Інститут Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації створено і діє, отримав визнання європейського співтовариства і продовжує удосконалювати свою діяльність.
13 лютого 2004 у зв'язку із закінченням терміну діяльності на посаді Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації О.О. Миронова Державна Дума Федеральних Зборів Російської федерації призначила на цю посаду Володимира Петровича Лукіна.
Кандидатура В.П. Лукіна була запропонована Президентом Росії В.В. Путіним і підтримана 335 депутатами. Після призначення В.П. Лукін склав присягу на Конституції Росії і присягнувся захищати права людини і громадянина, виконувати свої обов'язки, керуючись Конституцією Росії, російським законодавством.
17 лютого 2004 Голова Державної Думи ФС РФ Борис Гризлов офіційно представив Володимира Лукіна співробітникам апарату Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації.
Борис Гризлов підкреслив, що кандидатура В.П. Лукіна на цю посаду була підтримана депутатами Державної Думи тому, що "він є високо професійним дипломатом, авторитетним парламентарієм, - сказав Гризлов, - його багаторічна діяльність показала, що Володимир Петрович глибоко сприймає проблеми інших людей, він багато зробив для становлення демократії в нашій країні , відстоюючи ліберальні цінності. Після призначення на цю посаду у нього відкривається можливість повністю присвятити себе цим гуманним цілям ".
Володимир Лукін, звертаючись до співробітників апарату, перш за все, відзначив заслуги своїх попередників, перших омбудсменів Росії - Сергія Ковальова і Олега Миронова, які багато чого зробили для становлення інституту Уповноваженого.
Підкресливши незалежність інституту Уповноваженого, він висловив надію, що підтримка Президента країни і Державної Думи РФ буде сприяти координації роботи органів державної влади та федерального Уповноваженого із захисту прав і свобод громадян Росії. "Базою для цієї роботи є Конституція Російської Федерації і наше завдання - наблизити її до реального життя", - сказав Володимир Лукін.
Законодавчий мандат, наданий Уповноваженого, полягає у сприянні їм відновлення порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту. Володіючи необмеженими можливостями в оцінці ефективності законів, аналіз їх відповідності загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права, виявленні проблем, не врахованих законодавчими, правозастосувальними і правоохоронними органами, Уповноважений, використовуючи парламентські процедури, сприяє тому, щоб їх зміст і зміст визначалися не інтересами окремих державних органів , а правами людини, турботою про створення умов, які забезпечують йому гідне життя.
Уповноважений при здійсненні своїх повноважень незалежний і непідзвітним будь-яким державним органам та посадовим особам. У своїй діяльності він керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним конституційним законом, законодавством Російської Федерації, а також загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами Російської Федерації.
Мандат, наданий Уповноваженому як державному захисникові прав людини Федеральним конституційним законом, дозволяє йому реалізовувати свої повноваження незалежно від федеральних законів, таких, наприклад, як КПК і ЦПК Російської Федерації, що діють відповідно до частини 3 статті 76 Конституції Російської Федерації настільки і оскільки вони не суперечать Закону , регулюючому його правозахисну діяльність.
Керуючись у здійсненні своєї діяльності міжнародними договорами Російської Федерації, Уповноважений не обмежується тільки контролем за їх дотриманням, а прагне до формування громадської думки на підтримку подальшої законодавчої інтеграції загальновизнаних міжнародних стандартів у галузі прав людини в правову систему Російської Федерації.
Діяльність Уповноваженого доповнює існуючі засоби захисту прав і свобод громадян, не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних органів, що забезпечують захист і відновлення порушених прав і свобод. У цивілізованому демократичному суспільстві найбільш вдосконаленим механізмом захисту цивільних прав і свобод є, перш за все, виконавча влада, що володіє необхідними для цього силами і засобами, лише за наявності її зловживань повинен включатися процес політичних (парламентський контроль), громадських (засоби масової інформації) і судових механізмів їх припинення. Разом з тим парламентський контроль за дотриманням прав людини за допомогою інтерпеляції депутатів або діяльності парламентських комісій не завжди є достатньо оперативним та ефективним. Громадський контроль з боку засобів масової інформації нерідко здійснюється у відповідності з інтересами тих, хто ними фактично володіє, у зв'язку з чим об'єктивність і неупередженість преси, радіо і телебачення виявляються часом більш ніж сумнівними. Наглядова функція за діяльністю виконавчої влади силами органів правосуддя ускладнена тим, що безособові і невизначені дії чиновників, які маніпулюють при цьому державними інтересами, з'єднані з таким безліччю помилок і порушень, які не можуть бути швидко і ефективно усунені правоохоронними органами в простий і найменш дорогим для людини формі. Правове самотність окремої людини в його відносинах з державою, ускладнене масою невідомих йому відомчих актів і тотальним втручанням чиновників у всі сфери життєдіяльності суспільства, сприяє тому, що людина, права якого порушені, навіть за наявності юридичних підстав, не завжди готовий самостійно вступити в складну, тривалу і, як правило, дорогу боротьбу за їх визнання і дотримання
Системи відомчого та позавідомчого контролю, незалежного прокурорського нагляду і самостійних органів правосуддя, що діють в Російській Федерації, також утворюють достатньо міцний фундамент, що забезпечує захист і відновлення порушених прав людини. Однак і в цих умовах людина не завжди виявляється забезпеченим необхідним захистом від зловживань чиновників. Правова необізнаність населення і відсутність у багатьох віри в справедливе правосуддя нерідко призводять до того, що люди терплять часом абсолютно неприпустимий свавілля посадових осіб, не тільки порушує їх права і свободи, але і ображає їх особисту гідність і людську гордість.
У цих умовах професійна діяльність Уповноваженого з захисту прав людини, його честі та гідності, не підміняла повноважень інших державних органів або змінює їх компетенцію, обумовлена ​​виключно цілями вдосконалення правових механізмів, за допомогою яких людина може боротися з несправедливістю і зловживаннями влади.
Уповноважений не є конкурентом органам правосуддя і прокуратури, а прагне за допомогою наданих йому правових засобів посильно брати участь у забезпеченні прав людини, дотримання законності та правопорядку, пошуку справедливості і захисту гідності людської особистості. Його діяльність зосереджена виключно на здійсненні державного захисту прав людини, що складають основу його правового статусу, і підтримці їх стабільного пріоритету в структурі цінностей демократичної правової держави.
Уповноважений, виконуючи наданий йому законодавчий мандат щодо здійснення державного захисту прав людини, діє паралельно і поряд з органами правосуддя і прокуратури, а не замість них, не підміняючи, а доповнюючи надані їм правові засоби захисту цих прав. Здійснюючи державний захист прав людини, Уповноважений вирішує, таким чином, самостійні завдання, що не входять до компетенції інших державних органів. Можливі при цьому випадки збігу його юрисдикції з юрисдикцією органів правосуддя і прокуратури не породжують їх колізію, а сприяють людині у вільному виборі способів і засобів захисту своїх порушених прав і свобод.
Реалізована Уповноваженим функція державного захисту прав людини, що здійснюється безоплатно, відрізняється і від адвокатської діяльності.
Введення режиму надзвичайного або військового стану на всій території Російської Федерації або на її частині не припиняє і не призупиняє діяльності Уповноваженого і не тягне за собою обмеження його компетенції.
Продовжуючи безперешкодно здійснювати державний захист прав людини в умовах надзвичайного або воєнного стану, Уповноважений не тільки забезпечує гарантії дотримання прав людини, відступ від яких неприпустимо, а й здійснює незалежний контроль за виконанням в умовах воєнного стану міжнародного гуманітарного права щодо полегшення долі цивільного населення, поранених, хворих і військовополонених, дотриманню прав особового складу санітарних формувань, установ, транспортів і госпітальних судів.
З метою забезпечення незалежної та безперервної діяльності Уповноваженого, у тому числі в період надзвичайного або воєнного стану, він повинен звільнятися від призову на військову службу і військові збори протягом усього строку виконання своїх повноважень.
Відповідно до конституції (статутом), законом суб'єкта Російської Федерації може засновуватися посаду Уповноваженого з прав людини в суб'єкт Російської Федерації. Першим суб'єктом Російської Федерації, де була заснована посада Уповноваженого з прав людини. стала республіка Башкортостан. Запровадження інституту Уповноваженого з прав людини в суб'єктах РФ є їх виключною компетенцією, тільки вони мають право приймати рішення з цього питання, разом з тим представляється доцільним створення даного інституту в суб'єктах Федерації.
Фінансування діяльності Уповноваженого з прав людини в суб'єкт Російської Федерації та його апарату здійснюється з коштів бюджету суб'єкта Російської Федерації. Кошторис витрат на утримання уповноважених з прав людини в суб'єктах Російської Федерації і перебувають під їх керівництвом державних органів має забезпечувати незалежність виконання ними своїх повноважень у повному обсязі і не зменшуватися в порівнянні з попереднім фінансовим роком. Порядок розробки і виконання кошторису витрат і подання уповноваженими з прав людини в суб'єктах Російської Федерації фінансової звітності встановлюється законами суб'єктів Російської Федерації.
Для призначення на посаду Уповноваженого пред'являються чотири правових критерію, про необхідність наявності у кандидата: громадянства Російської Федерації, вік не молодше 35 років (без обмеження вищої межі), яка знається в галузі прав і свобод людини і громадянина, досвіду їх захисту. Перші два критерії мають об'єктивний характер, два останніх є оціночними, оскільки ступінь знань кандидата у галузі прав людини та її досвід здійснення їх захисту цим Законом не визначаються.
Пропозиції про кандидатів на посаду Уповноваженого можуть вноситися до Державної Думи Президентом Російської Федерації, Радою Федерації Федеральних Зборів Російської Федерації, депутатами Державної Думи та депутатськими об'єднаннями в Державній Думі протягом місяця до закінчення терміну повноважень попереднього Уповноваженого. Президент Російської Федерації відповідно до частини 2 статті 80 Конституції Російської Федерації є гарантом прав і свобод людини і громадянина.
Рада Федерації з урахуванням федеративного державного устрою Російської Федерації висловлює інтереси її рівноправних суб'єктів у представницькому і законодавчому органі Російської Федерації.
Депутати Державної Думи є обраними народом представниками, які уповноважені здійснювати законодавчу владу в Державній Думі.
Завчасність внесення кандидатур до Державної Думи обумовлена ​​необхідністю їх попереднього обговорення в її комітетах і фракціях, включення питання про призначення на посаду Уповноваженого до порядку денного пленарного засідання палати і забезпечення наступності здійснення повноважень щодо державного захисту прав людини у зв'язку із закінченням їх строку у попереднього Уповноваженого.
Парламентська процедура призначення Уповноваженого на посаду та звільнення його з посади регулюється главою 19 Регламенту Державної Думи. Призначення Уповноваженого на посаду та звільнення його з посади відповідно до пункту "д" частини 1 статті 103 Конституції Російської Федерації відноситься до виключної компетенції Державної Думи, що складається їх 450 депутатів більшістю голосів від їх загальної кількості (226) таємним голосуванням. Кандидати, запропоновані на посаду Уповноваженого, виступають в Державній Думі з короткою програмою майбутньої діяльності. Присутні на засіданні депутати Державної Думи вправі ставити їм питання, висловлювати свою думку з їх кандидатур, виступати за чи проти них.
У список для таємного голосування вносяться кандидатури, які отримали не менше двох третин голосів (300) від загального числа депутатів Державної Думи. Якщо кандидатура на посаду Уповноваженого палатою відхиляється, то для нового розгляду може пропонуватися та ж або нова кандидатура. Якщо в Державну Думу вносилося більше однієї кандидатури, і в результаті таємного голосування жодна з них не набрала необхідної кількості голосів, то для нового розгляду можуть пропонуватися ті ж або нові кандидатури.
Повторний розгляд кандидатур проводиться на найближчому засіданні палати після отримання подання про кандидатів на посаду Уповноваженого, внесеного в порядку, встановленому Регламентом Державної Думи.
Особливість конституційного статусу замещаемой ним державної посади Російської Федерації полягає в тому, що ні Президент Російської Федерації, ні Уряд Російської Федерації, ні Рада Федерації не можуть змінити або підмінити її рішення про перебування Уповноваженого на посаді народного правозахисника. Рішення Державної Думи про призначення Уповноваженого на посаду оформляється постановою палати і підписується її Головою.
При вступі на посаду Уповноважений приносить присягу такого змісту: "Присягаю захищати права і свободи людини і громадянина, сумлінно виконувати свої обов'язки, керуючись Конституцією Російської Федерації, законодавством Російської Федерації, справедливістю і голосом совісті". Приведення до присяги особи, призначеної на посаду Уповноваженого, проводиться головуючим на засіданні Державної Думи.
Текст присяги вимовляється Уповноваженим вголос, стоячи, з рукою, покладеною на текст Конституції Російської Федерації. Складання присяги засвідчується його підписом, що проставляється під її текстом, із зазначенням дати складання. Текст присяги з підписом Уповноваженого зберігається в Державній Думі. Уповноважений вважається вступив на посаду з моменту складення присяги, а його попередник, якщо його звільнення з посади не сталося раніше з підстав, передбачених статтею 13 Закону, що припинив свої повноваження.
Даючи клятву захищати права людини і сумлінно виконувати свої обов'язки, він приймає зобов'язання керуватися у своїй діяльності як буквою і духом закону, так і ідеалами гуманізму і справедливості. Поєднання права і духовності обумовлено тим, що права людини, хоча і регулюються законом, але є моральної категорією, що випливає з гідності людської особистості.
Важливість і необхідність складення Уповноваженим присяги обумовлені тим, що його офіційний вступ на посаду справжній Закон пов'язує з цією парламентською процедурою, а не з фактом призначення на посаду Державною Думою.
У зв'язку з призначенням на державну посаду Російської Федерації і вступом до неї Уповноваженого має одночасно вручатися і службове посвідчення встановленого Державною Думою зразка, що є документом, що засвідчує його особу, посадове становище і службові повноваження.
Уповноважений призначається на посаду строком на п'ять років, рахуючи з моменту складення присяги. Його повноваження припиняються з моменту складення присяги новопризначеним Уповноваженим. До тих пір, поки особа, новопризначена на цю посаду, не принесе присягу на засіданні Державної Думи, Уповноважений продовжує безперервно виконувати свої обов'язки і після закінчення терміну повноважень, оскільки термін його перебування на посаді, встановлений Законом, не є пресекательним. У Законі міститься важлива норма, відповідно до якої закінчення строку повноважень Державної Думи, а також її розпуск не тягнуть припинення повноважень Уповноваженого. Одне і те ж особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль. Обмеженість перебування на посаді Уповноваженого не більше двома термінами поспіль не тільки забезпечує дотримання демократичного принципу періодичної змінюваності посадових осіб, але і перешкоджає його можливого "входження у владу" в період незалежного здійснення своїх повноважень. Разом з тим це не виключає можливості призначення на цю посаду особи, раніше виконував обов'язки Уповноваженого, в тому числі і два терміни поспіль, але минулого необхідну ротацію.
Відповідно до ст. 11 ФЗ Уповноважений не може бути депутатом Державної Думи, членом Ради Федерації або депутатом законодавчого (представницького) органу суб'єкта Російської Федерації, перебувати на державній службі, займатися іншою оплачуваною або неоплачуваної діяльністю, за винятком викладацької, наукової чи іншої творчої діяльності. Уповноважений не має права займатися політичною діяльністю, бути членом політичної партії або іншого громадського об'єднання, переслідує політичні цілі. Це не означає, однак, його відмови від власної ідеології та політичних уподобань, які є невід'ємними елементами його особистого правосвідомості. Уповноважений як людина і громадянин на підставі частин 1 і 3 статті 29 Конституції Російської Федерації має рівним з усіма правом на свободу думки і слова, а також висловлення своїх думок і переконань і не може бути примушений до відмови від них. Політична нейтральність названого правового інституту закладена в самій його ідеї. О.О. Миронов, призначений на цю посаду, склав свої депутатські повноваження і вийшов з лав своєї партії.
Уповноважений зобов'язаний припинити діяльність, несумісну з його статусом, не пізніше 14 днів з дня вступу на посаду. У разі, якщо протягом зазначеного строку Уповноважений не виконає встановлених вимог, його повноваження припиняються і Державна Дума призначає нового Уповноваженого. Оскільки попередній Уповноважений відповідно до Закону вважається вже припинив свої повноваження, то створюється правова ситуація, що порушує безперервність державного захисту прав людини. У цей період можливий і розпуск Державної Думи, що тягне фактичне припинення діяльності Уповноваженого на невизначений термін.
Для запобігання подібних надзвичайних ситуацій необхідно в цьому Законі встановити, що питання про припинення новопризначеним Уповноваженим діяльності, несумісної з замещаемой ним посадою, вирішується в період між призначенням на посаду та принесенням присяги, тобто до офіційного вступу на посаду. У цьому випадку попередній Уповноважений може безперервно виконувати свої повноваження до тих пір, поки новопризначений Уповноважений не вступить на посаду.
Уповноважений має недоторканністю протягом всього терміну своїх повноважень. Введення надзвичайного або військового стану на всій території РФ або на її частині не припиняє і не призупиняє діяльності Уповноваженого і не тягне за собою обмеження його компетенції. Він не може бути без згоди Державної Думи притягнутий до кримінальної або адміністративної відповідальності, яка покладається в судовому порядку, затриманий, заарештований, підданий обшуку, за винятком випадків затримання на місці злочину, а також підданий особистому огляду, за винятком випадків, коли це передбачено федеральним законом для забезпечення безпеки інших осіб. Недоторканність Уповноваженого поширюється на його житлове і службове приміщення, багаж, особисте і службове транспортні засоби, листування, використовувані ним засоби зв'язку, а також на належні йому документи. Законом не передбачаються правові підстави зупинення повноважень Уповноваженого у випадках утримання його під вартою за підозрою у скоєнні злочину. Їх відсутність дозволяє розглядати правомірні та обгрунтовані дії органів правосуддя і попереднього слідства як перешкоджання його діяльності. Уповноважений не може бути притягнутий до дисциплінарної відповідальності, оскільки у трудових відносинах з Державною Думою, що приймає рішення про призначення його на посаду та звільнення з неї, він не перебуває.
У разі затримання Уповноваженого на місці злочину посадова особа, яка провела затримання, негайно повідомляє про це Державну Думу, яка повинна ухвалити рішення про надання згоди на подальше застосування цієї процесуальної заходи. При неотриманні протягом 24 годин згоди Державної Думи на затримання Уповноважений повинен бути негайно звільнений.
Уповноважений достроково звільняється з посади у випадках: порушення вимог Федерального конституційного закону; набрання законної сили обвинувальним вироком суду щодо Уповноваженого. Повноваження Уповноваженого можуть бути припинені Державною Думою також зважаючи на його нездатності за станом здоров'я або з інших причин протягом тривалого часу (не менше чотирьох місяців підряд) виконувати свої обов'язки. Уповноважений може бути звільнений з посади також у разі подання ним заяви про складання повноважень. При наявності будь-якого з перших двох підстав Державна Дума зобов'язана прийняти постанову про дострокове звільнення Уповноваженого від замещаемой посади. У випадку, якщо при таємному голосуванні з даного питання палата не набере більшості голосів від загального числа депутатів Державної Думи (226), то політичну відповідальність за ухвалене кадрове рішення вона тим самим приймає на себе.
Прийняття Державною Думою постанови про дострокове звільнення Уповноваженого від замещаемой посадою є офіційним відкриттям вакансії на вільну державну посаду Російської Федерації, а його дата - початком строку для подання пропозицій про висунення кандидатур на посаду Уповноваженого та проведення процедури його призначення.
У разі дострокового звільнення Уповноваженого з посади новий Уповноважений повинен бути призначений Державною Думою протягом двох місяців з дня дострокового звільнення попереднього Уповноваженого з посади в порядку, встановленому Федерального конституційного закону. Процедура призначення на посаду Уповноваженого не відрізняється від тієї, яка передбачена для його призначення в порядку ротації.
Наявність у Законі необхідної процедури з дострокового звільнення Уповноваженого з посади дозволяє разом з тим припиняти на невизначений час здійснення державного захисту прав людини і паралізувати діяльність очолюваного ним федерального державного органу.
З метою забезпечення безперервності здійснення Уповноваженим своїх повноважень та підвищення ефективності діяльності керованого ним федерального державного органу доцільно в цьому Законі ввести посаду його заступника, яким міг би стати, наприклад, спеціалізований уповноважений, такий, як Уповноважений з прав дитини Російської Федерації, посада якого рекомендована Комітетом з прав дитини (ООН) у пункті 9 його заключних зауважень від 10.11.99 на другий періодична доповідь Російської Федерації, спрямований у відповідності зі статтею 44 Конвенції про права дитини.
Посада заступника Уповноваженого, який є, в тому числі, спеціалізованим уповноваженим, передбачена і Модельним законом "Про статус Уповноваженого з прав людини", прийнятою Постановою N 24-7 від 04.12.2004 Міжпарламентської Асамблеї держав - учасниць СНД на її 24 пленарному засіданні.
Заступник міг би не тільки заміщати Уповноваженого в період його тимчасової відсутності (непрацездатність, відрядження, відпустку, дострокове звільнення з посади, призупинення повноважень), а й забезпечувати розподіл його обов'язків за окремими напрямками державного захисту прав людини. До призначення Уповноваженого на посаду постановою Державної Думи і вступу до неї після складення ним присяги, призначення будь-яких інших осіб в якості виконуючого обов'язки Уповноваженого Законом не допускається.
Законом регулюється лише одна з чотирьох напрямків діяльності Уповноваженого щодо державного захисту прав людини, пов'язане з розглядом їм скарг заявників про їх порушення.
Разом з тим право і дієздатність Уповноваженого отримувати і розглядати скарги заявників є хоч і важливою, але тільки один із заходів, що становлять комплексний механізм здійснення незалежного контролю за визнанням і дотриманням прав людини. До компетенції Уповноваженого входить розгляд скарг громадян Російської Федерації і знаходяться на території Росії іноземних громадян та осіб без громадянства (далі - заявники). Заснувавши посаду Уповноваженого, Російська Федерація забезпечила кожній людині, чиї права виявилися порушеними, можливість звернення зі скаргою до незалежного, неупередженого і компетентного посадовій особі, професійним обов'язком якого є здійснення їх державного захисту.
Скарги та звернення громадян свідчать про те, що ситуація з правами людини залишається в Росії вкрай напруженою.
У громадян є також можливість звернутися безпосередньо до приймальної заяв апарату Уповноваженого у Москві, зателефонувати по "гарячій телефонній лінії" та отримати необхідні консультації.
Важливою формою роботи, що дозволяє отримати "з перших рук" уявлення про ситуацію з правами людини на місцях, є організація роботи "виїзних приймалень" в суб'єктах Російської Федерації.
Практикою стали регулярні відвідування Уповноваженим та працівниками апарату установ та органів примусового утримання, охорони здоров'я, соціального захисту, військових частин та інших державних організацій. Правовий інститут омбудсмена має тим перевагою, що громадяни не відчувають формальних труднощів при здійсненні контакту з цією посадовою особою.
Робота інституту Уповноваженого свідчать, що захист прав громадян найменше потребує гучних показових акціях. Потрібно щоденний, кропітка праця фахівців-професіоналів, необхідний принциповий контроль за виконанням прийнятих рішень.
Уповноважений розглядає скарги на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, державних службовців, якщо раніше заявник оскаржив ці рішення або дії (бездіяльність) у судовому або адміністративному порядку, але не згоден з рішеннями, прийнятими за його скаргою . Уповноважений не розглядає скарги на рішення палат Федеральних Зборів Російської Федерації і законодавчих (представницьких) органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.
Подача скарги Уповноваженого з прав людини в суб'єкт Російської Федерації не є підставою для відмови у прийнятті аналогічної скарги до розгляду Уповноваженим. Скарга повинна бути подана Уповноваженого не пізніше закінчення року з дня порушення прав і свобод заявника або з того дня, коли заявнику стало відомо про їх порушення. Застосування обмеження в часі допускається тільки у випадках, коли скарга стосується конкретних і певних подій чи фактів. Якщо порушення прав людини є продовжувати або триваючим, то термін давності для звернення не застосовується.
Продовжуємо порушенням визнаються тотожні дії, спрямовані на досягнення однієї спільної мети і становлять у своїй сукупності єдине правопорушення, яким є, зокрема, порушення права на недоторканність приватного життя, особисту і сімейну таємницю, що виразилося, наприклад, у послідовних і цілеспрямованих діях щодо збору інформації про приватне життя особи без її згоди.
Триваючим порушенням визнаються дії (бездіяльність), що мають характер єдиного процесу, що протікає безперервно протягом певного часу, яким є, зокрема, порушення права на свободу та особисту недоторканність, що виразилося, наприклад, в незаконному утриманні під вартою, або дія не обмеженого у часі нормативного правового акту. Встановлення цим Законом річного строку для подання скарги Уповноваженого є необхідним засобом припинення спроб недобросовісних заявників використовувати його повноваження з метою прийняття ним до розгляду скарг, які втратили за давністю років практичний сенс. Цей же термін є і стимулом для тих заявників, які не виявляють інтересу до своєчасної захисту своїх порушених прав чи свобод. Скарга повинна містити прізвище, ім'я, по батькові (у більшості країн світу анонімні скарги не реєструються і не розглядаються) та адреса заявника, виклад істоти рішень або дій (бездіяльності), які порушили або порушують, на думку заявника, його права і свободи, а також супроводжуватися копіями рішень, прийнятих за його скаргою, розглянутої в судовому або адміністративному порядку, бути коректною за змістом (не порушувати прав інших осіб на захист своєї честі і доброго імені).
З урахуванням різниці в правовому становищі громадян Російської Федерації, іноземних громадян та осіб без громадянства у скарзі необхідно повідомляти інформацію про громадянської належності заявника.
Процедура подачі скарг, в тому числі організація особистого прийому заявників, повинна бути максимально простою і доступною, виключати формалізм і адміністративні надмірності, що перешкоджають їх своєчасному розгляду. Скарга, що направляється Уповноваженому, не обкладається державним митом. Витрати з розгляду Уповноваженим скарг заявників (незалежно від їх кількості) і здійсненню державного захисту прав людини покриваються за рахунок коштів федерального бюджету, який повинен забезпечувати фінансування його незалежної діяльності в повному обсязі. Неприпустимим буде призупинення діяльності Уповноваженого з-за браку фінансових коштів на здійснення його мандата.
Скарги, адресовані Уповноваженому особами, що знаходяться в місцях примусового тримання, перегляду адміністрацією місць примусового утримання не підлягають і протягом 24 годин направляються Уповноваженому. Зі скаргами про порушення прав людини особи, що знаходяться в місцях примусового утримання, має право безперешкодно звертатися до Уповноваженого у будь-який час, при цьому перлюстрація їх кореспонденції адміністрацією установи не допускається.
Одержавши скаргу, омбудсмен має вільний розсуд при вирішенні питання про те, починати виробництво за скаргою чи ні. Рішення про прийняття скарги до провадження, тобто про визнання її прийнятною, виноситься за наявності необхідних кожного окремо і достатніх в сукупності умов. Російське законодавство надає Уповноваженому такі можливості: 1) прийняти скаргу до розгляду; 2) роз'яснити заявнику кошти, які той має право використовувати для захисту своїх прав і свобод; 3) передати скаргу державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, до компетенції яких належить вирішення скарги по суті; 4) відмовити у прийнятті скарги до розгляду.
Про прийняте рішення Уповноважений у десятиденний термін письмово повідомляє про це заявника. У разі початку розгляду скарги Уповноважений інформує також державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, рішення чи дії (бездіяльність) яких оскаржуються. Процедура визнання скарг прийнятними передбачає вирішення таких, зокрема, питань, як: чи передбачуване порушення до прав людини, предмету та суб'єктам діяльності Уповноваженого; не тягне вона порушення його мандата; була чи у держави можливість для самостійного усунення допущених порушень; достатні використані заявником правові засоби їх захисту; чи розглядалася вона вже й не містить інформації про нововиявлених обставин, що потребують додаткової перевірки; чи не є вона наклепницької або образливою, що порушує права і законні інтереси інших осіб.
Ті заяви, по яким не вдається відразу добитися позитивного результату, беруться на контроль співробітниками апарату. Робота щодо цих документів ведеться до досягнення позитивного результату.
Відмова у прийнятті скарги до розгляду повинна бути мотивованою, щоб заявник мав можливість своєчасно і повно усунути перешкоди, які не дозволили визнати її прийнятною. Відмова у прийнятті скарги до розгляду оскарженню не підлягає, але може бути подолано заявником усуненням наявних перешкод, наприклад, подачею попередньої скарги на рішення або дії (бездіяльність), що порушує його права, для розгляду її в судовому або адміністративному порядку.
При наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав і свобод громадян або у випадках, що мають особливе громадське значення або пов'язаних з необхідністю захисту інтересів осіб, не здатних самостійно використовувати правові засоби захисту, Уповноважений має право прийняти за власною ініціативою відповідних заходів у межах своєї компетенції.
Приступивши до розгляду скарги, Уповноважений має право звернутися до компетентних державним органам або посадовим особам за сприянням у проведенні перевірки обставин, що підлягають з'ясуванню.
Незважаючи на відсутність у цьому Законі норм, що зобов'язують компетентні державні органи та посадових осіб надавати сприяння Уповноваженому у проведенні перевірки за скаргою, їх відмова від співпраці повинен кваліфікуватися як перешкоджання його діяльності, відповідальність за яке передбачена статтею 17.2 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення.
Перевірка не може бути доручена державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, рішення або дії (бездіяльність) яких оскаржуються. При проведенні перевірки вищестоящими в порядку підлеглості органом або органом прокуратури він, при підтвердженні порушень прав заявника, зобов'язаний відповідно до своєї компетенції вжити необхідних заходів по їх відновленню, усунення причин порушень та умов, що їм сприяють, притягнення винних до відповідальності, про що інформувати Уповноваженого .
У цьому випадку його обов'язком буде оцінка достатності вжитих заходів реагування та здійснення при необхідності контролю за їх фактичною реалізацією.
При проведенні перевірки за скаргою Уповноважений має право: безперешкодно відвідувати всі органи державної влади, органи місцевого самоврядування, бути присутнім на засіданнях їх колегіальних органів, а також безперешкодно відвідувати підприємства, установи та організації незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, військові частини, громадські об'єднання ; запитувати і одержувати від державних органів, органів місцевого самоврядування та у посадових осіб та державних службовців відомості, документи і матеріали, необхідні для розгляду скарги; отримувати пояснення посадових осіб та державних службовців, виключаючи суддів, з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги; проводити самостійно або спільно з компетентними державними органами, посадовими особами та державними службовцями перевірку діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб; доручати компетентним державним установам проведення експертних досліджень та підготовку висновків з питань, що підлягають з'ясуванню в ході розгляду скарги; знайомитися з кримінальними, цивільними справами і справами про адміністративні правопорушення, рішення (вироки) по яких набрали законної сили, а також з припиненими виробництвом справами і матеріалами, за якими відмовлено в порушенні кримінальних справ.
З питань своєї діяльності Уповноважений користується правом невідкладного прийому керівниками та іншими посадовими особами розташованих на території Російської Федерації органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності, керівниками громадських об'єднань, особами начальницького складу Збройних Сил Російської Федерації, інших військ і військових формувань, адміністрацією місць примусового утримання. Наявність цього права дозволяє Уповноваженому оперативно, без зайвих формальностей зустрічатися з посадовими особами для обговорення назрілих проблем у галузі планування та реалізації заходів, спрямованих на ліквідацію порушень прав людини та їх профілактику.
Надання Уповноваженому інформації, що становить державну, комерційну або іншу охоронювану законом таємницю, здійснюється у відповідності зі статтею 2 Закону Російської Федерації N 5485-1 від 21.07.93 "Про державну таємницю" є захищаються відомості в області військової, зовнішньополітичної, економічної, розвідувальної, контррозвідувальної і оперативно-розшукової діяльності, поширення яких може завдати шкоди безпеці Російської Федерації. До винесення остаточного рішення матеріали, отримані при розгляді скарги, розголошенню не підлягають. Уповноважений не має права розголошувати які є йому відомими в процесі розгляду скарги відомості про приватне життя заявника та інших осіб без їх письмової згоди.
Забезпечення недоторканності конфіденційної інформації, що стала відомою Уповноваженого у зв'язку із здійсненням службової діяльності, є правовою гарантією його довірчих відносин із заявниками, які звертаються до нього зі скаргами на незаконні рішення чи дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб. Уповноважений для можливості отримання відомостей, що становлять державну таємницю, також повинен мати відповідний допуск.
Разом з тим його призначення на державну посаду Російської Федерації не обумовлено проведенням попередніх перевірочних заходів на виявлення підстав для відмови йому в допуску до державної таємниці. Отримання відомостей, її містять, є однією з правових гарантій здійснення ним незалежного контролю за дотриманням прав людини. Своїм бездоганним ставленням до дотримання прав людини, поваги особистої гідності заявників та інших осіб Уповноважений повинен бути не тільки еталоном етичності виконання службового обов'язку, а й моральним авторитетом, мають моральне право вимагати аналогічного поведінки від посадових осіб та державних службовців.
Уповноважений має право відмовитися від дачі свідчень у цивільній або кримінальній справі про обставини, які стали йому відомі у зв'язку з виконанням його обов'язків. До нього не можуть бути пред'явлені і вимоги про подання листування чи інших службових документів, що містять зазначені відомості, вони не можуть вилучатися в процесі обшуку або виїмки в його службових приміщеннях.
Імунітет, наданий Уповноваженому від вимог за поданням інформації, що стала йому відомою у зв'язку із здійсненням свого мандата, поширюється як на його особистість, так і на джерела, до складу яких вона, тобто документи, відео-і аудіозаписи, службове листування.
Професійна таємниця Уповноваженого поширюється на будь-яку інформацію, яку він вважає за необхідне визнати конфіденційної у зв'язку з виконанням службових обов'язків. Рішення про участь у кримінальному чи цивільному процесі як свідка або поданні відповідних документів Уповноважений приймає самостійно. Гарантії нерозголошення конфіденційної інформації дозволяють Уповноваженого не бути і для дачі свідчень у випадках направлення йому повісток.
При розгляді скарги Уповноважений зобов'язаний надати державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, чиї рішення або дії (бездіяльність) оскаржуються, можливість дати свої пояснення з будь-яких питань, що підлягають з'ясуванню в процесі перевірки, а також мотивувати свою позицію в цілому. Обов'язковість виконання цієї процедури зумовлена ​​не тільки необхідністю отримання об'єктивної інформації про наявність або відсутність порушень прав людини і зіставлення документів, представлених обома сторонами, але і метою запобігання можливих звинувачень Уповноваженого в суб'єктивізмі і зацікавленості в результатах перевірки.
Пояснення державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи з питань, що підлягають з'ясуванню, і мотивування ними своєї позиції повинні представлятися Уповноваженому в письмовій формі, щоб уникнути згодом можливих непорозумінь і спростувань. Подання Уповноваженого пояснень є правом державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи. Вони можуть і відмовитися від співпраці з Уповноваженим за умови, що їх дії не будуть перешкоджати його службової діяльності щодо державного захисту прав людини.
Відмова державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи від співпраці в з'ясуванні фактичних обставин не звільняє Уповноваженого від виконання свого професійного обов'язку з перевірки надійшла скарги в повному обсязі та здійснення заходів щодо сприяння заявнику у відновленні його порушених прав.
Закон встановлює особливу процедуру розгляду Уповноваженим скарг про порушення прав людини, що відрізняється від механізму адміністративного вирішення звернень громадян у порядку підлеглості, встановленого Федеральним законом N 59-ФЗ від 02.05.2006 "Про порядок розгляду звернень громадян Російської Федерації". Про закінчення перевірки і вжиті заходи з надання сприяння у відновленні порушених прав або про відсутність правових підстав для втручання Уповноважений сповіщає заявника.
Прийняте ним рішення оскарженню не підлягає; воно не перешкоджає заявнику для звернення до прокуратури або суду або в міждержавні органи по захисту прав людини, тобто до Європейського суду з прав людини, Комітет з прав людини (ООН), Комітет проти тортур (ООН) або Комітет з ліквідації дискримінації щодо жінок (ООН) у порядку, передбаченому міжнародними договорами Російської Федерації.
У разі встановлення факту порушення прав заявника Уповноважений зобов'язаний вжити заходів у межах його компетенції, визначеної цим Федеральним конституційним законом.
Уповноважений зобов'язаний направити державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, в рішеннях або діях (бездіяльності) яких він вбачає порушення прав і свобод громадян, свій висновок, що містить рекомендації щодо можливих і необхідних заходів відновлення зазначених прав і свобод. У висновку фактично міститься формула обвинувачення державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи в допущене їм порушенні прав людини.
Форма укладення цим Законом не встановлюється. Як офіційний службовий документ воно повинно відповідати звичайним діловодних вимогам: бути лаконічним, послідовним і коректним. Факти і події повинні представлятися об'єктивно, висвітлюватися з достатньою повнотою і дохідливістю з метою виключення їх двозначного тлумачення.
Висновок, як правило, складається з описової і резолютивної частин.
В описовій частині викладаються фактичні обставини справи; допущені порушення прав заявника та їх наслідки; норми федерального законодавства і міжнародного права, що регулюють дані правовідносини, в тому числі практика їх застосування і тлумачення міждержавними органами із захисту прав людини; а також наявні докази, що підтверджують неправомірність оскарженого рішення або дії (бездіяльності).
У резолютивній частині містяться рекомендації щодо виправлення ситуації, що склалася з дотриманням прав заявника, їх відновлення засобами, наявними в розпорядженні державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, інформація про порядок та терміни подання відповіді про прийняте рішення.
Державному органу, органу місцевого самоврядування або посадовій особі, рішенням чи дією (бездіяльністю) якого порушені права заявника, надається ще одна можливість для самостійного відновлення прав заявника, а й пропонуються заходи, які, на думку Уповноваженого, можуть бути визнані достатніми для позасудового врегулювання конфлікту .
За результатами розгляду скарги Уповноважений має право здійснити ряд дій. Так, він може: 1) звернутися до суду із заявою на захист прав і свобод, порушених рішеннями або діями (бездіяльністю) державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи, а також особисто або через свого представника брати участь у процесі у встановлених законом формах; 2) звернутися до компетентних державних органів з клопотанням про порушення дисциплінарного чи адміністративного виробництва або кримінальної справи стосовно посадової особи, у рішеннях або діях (бездіяльності) якої вбачаються порушення прав і свобод людини і громадянина; 3) звернутися до суду чи прокуратури з клопотанням про перевірці вступило в законну силу рішення, вироку суду, ухвали або постанови суду або постанови судді; 4) викласти свої доводи посадовій особі, яка має право вносити протести, а також бути присутнім при судовому розгляді справи в порядку нагляду; 5) звертатися до Конституційного Суду Російської Федерації зі скаргою на порушення конституційних прав і свобод громадян законом, застосованим чи підлягає застосуванню в конкретній справі. Як і інші державні органи, федеральний державний орган, очолюваний Уповноваженим, звільняється на підставі статті 333.36 Податкового кодексу Російської Федерації і від сплати державного мита за заявами, спрямованим на захист прав і законних інтересів інших осіб, а також суспільних інтересів.
Уповноважений має право опублікувати прийняте їм висновок. Опублікування висновку, що містить юридичний і моральний аналіз порушень прав людини, є дієвим засобом припинення Уповноваженим недбалість і бюрократизму чиновників, публічним способом залучення уваги до захисту гідності людської особистості, механізмом формування громадської думки на підтримку його ініціатив і мірою превентивного впливу на потенційних порушників.
Систематичне, публічне і достовірне інформування громадськості про недоліки в діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування та посадових осіб, факти халатності, несумлінності, дискримінації, несправедливості, зневаги до людини сприяє подоланню можливих випадків протидії його діяльності щодо державного захисту прав і гідності особи. Рішення Уповноваженого про оприлюднення висновків за скаргою є його виключним правом і не залежить від згоди періодичного друкованого видання, за винятком приватного, на поширення цієї інформації.
Він має право опублікувати його не тільки в одному, а одночасно в декількох друкованих засобах масової інформації.
Крім висновку, Уповноважений має право оприлюднювати і інші документи про діяльність щодо державного захисту прав людини.
Право Уповноваженого на публікацію документів у періодичних друкованих виданнях не поширюється на їх висвітлення в електронних засобах масової інформації.
Разом з тим їм повинні використовуватися будь-які можливості для виступу на телебаченні і радіо у вигляді інтерв'ю журналістам та участі в різних передачах. Ставлення керівників відповідних інформаційних каналів до висвітлення діяльності із захисту прав людини є не тільки одним з показників їх справжньої незалежності, а й переконливим свідченням визнання і дотримання ними загальновизнаних стандартів свободи думки і слова.
Розміщення Уповноваженим інформації про свою діяльність на сайті в міжнародної глобальної мережі Internet хоча і не є засобом опублікування документів, проте цілеспрямовано сприяє ознайомленню з нею широкої, у тому числі й зарубіжній, громадськості і розглядається в якості одного з елементів гласності та публічності здійснення ним своїх повноважень .
Згідно з положеннями ст. 31 ФКЗ, за результатами вивчення та аналізу інформації про порушення прав і свобод громадян, узагальнення підсумків розгляду скарг Уповноважений має право:
1) направляти державним органам, органам місцевого самоврядування і посадовим особам свої зауваження та пропозиції загального характеру, які стосуються забезпечення прав і свобод громадян, вдосконалення адміністративних процедур;
2) звертатися до суб'єктів права законодавчої ініціативи з пропозиціями про зміну та про доповнення федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації або про заповненні прогалин у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації, якщо Уповноважений вважає, що рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування або посадових осіб, що порушують права і свободи громадян, здійснюються на підставі та на виконання федерального законодавства і законодавства суб'єктів Російської Федерації, або в силу існуючих прогалин у федеральному законодавстві та законодавстві суб'єктів Російської Федерації, або у випадку, якщо законодавство суперечить загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і міжнародних договорів Російської Федерації. Необхідність участі Уповноваженого у законотворчій діяльності зумовлена ​​тим, що здійснення державного захисту прав людини безпосередньо пов'язане з виконанням законів, у зв'язку з чим, він має можливість не тільки оцінювати їх практичну ефективність, а й виявляти наявні в них прогалини, що залишилися поза полем зору законодавчих ( представницьких) органів державної влади.
У разі грубого або масового порушення прав і свобод людини і громадянина Уповноважений має право вжити таких заходів: виступити з доповіддю на черговому засіданні Державної Думи; звернутися до Державної Думи з пропозицією про створення парламентської комісії з розслідування фактів і обставин, що стали підставою для проведення парламентського розслідування, приймати участь в роботі вказаної комісії безпосередньо або через свого представника, а також брати участь у засіданнях палат Федеральних Зборів Російської Федерації при розгляді ними питання про затвердження підсумкового доповіді зазначеної комісії.
Головне завдання Уповноваженого - «сприяти відновленню порушених прав, вдосконалення законодавства України про права людини і громадянина та приведення його у відповідність із загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права. розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав людини, правової освіти з питань прав і свобод людини, форм і методів їх захисту »(ФКЗ« Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації »(ч. 3. ст. 1).
Уповноважений з прав людини в Російській Федерації інформує державні органи і громадськість про свою роботу, про стан справ у сфері дотримання прав і свобод людини і громадянина в країні, взаємодіє з федеральними та регіональними органами державної влади, з уповноваженими і комісіями з прав людини в суб'єктах Російської Федерації, неурядовими правозахисними організаціями, засобами масової інформації.
Щорічний та спеціальні доповіді є основними правовими інструментами Уповноваженого, на яких грунтується ефективність його діяльності по здійсненню державного захисту прав людини, визнання і авторитет очолюваного ним федерального державного органу. Після закінчення календарного року Уповноважений направляє доповідь про свою діяльність Президенту Російської Федерації, до Ради Федерації і Державної Думи, Уряд Російської Федерації, Конституційний Суд Російської Федерації, Верховний Суд Російської Федерації, Вищий Арбітражний Суд Російської Федерації та Генеральному прокурору Російської Федерації.
З окремих питань дотримання прав і свобод громадян в Російській Федерації Уповноважений може направляти до Державної Думи спеціальні доповіді. На відміну від щорічної доповіді, який підлягає обов'язковому опублікуванню в "Російській газеті", спеціальний доповідь може публікуватися, як в цьому так і в інших періодичних друкованих виданнях, але за рішенням Уповноваженого. Періодичне друковане видання, якому направлено спеціальний доповідь, не може відмовити в його оприлюднення.
Відсутність у цьому Законі вимог про обов'язкове оприлюднення спеціальної доповіді обумовлено не секретністю містяться в ньому, а вузькою спрямованістю освітлюваних у ньому питань, які не завжди можуть представляти інтерес для широкої громадськості.
З урахуванням специфіки спеціальних доповідей їх доцільно, що слід було б відобразити в цьому Законі, направляти також Уряду Російської Федерації і федеральним органам виконавчої влади з наданням Уповноваженому права виступати з ними на засіданні їх колегіальних органів під час обговорення питань дотримання прав людини.
Щорічні доповіді Уповноваженого підлягають обов'язковому офіційному опублікуванню у "Російській газеті", спеціальні доповіді з окремих питань можуть бути опубліковані за рішенням Уповноваженого в "Російській газеті" і в інших виданнях. Щорічна доповідь, хоча і присвячений діяльності Уповноваженого, є і засобом інформування федеральних органів державної влади про становище в країні з дотриманням прав людини.
Він характеризує рівень і стан дисципліни по виконанню державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами зобов'язань держави про дотримання прав людини, ефективність функціонування демократичних механізмів здійснення публічної влади, відповідність законодавства та практики його застосування загальновизнаних стандартів і міжнародним зобов'язанням Російської Федерації. З метою оприлюднення доповіді Уповноваженого тиражуються у вигляді окремих брошур чи збірників, поширюваних зацікавленим державним органам, громадським об'єднанням, публічним бібліотекам та посадовим особам. Зазначені друковані видання, які є засобом поширення інформації про дотримання прав людини і діяльності Уповноваженого з їх державний захист, не можуть передаватися у роздрібний продаж для придбання працівниками правоохоронних органів, державними і муніципальними службовцями, науковцями, викладачами юридичних вузів, студентами та аспірантами, тобто широкою читацькою аудиторією. Для інформування міжнародних організацій, членом яких є Російська Федерація, про виконання зобов'язань у галузі прав людини доповіді Уповноваженого доцільно перекладати англійською мовою і направляти в ООН, Рада Європи, ОБСЄ, Верховним Комісаром ООН з прав людини та у справах біженців, Комісару Ради Європи з прав людини, Верховного комісара ОБСЄ у справах національних меншин і таким міждержавним органам із захисту прав людини, як Комітети (ООН) з прав людини, з прав дитини, з ліквідації дискримінації щодо жінок.
Для здійснення незалежного контролю за дотриманням прав людини та їх державного захисту Уповноваженого необхідно інформаційне та документаційне забезпечення його діяльності. Посадові особи безкоштовно і безперешкодно зобов'язані надавати Уповноваженому запитані матеріали і документи, іншу інформацію, необхідну для здійснення його повноважень. Необхідність її отримання встановлюється Уповноваженим і не залежить від думки або бажання відповідної посадової особи. Приховування їм інформації або ухилення від її надання, незалежно від підстав прийнятого рішення, є порушенням службових обов'язків, встановлених цим Законом, і тягне його відповідальність за перешкоджання діяльності Уполномоченного.Запрошенные матеріали і документи та інша інформація повинні бути спрямовані Уповноваженого не пізніше 15 днів з дня отримання запиту, якщо в самому запиті не встановлений інший термін.
Державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, що отримали висновок Уповноваженого, що містить його рекомендації. Обов'язком державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи є розгляд укладення Уповноваженого, а не виконання його рекомендацій.
Не погодившись з ним, вони вправі визнати своє рішення або дію (бездіяльність) правомірним і залишити його без зміни.
У разі згоди з укладенням державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа зобов'язані вжити заходів до відновлення порушених прав заявника і повідомити про них Уповноваженому. При цьому вони не пов'язані його рекомендаціями про можливі заходи щодо усунення порушень і можуть відновити права заявника шляхом реалізації інших заходів, які вважатимуть необхідними.
Отримавши інформацію про заходи щодо відновлення прав заявника і визнавши їх достатніми, Уповноважений направляє йому відповідне повідомлення і припиняє провадження за скаргою.
Не є підставою для припинення провадження за скаргою рішення державного органу, органу місцевого самоврядування або посадової особи про відмову від врегулювання конфлікту і виконання рекомендацій, запропонованих у висновку.
У цьому випадку Уповноважений має право і зобов'язаний реалізувати у відповідності зі своїм мандатом інші засоби захисту прав заявника. Визнавши, однак, обгрунтованість рішення, прийнятого за його висновком, Уповноважений припиняє провадження за скаргою, інформуючи про це заявника і роз'яснюючи йому можливість звернення за їх захистом до прокуратури або до суду. державний орган, орган місцевого самоврядування чи посадова особа зобов'язані в місячний термін розглянути їх і про вжиті заходи у письмовій формі повідомити Уповноваженому. Порушення цього Закону про подання у встановлений термін письмової інформації про прийняте рішення може кваліфікуватися як перешкоджання посадовою особою діяльності Уповноваженого та бути підставою для звернення з клопотанням про притягнення його до дисциплінарної чи адміністративної відповідальності.
Втручання в діяльність Уповноваженого з метою вплинути на його рішення, тягне за собою відповідальність, встановлену законодавством Російської Федерації. Правовою гарантією незалежності Уповноваженого від будь-якого втручання у здійснення своїх повноважень є і його обов'язок керуватися у своїй діяльності тільки Конституцією України, цим Законом, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, справедливістю і голосом власного сумління.
Незалежність і самостійність при виконанні своїх службових обов'язків, надані і гарантовані Уповноваженого, є неодмінним і обов'язковим правовим умовою його об'єктивної та неупередженої діяльності.
Проте знаходяться політичні сили, які вже зараз готові або втягувати Уповноваженого в політику, або дискредитувати цей інститут.
Словом, замість того, щоб допомагати становленню нового правового інституту захисту прав людини, деякі політичні сили намагаються будь-якими засобами його дискредитувати.
На мій погляд, ряд положення розглянутого закону потребують перегляду. По-перше, Уповноважений з прав людини повинен мати право законодавчої ініціативи, що істотно підвищить його можливості і авторитет. Але така корекція Закону неможлива без внесення відповідних змін до Конституції, а саме до частини 1 статті 104, яка встановлює коло суб'єктів законодавчої ініціативи.
Це не єдиний недолік Закону. Однак це й інші можливі пропозиції щодо його вдосконалення передбачають зміну самої концепції інституту омбудсмена в напрямку істотного підвищення його статусу і ролі в державно-правовій системі країни. Наприклад, варто було б наділити Уповноваженого правом звернення до Конституційного Суду не тільки в порядку частини 4 статті 125, але також і в порядку частини 2 і 5 тієї ж статті Конституції, тобто звертатися із запитами про відповідність Конституції зазначених нормативних правових актів і договорів, а також із запитами про тлумачення Конституції.
Крім того, важливий момент, на мій погляд, полягає в тому, щоб більш чітко прописати в Законі завдання Уповноваженого. У Закон необхідно внести доповнення, які б підкреслювали контрольну функцію омбудсмена. У варіанті Федерального закону це могло б звучати так: "організація і здійснення контролю за дотриманням прав і свобод людини і громадянина державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, державними службовцями". Це - його перше завдання. Цілі також варто переформулювати. Зараз вони звучать надто абстрактно і неконкретно: "забезпечення гарантій державного захисту прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та посадовими особами". Це пропорційно тому, що йдеться в Конституції про посаду президента: гарант Конституції, прав і свобод людини і громадянина. Стосовно голови держави допустимо настільки широке тлумачення, а щодо омбудсмена - немає. Гарантувати дотримання всіма органами та посадовими особами прав людини він, природно, не може. Він може це контролювати, застосовуючи певні заходи впливу, надані йому законом.
Для забезпечення діяльності Уповноваженого створюється робочий апарат. Робочий апарат Уповноваженого здійснює юридичне, організаційне, науково-аналітичне, інформаційно-довідкове та інше забезпечення діяльності Уповноваженого.
Уповноважений і його робочий апарат є державним органом з правом юридичної особи, що мають розрахунковий та інші рахунки, печатку та бланки із своїм найменуванням та зображенням Державного герба Російської Федерації.
Фінансування діяльності Уповноваженого та її робочого апарату здійснюється з коштів федерального бюджету. Уповноважений самостійно розробляє і виконує свій кошторис витрат. Належне фінансування діяльності Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації є однією з гарантій забезпечення незалежності формованого державного органу. У федеральному бюджеті щорічно передбачаються окремим рядком кошти, необхідні для забезпечення діяльності Уповноваженого та її робочого апарату.
Фінансова звітність надається Уповноваженим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Майно, необхідне Уповноваженому та його робочого апарату для здійснення їх діяльності, перебуває в їх оперативному управлінні і є державною власністю. Уповноважений забезпечується документами, прийнятими палатами Федеральних Зборів Російської Федерації, документами, іншими інформаційними та довідковими матеріалами, офіційно поширюваними Адміністрацією Президента Російської Федерації, Урядом Російської Федерації, Конституційним Судом Російської Федерації, Верховним Судом Російської Федерації, Вищим Арбітражним Судом Російської Федерації, Генеральним прокурором Російської Федерації , іншими державними органами, громадськими об'єднаннями, а також іншими інформаційними та довідковими матеріалами. Інформаційне, документаційне та довідкове забезпечення діяльності Уповноваженого щодо здійснення ним своїх повноважень здійснюється державними органами безоплатно шляхом включення його до списку обов'язкової розсилки поширюваних ними документів.
У своїй діяльності Уповноважений і федеральні цивільні службовці очолюваного ним федерального державного органу використовують також інформаційні, аналітичні та довідкові видання, поширювані неурядовими правозахисними організаціями, нормативні документи і джерела правової інформації, що надаються Інформаційними центрами ООН і Ради Європи в Російській Федерації, електронні довідково-пошукові програми . На початковому етапі в розпорядженні Уповноваженого не було ні приміщення, ні службовців, ні необхідних документів, ні фінансових коштів. Робота зі скаргами велася силами добровільних помічників. Перші три місяці місцем роботи Уповноваженого був кабінет депутата в будівлі Державної Думи.
Уповноважений затверджує структуру робочого апарату, положення про нього та його структурних підрозділах і безпосередньо керує його роботою. Організаційно вона включає в себе Секретаріат Уповноваженого, управління і відділи в управліннях, функціональні обов'язки яких повинні забезпечувати повноцінну реалізацію Уповноваженим наданих йому повноважень, а їх кількість бути раціональним і оптимальним, що виключає дублювання в їх діяльності.
Структурні підрозділи робочого апарату відповідно до своєї компетенції забезпечують, зокрема:
- Розгляд скарг і прийом заявників, в тому числі з виїздом в суб'єкти Російської Федерації; аналіз звернень в динаміці (структурний статистичний, регіональний, соціальний); підготовку пропозицій щодо методів виявлення порушень прав людини; реалізацію заходів з проведення перевірок їх дотримання, надання сприяння у вдосконаленні адміністративних процедур; аналіз ефективності форм і методів державного захисту прав людини; взаємодію з органами прокуратури у виявленні та скасування рішень (нормативних правових актів) і дій (бездіяльності), що порушують права людини, відшкодування їх жертвам заподіяної ним шкоди, притягнення винних до відповідальності, дотриманні законності і гарантій безпеки особистості, усунення причин порушень прав людини і умов, що їм сприяють;
- Порівняльний аналіз федерального законодавства про права людини на його відповідність загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права; моніторинг та аналіз практики його реалізації у правозастосовчій діяльності та відправлення правосуддя; правову експертизу законопроектів, внесених до Державної Думи і прийнятих палатою в першому читанні; підготовку пропозицій щодо вдосконалення законодавства і підзаконних нормативних правових актів з метою їх приведення у відповідність до міжнародних зобов'язань Російської Федерації; розробку законопроектів для їх внесення суб'єктам права законодавчої ініціативи; підготовку скарг до Конституційного Суду Російської Федерації про порушення конституційних прав людини законом, застосованим в конкретній справі;
- Організацію міжнародних візитів і зустрічей Уповноваженого з посадовими особами міжнародних організацій, міждержавних органів із захисту прав людини, омбудсменами іноземних держав з розвитку співробітництва в захисті прав людини, вивчення та обміну досвідом роботи; підготовку та реалізацію двосторонніх угод про взаємну допомогу щодо захисту прав людини;
- Проведення заходів з правової освіти в галузі прав людини, формування правової культури населення, зміцнення миру і толерантності в міжнаціональних та релігійних відносинах; організацію конкурсів студентських та журналістських робіт; видання літератури, збірок документів та нормативних правових актів, спеціалізованих буклетів з прав людини; підготовку рекомендацій у сфері розвитку і вдосконалення федеральних державних освітніх стандартів дошкільної, загальної, середньої професійної та вищої освіти; пропаганду правових та етичних правил поведінки особистості у демократичній правовій державі;
- Взаємодія з громадськими об'єднаннями, в тому числі з неурядовими правозахисними, профспілковими та релігійними організаціями, засобами масової інформації та іншими інститутами громадянського суспільства у проведенні заходів, спрямованих на захист прав людини, забезпечення соціальної справедливості і добробуту людей;
- Матеріально-технічне, соціальне, фінансове, інформаційно-технологічне, документаційне та інше забезпечення діяльності Уповноваженого та федеральних державних службовців очолюваного ним федерального державного органу; планування їх діяльності; кадрове забезпечення проходження федеральної цивільної служби.
Функціональні обов'язки робочого апарату, покладені на нього завдання, порядок взаємодії структурних підрозділів, планування та організації їх діяльності регулюються Положенням про нього, яке, як і положення про структурні підрозділи, затверджується Уповноваженим.
У межах кошторису витрат Уповноважений встановлює чисельність і штатний розклад свого робочого апарату, в якому відображаються найменування та кількість посад федеральної цивільної служби по структурних підрозділах, посадові оклади федеральних цивільних службовців.
З питань, пов'язаних з керівництвом робочим апаратом, Уповноважений видає розпорядження, які є його організаційно-розпорядчими документами.
Єдиноначальність у здійсненні управлінської діяльності дозволяє Уповноваженому приймати самостійні рішення по керівництву робочим апаратом, але не виключає колегіального обговорення їм поточних і перспективних організаційних питань з керівниками структурних підрозділів, що несуть персональну відповідальність за стан справ на доручених їм ділянках роботи.
Уповноваженому, який очолює федеральний державний орган, надаються матеріальні гарантії незалежності Уповноваженого, пов'язані з оплатою праці, медичних, соціальних і іншим забезпеченням і обслуговуванням, встановлюються стосовно до відповідних гарантій, передбачених законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації для посадових осіб, які займають державні посади Російської Федерації. Посада, заміщається Уповноваженим, внесена Указом Президента Російської Федерації N 32 від 11.01.95 до Зведеного перелік державних посад Російської Федерації. Відповідно до Указу Президента Російської Федерації N 266 від 02.03.99 вона включена в додаток до Указу N 309 від 09.04.97 "Про грошову винагороду осіб, що заміщають державні посади Російської Федерації" і передбачена у Державному протоколі Російської Федерації.
З метою забезпечення соціальних гарантій, наданих зазначеним посадовим особам (до прийняття необхідних федеральних законів), Президентом Російської Федерації виданий також Указ N 854 від 16.08.95 "Про деякі соціальні гарантії осіб, заміщуючих державні посади Російської Федерації і компанії посади федеральних державних службовців".
Права, обов'язки та відповідальність працівників робочого апарату Уповноваженого, а також умови проходження ними державної служби визначаються законами та іншими нормативними правовими актами про федеральної державної служби, а також законодавством Російської Федерації про працю. Комплекс і структура посадових прав і обов'язків федеральних цивільних службовців робочого апарату поєднують в собі не тільки вимоги про порядок і умови проходження федеральної цивільної служби, а й забезпечення своєчасного та якісного виконання функціональних завдань, що стоять перед Уповноваженим. У відповідності з посадовими регламентами, які затверджуються Уповноваженим, федеральні цивільні службовці робочого апарату виконують свої службові обов'язки, обумовлені його законодавчим мандатом по здійсненню незалежного контролю за виконанням зобов'язань держави про дотримання прав людини та їх державного захисту.
Їхня професійна діяльність повинна сприяти не тільки ефективному здійсненню Уповноваженим своїх повноважень, а й підвищенню її ролі та значення в системі органів державної влади як невід'ємного інституту демократичної правової держави, зміцнення його впливу на дотримання прав людини і авторитету в громадянському суспільстві.
Для забезпечення ефективної діяльності федеральних цивільних службовців підбір і розстановка кадрів, прийняття управлінських рішень, контроль виконання, аналіз недоліків та результативності заходів щодо їх усунення, удосконалення форм і методів роботи здійснюються Уповноваженим на основі організаційних технологій, спрямованих на досягнення ними позитивного кінцевого результату.
Важливе значення надається Уповноваженим характером і рівнем професійної підготовки федеральних цивільних службовців робочого апарату, наявності у кожного з них необхідних знань і навичок.
Основою для кваліфікаційних вимог, що висуваються до осіб, що надходять на федеральну цивільну службу в робочий апарат, крім рівня їх професійної освіти, наявного стажу (досвіду) роботи за спеціальністю, є наявність таких ділових та особистих якостей, як організаторські та аналітичні здібності, володіння оргтехнікою, вміння спілкуватися з людьми, безконфліктність, бездоганна репутація, політична нейтральність, національна та релігійна терпимість.
Підтримка необхідного рівня професійної підготовки та знань федеральних цивільних службовців забезпечується проведенням освітніх програм усередині робочого апарату і обміном досвідом їх діяльності з працівниками апаратів омбудсменів іноземних держав, вивченням форм і методів роботи міждержавних органів із захисту прав людини.
Працівники робочого апарату як федеральні цивільні службовці та посадові особи наділяються в посадових регламентах, що затверджуються Уповноваженим, службовими повноваженнями, що дозволяють їм здійснювати функції, що забезпечують реалізацію його мандата.
У відповідності зі своїми службовими повноваженнями і компетенцією вони мають право направляти відповідним посадовим особам службові документи, здійснювати особистий прийом заявників, направляти їм відповіді за підсумками розгляду скарг, відвідувати органи державної влади, брати участь у якості експертів у робочих групах з розробки законопроектів, реалізовувати інші повноваження , які при необхідності підтверджуються та дорученням Уповноваженого.
Для консультативної допомоги у здійсненні незалежного контролю за дотриманням прав людини та їх державного захисту при Уповноваженому може створюватися експертна рада з, до складу якого входять кваліфіковані юристи, визнані фахівці та громадські діячі, які володіють необхідними знаннями в галузі прав і свобод людини і громадянина. Експертна рада є консультативно-дорадчим громадським органом, який забезпечує наукове і практичне сприяння Уповноваженому у проведенні, зокрема, експертиз законопроектів, внесених до Державної Думи; підготовці концепцій, програм та інших документів, що реалізуються в його діяльності; аналізі і виявленні прихованих і перспективних загроз прав людини; в пошуку і вдосконаленні форм і методів їх захисту; оцінці ефективності заходів щодо їх дотримання.
Думка експертної ради враховується при підготовці документів, які направляються Уповноваженим Президента Російської Федерації, до Ради Федерації і Державної Думи, в Уряд Російської Федерації, федеральним органам виконавчої влади, органам державної влади суб'єктів Російської Федерації, в його щорічних і спеціальних доповідях.
3. Діяльність експертної ради, секції якого формуються за різними напрямками державного захисту прав людини, спрямована не на підміну, а на додаток професійної діяльності федеральних цивільних службовців робочого апарату і передбачає надання їм допомоги у вирішенні питань, що потребують спеціальних і глибоких знань і досвіду при її здійсненні.
Пропозиції та рекомендації експертної ради є важливим елементом професійної діяльності Уповноваженого в процесі реалізації своїх повноважень щодо державного захисту прав людини, надання сприяння у розвитку демократії, зміцнення законності і правопорядку, забезпечення гарантій безпеки і недоторканності особистості.
Місцем постійного перебування Уповноваженого є місто Москва.

УПОВНОВАЖЕНИЙ З ПРАВ ЛЮДИНИ У Пермському краї

У Пермському краї, як у суб'єкта Російської Федерації заснований інститут Уповноваженого з прав людини.
Посада Уповноваженого з прав людини в Пермському краї (далі - Уповноважений) засновується відповідно до Конституції Російської Федерації, Федеральним конституційним законом від 26.02.1997 N 1-ФКЗ "Про Уповноваженого з прав людини в Російській Федерації", Статутом Пермського краю [1], Законом Пермського краю від 05 серпня 2007 № 77-ПК «Про уповноваженого з прав людини» з метою забезпечення гарантій державного захисту конституційних прав і свобод громадян, їх дотримання та поваги державними органами, органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами.
Діяльність Уповноваженого є одним із засобів захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина. Введення посади Уповноваженого у систему державних органів Пермського краю не відміняє і не тягне перегляду компетенції державних і муніципальних органів, що забезпечують відповідно до чинного законодавства захист і відновлення порушених прав і свобод.
Уповноважений заміщає державну посаду Пермського краю, передбачену Реєстром державних посад і державних посад державної цивільної служби Пермського краю.
Матеріальні та соціальні гарантії незалежності Уповноваженого, пов'язані з оплатою праці, медичних, соціальних і іншим забезпеченням та обслуговуванням, установлюються відповідно до законодавства Пермського краю.
Для забезпечення діяльності Уповноваженого створюється апарат Уповноваженого (далі - апарат).
Уповноважений і його апарат є державним органом з правами юридичної особи. Апарат здійснює юридичне, організаційне, науково-аналітичне, інформаційно-довідкове, матеріально-технічне та інше забезпечення діяльності Уповноваженого.
Уповноважений затверджує структуру апарату, положення про нього, затверджує штатний розклад, призначає на посади співробітників апарату відповідно до законодавства про державну цивільну службу, керує роботою апарату і вирішує інші питання його діяльності. З питань, пов'язаних з керівництвом апаратом, Уповноважений видає накази.
Співробітники апарату Уповноваженого заміщають посади державної цивільної служби.
Посада Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї є посадою державної цивільної служби Пермського краю, що відноситься до вищої групи посад категорії "керівники".
Посади державної цивільної служби, передбачені в штаті апарату Уповноваженого, включаються до Реєстру державних посад і державних посад державної цивільної служби Пермського краю.
Гранична штатна чисельність апарату Уповноваженого встановлюється постановою Законодавчих Зборів.
Фінансування діяльності Уповноваженого та його апарату здійснюється з коштів крайового бюджету. У крайовому бюджеті щорічно передбачаються окремим рядком кошти, необхідні для забезпечення діяльності Уповноваженого та його апарату. Фінансування поточної діяльності Уповноваженого та його апарату має забезпечувати можливість незалежного здійснення ними своїх повноважень у повному обсязі.
Уповноваженому встановлюється щомісячний оклад у розмірі посадового окладу першого заступника голови ЗС ПК і надбавок до неї у відповідності до законодавства Пермського краю. Уповноваженому надається щорічна оплачувана відпустка тривалістю 45 календарних днів.
У розділі 5 ст. 28 надаються такі соціальні гарантії Уповноваженого: він отримує компенсацію в розмірі призначеного йому на момент закінчення терміну повноважень грошової винагороди (змісту) до першого після закінчення терміну повноважень пристрою на нове місце роботи або досягнення пенсійного віку, але не більше одного календарного року з дня звільнення з посади, в наступних випадках:
а) непризначення на посаду після закінчення терміну повноважень;
б) скасування посади;
в) задоволення заяви про дострокове припинення повноважень, якщо він пропрацював на посаді не менше одного року.
У разі якщо на новому місці роботи Уповноважений отримує заробітну плату нижче колишньої, то йому проводиться виплата компенсації до рівня призначеного йому на момент закінчення терміну повноважень грошової винагороди (змісту), але не більше одного календарного року з дня звільнення з посади. Виплата компенсації здійснюється з коштів крайового бюджету з урахуванням збільшення (індексації) розмірів окладів грошового утримання на посадах державної цивільної служби Пермського краю.
Уповноважений з прав людини самостійно затверджує бюджетну кошторис у межах виділених коштів. Проект бюджетної кошторису на черговий фінансовий рік направляється Уряду Пермського краю і ЗС ПК для її врахування при складанні, розгляді та прийнятті проекту крайового бюджету.
З метою виконання основних завдань Уповноваженого, передбачених статтею 11 Закону, Уповноваженому щорічно виділяються з крайового бюджету фінансові кошти, що відображаються окремим рядком у бюджетній кошторисі Уповноваженого, в тому числі на: висвітлення в засобах масової інформації діяльності Уповноваженого; випуск офіційних періодичних видань та інших видань про правах і свободах людини і громадянина.
Уповноважений виробляє перерозподіл коштів між статтями в межах затвердженого бюджетного кошторису у порядку, встановленому законодавством. Фінансова звітність подається Уповноваженим у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Перевірка фінансово-господарської діяльності Уповноваженого здійснюється відповідними контролюючими органами у порядку, встановленому крайовим законодавством.
Приміщення та інше майно, необхідне Уповноваженому та його апарату для здійснення своєї діяльності, надається Урядом Пермського краю в його оперативне управління.
Уповноважений забезпечується документами, прийнятими органами державної влади Пермського краю, документами і матеріалами, офіційно поширюваними даними органами, а також іншими інформаційними та довідковими матеріалами.
Постановою Законодавчих Зборів Пермського краю від 20 вересня 2007 р. N 392 «Про призначення на посаду Уповноваженого з прав людини в Пермському краї» відповідно до статті 6 Закону Пермського краю "Про Уповноваженого з прав людини в Пермському краї" Законодавчі Збори Пермського краю на посаду Уповноваженого з прав людини в Пермському краї строком на 5 років призначена Марголіна Тетяна Іванівна.
Місцезнаходження Уповноваженого - м. Перм.
Уповноважений у своїй діяльності керується Конституцією України, законами та іншими нормативними актами Російської Федерації і Пермського краю, а також загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права, міжнародними договорами, учасником яких є Російська Федерація. При Уповноваженому з метою йому консультативної допомоги можуть створюватися громадський і експертний поради. Положення про суспільний і експертному радах, їх персональний склад затверджуються Уповноваженим. Особи, які входять у громадський і експертний поради, здійснюють свою діяльність на безоплатній основі. Для надання сприяння Уповноваженому можуть створюватися громадські приймальні та призначатися громадські помічники. Положення про громадських приймалень та громадських помічників затверджуються Уповноваженим. Діяльність громадських приймалень та громадських помічників здійснюється на безоплатній основі.
У своїй діяльності Уповноважений самостійний і непідзвітним будь-яким державним органам, органам місцевого самоврядування та посадових осіб. Втручання в діяльність Уповноваженого, яку він здійснює в межах своєї компетенції, не допускається. Втручання в діяльність Уповноваженого з метою вплинути на його рішення, невиконання посадовими особами органів державної влади та місцевого самоврядування, розташованих у Пермському краї, обов'язків, встановлених Законом, а також перешкоджання діяльності Уповноваженого в іншій формі тягне за собою відповідальність, передбачену законодавством Російської Федерації, законами Пермського краю.
Порядок призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого регламентує глава 2 Закону.
У ст. 5 встановлений ценз для кандидатів на посаду Уповноваженого з прав людини в Пермському краї.
На посаду Уповноваженого призначається особа, яка є громадянином Російської Федерації, не молодший 35 років, має необхідні знання в галузі прав і свобод людини і громадянина, а також досвід їх захисту.
Уповноважений призначається на посаду і звільняється з посади постановою Законодавчих Зборів Пермського краю (далі - ЗС ПК). Закінчення строків повноважень останнього, скликанням якого був призначений Уповноважений, не тягне припинення повноважень останнього. Це положення підкреслює незалежність Уповноваженого ні від якої з гілок влади, в даному випадку від законодавчої.
Пропозиції щодо кандидатури на посаду Уповноваженого можуть вноситися в ЗС ПК депутатами ЗС ПК, губернатором Пермського краю, представницькими органами місцевого самоврядування не пізніше ніж за 30 днів до закінчення терміну повноважень чинного Уповноваженого.
ЗС ПК може бути організовано громадське обговорення кандидатури на посаду Уповноваженого в засобах масової інформації або в інших формах, результати якого доводяться до відома депутатів. До проведення голосування ЗС ПК заслуховує кандидатів на посаду Уповноваженого.
Уповноважений призначається на посаду строком на 5 років. Одне і те ж особа не може бути призначена на посаду Уповноваженого більш ніж на два терміни поспіль. Постанова про призначення на посаду Уповноваженого приймається більшістю голосів від встановленого числа депутатів ЗС ПК шляхом таємного голосування. У бюлетень для таємного голосування вносяться всі запропоновані кандидатури при відсутності заяв про самовідвід. У разі якщо в список для таємного голосування було включено більше двох кандидатів на посаду Уповноваженого і жоден з них не набрав необхідної кількості голосів депутатів, проводиться повторне таємне голосування по двох кандидатах, які отримали найбільшу кількість голосів. Якщо при повторному голосуванні жодна з кандидатур не набрала необхідного числа голосів, всі кандидатури вважаються відхиленими.
Повторний розгляд питання про призначення Уповноваженого переноситься на наступні засідання ЗС ПК. При цьому допускається внесення для призначення на посаду Уповноваженого раніше відхилених кандидатур.
При вступі на посаду Уповноважений приносить присягу, за своїм змістом схожою з присягою. яку приймає Уповноважений з прав людини в Російській Федерації наступного змісту: "Присягаю захищати права і свободи людини і громадянина, сумлінно виконувати свій обов'язок, керуватися тільки законом, справедливістю і голосом совісті".
Присяга приноситься на засіданні ЗС ПК в присутності губернатора Пермського краю не пізніше одного місяця з дня призначення Уповноваженого на посаду.
Уповноважений має службове посвідчення встановленого зразка, яке підписується і видається відповідно до Положення про посвідчення Уповноваженого з прав людини в Пермському краї (додається).
Постанова ЗС ПК про призначення Уповноваженого підлягає офіційному опублікуванню із зазначенням біографічних відомостей про особу, призначеному на посаду Уповноваженого.
Особа, яка обіймає посаду Уповноваженого з прав людини в Пермському краї, є державним службовцем, внаслідок чого він має ряд обмежень.
Уповноважений не може бути депутатом представницьких (законодавчих) органів державної влади та місцевого самоврядування, обіймати інші державні і муніципальні посади, перебувати на державній і муніципальної службі, займатися іншою оплачуваною діяльністю, за винятком наукової, викладацької або іншої творчої діяльності, якщо інше не передбачено федеральним законодавством. Уповноважений не має права бути членом політичних організацій, у тому числі політичних партій, а також політичних рухів.
Уповноважений зобов'язаний припинити діяльність, несумісну з його статусом, не пізніше 14 днів з дня вступу на посаду. У разі якщо протягом зазначеного строку Уповноважений не виконає встановлених вимог, його повноваження припиняються і ЗС ПК призначає нового Уповноваженого.
Повноваження Уповноваженого припиняються постановою ЗС ПК більшістю голосів від встановленого числа депутатів ЗС ПК достроково у разі:
а) його смерті;
б) неможливості виконання посадових обов'язків за станом здоров'я або з інших причин протягом тривалого часу (не менше чотирьох місяців підряд);
в) його відставки за власним бажанням;
г) визнання його судом недієздатним або обмежено дієздатним;
д) визнання його судом безвісно відсутнім або оголошення померлим;
е) набрання щодо нього законної сили обвинувальним вироком суду;
ж) його виїзду за межі Російської Федерації на постійне місце проживання;
з) втрати ним громадянства Російської Федерації, придбання ним громадянства іноземної держави або одержання їм посвідки на проживання або іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання громадянина Російської Федерації на території іноземної держави;
і) порушення ним вимог статті 9 Закону «Про Уповноваженого з прав людини в Пермському краї» (Далі - Закон).
У разі тимчасової відсутності Уповноваженого у зв'язку з хворобою чи відпусткою обов'язки Уповноваженого (за винятком винесення висновків по справах про порушення прав людини) виконує заступник Уповноваженого - Уповноважений з прав дитини.
У разі дострокового припинення повноважень Уповноваженого новий Уповноважений повинен бути призначений не пізніше двох місяців з дня припинення повноважень попереднього Уповноваженого у порядку, встановленому статтями 6-9 Закону. На період до вступу на посаду нового Уповноваженого його обов'язки по керівництву апаратом, підписанню та контролю розпорядчо-фінансових документів для забезпечення діяльності апарату тимчасово виконує керуючий справами апарату Уповноваженого.
Основними завданнями Уповноваженого є:
1. сприяння відновленню порушених прав і свобод людини;
2. вжиття заходів щодо вдосконалення законодавства з метою захисту прав і свобод людини та приведення його у відповідність із загальновизнаними нормами і принципами міжнародного права;
3. сприяння здійсненню контролю за дотриманням на території Пермського краю державними органами, органами місцевого самоврядування, посадовими особами, державними та муніципальними службовцями прав і свобод людини;
4. Просвітницька діяльність, сприяння поширенню знань про права і свободи людини і громадянина, форми і методи їх захисту;
5. Сприяння розвитку міжнародного співробітництва в галузі прав і свобод людини і громадянина;
6. Сприяння органам державної влади та органам місцевого самоврядування у створенні системи захисту прав і законних інтересів неповнолітніх, проведення моніторингу дотримання прав дітей, гарантованих Конституцією Російської Федерації і міжнародними зобов'язаннями Російської Федерації;
7. Сприяння органам державної влади та іншим державним органам у створенні умов для розвитку інститутів громадянського суспільства.
Для виконання покладених на нього завдань Уповноважений зобов'язаний:
- Розглядати скарги і заяви громадян, осіб без громадянства та іноземних громадян, які перебувають на території Пермського краю, про порушення органами державної влади та місцевого самоврядування, посадовими особами прав і свобод людини і громадянина;
- Вживати заходів за фактами порушення органами державної влади та місцевого самоврядування, посадовими особами прав і свобод людини і громадянина в порядку, визначеному Законом;
- З ініціативи ЗС ПК, губернатора Пермського краю складати спеціальні доповіді з окремих питань додержання прав і свобод людини і громадянина в Пермському краї;
- Складати щорічну доповідь про дотримання прав людини на території Пермського краю;
- Вести особистий прийом громадян, надавати їм безкоштовну юридичну допомогу з питань, що належать до його компетенції;
- Здійснювати іншу діяльність, спрямовану на захист прав людини.
Уповноважений для виконання покладених на нього обов'язків має право:
- Запитувати і отримувати від органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб відомості, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на Уповноваженого обов'язків;
- Одержувати письмові пояснення від посадових осіб з питань, віднесених до компетенції Уповноваженого;
- Направляти висновок про неприпустимість порушення прав і свобод людини і громадянина органам державної влади, місцевого самоврядування і посадовим особам, що допускають такі порушення, здійснювати інші форми реагування при порушенні прав і свобод людини і громадянина;
- Брати участь спільно з компетентними державними органами у перевірках діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування, а також організацій незалежно від організаційно-правових форм та форм власності;
- Направляти органам державної влади та місцевого самоврядування пропозиції щодо забезпечення захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина;
- Самостійно або із залученням експертів і спеціалістів у межах затвердженого кошторису витрат Уповноваженого проводити дослідження в галузі захисту прав і свобод людини і громадянина;
- За наявності інформації про масові або грубих порушеннях прав людини пропонувати ЗС ПК викликати і заслуховувати з приводу виявлених порушень прав людини посадових осіб відповідних органів державної влади, а також самостійно приймати рішення про розгляд надійшла до нього інформації;
- Звертатися у встановлених формах у Статутний суд у випадках порушення прав і свобод людини і громадянина в законодавстві Пермського краю.
Уповноважений має право законодавчої ініціативи у ЗС ПК з питань, пов'язаних з реалізацією і захистом конституційних прав і свобод людини і громадянина.
Сприяючи правової освіти в галузі прав і свобод людини і громадянина, форм і методів їх захисту, Уповноважений має право:
- Поширювати інформацію про права і свободи людини і громадянина, випускаючи офіційні періодичні видання та інші видання про права і свободи людини і громадянина;
- Ініціювати створення грантових програм Пермського краю з правозахисної тематики, брати участь у їх складанні та визначенні переможців конкурсів.
Сприяючи органам державної влади та органам місцевого самоврядування у забезпеченні гарантій державного захисту прав, свобод і законних інтересів дитини в Пермському краї, Уповноважений має право:
- Призначати Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї в статусі свого заступника по захисту прав та інтересів дитини;
- Проводити громадські обговорення кандидатури Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї і вносити кандидатуру Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї на узгодження з ЗС ПК.
Уповноважений з прав дитини (ст.15 Закону «Про Уповноваженого з прав людини в Пермському краї»)
Посада Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї засновується в цілях державного захисту прав дитини, їх дотримання органами державної влади краю, органами місцевого самоврядування та посадовими особами.
Уповноважений з прав дитини в Пермському краї є заступником Уповноваженого з прав людини в Пермському краї з питань захисту прав, свобод і законних інтересів дітей і призначається на посаду Уповноваженим з прав людини в Пермському краї за згодою ЗС ПК на строк діяльності Уповноваженого з прав людини в Пермському краї.
На посаду Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї може бути призначений громадянин Російської Федерації, який досяг 30-річного віку. Кандидат на посаду Уповноваженого з прав дитини в Пермському краї повинен мати вищу освіту, володіти знанням проблем дитинства і суспільним авторитетом, мати досвід захисту прав, свобод і законних інтересів дитини. Кандидатура вважається узгодженою, якщо за неї проголосувало більше половини від числа депутатів, обраних в Законодавчі Збори.
Уповноважений з прав дитини в Пермському краї:
- Бере участь у розгляді скарг на рішення або дії (бездіяльність) державних органів, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, що призвели до порушення прав дітей, і в межах встановленої компетенції приймає по них відповідні рішення згідно з чинним законодавством;
- При проведенні перевірок за скаргами, а також перевірок за зверненнями, що стосуються порушення прав і законних інтересів дітей, мають право безперешкодно відвідувати та обстежувати умови утримання дітей в освітніх установах; спеціальних навчально-виховних установах відкритого та закритого типу органів управління освітою; установах охорони здоров'я, що надають медичну допомогу дітям; соціальних притулках для дітей, що опинилися у важкій життєвій ситуації; центрах допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків; центрах тимчасового утримання для неповнолітніх правопорушників органів внутрішніх справ та інших спеціалізованих закладах, що знаходяться на території краю;