ місцеві Ради депутатів обираються громадянами тих адміністративно - територіальних одиниць, на яких вони знаходяться, строком на 4 роки. Депутатом місцевих Рад Республіки Білорусь може бути громадянин республіки, який досяг 18 років. Загальна кількість Рад у Білорусі - 1672: 6 обласних, Мінський міська Рада, 117 районних, 20 міських (у числі - Мінськ, обласні центри, а також великі міста обласного підпорядкування - Барановичі, Бобруйськ, Борисов і т. д.), 11 Рад районного підпорядкування (наприклад Фаніполь), 77 селищних і 1440 сільських Ради.
Голови обласних, Київського міського виконкомів призначаються Президентом Республіки Білорусь і затверджуються обласним та Мінським міським Радами депутатів. Кандидатура на цю посаду вважається затвердженою, якщо за неї проголосувало більшість депутатів від числа обраних. У випадку, якщо Рада депутатів не затверджує кандидатуру, Президент Республіки Білорусь в тому ж порядку вносить іншу кандидатуру. При повторній відмові, рішення Президента, прийняте з тієї чи іншої кандидатури, є остаточним.
Призначення на посаду та звільнення з неї голів районних (міських) виконавчих комітетів та подання їх кандидатур на затвердження районних (міських) Рад депутатів здійснюється головою обласного виконавчого комітету. Він же приймає рішення про призначення голів районних (міських) виконавчих комітетів, а також у разі повторної відмови відповідних Рад депутатів затвердити запропоновані кандидатури.
Призначення голови обласного, міського та районного виконавчого комітету на посаду і його звільнення оформляється указом Президента РБ.
До виключної компетенції місцевих Рад депутатів належать:
затвердження програм економічного і соціального розвитку, місцевих бюджетів і звітів про їх виконання;
встановлення місцевих податків і зборів;
визначення порядку управління та розпорядження комунальною власністю (землею, житловим фондом, школами, ФАПами амбулаторіями і т. д.);
призначення місцевих референдумів.
Повноваження виконавчих комітетів полягають у виконанні рішень вищестоящих органів, рішень місцевих Рад, управлінні місцевої власністю, організаціями та установами. Вони також видають ліцензії на право торгівлі, утримання різних підприємств побутового обслуговування, лікувальних установ, дозволу на заняття промислом; встановлюють правила торгівлі, забудови, поведінки в громадських місцях; виділяють земельні ділянки під будівництво; дають дозволу або накладають заборони на проведення вуличних маніфестацій, мітингів , демонстрацій. Виконавчі комітети здійснюють нагляд у сфері громадського порядку, протипожежної безпеки, санітарний нагляд і т. д. У деяких країнах місцеві виконкоми (муніципалітети) мають свою поліцію (США, Канада, Франція).
Для здійснення своїх повноважень органи місцевого управління та самоврядування мають розташовувати фінансами. Джерела фінансів (доходів) - державні субсидії, тобто виплати із загальнодержавного бюджету, а також збори за видачу дозволів документів, місцеві податки. Загальнодержавні субсидії бувають:
загальні субсидії (не цільові, а виплачувані регулярно);
цільові субсидії (регулярно сплачуються на конкретні цілі - освіту, охорону здоров'я, культуру і т. д.);
спеціальні - для окремих суб'єктів (підприємств, організацій і т. д.).
Рішення місцевих виконавчих органів, які відповідають законодавству РБ, скасовуються відповідними Радами депутатів, вищестоящими виконавчими органами, а також Президентом Республіки Білорусь. У разі систематичного або грубого порушення місцевими Радами депутатів законодавства вони розпускаються Радою Республіки Національних зборів Республіки Білорусь.