Введення
Перш за все, слід відзначити, що одним з найстаріших правових інститутів, найбільш оптимально регулюють влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків, є інститут усиновлення. Усиновлення в Росії існувало з глибокої давнини. Воно відоме ще до прийняття християнства на Русі.
Тема усиновлення дуже актуальна в даний час. Люди й досі не завжди знають, де отримати необхідну інформацію. Поради людей, некомпетентних у цьому питанні, часто приводять потенційних усиновителів в замішання.
На Заході разом з рідними часто виховуються прийомні діти з інших країн. Після війни в Кореї і В'єтнамі багато американців, що служили в армії, усиновили тисячі в'єтнамських і корейських сиріт. У Росії процес усиновлення ще не досяг такого масштабу. Фахівці органів опіки та піклування навіть відзначають деяке зниження числа усиновлень. Крім економічних причин та недосконалість законодавства, треба мати на увазі й неоднозначне ставлення суспільства до сімей, що взяли на виховання дитини. Саме тому більшість батьків приховують таємницю усиновлення. Саме ця нерозвиненість такого правового інституту, як усиновлення є на сьогоднішній день дуже актуальною.
Ступінь розробленості проблеми усиновлення у сімейному російському законодавстві за 2006 - 2008 року є на наш погляд все-таки ще не достатньо розвиненою, не тільки з боку законодавців, органів конкретно займаються цими питаннями, але також, і сторони самих людей, які бажають взяти безпосередню участь у процесі усиновлення дітей, виходячи з їх нерозвиненою правової культури (виховання), але не дивлячись на це сімейне законодавство Російської Федерації все ж не стоїть на місці, з кожним роком продовжує все більше прогресувати. Розробкою такої проблеми займалися такі вчені, як Грудціна Л.Ю., Кузнєцов В.А., Лєтова Н.В., Нечаєва А.М., Васильєв О.П., Антокольская М.В., Арутюнян Г.В., Пчелінцева Л.М. і ряд інших авторів.
Сучасне російське сімейне законодавство істотно змінило зміст норм про умови, порядок та наслідки усиновлення, зокрема закріпивши судовий порядок усиновлення. Встановлено особливе виробництво за правилами, передбаченими Цивільним процесуальним кодексом РФ, тобто відбулося «проникнення» низки положень з сімейного законодавства в цивільне процесуальне. Питома вага норм про усиновлення значно виріс. Сімейний кодекс РФ висуває додаткові вимоги до осіб, які мають право бути усиновлювачами; вводить нові правила досудової процедури виявлення та обліку дітей, які підлягають усиновленню; розширює перелік умов, при яких допускається усиновлення; виключає норму про визнання усиновлення недійсним. Все це свідчить про необхідність теоретичного дослідження, практичного осмислення норм, які передбачають усиновлення.
Мета даної випускної кваліфікаційної роботи (ВКР) полягає в комплексному вивченні правових питань усиновлення (удочеріння) дітей у сімейному російському законодавстві.
Завдання даної роботи:
1) розкриття основних етапів становлення та розвитку інституту усиновлення (удочеріння) дітей у сімейному російському законодавстві;
2) конкретизація поняття усиновлення (удочеріння);
3) розгляд умов та порядку усиновлення;
4) встановлення правових наслідків усиновлення;
5) вивчення діяльності органів з питань усиновлення.
Практичною значимістю даної роботи є те, що висновки, пропозиції, рекомендації, зроблені в ході проведеної роботи, можуть бути використані як у професійній діяльності практикуючих юристів, так і всіма зацікавленими в цьому особами.
Структура ВКР складається з: Змісту; Введення; Розділ 1. - «Усиновлення (удочеріння) дітей як одна з форм виховання дітей, які залишилися без піклування батьків», який складається з підрозділів: 1.1. - «Історія розвитку інституту усиновлення (удочеріння) дітей за сімейним російського законодавства», 1.2. - «Поняття усиновлення (удочеріння) за сімейним законодавством Російської Федерації»; Розділ 2. - «Правові аспекти усиновлення (удочеріння) дітей», що складається з наступних підрозділів: 2.1. - «Умови та порядок усиновлення (удочеріння) дітей» і 2.2. - «Правові наслідки усиновлення (удочеріння) дітей»; Розділ 3. - «Діяльність органів з питань усиновлення»; Висновок; Список використаних джерел, що складається з 41 джерела.
Особливо слід підкреслити, що усиновлення - це складний соціально-правовий інститут. Крім забезпечення інтересів дітей, усиновлення дозволяє знайти радість материнства і батьківства особам, які не мають власних дітей. Таким чином, інститут усиновлення задовольняє людські потреби і інтереси усиновителів.
І так, далі в розділах випускний кваліфікаційної роботи ми будемо проводити дослідження правових питань інституту усиновлення (удочеріння) за сімейним законодавством Російської Федерації.
1. Усиновлення (удочеріння) ДІТЕЙ ЯК ОДНА З ФОРМ ВИХОВАННЯ ДІТЕЙ, ЩО ЗАЛИШИЛИСЯ БЕЗ ПІКЛУВАННЯ БАТЬКІВ
1.1 Історія розвитку інституту усиновлення (удочеріння) дітей за сімейним російським законодавством
У цьому підрозділі ми зробимо спробу розкрити основні етапи становлення та розвитку інституту усиновлення (удочеріння) дітей за сімейним російському законодавству.
І так, усиновлення є найстарішим, класичним, але досить складним інститутом сімейного права. Реально визначити виникнення його первинних форм досить важко. Згадка усиновлення має місце вже у 2-3 століттях нашої ери в працях Ульпіана - відомого римського юрисконсульта.
Усиновлення, як «штучне синівство», відбувалося в Стародавній Русі ще за часів язичництва, на зміну якому прийшов християнство з особливим церковним актом «синотворенія», затвердженим єпархіальним архієреєм 1.
У період реформ Петра 1, також як і в епоху царювання Катерини 2, спеціальної уваги усиновленню не приділялося. Найбільш активна розробка норм про усиновлення знайшла свій відбиток у Статуті цивільного судочинства 1864 року (Ст. 1 460 -1461) і в Зводі законів цивільних (ст.145-151). Слід звернути увагу на те, що Статут цивільного судочинства 1864 року розрізняли узаконення і усиновлення дітей.
Помітною віхою в законодавстві про усиновлення став Закон від 12 березня 1891 «Про дітей усиновлених і узаконених», який розділив усиновлення на кілька категорій: усиновлення за обіцянкою - найцінніше усиновлення; усиновлення дитини прив'язатися до нього годувальницею; усиновлення за нагороду 2.
Процедура усиновлення кінця XIX століття мала деякі особливості: заборона на усиновлення християн нехристиянами і навпаки; усиновлювач повинен бути не молодше тридцяти років і старше усиновлюваної не менше ніж на вісімнадцять; усиновлення жінкою практично не мало місця, зважаючи фінансової та економічної залежності. Найбільш складна поетапна процедура очікувала дворян: складання акту про усиновлення у нотаріуса, представлення цього акта на дозвіл окружного суду, затвердження цього акту судовою палатою. Відрізнялося узаконення тим, що узаконити можна тільки своїх позашлюбних дітей, а усиновити можна і своїх і чужих. Римське приватне право знало три способи узаконення (шляхом подання позашлюбного сина і наділення його майновим цензом, шляхом подальшого шлюбу батьків, шляхом видання спеціального імператорського указу) і три види усиновлення шляхом видання окремого закону, шляхом заяви перед судом, шляхом зазначення в заповіті усиновителя). Що ж стосується усиновлення російських дітей іноземними громадянами, то в Російській імперії, особливо в кінці XIX століття, це питання ставився до числа принципових; іноземці підлягали дії російських законів. При цьому також неухильно дотримувався принцип становості. У цілому усиновлення кінця XIX - початку XX століття законодавчо було змінено 3. Наступною віхою стало введення в дію Кодексу законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській право від 22 жовтня 1918 року. За кодексом усиновлені діти прирівнювалися в правах до рідних, однак на майбутнє час інститут усиновлення скасовувався 4.
Легальне усиновлення було відновлено Декретом ВЦВК і РНК РРФСР від 1 березня 1926 року «Про зміну Кодексу законів про акти громадянського стану, шлюбне, сімейне і опікунській праві». Новий Кодекс законів про шлюб, сім'ю і опіку від 19 листопада 1926 року мала главу «Усиновлення», що регламентує адміністративний порядок усиновлення. Найбільшу актуальність усиновлення набуває під час і після Великої Вітчизняної війни. Так, 8 квітня 1943 приймається Постанова РНК РРФСР «Про патронування, опіку та піклування дітей, які залишилися без піклування батьків», що встановила обов'язкове обстеження соціально-побутових умов усиновлюваної і усиновлювача. Крім того, 24 грудня 1945 приймаються інструктивно-методичні рекомендації «Про всиновлення», проголосили усиновлення кращим видом влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків 5.
Зазначимо, що адміністративний порядок усиновлення був збережений і в Кодексі про шлюб та сім'ю РРФСР від 30 липня 1969 року, який був введений Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 17 жовтня 1969 року «Про порядок і введення в дію Кодексу про шлюб та сім'ю РРФСР», і який в розділі 12 «Усиновлення (удочеріння)» вперше вжив двояке назва процедури. Розмежування понять в залежності від статі дитини для самої процедури не має значення 6.
Давати детальну характеристику адміністративному порядку немає потреби, так як не він є предметом дослідження, а судовий, який був встановлений ст. 125 СК і введений в дію Федеральним законом «Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РРФСР» від 21 серпня 1996 року № 124-ФЗ, і діяв у редакції Федерального закону від 25 червня 1998 року № 90-ФЗ «Про внесення змін і доповнень до Цивільного процесуального кодексу РРФСР ». Норми про усиновлення містилися у гл. 29 Цивільного процесуального кодексу РРФСР від 11 червня 1964 року зі змінами та доповненнями (далі - ЦПК). Новий ЦПК РФ від 14 листопада 2002 року № 138-ФЗ зберіг багато традиційних норми, які виправдали свою доцільність, і в той же час привніс у процес захисту прав громадян ряд новацій. У світлі цих нововведень, процедура усиновлення дітей, які залишилися без піклування батьків, доповнена уточнюючими, конкретизують і раніше не відомими ЦПК нормами. Перш за все, слід відзначити іншу назву гол. 29 - «Усиновлення (удочеріння) дитини». Саме по собі ця назва гол. 29 ЦПК новацією не є, з причини того, що в міжнародних актах, що стосуються питань усиновлення, ця процедура іменується лаконічно - усиновлення. Таким чином, в конкретному випадку законодавець навів норми ЦПК у термінологічне відповідність з нормами Сімейного кодексу РФ і міжнародними актами. На цьому тлі дивним виглядає згадка «встановлення» усиновлення в сучасних коментарях 7.
Необхідно зазначити, що сучасні матеріальні і процесуальні норми усиновлення ускладнили лейтмотив цього правочину: обов'язкове дотримання інтересів обох сторін (усиновлювачів та усиновлених), тобто - паритет цих інтересів, який досить важко зберегти 8.
Значне число зловживань, скоєних посадовими особами, стало однією з підстав відмови від адміністративного порядку усиновлення та введення судового, що можна пояснити з точки зору історичного розвитку норм про особливе виробництві, а також тією обставиною, що в більшості зарубіжних країн усиновлення здійснюється у судовому порядку, що містить значні гарантії захисту прав дітей та усиновителів 9.
Таким чином, можна сказати, що даний короткий історичний огляд мав на меті не тільки привести тимчасову послідовність становлення та розвитку правового інституту усиновлення, але й весь спектр характерних рис усиновлення, які були йому властиві по кожному конкретному історичному етапі, а також висвітлити роль держави в цьому процесі, його інтерес до дітей і визнання їхніх прав. Хотілося б погодитися з положенням про те, що «інститут усиновлення ... є дуже гнучким і рухливим, тобто змінюється під впливом певних подій і життєвих реалій », при тому, що усиновлення, на перший погляд, носить приватний характер.
І дійсно загострилася в останні роки проблема міжнародного усиновлення в РФ носить комплексний характер, проте, зміни законодавства в цій сфері продиктовано швидше причинами політичними, ніж соціально-економічними ... Детальніше дану проблему необхідно досліджувати в наступних розділах дипломної роботи 10.
1.2 Поняття усиновлення (удочеріння) у сімейному законодавстві Російської Федерації
У даному підрозділі нашою метою є конкретизація поняття такого правового інституту, як усиновлення (удочеріння) за сімейним законодавством Російської Федерації, а також прийти до єдиної думки у його визначенні.
Бажаною формою виховання дітей, які залишилися без піклування батьків, є усиновлення (удочеріння) 11. На це прямо вказано у ст. 123 СК РФ. Пошуки найбільш повного забезпечення інтересів дітей, переданих на усиновлення, є вельми важливу соціальну проблему.
Усиновлення - найбільш складний правовий інститут. Від правильного вибору усиновителя, сім'ї, в яку передається дитина, залежить його доля. Помилки при усиновленні можуть порушити також права та інтереси як батьків дитини, так і осіб, які бажають її усиновити (усиновлювачів). Тому закон детально регламентує умови і порядок виробництва та припинення усиновлення 12.
Вперше в інтересах дітей встановлюється судовий порядок усиновлення дитини. Переваги судового порядку очевидні: суд незалежний і підкоряється лише закону, він не зв'язаний будь вузьковідомчими інтересами. Суддя професійно знається на питаннях права. Судовий порядок усиновлення існує в усіх цивілізованих країнах світу 13.
На кінець 2008 р. в Росії виявлено і враховано понад 140 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків. На виховання в сім'ї було передано 108, 1 тис. дітей від загальної кількості виявлених дітей. Незважаючи на те, що усиновлення, згідно зі ст. 123 Сімейного кодексу Російської Федерації, є пріоритетною формою влаштування дітей, які залишилися без батьківського піклування, громадяни Російської Федерації не поспішають всиновлювати дітей (14,4 тис. дітей від загальної кількості дітей, влаштованих в сім'ю, включаючи і іноземне усиновлення, в 2008 р.) , вважаючи за краще опіку і піклування (85, 2 тис. дітей від загальної кількості дітей, влаштованих у сім'ю в 2008 р.). Дана статистика свідчить, що держава останніми роками приділяє підвищену увагу даній формі влаштування дитини в сім'ю, реалізуючи державну політику з надання сприяння у влаштуванні дітей у Росії, які залишилися без батьківського піклування. Істотне значення в питаннях усиновлення надав Пленум Верховного Суду Російської Федерації. 14 Одним з чинників, що перешкоджають росту сирітства в Росії, є вдосконалення нормативно-правової бази відносин з виявлення та влаштування в сім'ю дітей, які залишилися без піклування батьків. Інститут усиновлення, який представляє сукупність правових норм, що регулюють особисті немайнові та майнові відносини, що виникають у зв'язку з усиновленням, не знаходить однозначної позиції в правовій науці 15.
Сімейний кодекс Російської Федерації, який набув чинності з 1 березня 1996 р., закріплює норми міжнародного права, відзначаючи, що кожна дитина має право жити і виховуватися в сім'ї (п. 2 ст. 54 СК РФ). З усіх форм сімейного виховання чужих дітей усиновлення поряд з опікою, піклуванням і прийомною сім'єю є пріоритетною формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків. На відміну від опіки, піклування та виховання у прийомній сім'ї усиновлення тягне за собою виникнення повного комплексу прав і обов'язків для суб'єктів даного юридичного факту 16.
Таким чином, усиновлення - це така юридична дія, з якою пов'язується виникнення, зміни та припинення правовідносин. Права та обов'язки усиновлювача та усиновленої виникають з правостворюючі юридичного факту, а саме з дня набрання чинності рішенням суду про встановлення усиновлення (п. 3 ст. 125 СК РФ) 17. Усиновлення - це складний юридичний акт. У ньому знаходять відображення як воля осіб, які висловили бажання усиновити дитину, батьків, які дали згоду на усиновлення своєї дитини, самої дитини, яка досягла 10-річного віку, та інших осіб, встановлених законом, так і воля держави, виражена в рішенні суду. Таким чином, державна воля надає певний вплив на виникнення породжуваних усиновленням відносин. Держава за допомогою судових органів влади безпосередньо виражає свою волю і бере участь у формуванні самого усиновлення. Без прямо вираженою його волі на усиновлення відповідні цьому акту відносини виникнути не можуть. На цій підставі можна зробити висновок, що рішення суду входить у зміст акту усиновлення в якості його невід'ємної частини, а не просто дії, яким регулюється усиновлення 18.
Рішення суду про встановлення усиновлення, будучи юридичним фактом, є первісним підставою виникнення прав та обов'язків між усиновлювачем та усиновленою, а також несе одночасно і характер правоприпиняючі факти. Судове рішення тягне припинення раніше існували сімейно-родинних правовідносин дитини з її біологічними батьками та їх родичами 19.
Таким чином, усиновлення як юридичний акт являє собою рішення суду, винесене на прохання особи, яка бажає взяти дитину в свою сім'ю, з дотриманням законодавчо закріплених умов та порядку винесення такого рішення. Даний юридичний акт породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан і спрямований на регулювання відносин між усиновлювачем та усиновленою.
Що стосується питання про зміст терміна «усиновлення» у більш вузькому сенсі, то тут думки, висловлені в різний час різними вченими, розходяться. У самому справі, як раніше діюче законодавство, так і сучасне не дають визначення усиновлення, а використовувалися і використовуються в даний час формулювання правових норм не дозволяють прийти до єдиної думки.
Таким чином, безперечним залишається тільки саме твердження, що усиновлення породжує правовідносини. На наш погляд, усиновлення породжує особливий вид правовідносин, які не можна назвати ні батьківськими, ні подібними батьківським правовідносин 20.
За існуючої таємниці усиновлення (ст. 139 СК РФ) ніякої мови про батьківські відносинах не може бути. Дитина, яка поняття не має про своє реальне походження і про існування біологічних родичів, не застрахований від ймовірності вступу в шлюб з близькими родичами по прямій лінії, а також з рідними батьками, рідними та зведеними братами і сестрами, що забороняє російське сімейним правом. Укладення шлюбів між близькими родичами може мати негативні медико-біологічні наслідки у вигляді народження дітей з важкими захворюваннями. Чинне сімейне законодавство передбачає спеціальні заходи, спрямовані на збереження таємниці усиновлення, і при такій постановці питання є вкрай важко відстежити долю усиновленої дитини навіть з боку його рідних 21.
Важко назвати правовідносини, породжувані усиновленням, аналогічними батьківським. При скасуванні усиновлення виникає реальна можливість укладення шлюбу між колишніми усиновителями і усиновленими, а при позбавленні батьківських прав такі шлюби неможливі.
Для скасування усиновлення необов'язково наявність вини батьків перед дитиною, наприклад при відмові від хворої дитини, про стан здоров'я якого нові батьки були погано інформовані 22.
Ще один аргумент не на користь того, щоб визнати правовідносини між усиновленим та усиновлювачем батьківськими або подібними батьківським, - питання спадкоємства. Дитина, у відношенні якого батьки позбавлені батьківських прав, зберігає майнові права, засновані на факті спорідненості з батьками та іншими родичами, в тому числі на отримання спадщини. Єдине, на що може розраховувати дитина після скасування усиновлення, так це на грошове утримання (аліменти) від колишніх усиновителів 23.
Батьки можуть бути відновлені в батьківських правах, якщо вони змінили свою поведінку, спосіб життя (п. 1 ст. 72 СК РФ), а ось скасування усиновлення - процес незворотний. Батьки, позбавлені батьківських прав по відношенню до конкретної дитини, при народженні нового дитини знову наділяються всією повнотою прав і обов'язків по відношенню до новонародженого. Зовсім інакше йде справа при скасуванні усиновлення при зловживанні батьківськими правами усиновлювачів. Такі особи більше не мають права всиновлювати дитину, якщо попереднє усиновлення скасоване судом з їх вини (п. 1 ст. 127 СК РФ) 24.
Робимо висновок, що усиновлення в широкому сенсі, як юридичний акт - це рішення суду, винесене на прохання особи, яка бажає взяти дитину в свою сім'ю, з дотриманням законодавчо закріплених умов та порядку винесення такого рішення. Даний юридичний акт породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан і спрямований на регулювання відносин між усиновлювачем та усиновленою.
З правової точки зору, тобто у вузькому сенсі, усиновлення є особливу різновид правовідносин, що мають у своєму суб'єктивному складі підстави виникнення, припинення та змісту правових зв'язків між усиновлювачем та усиновленою (особистих і майнових), аналогічних існуючим між кровними батьками та дітьми, що регулюються нормами сімейного законодавства. Усиновлення провадиться в судовому порядку. Справи про встановлення усиновлення розглядаються в порядку особливого (непозовного) виробництва за правилами, передбаченими ЦПК РФ.
2. ПРАВОВІ АСПЕКТИ УСИНОВЛЕННЯ (удочеріння) дітей
2.1 Умови та порядок усиновлення (удочеріння) дітей
У цьому підрозділі нашим завданням буде розгляд умов та порядку усиновлення, встановлення правових наслідків усиновлення (удочеріння) дітей.
Усиновлення є найбільш кращою формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків на виховання в сім'ю. Усиновителі, добровільно приймаючи на себе всю повноту обов'язків, покладених законом на батьків, прирівняні до них у всіх відносинах і наділені тими ж правами 25.
Підставою виникнення усиновлення є юридичний акт компетентного державного органу, за новим законодавством - рішення суду. Волевиявлення усиновителя зазвичай розглядається як одна з умов усиновлення. Видається, що, таким чином, принижується правове значення волевиявлення усиновителя. Рішення про усиновлення приймається судом, і правові наслідки усиновлення виникають лише з моменту вступу цього рішення в законну силу. Однак і без волевиявлення усиновителя усиновлення не може виникнути. Усиновлення не можна розглядати в якості угоди між усиновлювачем і дитиною, тому, підставою виникнення усиновлення слід вважати складний склад юридичних фактів: волевиявлення усиновителя і рішення суду про усиновлення. Згода на усиновлення інших осіб - дитини та її батьків - не входить до складу юридичних фактів, що тягнуть за собою виникнення усиновлення. У ряді випадків усиновлення можливо і без такої згоди. 26
Усиновлення має одночасно правовстановлююче і правоприпиняючі значення. З вступом рішення суду про усиновлення законної сили між усиновителем і усиновленим виникають правовідносини, аналогічні батьківським. У цьому полягає його правовстановлююче значення. Одночасно усиновлення тягне припинення усіх правовідносин між усиновлюваним і його батьками та родичами. Усиновлені діти та їхні батьки, і родичі взаємно звільняються від усіх майнових та особистих немайнових прав і обов'язків 27.
З цього правила можуть бути передбачені винятки. Якщо дитина установлюється тільки однією особою, можливе збереження правового зв'язку між ним і батьком протилежної усиновителю статі. Так, можливе збереження правових відносин з матір'ю, якщо усиновлювач чоловік, або з батьком, якщо усиновлювач - жінка. Найбільш поширений випадок - це усиновлення дитини новим чоловіком його батька чи матері. Для збереження правового зв'язку необхідна згода того з батьків дитини, який бажає її збереження. Щодо того, чи повинен усиновитель також висловити згоду на збереження відносин дитини з одним з батьків, вказівки в законі немає 28. Представляється, що збереження правового зв'язку між дитиною та її батьком може бути умовою згоди цього батька на усиновлення дитини. У цьому випадку усиновитель заперечувати не може. Якщо ж згода на усиновлення дано без всяких умов, питання про збереження правовідносин з одним із батьків повинен вирішуватися судом виходячи з інтересів дитини, з урахуванням думки усиновлювача та самої дитини. Якщо один з батьків дитини помер, то на прохання батьків померлого (бабусі та дідусі дитини) можливе збереження правового зв'язку між дитиною і родичами померлого батька. Вирішення цього питання віднесено на розсуд суду і поставлено в залежність від того, що найбільшою мірою відповідає інтересам дитини 29.
Основним принципом, на якому будується весь інститут усиновлення, є найкраще забезпечення при усиновленні захисту інтересів дитини. Інтереси дитини повинні бути визначальним критерієм при оцінці осіб, бажаючих стати усиновлювачами, при винесенні рішення про усиновлення, при скасуванні усиновлення і при вирішенні всіх інших, більш приватних питань. Так, наприклад, не допускається усиновлення різними особами братів і сестер, якщо до цього вони виховувалися разом, за винятком випадків, коли це відповідає інтересам цих дітей 30.
Суб'єктами відносин з усиновлення є усиновлюваним діти і усиновлювачі. Відповідно до пункту 1 статті 124 СК РФ усиновлення допускається лише у відношенні неповнолітніх дітей 31. Це пов'язано з тим, що метою усиновлення є забезпечення дітям сімейного виховання і наділення усиновлених і усиновителів батьківськими правами і обов'язками. З досягненням повноліття діти більше не мають потреби у сімейному вихованні, а батьківські права і обов'язки щодо повнолітніх дітей також припиняються. Фактичному усиновлення правового значення не надається, тому, якщо фактичне усиновлення не було оформлено до повноліття дитини, згодом можливість такого оформлення втрачається 32.
До осіб, які можуть бути усиновлювачами, пред'являються численні вимоги. Перш за все, ці особи повинні бути повнолітніми і повністю дієздатними. 33
Певні вимоги пред'являються і до віку усиновлювача. Він повинен бути старша за дитину не менш ніж на 16 років. Тим не менш, суду надано право, скоротити цю різницю, якщо цього вимагають інтереси дитини. Якщо усиновлення проводиться вітчимом або мачухою дитини, наявність зазначеної різниці у віці не потрібно.
Стаття 127 СК РФ містить цілий перелік осіб, які не можуть бути усиновлювачами. Перш за все, з числа потенційних усиновителів виключаються особи, в минулому допустили серйозні порушення своїх обов'язків по вихованню дітей; особи, позбавлені батьківських прав; особи, батьківські права яких були обмежені в судовому порядку; особи, відсторонені від виконання обов'язків опікунів або піклувальників за неналежне виконання своїх обов'язків; колишні усиновителі, щодо яких усиновлення було скасовано через те, що вони виконували свої обов'язки неналежним чином. Неможливо усиновлення дітей та особами, які, хоча і не допустили ніяких правопорушень, але за станом здоров'я не можуть здійснювати свої батьківські обов'язки 34. Перелік захворювань, які є безумовним перешкодою для усиновлення, встановлений Урядом Російської Федерації. Це, перш за все захворювання на туберкульоз, онкологічні захворювання, психічні захворювання, які спричинили позбавлення дієздатності, захворювання і травми, що призвели до інвалідності 1 і 2 групи, і деякі інші хвороби 35.
Не можуть бути усиновлювачами подружжя, один з яких визнано судом недієздатним або обмежено дієздатним. Те, що обидва вони не можуть бути усиновлювачами, очевидно, тому усиновлювачами можуть бути тільки дієздатні особи. Проте частина 3 пункту 1 статті 127 СК РФ сформульована таким чином, що дозволяє зробити висновок про те, що і один тільки дієздатний чоловік не може бути в цьому випадку усиновлювачем 36. Такий безумовна заборона викликає сумніви. На нашу думку, вирішення цього питання краще віднести на розсуд суду. Якщо недієздатний чи обмежено дієздатний чоловік усиновителя після усиновлення також опиниться в безпосередньому контакті з дитиною, що може вкрай несприятливо відбитися на його вихованні, суд повинен заборонити всиновлення. Якщо ж недієздатний чоловік, наприклад, постійно перебуває в медичній установі для осіб, які страждають хронічними захворюваннями, і його спілкування з дитиною виключено, усиновлення слід вирішити 37.
Найбільш спірним представляється заборона усиновлення дітей двома особами, не перебувають між собою у шлюбі. Запровадження такого обмеження було пов'язано з тим, що виховання в повній сім'ї в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини. Безумовно, в більшості випадків це так. Але, по-перше, фактичні подружжя також складають повну сім'ю в соціологічному сенсі і можуть забезпечити дитині таке ж виховання, як і особи, які перебувають у зареєстрованому шлюбі 38. Невизнання юридичної сили за фактичним шлюбом має під собою певні підстави, але дискримінація осіб при усиновленні за тією ознакою, що їхній шлюб не зареєстрований, не виправдана. Іноді бажання усиновити дитину виражається декількома його родичами або іншими особами, які не перебувають ні у фактичному, ні в зареєстрованому шлюбі. Вирішувати, наскільки таке усиновлення відповідає інтересам дитини, слід було б надати суду з урахуванням усіх обставин конкретної справи. Часто в практиці виникає питання про те, чи може (і чи є доцільним) передача дитини на усиновлення самотній жінці або чоловікові. Закон не містить заборони на усиновлення дітей самотніми громадянами, однак, у кожному конкретному випадку кандидатура такого усиновителя повинна бути ретельно розглянута і, перш за все, використані всі можливості приміщення дитини на виховання в повну сім'ю, якщо ж це неможливо, то, безумовно, перевага повинна бути віддано вихованню дитини самотнім громадянином, відповідають вимогам, що пред'являються до кандидата в усиновлювачі, ніж передача його на виховання до дитячого інтернатний заклад. 39
Оскільки усиновлення зачіпає інтереси самого широкого кола осіб, Сімейний кодекс, щоб не допустити невиправданого порушення їх прав, зобов'язує до дотримання ряду умов усиновлення. Умовою усиновлення є отримання згоди всіх передбачених законом осіб: самої дитини, її батьків чи їх замінюють, дружина усиновителя, якщо він не є усиновлювачем дитини 40.
Так як усиновлення серйозно впливає на долю дитини, його згоду увійти в сім'ю усиновителя набуває першорядної важливості. Згода дитини, яка досягла віку десяти років, є, безумовно, необхідним, без нього усиновлення не може бути вироблено. Думка дитини, яка не досягла 10-річного віку, також має бути виявлено з того моменту, коли дитина в змозі його сформулювати і висловити. Відсутність згоди на усиновлення має розглядатися судом як серйозну перешкоду до усиновлення. Винесення рішення про усиновлення всупереч бажанням дитини, яка не досягла 10 років, можливо тільки у випадку, якщо суд прийде до твердого думку, що заперечення дитини не має серйозного обгрунтування, пов'язані виключно з його малоліттям і не стануть на заваді створенню нормальних відносин між ним і усиновителями 41.
З метою збереження таємниці усиновлення передбачено виняток щодо отримання згоди дітей, які до оформлення усиновлення проживали в сім'ї усиновлювачів і вважали їх своїми батьками.
Для передачі дитини на усиновлення необхідне отримання згоди її батьків. Порядок надання батьками згоди регулюється статтею 129 СК РФ. Якщо батьки дитини на момент дачі згоди не досягли 16 років, крім їхньої згоди необхідно також отримання згоди їх батьків, опікунів або піклувальників, а за відсутності цих осіб - згода органу опіки та піклування. Дана вимога продиктована необхідністю додаткового захисту інтересів неповнолітніх батьків, які в іншому випадку можуть вчинити акт, про наслідки якого вони будуть шкодувати все життя 42.
Батьки мають право дати згоду на усиновлення дитини певною особою або без зазначення конкретної особи.
Згода батьків на усиновлення дається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню. Нотаріальне посвідчення може бути замінено засвідченням керівника дитячого закладу, в якому перебуває дитина, або органом опіки та піклування. Можливо, також вираз згоди на усиновлення безпосередньо в суді при виробництві усиновлення. При цьому воно заноситься до протоколу судового засідання.
Батьки мають право відкликати свою згоду на усиновлення дитини до моменту винесення судом рішення про усиновлення.
При відмові батьків дати згоду, усиновлення неможливе. Надання згоди на усиновлення - одне з важливих особистих немайнових прав батьків, і його порушення призводить до суттєвого порушення їх прав, оскільки усиновлення дитини призводить до повного припинення правового зв'язку між нею і батьками 43.
Якщо розглядати сімейне право як частину цивільного, згоду на усиновлення слід визнати односторонньою угодою. Це означає те, що воно може бути оскаржене по всіх підставах, передбачених для оскарження угод. 44 Найбільш імовірним підставою для оскарження згоди на усиновлення є примушування дачі згоди за допомогою насильства чи погроз. Згода може бути оскаржене також, якщо воно було дано в результаті збігу тяжких обставин. Однак скасування вже виробленого усиновлення, якщо згода батьків було оскаржене, має виконуватися, тільки якщо це відповідає інтересам дитини.
У деяких випадках усиновлення може бути здійснене без згоди батьків. Як правило, це відбувається, коли батьки в значній мірі втрачають зв'язок з дитиною 45.
Відповідно до статті 130 СК РФ, згода батьків на усиновлення не потрібна, якщо батьки невідомі або визнані безвісно відсутніми, недієздатними або позбавлені батьківських прав 46. Усиновлення без згоди батьків можливе і в тих випадках, коли батьки протягом шести місяців без поважних причин не проживають з дитиною і ухиляються від його виховання і утримання. У цьому випадку питання про усиновлення без згоди батьків розглядається судом, який оцінює обставини, у зв'язку, з якими батьки не виконували свої батьківські обов'язки.
Щодо дітей, позбавлених батьківського піклування, згоду на усиновлення дається їх опікунами чи піклувальниками, прийомними батьками або керівниками дитячих установ, в яких знаходиться дитина. Отримання згоди цих осіб необхідно виключно з метою захисту інтересів дитини, тому в тих випадках, коли їх відмова в наданні згоди видається необгрунтованим, зацікавлені особи мають право звернутися до суду з позовом про винесення рішення про усиновлення без їхньої згоди 47.
Якщо дитина установлюється особою, яка перебуває у шлюбі, необхідна також згода на усиновлення його дружина, який не є усиновлювачем, оскільки цей чоловік також братиме участь у вихованні дитини в якості його вітчима або мачухи. Необхідність в отриманні згоди чоловіка усиновителя відпадає, якщо подружжя припинили подружні стосунки, не проживають спільно більше року і місце проживання другого з подружжя невідомо. Для забезпечення усиновителям і усиновлюваним рівних умов і полегшення контролю за усиновленням, діти, що підлягають усиновленню, і особи, які бажають усиновити дитину, реєструють окремо. Відповідно до законодавства введена система централізованого обліку дітей, які залишилися без піклування батьків. Виявлення та обліку підлягають діти, батьки яких померли, невідомі («підкидьки»), позбавлені батьківських прав, визнані безвісно відсутніми, недієздатними, ухиляються від виховання і утримання своїх дітей і т.п. При цьому повинно бути встановлено відсутність батьківського піклування у відношенні обох батьків. Відомості про таких дітей ставляться на централізований облік у разі, якщо ці діти ще не влаштовані на виховання в сім'ї або перебувають у спеціалізованих установах для дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків 48.
Кожна дитина, що залишився без піклування батьків, реєструється в журналі первинного обліку («муніципальний рівень»), і протягом місяця з дня реєстрації органу опіки та піклування робить спроби до пристрою такої дитини на виховання в сім'ю (на усиновлення, під опіку, у прийомну сім'ю) 49.
У разі неможливості влаштування такої дитини у сім'ю, орган опіки та піклування передає відомості про нього в регіональний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків. Такий банк даних формується у кожному з регіонів Росії. Як правило, його веде відповідний відділ органу управління освітою суб'єкта Російської Федерації або Центр з усиновлення, опіки і піклування.
Відомості про дитину, що залишилася без піклування батьків, передані в регіональний банк даних, негайно передаються у федеральний банк даних про дітей, які залишилися без піклування батьків, який знаходиться в Міністерстві освіти і науки Російської Федерації. 50
Протягом не менше трьох місяців з моменту надходження даних у федеральний банк регіональні служби та Відділ соціального захисту дітей та охорони прав дітей Міністерства, здійснюють спроби до влаштуванню дітей, відомості про яких містяться в банку даних, на виховання в сім'ї 51.
На замовлення Міністерства розроблена комп'ютерна програма «Надія», яка пов'язує федеральний та регіональні банки даних про дітей і дозволяє за допомогою модемного зв'язку та електронної пошти оперативно отримувати і використовувати відомості про дітей. Тобто, кандидатові в усиновлювачі немає необхідності їхати до Москви для отримання відомостей про те, де можна усиновити «хлопчика двох-трьох років з блакитними очима і темним волоссям»; йому достатньо звернутися в свій регіональний банк даних і, якщо таку дитину немає в регіоні , регіональна служба зв'язується з федеральним банком даних, і протягом п'яти хвилин виявляється регіон, в якому така дитина є.
Таким чином, розвіяний «міф» про те, що всиновити дитину дуже важко і різні бюрократичні структури чинять в цьому перешкоди громадянам. Зараз у банку даних близько 40 тис. дітей, які залишилися без піклування батьків і, якщо хтось не зміг знайти дитину на усиновлення в своєму районі, місті, він може звернутися в регіональну службу, у федеральний банк даних для підбору дитини 52.
У федеральному банку даних відсутня «чергу» на усиновлення. При цьому складається парадоксальна ситуація - люди, які бажають усиновити дитину, готові стояти на обліку в своєму регіоні не один рік і не хочуть виїхати для усиновлення в інший край, область, в той час, як іноземні громадяни прилітають до Росії з метою усиновити дитину з іншого кінця світу - з США, Канади, навіть з Нової Зеландії 53.
На наш погляд, перш за все, це пов'язано з ситуацією, що важкою соціально-економічною ситуацією в країні, коли невелика кількість громадян може дозволити собі таку «розкіш», як усиновлення дитини. Другою причиною є недостатня інформованість громадян про існування федеральної і регіональних служб з надання сприяння у влаштуванні дітей, які залишилися без піклування батьків, на виховання в сім'ї.
В даний час порядок обліку потенційних усиновителів регулюється Положенням «Про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам» затвердженим постановою Уряду від 15 вересня 1999р. № 917. Особи, які бажають усиновити дитину, подають заяви з доданням необхідних документів у муніципальний орган управління освітою за місцем свого проживання. На підставі цих документів відповідно до пункту 17 названого Положення зазначений орган готує висновок про те, чи може ця особа бути усиновлювачем. Якщо висновок є позитивним, особа, яка бажає стати усиновлювачем, ставиться на облік як кандидата на усиновлення. Особам, зареєстрованим в якості кандидатів на усиновлення, підбираються діти, що підлягають усиновленню, і надається можливість отримати інформацію про них та познайомитися із самими дітьми. Якщо кандидату на усиновлення не вдається підібрати дитину за місцем його проживання, він може звернутися до органу управління освітою суб'єктів Російської Федерації або в Міністерство освіти і науки РФ 54. Іноземні громадяни та особи без громадянства, які мають намір усиновити дитину, підлягають централізованого обліку на рівні суб'єкта Російської Федерації або Федерації в цілому. Вони звертаються із заявою безпосередньо до органу управління освітою суб'єкта Російської Федерації. 55 Таким чином, формуються банки даних, на підставі яких проводиться підбір осіб, які бажають стати усиновлювачами, і дітей. Якщо усиновлення проводиться родичами дитини або чоловіком його батька, воно відбувається крім зазначеної системи обліку. Після того як конкретним усиновителям підібраний конкретна дитина, органи опіки та піклування вирішують питання про те, чи відповідає усиновлення інтересам дитини. Їх висновок грунтується на укладенні про можливість особи, яка бажає усиновити дитину, бути усиновлювачем. Береться до уваги також ставлення дитини до майбутнього усиновителю й інша інформація. Ці дані кладуться в основу висновків, яке органи опіки та піклування надають суду 56.
З моменту введення судового порядку встановлення усиновлення минуло п'ять років. За цей час судами було розглянуто значну кількість справ про усиновлення. Пленум Верховного Суду РФ прийняв Постанову від 4 липня 1997 року № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення», що містить керівні роз'яснення з цих питань. На сторінках юридичній пресі та в засобах масової інформації нерідко обговорюються правові, соціальні, етичні проблеми усиновлення 57. Проте цілий ряд процесуальних питань залишається суперечливим або невирішеним. Спробуємо проаналізувати деякі з них.
У першу чергу, слід сказати про необхідність існування самого інституту усиновлення. Тим більше що в літературі висловлена думка: дозволити всиновлювати можна тільки родичів і дітей чоловіка 58. Всі інші випадки усиновлення оголошуються не відповідають інтересам дитини, оскільки чужі по крові люди ніколи не зможуть замінити дитині батьків. Автор ратує за розширення інших форм виховання дітей у сім'ї, зокрема тих з них, які мають на увазі договірні відносини, оскільки в цьому випадку можливо конкретизувати права та обов'язки прийомних батьків, а також обов'язки органів опіки і піклування по відношенню до прийомної сім'ї 59.
Твердження про те, що «нові родичі ніколи не подадуть руки» і «інстинкт материнства чужий мачусі», на наш погляд, є необгрунтованими. Безумовно, нерідною батькам і дитині складніше налагодити прекрасні сімейні відносини, ніж рідним. Але звідси не можна зробити висновок, що усиновлення не потрібно. Необхідно знайти юридичні механізми, психологічні, генетичні методи, що дозволяють з максимальною вірогідністю визначати, наскільки усиновлений та усиновлювач здатні створити щасливу сім'ю. Звичайно, інстинкт материнства «спрацьовує» аж ніяк не завжди. У Росії, за різними даними, від одного до чотирьох млн. дітей, що залишилися без піклування батьків 60. Але аж ніяк не всі ці діти - сироти. Рідні матері та батьки часом не тільки не простягають руку допомоги, але, навпаки, піднімають руку на дитину. Підтвердження того - сумна статистика. У 1993 році понад 90 тис. дітей, які виховуються у різних типах державних установ, мали живих батьків, які ухилялися від виховання, були позбавлені батьківських прав, перебували в місцях позбавлення волі 61. Багато дітей надходять у державні установи ослабленими, мають серйозні патології. За час перебування в державних установах майже кожному третьому дитині оформляється інвалідність. Ці факти свідчать про необхідність у першочерговому порядку вживати заходів до зміцнення сім'ї 62.
Отже, інститут усиновлення як спосіб забезпечення права дітей жити і виховуватися в сім'ї необхідний. Тому перейдемо до аналізу процесуальних проблем, що виникають при розгляді справ про встановлення усиновлення.
Більшість справ про усиновлення - це усиновлення пасинків і падчерок мачухами і вітчимами (60 - 64 відсотка від загального числа усиновлень) 63. Вивчаючи судову практику одного з московських судів, ми виявили аналогічну ситуацію, незважаючи на те що на території району знаходиться Будинок дитини. У 1998 році було винесено 33 рішення про встановлення усиновлення. З них троє дітей усиновлені з Будинку дитини і четверо - найближчими родичами. З 25 справ, по яких у 1999 р. було винесено рішення про встановлення усиновлення, 24 випадки - усиновлення пасинків і падчерок. Як правило, сама постановка питання про усиновлення дитини в якійсь мірі свідчить про сформувалася сприятливою для нього сімейному середовищі і відповідно усиновлення його інтересам. Проживання з дитиною одного з батьків - важлива гарантія захисту інтересів дитини. Однак не можна погодитися з думкою, що оформлення правового зв'язку в даному випадку не має потреби в державній санкції у вигляді судового рішення, а для її оформлення достатньо адміністративного акта 64.
Загальновизнано, що судова форма захисту права - найбільш досконала, що забезпечує дотримання прав і законних інтересів громадянина. При розгляді справ про усиновлення повинні дотримуватися не тільки права і інтереси усиновлюваної, але і усиновителів, батьків 65.
У ряді вивчених справ про усиновлення виявилося неповне з'ясування обставин, що могло призвести до порушення прав батьків усиновлюваних на дачу згоди на усиновлення. Так, у справі про усиновлення Ш. неповнолітнього Д. мати заявила, що запис про батька у свідоцтві про народження зроблена з її слів. Суд прийняв таку заяву, не перевіривши цю обставину, що є порушенням ч. 2 ст. 50 і ч. 3 ст. 263.3 ЦПК РФ. Аналогічна ситуація зустрічалася ще в чотирьох з вивчених нами справ. Тільки в одній справі з п'яти була довідка загсу, що видав свідоцтво про народження усиновлюваної, про те, що дійсно відповідна актовий запис був зроблений зі слів матері 66.
У справі про усиновлення І-ої неповнолітніх А. з висновку органу опіки випливає, що мати дівчаток померла, проте іншими матеріалами справи це не підтверджено. Суд повинен був запропонувати подати свідоцтво про смерть матері неповнолітніх або інші документи, що підтверджують цей факт.
Відповідно до ст. 50 ГПК України суд визначає предмет доказування у справі. Сюди входять обставини, встановити які необхідно для всіх справ про усиновлення. Крім того, слід з'ясувати і інші обставини залежно від особливостей справи. Загальні питання предмета доказування в більшості випадків з'ясовуються повно по всіх справах про усиновлення, а особливі обставини тієї чи іншої справи враховуються не завжди. Так, з матеріалів справи про усиновлення І-ої неповнолітніх А. слід, що мати усиновлюваних померла 67. Відповідно до п. 4 ст. 137 Сімейного кодексу, якщо один з батьків усиновленої дитини помер, то на прохання батьків померлого батька (дідуся чи бабусі дитини) можуть бути збережені особисті немайнові та майнові права і обов'язки по відношенню до родичів померлого батька, якщо цього вимагають інтереси дитини 68. Проте суд не з'ясував, чи живі бабуся і дідусь усиновлюваних А., не залучив їх до участі у справі, не з'ясував їх відношення до питання про збереження їх правових відносин з онуками 69.
У літературі висловлено думку про те, що з метою збереження таємниці усиновлення застосовувати правило про збереження правового зв'язку між усиновлюваним і його бабусею (дідусем), передбачене п. 4 ст. 137 СК РФ, можливо тільки, якщо дитині вже виповнилося десять років або якщо усиновлювач не клопоче про зміну прізвища, імені та по батькові дитини. У першому випадку має бути отримана згода дитини на усиновлення, і, отже, воно не буде для нього таємницею. У другому - очевидно, що рано чи пізно усиновлений перейматиметься питанням про те, чому у нього прізвище, відмінна від прізвища усиновителя, та по батькові не по імені останнього 70.
Видається, таке тлумачення не відповідає законодавству і інтересам усиновлюваної. Навряд чи можна говорити, що дотримання таємниці усиновлення має пріоритет перед правом дитини на збереження правового зв'язку зі своїми близькими родичами. Часто бабусі й дідусі з великою теплотою і любов'ю ставляться до онуків. Віднімати у дитини, яка через смерть одного з батьків позбувся частинки родинної турботи, право на спілкування з люблячими родичами було б жорстоко. Крім того, сумнівно, що непритягнення бабусь і дідусів до участі у справі про усиновлення допоможе зберегти таємницю усиновлення. Якщо ці люди відповідно до п. 4 ст. 137 СК РФ хочуть зберегти правовий зв'язок з дитиною, то вони будуть вживати заходів до його пошуку, прагнути до спілкування з ним. Залучення їх до участі у справі допоможе не тільки запобігти небажані з'ясування відносин згодом, коли рішення про усиновлення вже буде прийнято і складуться нові сімейні відносини, своєчасно з'ясувати їхнє ставлення до усиновлення внука (внучки), але і дозволить попередити розголошення таємниці усиновлення згодом. Адже бабуся (дідусь), будучи учасниками процесу, будуть попереджені про необхідність зберегти таємницю усиновлення і про відповідальність за її розголошення 71.
У пункті 3 ст. 124 СК України передбачено, що усиновлення братів і сестер різними особами не допускається 72. Закон не передбачає обов'язку суду з'ясувати, чи потребують брат (сестра) усиновлюваної у влаштуванні у сім'ю, якщо стосовно усиновлюваної батьки були позбавлені батьківських прав, а стосовно його братів (сестер) - ні.
Одним з найбільш важливих вимог законодавства, які гарантують, що усиновлення дитини - продуманий крок з боку усиновителя, а відбулося усиновлення спричинить створення міцної сім'ї і буде відповідати інтересам дитини, є особиста участь усиновлювача у справі (п. п. 1, 3 ст. 126.1 СК РФ, ч. 1 ст. 263.4 ЦПК РФ) 73. Верховний Суд РФ в Постанові Пленуму № 9 зазначав, що представники у справах про усиновлення має право без особистої участі довірителя проводити дії поза стадії судового розгляду 74. На практиці ці правила порушуються. Так, у справі про усиновлення І. неповнолітнього В. усиновлювач не був присутній у судовому засіданні, а брав участь представник усиновителя, який діяв за довіреністю. В якості причини неявки усиновлювача у судове засідання зазначено знаходження в закордонному відрядженні. Цей факт не підтверджений матеріалами справи. Відомості про місце роботи усиновителя є в ув'язненні органу опіки та в поясненнях матері усиновлюваної, зафіксованих у протоколі судового засідання, але ці відомості не підтверджені іншими документами 75.
Неоднозначно вимога про забезпечення житлом усиновителя при розгляді справ про усиновлення пасинків і падчерок. Ясно, що навіть при відмові у встановленні усиновлення через відсутність у усиновителя житлового приміщення, що відповідає санітарним і технічним вимогам, діти не перестануть проживати зі своїми вітчимами (мачухами) в таких умовах. Мабуть, виходом із ситуації, коли суди змушені ігнорувати вимоги закону про наявність у усиновителя - вітчима (усиновительки - мачухи) житла, а отже, порушувати його, стане внесення змін до СК РФ, що дозволяють всиновлювати пасинків (падчерок) незалежно від розміру житлової площі, займаної родиною 76.
Відповідно до ст. 263.1 ЦПК РФ іноземні громадяни, які бажають усиновити дитину, яка є громадянином РФ, подають заяву про усиновлення до відповідного суду суб'єкта РФ 77. При цьому закон не робить виключення для іноземних громадян, які постійно проживають на території Росії. Однак зустрілося справу про усиновлення іноземним громадянином своєї пасербиці, рішення по якому було винесено районним судом. У матеріалах справи були документи, які підтверджують, що усиновлювач працює в московському представництві іноземної компанії, проживає в Москві. У даному випадку мало місце порушення діючої норми процесуального права, не відбилося на істоту рішення. Представляється, слід внести зміну в законодавство, що дозволяє іноземним громадянам, які постійно проживають на території Росії, звертатися із заявою про усиновлення своїх пасинків (падчерок) в районні суди. У цих випадках немає необхідності отримувати дозвіл компетентного органу іноземної держави на в'їзд усиновлюваної дитини та її постійне місце проживання (пп. 7 ч. 2 ст. 263.2 ЦПК РФ). Медичний огляд усиновитель проходить на території РФ, довідка з місця роботи і документ, що підтверджує право користування житловим приміщенням, також повинні бути отримані на території Росії в порядку, встановленому для усиновлювачів - російських громадян. Вважаємо, що відповідні поправки необхідно внести до проекту ЦПК РФ, що знаходиться на розгляді в Державній Думі РФ 78.
Років десять тому на практиці спостерігалася тенденція розгляду справ про усиновлення в позовному порядку, в той час як СК і ЦПК РФ передбачали, що вони розглядаються в порядку окремого провадження 79. У вивчених нами справах не було виявлено випадків застосування процесуальних норм, що суперечать порядку розгляду справ окремого провадження. Але в матеріалах деяких з них батьки усиновлюваної дитини іменувалися відповідачами, рішення, винесене без участі батьків, називалося заочним. Такі помилки свідчать про невірний використанні процесуальної термінології. Питання про можливість розгляду справ про усиновлення в позовному порядку заслуговує, на нашу думку, уваги і самостійного дослідження. Відповідно до вимоги ч. 3 ст. 246 ЦПК РФ у разі виникнення спору про право, підвідомчого судам, суд повинен залишити заяву без розгляду і роз'яснити зацікавленим особам, що вони мають право пред'явити позов 80. А суперечка про батьківський право виникає у разі, коли батьки (один з батьків) заперечують проти усиновлення, а усиновитель наполягає на цьому. Однак у законодавстві не передбачено розгляд справ про усиновлення в позовному порядку.
У літературі висловлювалися й інші пропозиції щодо вдосконалення порядку встановлення усиновлення. Так, пропонувалося встановити обов'язкове колегіальний розгляд цієї категорії справ. Ця пропозиція заслуговує пильної уваги законодавця. Відповідну зміну законодавства підвищило б гарантії дотримання прав дітей та інших осіб, які беруть участь у справах про встановлення усиновлення 81.
Підведемо підсумки, що інститут усиновлення як спосіб забезпечення права дітей жити і виховуватися в сім'ї необхідний. Усиновлення має одночасно правовстановлююче і правоприпиняючі значення. Основним принципом, на якому будується весь інститут усиновлення, є найкраще забезпечення при усиновленні захисту інтересів дитини. Суб'єктами відносин з усиновлення є усиновлюваним діти і усиновлювачі. Оскільки усиновлення зачіпає інтереси самого широкого кола осіб, Сімейний кодекс, щоб не допустити невиправданого порушення їх прав, зобов'язує до дотримання ряду умов усиновлення. Умовою усиновлення є отримання згоди всіх передбачених законом осіб: самої дитини, її батьків чи їх замінюють, дружина усиновителя, якщо він не є усиновлювачем дитини. Так як, усиновлення серйозно впливає на долю дитини, його згоду увійти в сім'ю усиновителя набуває першорядної важливості. З метою збереження таємниці усиновлення передбачено виняток щодо отримання згоди дітей, які до оформлення усиновлення проживали в сім'ї усиновлювачів і вважали їх своїми батьками.
І все таки, в першу чергу, слід підкреслити, що усиновлення є самої кращою формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків на виховання в сім'ю.
2.2 Правові наслідки усиновлення (удочеріння) дітей
У цьому підрозділі ми спробуємо встановити правові наслідки усиновлення (удочеріння) дітей за сімейним російському законодавству.
В даний час діє судовий порядок усиновлення, колишній порядок усиновлення був адміністративним. Судовий порядок, безумовно, є в даному випадку кращим. Рішення про усиновлення настільки істотно для дитини, усиновителів і батьків, що воно повинно прийматися з дотриманням всіх процесуальних гарантій, які може забезпечити тільки судовий процес. Судовий порядок також повинен дозволити подолати численні зловживання, які мали місце раніше при виробництві усиновлення 82.
З метою забезпечення захищеної законом таємниці усиновлення суд у відповідності зі ст. 273 ЦПК РФ розглядає справи даної категорії в закритому судовому засіданні. 83 В цих же цілях що у справі особи попереджаються про необхідність збереження в таємниці відомостей про усиновлення і про можливість залучення до кримінальної відповідальності за розголошення таємниці усиновлення всупереч волі усиновителя, вчинене з корисливих чи інших низинних спонукань, або за розголошення таємниці усиновлення всупереч волі усиновителя особами, зобов'язаними зберігати факт усиновлення як службову чи професійну таємницю 84.
З метою забезпечення таємниці усиновлення можлива зміна на прохання усиновителів імені, по батькові та прізвища усиновлюваної дитини. Усиновителі, на їх прохання, можуть бути записані в книзі записів про народження дитини як батьків усиновленого. При розгляді справи про встановлення усиновлення суд виходячи з інтересів дитини може винести рішення про збереження усиновлюваним прізвища батьків, по батькові за іменем батька, а також даних про батьків (наприклад, якщо проти зміни заперечує сам усиновлюваних, який досяг 10 років, що бажає зберегти пам'ять про батьків або коли, про запис як батько усиновлюваної просить усиновитель, що складається в кровній спорідненості з його батьком чи матір'ю) 85.
Можливо також зміна дати народження усиновленої дитини, але не більше ніж на три місяці (тобто усиновлений в межах 3 місяців може бути записаний раніше або, навпаки, пізніше його фактичного народження, наприклад, у разі імітації усиновительки вагітності; при наявності в сім'ї іншої дитини; при бажанні зберегти дату народження померлого кровного дитини та ін.) Все в тих же цілях збереження таємниці усиновлення можливо також зміна місця народження дитини 86.
Різниця в оформленні документів не впливає на правове становище усиновлюваної. Усиновлення підлягає обов'язковій реєстрації в органах РАГСу за місцем винесення рішення про встановлення усиновлення. 87 Суд протягом трьох днів з моменту вступу рішення в законну силу повинен направити витяг з рішення до органу РАГСу за місцем знаходження суду.
Реєстрація проводиться за усним або письмовою заявою усиновителів, подане протягом місячного терміну з дня вступу суду в законну силу. Усиновителі (усиновитель) має право уповноважити у письмовій формі інших осіб, зробити заяву про державну реєстрацію усиновлення дитини. У разі якщо усиновителі (усиновитель) або уповноважені ними особи протягом місяця з дня усиновлення дитини не зробили таку заяву, усиновлення дитини реєструється на підставі рішення суду про встановлення усиновлення дитини, що надійшов до органу реєстрації актів громадянського стану з суду, який виніс дане рішення, в порядку, встановленому статтею 125 СК РФ 88.
На підставі запису акта про усиновлення вносяться відповідні зміни до запису акта про народження дитини у порядку, встановленому Федеральним законом «Про акти громадянського стану» для внесення виправлень і змін до записів актів громадянського стану. У разі зміни на підставі рішення суду про встановлення усиновлення дитини, місця народження дитини за бажанням усиновителів (усиновителя) може бути складена новий запис акта про народження дитини органом реєстрації актів цивільного стану за місцем народження дитини, вказаною в рішенні суду. Відомості про складання нового запису акта про народження дитини вносяться в раніше вироблену запис акта про її народження. Орган реєстрації актів громадянського стану за місцем зберігання запису акта про народження дитини видає нове свідоцтво на підставі зміненої запису акта про її народження складеної в свідоцтві про народження дитини.
У випадку, якщо в рішенні суду про встановлення усиновлення дитини зазначено про збереження особистих немайнових і майнових відносин усиновленої дитини з батьками (одним з батьків), відомості про батьків (одному з батьків), зазначені в запису акта про народження дитини, зміні не підлягають 89 .
Офіційна статистика свідчить, що більшість вироблених в Росії усиновлень дітей (як правило, з дитячих установ для дітей, які залишилися без піклування батьків), успішні. Діти знаходять сім'ю, а дорослі - сенс життя і відчуття своєї необхідності. З 34000 дітей, усиновлених у 2007 р., невдалих усиновлень було 253. У 2008 р. з 30000 усиновлених дітей - невдалих усиновлень 418 90.
Усиновлення тягне за собою правові наслідки. Виходячи зі змісту закону, усиновителі, в першу чергу, наділяються батьківськими правами і обов'язками, які втрачають кровні батьки дитини. Вимога закону, що зобов'язує батьків виховувати своїх дітей, піклуватися про їх здоров'я, фізичний, психічний, духовний і моральний розвиток, повною мірою відноситься і до усиновителів, добровільно беруть на себе обов'язки по вихованню усиновленої ними дитини 91.
Усиновителі, так само як батьки, зобов'язані матеріально утримувати своїх усиновлених дітей. При злісному ухиленні від сплати аліментів усиновлювачі можуть бути притягнуті до кримінальної відповідальності на підставі ст. 157 КК РФ 92. Усиновлені діти, в свою чергу, зобов'язані піклуватися про своїх прийомних батьків (усиновлювачів) та надавати їм допомогу. Зміст непрацездатних, що потребують допомоги усиновителів є обов'язком їх повнолітніх працездатних усиновлених дітей. При цьому не має правового значення той факт, що усиновлення не є таємницею для усиновленого або усиновителі не записані як батьків.
Усиновлена, а також усиновитель (і його родичі) набувають у результаті усиновлення не тільки права і обов'язки, що випливають із сімейних відносин, але і всі ті права та обов'язки, які передбачені нормами інших галузей законодавства, однією з підстав, для виникнення яких є факт спорідненості . Так, відповідно до норм спадкового права при спадкуванні за законом усиновлені по відношенню до усиновителів, а усиновителі по відношенню до усиновленою є спадкоємцями першої черги. Усиновителі, будучи законними представниками неповнолітніх усиновлених дітей, здійснюють цивільні угоди від імені дітей, які не досягли 14 років (малолітніх), або дають згоду на укладення угод дітьми у віці від 14 до 18 років. Права і обов'язки усиновителів за розпорядженням майном дітей визначаються відповідно до ЦК РФ (ст. 37) та СК 93. Усиновителі відповідають за шкоду, заподіяну неповнолітнім дитиною, яка не досягла 14 років, якщо не доведуть, що шкода виникла не з їхньої вини, а також несуть субсидіарну (додаткову) відповідальність за шкоду, заподіяну дітьми у віці від 14 до 18 років, за відсутності у дітей доходів або іншого майна, достатніх для відшкодування шкоди 94.
Усиновлена може бути вселив в житлове приміщення усиновителя незалежно від розміру займаної ним житлової площі і без згоди інших постійно проживають з усиновлювачем членів сім'ї. 95
Грунтуючись на принципі повного прирівнювання усиновлених до рідних дітей усиновителя, а також керуючись морально-етичними міркуваннями, закон забороняє шлюби між усиновленим та усиновлювачем. Інші родинні зв'язки, створювані в результаті усиновлення, не є перешкодою до укладання шлюбу. Таким чином, може бути укладений шлюб між усиновленим та рідною дочкою усиновителя. 96
У той же час, незважаючи на повне припинення правових відносин між усиновленою і його кровними родичами, сам факт спорідненості, отже, і перешкоди біологічного характеру для укладення шлюбу зберігаються. Тому, незважаючи на усиновлення, факт кровної спорідненості залишається перешкодою для укладення шлюбу між близькими родичами, зазначеними в ст. 14 СК РФ 97.
За загальним правилом правові відносини між усиновленою дитиною та батьками припиняються з моменту усиновлення безвідносно до того, усиновлена дитина подружжям спільно або одним з них. Однак при усиновленні дитини однією особою закон передбачає можливі виключення із загального правила. Так, можуть бути збережені права та обов'язки матері (за її бажанням), якщо усиновлювачем є чоловік, або батька, якщо усиновлювачем є жінка, як щодо самої дитини, так і стосовно його родичів. Таке становище, як правило, має місце, коли дитину всиновлює вітчим або мачуха. У цих випадках за матір'ю або батьком повністю зберігаються всі права та обов'язки батьків. Збереження прав за батьком іншого, що усиновлювач, статі допускається не тільки у випадках, коли усиновлювач одружується з матір'ю (батьком) дитини, але і в інших випадках, коли це не суперечить інтересам дитини. Наприклад, дитину всиновлює дядько - брат померлого батька, усиновляє самотня жінка, і усиновлювач не заперечує проти збереження правового зв'язку з батьком (матір'ю) дитини і т. п. 98
Принципово важливо, що із загального правила про повну втрату усиновленою дитиною всіх майнових прав, заснованих на факті спорідненості (ст. 137 СК), є одне істотне виключення, передбачене статтею коментарів. Якщо до моменту усиновлення дитина мала право на пенсію чи допомогу, належне з нагоди втрати годувальника, він зберігає це право також і при його усиновлення 99. Отже, в тих випадках, коли батьки (або один з них) помирає до виробництва усиновлення, пенсія або допомога у зв'язку з втратою годувальника можуть бути призначені і після усиновлення. Якщо смерть батьків настала після виробництва усиновлення, пенсія (допомога) призначені бути не можуть. 100
За межами винятків, передбачених статтями 137 і 138 СК РФ, після усиновлення жодних взаємних особистих та майнових прав і обов'язків між усиновленим та його родичами за походженням не існує. На користь усиновлених не можна стягнути аліменти з їх кровних батьків, а батьки, у свою чергу, не вправі вимагати виплати коштів на своє утримання від своїх повнолітніх дітей, усиновлених іншими особами. Усиновлені діти та їхні кровні батьки не є за законом і спадкоємцями один одного 101.
Таким чином, робимо висновки, про те, що судовий порядок усиновлення, безумовно, є в даному випадку кращим. Рішення про усиновлення настільки істотно для дитини, усиновителів і батьків, що воно повинно прийматися з дотриманням всіх процесуальних гарантій, які може забезпечити тільки судовий процес. Судовий порядок також повинен дозволити подолати численні зловживання, які мали місце раніше при виробництві усиновлення.
3. ДІЯЛЬНІСТЬ ОРГАНІВ З ПИТАНЬ УСИНОВЛЕННЯ
У даному підрозділі з нашого боку послідує вивчення діяльності органів з питань усиновлення у відповідності з сімейним законодавством Російської Федерації, зокрема ми розглянемо приблизний порядок їх дій.
Судовий порядок усиновлення (удочеріння) дітей вперше в російському законодавстві був встановлений статтею 125 Сімейного кодексу Російської Федерації (СК РФ), який набрав чинності з 1 березня 1996 року, і введено в дію з 27 вересня 1996 року.
Раніше питання усиновлення (удочеріння) вирішувалися в адміністративному порядку - головою місцевої адміністрації, а при усиновленні дітей - громадян Російської Федерації (РФ) - іноземними громадянами рішення приймалося органом виконавчої влади суб'єкта Російської Федерації. 102
Судовий порядок усиновлення дітей відповідає Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, загальновизнаним нормам та принципам міжнародного права, світовій практиці усиновлення дітей. Усиновлення дитини на підставі рішення суду в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини, є гарантією дотримання його прав і законних інтересів 103. Для правильного розгляду справ зазначеної категорії, однакового тлумачення норм матеріального і процесуального права Пленумом Верховного Суду Російської Федерації у постанові від 4 липня 1997р. № 9 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» було надано роз'яснення з питань, що виникли у судів при розгляді нової для них категорії справ. У зв'язку з внесенням численних змін до СК РФ та інші нормативні акти, що стосуються відносин з усиновлення дітей, а також у зв'язку зі зміною термінології голови, що регулює відносини щодо усиновлення (удочеріння) дітей, після прийняття нового ЦПК РФ з 1 лютого 2003 року, назріла необхідність у прийнятті нової постанови Пленуму Верховного Суду РФ з даного питання 104.
20 квітня 2006 Пленум Верховного Суду Російської Федерації ухвалила постанову № 8 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей».
Прийнята постанова Пленуму Верховного Суду РФ «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей орієнтує суди при вирішенні справ зазначеної категорії виходити з двох основних правових позицій: 1) правовий інститут усиновлення є однією з основних гарантій дотримання найважливішого права дитини жити і виховуватися в сім'ї у разі втрати ним батьківського піклування, цей інститут дозволяє реалізувати принцип пріоритету сімейного виховання дитини, який закріплений Конвенцією про права дитини; 2) усиновлення допускається тільки в інтересах дитини 105.
Отже, весь процес усиновлення повинен бути спрямований на досягнення не тільки правових цілей - встановлення правової основи зв'язку між усиновителями і усиновленою дитиною, але й соціальної мети - створення дітям, що втратили піклування батьків, найбільш сприятливих умов для життя і виховання в новій сім'ї. Одним із значущих питань при вирішенні справ щодо встановлення усиновлення є питання визначення їх підсудності. Родова і територіальна підсудність даних справ встановлюється статті 269 ЦПК РФ 106. При цьому родова підсудність визначена з урахуванням громадянства і місця проживання заявників, а територіальна підсудність - виняткова, визначається місцем проживання чи перебування усиновлюваної дитини.
Підсудність справ про усиновлення визначається не СК РФ, а ЦПК РФ. З урахуванням того, що ЦПК РФ не встановлює спеціальної підсудності справ для іноземних громадян та осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянами Російської Федерації і бажають усиновити дитину - громадянина Росії, підсудність визначається, виходячи із загальних правил про родової і територіальної підсудності справ про усиновлення дітей, встановлених ст.269 ЦПК РФ 107.
Отже, оскільки одним з усиновителів є іноземний громадянин або особа без громадянства, ці справи також підсудні, відповідно, верховному суду республіки, крайового, обласного суду за місцем проживання дитини, тобто суду більш високого рівня, а не районному суду.
При прийнятті заяви необхідно ретельно перевіряти, чи відповідає воно за формою і змістом як загальним вимогам, викладеним у ст. 131 ЦПК РФ, так і спеціальним вимогам ст. 270 ЦПК РФ до змісту заяви про усиновлення. У ньому мають бути вказані відомості про усиновителів, про дітей, яких вони бажають усиновити, про наявність у них братів і сестер, відомості про їх батьків, утримуватися прохання про можливі зміни в актовому записі про народження усиновлюваних дітей, обставини, на яких заснована прохання про усиновлення, документи, перелічені в ст. 271 ЦПК РФ і інші докази, що обгрунтовують прохання усиновителів 108.
Усиновлювач має право на участь в судовому розгляді представника, який має право, представляючи інтереси усиновителя, без його особистої участі проводити дії поза стадії судового розгляду: збирати і подавати до суду доказів на підтвердження заявлених вимог, звертатися за наданням допомоги у витребуванні доказів.
Разом з тим, звернено увагу судів на необхідність дотримання ст.126-1 СК РФ, яка забороняє незаконну посередницьку діяльність при усиновленні дітей. Вирішуючи питання про допустимість участі у справі перекладача, суд повинен з'ясувати місце його роботи, обставини знайомства із заявниками, чи не є він колишнім або чинним працівником органу опіки та піклування, установ, в яких виховуються діти, що підлягають усиновленню 109. При встановленні таких фактів суд повинен вирішувати питання про відвід перекладача відповідно до ст.16, 18, 19 ЦПК РФ.
Питанням правильної підготовки судового розгляду присвячені п.4 і п.5 постанови Пленуму. У відповідності зі ст.273 ЦПК РФ визначено, що для максимального врахування інтересів дитини до участі в справі повинні залучатися батьки дитини, інші зацікавлені особи (родичі дитини, установа, в якому перебуває дитина), сама дитина у віці від 10 до 14 років 110 .
Дитина має право висловлювати свою думку 111, що закріплено в ст. 57 СК РФ, заснованої на положеннях ст. 12 Конвенції про права дитини. Суд повинен виходити з права дитини бути заслуханою в ході будь-якого судового розгляду, зачіпає її інтереси. А у випадку, коли є підстави вважати, що присутність дитини в суді може чинити на нього несприятливий вплив, суд з'ясовує думку органу опіки та піклування з цього приводу. Згідно зі ст. 272 ЦПК України суд зобов'язаний також витребувати від органу опіки та піклування за місцем проживання чи перебування дитини обов'язкові документи, без яких розгляд справи по суті неможливо, зокрема, укладення зазначеного органу про обгрунтованість усиновлення дитини із зазначенням відомостей про факт особистого спілкування усиновителів з усиновлюваним дитиною 112. У силу п. 2 ст. 125 СК РФ і ч. 1 ст. 272 ЦПК РФ такий висновок обов'язково у разі усиновлення дитини вітчимом або мачухою. При цьому суд перевіряє правильність оформлення документів, видані чи вони компетентними органами, особами, завірені чи відповідними підписами та печатками. Важливим питанням, за яким у постанові Пленуму були дані роз'яснення, є виконання вимог ст. 139 СК РФ, яких не було раніше - про забезпечення таємниці усиновлення 113.
До осіб, що висловив бажання бути усиновлювачами, відповідно до ст. 127, 128 СК РФ пред'являються певні вимоги. Дотримання цих вимог обов'язково в кожному випадку і є гарантією забезпечення прав неповнолітніх дітей. Суд у ході судового розгляду перевіряє відповідність особистості усиновлювача вимогам Сімейного кодексу 114.
Не допускається усиновлення особами, не перебувають у шлюбі між собою, одного і того ж дитину; особами, визнаними судом недієздатними і обмежено дієздатними; подружжям, один з яких визнано судом недієздатним і обмежено дієздатним; особами, позбавленими по суду батьківських прав або обмеженими судом у батьківських правах; особами, відстороненими від обов'язків опікуна чи піклувальника за неналежне виконання покладених на них законом обов'язків; колишніми усиновлювачами, якщо усиновлення скасовано судом з їхньої вини; особами, що не мають постійного місця проживання; особами, які мають на момент усиновлення судимість за умисний злочин проти життя і здоров'я громадян; особами, які за станом здоров'я не можуть здійснювати батьківські права. Усиновлювачами не можуть бути також особи, які на момент усиновлення не мають доходу, що забезпечує усиновлюваної дитини прожитковий мінімум, встановлений в суб'єкт Російської Федерації, на території якої проживають усиновлювачі, а також особи, житлові приміщення яких не відповідають санітарним і технічним нормам і правилам (ст .127 СК РФ, п.1, абз.8, 11) 115.
При цьому, щодо останніх двох категорій усиновителів є винятки, передбачені п.1-2 ст.127 СК РФ, - зазначені вимоги не поширюються на вітчима і мачуху. У силу п.1-1 ст.127 СК України суд вправі відступити від вимог щодо розміру доходів усиновлювача та наявності у нього житла, якщо в ході судового розгляду з урахуванням інших заслуговують уваги обставин, з урахуванням інтересів дитини прийде до висновку про необхідність задоволення заяви про усиновлення 116. Такими обставинами можуть бути наступні: дитину усиновляє його родич; до подачі заяви на усиновлення дитина проживала в сім'ї усиновителя і вважав його своїм батьком; у усиновителя є підсобне господарство за місцем проживання в сільській місцевості; житло усиновителя відповідає умовам даного населеного пункту тощо 117.
Статті 129-133 СК РФ містять обов'язкові умови, дотримання яких необхідне для розгляду справи по суті. Закон відносить до таких умов отримання згоди на усиновлення певного кола осіб: батьків дитини або осіб, які їх замінюють; самої дитини, яка досягла віку десяти років; дружина усиновителя, якщо дитина усиновлюється одним з подружжя. Крім того, така згода має бути підтверджено в суді допустимими доказами. Згідно п.3 ст.124 Сімейного кодексу не допускається усиновлення братів і сестер різними особами, за винятком випадків, коли усиновлення відповідає інтересам дітей. Таке усиновлення можливо, наприклад, якщо діти не обізнані про свої родинні зв'язки, не проживали і не виховувалися разом, знаходяться в різних дитячих установах, за станом здоров'я не можуть жити і виховуватися разом і т.п., поширюється таке усиновлення і на братами і сестер, оскільки інше в законі не обумовлено 118. Однак, як зазначено в постанові Пленуму, при розгляді зазначеної категорії справ суд зобов'язаний з'ясовувати, чи є у усиновлюваної дитини брати і сестри, чи підлягають вони усиновлення на момент розгляду даної справи в суді. На практиці така позиція дозволить органам опіки та піклування виключити роз'єднання дітей, спочатку вирішувати питання з передачі братів і сестер на виховання в одну сім'ю 119.
Важливим є питання міжнародного усиновлення, роз'яснення по якому дано у п.14 Постанови. Увага судів звернено на ту обставину, що усиновлення дітей іноземним громадянами допускається згідно ст.124 п.4 СК РФ тільки у випадках, якщо не виявилося можливим передати цих дітей на виховання в будь-якій формі в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території Росії, або на усиновлення родичам дитини незалежно від їх місця проживання і громадянства 120.
У Постанові зазначено, що при підготовці до судового розгляду судді необхідно витребувати від органу опіки та піклування документи, підтверджуючі неможливість передачі дитини на виховання в сім'ю громадян Російської Федерації або на усиновлення родичам дитини незалежно від громадянства і місця проживання цих родичів. Відомості про усиновлюваної дитини повинні міститися в федеральному банку про дітей, які залишилися без піклування батьків, і зазначені обставини повинні бути підтверджені документально. Також повинна бути підтверджена інформація про заходи, вжиті органами опіки та піклування з надання сприяння у влаштуванні дитини, що залишився без піклування батьків, на виховання в сім'ї громадян РФ, які постійно проживають на території Росії. Від іноземних заявників слід обов'язково витребувати документи, перераховані в ст.271 ЦПК РФ, і оцінити їх з точки зору допустимості, достовірності, дотримання встановленого порядку легалізації. Перевірці підлягають і документи, складені «історій усиновлення агентствами» (іноземними організаціями з усиновлення) 121.
Важливим моментом у правозастосовчій практиці є використання судами положень законодавства держави, громадянином якої є усиновитель, поряд з дотриманням вимог російського законодавства - ст.124-126, ст.127 (за винятком абз.8 п.1), ст.128 і 129, ст.130 (за винятком абз.5), ст.131-133 СК РФ, з урахуванням положень міжнародного договору Російської Федерації про міждержавне співробітництво в галузі усиновлення дітей 122.
Суд повинен звернутися за сприянням і роз'ясненням до Міністерства Юстиції РФ і інші компетентні органи, залучити експертів у галузі іноземного права. У випадку, якщо зміст необхідних норм законодавства іноземної держави не буде встановлено, суд повинен, згідно ст.166 СК РФ, керуватися і застосовувати законодавство Російської Федерації 123.
У судовій практиці не було єдиної думки і підходу до вирішення питання, які докази необхідні для визначення стану здоров'я іноземних кандидатів в усиновлювачі. В якості достатніх та допустимих доказів одні суди приймали медичні документи, видані сімейними лікарями (лікарями загальної практики) за місцем проживання цих кандидатів, коли зазначений лікар давав висновок за фахівців - невропатолога, онколога, психіатра і ін Інші суди не приймали як докази такі документи і вимагали від усиновлювачів представити медичний висновок, отриманий в порядку, встановленому для громадян РФ 124.
У Постанові Пленуму викладена позиція Верховного Суду РФ: вимоги закону щодо стану здоров'я, з огляду ст.165 Сімейного кодексу РФ ставляться і до іноземних кандидатам в усиновлювачі, отже, вони також, як і російські усиновителі, повинні представити медичний висновок про свій стан здоров'я за результатами обстеження у фахівців різних галузей медицини. І це не є примусовим медичним оглядом 125.
У підпункті «ж» п.14 Постанови дані наступні роз'яснення: «вирішуючи питання про відсутність у заявників захворювань, що перешкоджають їм бути усиновлювачами, суду слід керуватися Переліком захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю. При підготовці справи про усиновлення до судового розгляду або при розгляді її по суті в необхідних випадках суддя вправі зобов'язати кандидата в усиновлювачі представити медичний висновок, отриманий в порядку, встановленому для громадян Російської Федерації (п.4 ч.1 та ч.2 ст.271 ЦПК РФ) »126.
Звернуто увагу судів на обов'язковість застосування при міжнародному усиновленні пункту 2 ст.165 СК РФ, згідно з яким не може бути задоволено заяву про усиновлення, а виготовлене усиновлення підлягає скасуванню, незалежно від громадянства усиновителя, якщо в результаті усиновлення можуть бути порушені права дитини, встановлені законодавством Російської Федерації (якщо усиновлена дитина за законодавством країни, громадянином якої є усиновитель, не буде мати рівних прав з рідними дітьми усиновлювача, буде ущемлений у спадкових правах у порівнянні з рідними дітьми тощо). 127
Положення п.15 Постанови засновані на ст. 21 Конвенції про права дитини та п.2 ст.124 СК РФ, і зобов'язують суди при розгляді справ про усиновлення на перше місце ставити інтереси усиновлюваної дитини. Враховувати етнічне походження дитини, приналежність його до певної культури, релігії, рідної мови, можливість забезпечення повноцінного фізичного, психічного, духовного і морального розвитку, наступності у вихованні та освіті 128.
Вперше дано поняття «інтереси дитини», яке дозволяє суду віднести до інтересів усиновлюваної дитини найрізноманітніші обставини в кожному конкретному випадку, що необхідно для дотримання прав дитини.
Рекомендовано перевіряти і враховувати при вирішенні питання про усиновлення моральні й інші особисті якості усиновителів (як вони характеризуються на роботі, в побуті, чи є судимість за корисливі злочини, проти особи і т.д.), стан їх здоров'я і проживають з ними членів сім'ї , які взаємовідносини в сім'ї і з дитиною. Дані положення в рівній мірі відносяться як до стороннім особам, так і до родичів-усиновителям 129.
Таким чином, можна відзначити, що судовий порядок усиновлення дітей відповідає Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, загальновизнаним нормам та принципам міжнародного права, світовій практиці усиновлення дітей. З цього випливає, що усиновлення дитини на підставі рішення суду в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини, є гарантією дотримання його прав і законних інтересів.
Висновок
З усього вищевикладеного можна зробити наступні висновки, в першу чергу, необхідно підкреслити, що тема усиновлення дуже актуальна і злободенна в даний час. Буває так, що люди, які бажають усиновити дитину, до цих пір не завжди знають, де отримати необхідну інформацію. Все це свідчить, на жаль, про низький рівень правової культури, правової свідомості в країні.
У широкому сенсі усиновлення як юридичний акт - це рішення суду, винесене на прохання особи, яка бажає взяти дитину в свою сім'ю, з дотриманням законодавчо закріплених умов та порядку винесення такого рішення. Даний юридичний акт породжує певні правові наслідки, створює юридичний стан і спрямований на регулювання відносин між усиновлювачем та усиновленою.
З правової точки зору, тобто у вузькому сенсі, усиновлення є особливу різновид правовідносин, що мають у своєму суб'єктивному складі підстави виникнення, припинення та змісту правових зв'язків між усиновлювачем та усиновленою (особистих і майнових), аналогічних існуючим між кровними батьками та дітьми, що регулюються нормами сімейного законодавства. Усиновлення провадиться в судовому порядку. Справи про встановлення усиновлення розглядаються в порядку особливого (непозовного) виробництва за правилами, передбаченими ЦПК РФ.
Основною метою усиновлення є забезпечення сімейного виховання дітям, які залишилися без батьків, що гарантує оптимальний захист їх законних прав та інтересів. У п. 2 ст. 124 СК РФ особливо підкреслено, що усиновлення допускається тільки в інтересах дітей.
Особливо слід підкреслити, що усиновлення - це складний соціально-правовий інститут. Крім забезпечення інтересів дітей, усиновлення дозволяє знайти радість материнства і батьківства особам, які не мають власних дітей. Таким чином, інститут усиновлення задовольняє людські потреби і інтереси усиновителів.
Підведемо підсумки, що інститут усиновлення як спосіб забезпечення права дітей жити і виховуватися в сім'ї необхідний. Усиновлення має одночасно правовстановлююче і правоприпиняючі значення. Основним принципом, на якому будується весь інститут усиновлення, є найкраще забезпечення при усиновленні захисту інтересів дитини. Так як, усиновлення серйозно впливає на долю дитини, його згоду увійти в сім'ю усиновителя набуває першорядної важливості. З метою збереження таємниці усиновлення передбачено виняток щодо отримання згоди дітей, які до оформлення усиновлення проживали в сім'ї усиновлювачів і вважали їх своїми батьками.
І все-таки, в першу чергу, слід підкреслити, що усиновлення є самої кращою формою влаштування дітей, які залишилися без піклування батьків на виховання в сім'ю.
Судовий порядок усиновлення, безумовно, є найкращим. Рішення про усиновлення настільки істотно для дитини, усиновителів і батьків, що воно повинно прийматися з дотриманням всіх процесуальних гарантій, які може забезпечити тільки судовий процес. Судовий порядок також повинен дозволити подолати численні зловживання, які мали місце раніше при виробництві усиновлення.
Таким чином, можна відзначити, що судовий порядок усиновлення дітей відповідає Конституції Російської Федерації, міжнародних договорів Російської Федерації, загальновизнаним нормам та принципам міжнародного права, світовій практиці усиновлення дітей. З цього випливає, що усиновлення дитини на підставі рішення суду в найбільшою мірою відповідає інтересам дитини, є гарантією дотримання його прав і законних інтересів.
Усиновлення є правовий інститут, покликаний створити між усиновлювачем та усиновленою відносини, найбільш близькі до тих, які виникають між батьками і рідними дітьми.
У Російській Федерації усиновлення є однією з основних і досить широко поширених і бажаних форм влаштування та виховання дітей-сиріт і дітей, які залишилися без піклування батьків. На це прямо вказано у ст. 123 СК РФ. Пошуки найбільш повного забезпечення інтересів дітей, переданих на усиновлення, є вельми важливу соціальну проблему.
І так, усиновлення (удочеріння) є акт, який породжує виникнення батьківських прав та обов'язків на підставі закону. Таким було визначення усиновлення і раніше. Під цим актом розуміється сукупність дій майбутніх усиновлювачів та органу, уповноваженої їх здійснювати.
Усиновлення - добровільна процедура, тому, якщо немає перешкод до передачі дитини даній особі, воно саме вирішує, якого саме дитини усиновить при остаточному вирішенні цього питання в інтересах дитини компетентним державним органом.
Основний принцип, на якому будується весь інститут усиновлення-найкраще забезпечення при усиновленні захисту інтересів дитини. Інтереси дитини повинні бути визначальним критерієм при оцінці осіб, бажаючих стати усиновлювачами, при винесенні рішення про усиновлення, при скасуванні усиновлення і вирішенні всіх інших, більш приватних питань.
Таким чином, можна зробити такі висновки, усиновлення є найстарішим, класичним і найбільш складним правовим інститутом. Від правильного вибору усиновителя, сім'ї, в яку передається дитина, залежить його доля. Помилки при усиновленні можуть порушити також права та інтереси, як батьків дитини, так і осіб, які бажають її усиновити (усиновлювачів). Саме тому закон детально регламентує умови і порядок виробництва та припинення усиновлення.
1 Грудцине, Л.Ю. Сімейне право Росії: підручник для вузів / под.ред. С.М. Петрова / Л.Ю. Грудціна. - М.: ЗАТ Юстіцінформ, 2008. - 221 с.
2 Кузнєцов, В.А. Історія розвитку інституту усиновлення (удочеріння) в Росії / В.А. Кузнєцов. - М.: Норма, 2006. - 196 с.
3 Лєтова, Н. В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми. Підручник / Н.В. Лєтова. - М.: Вольтерс Клувер, 2006. - 32 с.
4 Кузнєцов, В.А. Історія розвитку інституту усиновлення (удочеріння) в Росії / В.А. Кузнєцов. - М.: Норма, 2006. - 204 с.
5 Лєтова, Н. В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми. Підручник / Н.В. Лєтова. - М.: Вольтерс Клувер, 2006. - 36 с.
6 Куликова, О.М. Виникнення і становлення інституту усиновлення в Росії / О.М. Куликова / / Право. - 2002. - № 8. - С. 45.
7 Лєтова, Н. В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми. Підручник / Н.В. Лєтова. - М.: Вольтерс Клувер, 2006. - 37 с.
8 Васильєв, А.П. Правові питання усиновлення (удочеріння) у сімейному російському законодавстві / А.П. Васильєв / / Юрист. - 2006. - № 10 - С. 43.
9 Куликова, О.М. Виникнення і становлення інституту усиновлення в Росії / О.М. Куликова / / Право. - 2002. - № 8. - С. 45.
10 Корольов, Ю.А. Усиновлення - проблеми вирішені і невирішені / Ю.О. Корольов / / Адвокат. -2003. - № 2. - С. 31-38.
11 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
12 Антокольський, М.В. Лекції з сімейного права / М.В. Антокольський. - М.: Юристь, 2002. - 221 с.
13 Панкратов, В.Л. Усиновлення (удочеріння) як одна з форм утримання дітей, які залишилися без піклування батьків / В.Л. Панкратов / / Юрист. - 2007. - № 5. - С. 46.
14 Статистика влаштування дітей на виховання в сім'ї громадян, включаючи національне та іноземне усиновлення (станом на 01.01.2005, 01.01.2006, 01.01.2007, 01.01.2008 р.). Інтернет-проект Міністерства Освіти і науки РФ / / http:// www. Usynovite. Ru.
15 Арутюнян, Г.В. Правове регулювання усиновлення в Російській Федерації / Г.В. Арутюнян / / Громадянин і право. - 2002. - № 3. - С. 85.
16 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
17 Нечаєва, А.М. Судовий захист прав дитини: Навчально-практичний посібник / А.М. Нечаєва. - М.: Іспит, 2005. - 112 с.
18 Кустова, В.В. Актуальні проблеми встановлення усиновлення в російському праві / В.В. Кустова / / Журнал російського права. - 2002. - № 7. - С. 14.
19 Васильєв, А.П. Правові питання усиновлення (удочеріння) у сімейному російському законодавстві / А.П. Васильєв / / Юрист. - 2006. - № 10 - С. 44.
20 Беспалов, Ю. Усиновлення як спосіб захисту прав дитини / Ю. Беспалов / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 7. - С. 25.
21 Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації / Під. ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін. - М.: Норма, 2007. - 328 с.
22 Арутюнян, Г.В. Правове регулювання усиновлення в Російській Федерації / Г.В. Арутюнян / / Громадянин і право. - 2002. - № 3. - С. 86.
23 Беспалов, Ю. Усиновлення як спосіб захисту прав дитини / Ю. Беспалов / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 7. - С. 26.
24 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
25 Корольов, Ю.А. Усиновлення - проблеми вирішені і невирішені / Ю.О. Корольов / / Адвокат. -2003. - № 2. - С. 33.
26 Антокольський, М.В. Лекції з сімейного права. - М.: Юристь, 2002. - 78 с.
27 Дзугаева, А.З. Усиновлення дітей в РФ / О.З. Дзугаева / / Юридичний світ. - 1997. - № 8. - С. 12.
28 Панкратов, В.Л. Усиновлення (удочеріння) як одна з форм утримання дітей, які залишилися без піклування батьків / В.Л. Панкратов / / Юрист. - 2007. - № 5. - С. 47.
29 Кустова, В.В. Актуальні проблеми встановлення усиновлення в російському праві / В.В. Кустова / / Журнал російського права. - 2002. - № 7. - С. 15.
30 Нечаєва А.М. Захист прав дитини в сучасній Росії: Матеріали науково-практичної конференції / А.М. Нечаєва. - М.: Інститут держави і права РАН, 2004. - 193 с.
31 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
32 Лахова, Є. Проблемі дитинства - першочергову увагу / Є. Лахова / / Конвенція про права дитини та реальність дитинства в Росії: Матеріали початкового доповіді комітету з прав дитини. - М..: Інститут держави і права РАН, 1993. - С. 16.
33 п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду РФ № 9 від 4 липня 1997 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» / / БВСРФ. - 1997. - № 9. - С. 6.
34 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
35 Постанова Уряду РФ № 542 від 01.05.1996 «Про затвердження переліку захворювань, при наявності яких особа не може усиновити дитину, взяти її під опіку (піклування), взяти в прийомну сім'ю» / / УПС Консультант Плюс.
36 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
37 Лєтова, Н.В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми. Підручник / Н.В. Лєтова. - М.: Вольтерс Клувер, 2006. - 230 с.
38 Бабурін, С.М. Сімейне право Росії: Підручник ля вузів / С.М. Бабурін, А.І. Забейворота, А.Г. Глісков, К.Ю. Бородич. М.: Норма, 2008. - 124 с.
39 Кустова, В.В. Актуальні проблеми встановлення усиновлення в російському праві / В.В. Кустова / / Журнал російського права. - 2002. - № 7. - С. 17.
40 Карелова, Г.Н. Реалізація прав дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації. В зб.: Соціальне законодавство Росії та Великобританії / Г.М. Карелова. - М., 2000. - С. 144.
41 Лєтова, Н.В. Усиновлення в Російській Федерації: правові проблеми. Підручник / Н.В. Лєтова. - М.: Вольтерс Клувер, 2006. - 228 с.
42 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
44 Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації / Під. ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін. - М.: Норма, 2007. - 228 с.
45 Карелова, Г.Н. Реалізація прав дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації. В зб.: Соціальне законодавство Росії та Великобританії / Г.М. Карелова. - М., 2000. - С. 144.
46 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
47 Пчелінцева, Л.М. Сімейне право Росії: підручник для вузів / 4-е вид., Перераб. / Л.М. Пчелінцева. - М.: Норма, 2008. - 445 с.
48 Дзугаева, А.З. Усиновлення дітей в РФ / О.З. Дзугаева / / Юридичний світ. - 1997. - № 8. - С. 12.
49 Арутюнян, Г.В. Правове регулювання усиновлення в Російській Федерації / Г.В. Арутюнян / / Громадянин і право. - 2002. - № 3. - С. 86.
50 Інструктивно-методичні рекомендації Міністерстві освіти РФ № 8 від 20.02.1995 / / УПС Консультант плюс.
51Справочнік щодо усиновлення (удочеріння) та опіки в РФ: порядок, умови, правові наслідки. - М.: МЦФЕР, 2004. - 134 с.
52 Беспалов, Ю. Усиновлення як спосіб захисту прав дитини / Ю. Беспалов / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 7. - С. 27.
53 Кабиш, О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми: Навчальний посібник / О.А. Кабиш. - М.: Норма, 2001. - 125 с.
54 Положення «Про порядок передачі дітей, які є громадянами Російської Федерації, на усиновлення громадянам Російської Федерації та іноземним громадянам», затверджене постановою Уряду № 917 від 15.09.1999 / / УПС Консультант плюс.
55 Косова, О. Особливості міжнародного усиновлення / О. Косова / / Законність. - 2001. - № 1. - С. 16.
56 Довідник з усиновлення (удочеріння) та опіки в РФ: порядок, умови, правові наслідки. - М.: МЦФЕР, 2004. - 134 с.
57 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 9 від 4.07.1997 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» / / БВС РФ. - № 9. - 1997.
58 Антокольський, М.В. Лекції з сімейного права / М.В. Антокольський. - М.: Юристь, 2002. - 238 с.
59 Кузнєцов, В.А. Історія розвитку інституту усиновлення (удочеріння) в Росії / В.А. Кузнєцов. - М.: Норма, 2006. - С. 140.
60 Косова, О. Усиновлення пасинків і падчерок: процедурні питання / / Відомості Верховної Ради. - 2001. - № 2. -С. 46.
61 Лахова, Є. Проблемі дитинства - першочергову увагу / / Конвенція про права дитини та реальність дитинства в Росії: Матеріали початкового доповіді комітету з прав дитини / Є. Лахова. - М.: Інститут держави і права РАН, 1993. - С. 16.
62 Карелова, Г.Н. Реалізація прав дітей, що перебувають у важкій життєвій ситуації. В зб.: Соціальне законодавство Росії та Великобританії / Г.М. Карелова. - М., 2000. - С. 144.
63 Косова, О. Усиновлення пасинків і падчерок: процедурні питання / / Відомості Верховної Ради. - 2001. - № 2. -С. 44.
64 Там же. - С. 47.
65 Нечаєва, А.М. Судовий захист прав дитини: Навчально-практичний посібник / А.М. Нечаєва. - М.: Іспит, 2005. - 70 с.
66 Нечаєва А.М. Захист прав дитини в сучасній Росії: Матеріали науково-практичної конференції / А.М. Нечаєва. - М.: Інститут держави і права РАН, 2004. - 198 с.
67 Там же. - 199 с.
68 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
69 Нечаєва А.М. Захист прав дитини в сучасній Росії: Матеріали науково-практичної конференції / А.М. Нечаєва. - М.: Інститут держави і права РАН, 2004. - 199 с.
70 Коментар до Сімейного кодексу РФ / Під ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін (автор коментаря до ст. 137 В. І. Іванов). - М.: Норма, 1997. - 252 с.
71 Коментар до Сімейного кодексу РФ / Під ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін (автор коментаря до ст. 137 В. І. Іванов). - М.: Норма, 1997. - 254 с.
72 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
73 Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / Відомості Верховної Ради України. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.
74 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 9 від 4.07.1997 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» / / БВС РФ. - № 9. - 1997.
75 Кустова, В.В. Актуальні проблеми встановлення усиновлення в російському праві / В.В. Кустова / / Журнал російського права. - 2002. - № 7. - С. 18.
76 Косова, О. Усиновлення пасинків і падчерок: процедурні питання / / Відомості Верховної Ради. - 2001. - № 2. -С. 44.
77 Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
78 Васильєв, А.П. Правові питання усиновлення (удочеріння) у сімейному російському законодавстві / А.П. Васильєв / / Юрист. - 2006. - № 10 - С. 44.
79 Тресцова, Є.В. Розвиток інституту усиновлення в нових економічних умовах. В зб.: Сім'я в нових соціально-економічних умовах / Є.В. Тресцова. - Н. Новгород, 1998. - С. 150.
80 Цивільний процесуальний кодекс Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
81 Беспалов, Ю. Усиновлення як спосіб захисту прав дитини / Ю. Беспалов / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 7. - С. 26.
82 Нечаєва, А.М. Судовий захист прав дитини: Навчально-практичний посібник / А.М. Нечаєва. - М.: Іспит, 2005. - 139 с.
83 Цивільний процесуальний кодекс РФ від 14 листопада 2002 / / УПС Консультант плюс.
84Кабишев, О.А. Усиновлення. Опіка та піклування над неповнолітніми дітьми: Навчальний посібник / О.А. Кабиш. - М.: Норма, 2001. - С. 183.
85 Нечаєва, А.М. Судовий захист прав дитини: Навчально-практичний посібник / А.М. Нечаєва. - М.: Іспит, 2005. - 143 с.
86 Там же. - С. 144.
87 Федеральний Закон Російської Федерації № 143 від 15.11.1997 «Про акти громадянського стану» / / Ріс. газ. - 1997. - 20 листопада. - Ст.39
88 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
89 Федеральний Закон Російської Федерації № 143 від 15.11.1997 «Про акти громадянського стану» / / Ріс. газ. - 1997. - 20 листопада. - Ст.39.
90 Статистика влаштування дітей на виховання в сім'ї громадян, включаючи національне та іноземне усиновлення (станом на 01.01.2005, 01.01.2006, 01.01.2007, 01.01.2008 р.). Інтернет-проект Міністерства Освіти і науки РФ / / http:// www.usynovite.ru.
91 Довідник з усиновлення (удочеріння) та опіки в РФ: порядок, умови, правові наслідки. - М.: МЦФЕР, 2004. - 82 с.
92 Кримінального кодексу Російської Федерації / / УПС Консультант плюс.
93 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
94 Цивільний кодекс російської федерації: Ч.1. від 30.11.1994 № 51-ФЗ / / Ріс. газ. - 2009. - №. - 13 лютого.
95 Беспалов, Ю. Причинитель шкоди - неповнолітній / Ю. Беспалов / / Відомості Верховної Ради. - 1996. - № 10. - С. 20.
96 Антокольський, М.В. Лекції з сімейного права / М.В. Антокольський. - М.: Юристь, 2002. - 226 с.
97 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
98 Довідник з усиновлення (удочеріння) та опіки в РФ: порядок, умови, правові наслідки. - М.: МЦФЕР, 2004. - 49 с.
99 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
100 Пчелінцева, Л.М. Сімейне право Росії: підручник для вузів / 4-е вид .., перероб. / Л.М. Пчелінцева. - М.: Норма, 2008. - 272 с.
101 Беспалов, Ю. Усиновлення як спосіб захисту прав дитини / Ю. Беспалов / / Відомості Верховної Ради. - 1997. - № 7. - С. 27.
102 Арутюнян, Г.В. Правове регулювання усиновлення в Російській Федерації / Г.В. Арутюнян / / Громадянин і право. - 2002. - № 3. - С. 89.
103 Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації / Під. ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін. - М.: Норма, 2007. - 326 с.
104 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 9 від 4.07.1997 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про встановлення усиновлення» / / БВС РФ. - № 9. - 1997.
105 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 20.04.2006 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей» / / Ріс. газ. - 2006. - № 92. - 3 травня.
106 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
107 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
108 Васильєв, А.П. Правові питання усиновлення (удочеріння) у сімейному російському законодавстві / А.П. Васильєв / / Юрист. - 2006. - № 10 - С. 45.
109 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
110 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
111 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
112 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
113 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 20.04.2006 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей» / / Ріс. газ. - 2006. - № 92. - 3 травня.
114 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
115 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
116 Там само. - Ст. 127.
117 Там само. - Ст. 127.
118 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
119 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 20.04.2006 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей» / / Ріс. газ. - 2006. - № 92. - 3 травня.
120 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
121 Цивільного процесуального кодексу Російської Федерації від 14.11.2002 № 138-ФЗ / / УПС Консультант плюс.
122 Сімейного кодексу Російської федерації від 08.12.1995 (в ред. Від 28.12.2004 № 185-ФЗ) / / УПС Консультант плюс.
123 Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації / Під. ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін. - М.: Норма, 2007. - 359 с.
124 Васильєв, А.П. Правові питання усиновлення (удочеріння) у сімейному російському законодавстві / А.П. Васильєв / / Юрист. - 2006. - № 10 - С. 45.
125 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 20.04.2006 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей» / / Ріс. газ. - 2006. - № 92. - 3 травня.
126 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 20.04.2006 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей» / / Ріс. газ. - 2006. - № 92. - 3 травня.
127 Коментар до Сімейного Кодексу Російської Федерації / Під. ред. П.В. Крашенинникова і П.І. Седугін. - М.: Норма, 2007. - 361 с.
128 Постанова Пленуму Верховного Суду РФ № 8 від 20.04.2006 «Про застосування судами законодавства при розгляді справ про усиновлення (удочеріння) дітей» / / Ріс. газ. - 2006. - № 92. - 3 травня.
129 Кустова, В.В. Актуальні проблеми встановлення усиновлення в російському праві / В.В. Кустова / / Журнал російського права. - 2002. - № 7. - С. 19.